UNIDAD V. ESTRUCTURA DE LA HACIENDA PBLICA VENEZOLANA.

Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana:

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica
admite la Centralizacin; entendindose esta como: !a accin de reunir o concentrar en un solo
rgano, todos los asuntos de "ndole #ol"tico $ administrativo; es decir, %ue e&iste un nico
rgano su#erior ca#az de tener ba'o su mando todas las funciones, com#etencias $ controles,
con res#ecto a los dem(s rganos %ue integran la Administracin Pblica Venezolana)
Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la *e#blica se le atribu$e un doble
car(cter:
+) El de rgano #ol"tico: donde se establece la relacin directa con el estado $ con los
dem(s rganos %ue constitu$en a este ultimo)
,) El de rgano administrativo: $a %ue re#resenta el rgano su#erior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada $ con esto se le atribu$e el #oder de decidir,
mandar $ adem(s la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos %ue se
encuentran ba'o su de#endencia)
Caracter"sticas m(s resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:
E&iste un rgano su#erior %ue concentra todas las funciones $ com#etencias
!os dem(s rganos %ue com#onen la Administracin Pblica, no tienen autonom"a
funcional, es decir, %ue no #ueden tomar decisiones #ro#ias)
A-ora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin #blica centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organizacin %ue son ob'etos de estudio, #ara com#render la
centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:
+) !a Administracin Pblica .acional
,) !a Administracin Pblica Estadal
/) !a Administracin Pblica 0unici#al
1rganos %ue a$udaran a la buena e'ecucin de las funciones #blicas, #ara as" lograr los fines
#ro#uestos #or el estado) Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:
a2 1rganos 3u#eriores de Direccin: conformado #or a%uellos %ue integran el Poder E'ecutivo:
Presidente de la *e#blica: 4efe de Estado $ m(&imo 'erarca de la administracin
#blica; adem(s de las atribuciones conferidas #or la Constitucin de la *e#blica
5olivariana de Venezuela 6C)*)5)V2, la !)O)A)P, le atribu$e a este dirigir la
administracin #blica central a nivel nacional, entre las tareas %ue le confiere esta
!e$, se #ueden nombrar las siguientes:
Crditos Adicionales: %ue consiste en la a#robacin de estos al #resu#uesto nacional,
con #revia autorizacin de la Asamblea .acional 6A).2
.egociacin de Em#rstitos: Estos son o#eraciones de crditos, llevan a cabo #ara
realizar inversiones #roductivas, adem(s de dotar de t"tulos #blicos al 5anco Central
de Venezuela, #ara o#eraciones de mercado abierto, #ero #ara esto debe contar con la
a#robacin de la Asamblea .acional)
Contratos de 7nters Pblico .acional: son a%uellos referentes a la administracin
#blica, %ue con la #revia indicacin del #residente, ser(n celebrados #or el vice8
#residente o el #rocurador)
*eglamentacin de !e$es: donde tiene la facultad de reglamentar total o #arcialmente
las le$es sin alterar su es#"ritu, #ro#sito o razn)
Adem(s de las atribuciones mencionadas el Presidente de la *e#blica tiene otras funciones
establecidas, %ue e'ecutara de mano con el Vice8#residente o 0inistros del *amo, como lo son:
Administracin de la 9acienda Pblica: es todo lo %ue engloba el activo $ #asivo de la nacin,
como lo son: los bienes, rentas $ deudas) Para un buen control de la -acienda #blica, cada
integrante es vigilante $ cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio)
Convenciones de :obernadores: es la reunin %ue -ace el #residente de todos los
gobernadores, #ara marcar los #lanes a buscar $ las res#ectivas labores administrativas, $ as"
