Relaes de Trabalho, Sindicalismo e

Coeso Social na Amrica Latina

Adalberto Cardoso e Julin Gindin
2008
Coeso Social na Amrica Latina:
Bases para uma Nova Agenda Democrtica
1
Este trabalho foi escrito em 2007 como contribuio ao projeto Nova
Agenda de Coeso Social para a Amrica Latina, realizado pelo iFHC-
Instituto Fernando Henrique Cardoso e pelo CIEPLAN-Corporacin de
Estudios para Latinoamrica. O projeto foi realizado graas ao apoio da
Unio Europia e do PNUD. As informaes e opinies apresentadas pelos
autores so de sua responsabilidade pessoal e no representam
necessariamente nem comprometem as instituies associadas ao projeto.
Coordenadores do projeto: Bernardo Sorj e Eugenio Tironi.
Equipe Executiva: Sergio Fausto, Patricio Meller, Simon Schwartzman,
Bernardo Sorj, Eugenio Tironi y Eduardo Valenzuela.
ISBN: 978-85-99588-24-6
Copyright : iFHC/CIEPLAN. 2008. So Paulo, Brasil, e Santiago de Chile.
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dentro dos termos da licena de Creative Commons 2.5
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br
2
Relaes de Trabalho, Sindicalismo
e Coeso Social na Amrica Latina
Adalberto Cardoso
*
Julin Gindin
**
1. INTRODUO
Os sistemas de relaes de trabalho da Amrica Latina sofreram fortes
presses por mudana nos ltimos 20 ou 30 anos, resultado da adoo de um conjunto
de reformas emanadas do consenso de Washington que, liberais na origem,
desmontaram o modelo de industrializao por substituio de importaes e, com ele,
as bases materiais da ordem social consolidada no sculo XX. As mudanas na esfera
econmica afetaram as leis trabalhistas, a estrutura sindical, a ao coletiva, os padres
de negociao entre capital e trabalho e os padres de interveno do Estado nessas
mesmas relaes, com maior ou menor intensidade segundo o pas. Numa palavra, as
mudanas, afetaram a estrutura mais profunda do padro de relaes de classe e da
coeso social consolidados no continente no sculo passado. Em anos mais recentes,
com o esgotamento parcial do modelo instalado no continente a partir dos anos 1970, o
problema da coeso social ganhou contornos diversos, impondo novos desafios ao
sindicalismo que, contudo, em nenhum lugar reassumiu o papel protagnico que tinha
no modelo anterior.
De fato, como argumentaremos aqui, os sistemas de relaes de trabalho da
maioria dos pases da Amrica Latina evoluram e se consolidaram como parte integral
do processo de incorporao poltica e econmica das massas trabalhadoras nas
sociedades ps-coloniais do incio do sculo XX. Eles ajudaram a preparar o terreno
para o intenso e s vezes profundo processo de desenvolvimento econmico baseado na

