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El Ordenamiento Territorial y la Biodiversidad

Lic. Viviana Failde
Grupo de Recursos Naturales. Ordenamiento Territorial
INTA EEA Salta.
vfailde@correo.inta.gov.ar


Resumen
Tal como lo seala el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
establecido en 1992 y del cual la Argentina es signataria por Ley 24375 la
diversidad biolgica posee un gran valor intrnseco , es importante como
elemento bsico para la supervivencia de la humanidad, es relevante
como objeto de estudio cientfico y, posee una alta significacin social,
econmica, cultural y educativa.
A su vez, el Ordenamiento Territorial, es un proceso que apunta a
elevar o mantener la calidad de vida, por satisfaccin de las necesidades
bsicas sociales, econmicas y culturales, en un marco de sustentabilidad
y de desarrollo.
En definitiva, al momento de realizar la planificacin estratgica y el
plan de ordenamiento de una determinada rea, se hace imprescindible
que se tomen los recaudos necesarios para hacer uso de sus recursos
naturales, de la mejor manera posible, asegurando los servicios
ecosistmicos existentes, estableciendo locaciones adecuadas de las
actividades econmicas y sociales. En ningn caso determinar
antagonismos, sino propender al mutuo respeto entre las actividades de
desarrollo, asentamientos humanos y el manejo sustentable de los
recursos naturales.
Esto es, el abordaje de la biodiversidad desde una perspectiva
amplia, con un criterio holstico y de manera transdisciplinaria.



Los estudios de biodiversidad pueden ser realizados desde distintas
pticas, de conservacin a ultranza o de utilizacin responsable, en
posiciones extremas. En una rpida revisin de la bibliografa existente, se
puede inferir que tradicionalmente, en su gran mayora se enderezan a la
realizacin exhaustiva de inventarios y descripciones de ella,
respondiendo ms a una tendencia simplificadora de la realidad, por rubro
o recurso (suelo, agua, flora, vegetacin, fauna) que a tomarla como parte
integrante de un sistema, con la complejidad que ello ocasiona. En otras
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palabras, y bajo un criterio ms actual, se hace posible y necesario
analizarla con una mirada holstica, dinmica, trans e interdisciplinaria.
Esta conjuncin es muy posible de realizar ya que ambos conceptos
poseen en comn varias caractersticas.
Segn el Convenio sobre la Diversidad Biolgica establecido en
1992, la biodiversidad posee un gran valor intrnseco, es importante como
elemento bsico para la supervivencia de la humanidad, es relevante
como objeto de estudio cientfico y, posee una alta significacin social,
econmica, cultural y educativa.
Por otra parte, el Ordenamiento Territorial, es un proceso que
apunta a elevar o mantener la calidad de vida de las poblaciones, por
satisfaccin de las necesidades bsicas sociales, econmicas y culturales,
en un marco de sustentabilidad y de desarrollo. En ambos casos, el objeto
ltimo es el desarrollo total, pleno y armnico del ser humano.
El proceso de ordenamiento del territorio, a su vez, tiene por objeto
el manejo de conflictos por el uso del territorio y su elementos
constituyentes, para poder as asignar usos del mismo de una manera
adecuada, basada en el conocimiento de sus potencialidades y de sus
limitaciones, y por sobre todo teniendo en cuenta el factor social y aquellos
otros que, necesariamente, son imprescindibles de proteger como
determinados ecosistemas, especies o paisajes.
La insercin del concepto de biodiversidad en la formulacin de
planes de Ordenamiento territorial, es de particular relevancia para la
implementacin de una estrategia conducente a su conservacin en el
marco del desarrollo sustentable.
La planificacin participativa en el ordenamiento territorial es
fundamental para cualquier estrategia de conservacin ambiental. El
mantenimiento de fracciones representativas, viables y sustentables de
los distintos ecosistemas y hbitats es el objetivo primario de las
polticas pblicas de conservacin.
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La participacin social, brinda mayores probabilidades de xito, en
la implementacin de planes y proyectos de conservacin y uso de la
biodiversidad. El conocimiento, apropiacin y/o autora de las decisiones
en el uso de los recursos, contribuyen a una mayor eficacia de los planes
de manejo de uso realizados desde el sector cientfico tcnico.
El abordaje cientfico interdisciplinario provee herramientas para la
comprensin, resolucin y aprendizaje de las cuestiones ambientales como
as tambin de los conflictos que emergen por el uso y manejo de los
recursos naturales. Aporta fundamentalmente metodologa que analiza
las modalidades de uso de los recursos y permite compatibilizar la
conservacin de la biodiversidad con el desarrollo econmico
sustentable.
El sector cientfico, debe estar asociado a las decisiones del sector
poltico (decisor, redactor, gestor y ejecutor) de las polticas pblicas.
Muchos son los ejemplos en que las mejores decisiones tcnicas, viables
desde el punto de vista de la gestin ambiental, no se llevaron a cabo
por no tener el respaldo poltico y social adecuado.
El proceso de Ordenamiento territorial por definicin y tal como se lo
implementa actualmente en nuestro pas contempla y obliga al trabajo
conjunto y complementario de los tres mbitos (Cientfico-Tcnico, Social-
Participativo y el Poltico).
Los procesos de planificacin estratgica se plantean para
horizontes de mediano a largo plazo, periodos similares en a los que
responden o en los que se solucionan los problemas de naturaleza
ambiental.
El medio natural, la biodiversidad, presta mltiples funciones al
hombre, como el goce puramente esttico para satisfaccin espiritual, y
como fuente de recursos, soporte de actividades y receptor de residuos.
La diversidad ecosistmica de un territorio, los recursos naturales y
las actividades humanas que all se desarrollan, estn estrechamente
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relacionados espacial y funcionalmente; la interaccin es constante y se
afectan mutuamente (sinergias o relaciones de trade off).
Esas funciones o beneficios que se obtienen del medio natural, se
denominan Servicios Ambientales o Base Natural de Sustentacin. Se
pueden considerar:
Servicios de provisin: Alimento, medicinas naturales, agua,
fibras, recursos genticos.
Servicios de regulacin: calidad del aire, regulacin del clima,
regulacin del agua, control de erosin, control de plagas, mitigacin de
riesgos.
Servicios culturales: identidad y diversidad cultural, Valores
espirituales, conocimiento, recreacin.
Servicios de soporte: produccin de oxigeno, formacin del suelo,
reciclaje nutrientes, polinizacin.
A su vez, existe en un mismo territorio una demanda y competencia
entre ellos, donde toma importancia el tratamiento holstico de la situacin.
Entre las prcticas que se llevan a cabo en un determinado lugar, se
pueden distinguir tres instancias o niveles de disputa por los servicios
ecosistmicos, de acuerdo al objetivo de las mismas (de menor a mayor
nivel de inclusin) (Fundacin Prisma, 2008)
1) Prcticas de autoabastecimiento: alimentos, agua, lea,
bienestar espiritual.
2) Prcticas para la generacin de ingresos: agricultura,
ganadera forestacin, turismo rural, artesanas.
3) Prcticas para garantizar servicios ecosistmicos de
inters regional: calidad y regulacin del agua,
conservacin de la biodiversidad, captura de carbono.
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El tiempo de reposicin de las materias primas, su localizacin,
interacciones funcionales, capacidad de acogida de un determinado
ambiente, acceso a los recursos y su modo de utilizacin, son todos
tenidos en cuenta para formular los lineamientos estratgicos de
desarrollo.
Como ya se coment, es fundamental el papel que desarrollan las
poblaciones al momento de implementar un adecuado uso del territorio, por
lo cual conocer la valoracin que ellas realizan de la biodiversidad local, es
una condicin necesaria de incluir y respetar. Andrade (1997) en base a
Kellert (1996), sintetiza esa valoracin de la siguiente forma:

Tipo de valor Definicin Funcin
Utilitario
Explotacin prctica y material de la
naturaleza. Recursos biolgicos.
Servicios ecosistmicos.
Mantenimiento fsico,
seguridad bsica y
mejoramiento econmico.
Naturalista

Experiencia directa, exploracin y
disfrute de la naturaleza
Recreacin,
descubrimiento,
inspiracin y creatividad
Simblico

Uso de la naturaleza para la
comunicacin y estructuracin de
sistemas de pensamiento
Comunicacin,
categorizacin y
Significado.
Cientfico

Estudio sistemtico de la estructura,
funcin y relaciones en la naturaleza

Conocimiento,
entendimiento y
manejo de la naturaleza.
Moral / tico

Valoracin espiritual y preocupacin
tica por la naturaleza
Conciencia del mundo

El Ordenamiento territorial ha de contemplar el manejo integral de
los recursos y conciliar los intereses de desarrollo y conservacin.
Establece reas para sus diferentes usos, permite una adecuada utilizacin
de la tierra y protege los ecosistemas ms lbiles.
La espacializacin mediante las herramientas modernas (SIG),
tornan a los Planes de desarrollo estratgico y de Ordenamiento del
territorio en mucho ms que documentos tcnicos-tericos, sino ms bien
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manuales de aplicacin directa para la resolucin de problemas o para la
puesta en produccin u ocupacin de determinadas reas.
En definitiva, al momento de realizar la planificacin estratgica y el
plan de ordenamiento de una determinada rea, es imprescindible que se
tomen los recaudos necesarios para hacer uso de sus recursos naturales,
de la mejor manera posible, asegurando los servicios ecosistmicos
existentes, estableciendo localizaciones adecuadas de las actividades
econmicas y sociales.
En ningn caso determinar antagonismos, utilizacin vs
naturaleza, sino propender al mutuo respeto entre las actividades de
desarrollo, asentamientos humanos y el manejo sustentable de los
recursos naturales.
A partir del anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del
territorio, se orienta el proceso de ordenamiento territorial para
establecer usos sustentables. Se trata entonces de identificar, delimitar y
normatizar:
las reas adecuadas para la produccin econmica, la localizacin
y distribucin de la infraestructura y asentamientos humanos,
las reas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental,
las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y
antrpicas,.

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