garantizar una me'or coordinacin) !a convocatoria a la reunin es realizada #or el 0inisterio
de 7nterior $ 4usticia)
Vice8Presidente de la *e#blica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la
*e#blica, le corres#onde al igual %ue el #residente, e'ecutar funciones tanto de gobierno como
administrativo, #or lo %ue le corres#onde coordinar la administracin #blica nacional, de
acuerdo a las instrucciones #revias del #residente)
0inistros $ Vice80inistros: son rganos directos de colaboracin #ara con el #residente, %ue
'unto al Vice8#residente forman el Conse'o de 0inistros 6a este asistir( el #rocurador general,
con derec-o a voz2; estos son res#onsables solidariamente de sus #ro#ios actos $ se rigen #or
la !e$ Org(nica de la Administracin Central) Anteriormente los recursos ba'ados a estos se
establec"an #or cuotas del #resu#uesto nacional, #or dos eta#as una #ara la formulacin $ otra
#ara la e'ecucin)
b2 1rgano de Coordinacin $ Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta #or la
Comisin Central de Planificacin, %ue est( regida #or la !e$ Org(nica de Creacin de la
Comisin Central de la Planificacin) Este es un rgano #ermanente de la administracin
#blica $ est( integrada #rinci#almente #or el Vice8#residente $ el 0inisterio del Poder Po#ular
de Planificacin $ Desarrollo) Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar
-acia un modelo de sociedad socialista, %ue asegure la satisfaccin de las necesidades del ser
-umano, con una 'usta distribucin de las ri%uezas nacionales $ la luc-a incansable contra la
#obreza, e&clusin $ o#resin; adem(s im#ulsar( $ #ondr( en marc-a un #roceso intenso de
revisin de los #lanes, #resu#uestos $ estrategias de las em#resas del Estado, a fin de
reorientar su direccin $ gerencia, sus modos de #roduccin $ de gestin, -acia el nuevo
modelo de desarrollo econmico $ social)
c2 1rganos 3u#eriores de Consulta: 3on rganos %ue a#o$an la gestin de la administracin
#blica, entre estos se encuentran:
Procuradur"a :eneral de la *e#blica: tiene la tarea de asesorar, defender $
re#resentar 'udicial $ e&tra'udicialmente los inters #atrimoniales, %ue corres#ondan a
la *e#blica, adem(s ser( consultada #ara la a#robacin #revia de los contratos
celebrados con res#ecto al inters #blico nacional)
Conse'o de Estado: 3era de su com#etencia recomendar #ol"ticas de inters nacional,
en a%uellos asuntos sobre los %ue el #residente considere re%uiera de su o#inin)
Conse'o de Defensa de la .acin: El Conse'o de Defensa de la .acin es el m(&imo
rgano de consulta #ara la #lanificacin $ asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la .acin, su soberan"a $ la integridad
de su es#acio geogr(fico)
4untas 3ectoriales: 3on creadas con el fin de asesorar $ #ro#oner acuerdos o #ol"ticas
sectoriales, as" como estudiar $ -acer recomendaciones sobre las decisiones tomadas
en conse'o de ministros)
4untas 0inisteriales: estar( integrada #or el ministro $ vice8ministro, %uienes tendr(n la
tarea de #lanificar $ coordinar los asuntos %ue est(n su'etos a su cargo; adem(s esta
contara con una unidad estratgica de seguimiento $ evaluacin adscrita a su
des#ac-o)
A-ora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida #or el :obernador, %ue es el
re#resentante del #oder e'ecutivo en este nivel $ la gestin de este ser( vigilada #or el
Controlador del Estado) Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan
las siguientes:
E'ecutar las le$es dictadas #or el #oder e'ecutivo
Prestar servicio #olicial
Administrar $ suministrar #a#el sellado, timbres $ estam#illas
Administracin $ conservacin de #uertos $ aero#uertos
Administracin $ conservacin de v"as terrestres %ue corres#ondan al Estado
As" como actos relativos a su organizacin $ rgimen de #ersonal)