*
IUPERJ, Rio de Janeiro, Brasil.
**
Doutorando em Sociologia pelo IUPERJ, Rio de Janeiro, Brasil.
3
industrializao por substituio de importaes apoiado por Estados mais ou menos
autoritrios, mais ou menos populistas e mais ou menos democrticos, conforme o caso.
Na verdade, no possvel compreender a configurao dos sistemas de relaes de
trabalho no continente sem mencionar imediatamente o papel do Estado na moldagem
da natureza, abrangncia e direo de seu desenvolvimento econmico e poltico, e com
ele as relaes de classe.
Comeando em 1917 com a Constituio revolucionria mexicana, os
processos de consolidao dos sistemas nacionais de relaes de trabalho (SRT) e, com
eles, de incorporao dos trabalhadores no ordenamento poltico mais geral, estavam
basicamente consumados em 1955, quando Juan Domingo Pern foi deposto por um
golpe militar na Argentina, um ano aps o suicdio de Getlio Vargas no Brasil. Alguns
autores nomearam o modelo consolidado na regio como de proteo social
(comparado a modelos liberais ou flexveis), no qual um Estado forte agiria, de um lado,
como mediador entre trabalho e capital para assegurar relaes harmoniosas e, de outro,
como protetor dos trabalhadores por meio de uma legislao cuja premissa central era a
idia de que eles tinham direito no apenas ao trabalho, mas sobretudo ao emprego que
ocupavam, do que resultaram legislaes nacionais de proteo contra demisses por
vezes muito extensas (Cook, 1998: 4). Como a negociao coletiva e a ao sindical
tambm foram reguladas por legislao federal, incluindo o controle dos sindicatos e de
seu potencial para ao coletiva, a principal caracterstica dos SRT em boa parte dos
pases latino-americanos foi o fato de que o direito, ou a lei, em alguns casos instituda
em regimes polticos oligrquicos, muitos deles francamente autoritrios, teve papel
protagnico nas relaes de classe, marcando seu perfil por dcadas. Isso resultou na
incorporao subordinada do trabalho organizado ao sistema poltico e dinmica
capitalista global, e em muitos pases do continente, o corporativismo estatal (muitas
vezes autoritrio) modelou o processo de incorporao das massas quele sistema,
sendo a tutela sua marca distintiva at muito longe no Sculo XX. Esses elementos,
sustenta-se aqui, distinguem a experincia latino-americana de construo da coeso
social do padro europeu de relaes de classe, marcado pela afirmao autnoma de
interesses do trabalho na esfera pblica e no sistema poltico
1
.
Contra esse pano de fundo, o principal objetivo deste estudo mensurar os
efeitos da reestruturao econmica iniciada nos anos 1970 no Chile e estendida aos
demais pases latino-americanos nas duas dcadas seguintes, sobre esse padro de
4
relaes de classe, tentando mensurar, em seguida, se e como esses efeitos marcam o
continente no ps-neoliberalismo. Tomaremos como exemplos os casos de Brasil,
Argentina e Chile no Cone Sul, Bolvia e Venezuela na Amrica Andina, e Mxico na
Amrica Central. Pretendemos mostrar que as polticas adotadas ao longo dos anos
1980 e 1990 tiveram impactos importantes sobre as bases de sustentao do modelo
apenas esboado acima, ao enfraquecer as organizaes tradicionais de capital e
trabalho, ao reduzir o papel do Estado na economia (diramos: ao despolitizar a
economia) e ao reconfigurar o ambiente das relaes de trabalho, modificando o padro
de coeso social antes consolidado. No vazio deixado pelos tradicionais atores polticos,
novos (e velhos) agentes sociais surgiram (ou ressurgiram) por toda a parte exigindo
emprego, alimentao, terra, reconhecimento e dignidade, impondo novos desafios ao
sindicalismo como ator relevante do ordenamento scio-poltico.
2. ANTECEDENTES
Enquanto elementos centrais da construo da coeso social no continente, os
sistemas de relaes de trabalho (SRT) latino-americanos apresentam semelhanas
importantes, mas as diferenas no devem ser subestimadas. Elas tm a ver tanto com o
processo de consolidao das relaes entre o Estado e a sociedade quanto com a
abrangncia e o timing das mudanas polticas e econmicas ocorridas em anos
recentes. Nesta seo discutiremos brevemente o processo de construo da
institucionalidade que presidiu as relaes entre Estado/trabalho/capital na Amrica
Latina no sculo XX, tomando por base a experincia dos seis pases selecionados. O
argumento destacar o papel central do Estado, o escopo da legislao trabalhista
instituda e a ao do trabalho organizado ao longo do meio sculo transcorrido, grosso
modo, entre 1917 e 1964.
Como marco introdutrio (e bastante preliminar), possvel dizer que a
definio das linhas gerais dos SRT nos pases latino-americanos deu-se em situao de
alta turbulncia no topo do sistema poltico, combinada com baixssima abertura desse
sistema s demandas das classes trabalhadoras emergentes, a turbulncia sendo o
resultado, quase sempre, de disputas no interior de oligarquias tradicionais (rurais, como
no Brasil e no Chile, e tambm na Argentina nos anos 1920; mineradoras, como na
Bolvia; militares, como na Venezuela), por vezes em associao com a burguesia
5
industrial emergente (como na Argentina nos anos 1940) e camadas mdias urbanas em
constituio, de que o mais forte elemento foram, sem dvida, as foras armadas.
Combinado (com excees importantes) com diminuta concentrao urbana e menor
ainda presena do operariado industrial, em sociedades eminentemente agrrias, esse
processo resultou em modelos de regulao altamente restritivos da liberdade de
organizao e ao sindical. Esse quadro conferiu ao processo de construo da
institucionalidade que sustentou, de incio, as relaes entre estado, trabalho e capital
um carter quase sempre autoritrio e violento, e, em todos os casos, excludente de
partes importantes das classes trabalhadoras. E, o que mais importante para nossos
propsitos, essa institucionalidade mostrou-se muito resistente a presses de todo tipo
por mudanas, que vieram a ocorrer apenas com a virada em direo ao mercado
iniciada nos anos 1970 no Chile e estendida aos demais pases nos anos 1980 e 1990.
De todos os sistemas latino-americanos de relaes de trabalho o mexicano ,
sem dvida, o mais estvel e longevo. As linhas gerais da (ainda vigente) legislao
trabalhista foram estabelecidas em 1917, na forma do Artigo 123 da Constituio
Federal
2
. Em 1931, com a edio da Lei Federal do Trabalho (LFT), o processo de
regulao estatal do mercado de trabalho e de suas instituies estava completo. O
carter durvel do SRT mexicano resulta de que a constituio de 1917 circunscreveu o
ambiente dos direitos sociais como uma conseqncia direta dos acordos firmados a
partir da Revoluo de 1910, da o carter tutelar das leis, no conquistadas aos
empregadores por meio da luta direta de classes (Bizberg, 1998; Cordova, 1989; De la
Garza, 1990). Assim como no Brasil durante o segundo governo Vargas (1950-54), no
Chile ps-Ibaez, na Venezuela aps do Pacto de Punto Fijo de 1958 e na Argentina de
Pern, o quid pro quo entre governo e trabalho foi claro e direto no Mxico: em troca de
proteo legal, direito existncia, garantia de recursos financeiros e, principalmente,
uma legislao trabalhista voltada para a desmercantilizao da fora de trabalho, as
associaes de trabalhadores ofereceram o controle de seus membros e apoio s
polticas pblicas estatais, com isso limitando o conflito capital/trabalho aos marcos
legais controlados pelo Estado (Bensusn, 1992).
importante notar que, depois de 1929, com a institucionalizao do Partido
Revolucionrio Institucional, que governaria o pas por mais de 70 anos, o regime
poltico mexicano fez de sindicatos e organizaes camponesas sua principal base de
legitimidade poltica e apoio. Em 1938 a Central de los Trabajadores Mexicanos (CTM)
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foi legalmente incorporada na estrutura do PRI, e os sindicatos subordinaram seus
interesses aos interesses da Nao tal como definidos pelo Estado. At 1995, muitos
sindicatos do Congresso del Trabajo (CT), a mais importante central sindical do pas
ento, tinham em seus estatutos uma clusula que obrigava seus filiados a se tornarem
membros do PRI (Bizberg, 1998: 6).
Nesses termos, a revoluo mexicana consolidou o que De la Garza (1990)
denominou padro de revoluo de relaes contratuais entre capital e trabalho. Muito
semelhante aos casos de Brasil e Argentina, esse padro se caracterizava por forte
controle do Estado sobre os sindicatos via medidas administrativas e repressoras,
incluindo a possibilidade de controle de eleies, afastamento de lderes, ratificao de
greves, no reconhecimento de sindicatos e assim por diante. Tambm significava que
apenas um sindicato representava todos os trabalhadores de uma empresa especfica e
que todos eles deviam se filiar a esse sindicato. E significava que os trabalhadores
podiam ser legitimamente mobilizados por lderes sindicais para apoiar o partido oficial
da revoluo. O padro de revoluo de relaes contratuais significava, ainda, a
regulamentao de mecanismos de contratao, promoo e demisso de trabalhadores;
de designao de trabalhadores para determinadas funes; de procedimentos para a
negociao coletiva e determinao de salrios e benefcios; de mecanismos e formas de
resoluo de conflitos; do nmero de horas de trabalho, dos turnos noturnos, dos dias de
folga e das frias; da atribuio de privilgios a representantes sindicais nos locais de
trabalho e assim por diante.
Combinando represso e incluso subordinada dos trabalhadores no sistema
poltico, com regulao estreita dos mercados interno e externo de trabalho e
mecanismos de proteo social vinculados posio dos trabalhadores na estrutura
produtiva, o padro mexicano de relaes de trabalho mostrou-se estvel e longevo,
conquanto autoritrio e, com o tempo, excludente em relao s populaes rurais e,
sobretudo, indgenas. Caso mais extremo no continente do que poderamos denominar
corporativismo de estado com mobilizao eleitoral, a experincia mexicana no foi,
nem de longe, excepcional. Brasil, Chile e Argentina foram congneres prximos,
embora com menor e menos longeva densidade institucional.
O processo sistemtico de regulao das relaes entre capital e trabalho pelo
Estado no Brasil tem incio com a Revoluo de 1930. Revoluo, aqui, deveria vir
7
entre aspas quando comparada ao caso mexicano. No Mxico os camponeses tambm
foram incorporados ao sistema regulatrio que definiu seu SRT, atravs de uma extensa
reforma agrria que afetou o poder de tradicionais oligarquias rurais, e os trabalhadores
urbanos tiveram seus direitos sociais estabelecidos, ao menos no papel, contra os
interesses das elites capitalistas. A revoluo brasileira no tocou nem na estrutura de
distribuio de terras nem no poder das burguesias industriais emergentes. Ela foi mais
propriamente uma acomodao no interior de oligarquias dominantes que, com o tempo,
resultaria no deslocamento da oligarquia agrria do poder estatal, porm sem maiores
efeitos sobre seu status econmico e social (Werneck Vianna, 1999). Contudo, as
mudanas posteriores na economia e na estrutura social do pas justificariam o epteto
que marcaria os eventos daquele ano (1930) como uma revoluo, j que representaram
um divisor de guas em termos tanto do padro de industrializao quanto das relaes
de trabalho no Brasil.
Se verdade que, como na Argentina antes de Pern, muitas questes sociais
importantes haviam sido reguladas pelos governos republicanos oligrquicos nas
primeiras duas dcadas do sculo XX, especialmente a proteo de mulheres e crianas
e a regulamentao da jornada de trabalho, inegvel que os revolucionrios de 1930
tomaram para si a tarefa de proteger o operariado emergente das cidades atravs de
medidas tutelares que se parecem de diversas maneiras com aquelas da LFT mexicana.
A regulamentao do trabalho foi considerada importante tanto para a estabilidade
poltica quanto para o desenvolvimento urbano-industrial do pas (Oliveira, 2002), e
assim como no Mxico, a consolidao da legislao trabalhista deu-se em estreita
conexo com o processo de construo da nao (principalmente o fortalecimento do
poder central vis--vis os estados) e de consolidao de um tipo especfico de Estado,
intervencionista na economia e na sociedade.
Contudo, se o corporativismo foi a ideologia dominante tambm no Brasil,
sua vigncia no teve a intensidade e a sistematicidade do caso mexicano. No Mxico,
em perodos especficos, os sindicatos tiveram acesso direto s agncias estatais e foram
mobilizados pelo mesmo partido por sete dcadas, estabelecendo uma simbiose entre
estruturas corporativas estatais e participao poltico-eleitoral nico no continente. No
Brasil, o corporativismo nunca significou participao dos sindicatos nas decises
pblicas. Como afirmou acertadamente Werneck Vianna (1999), as instituies
corporativistas tinham como intuito principal o controle e a represso das demandas dos
8
trabalhadores. A cooptao dos lderes sindicais ocorreu no tanto com o intuito de
mobilizar as massas num cenrio poltico populista (como ocorreu tanto no Mxico
quanto na Argentina e na Venezuela), mas sim de bloquear o surgimento de uma
oposio ao Estado autoritrio liderado por Vargas de 1937 a 1945 (ver tambm Levine,
1998).
A CLT, assim como a LFT mexicana, regularia tanto o mercado de trabalho
quanto as instituies de representao de interesses de trabalho e de capital. Ela
ofereceu a regimes populistas e/ou autoritrios as ferramentas para controlar as
organizaes da massa urbana e, ao mesmo tempo, proteger os trabalhadores com
polticas sociais e provises mnimas, que aumentariam ao longo dos anos. Assim como
no Mxico (e tambm no Chile um pouco antes, e na Argentina anos mais tarde) foram
criados tribunais especficos para julgar as demandas coletivas (sindicais) e individuais
dos trabalhadores, com isso judicializando, desde muito cedo, as relaes de classe no
pas (Cardoso, 2003: 161). Isso fez do Brasil e do Mxico dois casos tpicos de modelos
legislados de relaes de trabalho (Noronha, 2000), isto , onde a lei tem maior
relevncia do que a negociao coletiva, que, embora existente, restringiu-se a aspectos
menores das relaes de trabalho.
Uma marca distintiva das relaes entre Estado/capital/trabalho no Brasil o
fato de que os sindicatos jamais estabeleceriam laos fortes com partidos polticos at
pelo menos os anos 1980. claro que os comunistas controlaram alguns sindicatos
importantes de vez em quando, e Vargas voltou presidncia em 1950 com o apoio de
lderes sindicais que ele ajudara a promover durante os anos de ditadura. Sindicatos
tambm foram importantes atores durante o governo de Jango (1961-1964). Mas nunca
houve uma mobilizao de partido extensa e profunda como ocorreu no Mxico, na
Venezuela e, em nvel menor, na Argentina na era ps-Pern
3
.
No caso da Argentina, Collier e Collier (1991) igualam o processo de
incorporao dos trabalhadores no cenrio poltico com o primeiro perodo de Juan
Domingo Pern no poder, primeiro como Secretrio do Trabalho (nomeado em 1943
depois de um golpe militar) e, de 1946 a 1955, como presidente eleito da Repblica.
Essa periodizao controversa, pois quando Pern chegou ao poder, a Argentina tinha
um dos mais fortes movimentos operrios da Amrica Latina, resultado de um processo
de desenvolvimento econmico que trouxera para as provncias de Buenos Aires e
9
outras grandes cidades uma massa de imigrantes nacionais e estrangeiros que
fomentaria o sindicalismo e as organizaes de trabalhadores e que teriam um
importante papel na dinmica poltica do pas muito antes de Pern. Como ressaltou
Roxborough (1994: 307), no instvel mundo do trabalho, certas categorias ou grupos
de trabalhadores comearam a se definir, ou a ser definidos por outros, como, em certo
sentido, uma classe trabalhadora, e essa definio cultural teve conseqncias em
relao maneira como eles pensavam o mundo e agiam dentro dele. Na alvorada do
trabalho na Amrica Latina, apenas no Chile e na Argentina encontraremos tal definio
de classe
4
.
De fato, a primeira grande federao central da Argentina, a Confederacin
General Del Trabajo (CGT) foi fundada em 1930, e j em 1932, recuperando os
resultados da intensa luta social dos anos 1920, entregou ao parlamento uma srie de
exigncias que seriam parte de debates polticos da em diante. Entre elas podemos
destacar demandas por reduo da jornada de trabalho, indenizao por demisso sem
justa causa, seguro-aposentadoria e outras medidas de bem-estar social que, se
conquistadas, teriam melhorado a posio dos trabalhadores no mercado de trabalho e
tambm suas condies de vida (Bergquist, 1986: 154 e ss.). Entre 1932 e 1935 o
congresso argentino aprovou 27 novas leis sociais e trabalhistas, entre as quais a do
Sbado Ingls (meia jornada de trabalho no sbado), frias, aviso prvio de demisses
e seguro-maternidade (McGuire, 1997: 47). A maioria das leis no teve vigncia real,
em parte por ausncia de inspeo pelo poder pblico, em parte por debilidade dos
sindicatos, mas os analistas concordam que, a partir de 1936, o movimento sindical
argentino estava em rota ascendente. Com isso, diferentemente dos casos brasileiro,
mexicano e venezuelano, nos quais os revolucionrios confrontaram um sindicalismo
debilitado, a subida de Pern ao poder deu-se em meio a importante presena sindical
na cena social do pas, ainda que restries legais e, principalmente, polticas ao dos
sindicatos e negociao coletiva limitassem o escopo dessa ao.
Com a criao da Secretaria do Trabalho em 1943, Pern formalizou os
canais de consulta com os representantes dos trabalhadores, incluindo-os no processo de
formulao de polticas pblicas e dando assistncia estatal a sindicatos oficialmente
reconhecidos. Os empresrios foram obrigados a negociar com esses sindicatos, e
sofreram derrotas importantes nas disputas trabalhistas. O governo tambm passou a
aplicar a legislao existente e a aumentar sua abrangncia e cobertura aprovando novas
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leis. Estas protegiam trabalhadores rurais e arrendatrios (algo jamais pensado no
Brasil, por exemplo, e que foi a base da revoluo mexicana e tambm da boliviana de
1952), expandiam a regulao do uso cotidiano do trabalho, garantiam auxlio-acidente
e, principalmente, restringiam a demisso de trabalhadores. Pern tambm criou
tribunais trabalhistas e estabeleceu um salrio mnimo. Uma nova Lei de Associao
Profissional foi aprovada em 1945, pondo fim a muitas medidas anti-sindicais
edificadas durante os primeiros meses do governo militar que abrigara Pern
5
. Essa
talvez tenha sido a idade de ouro das relaes entre trabalho e Estado na Argentina
(Halpern, 1983: 105).
Essa seria, tambm, a era de criao de mecanismos que tornariam legtimos
os controles do Estado sobre os sindicatos. A Lei de Associaes Profissionais permitia
ao Estado reconhecer ou no os sindicatos, garantindo-lhes o direito de fazer greve e o
poder de participar da negociao coletiva. Uma estrutura sindical centralizada foi
estabelecida e as finanas dos sindicatos cresceram atravs de contribuies deduzidas
dos salrios. Ao mesmo tempo, comunistas, esquerdistas, anarquistas e lderes
independentes foram expulsos de sindicatos de importantes setores, como
empacotamento de carne, calados, txtil e metalurgia. At 1946 essas tendncias
polticas haviam virtualmente desaparecido do movimento sindical argentino
(Bergquist, 1986: 161). A CGT estava agora sob a liderana incontestvel dos
peronistas.
Com a eleio de Pern em 1946, esse padro combinando controle e
reconhecimento dos sindicatos foi aprofundado. O direito de greve foi limitado e
intervenes em sindicatos recalcitrantes aumentaram. A CGT, que estava sob controle
total de Pern em 1950, foi usada para assumir o comando dos sindicatos no-
peronistas, e at 1954 virtualmente todos os grandes sindicatos argentinos haviam
sofrido interveno e seus lderes tinham sido afastados. Ao mesmo tempo, como
compensao pelo controle dos sindicatos, em 1947 foram aprovados os Direitos do
Trabalhador, includos na constituio em 1949. Em 1948 mais de 1,5 milho de
trabalhadores estavam sindicalizados e em alguns setores essa taxa chegava a 70%
(Torre e De Riz, 1991: 82).
Ao contrrio dos revolucionrios mexicanos e, em parte, de Vargas no Brasil,
Pern no institucionalizou o peronismo como um partido. Sua base de apoio sempre foi
11
o movimento sindical, e os militares em 1955 e qualquer outra fora poltica depois
disso jamais conseguiram se livrar do carter peronista da CGT. E a CGT tambm fez
parte da aliana que permitiu a eleio de Menem em 1989. Ou seja, as linhas gerais do
SRT argentino no sofreriam grandes mudanas at o incio dos anos 1990, apesar das
duras aes anti-sindicais do regime militar na dcada de 1970.
O Chile outro caso de controle, pelas elites governantes, do processo de
instituio sistemtica de leis de regulao das relaes de classe e do funcionamento do
mercado de trabalho. A primeira reforma trabalhista ocorreu ainda em 1924, quando,
pressionado por uma elite militar urbana emergente liderada por Carlos Ibaes, o
congresso chileno, dominado pelas oligarquias agrrias e mineradoras, aprovou as bases
da legislao sindical e trabalhista que, consolidada em 1931 no Cdigo del Trabajo,
no sofreria revezes importantes at os anos 1970, j sob a ditadura Pinochet. Como
aponta Drake (1978: 59), Ibaez [que assumiria o poder em 1927] foi um dos
primeiros presidentes latino-americanos a mudar de uma posio contrria s
organizaes sindicais a outra, de controle das mesmas por meio da sindicalizao
patrocinada pelo Estado. Em nome do anticomunismo, ele silenciou as demandas dos
trabalhadores pela represso e pela substituio dos sindicatos autnomos por prepostos
governamentais.
De fato, o Cdigo del Trabajo deu um amplo poder de interveno estatal na
vida sindical. Estabeleceu-se uma distino organizativa entre sindicatos operrios e de
trabalhadores administrativos, com sindicatos operrios podendo ser constitudos por
profisso ou por indstria. Os sindicatos deveriam ser por empresa e restritos quelas
com 25 empregados ou mais. A partir desse arranjo, a negociao coletiva foi
minuciosamente regulada, tornando-a por empresa no caso dos sindicatos industriais,
sendo obrigatria a conciliao, e estabelecendo restries pesadas ao direito de greve.
Como no Brasil sob Vargas, na Argentina de Pern e no Mxico desde sempre, as
finanas sindicais passaram a ser controladas diretamente pelo Estado, que ademais
tornava obrigatria a aprovao dos estatutos sindicais pelo Ministrio do Trabalho. As
eleies foram igualmente controladas pelo poder pblico, que podia destituir lideranas
ou nomear outras. Em contrapartida, os contratos de trabalho tambm foram regulados,
com a instituio, dentre outras medidas, de um salrio mnimo, indenizaes por
acidentes de trabalho, compensaes por demisses e, sobretudo, com a criao de uma
12
Caja de Seguro Obrero, prefigurando um sistema de proteo social (Arellano, 1985:
403-4).
Como nos outros casos, pois, ao mesmo tempo em que controlava os
sindicatos, o estado chileno estendia a proteo social a parcelas crescentes da
populao trabalhadora. Em conseqncia desse arranjo, que perdurou at o golpe de
1973, o sindicalismo chileno, embora altamente integrado a um sistema poltico que se
institucionalizou progressivamente a partir dos anos 1940, nunca chegou a enraizar-se
nas empresas
6
. A CUT consolidou seu poder sobretudo a partir de sua atuao poltica
mais geral e sua associao com os partidos polticos chilenos, de tal modo que o poder
convocatrio da Central frente a um Estado altamente intervencionista e amide
repressivo, [era] grande, j que os sindicatos mdios e pequenos no [tinham]
possibilidade de influir e negociar seno na medida em que se [ligassem] ao das
federaes, confederaes nacionais e Central (Hurtado-Beca, 1982: 240).
A definio do sistema de relaes de trabalho foi turbulento na Venezuela,
em razo do tardio desenvolvimento econmico do pas, que no consolidou um