A-ora bien, en tercer $ ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los
munici#ios, la re#resentan los alcaldes, %uien se encargara de lo siguiente:
E'ecutar las le$es u ordenanzas establecidas #or el Conse'o
Prestar servicios de agua #otable, electricidad, gas domstico, aseo urbano,
cementerio, mercados #blicos
Prestar servicio #olicial)
5ase 4ur"dico8.ormativo de la Administracin Pblica:
!a constitucin de la *e#blica 5olivariana de Venezuela e&#one en el t"tulo 7V, donde aborda
al Poder Pblico $ lo distribu$e de forma vertical $ -orizontal; en la forma vertical se encuentra
el #oder nacional, estadal $ munici#al; $ -orizontalmente en e'ecutivo, legislativo, 'udicial,
ciudadano $ electoral)
Para desarrollar los #rinci#ios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se -a
dictado la !e$ Org(nica de la Administracin Pblica 6!OAP2, la cual establece sus ob'etivos
#rimordiales en su #rimer art"culo, entre estos est(n:
Establecer los #rinci#ios $ bases %ue rigen la organizacin $ el funcionamiento de la
Administracin Pblica;
Establecer los #rinci#ios $ lineamientos de la organizacin $ funcionamiento de la
administracin Pblica .acional $ de la administracin descentralizada funcionalmente;
*egular los com#romisos de gestin;
Crear mecanismos #ara #romover la #artici#acin $ el control sobre las #ol"ticas; $
Establecer las normas b(sicas sobre los arc-ivos $ registros #blicos)
Entre los #rinci#ios relativos a la Administracin Pblica, se destacan a%uellos %ue son
comunes a todos los rganos %ue e'ercen el Poder Pblico, entre los cuales deben
mencionarse: el #rinci#io de legalidad, $ todos los #rinci#ios %ue rigen la actividad de la
Administracin #blica)
El Princi#io de !egalidad, es el #rimer #rinci#io %ue se estable en la administracin
#blica $ #or ende a todos los rganos %ue la com#onen, este #rinci#io se deriva de la
constitucin venezolana en el art"culo +/;, donde dis#one lo siguiente: <!a Constitucin
$ la !e$ definir(n las atribuciones de los rganos %ue e'ercen el Poder Pblico, a las
cuales deben e'ecutarse las actividades %ue realicen<) A-ora bien la !OAP, e&#resa
formalmente este #rinci#io vincul(ndolo a la com#etencia $a %ue, la asignacin,
distribucin o e'ercicio de cual%uiera de sus funciones debe su'etarse a lo establecido
en la constitucin, le$es $ actos administrativos de car(cter normativo dictados formal $
#reviamente)
3E.7A=:
De conformidad con la *esolucin .ro) /, sobre la organizacin, atribuciones $ funciones del
3ervicio .acional 7ntegrado de Administracin =ributaria 3E.7A=, corres#onde a este servicio
autnomo, sin #ersonalidad 'ur"dica, de#endiente del 0inisterio de >inanzas, el e'ercicio de
todas las funciones $ #otestades atribuidas #ara la administracin de los tributos internos $
aduaneros conforme al ordenamiento 'ur"dico, as" como otorgar los contratos $ ordenar los
gastos in-erentes a la autonom"a funcional financiera del 3ervicio)
3u misin es recaudar con niveles #timos los tributos nacionales, a travs de un sistema
integral de administracin tributaria moderno, eficiente, e%uitativo $ confiable, ba'o los #rinci#ios
de legalidad $ res#eto al contribu$ente)
Entre sus ob'etivos estratgicos est(n:
El incremento de la recaudacin tributaria de origen no #etrolero)
0odernizacin del sistema 'ur"dico tributario
Desarrollo de la cultura tributaria $
0e'ora de la eficiencia $ eficacia institucional)
5asamento !egal:
Constitucin de la *e#blica 5olivariana de Venezuela, Art) +?@ .umeral +,)
Cdigo Org(nico =ributario, :aceta Oficial /;)/A? de fec-a +;OC=A+) Art) +BA, del *esguardo
.acional =ributario)
!e$ Org(nica de la 9acienda Pblica .acional, Art) +A@ al +++)
Decreto .ro) ??? de fec-a AC de >ebrero de +DD?)
*esolucin del 0inisterio de 9acienda .ro) /,, de fec-a ,B de 0arzo de +DD?, :aceta Oficial
.ro) BCC+ de fec-a ,D de 0arzo de +DD?)
>unciones de la OCP:.:
A continuacin mencionaremos algunas de las funciones %ue cum#le la Oficina)
Asesorar al 3u#erintendente .acional $ =ributario $ a las diversas de#endencias del
3eniat en materia de su com#etencia $ formular las recomendaciones #ertinentes de
acuerdo a las normas $ #rocedimientos establecidos)
Partici#ar con'untamente con las unidades com#etentes del 3eniat en coordinacin con
el Estado 0a$or :eneral del Com#onente :uardia .acional de la >uerza Armada
.acional, en la #lanificacin de #rogramas de coo#eracin generales $ es#ec"ficos del
3eniat, de acuerdo a las instrucciones %ue a tal efecto dicte el 3u#erintendente)
Coordinar con'untamente con las :erencias regionales de tributos internos $ aduanas
#rinci#ales, las actividades del #ersonal militar del com#onente :uardia .acional
destacados en el .ivel O#erativo regionalizado)
Poltica Fiscal :
!a #ol"tica fiscal es el con'unto de medidas e instrumentos %ue toma el estado #ara recaudar
los ingresos necesarios #ara la realizacin de la funcin del sector #blico) 3e #roduce un
cambio en la #ol"tica fiscal, cuando el Estado cambia sus #rogramas de gasto o cuando altera
sus ti#os im#ositivos) El #ro#sito de la #ol"tica fiscal es darle ma$or estabilidad al sistema
econmico, al mismo tiem#o %ue se trata de conseguir el ob'etivo de ocu#acin #lena)
Pol"tica >iscal actual en Venezuela:
El actual gobierno venezolano, segn su #ro#uesta econmica #ro#one una reduccin del
gasto #blico, $ una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de
reestructuraciones en todos los organismos oficiales #ara -acerlos m(s eficientes $ menos
costosos, $ #or su #arte aumentar el gasto de ca#ital, #ara crear la infraestructura necesaria
#ara comenzar la reactivacin econmica)
En materia de gestin tributaria tenemos el 3ervicio .acional 7ntegrado de Administracin
=ributaria 63E.7A=2)
El 3E.7A= es el 3ervicio .acional 7ntegrado de Administracin =ributaria) El 3E.7A= es el
organismo del estado central venezolano %ue se encarga de recolectar los im#uestos, tales
como el im#uesto sobre la renta, im#uesto al valor agregado 67VA2, im#uestos aduaneros $
todos los dem(s %ue tienen a#licacin a nivel nacional)
Creacin del Plan Evasin Cero
Es un o#erativo de fiscalizacin #ermanente)
Posee estrategias claras $ definidas)
!a estrategia central consiste en fortalecer $ desarrollar la ca#acidad fiscalizadora de la
Administracin =ributaria, rom#iendo as" con los es%uemas tradicionales a#licados -asta el
momento)
As#ira mantener, -acia el entorno, el riesgo sub'etivo como elemento de est"mulo al
cum#limiento voluntario)
Por otra #arte facilita, #or su constancia, el rediseEo de acciones fiscalizadoras, en sectores
econmicos donde la evasin $ elusin fiscal son m(s significativas)
!os economistas de finanzas #blicas consideran %ue el sector #blico tiene tres ramas de
actividades o tres funciones #rinci#ales:
+2 !a funcin de estabilizacin $ crecimiento: %ue se interesa en mantener el balance
macroeconmico a fin de #revenir tanto grandes inclinaciones en el em#leo $ la actividad
econmica $ severos ata%ues de inflacin, as" como asegurar una adecuada tasa de
crecimiento econmico;
,2 !a funcin de distribucin: %ue se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los
diversos gru#os de la econom"a)
/2 !a funcin de asignacin: %ue se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la