operariado urbano seno na segunda metade do sculo XX. De fato, a ditadura do
General Juan Vicente Gmez (1908-1935), que estabilizou momentaneamente o pas
aps dcadas de intensas lutas pelo poder por parte de faces das foras armadas,
adotou uma poltica repressiva perante um movimento sindical emergente e sem
expresso numrica. E isso apesar da edio da Ley de Trabajo em 1928, que, embora
fosse omissa quanto aos direitos sindicais e de negociao coletiva, estabelecia uma
srie de direitos trabalhistas, incluindo jornada de 9 horas e proteo ao trabalho infantil
e da mulher. A legislao no teve vigncia durante a ditadura de Gomez, mas seria
tomada como base da elaborao da Ley de Trabajo de 1936, que, se bem que passando
por diversas reformas, regulou as relaes de trabalho venezuelanas at os anos 1990
(Murillo, 2001: 38).
Ainda que, morte de Gmez em 1935, dois militares se tenham sucedido na
presidncia at 1945, ambos eleitos indiretamente pelo Congresso e com participao
anterior na ditadura gomecista, seus governos marcaram o fim do estado oligrquico e o
incio de uma modernizao conservadora, que ao mesmo tempo rechaou e buscou
cooptar a oposio emergente, composta por setores mdios e classes populares em
crescimento. Assim, em 1936 surge o Partido Democrtico Nacional do qual
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participam os comunistase a partir da articulao com ele que os camponeses e os
assalariados urbanos se incorporam ao sistema poltico (Collier e Collier, 1991). Nesse
mesmo ano surge a Confederacin Venezolana del Trabajo (CVT, depois
Confederacin de Trabajadores de Venezuela, CTV) e a primazia dos comunistas no
movimento sindical urbano se estendeu desde ento at meados da dcada de 1940.
Importante marcar, pois, que desde o incio (isto , ainda nos anos 1930), o movimento
sindical venezuelano caracterizou-se por sua subordinao dinmica partidria em
consolidao e pela assuno de objetivos polticos de carter partidrio (McCoy, 1989:
38), ao contrrio do que ocorreu no Brasil e no Chile, por exemplo.
As polticas dos governos militares at 1945 oscilaram entre a abertura
poltica e a represso, ao passo que as do PDN tambm variaram, segundo as
conjunturas, entre a oposio e a cooperao. Nesse contexto, a legislao trabalhista de
1936, ainda que contendo vrias medidas de proteo dos trabalhadores, como a
instituio da seguridade social, a participao nos lucros das empresas e a
obrigatoriedade de que 75% dos trabalhadores em indstrias de petrleo fossem
venezuelanos, por outro lado trazia vrias medidas restritivas ao sindical, como o
controle das finanas e das eleies sindicais, restries ao direito de greve e outras.
Aps a ciso dos comunistas com o PDN no incio dos anos 1940, aqueles se
tornaram majoritrios no sindicalismo urbano, enquanto o sindicalismo rural era
dominado pela Accin Democrtica, criada em 1941 e com origem no mesmo PDN. Em
1944 o presidente Medina dissolveu o Congresso e cassou os sindicatos comunistas,
permitindo que a AD controlasse a maioria do movimento sindical. Em 1945 a AD
apoiou e se somou ao golpe militar contra Medina. No comit que tomou o controle do
pas, de 7 pessoas, 4 eram da AD e 2 eram militares. Formou-se um governo reformista
radical, que estabeleceu o sufrgio universal e fez uma srie de concesses ao
movimento operrio. Nas eleies de 1946 a AD obtm 79% dos votos, mas seu
governo dura apenas alguns meses. Nova reao conservadora sustenta o golpe militar
que ocupar o poder entre 1948 e 1958 (Collier e Collier, 1991).
A Junta militar de 1948 era composta por trs militares que tinham
participado do levante de 1945, um dos quais, Prez Jimnez, monopolizou o poder e
radicalizou a represso poltica a partir de 1950. A AD foi posta fora da lei e os
sindicatos, perseguidos e dissolvidos. Nos anos seguintes, as tentativas de se criar um
14
movimento sindical e um partido pr-governistas que legitimassem e dessem sustento
social ao governo fracassaram. Em janeiro de 1958 a Junta Patritica (para onde
convergiu a ao poltica e sindical, agora menos radicalizado, da AD, da Igreja e das
cmaras patronais) convocou uma greve que foi reprimida pela polcia, mas no pelas
foras armadas, que destituram Jimenez. Durante todo o importante ano de 1958, uma
srie de negociaes entre as foras sociais e polticas do pas (incluindo acordo entre
empresrios e trabalhadores em abril) culminou com o Pacto de Punto Fijo, em outubro,
que abriu o cenrio para as eleies de dezembro. Desde ento e at a dcada de 1990 a
Venezuela foi governada alternativamente pela Accin Democrtica (AD, agora numa
verso j no radical) e o Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente
(COPEI). Nesse perodo a CTV foi controlada pela AD, integrando-se desse modo a um
sistema politicamente muito institucionalizado, que no sofreu rupturas at 1989. Como
afirmou Murillo (1997: 39), the alliance with AD provided union leaders with benefits
they could deliver to their constituencies and access to a highly interventionist state,
which they could use to improve their leadership position and avoid replacement by
challengers (mainly Communists in the 1940s). Nesses termos, a relao entre
sindicatos e partido na Venezuela foi sempre intensa e de bero, tal como no Mxico,
embora sem o carter autoritrio deste pas.
Numa situao algo particular no contexto dos pases discutidos at aqui, o
sindicalismo boliviano caracterizou-se por grande autonomia, questo articulada,
historicamente, com a incapacidade de formulao e implementao, pelas elites
polticas e econmicas, de projetos de incorporao da classe operria do pas (Zapata,
1993). Se, como nos demais pases, o movimento sindical boliviano se identificou, de
incio, com ideologias radicais socialistas, comunistas ou anarquistas o que
distingue a experincia desse pas andino o fato de essas ideologias permanecerem
muito vivas at hoje, ainda que no necessariamente hegemnicas no movimento
sindical por todo o perodo.
Assim, aps as guerras do Pacfico e da guerra civil de finais do sculo XIX,
a Bolvia viveu sua primeira fase liberal (1900-1930) marcada pela integrao ao
mercado mundial impulsionada por uma nova elite, a dos empresrios mineiros do
estanho. Com a crise econmica mundial de 1929, que fragilizou a burguesia mineira e,
em seguida, a guerra do Chaco com o Paraguai (1932-1935), um setor militar
nacionalista embalado por iderio progressista ocupou o governo (1936-1939),
15
nacionalizando a Standard Oil, criando a YPFB, estabelecendo o Cdigo de Trabajo
(1936) e sancionando uma nova constituio (1938), que incorporou parte importante do
cdigo de 1936. Tal como nos outros pases discutidos aqui, pois, o direito do trabalho
foi precocemente constitucionalizado na Bolvia, j que tambm neste pas a classe
operria urbana era virtualmente inexistente, sendo a economia boliviana fortemente
dependente das minas de estanho e da extrao de petrleo. E de fato, as foras
oligrquicas de base mineira recuperaram o poder em 1940, outra vez em aliana com
os militares. nesse contexto que surge o Movimiento Nacional Revolucionario
(MNR), criado em 1941 por jovens ex-combatentes da Guerra do Chaco e que teve
papel protagnico na cena poltica boliviana a partir de ento.
O MNR, identificado com o projeto de 1936-1939 e em aliana com ex-
prisioneiros de guerra, liderou o golpe de 1943, instaurando um governo reformista que,
contudo, sofreu oposio tanto esquerda quanto direita, em razo de suas posies
pr-Eixo durante a Segunda Guerra. Inaugura-se novo perodo liberal com a ascenso
de Enrique Hertzog ao poder em 1947, seguido de seu vice-presidente Urriolagoitia
(1949 - 1951), ambos confrontados com grande mobilizao social encabeada pelo
MNR. Paralelamente, nas Tesis de Pulacayo aprovadas em 1946, a Federao de
mineiros se afirma contrria ao colaboracionismo de classe e manifesta seus objetivos
revolucionrios, definindo o sindicalismo como a base de ao da classe operria. A
crescente penetrao social do discurso nacionalista e da prtica sindical emanada das
minas, em conjunto com o descontentamento de parte importante das classes mdias
urbanas, incluindo parte dos militares, levam vitria de Vctor Paz Estenssoro, do
MNR, nas eleies de 1951. Sua posse, contudo, foi obstada por uma junta militar
apoiada pela oligarquia mineira, o que provocou a revoluo operria de 1952, que
restituiu a Paz Estenssoro o mandato presidencial (Arze Aguirre, 1999).
Segundo alguns, o movimento iniciado em 1952 teria representado um dos
processos mais importantes de transformao social da Amrica Latina no sculo XX,
ao lado das revolues mexicana, cubana e nicaragense (Kruse, 2001: 155; Cook,
2007). As minas de estanho foram nacionalizadas, e iniciou-se um processo de reforma
agrria e de implementao de polticas de incluso cidad das massas camponesas e
mineiras de grande impacto social, polticas at ento inexistentes no pas. Conforme
Kruse (2001:156), Los pilares del nuevo modelo eran capitalismo de estado en lo
econmico, corporativismo-prebendalista en lo poltico, y nacionalista-modernizante en
16
lo ideolgico, uma combinao que se mostrou instvel e sujeita a crises, tendo em
vista as enormes demandas por incluso social, de um lado, e as restries econmicas
enfrentadas pelo estado empreendedor e prebendalista, de outro, num contexto de
dependncia em relao aos mercados internacionais de crdito e investimentos (Malloy
e Gamarra, 1988, apud Kruse, 2001: 156).
Importa marcar que, desde ento, a histria do sindicalismo boliviano se
confunde com a histria do poderoso sindicalismo mineiro, que, com o tempo,
exportaria suas formas de organizao e ao para as outras categorias de
trabalhadores. Aps a revoluo de 1952 e pelos 12 anos seguintes a Central Obrera
Boliviana (COB, constituda no mesmo ano de 1952) participou ativamente do governo
do MNR, indicando ministros de Estado, apontando dois vice-presidentes, alm de
eleger deputados federais e senadores. Paralelamente, enquanto detentora do monoplio
da representao dos trabalhadores do pas, ampliou sua base de legitimidade
organizando-os a partir dos locais de trabalho, afirmando uma identidade de classe
fortemente informada pelas condies de trabalho nas minas e pelos costumes e crenas
do passado rural recente (Nash, 1979; Sanabria, 2000), e construindo uma estrutura
piramidal de representao com presena em quase todo o territrio nacional e setores
econmicos. En y sobre este tejido se construa un sindicalismo en el cual se
fusionaban los derechos sindicales con los ciudadanos -es decir, ser miembro de
sindicato era la carta de ciudadana y el escenario de reconocimiento social y poltico
(Kruse, 2001: 157). Diferentemente do caso brasileiro, porm, no se tratava de uma
cidadania regulada,
7
isto , do acesso a direitos sociais partir da pertena (do
trabalhador) a uma categoria legalmente definida pelo Estado corporativo autoritrio.
Tratava-se antes, de acesso a direitos e a uma identidade social pela adeso voluntria a
um rgo sindical que participava diretamente da gesto dos negcios de Estado.
**
A anlise desses casos, conquanto muito resumida, deixa claro que o
processo de constituio do que estamos denominando padro latino-americano de
relaes de trabalho no tem nada de unvoco nem estvel, tendo sofrido avanos e
recuos ao sabor de conjunturas quase sempre marcadas por golpes militares. Isso no
impede generalizaes, claro, mas estabelece seus limites. Para o que interessa nossa
17
discusso, cumpre marcar que o Estado, enquanto lugar da construo da vontade
poltica, ou de definio dos fins da ao pblica, teve papel protagnico na construo
da institucionalidade que passou a regular as relaes de classe na regio. Isso, ademais,
ocorreu desde muito cedo, isto , antes mesmo que se constitusse uma classe operria
digna do nome (com exceo, talvez, da Argentina) que fosse capaz de arrancar ordem
industrial emergente, a partir de sua organizao autnoma, aquela mesma regulao,
em sua abrangncia e profundidade. Os Estados nacionais, pois, se anteciparam
dinmica tpica da luta de classes no capitalismo ocidental, segundo a qual a formao
da classe operria se deu a partir da afirmao de projetos alternativos de ordenamento
social. Ainda que tenha desposado ideologias socialistas, comunistas ou anarquistas nos
incios de sua trajetria social e poltica, o trabalho organizado foi incorporado, de
forma heternoma, como elemento da ordem capitalista inclusiva, no como sua
possvel negao.
A maioria dos pases latino-americanos consolidou seus sistemas de relaes
de trabalho em tandem com o processo de desenvolvimento econmico baseado na
industrializao por substituio de importaes e controlado pelo Estado. Pern,
Vargas, os lderes mexicanos ps Crdenas, os chilenos ps Ibaes ou os Venezuelanos
depois de 1958 fortaleceram e/ou controlaram os trabalhadores ao mesmo tempo em que
expandiram as burocracias estatais, subsidiaram indstria e agricultura, criaram
empresas estatais em setores estratgicos, controlaram investimentos estrangeiros,
fecharam os mercados internos competio externa e assim por diante. As burocracias
estatais, muitas vezes fechadas competio poltica em razo de experincias
intermitentes de regimes autoritrios, foram, do longe, os agentes mais fortes nesses
cenrios. O desenvolvimentismo como raison dtat significava exatamente isso:
crescimento econmico com paz social, e a paz social s foi possvel atravs de um
controle mais ou menos autoritrio, mais ou menos inclusivo das demandas do trabalho
organizado, dependendo do pas. Nesses termos, a incluso do trabalho, de forma mais
ou menos subordinada segundo o caso, esteve na raiz dos projetos de nao gestados a
partir da dcada de 1920 no continente. E esse arranjo mostrou-se duradouro,
permanecendo quase inalterado por dcadas na maioria dos pases, 70 anos no caso do
Mxico.
importante marcar, contudo, que, embora instituda de forma autoritria na
maioria dos casos, com o tempo a legislao trabalhista passou a ordenar as expectativas
18
e as prticas de capital e trabalho, e isso de forma cada vez mais intensa e profunda no
decorrer do sculo XX. O direito definiu um campo de luta por sua efetivao e um
horizonte para a ao do trabalho organizado no Brasil, no Mxico, no Chile at antes
do governo Allende (quando as fronteiras legais foram extravasadas), na Argentina e na
Venezuela, fazendo da luta sindical, antes de tudo, uma luta por efetivao dos direitos
institudos. nesse sentido que a conscincia e a identidade de classe em pases como
Mxico e Brasil, por exemplo, constituram-se pela mediao dos direitos trabalhistas e
no interior de seus prprios horizontes (French, 2004; De La Graza, 1990). O direito do
trabalho, nesse sentido, constitutivo da definio mesma do trabalhador em nossas
sociedades.
Ademais, a regulao autoritria dos sindicatos no vigeu por todo o perodo
nos diversos pases, sendo acionada, quase sempre, sob regimes militares ou governos
francamente anti-sindicais. Conjunturas democrticas inviabilizaram o controle dos
sindicatos pelo Estado em todos os pases, inclusive o Mxico depois de 1995. Acresce
que a modernizao das sociedades latino-americanas no decorrer do sculo XX (nos
termos mencionados acima, isto , urbanizao e industrializao comandada pelo
Estado), ampliou sobremaneira as bases de sustentao dos sindicatos, aumentando as
presses por maior democratizao e representatividade da ao sindical. Com isso, a
legislao construda para vincular os sindicatos ao Estado conseguiu, na verdade,
garantir meios de sustentao e reproduo a elites sindicais que passaram a fazer parte
de campos de fora, cambiantes segundo as conjunturas, que, em geral, operaram
visando abertura das estruturas estatais s demandas das camadas populares
emergentes, principalmente nas transies dos regimes autoritrios. Foi na dialtica do
controle estatal e sua negao pelas energias que o prprio Estado liberou ao financiar a
modernizao, que o sindicalismo se constituiu como fora de vis democratizante da
sociedade latino-americana.
3. IMPACTOS DA REESTRUTURAO ECONMICA SOBRE OS SISTEMAS DE RELAES DE
TRABALHO NO CONTINENTE
A reestruturao econmica que se iniciou ainda nos anos 1970 no Chile,
estendendo-se aos demais pases latino-americanos nos anos seguintes, mudou a face
das relaes de trabalho e da coeso social no continente. Os programas de
19
reestruturao no foram idnticos em todos os pases, variando o timing de sua adoo,
bem como o escopo, a profundidade e a coerncia interna das medidas adotadas. Ainda
assim, e com o inevitvel risco da simplificao, pode-se dizer que se tratou de um
projeto, em mbito continental, de relativa despolitizao da economia, ou seja, de
reduo (mas no eliminao) do papel do Estado como organizador da dinmica
econmica, planejador e financiador do investimento produtivo (sendo ele mesmo
empreendedor em muitos casos) e mediador das relaes entre capital e trabalho. A
liberalizao dos mercados de trabalho, produtos, servios e capitais, ao lado da reforma
do Estado, com mola mestra na venda do aparato produtivo pblico, foram os pilares da
reforma em toda parte
8
.
Em alguns casos, como Brasil, Venezuela, Chile e Argentina, a reestruturao
significou desindustrializao (o chamado choque competitivo, que internacionalizou
a propriedade do capital e reduziu a participao da indstria tanto no PIB quanto na
criao de empregos), com aumento do desemprego industrial, da informalidade e da
precariedade dos vnculos empregatcios, com impactos importantes sobre o poder
sindical. Em outros casos, como Mxico e Bolvia, houve mudanas da estrutura fabril
ou sua transferncia para outras regies do pas, com crescimento do nvel de emprego
desse setor em particular (inclusive como proporo do emprego global)
9
. Mas as taxas
de desemprego tambm cresceram e o setor informal ainda acolhe a maior parte da fora
de trabalho em muitas regies importantes. o caso, por exemplo, da Regio
Metropolitana da Capital Federal mexicana
10
. A pobreza tambm aumentou no sul deste
pas e nas grandes cidades. A produtividade cresceu e, ao contrrio da economia do
Brasil e da Argentina, a mexicana tornou-se altamente dependente das exportaes,
principalmente para os EUA
11
.
O pacote mostrou-se bastante instvel em termos internacionais, e crises
cclicas assolaram o Mxico em 1994, a sia e a Rssia em 1997 e, a partir da crise
brasileira de 1999, caram sucessivamente Argentina, Uruguai e Equador. Sem espao
para discutir essa fragilidade, aqui cumpre marcar que os efeitos das polticas pelo
mercado no foram nem constantes nem lineares. A Argentina cresceu economicamente
at quase o final dos anos 1990, ao custo de maior concentrao e desigualdade de
renda. No Mxico as taxas de desemprego cresceram at a metade da mesma dcada,
caindo constantemente a partir de ento. No Brasil a pobreza caiu bruscamente no incio
do plano de ajuste econmico, mas a partir de 1998 voltou a crescer, ao passo que a
20
renda real dos trabalhadores comeou a declinar ao tempo em que as taxas de
desemprego dispararam. No Chile os custos iniciais da reestruturao (ainda nos anos
1970) foram vultosos, com aumento substancial da pobreza (que atingiu 40% da
populao em meados da dcada de 1970) e com o pas associando-se aos de maior
desigualdade social no mundo. A recuperao dos anos 1980 reduziu a pobreza a nveis
equivalentes aos da dcada de 1960, mas no a desigualdade nem o desemprego
12
. Seja
como for, muitos analistas concordam com o diagnstico de que, ainda que
economicamente eficaz em certas conjunturas, o modelo de reestruturao adotado na
Amrica Latina causou, larga, grandes danos ao tecido social e s condies de vida
na regio
13
, para no falar dos retrocessos nos direitos sociais e econmicos. Diante
desse quadro, a oposio do trabalho organizado no foi universal, variando de forma e
intensidade, especialmente porque o processo de reestruturao, mesmo que similar em
linhas gerais, teve de se haver com diferentes foras polticas e sociais em cada pas. O
objetivo desta seo mostrar como o sindicalismo reagiu aos programas de ajuste pelo
mercado, com ateno especial aos casos analisados antes. Os efeitos do ajuste sobre a
estrutura e a ao sindical tambm sero analisados em subsees especficas.
3.1.Reformas e respostas sindicais
Na Argentina, Carlos Menem conseguiu aprovar ampla reforma trabalhista
em maro de 1991, sem enfrentar resistncia por parte do movimento sindical. As
razes para isso so bastante consensuais na literatura
14
. Em primeiro lugar, a CGT
estava dividida em duas faces principais no incio da dcada de 1990, mas ambas
eram peronistas e a majoritria era pr-Menem. Essa filiao poltica da maioria dos
lderes sindicais limitava a inclinao para agir contra polticas pblicas que eram, em
segundo lugar, apoiadas pela maioria dos argentinos. Em 1991 uma pesquisa com
amostra representativa da populao do pas encontrou que 68% apoiavam a
privatizao de empresas pblicas, 77% preferiam uma economia mais aberta e 82%
eram a favor da reduo de gastos pblicos. Os trabalhadores da CGT tambm eram a
favor das mesmas polticas, como Peter Ranis descobriu em entrevistas em
profundidade realizadas na metade da dcada de 1980 (Ranis, 1997: 390 e ss.). Uma
terceira razo importante foi a de que Menem realmente conseguiu controlar o processo
hiperinflacionrio que empobrecera os trabalhadores na dcada de 1980 e desorganizara
a sociedade e a economia argentinas. Como afirmou Nelson (1992: 13), na Bolvia e na
21
Argentina... a hiperinflao provou ser um divisor de guas: o povo, aterrorizado,
aquiesceu em reformas bem mais draconianas sob a gesto de presidentes em segundo
mandato
15
. O Plano de Converso estabilizou a moeda, distribuiu renda e reduziu a
pobreza, pelo menos durante os primeiros anos da administrao de Menem. Ele
tambm alavancou o crescimento econmico. Era obviamente uma escolha melhor, no
importam os custos. Como afirmado por Peter Ranis (1997: 392), o incio dos anos
1990 foi um perodo de esperana vigilante. Ou, como afirmado por Palermo (1994:
325), o apoio popular ao menemismo era motivado no pela idlica convico de um
futuro mais prspero, mas pela necessidade de se escapar de um presente intolervel ou
pelo medo de retornar a uma situao cuja extrema severidade j fora experimentada.
Uma quarta razo que muitos lderes importantes da CGT viram no
processo de privatizao a oportunidade de ampliar a liderana da central em categorias
normalmente avessas ao seu oficialismo, como os sindicatos de metalrgicos das
empresas pblicas (Murillo, 2001). A autora tambm observa que muitos sindicalistas
tinham uma viso bastante empresarial da privatizao, j que a administrao Menem
(como outras na Amrica Latina) seguiu as recomendaes da experincia thatcherista e
vendeu aes aos trabalhadores a preos subsidiados. Como conseqncia, enquanto
durante a administrao de Alfonsin a CGT coordenou 13 greves gerais, durante o
primeiro mandato de Menem houve apenas uma tentativa, em novembro de 1992, cujos
resultados so controversos
16
. Nos primeiros anos de sua gesto, Menem pde aprovar o
que quis, com o apoio dos sindicatos e da Nao.
No Brasil, ao contrrio, a principal central sindical, a Central nica dos
Trabalhadores CUT se posicionou, desde o incio, contra o plano econmico de
Fernando Henrique Cardoso, e no correr do processo os sindicatos sofreriam
importantes reveses polticos e institucionais. Alm do impacto das mudanas
econmicas na configurao da classe trabalhadora, do aprofundamento da insegurana
social e econmica, das altas taxas de desemprego etc., o cenrio tornou-se mais hostil
em razo do conflito que ops a administrao FHC e o sindicalismo lotado nas
empresas estatais e no servio pblico, todo ele filiado CUT. Talvez o momento mais
significativo desse conflito tenha sido o confronto com os petroleiros em 1995. A
Petrobras recusou-se a honrar um acordo coletivo segundo o qual deveria reajustar o
salrio de seus empregados com base na inflao passada. Na luta contra a indexao
geral da economia
17
, o governo considerou as exigncias dos trabalhadores da indstria
22
de petrleo como o farol a partir do qual sinalizaria para todos os outros trabalhadores
que j no toleraria esse tipo de indexao. Depois de semanas de negociaes
frustradas, uma greve de trinta dias ocorreu. Aps violentos confrontos com o exrcito
(que ocupou muitas refinarias da Petrobras), os sindicatos de petroleiros liderados pela
CUT foram derrotados, sem conseguir nenhuma de suas demandas e tendo 59 de seus
lderes sindicais demitidos em todo o pas.
Essa foi um grande revs para a CUT. Os lderes dos sindicatos de petroleiros
estavam entre os fundadores da central e entre os primeiros a organizar um
departamento nacional em sua estrutura, negociando acordos coletivos nacionais com
a Petrobras que, na estratgia da CUT, deveriam servir de exemplo para os
trabalhadores em outros setores da economia. O governo FHC sabia disso e agiu
conscientemente para minar seu poder. Um dos efeitos colaterais da batalha foi o fato de
que a opinio pblica se voltou contra os grevistas e a favor do presidente: 60% da
populao do Estado de So Paulo no aprovaram a greve. Outros 55% acharam que ela
no era justificada e 53% acharam que era inspirada por motivos polticos contra o
presidente e no por demandas salariais
18
.
Seguindo mais ou menos as mesmas linhas, de 1995 at o final do mandato
de Fernando Henrique Cardoso, a esquerda e outras foras nacionalistas, i.e. a CUT, o
Partido dos Trabalhadores (PT), partidos comunistas, centrais sindicais como as duas
CGTs e outras federaes menores e dissidentes criadas durante a dcada de 1990, todos
tentaram inutilmente bloquear os programas neoliberais, sendo o mais importante deles
(do ponto de vista do sindicalismo) a privatizao de empresas estatais. Depois de
alguns violentos protestos em 1996 e 1997, os movimentos de esquerda perderam todas
as batalhas, inclusive na justia, que no acatou nenhuma das aes visando impedir as
privatizaes. O governo Cardoso privatizou o que quis, do modo que quis.
O impressionante nesse desenrolar dos fatos que, ao contrrio do que
acontecera na Argentina, o objetivo (privatizaes) foi alcanado contra a opinio
pblica. Em 1990 apenas 30% dos brasileiros eram a favor da privatizao, enquanto
30% eram contra e 36% no tinham opinio definida
19
. Em 1998 a taxa de rejeio
aumentara para 52%, com apenas 34% apoiando a venda de empresas pblicas
20
. E em
novembro de 2000 o Instituto Datafolha concluiu que 65% dos eleitores no Estado de
So Paulo eram contra a privatizao em geral
21
. Apesar de tudo isso, as foras de
23
oposio no foram capazes de canalizar a duradoura, embora silenciosa, resistncia do
pblico a seu favor, para impedir a venda de antigos basties do movimento sindical
brasileiro. Isso foi um duro golpe na estratgia esquerdista de confronto baseado em
rationale nacionalista. Como se disse, os sindicatos da CUT dominavam a maior parte
das antigas empresas estatais, e em muitos casos a privatizao significou a perda das
direes sindicais para as centrais concorrentes. E, assim como na Argentina, lderes
sindicais concorrentes se beneficiaram da venda de aes subsidiadas, convencendo os
trabalhadores de que a privatizao ia ao encontro de seus interesses pessoais.
A reforma da legislao trabalhista foi tmida no Brasil, se comparada ao
caso argentino ou chileno. O sindicalismo dividiu-se quanto s medidas adotadas, com a
Fora Sindical no apenas apoiando algumas medidas como, ainda, oferecendo projetos
de lei flexibilizadores ao governo, ao passo que a CUT esteve, sempre, na oposio s
mudanas. Mas a reforma teve sua dinmica ditada no pelo papel dos sindicatos, que,
na verdade, pouco influenciaram. Ocorre que o direito do trabalho constitucionalizado
no pas, e foi ampliado pela constituio de 1988. Desse modo, medidas de
flexibilizao do mercado de trabalho precisam de maiorias slidas no parlamento (2/3
na Cmara e no Senado, com votao em dois turnos em cada casa), o que levou o
governo a optar por uma reforma minimalista, limitada introduo de novos tipos de
contrato (por tempo determinado e via cooperativas de mo-de-obra) e flexibilizao de
jornada. Nada se fez quanto aos custos de demisso dos trabalhadores por tempo
indeterminado, demanda mais importante do empresariado. Em conseqncia, as
empresas passaram a flexibilizar a frio o mercado de trabalho, simplesmente no
cumprindo a lei, algo que o sindicalismo, debilitado pelas reformas neoliberais, no
conseguiu impedir seno via acesso Justia do Trabalho, com resultados pouco
alentadores (Cardoso e Lage, 2007).
Medidas importantes de flexibilizao deram-se por via administrativa,
atravs de Instrues Normativas editadas pelo Ministrio do Trabalho. As mais
importantes foram a reduo do mpeto da inspeo do trabalho no segundo mandato de
FHC e a instituio das Comisses de Conciliao Prvia por empresa ou categoria
profissional, as quais deveriam se firmar como primeira instncia de processamento das
demandas individuais dos trabalhadores, inclusive relativas a indenizaes por
demisso. A medida visava a des-judicializar as relaes de classe, estimulando a
negociao direta entre capital e trabalho, e o objetivo final era complement-la com
24
outra ainda mais radical, que visava a dar precedncia aos acordos coletivos em relao
lei
22
. Esta ltima norma no foi aprovada pelo Congresso, mas as CCPs foram
institudas em todo o pas, sem oposio sindical.
No Mxico, por causa da fachada oficialista das associaes de trabalho e
capital, enredados no aparato estatal, as reformas econmicas s sofreriam alguma
oposio de tradicionais parceiros de dilogo social depois da crise de 1994. Os
presidentes De La Madrid, Salinas e Zedillo fizeram o que bem entenderam no processo
de reestruturao econmica e, mais tarde, no processo de incluso do Mxico no
NAFTA, com forte apoio econmico e poltico por parte do governo dos EUA,
especialmente depois da j mencionada crise. Na verdade, o processo de reestruturao
representou o fim da afinidade, construda ao longo dos anos, entre a regulamentao
protecionista do mercado de trabalho, o modelo de industrializao centrado no
mercado interno e o sistema poltico autoritrio e corporativista (Bensusn, 2000: 386;
Bizberg, 1999, passim). A legislao trabalhista ainda no foi mudada, e tampouco o foi
o papel dos tribunais do trabalho ou o do Ministrio do Trabalho na regulao do
sindicalismo. Mas a reestruturao econmica foi profunda e extensa. Soederberg
(2001) chamou de revoluo passiva esse processo, em razo de sua construo
unilateral por parte do Estado, depois negociada com os parceiros sociais como
elemento essencial de sua legitimao social e poltica
23
.
Importante experincia nesse sentido, dentre tantas outras, e que revela a
fragilidade da posio sindical no arranjo de poder que sustentou as reformas, foi o
Nueva Cultura Laboral, pacto social lanado em julho de 1995 pela CTM e pela
COPARMEX em resposta a uma iniciativa legislativa do PAN (Partido de Ao
Nacional). Seu objetivo era reformular a estrutura das corporaes sindicais,
flexibilizando-a, em troca da ampliao dos benefcios sociais concedidos ao
trabalhador pelas empresas. Ao longo de dez itens, empregadores e trabalhadores
afirmam a tica e o valor transcendente do trabalho, reconhecem-no como fonte de
direitos e obrigaes, ressaltam que os esforos para promover benefcios aos
trabalhadores devem levar em conta a situao econmica do pas e das empresas etc. O
nono princpio estabelece que a nova cultura trabalhista deve ser baseada em
concertao e no dilogo social, bem como na unio de esforos entre organizaes de
empregadores e de trabalhadores
24
. Porm, e tal como nas experincias anteriores, o
pacto no resultou em qualquer mudana institucional que favorecesse a modernizao,
25
a cooperao e o dilogo entre as partes nas relaes de trabalho. A estrutura sindical
permaneceu intacta, com instituies heternomas, dbeis e incapazes de assumir um
novo papel nas empresas responsveis e humanizadas que o pacto pretendia criar no
pas. As mudanas deveriam ocorrer na esfera cultural, nas predisposies dos lderes de
capital e trabalho, agora focados na idia de cooperao para o bem-estar de todos. Em
conseqncia, os resultados do pacto no foram particularmente visveis. Mencione-se
apenas o acordo para dar mais transparncia informao sobre os sindicatos e sobre a
filiao sindical processada pela Secretaria do Trabalho (STyPS), um importante
instrumento de controle do PRI sobre o movimento sindical (Bensusn, 2000; Bizberg,
2001). Em todo caso, as reformas econmicas foram negociadas com o sindicalismo em
troca de manuteno da legislao trabalhista, da estrutura sindical e do controle do CT
sobre ela, mesmo que ao custo de perdas econmicas importantes para os trabalhadores
(como o aumento da informalidade, a queda dos salrios reais e a desindustrializao de
partes inteiras do pas).
Se a legislao trabalhista no foi mudada no Mxico, no caso chileno a
reestruturao legal das relaes de trabalho e da atividade sindical foi bastante
profunda. Na verdade, para os sindicalistas chilenos, os processos ligados
mundializao e seus efeitos estruturais foram experimentados de maneira simultnea
com os efeitos polticos e sociais gerados pelo governo autoritrio (Campero, 2000).
Nesse sentido, o Chile um caso nico no continente. A ditadura de Pinochet (1973-
1990) redesenhou completa e regressivamente o cenrio trabalhista e sindical num
espao muito curto de tempo. Como afirma Arellano (1985: 415),
In comparison with the trend of the preceding decades it may be said that in
this period the State has tended to assume the protection of the employer,
abandoning its traditional role of protector and benefactor of the worker
25
.
Depois de um perodo no qual apelou diretamente mais brutal represso,
proibindo negociaes coletivas e greves, destituindo, exilando e assassinando
lideranas sindicais e polticas, a ditadura Pinochet estabeleceu nova legislao
trabalhista por meio do Plan Laboral, de 1979
26
. Entre outras medidas, esse plano aboliu
o financiamento dos sindicatos pelas empresas, instaurou a pluralidade sindical e a
liberdade de filiao (antes a filiao era obrigatria ao sindicato da empresa), limitou a
26
negociao coletiva (excluindo a negociao da organizao do trabalho) e restringiu
bastante o direito de greve: de um lado, proibiu greves de solidariedade; de outro,
proibiu o pagamento de salrios durante sua realizao e deu s empresas o direito de
contratar fura-greves. Embora seu idealizador afirme que o Plan no tiene nada que ver
con el derecho individual del trabajo (Piera, s.d.: 23), os tribunais do trabalho foram
transformados em tribunais de justia ordinria e a ao da Delegacia do Trabalho,
responsvel pela inspeo do trabalho, foi minimizada (Figueroa, 2006). Essas
restries operaram durante toda a dcada de 1980, praticamente banindo os sindicatos
da cena pblica chilena, ainda que no tenha proibido sua existncia e funcionamento.
Na verdade, como os governos autoritrios dos anos 1920 e 1930, o governo Pinochet
no pretendeu acabar com o sindicalismo, apenas esvazi-lo enquanto sujeito e ator
poltico (Hurtado-Beca, 1982: 243). Nisso, foi bastante bem sucedido.
Na Venezuela as polticas neoliberais comearam a ser implementadas no
final da dcada de 1980, aps crises econmicas sucessivas que, dentre outras coisas,
erodiram os mecanismos de concertao tripartite tpicos do perodo ps-1958, nos
quais os sindicatos de patres e empregados participaram ativamente como
formuladores de polticas pblicas e como agentes de legitimao dos governos da AD e
do COPEI, que haviam se alternado no poder por cerca de 30 anos. Na verdade, a
concertao apresentou sinais de esgotamento j em 1980, quando intensa mobilizao
sindical imps a Estado e patronato a primeira lei de aumento de salrios, aumento, de
resto, liquidificado pela inflao posterior. A crise de desemprego (acima de 2 dgitos
at 1985), inflao e perda de renda, ao lado das dificuldades enfrentadas pelo Estado
no incio da dcada de 1980, fruto da crise da dvida externa desatada pelo default
mexicano de 1982, levaram ao fracasso das tentativas de concertao em 1983 e 1984.
Nesse cenrio, a Accin Democrtica perdeu influncia em alguns setores estratgicos
do sindicalismo, como o estado industrial de Guayana, e entre telefnicos e
metrovirios, perdidos para competidores como a Causa Radical e o Novo Sindicalismo.
Trata-se de processo de grande importncia se consideramos que, desde 1958, s em
1967, e de maneira efmera, a AD tinha sido questionada no movimento sindical
(Ellner, 1995). O Caracazo, levantamento popular de 1989 contra o programa de
ajuste, foi expressivo da crise do sistema de governabilidade estabelecido desde 1958 e
da perda de representatividade da CTV (Murillo, 2001). Nesses termos, o incio dos
27
programas de ajuste pelo mercado deu-se em meio crise do sistema poltico tradicional
venezuelano, do qual o sindicalismo era parte basilar.
O ajuste iniciado por Carlos Andrs Prez (1989-1993) seguiu orientaes do
FMI, ao qual o pas recorrera em 1988, com medidas de reforma fiscal e abertura dos
mercados que lograram reduzir a inflao e reativar a economia
27
. Contudo, ao contrrio
do que se passou no Chile e na Argentina, e tal como no Brasil em 1988, a legislao
trabalhista foi reformada em 1990 ampliando a proteo ao trabalhador, por meio do
aumento dos custos de demisso, do adicional de horas extras, da remunerao por
trabalho em turnos e durao da licena maternidade, entre outros temas de relevo
(Ellner, 2003; Murillo, 2001: 65). Alm disso, no mbito do direito coletivo do trabalho,
passou a tratar os fundos sindicais como fundos pblicos. Ademais, modificou a
arbitragem obrigatria pelo Estado dos conflitos trabalhistas, estabeleceu a
irrenunciabilidade de benefcios adquiridos em negociaes anteriores e incorporou e
ampliou uma lei de 1966, relativa participao dos sindicatos nos diretrios das
empresas estatais
28
(Lucena, 1999). A CTV teve papel decisivo nesse surpreendente
desenlace, condicionando seu apoio s polticas de liberalizao dos mercados
(encaminhadas pela AD), adoo das medidas de proteo do trabalhador, ainda que
ao custo de maior controle estatal sobre os sindicatos.
Essa posio da CTV no seria revista nos primeiros anos da dcada de 1990,
e seu congresso de 1995 referendou a posio contrria reforma trabalhista e
previdenciria agora em discusso pelo governo Rafael Caldera, eleito em 1993 pela
Convergencia Nacional, contra os partidos tradicionais (Ellner, 2005: 54). Caldera tinha
boa passagem junto ao sindicalismo, em parte por suas posies durante os debates
sobre a reforma da Ley Orgnica de Trabajo nos anos 1980, que resultaram nas medidas
aprovadas em 1990. No poder, reinstituiu os conselhos tripartites, de onde saram as
propostas de reforma da LOT aprovadas em 1997, agora com apoio explcito da CTV.
Dentre outras coisas, tal reforma eliminou a retroatividade, princpio segundo o qual a
indenizao por demisso era calculada a partir do ltimo salrio, multiplicado pelos
anos de servio, o que a protegia da inflao. A CTV apoiou, tambm, uma reforma
privatista no sistema de seguridade social, que permitiu a criao de fundos privados de
penso (Ellner, 2005). Mais uma vez a central submetia seus interesses aos da AD,
patrocinadora da nova reforma.
28
No caso da Bolvia, em 1985 era percepo geral que nenhuma alternativa
de poder seja autoritria ou democrtica pode ser vivel ou estvel se estiver
dirigida contra a COB ou estiver em conflito com ela (Mayorga, 1985: 62). Tal
percepo era fruto do turbulento processo poltico ps-autoritrio iniciado em 1982, no
qual nenhuma fora social fora capaz de capitanear a sada da profunda crise econmica
legada por quase 20 anos de governos autoritrios, e no qual a COB, com razes slidas
nos sindicalismos mineiro, rural e urbano, exercia constantemente seu poder de veto s
polticas de estabilizao.
Nesse quadro, Victor Paz Estenssoro, ltimo presidente democrtico eleito
em 1960, retorna ao poder depois de 20 anos, agora para instituir a Nueva Poltica
Econmica, cujo objetivo era, dentre outras coisas, o de restabelecer a autoridade do
Estado sobre a sociedade
29
. Para isso, sua meta inicial era, justamente, eliminar o poder
social dos sindicatos. As medidas flexibilizadoras introduzidas levaram a que a
legislao trabalhista ento vigente, ainda caudatria do Cdigo de 1936 (mesmo que
emendado ao longo dos anos), fosse, em sua maioria, simplesmente ignorada (Cook,
2007). A publicao do Decreto levou convocao de greves e mobilizaes pela
COB, mas todos os movimentos fracassaram. O governo ofereceu duas alternativas aos
mineiros, a categoria mais afetada pelas medidas flexibilizadoras: indenizaes por
demisso; ou permanncia no trabalho at que a COMIBOL (a mineradora estatal)
falisse, sem direito a indenizao. Em agosto de 1986 os mineiros iniciaram grande
mobilizao em defesa da empresa e de seus postos de trabalho, sofrendo resistncia
direta das foras armadas. Diante da crise nos preos internacionais do estanho, que
reduziram os ganhos da empresa naquele mesmo ano; diante da represso estatal; e
tendo em vista o desgaste da COB, apontada por todos como uma das principais
responsveis pela crise ps-1982, que resultou em caos generalizado e na maior
hiperinflao do continente (Ibaiez, 1993: 15), a federao mineira negociou um
acordo com o governo, desmobilizando-se em seguida.
Ainda que o acordo tenha sido rejeitado pela maioria dos sindicatos de base
(Garca Linera, Chvez Len e Costas Monje, 2004), a poltica estatal seguiu seu curso
sem resistncia relevante. Em dois anos, os mineiros da COMIBOL viram seu nmero
cair de 27 mil para 7 mil, sendo que dos 20 mil empregos perdidos, apenas 1/3 foi
reabsorvido por cooperativas e pequenas empresas prestadoras de servios. Alm disso,
quarenta mil trabalhadores fabris perderam seus empregos, como conseqncia do
29
decreto que permitiu a livre contratao e reduziu os custos de demisso. Incapaz de se
contrapor s reformas trabalhistas, a COB se desestruturou poltica e materialmente,
perdendo legitimidade e bases de apoio (idem, ibidem).
Estabilizados os indicadores macroeconmicos e quebrada a oposio
sindical s reformas, nos anos 90 os governos iniciaram ampla agenda de privatizaes.
A COB e os movimentos sociais enfrentaram essas polticas com greves em 1995, e o
governo chegou a decretar toque de recolher. Nesse contexto de enfrentamento do
programa neoliberal, um setor das organizaes sociais (com forte presena indgena e
camponesa e a participao dos produtores de coca) criou o Instrumento Poltico por la
Soberania de los Pueblos, para participar nas eleies de 1997 como Movimento al
Socialismo (MAS). Tratou-se de ruptura importante, por ser a primeira experincia de
criao, pelos movimentos populares bolivianos, de sua prpria ferramenta poltica,
algo comparvel, na regio, formao do PT brasileiro (Kruse, 2002), ou ao
movimento indgena Pachakutik no Equador.
O ciclo de mobilizaes iniciado em 2000 com a Guerra del Agua (contra
uma empresa privatizada de servios sanitrios, em Cochabamba) e aprofundado em
2003 teve importantes reflexos na Central Obrera Boliviana (COB). A partir de ento a
COB radicalizou-se notavelmente e nesse mesmo ano de 2003 convocou a uma greve
geral contra um projeto que supunha a exportao de gs sem industrializar por um
porto chileno (pas com o qual Bolvia mantm uma histrica disputa). Outros setores
sociais, particularmente os camponeses e a populao suburbana de La Paz, tambm se
mobilizaram e foraram a renncia do presidente Gonzalo Snchez de Lozada. No ano
de 2004 as posies da COB e do MAS se distanciaram em razo da aproximao do
MAS ao governo de Carlos Mesa, resultando na radicalizao da COB, que chamou a
uma greve geral por tempo indefinido em maio. A greve fracassou: s participaram
alguns setores do funcionalismo. Em 2005 as posies voltaram a se aproximar (entre o
MAS, a COB e o conjunto dos setores populares) e as mobilizaes de 2005 acabaram
com a renncia de Mesa, a antecipao das eleies presidenciais e o triunfo de Evo
Morales (do MAS).
Em suma, as reformas neoliberais deram-se em ambientes muito distintos do
ponto de vista do poder sindical. Argentina, Venezuela e Mxico so casos em que o
sindicalismo tradicional hegemnico, enquanto agente importante de sustentao do
30
regime poltico e aliado do partido no poder, deu suporte institucional e legitimidade aos
programas de ajuste, mesmo que sofrendo, em conseqncia, revezes em suas bases de
sustentao e perda de poder social e capacidade de ao coletiva (como veremos). No
Chile o sindicalismo foi simplesmente silenciado como ator poltico, enquanto no Brasil
a oposio sindical foi sendo gradativamente esvaziada pelos efeitos prprios das
polticas de abertura dos mercados e de privatizao das estatais, que minaram os
principais pilares do poder sindical tradicional. Na Bolvia deu-se algo semelhante, mas
num ambiente de profunda crise social em que o sindicalismo perdera legitimidade, o
que possibilitou polticas anti-sindicais mais estritas. Em todos os pases, pois, a
conseqncia mais conspcua das reformas foi a perda de poder do sindicalismo
consolidado no perodo anterior.
Dito de outra maneira: as reformas neoliberais, eleitas como sada para a crise
do modelo anterior de desenvolvimento, supem a reduo (idealmente, a eliminao)
dos entraves ao livre jogo das foras de mercado, inclusive o mercado de trabalho. Os
sistemas de relaes de trabalho foram encarados, dessa perspectiva, como um dos
obstculos a ser removidos. O sindicalismo parte desse sistema, mas no uma parte
inerte (como a lei ou, em menor medida, a Justia do Trabalho), e sim enquanto um dos
agentes com poder de interferncia sobre a formulao de polticas que afetam
diretamente suas bases de apoio. Diante desse agente, os governos agiram de molde a
atra-lo ou exclu-lo do jogo. Nos trs casos de apoio sindical s reformas, o
sindicalismo vinha ou de processos profundos (Venezuela e Mxico) ou importantes
(Argentina) de desgaste de sua presena social em razo da crise geral que se abateu
sobre todas as instituies polticas nos anos 1980, fruto da deliqescncia do Estado.
Como co-partcipe dos arranjos de poder nos trs pases, a crise lhe foi tambm
imputada. Nesse sentido, o apoio s medidas de ajuste deve ser pensado, tambm, como
a reafirmao daquela mesma condio de co-partcipe e, portanto, como uma
reafirmao dos esquemas tradicionais de poder e como uma tentativa de reafirmao de
hegemonia, no mercado sindical, das tendncias previamente mais importantes. As
perdas no mercado (com as privatizaes e flexibilizaes) foram recompensadas com
manuteno do controle da CGT argentina ou da CTV venezuelana ou do CT mexicano
sobre a estrutura sindical. O sindicalismo debilitou-se, perdeu adeptos, recursos e
capacidade de ao, mas no sofreu mudanas importantes em sua composio interna
de poder nem em sua relao com o Estado. Brasil, Bolvia e Chile so casos de
31
excluso dos sindicatos do jogo poltico mais geral, mas por razes nem sempre
coincidentes. Na Bolvia, o poder de veto do sindicalismo radicalizado impedira a
adoo de sadas para a crise, com o que o governo agiu como Thatcher na Inglaterra: se
no se pode vencer os mineiros, acabe-se com a explorao das minas. Medidas anti-
sindicais seguiram-se, e de grande eficincia. O sindicalismo era forte tambm no Brasil
e, em certo sentido, tambm exercera poder de veto s polticas anteriores de
estabilizao (Salum Jr, 1996), com o que o governo FHC adotou medidas anti-sindicais
explcitas contra a CUT, ao passo em que atraa uma parte do sindicalismo (Fora
Sindical) para o apoio s medidas. Mas nunca nos termos de Argentina ou Mxico, onde
a central hegemnica era parte do arranjo poltico inclusivo. E no Chile a excluso foi,
simplesmente, cabal.
3.2.Ps-neoliberalismo?