econom"a) Cada una de estas funciones re#resenta no solamente un ob'etivo leg"timo de
#ol"tica gubernamental sino tambin un im#ortante as#ecto de desarrollo econmico)
Cot!ol Fiscal :
El control >iscal tiene un alto valor #ara el desarrollo econmico del #a"s, $ #or ello, debe estar
ada#tado tanto a las necesidades, como a la realidad de la nacin; $ #ara ello debe analizarse
$ ser a#licado con absoluta seriedad, disci#lina, $ res#onsabilidad; #ara #oder cum#lir con los
Ob'etivos de Desarrollo $ Crecimiento Econmico nacional)
!os 1rganos encargados del control fiscal; en nuestro caso, la Contralor"a :eneral de la
*e#blica, debe entender la necesidad %ue tiene el #a"s de %ue sus acciones coincidan con lo
establecido en sus ob'etivos, siendo un fuerte #ilar de control con una ca#acidad enorme de
#revencin $ deteccin del delito)
It!o"#cci$ :
!a #rinci#al fuente de ingreso al #atrimonio del Estado, des#us de los #rovenientes del
#etrleo tiene su origen en los tributos en general; #ara el me'or mane'o $ utilizacin de estos
recursos, en beneficio de los ciudadanos $ #ara cubrir los gastos #blicos en general el Estado
debe establecer unas Pol"ticas >iscales %ue le #ermitan un me'or Control >iscal; estos as#ectos
son im#ortantes $a %ue se trata de disminuir al m"nimo la evasin en el cam#o fiscal $ en
consecuencia aumentar el ingreso #or este conce#to)
Sist%&a Nacioal "% Cot!ol Fiscal :
3e entiende #or 3istema .acional de Control >iscal, el con'unto de rganos, estructuras,
recursos $ #rocesos %ue, integrados ba'o la rector"a de la Contralor"a :eneral de la *e#blica,
interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas $
#rocedimientos de control %ue coad$uven al logro de los ob'etivos generales de los distintos
entes $ organismos su'etos a la !e$ Org(nica de la Contralor"a :eneral de la *e#blica $ el
3istema .acional de Control >iscal, as" como tambin al buen funcionamiento de la
Administracin Pblica)
!a funcin de control estar( su'eta a una #lanificacin %ue tomar( en cuenta los #lanteamientos
$ solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la
gestin de control anterior, as" como la situacin administrativa, las (reas de inters estratgico
nacional $ la dimensin $ (reas cr"ticas de los entes sometidos a su control)
1rgano *ector del 3istema .acional de Control >iscal:
!a Contralor"a :eneral de la *e#blica, orientada a establecer el substrato normativo #ara el
funcionamiento del sistema, orientar su actividad $ coordinar el esfuerzo de los entes
involucrados, ace#tando %ue los controles internos son de la res#onsabilidad de la gerencia
administrativa)
Ca!act%!sticas "%l Sist%&a Nacioal "% Cot!ol Fiscal :
=otal autonom"a e inde#endencia de la Entidad >iscalizadora 3u#erior u otros rganos
de control e&terno)
7nde#endencia real de los rganos de control interno, al ubicarlos al m(&imo nivel
'er(r%uico de la estructura organizativa)
A#oliticismo de la gestin fiscalizadora en todos los estratos $ niveles de control)
0antenimiento de car(cter eminentemente tcnico de la fiscalizacin)
3uficiencia financiera #ara el e'ercicio del control)
Ca#acidad #reventiva $ sancionadora)
Coordinacin #ermanente $ efectiva entre la entidad fiscalizadora su#erior $ los dem(s
elementos integrantes del sistema)
O'(%ti)os "%l Sist%&a Nacioal "% Cot!ol Fiscal :
El 3istema .acional de Control >iscal tiene como ob'eto fundamental fortalecer la ca#acidad
del Estado #ara e'ecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la trans#arencia $ la