Passado o ciclo mais agudo das reformas, vive-se na regio certa
efervescncia ps-neoliberalismo. Na Argentina fala-se, inclusive, em mudana de
poca
30
, isto , redefinio completa do modelo de desenvolvimento e do regime de
acumulao vigentes, na direo de um neo-keynesianismo no mbito das polticas
econmicas e de uma revalorizao dos sindicatos como agentes decisivos da coeso
social. H quem fale no surgimento de um neo-corporativismo segmentado no mbito
das relaes de classe (Etchemendy e Collier, 2007), com a revivescncia do
tripartidismo tpico do perodo peronista, agora, porm restrito a setores especficos do
mercado formal de trabalho. Venezuela e Bolvia apontam em direo mais radical, com
negao do neoliberalismo tout court e apelo a uma identidade nacional com raiz nos
setores at ento excludos do jogo poltico, sejam eles as populaes indgenas, como
na Bolvia, ou as massas urbanas e rurais no organizadas em sindicatos, como na
Venezuela. Re-estatizao de setores privatizados no correr das reformas, re-instituio
de medidas de proteo aos trabalhadores ou instituio de novas, alm de estmulos
diversos organizao de base, so apenas alguns aspectos relevantes da reverso de
rumo nas polticas em relao ao trabalho, organizado ou no, nesses pases. J Brasil,
Chile e Mxico so casos de permanncia da rationale mais geral do programa de
reformas (numa palavra, manuteno de estabilidade macroeconmica via controle da
inflao e das contas pblicas). Esta, porm, se acompanha de medidas de concesso ao
trabalho organizado e de polticas compensatrias mais incisivas voltadas para as
32
populaes mais afetadas por aquelas mesmas reformas. Se foi possvel construir um
padro latino-americano de relaes de trabalho no perodo pr-reformas, o perodo
mais recente apresenta grande diversidade estrutural entre os pases.
Assim, o padro de relacionamento do sindicalismo venezuelano com o
Estado sofreria mudanas importantes com a ascenso de Hugo Chvez ao poder em
1998. Se a Constituio sancionada em 1999 colocou as eleies sindicais sob controle
de uma instituio estatal o Consejo Nacional Electoral , com isso aprofundando a
possibilidade de interferncia do Estado na vida sindical, por outro lado, e desde o
comeo, o relacionamento de Chvez com a CTV foi francamente hostil
31
. Em 2001,
por exemplo, o governo imps eleies em todos os sindicatos, federaes e
confederaes do pas
32
, visando assumir o controle das entidades existentes. Porm, a
AD ratificou sua liderana encabeando uma chapa ampla que obteve 64 % dos votos,
contra 19 % dos chavistas (Consejo Nacional Electoral, 2002).
No marco do enfrentamento com a CTV, Chvez deixou de promover as
comisses tripartites, que desde comeos da dcada de 1970 participavam das
discusses sobre a legislao salarial e trabalhista. Em seu lugar, promoveu mesas de
dilogo pensadas para incluir as bases trabalhadoras nas discusses, por fora do
sistema sindical tradicional (Ellner, 2005). A partir de dezembro de 2001 radicalizou-se
a oposio venezuelana (dentro da qual se encontrava a maioria do sindicalismo). Em
dezembro a federao patronal convocou uma paralisao, qual aderiu a CTV, contra
uma srie de leis que o governo no tinha negociado com as foras polticas
tradicionais. Em abril de 2002 so demitidos os diretores da PDVSA e a CTV convoca
uma paralisao que se converte em greve e acaba num efmero golpe de estado. Nova
paralisao convocada em outubro e, finalmente, em dezembro de 2002, a CTV
participa do Paro Cvico Nacional, uma greve poltica por tempo indefinido que
conseguiu paralisar a indstria petroleira. A medida, de qualquer maneira, fracassou: o
presidente da CTV Carlos Ortega foi condenado priso (porque o movimento foi
qualificado como um golpe de Estado) e metade dos trabalhadores de PDVSA foi
demitida (Lucena, 2007).
Esse movimento foi um duro golpe para a CTV, que se viu na contingncia
de aliar-se s associaes patronais e partidos de direita contra um presidente com forte
apelo popular nos setores menos organizados da populao. Pode-se dizer que a poltica
33
chavista, depois de 2001, torna-se francamente anti-sindical, voltada para o
fortalecimento do exerccio dos direitos sociais, econmicos e polticos da populao
pobre, mas no a partir de sua condio assalariada. Para Chvez, o trabalho dependente
degrada o ser humano, e o ideal bolivariano que todos sejam empregados de si
mesmos (Iranzo, 2007, e tambm Iranzo e Richter, 2006). Assim, a partir da condio
cidad que a populao humilde acede redistribuio da renda petroleira (por meio das
Misiones) e participa organicamente do processo poltico (por meio dos Crculos
Bolivarianos, os Consejos Comunales etc.)
33
. Na mesma direo, reforma de abril de
2006 incorporada LOT estabelece que, em caso de extino das relaes de trabalho
(por quebra da empresa), se nomear uma junta que iniciar a reativao e a
recapitalizao da empresa, apoiada pelo estado em co-responsabilidade com os
trabalhadores. So as empresas recuperadas, hoje na casa de algumas dezenas, em
geral pequenas e mdias, e empregando poucos milhares de trabalhadores, mas de
grande apelo ideolgico. No mesmo sentido, o governo tem promovido a cogesto nas
pequenas e mdias empresas, apoiando com crditos subsidiados
34
, tudo isso em
detrimento do salariato como relao bsica de trabalho e do sindicalismo tradicional
como esteio do processo poltico venezuelano.
Nesse sentido, Chvez representa uma ruptura real com o sistema poltico
anterior, no qual AD, COPEI e CTV compartilhavam as responsabilidades pela gesto
dos negcios do Estado, mesmo quando essa gesto redundou em perdas para o poder
sindical e para os trabalhadores, como nos anos 1990. Chvez investe em trs direes:
primeiro, estimula a constituio de novos centros de construo de identidades sociais,
por fora do sindicalismo; em segundo lugar, busca uma relao direta com seu
eleitorado mais numeroso, os trabalhadores no cobertos pela regulao estatal e no
representados por sindicatos ou outras associaes; em terceiro lugar, exercita seu
prprio carisma como elemento de construo da identidade nacional, convocando
correligionrios para a ao direta e constante e isolando os opositores como inimigos
do pas.
No caso do Chile, as expectativas com a democratizao do pas e, ao mesmo
tempo, o cuidado perante uma direita forte e pr-Pinochet, se expressam na ao
bifronte do sindicalismo depois de 1989. De um lado, a CUT fez crescer a atividade
grevista por reposio das perdas salariais ocorridas ao longo dos anos 1980, ao mesmo
tempo em que, de outro lado, assumiu postura negociadora junto ao Estado, na tradio
34
da poltica chilena pr-1973, porm em novas bases, j que o radicalismo comunista ou
socialista foi banido da cena nacional. Nesse quadro, foram assinados acordos nacionais
tripartites anuais entre 1990 e 1994, que estabeleceram o valor do salrio mnimo, e
alguns acordos setoriais. Mas a desiluso com os fracos resultados
35
provocou um
distanciamento da CUT em relao ao governo. Isso teve impacto na dinmica interna
da central, que viu sua direo ser substituda, em 1996, por uma chapa do Partido
Socialista, apoiada pelo Partido Comunista. At ali, e desde a reconstituio da CUT em
1989, dirigentes operrios da Democracia Crist haviam liderado a central (Arrieta e
Ensignia, 1998).
A Concertacin de Partidos por la Democracia governa o Chile desde o
retorno democracia, primeiro por meio dos presidente democrata-cristos Patricio
Aylwin (1990-1994) y Eduardo Frei (1994-2000); depois pelos socialistas Ricardo
Lagos (2000-2006) e Michelle Bachelet (desde comeos do 2006). Os governos da
Concertao se caracterizam por uma poltica limitada em matria de direitos humanos
e reformas polticas que acabem com o aparelho institucional herdado da ditadura, alm
de una obstinada estrategia de manutencin y perfeccionamiento de las polticas
macroeconmicas, de las opciones de desarrollo y del modelo de polticas sociales de
carcter neoliberal, a las cuales slo se le han realizado cambios optimizadores
(Moulin, 2006:133). No se pode dizer que o sindicalismo chileno se oponha
frontalmente a essas polticas, que continuam com problemas para reduzir o desemprego
e melhorar a renda, inclusive sua distribuio, tradicionalmente concentrada no pas. O
crescimento com equidade, projeto de governo da Concertacin, permanece no papel
(Taylor, 2004).
Na Argentina, talvez o trabalho mais analtico sobre as mudanas recentes
seja o de Etchemendy e Collier (2007), que sustentam estar emergindo um modelo
diverso de tudo o que jamais existiu no pas, alm de no ter paralelos no continente
hoje, que eles denominam neo-corporativismo segmentado, que envolveria
tripartite bargaining that produces labor moderation within the framework of
accepted (more than negotiated) macroeconomic policy and inflation targets, in
exchange for gains, backed by the mobilizational power of relatively
autonomous unions. Unlike European neocorporatism, in the context of a
highly segmented workforce the gains are restricted to a smaller percent of the
35
overall workforce, and they involve union organizational inducements and
formal-sector workers wage benefits, rather than more general social welfare
programs that cover the employed workforce (Etchemendy e Collier, 2007:
40).
Ademais, prossegue o argumento, a partir de 2003 os sindicatos conseguiram
reajustes moderados de salrios, mas no reconquistaram seu lugar de destaque junto ao
sistema poltico. Ou seja, a CGT, se bem que ainda peronista, j no tem espao nas
listas eleitorais ou nas estratgias de campanha do Partido Justicialista em nvel nacional
(idem, 45). O neo-corporativismo segmentado no envolve, pois, intermediao
eleitoral.
Isso talvez se deva, ao menos em parte, diversificao da cena poltica
argentina depois da crise de 2001-2002, com a emergncia de novos atores sociais e o
fortalecimento da Central de los Trabajadores Argentinos CTA. Fundada em 1992, em
1997 a CTA realizou uma greve geral bem sucedida, conseguindo parar 40% dos
assalariados do pas (aps a adeso do MTA, que controla os transportes pblicos) e
estabelecendo-se como alternativa de poder no mercado sindical (Rauber, 1999). A
CTA, porm, mais propriamente um sindicalismo de movimento social (Moody,
1997), que organiza interesses que vo muito alm daqueles dos trabalhadores
empregados e se apia fortemente em uma ideologia esquerdista e um discurso
endereado a toda a classe trabalhadora do continente. Sua ao foi importante na
reconstruo nacional ps-2001, assumindo a representao dos piqueteros e dos
desempregados ante o governo e atuando nos processos de recuperao de fbricas
falidas e nas organizaes de bairro, aqui em franca competio com a CGT, que
conseguira manter sua estrutura capilar de militncia descentralizada (Maneiro, 2007).
Ademais, enquanto a CGT permaneceu peronista, compondo com outras foras sociais,
incluindo dissidncias do PJ, a Frente Para la Victria que levou Kirschner ao governo
em 2003, a CTA permaneceu independente, ainda que tenha manifestado seu apoio s
polticas pblicas de redistribuio de renda do novo presidente
36
.
O que importa reter dessa discusso, porm, o fato de que o sindicalismo
recuperou certo protagonismo na cena argentina, contrariamente ao que ocorreu na
Venezuela ou no Chile. As estruturas capilares consolidadas pela CGT no perodo
36
anterior crise foram essenciais no processo de reorganizao social ps 2001. Ao lado
da retomada da negociao coletiva e de conquistas no mercado de trabalho (analisadas
mais adiante), o saldo indiscutivelmente favorvel ao sindicalismo em termos de
ganho de legitimidade e reconhecimento como instituio necessria na ordem social
emergente.
No Brasil o governo Lula foi empossado em 2003 sob grande expectativa
quanto a sua posio em relao ao movimento sindical, um dos basties do PT e bero
poltico do prprio presidente. No programa de governo constavam temas sindicais
importantes, como a reativao das cmaras setoriais
37
e a criao de mecanismos de
consulta social para a formulao de polticas pblicas, dentre eles um Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social e um Frum Nacional do Trabalho, que deveria
sugerir reformas na legislao sindical e trabalhista. As cmaras setoriais no saram do
papel, mas Frum e Conselho foram instalados j nos incios do governo, atraindo todas
as correntes do sindicalismo diante da perspectiva de mudanas na estrutura sindical na
direo do fortalecimento dos sindicatos. Nada disso se confirmou.
Em termos muito gerais, pode-se dizer que a postura do governo Lula em
relao CUT, sua principal base organizada de apoio, foi de tom-la como um dos
centros de formao de quadros para a gesto dos negcios do Estado. Sindicalistas
assumiram posies de mando em vrios ministrios, bancos e empresas estatais, seja
saindo diretamente dos quadros da CUT, seja pela mediao de sua militncia no PT.
Apenas como exemplo: o Ministrio do Trabalho foi entregue ao presidente da CUT, o
da Previdncia Social foi assumido por um petista com origem no sindicalismo bancrio
de So Paulo, e a estatal mais importante, a Petrobras, foi entregue e um ex-dirigente
sindical petroleiro. No se deve menosprezar a profundidade do comprometimento da
CUT com o projeto de governo petista. Pela primeira vez na histria do pas, uma
organizao sindical com razes em todos os estados da federao e em todos os
segmentos econmicos, se apresentava como co-responsvel pelas polticas de Estado.
No se tratou de apoio difuso a partir de sua posio na estrutura partidria ou na ordem
social mais geral, mas de apoio direto decorrente de sua participao efetiva na gesto
pblica. Os dilemas do sindicalismo desde ento advm desse papel que a CUT passou
a desempenhar.
37
Em primeiro lugar, como no Chile e no Mxico, as polticas neoliberais no
foram revistas. Ao contrrio, o ajuste fiscal aprofundou-se e o compromisso com a
austeridade monetria resultou em taxas minguadas de crescimento econmico.
verdade que o anti-sindicalismo do governo anterior deixou a cena, assim como as
polticas administrativas de flexibilizao do direito do trabalho (como as Comisses de
Conciliao Prvia e as restries inspeo do trabalho). Contudo, as demandas
represadas do sindicalismo privado que, nos anos 1990, sofrera derrotas sucessivas em
negociaes coletivas (como veremos), bem como a presso dos servidores pblicos por
reposio salarial depois de 8 anos de salrios praticamente congelados, geraram
tenses entre a cpula da central e seus sindicatos de base que ainda no foram
dissipadas. A principal delas decorreu, sem dvida, da reforma da previdncia social
encetada por Lula j em seu primeiro ano de mandato, capitaneada por um ex-dirigente
sindical bancrio. Dezenas de sindicatos de servidores abandonaram a CUT em razo
desse episdio, ponto de partida das polticas de ajuste fiscal do novo governo.
Correntes mais esquerda tambm abandonaram a central ao longo do tempo, fundando
novas federaes cada vez mais fragmentadas e de menor expresso social.
Em segundo lugar, os fruns de consulta social (de Desenvolvimento e do
Trabalho) nunca funcionaram como locais efetivos de aconselhamento ou de
formulao de projetos de polticas pblicas, como preconizado no programa de
governo. O Frum Nacional do Trabalho, tripartite, chegou a preparar uma proposta de
reforma da estrutura sindical, encaminhada ao Congresso em 2006. Contudo, sua
repercusso foi, at aqui, nula, em razo das divergncias entre seus formuladores que,
incapazes de chegar a um consenso, produziram um documento cheio de contradies e
incoerncias que o Congresso ainda no apreciou.
Em terceiro lugar, a crise desatada em 2005 com as denncias de corrupo
no governo, ps na defensiva tanto a CUT quanto o PT, que assistiu seus principais
dirigentes, muitos dos quais com origem nos sindicatos, carem um a um, no Congresso
ou no Executivo. A debilitao do governo atingiu tambm a CUT, que se viu na
contingncia de defender militantes e dirigentes num ambiente de opinio pblica
francamente adversria e hostil. Contudo, e em quarto lugar, a base de sustentao do
governo federal no se restringia CUT ou aos movimentos sociais organizados (como
o MST). As polticas de transferncia de renda tornaram seus destinatrios indiferentes
crise, e Lula venceu as eleies para um segundo mandato contra a opinio pblica de
38
todo o pas, expressa diuturnamente nos jornais impressos ou televisivos, nos programas
de entrevistas ou nos debates acadmicos. A corrupo, real ou percebida, no interferiu
no processo de escolha do eleitorado mais pobre, que deu a Lula 60% dos votos vlidos
em 2006. Esse resultado, bom que se diga, foi caudatrio das polticas de governo,
incluindo a estabilidade econmica e a redistribuio de renda, que, contudo, no foram
encaradas como emanadas do sindicalismo organizado. O presidente, pessoalmente,
assumiu sua autoria.
Nesse quadro, a participao direta num governo altamente popular resultou,
paradoxalmente, na perda de poder da CUT, que pela primeira vez em sua histria
exercitou a tradicional frmula social democrata de restringir demandas e conter o
mpeto reivindicativo imediato de seus representados, em nome de seu projeto de poder
de longo prazo. O resultado foi o surgimento de dissidncias e fraturas que reduziram o
nmero de sindicatos representados pela Central e, com isso, seu poder de ao. At
aqui, o xito da gesto Lula (com crescimento econmico, da renda, do emprego e
reduo da desigualdade social e do desemprego) tem contribudo para a relativa paz
nas relaes de trabalho. Mas a perda de hegemonia da CUT no mercado sindical pode
resultar em maior competio entre correntes fragmentadas e, com isso, maior
conflitividade social se a conjuntura mudar de forma importante.
Na Bolvia, depois de ter sido dada por morta no incio do novo milnio
38
, a
COB teve papel importante na movimentao que culminaria na queda de Carlos Mesa
e na ascenso de Evo Morales ao poder em 2005. Depois de duas suspenses sucessivas,
reflexo da crise que assolava a central ento, a COB conseguiu realizar seu XII
Congresso em 2002. No ano seguinte, a Frente Anti-neoliberal, formada em 2000 contra
uma conduo pouco representativa e vinculada aos partidos tradicionais, venceu as
eleies, e a Secretaria Executiva ficou em mos dos setores classistas independentes do
MAS (Garca Linera et al., 2004). No seu XIV Congresso, em 2006, a COB esteve perto
da ruptura justamente porque os setores identificados com o MAS, pr-Morales, que
tem muito peso nas organizaes indgenas e camponesas, tentaram tirar da direo os
mineiros, politicamente mais independentes do governo. Com isso, e em certo sentido, o
perodo atual na Bolvia tem semelhanas com o que se passou no Brasil no primeiro
governo Lula. De um lado, parte importante dos movimentos sociais apia
decididamente o governo, por ter ligaes orgnicas ou simplesmente identificao com
ele. De outro lado, parte no negligencivel desses movimentos se mantm numa
39
posio ambgua ou, diramos, de apoio crtico s polticas governamentais (lugar
ocupado, no Brasil, pelo MST e, na Bolvia, por uma debilitada COB). Contudo, as
discusses internas, em ambos os casos, introduzem fissuras na frente social anti-
neoliberal construda no perodo precedente, de conseqncias ainda no claramente
delineadas para o futuro das relaes entre o Estado e esses mesmos movimentos.
O Mxico, como o Brasil, no se desviou da rota neoliberal, mas o incio da
liberalizao do regime mexicano, com a perda de poder pelo PRI em 2000, teve
impactos importantes sobre as expectativas dos agentes sociais e dos analistas em geral.
Parte no desprezvel destes ltimos pensou estar diante de um processo de
democratizao que resultaria, quem sabe, na desconstruo do corporativismo que
sustentara o regime poltico desde a dcada de 1920
39
, a includas as negociaes
tripartites das reformas, nas quais o trabalho organizado entrara, sempre, como agente
subordinado (Bensusn, 2003). Porm, j em 2006 o mesmo De la Garza identificava
um processo de restaurao parcial do corporativismo de estado entre os sindicatos do
Congreso del Trabajo (CT) e o governo de Vicente Fox, ao menos nos 3 primeiros anos
de mandato.
Essa restaurao (...) se traduziu no oferecimento de paz social em troca de
protees estatais tradicionais ao monoplio da representao frente a
eventuais competidores, especialmente a Unin Nacional de Trabajadores (De
la Garza, 2006: p. 1).
Isso resultou, segundo o mesmo autor, no apoio de quase todos os sindicatos
do CT ao projeto de Ley Laboral elaborado pelo governo e na marginalizao do
sindicalismo independente do processo de formulao de polticas trabalhistas (ibid.)
40
.
De la Garza atribui esse retrocesso corporativista ao esgotamento do programa de ajuste
centrado na indstria manufatureira de exportao, que teria perdido capacidade de
alavancar o crescimento econmico. A partir de 2000, e revertendo tendncias
anteriores, a indstria passa a perder participao no emprego total, caindo de 32,5%
para 29% da populao ocupada (idem: p. 3), processo que teria afetado sobretudo o
setor maquilador do norte do pas.
Porm, parece haver mais. Como o prprio autor reconhece, a restaurao do
corporativismo em um governo empossado com discurso francamente anticorporativo,
40
revela que o corporativismo mexicano, mais do que de partido, de Estado, no
importando quem esteja na presidncia. Com isso, os sindicatos tradicionais negociaram
com o presidente do PAN tal como o tinham feito com os presidentes do PRI, trocando
paz social por proteo estatal ao monoplio da representao (por meio, por exemplo,
da erradicao de lideranas emergentes alternativas), e por prebendas para os dirigentes
sindicais (idem: p. 24-5).
Em suma, no se pode falar, univocamente, em ps-neoliberalismo no
continente no que respeita s relaes entre sindicatos e Estado e, nelas, s respostas
sindicais s polticas econmicas e trabalhistas. E, se o resultado generalizado do
perodo anterior foi o enfraquecimento do sindicalismo, a mudana de rumos na poltica
econmica (onde houve) no parece ter trazido consigo um re-fortalecimento dos
sindicatos, com duas excees importantes. Assim, a continuidade marca as
experincias mexicana e, paradoxalmente, argentina, que, embora tenha revisto
profundamente seu padro de desenvolvimento, no transformou o padro de relaes
entre os sindicatos peronistas e o aparato estatal. O sindicalismo recuperou algum
protagonismo na cena poltica argentina, mas a partir de uma posio de fragilidade
institucional acentuada. J na Bolvia a mudana substancial, com o sindicalismo
participando, pela primeira vez desde os eventos revolucionrios dos anos 1950, da
formao de um governo de extrao popular. Isso deu novo gs COB, tida por morta
no incio do milnio, mas no a ponto de torn-la agente central do novo governo. A
base social do MAS so os movimentos sociais, no o sindicalismo. A CUT brasileira
tambm erigiu-se em co-partcipe da gesto do Estado, mas conjunturas adversas no
favoreceram seu fortalecimento, e o cenrio pr-reformas, de grande legitimidade
sindical, parece longe do horizonte. Na Venezuela a mudana tambm substancial,
mas na outra direo, com o governo popular excluindo o sindicalismo que,
tradicionalmente, participara dos arranjos de poder e estimulando um novo sindicalismo
pr-governo. No Chile, por fim, a redemocratizao abriu espao para a ao sindical,
mas sua fragilidade, patente, impediu que o sindicalismo jogasse um papel relevante no
novo cenrio, que, ademais, mantm a rota das polticas do governo anterior.
41
3.3.Estrutura sindical
A estrutura sindical em muitos pases do continente ainda carrega o peso do
antigo controle administrativo e/ou poltico de funcionrios do Estado e partidos
polticos
41
. Apesar dos processos de democratizao ocorridos em vrios pases nos
anos 1970 e 1980 e, mais recentemente, no Mxico, os sindicatos ainda precisam lidar
com a herana de relaes mais ou menos heternimas com o Estado, cuja influncia se
estende desde a organizao interna at a arrecadao de fundos, desde a legitimidade
at o potencial para a ao coletiva. Alm disso, o crescimento da informalidade tem
sido uma barreira para o sindicalismo em todo o continente, em que pesem os intentos
das centrais sindicais na Bolvia ou na Argentina de ampliar a sua base de filiao para
alm dos assalariados formais
42
. Os camponeses filiados COB ou os desempregados
filiados CTA (os casos mais bem sucedidos) tm construdo importantes organizaes,
autnomas em relao s centrais sindicais, no interior das quais disputam o poder com
os setores assalariados formais, nem sempre conseguindo construir uma agenda comum
de mobilizao.
No Mxico o legado do corporativismo uma estrutura dual e piramidal
(Bensusn e Alcade, 2000: 164). Coexistindo no mercado sindical esto duas
instituies filiadas mais importante organizao oficial, o Congreso del Trabajo (CT),
e sindicatos independentes. O pico da pirmida oficial o prprio CT e os lderes das
federaes centrais filiadas a ele. A base o grande nmero de sindicatos de vrios
tipos, tamanhos e abrangncias: sindicatos de profissionais, sindicatos de empresas,
sindicatos de indstria e sindicatos de indstria nacional. O CT ainda a organizao
principal, no apenas por sua superioridade numrica, mas principalmente por suas
relaes especiais com o Estado e seus recursos institucionais. Por exemplo, os
sindicatos filiados ao CT ainda tm a precedncia na negociao coletiva, so
favorecidas pelas clusulas de excluso e tinham lugares nos mecanismos tripartites de
administrao do trabalho e de tribunais trabalhistas, situao ainda vigente mesmo
depois da democratizao do incio do sculo (De la Garza, 2006).
O CT foi criado na metade da dcada de 1960 e organiza sindicatos dos
setores pblico e privado em jurisdies locais e federais. Foi o principal interlocutor
pelo trabalho durante os perodos de crescimento econmico em questes como salrios,
seguro social e subsdios (De la Garza, 1993). Entre seus membros encontraremos
42
confederaes nacionais, federaes autnomas e tambm sindicatos de empresa,
indstria e indstria nacional. Em 1978, 84% de todos os membros de sindicatos eram
representados pelo CT, ou 74% dos trabalhadores filiados do setor privado e 99,8% dos
trabalhadores filiados do setor pblico (Zazueta e De la Pea, 1984: 64-7). Nos ltimos
anos do sculo passado alguns importantes sindicatos deixaram a estrutura do CT (como
o STRM - Sindicato dos Trabalhadores de Telefonia da Repblica do Mxico),
reduzindo sua representao no setor privado para 67%, o que ainda era muito alto. O
nvel de filiao de trabalhadores do setor pblico permaneceu intacto (Bensusn e
Alcalde, 2000: 167).
Como veremos ao discutir a negociao coletiva no Mxico, a concentrao
de poder no CT reduziu a autonomia dos sindicatos locais em termos de sua capacidade
de negociao de questes relacionadas ao uso dirio da fora de trabalho nas empresas,
especialmente aquelas que resultam das presses por flexibilizao das relaes
contratuais. Os sindicatos no Mxico (e tambm no Brasil) agem na esfera da circulao
(o mercado de trabalho) e no da produo (De la Garza, 1990), principalmente por
causa desse padro de concentrao de poder no CT e em suas federaes filiadas
(como a Confederao Revolucionria de Trabalhadores e Camponeses CROC, a
Confederao Regional de Trabalhadores Mexicanos CROM e a Confederao de
Trabalhadores Mexicanos CTM, a mais importante). Apesar disso, no existem
mecanismos explcitos para a coordenao das aes de sindicatos locais, e as relaes
capital/trabalho so dispersas e pulverizadas (Zazueta e De la Pea, 1984; Bensusn,
2000).
Desde 1997, os sindicatos independentes mais importantes se uniram a
dissidentes do CT para formar a Unin Nacional de Trabajadores (UNT), que chegou a
representar 1,5 milho de trabalhadores (Vadi, 2001: 139). Em sua estrutura, o Frente
Autntico de Trabajadores (FAT) representa trabalhadores da indstria, com
colaborao explcita dos sindicatos dos EUA. A UNT tambm rene sindicatos do
setor de servios e sindicatos de servidores pblicos. Com isso, duas principais
correntes disputam, hoje, o futuro do movimento sindical mexicano, o CT e a UNT, mas
h uma infinidade de novas associaes de cpula resultantes de dissidncias das
centrais tradicionais (De la Garza, 2006). De qualquer modo, as duas centrais so
formaes institucionais controladas por burocracias oficialistas tentando se adaptar ao
sistema em vias de desintegrao, e cooperar com o Estado e/ou o capital para controlar
43
o mercado sindical e a disposio para a ao coletiva autnoma dos trabalhadores
(Roman e Arregui, 2001: 63).
O corporativismo soft brasileiro tambm deu origem a uma estrutura que
oficialmente piramidal, mas na prtica os sindicatos locais concentram o poder de
negociao coletiva. A lei permite apenas um sindicato por setor econmico ou
ocupao numa determinada jurisdio, em geral o municpio. Esse sindicato tem o
monoplio de representao dos trabalhadores de um determinado setor ou ocupao.
o que se denomina unicidade sindical, e os trabalhadores so forosamente
representados pelos sindicatos, no importando se so filiados ou no. As contribuies
sindicais obrigatrias so descontadas diretamente dos contracheques e equivalem a um
dia de trabalho por ano.
Embora isso possa soar como uma restrio competio no mercado
sindical, na verdade todo o sistema altamente fragmentado e competitivo. No podem
existir dois sindicatos de metalrgicos na mesma cidade, com essa denominao ampla,
mas pode haver sindicatos de perfuradores, serralheiros, torneiros mecnicos e assim
por diante. O mesmo ocorre com trabalhadores da indstria txtil e qualquer outra
atividade industrial que possa ser segmentada em especialidades. O trabalhador pode
escolher qual sindicato ir represent-lo, se ser o sindicato geral do setor ou aquele que
representa sua categoria ocupacional. Como conseqncia, apesar dos mitos de
unicidade e de no-competitividade, em 2001 o IBGE recenseou 16 mil sindicatos no
pas (incluindo os de trabalhadores e de empregadores), um crescimento de 43%,
comparando-se com 1991.
A estrutura oficialmente piramidal. Existem sindicatos numa
municipalidade, federaes que renem pelo menos dois sindicatos do mesmo setor
econmico ou ocupao em diferentes municipalidades e confederaes que renem
pelo menos duas federaes em diferentes regies. Formalmente, as federaes e
confederaes podem participar da negociao coletiva quando, por exemplo, os
empregadores envolvidos possuem plantas em diferentes municipalidades ou estados.
Mas, na prtica, o processo de negociao coletiva liderado pelos sindicatos locais,
com poucas excees
43
.
44
importante afirmar que, ao contrrio do que aconteceu na Argentina, e tal
como no Chile depois do Plan Laboral, o regime autoritrio do perodo entre 1964-1985
no tornou ilegais as atividades dos sindicatos ou dos partidos polticos. A estrutura
sindical permaneceu intacta, apesar da perseguio, encarceramento, assassinato e/ou
exlio de lderes sindicais esquerdistas, radicais ou no-cooperadores. Os sindicatos
foram mais uma vez usados como ferramenta para controlar o movimento sindical e
como obstculo emergncia de protesto social. Aps 1966 o regime implementou
polticas salariais anuais e proibiu os sindicatos de barganhar essa questo. As
burocracias sindicais voltaram-se para a prestao de servios sociais e de sade, e o
nmero de sindicatos continuou a crescer durante o regime militar. Como conseqncia,
quando a agitao social voltou a crescer no final de dcada de 1970, a estrutura sindical
estava l para servir como uma importante ferramenta para a organizao social dos
trabalhadores. Isso explica porque o movimento sindical cresceu to rapidamente nos
anos 1980, criando um partido poltico em 1980 (o PT) e duas centrais sindicais em
1983 (a CUT e uma faco concorrente que, depois de diversas mudanas, se tornaria a
Fora Sindical em 1991), e terminando por acolher dez mil sindicatos em 1989
(Cardoso, 1999). O Nmero de sindicatos continuou crescendo, estando em torno de 16
mil atualmente. Como o nmero de filiados permanece estvel como proporo da PEA
(como veremos), o resultado uma crescente fragmentao da representao sindical no
Brasil.
Na Argentina o governo militar de 1976 aboliu a CGT e iniciou uma
campanha de represso sem precedentes na histria moderna da Argentina. No apenas
sindicalistas de esquerda, mas tambm membros da CGT de centro foram atingidos
pelas aes repressivas. Apesar da represso, alguns lderes importantes sobreviveram
ditadura, enfrentando o regime com greves a partir de 1979. Com a redemocratizao do
pas o sindicalismo continuou se identificando com o peronismo, agora com muito
menor peso do peronismo de esquerda, reprimido pela ditadura junto com os setores
classistas. Em 1989 todos os membros da diretoria da CGT, com exceo de um,
pertenciam a uma das muitas faces do peronismo (McGuire, 1990).
A Lei de Associaes Profissionais de 1945 foi alterada muitas vezes desde
ento, mas suas linhas gerais ainda permanecem. O direito de associao livre. Os
sindicatos tm direito de representar os trabalhadores e de participar da negociao
coletiva. De acordo com o nvel de organizao, podem existir sindicatos, federaes e
45
confederaes ou centrais e, no que diz respeito abrangncia econmica, eles podem
ser de uma empresa, um setor econmico, uma atividade econmica ou uma profisso.
Sindicatos de uma determinada atividade ou setor so maioria. Os representantes dos
trabalhadores so protegidos pela lei. Eles no podem ser demitidos e os empregadores
precisam pagar seus salrios mesmo que eles se dediquem totalmente s atividades do
sindicato (como no Brasil). No governo de Alfonsn (1983-1989), a CGT recuperou a
maior parte dos antigos poderes que perdera durante os regimes militares dos anos 1960
e 1970. O mais importante deles provavelmente foi o direito de administrar seu prprio
programa de seguridade social, que mobilizou mais de 1,7 bilho de dlares nos anos
1980 (Ranis, 1997: 134).
Assim como no Brasil antes da constituio de 1988, e no Mxico desde
sempre, na Argentina o Estado tem o poder de conceder aos sindicatos a personeria
gremial, ou o reconhecimento oficial que lhes permite automaticamente coletar
contribuies sindicais nos contracheques, repassadas pelos empregadores; podem
ainda, e automaticamente, coletar todos os meses, de todos os trabalhadores registrados
(filiados ou no), cotas para os servios sociais que eles oferecem; e tambm representar
os trabalhadores na negociao coletiva e coletar cotas baseadas nos resultados da
barganha, de todos os trabalhadores, filiados ou no.
No incio dos anos 1990 cerca de 1,4 mil sindicatos eram filiados CGT, dos
quais 75 eram organizados como federaes nacionais. Dois teros destas (50
federaes) cobriam e ainda cobrem as provncias. Mas a maioria dos sindicatos de
pequeno porte. Quase metade deles tem menos de mil membros, e apenas um em cada
sete estende sua jurisdio para mais de uma provncia, departamento, distrito ou
cidade. Analistas calculam que 58 das maiores federaes e sindicatos representam dois
teros de toda a classe trabalhadora (Ranis, 1997: 144). Isso no mudou
significativamente com a reestruturao econmica e, tal como no Brasil e no Mxico, a
estrutura sindical provou-se bastante resistente a mudanas.
Na Venezuela, a mudana no padro de relacionamento da CTV com o
Estado no significou uma ruptura definitiva com a heteronomia do movimento sindical.
Como vimos, a Constituio de 1999 colocou as eleies sindicais sob controle estatal e
Chvez tentou dominar o sindicalismo existente impondo eleies gerais em 2001. A
questo da heteronomia , na verdade, a mais candente no debate atual do movimento
46
sindical, tanto chavista quando independente. verdade que a virulncia e a oposio
radical da CTV ao governo, e o fracasso do golpe de estado e das greves de 2001-2002,
acabaram por distanciar os setores independentes, chavistas e chavistas crticos. Alguns
destes confluram para a criao da Unin Nacional de Trabajadores (UNT) em 2003
44
,
que congrega, hoje, a esmagadora maioria dos sindicatos filiados a centrais sindicais. E
mais de 60% dos trabalhadores cobertos por negociao coletiva de trabalho pertenciam
UNT em 2006, contra menos de 40% da CTV (Daz, 2006: 21). Com isso, a UNT
constitui-se na principal central sindical do pas, em que pesem as enormes dificuldades
de estruturar uma liderana legtima, dada sua estreita ligao com Chvez
45
. Acresce
que, como resultado do enfrentamento entre o empresariado, a CTV e o governo, a ao
sindical de base, extrnseca s centrais sindicais, vem se fortalecendo, e nesse contexto
cresceu o fenmeno do paralelismo sindical, que cresce, tambm, em razo da poltica
oficialista de ocupar a cena sindical com entidades pr-Chvez. Com isso, entre 2001 e
2006 o nmero de sindicatos quase duplicou no pas (Lucena, 2007)
46
.
Os grupos mais identificados com o governo se aproveitam do poder
executivo e legislativo do Movimento V Repblica (no governo) para ganhar espao no
movimento sindical e promover a demisso dos opositores nas empresas estatais e no
servio pblico em geral, reproduzindo a dependncia sindical em relao aos partidos
que caracterizava a CTV (Ellner, 2005). O prprio presidente Chvez tem atuado
diretamente, chamando unificao e pedindo apoio aberto dos sindicatos a seu
governo e criticando as correntes que o apiam, mas defendem a autonomia do
movimento sindical perante o estado
47
.
Ou seja, na Venezuela, o neoliberalismo dos anos 1990 produziu o paradoxo
de, ao mesmo tempo, liberar os mercados, ampliar a proteo dos trabalhadores e
aprofundar os controles estatais sobre os sindicatos, garantindo com isso a hegemonia
da CTV no mercado sindical daquele pas, ainda que com muito menor legitimidade
social. Chvez manteve a legislao, acrescentando novas medidas de controle para,
desta vez, combater o sindicalismo tradicional e promover lideranas afinadas com seu
projeto de poder, que supe a desconstruo da concertao que marcou as relaes de
trabalho na Venezuela. A conseqncia principal foi a fratura progressiva da estrutura
sindical, antes hegemonizada pela CTV e, hoje, marcada por divises profundas entre
apoiadores e opositores de Chvez, com tendncia para o controle do sindicalismo pela
UNT, pr-Chaves
48
.
47
A ditadura chilena proibiu a central sindical (CUT) e o Plan Laboral (1979)
no permitiu a organizao de centrais operrias, limitando estreitamente as margens de
ao sindical. A partir de ento a legislao chilena permitiu a criao de sindicatos por
empresa, inter-empresa, independentes e transitrios. Os ltimos so sindicatos de
trabalhadores eventuais, que realizam tarefas em relao de dependncia em perodos
cclicos. Parte do dinmico setor agro-exportador chileno, bem como parte da
construo civil, empregam esse tipo de trabalhador. O Plan Laboral impedia a
negociao coletiva desse segmento (s reconhecia os sindicatos por empresa como
parte negociadora), questo revista pelo primeiro governo da Concertacin. Nos anos
1990 a possibilidade legal de se organizar uma central se restabeleceu e a Central
Unitaria de los Trabajadores (CUT) chegou a concentrar 60% da populao
sindicalizada em finais dos anos 90 (Campero, 2000).
No contexto ao qual fizemos referencia (isto , da hegemonia do modelo de
desenvolvimento inaugurado na ditadura), as reformas legislao trabalhista no Chile
ps-90, que fortaleceram a ao da Delegacia do Trabalho e a negociao coletiva,
incrementaram as multas por prticas anti-sindicais e por demisses injustificadas, no
trouxeram os resultados esperados. Isso se reflete ... na continuidade da tendncia
individualizao das relaes de trabalho, na fragilidade que continuam apresentando as
organizaes dos trabalhadores, nas permanentes denncias de prticas anti-sindicais,
na alta rotatividade da fora de trabalho (...) e na precarizao das relaes de trabalho
(Figueroa, 2006:229, 230). A fora poltica e o grande receio dos empresrios perante o
sindicalismo esto ainda presentes (Taylor, 2004).
Nesse quadro, grande a fragmentao da estrutura sindical no pas. Segundo
dados da Direccin del Trabajo, em 2005 havia quase 20 mil sindicatos no Chile, dos
quais metade estavam ativos e outro tanto em recesso. Dos sindicatos existentes em
2005, 61% eram sindicatos de empresa, 28% inter-empresa, 7% independentes e os
demais transitrios. Em 1990 esses valores eram, respectivamente, 66%, 23% e 7%.
Houve, portanto, pequena (embora constante nos ltimos 15 anos) reduo na
participao dos sindicatos por empresa em favor dos sindicatos inter-empresa, mas no
a ponto de configurar mudana importante na estrutura sindical chilena.
Em todos os casos, pois, a tendncia foi de fragmentao da estrutura sindical
durante o perodo de reformas, seja na cpula, seja na base, e em muitos pases a
48
fragmentao ocorreu de alto a baixo. O mais importante, porm, que os novos
tempos no contriburam para reverter inteiramente o processo de fragmentao. No
Chile a base que se pulveriza, enquanto na Venezuela tanto a cpula quanto os
sindicatos locais se multiplicam. No Mxico as fraturas ocorreram sobretudo no nvel
das centrais sindicais, fenmeno semelhante ao que vem ocorrendo no Brasil mais
recentemente, mas a partir de um sindicalismo tradicionalmente fragmentado. A Bolvia
um caso de possvel reverso do movimento geral de fragmentao, com a retomada
de espao no movimento sindical pela COB, mas ela precisa conviver, hoje, com uma
mirade de outros movimentos sociais que disputam a lealdade dos trabalhadores,
sobretudo informais. E a Argentina viveu um processo de reconstruo nacional que
incluiu suas instituies tradicionais, como a CGT e o prprio PJ. Mas a CGT divide o
espao de disputas com a CTA e os novos movimentos sociais, ainda que, como
veremos, esteja protagonizando um movimento de re-concentrao parcial da
negociao coletiva. Contudo, como em outros temas, cedo para avaliar a durabilidade
das tendncias atuais.
3.4.Filiao sindical
As mudanas na situao econmica tiveram importantes efeitos sobre o
poder dos sindicatos. A queda no nmero de membros , provavelmente, o indicador
mais contundente dessa tendncia, apesar do fato de que dados desse tipo nem sempre
so confiveis ou perfeitamente comparveis. Ainda assim, em todos os pases
analisados aqui a tendncia geral forte demais para ser ignorada. Na Argentina, a
proporo de filiados caiu de 60% em 1975, s portas do golpe militar, para 36% em
1995 e 24% em 2002, uma perda de mais de 60% na taxa de filiao da Populao
Economicamente Ativa (PEA). No Mxico a queda tambm foi expressiva entre 1992 e
2002, se bem que partindo de taxa j muito baixa no incio: de 14% para 10% da PEA.
No Brasil as taxas permaneceram relativamente estveis, mas num patamar bastante
baixo, variando entre 18% e pouco menos de 20% da PEA 1988 e 2005
49
. No Chile,
depois de um crescimento da filiao at 1991, quando atingiu-se a taxa de 21%, esta
voltou a cair gradativamente at 1996, estabilizando-se em 15% da populao
dependente
50
da at 2005 (14% na regio metropolitana de Santiago). bom marcar
que o pico de sindicalizao no Chile, atingido durante o governo Allende, foi de 32%
da PEA (Roberts, 2007: 24).
49
As maiores perdas, no espao mais curto de tempo, parecem ter ocorrido na
Venezuela e na Bolvia. No primeiro pas, a taxa de filiao da populao ocupada caiu
de 40% no incio da dcada de 1980 para 28% em 1999 (Gasparini et al, 2007: tabela
6.a), e estima-se que estivesse em torno de 15% em 2004
51
. Na Bolvia, de um pico de
sindicalizao de 25% em incios dos anos 1980, chegou-se a menos de 9% em fins dos
anos 1990 (Roberts, ibid.)
52
.
claro que a queda nas taxas de filiao no indica, por si mesma (ou tomada
isoladamente), perda de poder dos sindicatos ou reduo de sua presena na cena
pblica. Ela pode decorrer, por exemplo, da reduo do emprego no setor formal da
economia, ou da migrao do emprego para setores tradicionalmente no
sindicalizveis, ou ainda da reestruturao produtiva, que redefine a diviso de trabalho
nas cadeias de valor, resultando na desconcentrao do emprego ou sua transferncia
para reas geogrficas distintas. Tudo isso ocorreu na Amrica Latina, como sugerido
antes. Contudo, pode ser o caso de que os sindicatos que permanecem, isto , que
sobrevivem reestruturao econmica, encontrem no apenas novas reas de atuao
poltica, como ainda se fortaleam no ambiente onde atuam. A filiao sindical da PEA
pode ser pequena em termos proporcionais, mas muito grande se consideramos a
capacidade de ao coletiva, isto , a capacidade dos sindicatos sobreviventes fazer
valer seu interesse. A Bolvia um caso clssico desse tipo. Ali, o poderoso
sindicalismo mineiro deteve, por dcadas, poder real de parar o pas, ainda que a taxa de
filiao nos outros setores econmicos fosse muito baixa (em razo das altssimas taxas
de informalidade vigentes), puxando para baixo, tambm, a taxa global de filiao da
PEA
53
. Esses nmeros s fazem sentido, pois, diante de dois outros indicadores
importantes de poder sindical: a capacidade de ao coletiva; e a capacidade de negociar
coletivamente e, nesse processo, garantir os interesses dos representados. Analisaremos
esses dois temas tomando por base apenas os casos de Brasil, Argentina, Chile e
Mxico, para os quais foi possvel levantar dados para perodos mais largos de tempo.
3.5.Ao coletiva
Estatsticas de greve esto entre as medidas menos confiveis nos estudos do
trabalho, no apenas na Amrica Latina (Korpi e Shalev, 1980). Poucas naes tm um
sistema oficial de coleta de dados, e os analistas dependem de fontes secundrias de
50
todos os tipos, tais como jornais ou entrevistas com lderes sindicais. Mxico, Argentina
e Chile so excees, devido s conexes que estruturalmente ligam os sindicatos ao
Ministrio do Trabalho, forando-os a produzir registros administrativos mais prximos
aos resultados de sua negociao coletiva, entre os quais pode estar uma greve. Mas no
caso do Mxico, por exemplo, a corrupo e o descaso com os dados oficiais tambm os
tornam pouco confiveis (Bensusn, 2000). No Brasil, Bolvia e Venezuela os dados so
precrios e, o que ainda mais importante, variam de um ano para outro por diferentes
razes: um pesquisador que pra de colet-los, uma queda na relevncia de (e no
interesse do pblico em) conflitos trabalhistas em sociedades democratizadas, o que
reduz sua cobertura pela mdia etc
54
. Isso significa que dados referentes a um
determinado perodo de tempo no podem ser comparados nem quando se trata de um
nico pas, nem muito menos entre pases, o que limita a abrangncia da anlise
comparada. Apesar disso, possvel identificar uma tendncia comum nos pases em
que os dados esto disponveis para sries histricas mais amplas: a ao coletiva caiu
em toda parte durante os perodos de ajuste, e no voltou aos patamares anteriores no
ps-neoliberalismo.
No Chile, depois de relativa onda montante em seguida democratizao, o
movimento grevista claramente descendente de 1992 a 2000, estacionando na mdia
de 120 greves por ano desde ento at 2006, ainda que com leve tendncia ascendente.
Essa mdia equivalente registrada no final do perodo militar (1987-1989)
55
. A
retomada da mobilizao grevista ps-ditadura, pois, perdeu mpeto com a consolidao
dos governos da Concertacin. O nmero de homens dia perdidos por motivo de greve
tambm segue a mesma tendncia geral. Nesse quadro, as reformas introduzidas pelos
governos ps-autoritrios, sobretudo a reforma de 2001, que aumentou as sanes a
prticas anti-sindicais, a cobertura do foro da negociao coletiva e as restries
contratao de fura-greves, no parecem ter surtido efeito sobre a disposio para a ao
coletiva dos trabalhadores chilenos. A moderao sindical permanece como marca do
novo cenrio trabalhista no pas.
Grfico 1
Nmero de Greves Legais no Chile
51
0
50
100
150
200
250
300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N