eficiencia en el mane'o de los recursos del sector #blico $ establecer la res#onsabilidad #or la
comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a
su control) As" lo #rev el Art"culo ,/ de la !e$ Org(nica de la Contralor"a :eneral de la
*e#blica $ del 3istema .acional de control >iscal)
Elementos integrantes del 3istema .acional de Control >iscal:
Organismo 3u#erior de Control E&terno)
1rganos de Control E&terno de la Administracin Descentralizada Pol"tico8
territorialmente)
De#endencias de Control 7nterno de la Administracin Central $ de la Descentralizada
funcional $ #ol"tico8 territorialmente)
3u#erintendencia .acional de Auditor"a 7nterna)
Control de los 7ngresos $ 5ienes .acionales:
!a Contralor"a, a los fines de velar #or el #ago o#ortuno de los crditos fiscales #odr( solicitar
al rgano e'ecutor %ue elabore un cronograma de actividades de e'ecucin e&tra'udicial, %ue se
-ar( del conocimiento de la Contralor"a a los fines del seguimiento de dic-as actividades)
!as de#endencias de la administracin #blica est(n obligadas a formar $ actualizar sus
inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contralor"a $ en las
o#ortunidades %ue sta seEale)
!a Contralor"a :eneral de la *e#blica velar( #or el establecimiento $ a#licacin, #or #arte de
los organismos de la Administracin Central, de normas %ue regulen el buen uso de los bienes
nacionales %ue les estn adscritos)
Control de :estin:
El control de gestin se realizar( fundamentalmente a #artir de los indicadores de gestin %ue
cada organismo o entidad establezca) Cuando no se -a$an establecido, la Contralor"a :eneral
de la *e#blica #odr( servirse de indicadores #or ella elaborados, #or sector o (rea susce#tible
de control)
7ndicadores #ara medir la gestin de un organismo o entidad:
!os indicadores se utilizar(n #ara medir los avances de los #lanes $ #rogramas $ sus
resultados) En el caso de #rogramas cu$a e'ecucin corres#onda a m(s de un e'ercicio
#resu#uestario, la medicin de los avances se -ar( con base en un #er"odo determinado en
relacin con lo alcanzado durante el mismo #er"odo en el aEo inmediatamente anterior $ con el
ob'etivo a largo #lazo %ue se -ubiese fi'ado en el #rograma en #articular o en la !e$ %ue regule
la actividad administrativa en el sector o (rea de %ue se trate)
*eferencia del Control de la Deuda Pblica .acional:
!a Contralor"a :eneral de la *e#blica e'ercer( el control $ vigilancia de las o#eraciones de
crdito #blico $ de las actuaciones administrativas relacionadas con el em#leo de los recursos
#rovenientes de las mismas, con la finalidad de %ue se realicen conforme a las dis#osiciones
legales #ertinentes)
*ecursos Administrativos:
7ntroduccin:
!os *ecursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la
administracin) 3on medios legales %ue el ordenamiento 'ur"dico #one a dis#osicin de los
#articulares #ara lograr, a travs de la im#ugnacin, %ue la Administracin rectifi%ue su
#roceder) 3on la garant"a del #articular #ara una efectiva #roteccin de su situacin 'ur"dica)
3on denominados *ecursos, #or%ue se traba'a con un acto #ree&istente, es decir, con una
materia #rocedimental $a decidida, %ue en este caso, es un acto administrativo de efectos
#articulares, nunca general 6Art"culo C?2)
F de a-" %ue en muc-as ocasiones, tras la resolucin administrativa, -a$a %ue acudir a otras
instancias 6la v"a 'udicial2 #ara la ltima consideracin $ sentencia sobre el asunto en cuestin)
*evisin de Oficio:
En este ti#o de *ecurso la Administracin =ributaria se reserva en todo momento #ara corregir
sus actos, #ara subsanar todos los vicios de %ue adolezcan)
.ociones :enerales:
!os #rocedimientos de *evisin de Oficio, al igual %ue los *ecursos Administrativos, forman
#arte de los denominados Procedimientos de 3egundo :rado) !a diferencia fundamental con
res#ecto a los *ecursos Administrativos, es %ue en estos casos, la *evisin #rocede <motu
#ro#io<, es decir, sin necesidad de re%uerimiento de los #articulares))
Estas #otestades son las siguientes:
+8 Convalidacin: Es la figura en virtud de la cual la Administracin subsana los vicios de los
actos no afectados de nulidad absoluta) 3u ob'eto es un acto viciado de anulabilidad o nulidad
relativa) Para su e'ercicio no e&iste l"mite de tiem#o, es decir, %ue la #otestad de convalidacin
se e&tiende an inter#uesto el *ecurso Administrativo o 4udicial 6Art"culos C+ $ DA !e$
Org(nica de Procedimientos Administrativos2)
,8 Declaratoria de nulidad absoluta: Esta #otestad est( #revista en el Art"culo C/ e'usdem, la
cual le #ermite a la Administracin <reconocer< 6sinnimo de declarar2 la nulidad absoluta de los
actos dictados #or sta) Esta #otestad o#era slo en a%uellos casos en %ue el acto se
encuentra subsumido en las causases del Art"culo +D de la !e$ $ #rocede de oficio o a solicitud
de #articulares)
/8 Correccin de errores materiales o de c(lculo: Esta #otestad es concebida como una
derivacin o es#ecie de la #otestad general de convalidacin $ se contrae e&clusivamente a
a%uellos casos en %ue e&isten errores materiales o de c(lculo %ue no im#li%uen la nulidad
absoluta del acto 6Art"culo CB2)
B8 *evocacin: Es el #oder conferido a la administracin #ara e&tinguir un acto #or razones de
o#ortunidad o conveniencia, bien #or razones originarias o sobrevenidas)
Actos Administrativos absolutamente nulos:
E&isten actos %ue slo #ueden considerarse viciados de nulidad absoluta, es decir, no
#ueden ser convalidados de ninguna manera) =al es el caso %ue su e'ecucin sea ilegal, #or
e'em#lo: %ue se #retenda a#licar una sancin distinta a la seEalada en la le$; $ %ue sea emitido
#or un individuo con credenciales falsas de funcionario #blico)
!os actos de la Administracin =ributaria ser(n absolutamente nulos en los siguientes casos:
+8 Cuando as" est e&#resamente determinado #or una norma constitucional, o sean violatorios
de una dis#osicin constitucional)
,8 Cuando resuelvan un caso #rocedentemente decidido con car(cter definitivo, $ %ue -a$a
creado derec-os sub'etivos, salvo autorizacin e&#resa de le$)
/8 Cuando su contenido sea de im#osible o ilegal e'ecucin)
B8 Cuando -ubieren sido dictados #or autoridades manifiestamente incom#etentes, o con
#rescindencia total $ absoluta del #rocedimiento legalmente establecido)
*ecursos 'er(r%uicos:
Puede definirse como la reclamacin %ue se #romueve #ara %ue el su#erior 'er(r%uico del autor
del acto %ue se cuestiona, e&aminando este acto, lo modifi%ue o lo e&tinga, siguiendo #ara ello
el #rocedimiento e&#resamente establecido en las normas vigentes)
.ociones :enerales:
El *ecurso 4er(r%uico es denominado como un recurso vertical, $a %ue el mismo se intenta
ante la su#erior 'erar%u"a dentro de la organizacin) En el caso de los 0unici#ios, ante el
Alcalde o en los casos de la Administracin Pblica .acional, ante el 0inistro res#ectivo)
Es de -acer notar %ue las decisiones %ue resuelvan el recurso 'er(r%uico, agotan la v"a
administrativa, es decir, %ue al ser dictadas #or la m(&ima autoridad del ente administrativo de
%ue se trate, dic-a decisin, abre el camino al e'ercicio de los recursos 'urisdiccionales