m
e
r
o

d
e

g
r
e
v
e
s
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
H
o
m
e
n
s

d
i
a

p
e
r
d
i
d
o
s
Nmero de greves legais Homens/dia
Fonte: Direccin del Trabajo, Divisin de Relacionaes Laborales, Divisin de Estudios.
Na Argentina podemos distinguir dois movimentos com significados diversos
para as relaes de classe. Primeiro, as greves gerais, quase sempre organizadas contra
os governos. Em segundo lugar, as greves relacionadas com a negociao coletiva. No
caso das greves gerais, o apoio da CGT ao governo Menem resultou em que apenas em
1992, j no quarto ano do primeiro mandado peronista, ocorreria a primeira greve geral
contra polticas de governo, enquanto, no governo radical, todos os anos entre 1984 e
1988 tinham sido sacudidos por movimentos paredistas gerais. Menem sofreria a
resistncia do movimento sindical nos anos seguintes, com greves gerais ocorrendo
todos os anos entre 1994 e 1997 e, depois, em 2000, mas nunca no mesmo patamar do
governo radical. Ainda assim, fica claro que, depois da relativa paz social dos primeiros
anos de ajuste neoliberal, decorrente do apoio geral da sociedade e da CGT s polticas
de governo, a CGT passou a canalizar parte do descontentamento social, seja
protagonizando, seja juntando-se a movimentos de outros agentes, como em 1997, na
greve geral comandada pela CTA e o MTA. E a convulso social dos anos 2001 e 2002
resultou na maior concentrao de protesto sindical grevista desde os anos 1980, com 5
greves gerais em 2001 e 3 em 2002, com a CGT apoiando timidamente e a CTA
participando dos movimentos, juntamente com movimentos sociais de desempregados.
Esse quadro no encontra paralelo nas greves relacionadas com a negociao
coletiva, que tm sua dinmica ditada no apenas pelo cenrio poltico mais geral, mas
tambm pelas caractersticas do mercado de trabalho, o poder de barganha dos
trabalhadores, a dinmica interna do movimento sindical (como disputas entre faces,
52
crise de representao etc.) e outros aspectos correlatos (Korpi e Shalev, 1980). Por
exemplo, podemos ver pelo Grfico 2 que, embora a CGT no tenha realizado greves
gerais durante os primeiros anos de Menem, sua ao no mercado de trabalho foi to
intensa em 1991 e 1992 quanto nos anos Alfonsn, com greves voltadas sobretudo para
a reposio das perdas inflacionrios do perodo anterior (Novick, 2001). Por outro
lado, enquanto liderava greves gerais depois de 1994, no mercado de trabalho as greves
arrefeciam, voltando a crescer de 1998 em diante, sem jamais retornar ao patamar
anterior. Na verdade, o padro que se delineia parece ser: a democratizao trouxe um
aumento considervel no movimento grevista, tanto poltico (greves gerais) quanto de
mercado, com 400 greves por ano ou mais depois de 1984, e 700 ou mais entre 1986 e
1990. As reformas dos anos 1990 trouxeram esse mesmo movimento a um patamar
bastante inferior, sempre abaixo das 300 greves por ano (com exceo de 1995) at
2000. A partir de ento a retomada paredista no estvel, com 2005 e 2006 aparecendo
como excees que podem estar configurando nova onda ascendente duradoura.
Grfico 2
Nmero de Greves Legais na Argentina
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: Centro de Estudios Nueva Mayoria
No Mxico as tendncias so semelhantes. Como mostra o Grfico 3, nesse
pas o nmero de greves bem menor, e caiu bastante nos anos 1990. O nmero de
grevistas tambm caiu muito, de acordo com a mesma fonte. Bensusn (2003: 55)
afirma que essas inclinaes seguem a tendncia observada desde 1984, confirmando o
sucesso da poltica trabalhista restritiva das ltimas trs administraes [federais], que
combinaram enormes perdas no poder de compra dos salrios com uma capacidade
53
indisputvel de controle dos conflitos trabalhistas atravs dos canais corporativistas
tradicionais. A diferena em relao Argentina que a democratizao no trouxe
consigo um repique no movimento grevista, e as mudanas recentes no cenrio sindical
no pas no afetaram em absoluto a disposio para a ao coletiva, que segue em
patamares muito baixos (abaixo das 250 greves por ano).
Grfico 3
Nmero de Greves Legais no Mxico
0
500
1000
1500
2000
2500
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Greves de jurisdio local
Fonte:http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/contin
uas/sociales/laborales/boletin/2005/BolRelacionLaboral.pdf
No caso do Brasil, no h dados disponveis para depois de 2000, de modo
que no se pode avaliar o impacto da mudana de governo em 2002 sobre a dinmica
grevista. Contudo, a dcada de 1990 no pas acompanhou o movimento geral do
continente. Depois de uma agressiva onde ascendente no ps-autoritarismo, a partir de
1990 as paredes voltam a cair intensamente. Porm, aqui cabe um registro importante.
Tal como na Argentina, entre 1994 e 1996, primeiros anos do ajuste econmico, as
greves mais que dobraram por comparao com os anos anteriores, refletindo, talvez, a
luta sindical por reposio de perdas inflacionrias. Contudo, passado esse momento de
ascenso, observa-se nova queda a patamar inferior a 600 greves por ano.
Grfico 4
Nmero de Greves no Brasil
54
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: DIEESE
Em todos os casos, pois, houve tendncia semelhante de reduo do mpeto
grevista durante o perodo de ajuste, sem que, passado o furaco, a disposio para a
greve retomasse os patamares anteriores. A Argentina de Kirschner pode ser uma
exceo, mas o tempo transcorrido ainda no permite que se fale em um novo ciclo
grevista no pas.
3.6.Negociao coletiva
A negociao coletiva tambm sofreu importantes mudanas nos ltimos
anos, embora nem sempre na mesma direo. De um modo geral, nos anos 1990 os
sindicatos no conseguiram influir, via negociao coletiva, na dinmica interna das
empresas, que introduziram medidas de flexibilizao funcional do uso do trabalho,
reorganizaram a produo e o modo de se trabalhar, reduziram quadros e terceirizaram
tarefas, tudo isso no af de se reestruturar para competir nos novos ambientes
competitivos impostos pela liberalizao dos mercados. O cenrio mais recente ainda
no est delineado, mas, dadas as tendncias de mais largo prazo, no se deve esperar
mudanas substanciais no quadro anterior.
Comeando pela Argentina, a partir de 1991 a dinmica negocial reagiu s
principais mudanas no cenrio econmico e na regulao do mercado de trabalho, que
afetaram no apenas a quantidade de acordos, mas tambm o escopo e a qualidade das
negociaes. Dois grandes movimentos devem ser salientados. Primeiro, entre 1991 e
55
2002, e seguindo a tendncia geral da negociao coletiva em pases sob reforma
neoliberal, o processo de negociao descentralizou-se de forma persistente, descendo
do nvel setorial para o das firmas. Os temas negociados tambm mudaram, com os
salrios deixando a cena principal em favor de aspectos da organizao do trabalho, em
especial a flexibilidade. Por fim, o nmero de negociaes coletivas permaneceu em
patamar relativamente constante no tempo. O segundo movimento tem incio em 2002,
quando a negociao por setor volta a subir, os temas salariais ganham de novo
precedncia e o nmero de negociaes passa a crescer exponencialmente a cada ano.
Assim, se em 1991 as negociaes por empresa representaram apenas 19% de
todos os acordos, enquanto acordos em nvel de setor ou atividade econmica
respondiam pelos outros 80%, em 1998 os acordos por empresa chegaram a 86% do
total, e a 87% em 2002. A descentralizao da negociao refletiu-se nos temas
negociados, que passaram a englobar aspectos relativos a sade e segurana no trabalho,
terceirizaes, horas extras, jornada de trabalho, participao nos lucros, trabalho em
equipe e reestruturao produtiva. Na verdade, em 1991 40% dos acordos regularam
exclusivamente salrios, taxa que caiu para 12% em 1999 (Novick, 2003). E bom
marcar que 64% dos 1.224 acordos firmados entre 1991 e 1999 envolvendo temas alm
da questo salarial foram negociados pelo menos duas vezes, seja para incluir novas
medidas ou rever acordos prvios, sugerindo intenso processo de pactao da
reestruturao em mbito empresarial (Novick, 2003: 11). Ainda assim, embora a
maioria dos acordos tenha sido por empresa, apenas em quatro deles o sindicato que
avalizou o documento final representava exclusivamente os trabalhadores de uma
empresa em particular. Em todos os outros casos os acordos receberam o aval de
sindicatos de setor ou de atividade (Palomino e Senen, 2003: 7). Essa, alis, foi uma
constante em todo o perodo que vai de 1991 a 2006.
No perodo, pode-se dizer, com Novick (2001), que os sindicatos
entabularam negociaes de tipo concession bargaining, trocando flexibilizao no
mbito empresarial (ou seja, em questes relacionadas a direitos individuais) pela
preservao de seu status em termos de direitos coletivos (estrutura sindical, direitos de
negociao coletiva e fundos sindicais). Isso foi assegurado principalmente atravs da
barganha poltica em mbito estatal, ou seja, via presso direta dos lderes do CGT junto
ao governo Menem, na melhor tradio do sindicalismo argentino, diga-se de passagem.
56
Apesar disso, o nmero de trabalhadores cobertos por acordos coletivos caiu
em tandem com a reduo do mercado de trabalho formal e o crescimento nas taxas de
desemprego. De acordo com a OIT (1998: 248), a cobertura da negociao coletiva era
de 73% dos trabalhadores argentinos em 1995. Essa cifra subestima o problema.
Somando-se os desempregados e os subempregados que estavam procurando emprego
em outubro de 1995, chegamos a 24% da Populao Economicamente Ativa
56
. Se
adicionarmos os autnomos, que representavam quase 24% do PEA, teremos cerca de
48% desta no includa nos acordos coletivos. Esse nmero saltou para 57% (29%
desempregados ou procurando emprego, mais 28% de trabalhadores autnomos) em
2003, de acordo com a mesma fonte. Assim, o alcance potencial da negociao coletiva,
excluindo os empregadores, era de perto da metade da Populao Economicamente
Ativa em 2003
57
.
Depois de 2002 mudanas importantes ocorrem no processo de negociao
coletiva na Argentina. Parece estar havendo um aumento da cobertura da negociao em
razo da retomada do emprego formal e das polticas explcitas de fiscalizao levadas a
cabo pelo Ministrio do Trabalho a partir de 2004 (CTA, 2006; MTESS, 2007). Estima-
se que 60% dos trabalhadores argentinos estejam, hoje, cobertos por contratos coletivos
de trabalho. Alm disso, a questo salarial retornou ao centro do processo de barganha,
na esteira do processo de retomada do crescimento econmico e de melhoria das
condies de mercado dos trabalhadores (Etchemendy e Collier, 2007). De todo modo,
a negociao coletiva permanece descentralizada, inclui questes que antes no eram
abordadas, como poder sindical e flexibilizao, mas sua cobertura diminuiu devido
reestruturao econmica e, depois, crise econmica. A retomada recente caudatria
do crescimento do mercado formal de trabalho e de esforos de formalizao
empreendidos pelo poder pblico. Um tero das negociaes so, hoje, por setor de
atividade, e pode-se estar diante de uma re-ativao da barganha coletiva mais
centralizada no pas (Etchemendy y Collier, 2007).
No caso do Mxico, a tendncia um pouco diferente, e s vezes oposta
que encontramos na Argentina, embora os dados disponveis no sejam estritamente
comparveis. Eles limitam-se ao setor industrial, resultando de duas edies da
Encuesta Nacional de Empleo, Salrios, Tecnologia y Capacitacin ENESTyC, que,
dentre outras coisas, mediram a vigncia real de normas no cotidiano das relaes de
trabalho, no importando se eram acordos coletivos formais, regras especficas de uma
57
empresa ou acordos informais de qualquer tipo. o que a pesquisa denomina taxa de
regulao do trabalho, cobrindo o perodo 1995-1999.
De modo geral, a taxa de regulao das relaes de trabalho nas empresas
industriais era bastante baixa, variando de meros 18% em 1995, no caso de regras sobre
definio de funes e distribuio de tarefas aos trabalhadores, a 4,3% no caso do uso
de fora de trabalho terceirizada. Em 1999 as taxas eram ainda menores, variando de
8,6% (regulamentaes sobre a adoo do controle de qualidade e programas de
produtividade) a 1,6% no uso de terceirizados. Houve uma clara reduo das reas nas
quais a negociao coletiva poderia influenciar a organizao do trabalho. Em 1999, a
taxa geral de regulao era quase 60% inferior encontrada cinco anos antes, e a taxa
de reduo era inversamente proporcional ao tamanho das empresas. Quanto menor a
empresa, maior a queda na regulao.
Em segundo lugar, as micro-empresas reduzem a mdia geral de
regulamentos existentes. A maior porcentagem de regras aparece na introduo do
controle de qualidade e de programas de produtividade nas empresas (17% delas em
1995), mas em 1999 nenhuma questo vai alm de uma taxa de 6% de regulao. Deve
ser observado que as micro-empresas representavam quase 92% da amostra da pesquisa,
e sua baixa taxa de regulao puxava para baixo os nmeros mais altos das outras
empresas
58
.
Em terceiro lugar, o sistema produtivo mexicano altamente hierarquizado
no que respeita vigncia de regras de uso do trabalho. No topo encontramos altas taxas
de regulao das funes e sua distribuio aos trabalhadores, assim como regras para
promoo, especialmente em mdias e grandes empresas. Isso tem a ver com o processo
histrico de incorporao de trabalhadores na indstria, com a prevalncia de sistemas
de escalafn, de acordo com os quais os trabalhadores tinham expectativas claras de
carreira relacionadas distribuio de tarefas e a regras rgidas de promoo
59
.
Considerando-se sua ampla instituio nos anos anteriores reestruturao econmica,
pode-se dizer que os sistemas de escalafn perderam crescente terreno na indstria,
mesmo nas grandes empresas, algo que se aprofundou nos ltimos anos (De la Garza,
2006). A regulao das promoes caiu de 77% para 61% em cinco anos nas grandes
empresas, e de 68% para 52% nas mdias empresas. Isso representa uma perda dos
parmetros formais para carreiras de mais de 15 pontos percentuais em apenas cinco
58
anos, o que tambm contribui para explicar a alta proporo de regulao do emprego
em tempo parcial. As questes esto ligadas: os trabalhadores que so contratados para
toda a vida tm forte interesse na regulao do trabalho em tempo parcial que pode, a
longo prazo, colocar em risco seus prprios empregos.
De maneira bem diferente do que ocorreu na Argentina, portanto, a
negociao coletiva no Mxico perdeu complexidade em termos de itens negociados
entre sindicatos e empregadores. Se a taxa de regulao do trabalho pode ser
considerada uma boa medida do que realmente negociado, as empresas conseguiram
fazer acordos menos complexos e mais flexveis do que antes. A reduo no nmero de
instncias de regulao significa que as empresas ganharam poder de barganha vis--vis
o trabalhador individual e tambm os sindicatos. Os dados so bastante claros a esse
respeito. A reduo na taxa de regulao trabalhista ocorreu em todos os nveis da
organizao do trabalho. No houve nenhum toma-l-d-c entre medidas, como por
exemplo a troca de flexibilizao dos sistemas de escalafn por mais poder sindical
sobre programas de controle de qualidade dentro das empresas (ver De la Garza, 2003:
121-147)
60
.
A cobertura da negociao coletiva tambm restrita no Mxico. De acordo
com De la Garza (2001: 195), em 1998 o nmero de trabalhadores passveis de serem
representados por sindicatos era de 11,8 milhes, numa PEA de 38,5 milhes de pessoas
(nmeros em Salas e Zepeda, 2003: 56). O potencial de cobertura mximo, portanto, era
muito menor que na Argentina. Alm disso, a negociao coletiva ocorre mais
comumente na indstria do que em outros setores. Quase 70% de trabalhadores da
indstria eram potencialmente includos no sistema de barganha em 2000, enquanto no
comrcio e na construo civil a cobertura potencial era de 30% ou menos
61
. E, claro,
cobertura em potencial no significa cobertura real. Os trabalhadores de muitas grandes
empresas no so sindicalizados ou so membros de sindicatos blancos. Alm disso, a
maior parte dos trabalhadores da indstria na fronteira norte do pas no so
representados por sindicatos de qualquer tipo. E impossvel saber quantos dos acordos
existentes so contratos de proteo, documentos depositados pelas empresas em
tribunais de conciliao locais sem o conhecimento dos sindicatos ou dos trabalhadores.
Assim, a negociao coletiva est menos complexa do que antes, fortemente
descentralizada e cobre apenas entre um quarto e um tero da populao ativa.
59
O Brasil no tem um sistema oficial de acompanhamento de negociaes
coletivas, como o caso dos outros pases discutidos aqui. Apenas o DIEESE coleta e
analisa resultados da barganha regularmente, a partir de uma amostra de categorias
selecionadas nas 5 regies brasileiras
62
. Segundo publicao de 1997, trs grandes
tendncias podiam ser identificadas no processo de negociao coletiva durante os anos
1990. Em primeiro lugar, enquanto na dcada de 1980 os salrios ocuparam o centro das
preocupaes dos sindicatos, por causa do processo inflacionrio, o emprego tornou-se
a questo central nos anos 1990. Mas o nmero de clusulas que os sindicatos
efetivamente conquistaram, nesse item especfico, foi pequeno. A maior parte das
clusulas no representou ganhos efetivos alm dos direitos j assegurados por lei,
como por exemplo, a extenso da estabilidade no emprego para trabalhadores em
condies especiais (deficientes fsicos, com doenas ou por acidentes de trabalho).
Em segundo lugar, embora qualificao profissional e treinamento
relacionado reestruturao produtiva, tal como na Argentina, tenham comeado a
aparecer nas convenes coletivas, clusulas genricas prevaleceram. Acordos que
comprometeriam as empresas atravs do estabelecimento de valores a se investir foram
raros. O mesmo pode ser dito sobre proteo no caso de reestruturao econmica e
mudanas tecnolgicas, quase nunca regulamentadas e, quando era o caso, as clusulas
eram genricas e ineficazes. Em terceiro lugar, de forma muito parecida com o que
ocorreu na Argentina e no Mxico, garantias essenciais para a criao de um ambiente
que permitisse o equilbrio entre as partes na negociao coletiva como organizao
dos trabalhadores nas empresas e acesso a informao sobre as firmas ainda esto
ausentes (DIEESE, 1997: 62). Essa uma questo importante nos trs pases: a
ausncia de clusulas relacionadas ao poder sindical no nvel de empresa ou fbrica, o
que reduz o potencial de interferncia direta dos sindicatos nas questes cotidianas de
trabalho.
Neto (1999: 162) detectou tendncias similares em sua anlise de 27
convenes e cem acordos coletivos de oito importantes sindicatos em quatro estados
brasileiros. Ele descobriu que a reestruturao produtiva s foi negociada de maneira
bem-sucedida na indstria automobilstica da Regio Metropolitana de So Paulo. Por
outro lado, apenas entre metalrgicos e operrios da indstria qumica a participao
nos lucros e a reduo das horas de trabalho sem reduo de salrios foram tambm
negociadas. Como no caso do estudo do DIEESE, as clusulas que iam alm dos
60
direitos garantidos por lei eram a exceo. Indo mais alm, Tuma (1999) mostrou que a
participao nos lucros ganhou fora nos anos 1990 como uma importante questo
negociada. Analisando quase mil acordos e convenes, ela descobriu fortes indcios de
que os trabalhadores estavam trocando partes maiores do salrio fixo bsico pela
Participao nos Lucros ou Resultados (PLR). Isso aconteceu tanto em sindicatos
grandes quanto em pequenos (idem: 147 e 201). De acordo com ela, a flexibilizao
dos salrios est se espalhando atravs do PLR, assim como a extino dos aumentos de
salrios resultantes de ganhos na produtividade. Em 1995, primeiro ano da lei do PLR,
ainda era possvel encontrar acordos que estipulavam ganhos na produtividade. Mas de
1996 at o presente momento [1999] essa clusula, que costumava ser a segunda mais
importante na negociao salarial, virtualmente desapareceu dos acordos dos sindicatos
mais poderosos (Tuma, 1999: 188-89). E o DIEESE mostrou que, entre 1996 e 1999,
proporo cada vez menor de sindicatos conseguiu repor a inflao nas negociaes
salariais, a menor taxa ocorrendo justamente em 1999, com metade das categorias
negociando reajustes abaixo da inflao anterior
63
.
Assim como no Mxico, no Brasil o processo de negociao coletiva no
conseguiu impor limites flexibilizao do mercado de trabalho. Em troca de alguma
estabilidade no emprego (restrita a um curto perodo de tempo ou a um pequeno nmero
de trabalhadores), sindicatos poderosos, como o dos metalrgicos do ABC Paulista,
tiveram que abrir mo, atravs da negociao coletiva, de benefcios e outros
importantes ganhos obtidos com dificuldade nos anos 1980, como direitos a transporte,
moradia e alimentao, pagamento de horas-extras acima do que o que prev a lei e
outros (Cardoso, 2003: cap.1). O mesmo aconteceu com os metalrgicos da regio de
Campinas, tambm no Estado de So Paulo (Arajo e Gitahy, 2003: p 105-106). Alm
disso, e semelhante ao que ocorreu na Argentina, a negociao coletiva foi grandemente
descentralizada, com acordos coletivos (entre um sindicato e uma empresa)
prevalecendo sobre convenes coletivas (todas as empresas de uma municipalidade.
Ver Oliveira, 2002: 292).
No caso do Chile as coisas no se passaram de maneira diferente. O aumento
da atividade grevista em fins do regime militar e incios dos anos 1990 teve como
contrapartida o aumento, tambm, da negociao coletiva, sobretudo entre 1989 e 1992
(Grfico 5). Contudo, desde ento o nmero de trabalhadores assalariados cobertos,
tanto em termos absolutos quanto como proporo da populao assalariada total, caiu
61
ano a ano, at atingir menos de 8% de cobertura em 2004, 9,6% considerando-se apenas
os assalariados do setor privado (Salinero, 2006: 92). A mesma fonte do Grfico 5
revela, ainda, que o tempo mdio de vigncia dos contratos aumentou de 26,5 meses em
mdia entre 1988 e 1994, para 29,5 meses entre 1998 e 2004. Contudo, esse aumento
ocorreu em um ambiente de grande moderao sindical. Os reajustes salariais reais
(acima do IPC) conseguidos nesse segundo perodo variaram de 0,5 a 1%, bem abaixo,
por exemplo, dos 4% conseguidos em 1988, ou mesmo da mdia de mais de 2,5% de
aumento real anual at 1994. Ademais, os reajustes contratados pelo tempo de vigncia
futura dos acordos estiveram, sempre, abaixo de 100% do IPC, com previso de reajuste
entre cada 5 e 7 meses, em mdia. Os acordos coletivos no Chile indexam os salrios,
mas a taxas quase sempre inferiores inflao
64
.
Grfico 5
Nmero de trabalhadores cobertos e proporo da populao assalariada coberta
pela negociao coletiva no Chile
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
T
r
a
b
s
.

C
o
b
e
r
t
o
s
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
P
r
o
p
.

d
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P
o
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.

A
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a
l
a
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i
a
d
a

c
o
b
e
r
t
a
Trabs. Cobertos Prop. Pop. Assalariada coberta
Fonte: Salinero (2006: 87)
Pode-se dizer, como tendncia geral, que a perda de filiados e de capacidade
para a ao coletiva reduziram a habilidade dos sindicatos de interferir, atravs da
negociao coletiva, nas duas medidas de flexibilizao do uso do trabalho tpicas da
reestruturao produtiva nos processos de ajuste econmico: a interna, ou funcional; e a
flexibilidade externa. Brasil, Argentina e Mxico so casos em que os sindicatos ou no
negociaram questes relativas manuteno do emprego, ou o fizeram de forma
ineficaz. E, em muitos casos, o processo de barganha serviu como uma maneira de
reduzir os direitos dos trabalhadores e a abrangncia da regulao sobre condies de
62
trabalho que eram ditadas pela lei ou por acordos coletivos. A Argentina parece uma
exceo, com a introduo de novos temas nas pautas de negociao durante o governo
Menem, mas mesmo ali a negociao da segurana no emprego foi nula. Trs casos
selecionados ilustram a posio de desequilbrio a que os trabalhadores foram lanados
nos anos 1990, e de onde ainda tentam se reerguer.
Em 1997 a companhia automobilstica Volkswagen (VW) ameaou demitir
dez mil trabalhadores de sua planta na regio do ABC em So Paulo, a menos que
conseguisse reduzir 2,3% de seus custos de produo. Depois de duras negociaes, o
Sindicato dos Metalrgicos cedeu benefcios e outros direitos fiducirios conseguidos
atravs de acordos coletivos nos anos 1980, cujo valor totalizava os 2,3% exigidos pela
companhia. Os trabalhadores no foram demitidos, mas a companhia iniciou um plano
de demisso voluntria e quase dois mil metalrgicos aderiram. Em 1998 a empresa
ameaou retirar a planta do ABC a menos que pudesse demitir 7,5 mil trabalhadores. O
sindicato dos trabalhadores negociou uma reduo de 15% dos salrios e horas de
trabalho em troca de estabilidade no emprego por 12 meses. Mas, nos anos seguintes, a
companhia no substituiu trabalhadores aposentados e aumentou suas tradicionalmente
baixas taxas de rotatividade de mo-de-obra. Essas medidas resultaram na reduo de
mais de dois mil empregos em quatro anos. Apesar da permanncia da planta em So
Bernardo e da introduo de uma nova linha de montagem que deveria, como prometido
pela companhia, criar empregos, isso no aconteceu (ver Cardoso, 2003: cap. 1 para
detalhes).
Em dezembro de 1998 a Ford Motores anunciou a demisso de 2,6 mil
trabalhadores dos seis mil existentes em sua planta em So Bernardo. Uma longa greve
foi convocada pelo sindicato e, depois de 44 dias de difceis negociaes entre as partes,
os trabalhadores foram recontratados. A companhia iniciou um plano de demisso
voluntria e numa nota divulgada para a imprensa o sindicato dos trabalhadores e os
executivos da companhia anunciaram a criao de uma comisso bipartite para estudar
mecanismos para melhorar a produtividade da planta. Mas em julho de 2003 a planta
tinha quatro mil trabalhadores, dois mil a menos do que cinco anos antes
65
.
No Mxico, em 1992, depois de uma greve de quase 60 dias em que os
trabalhadores protestaram contra a inteno da companhia de descontinuar linhas de
produo e reestruturar a organizao de trabalho, a administrao da VW em Puebla
63
demitiu todos os seus mais de 6 mil empregados. Se o sindicato no aceitasse os termos
da VW, a planta se mudaria para a Fronteira Norte do pas. Depois de uma negociao
mediada pelo governo federal, os trabalhadores foram recontratados, sem a
intermediao do sindicato, e forados a aceitar a flexibilizao do sistema de escafn e
a introduo de novas normas de organizao de trabalho (produo celular, sistemas de
melhoria continuada, controle de qualidade total e outros). Depois disso o nmero de
empregos foi reduzido em trs mil e o nmero de representantes sindicais caiu de 200
para 16 (Dombois e Pries, 2000: 89-93).
Na Amrica Latina, tradicionalmente, os sindicatos construram sua
legitimidade e presena social por duas vias correlatas: de um lado, atravs de sua
vinculao com o sistema poltico, seja em associao com partidos, seja via
subordinao direta ao Estado em arranjos corporativos; de outro lado, via ao direta
no mercado de trabalho, que por vezes complementou, outras vezes substituiu a ao
poltica mais geral como elemento da construo das identidades coletivas. Ainda que a
political bargaining tenha prevalecido sobre a collective bargaining como estratgia
de ao, esta ltima nunca deixou a cena, j que no dia a dia das relaes de trabalho,
microcosmos das relaes de classe, que se gera boa parte das tenses que, no agregado,
configuram o interesse coletivo dos trabalhadores. Isso ainda mais importante no
ambiente em que vimos discutindo esse interesse, marcado pela despolitizao da
economia. Distantes dos centros de tomada de deciso no aparelho de Estado (como no
Brasil), ou referendando decises que, no limite, minaram suas bases de apoio (casos
explcitos do Mxico, da Argentina de Menem e do Chile da Concertacin), os
sindicatos viram seu raio de ao cada vez mais restrito collective bargaining, porm
em condies bastante desfavorveis de mercado. Negociar coletivamente em mercados
de trabalho marcados por altas taxas de desemprego e informalidade, resultantes da
transformao profunda das estruturas produtivas dos pases, que reduziram o mpeto
grevista e as taxas de filiao, teve como conseqncia a fragmentao,
empobrecimento de temas negociados e reduo da cobertura da negociao coletiva.
CONCLUSO
As reformas econmicas dos anos 1980 e 1990 deixaram como herana mais
conspcua a insegurana no mercado de trabalho para uma parte considervel da
64
populao do Continente. Segundo o Latinobarmetro de 2006, mesmo com a reverso
das expectativas quanto ao crescimento econmico (j entramos, em 2007, no 5 ano
consecutivo de cifras positivas), 67% dos latino-americanos tinham medo de perder seus
empregos nos prximos doze meses. Na Bolvia essa taxa era de 70%, e de 68% no
Brasil. Nmeros portentosos. Em toda a Amrica Latina, segundo o Panorama Laboral
de 2006, da OIT, 40% do emprego existente eram ou por conta prpria, ou no
remunerado, ou domstico. Esses trabalhadores no so contemplados pela proteo
social da legislao trabalhista ou da negociao coletiva.
Ora, sugerimos aqui que a incluso das classes trabalhadoras na dinmica
social e nos regimes polticos dos pases do continente deu-se, sobretudo, por meio da
regulao do mercado de trabalho, que produziu garantias formais que estabilizaram as
expectativas dos trabalhadores, dando-lhes voz na arena pblica, assegurando-lhes certo
alvio no desemprego um alvio relacionado sua condio de trabalhador, e no um
alvio caritativo , garantindo alguma proteo social para eles e seus filhos etc.. A
regulao do mercado de trabalho foi meio de incluso no perodo do modelo de
industrializao por substituio de importaes, e os trabalhadores alimentaram
expectativas reais de ser includos no universo da regulao. verdade que o mercado
de trabalho formal nunca incluiu a todos. A informalidade pervasiva na Amrica
Latina. Mas a questo importante para o argumento que quisemos desenvolver que a
prpria expectativa de incluso sempre teve um papel inclusivo na regio. E,
sobretudo, aquela expectativa era vez por outra satisfeita, por causa dos ndices
tradicionalmente altos de rotatividade no emprego, que faziam com que os trabalhadores
desfrutassem de perodos mais ou menos longos de emprego formal. Isto,
argumentamos, contribuiu para tornar o mercado de trabalho formal e seus
regulamentos uma das instituies coesivas mais importantes, se no a mais importante,
no continente.
Jamais fomos sociedades ps-industriais. A maior parte da populao ainda
depende do trabalho pesado para sua subsistncia. O trabalho ainda um elemento
central nas biografias da vasta maioria da populao em nossa regio. A crise do
trabalho nos anos recentes, fruto da adoo de programas de ajuste estrutural que, ao
tentar despolitizar a economia, desorganizaram os centros tradicionais de construo de
identidades sociais e coletivas, redundou na quebra da promessa de incluso
representada pela economia capitalista formal e pelo mercado formal de trabalho,
65
apagando do horizonte de boa parte dos trabalhadores a perspectiva de um trabalho
decente para uma vida digna. Isso contribui para explicar por que o movimento sindical
encolheu em toda parte. Os trabalhadores, temerosos de perder seus empregos formais e
os direitos a eles vinculados, aceitaram relaes de trabalho draconianas, reduzindo o
mpeto para a ao coletiva e, com isso, o poder para assegurar direitos adquiridos
anteriormente s reformas. Desempregados, sem-terra, sem-teto, sem-direitos, os
trabalhadores pobres ganharam a cena, pedindo incluso social de algum tipo, por fora
dos instrumentos tradicionais de representao de interesses.
Passado o perodo mais agudo das reformas, Argentina e Brasil so casos de
reverso das tendncias gerais de degradao do trabalho. O emprego e os salrios reais
inverteram a curva anterior de queda, enquanto a pobreza e a desigualdade sociais
diminuram. No Chile, ainda que o emprego estivesse em recuperao j em fins do
perodo Pinochet, a tendncia se aprofundou nos governos da Concertacin, sobretudo
em anos mais recentes, acontecendo o mesmo com os salrios reais e com a queda na
desigualdade. No Mxico, ao contrrio, os salrios reais continuam caindo ou esto
estancados em patamares 33% inferiores aos vigentes antes da crise de 1994 (Salas,
2006), ainda que as taxas de desemprego se mantenham muito baixas. Na Venezuela o
quadro mais complexo, com aumento da pobreza e do desemprego nos incios do
governo Chvez, e reverso das curvas mais recentemente. Na Bolvia, ainda no houve
tempo para a produo de dados confiveis.
A combinao dessas tendncias distintas, ou seja, arranjos institucionais
persistentes ou em mutao, e ambientes econmicos em transformao, mas em
direes diversas segundo os pases, no permite generalizaes. O grande desafio das
polticas pblicas voltadas para a coeso social no continente parece ser o de reconhecer
que as pessoas que vivem de sua capacidade de trabalho tm direitos relacionados a essa
mesma capacidade, em contraposio explorao injusta ou violenta, ou privao.
Em resumo, este tem sido o pilar da instituio do direito do trabalho no mundo
ocidental, fundamento, ainda hoje, da aquiescncia dos trabalhadores ordem
capitalista.
66
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73
Notas

1
Assim como o que estamos denominando padro latino-americano de relaes de trabalho uma
abstrao, o padro europeu tambm uma construo idealtpica devedora, na verdade, sobretudo
das experincias inglesa e sueca. Ver Esping-Andersen (1990).
2
Depois do Mxico, a constitucionalizao de cdigos trabalhistas ocorreria em 1921 no Chile, 1933 no
Peru, 1934 no Brasil e no Uruguai, em 1936 na Venezuela, em 1938 na Bolvia e em 1949 na
Argentina (Nascimento, 1998: 50).
3
O argumento mais forte a favor da existncia do populismo no Brasil pode ser encontrado em Weffort
(1978). Essa interpretao vem sendo revista. Ver Santana (1998), Oliveira (2002) e French (2004).
4
O censo de 1914 registrou a existncia de 383.000 trabalhadores industriais na Argentina. Em 1935
havia mais de meio milho, subindo para mais de um milho em 1946. E em 1939, 60% das indstrias,
70% dos trabalhadores industriais e 75% dos salrios da indstria estavam concentrados em Buenos
Aires. Ver Rock (1991: p 25-6).
5
Por exemplo, os militares aboliram a CGT-2 de inclinao esquerdista, proibiram a participao dos
sindicatos na vida poltica e restringiram outras atividades sindicais, especialmente greves. Ver
McGuire (1997: 51-2).
6
A taxa de filiao sindical em 1972, um ano antes do golpe de Pinochet, no chegava a 26%, embora
fosse de 30% na indstria de transformao e de 100% na indstria extrativa (ou seja, nas minas de
cobre, salitre etc.). Ver Hurtado-Beca (1982: 241).
7
Conceito cunhado por W. G. Santos (1998) para o caso brasileiro.
8
A literatura sobre o contedo do Consenso de Washington, que orientou boa parte das reformas,
sobretudo nos anos 1990, abundante. Ver, por exemplo, Dupas (2001) e Stiglitz (2002).
9
Na Bolvia, mais do que dobrou a populao ocupada na indstria manufatureira entre 1989 e 1997,
mas quase se concentram nas pequenas oficinas familiares e semi-empresarias de baixa
produtividade, basicamente na confeco (Montero, 2003; Kruse e Pabon, 2005). A minerao, que
ocupava o corao do movimento sindical, passou de 86 mil pessoas empregadas em 1980 para 69.999
em 1985. Desde ento a queda continua, mas o mais significativo a mudana na composio do setor,
com o crescimento do cooperativismo e o esvaziamento das minas estatais (Montero, 2003). Se na
minerao boliviana a situao do sindicalismo difcil, mais grave o que acontece nas novas
indstrias manufatureiras modernas, onde se subentende que o sindicalismo esta proscrito (Kruse e
Pabon, 2005).
10
Os trabalhadores no setor informal em escala nacional alcanavam, na Bolvia, 75,2% da populao
(2002), no Brasil 54,2% (2004), na Venezuela 51,1 % (2004), no Chile 37,0% (2003), na Guatemala
69,0% (2004), no Mxico 50,1% (2004) e na Argentina em 2003 42,5% da populao urbana. Fonte:
Gasparini et al. (2007).
11
A profundidade e a abrangncia da reestruturao foram impressionantes. A prpria estrutura da
distribuio do capital mudou dramaticamente e na mesma direo: os servios urbanos bsicos, a
indstria e o comrcio varejista e atacadista mudaram de mos, passando do capital nacional ao
internacional num espao de tempo bastante curto. No Brasil, por exemplo, a composio do capital na
indstria de componentes para veculos automotores mudou de 52% de capital nacional em 1994, para
78,4% de capital estrangeiro em 2002 (80% em 2006). Dados em http://www.sindipecas.org.br.
12
Embora o emprego industrial tenha-se recuperado levemente na dcada de 1990 no Chile (de 14% em
1982 para 16% em 1996) isso no foi suficiente para o retorno ao patamar de 1970, quando 24% da
populao estavam empregados na indstria. Ver Campero (2000).
13
Stiglitz (2002) provavelmente a declarao mais surpreendente do tipo, considerando-se o fato de
que ele dirigiu o Banco Mundial e foi um dos patronos do Consenso de Washington, que ditou os
planos de reestruturao econmica para o Brasil, a Argentina, o Mxico, o Chile, o Uruguai, a
Colmbia e muitos outros.
14
No que se segue baseamo-nos em McGuiere (1997), Ranis (1997), Geddes (1994) e Nelson (1992).
74

15
Ver tambm Haggard e Kaufman (1992: 31). Weyland (1998) expande o argumento para incluir Brasil,
Peru, Mxico e Venezuela, afirmando que polticas draconianas so aceitas porque prometem reverter
uma profunda crise e restringir ou evitar perdas futuras.
16
Para Munck (1997: 15) a greve foi um fracasso. Para Julio Godio a greve teve un fuerte impacto en
los sectores industriales y de servicios. (...) El congreso nacional, por iniciativa del poder ejecutivo, y
acorde al mtodo de combinar el palo con la zanahoria, aprueba que se emita un bono especial para
saldar 400 millones de deuda del estado con las obras sociales Godio (1997).
17
A indexao caracterizou a economia brasileira desde a dcada de 1960. Para seus efeitos na
conformao do conflito distributivo no pas, ver Singer (1988).
18
Cf. pesquisa da Datafolha com amostra (1.079 entrevistas) da populao do Estado de So Paulo com
mais de 14 anos de idade, feita no dia 23 de maio de 1995, arquivada no CESOP/UNICAMP.
19
Pesquisa do IBOPE com amostra representativa de eleitores brasileiros (3,643 entrevistas) feita em
agosto de 1990, tambm arquivada na CESOP/UNICAMP)
20
Pesquisa da Datafolha com amostra representativa (4,380) da populao adulta brasileira (18 anos ou
mais), feita em julho de 1998, arquivada na CESOP/UNICAMP)
21
Jornal Folha de S. Paulo 13/11/2000, B-1.
22
Pela Constituio Federal, o direito do trabalho irrenuncivel, e negociao coletiva no pode resultar
em direitos inferiores ao estatudo em lei. A reforma pretendida pelo governo FHC tinha por meta
inverter essa frmula, dando precedncia ao negociado sobre o legal. Ver Cardoso e Lage (2007).
23
Podemos citar o Pacto de Solidaridad Econmica, da segunda metade dos anos 80, o Pacto de
Estabilidad y Crecimiento Econmico, de 1988 e que seria revisto diversas vezes at 1994, quando
passou a se chamar Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento. A crise de 1994 levou o
Estado a revis-lo mais uma vez, tendo tais pactos recebido vrios nomes at o ano 2000, mas
perdendo a legitimidade e a confiana dos atores sociais originais (Bensusn, 2003).
24
Os princpios esto em http://www.stps.gob.mx/cultura_laboral/cult_lab.html.
25
Na mesma direo, ver Pollack (1982: 282).
26
Um importante documento sobre a elaborao desse plano, produzido por um de seus principais
articuladores, Piera (s.d.), Ministro do Trabalho chileno entre 1978 e 1980. O livro um poderoso
manifesto anti-sindical, sustentado em argumentos neoclssicos.
27
Aps a recesso de 1989, quando o PIB encolheu 7,8%, o pas cresceu 6,5% em 1990, 9,7% em 1991 e
6,8% em 1992, com nova recesso em 1993 e 1994 (queda de 0,4% e 3,3% respectivamente). Por seu
lado, a inflao caiu de 84% em 1989 para 40% em 1991, 31% em 1991 e 31% em 1992, voltando a
subir nos anos posteriores at atingir 61% em 1994. Dados em Murillo (2001: 55, tabela 4.1).
28
Essa lei substituiu a LOT original, de 1936, e as suas sete modificaes parciais (Lucena, 1999).
29
Texto da Nueva Poltica Econmica, citado em Ibaiez (1993: 15).
30
Conforme Hctor Palomino, em comunicao pessoal.
31
Ainda que no fosse a nica central, a CTV agrupava 68,73 % das organizaes sindicais em 2001 e
uma porcentagem ainda maior da populao sindicalizada. Na Venezuela a tendncia a organizar
sindicatos nacionais, permitida pela reforma lei de trabalho em 1990, no prosperou e apenas 2,58 %
das organizaes de primeiro grau (74 organizaes) eram nacionais em 2001. Nas eleies de 2001
foram aprovadas 2.974 organizaes sindicais. Ento as federaes e sindicatos se encontravam
filiados majoritariamente CTV, e o segundo maior grupo (28,48 %) era composto pelos sindicatos
no confederados, Ver Consejo Nacional Electoral (2002).
32
A oposio chavista dentro do prprio movimento sindical questionava o custo contratual (pelo qual
a representao patronal pagava alguns gastos sindicais, o que podia ser um mecanismo de suborno), o
controle pelos sindicatos petroleiros de 60% das contrataes na empresa petroleira estatal (o que
reproduzia o poder das lideranas) e a imobilidade dos dirigentes sindicais (que os afastava das bases)
(Ellner, 2005).
75

33
As cooperativas, por exemplo, que so favorecidas de mltiplas maneiras pelo estado, tiveram sua
filiao aumentada de 240 mil pessoas em 1999 para um milho e meio em 2006 (Lucena, 2007).
34
Segundo o presidente da federao que as agrupa, aproximadamente 100 destas empresas se
encontravam nesta situao em 2005. (Lucena, 2007; Iranzo e Richter, 2006).
35
O bloqueio do empresariado fez com que as negociaes se limitassem ao estabelecimento do salrio
mnimo e aos reajustes salariais do setor pblico.
36
Seja como for, a CTA permanece uma central com penetrao restrita, representando principalmente
os servidores pblicos.
37
Trata-se de experincia de dilogo social bem sucedida nos incios da dcada de 1990 e que tivera
participao central de sindicatos da CUT. Sobre as Cmaras Setoriais, ver Cardoso e Comin (1995).
38
...tratar sobre los sindicalismos en Bolivia ya no es (...) sinnimo de referirse a la COB. (...) Los
sindicalismos bolivianos ya no cuentan ms, sino formalmente, con una matriz ordenadora y
centralizadora para su accionar, lo que causa (...) dinmicas centrfugas y desencuentros entre sus
distintos sindicatos sectoriales y regionales... (Calla, 2000: 218, apud Kruse, 2001: 170).
39
De la Garza (2003a), por exemplo, afirmara que o monoplio estatal do sindicalismo estava em
processo de desintegrao, avaliao compartilhada por Roman e Arregui (2001) e Bisberg (2001).
40
Segundo o mesmo autor, o projeto da nova Ley Laboral, elaborado em 2001 em mecanismo tripartite
criado para esse fim, mas at aqui no apreciado pelo Congresso Nacional, proporciona flexibilidade
laboral s empresas, impe requisitos adicionais titularidade dos contratos [coletivos, bem como]
sua assinatura, e [impe novos requisitos] ao direito de greve, e no modifica a situao atual para o
registro de sindicatos (De la Garza, 2006: 18).
41
Uma boa anlise do controle administrativo dos sindicatos no cone sul pode ser encontrada em
Buchanan (1995).
42
A Central Obrera Boliviana (COB) est integrada por federaes e confederaes, mas se caracteriza
por filiar no s trabalhadores assalariados, mas tambm organizaes populares, estudantis e de
intelectuais. Uma de suas principais organizaes hoje a Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). A abertura aos camponeses comeou cedo, na
dcada de 1970 (Zapata, 1993). Mesmo assim, os estatutos esto orientados a garantir que um mineiro
dirija a Central. A Central de Trabajadores Argentinos (CTA) tem promovido a filiao individual dos
trabalhadores e estimulado a formao de uma poderosa organizao no sindical, a Federacin de
Tierra e Vivienda, que se concentra na representao dos desempregados.
43
Na verdade, desde sua criao em 1983, a CUT vem tentando consolidar uma estrutura paralela de
federaes (primeiro tornada ilegal pela CLT e mais tarde permitida pela Constituio de 1988),
atravs da qual negociaria acordos coletivos nacionais ou em diversos estados que envolvessem
determinadas categorias de trabalhadores. Os petroleiros tm apenas um empregador no pas, a
Petrobras. E os metalrgicos (especialmente aqueles da indstria automobilstica) s vezes tm o
mesmo empregador em diversos municpios e estados. A CUT conseguiu fortalecer algumas dessas
federaes na dcada de 1990, e elas passaram a coordenar o processo de negociao coletiva de
sindicatos locais.
44
Participaram da criao da UNT 120 sindicatos e 25 federaes regionais. Desde ento o debate
interno tem sido muito grande e no II Congresso da UNT, em 2006, eclodiu uma crise pela liderana.
A corrente mais identificada com o governo, que agora tem laos no Ministrio do Trabalho (a Fuerza
Bolivariana de Trabajadores), no conseguiu conquistar a liderana da UNT.
45
At 2006, por exemplo, a UNT, fundada trs anos antes, ainda no havia realizado eleies para sua
direo (Daz, 2006).
46
Entre 1994 e 2000 a mdia de criao de sindicatos era de 300 por ano na Venezuela, saltando a 500 a
partir de 2001. Em 2006 foram criados 662 sindicatos (dados em
http://www.mintra.gov.ve/estadisticas/2007/organizaciones_sindicales/inscritas/mayo/cuadro.html). A
pulverizao no decorre apenas do paralelismo, mas tambm do estmulo governamental, que procura
substituir os sindicatos antigos ligados CTV por novas agremiaes, at aqui com sucesso inconteste.
76

47
Assim se expressou Chvez em discurso de 24 de maro de 2007, citando a terico marxista Meszaros:
[la autonoma sindical] es parte de la trampa capitalista y de la trampa del estado burgus (...)
dirigentes obreros que dicen que el sindicato no puede estar dependiendo de partidos; una cosa es el
partido y otra cosa es el sindicato (...) se requiere (...) el brazo industrial y el brazo poltico de un
mismo cuerpo (...) Han nacido incluso en estos aos sindicatos, pero casi todos envenenados con el
mismo veneno: autonomia sindical, porque es la clase obrera. Y dnde est la clase obrera?: toda
desorientada, toda dividida.
48
Essa tendncia, na verdade, encontra-se em aberto. A UNT pode estar dando incio a um processo de
renovao do sindicalismo venezuelano. A no realizao de eleies para a direo da UNT mostra
que o futuro da central ainda est em aberto. O enfrentamento de Chvez com os empresrios e os
Estados Unidos, e a virada esquerda do cenrio poltico, tm dado nova fora a grupos sindicais no
identificados com o sindicalismo tradicional e relativamente autnomos em relao ao governo que
exigem coisas tais como a re-nacionalizao da siderurgia, privatizada em 1998.
49
Para esses trs pases, dados em Cardoso (2004: 22). Para o Brasil em 2005, computado diretamente da
PNAD.
50
Inclui assalariados e trabalhadores dos servios, exclusive administrao pblica. Ver Direccin del
Trabajo (2006: 9). Note-se que, enquanto nos outros 3 casos mencionados a populao de referncia
a PEA, no Chile trata-se da populao trabalhadora ocupada, exclusive servidores pblicos.
51
Dado disponvel em http://www.venezuelanalysis.com/articles.php?artno=1151.
52
Os dados para a Bolvia so altamente controversos. Por exemplo, Montero (2003) aponta queda de
25,6% em 1989 para 19,7% em 2000, com queda, no segmento operrio, de 17% para 10%. Para
Gasparini et. al. (2007) a queda foi de 30,9% em meados da dcada de 1990 para 22,5% em 1999.
Embora os nmeros sejam to dspares, todos apontam na mesma direo: a queda importante na
densidade sindical naquele pas.
53
O Brasil dos anos 1980 outro caso do gnero. A filiao sindical sempre foi, tradicionalmente, baixa
(inferior a 20% da PEA), mas muito alta em setores estratgicos nas regies mais dinmicas da
economia, como os estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, onde os sindicatos demonstraram, ao
longo da dcada, grande capacidade de ao coletiva.
54
No Brasil, por exemplo, o DIEESE coletou dados de greves em jornais, imprensa sindical e Ministrio
do Trabalho at 2000 e, depois, a partir de janeiro de 2006. No h, portanto, estatsticas de greve
sobre o segundo mandato de FHC e o primeiro de Lula.
55
Ver Armstrong e Aguila (2000), em http://www.abante.cl/files/ABT/Contenidos/Vol-3-
N2/2%20Armstrong%20Aguila.pdf, p. 178.
56
Dados em http://www.indec.mecon.ar.
57
A rigor, as cifras mencionadas redundariam em 43% da PEA ou menos cobertos pela negociao, mas
a Lei 14.250, que regula esse processo no pas, exclui os funcionrios da administrao pblica e os
professores pblicos. Outras categorias, como trabalhadores agrcolas, docentes privados e
trabalhadores a domiclio tambm tm regulao prpria.
58
Dados em http://www.stps.gob.mx/01_oficina/05_cgpeet/302_0395.htm, capturados em 2003.
59
Para a indstria automobilstica ver Dombois e Pries eds. (1998). Para o processo histrico de
consolidao do sistema de escalafn, ver Bensusn (2000).
60
Para uma discusso mais aprofundada desse ponto, ver Cardoso (2004), de onde se extraiu boa parte
dessa anlise.
61
Nos servios a taxa no chegaria a 50% em 2000. Ver Salas e Zepeda (2003: 63)
62
O DIEESE (1997) sustenta que seu sistema de coleta de dados confivel e representativo da
negociao coletiva no pas. O sistema inclua 90 categorias at 2002, amostra ampliada para 225
casos a partir de ento.
63
Dados em http://www.dieese.org.br/bol/neg/negjan00.pdf.
77

64
Vale marcar que, no Chile, a relao entre a taxa de conflitividade na negociao coletiva expressa
pelo nmero de greves legais, e a taxa de reajuste salarial real entre 1991 e 2004 gera um R
2
de 0,92. A
reduo nos aumentos salariais reais fruto direto da perda de capacidade de ao coletiva dos
sindicatos.
65
Dados no jornal Folha de S. Paulo 29/10/2003, pgina B2.