'udiciales)
3ituacin en la %ue no #rocede el *ecurso 4er(r%uico:
.o #roceder( el *ecurso #revisto contra:
+8 !os actos dictados #or la autoridad com#etente, en un #rocedimiento amistoso #revisto en
un tratado #ara evitar la doble tributacin)
,8 !os actos #or autoridades e&tran'eras %ue determinen im#uestos $ sus accesorios, cu$a
recaudacin sea solicitada a la *e#blica, de conformidad con lo dis#uesto en los res#ectivos
tratados internacionales)
/8 En los dem(s casos seEalados e&#resamente en el Cdigo Org(nico =ributario o en las
le$es)
GAnte %uin se inter#one el *ecurso 4er(r%uico $ en %u tiem#oH
El *ecurso 4er(r%uico deber( inter#onerse ante la Oficina de la cual eman el acto, $ el la#so
#ara inter#oner el mismo ser( de ,? d"as -(biles contados a #artir de d"a siguiente a la fec-a
de notificacin del acto %ue se im#ugna)
Efectos de la inter#osicin de este *ecurso:
!a inter#osicin del *ecurso sus#ende los efectos del acto recurrido) Iueda a salvo la
utilizacin de las medidas cautelares #revistas en el Cdigo Org(nico =ributario)
!a inter#osicin del *ecurso 4er(r%uico contra una #lanilla de im#uestos o contra el acto
tributario de %ue se trate tiene el efecto de sus#ender lo %ue ordena dic-o acto) !a #lanilla no
se cobrar(, ni el acto se e'ecutar( mientras no se decida tal recurso) As" #ues, el recurso tiene
un efecto sus#ensivo %ue la Administracin debe res#etar) Pero -a$ una e&ce#cin: 3i el acto
tiene %ue ver con clausura de establecimientos, comiso, retencin de mercanc"as, a#aratos,
reci#ientes, ve-"culos, tiles, instrumentos de #roduccin o materias #rimas, $ sus#ensin de
e&#endio de es#ecies fiscales $ gravadas, la inter#osicin del *ecurso no sus#ende la
e'ecucin del mismo)
Efectos de la inter#osicin de este *ecurso: ! Causales de la inadmisibilidad de este *ecurso:
3on causales de inadmisibilidad del *ecurso:
+8 !a falta de cualidad o inters del recurrente)
,8 !a caducidad del #lazo #ara e'ercer el *ecurso)
/8 7legitimidad de la #ersona %ue se #resente como a#oderado o re#resentante del recurrente,
#or no tener ca#acidad necesaria #ara recurrir o #or no tener la re#resentacin %ue se atribu$e,
o #or%ue el #oder no est otorgado en forma legal o sea insuficiente)
B8 >alta de asistencia o re#resentacin de abogado)
!a resolucin %ue declare la inadmisibilidad del *ecurso 4er(r%uico ser( motivada, $ contra la
misma #odr( e'ercerse el *ecurso Contencioso =ributario #revisto en el Cdigo Org(nico
=ributario)
GA %uin corres#onde la decisin del *ecurso 4er(r%uico $ %u tiem#o tiene #ara decidirH
!a autoridad administrativa %ue va a decidir si el contribu$ente tiene razn o no en su recurso
no es la misma %ue decidi la #rimera vez, sino la autoridad m(s alta, es decir, la decisin
%ueda en manos de la m(&ima autoridad de la Administracin =ributaria) 3i no se trata de
im#uestos administrados #or el 0inisterio de >inanzas, el *ecurso de dirigir( a la m(s alta
autoridad del res#ectivo organismo, %ue #uede ser el Presidente del Conse'o o el Alcalde si se
trata de im#uestos munici#ales o el :obernador del Estado))
*ecurso de revisin:
En algunos ordenamientos se designa as" a%uel mediante el cual se im#ugnan las resoluciones
de la 3u#rema Corte de 4usticia, en los casos de com#etencia originaria, a los efectos de la
reconsideracin #or #arte de la misma Corte)
Este es un *ecurso %ue slo se #resentar( en la #r(ctica en casos mu$ e&ce#cionales, tales
como si des#us de -aberse dictado la decisin o la sentencia a#arecieran #ruebas decisivas
en el asunto de %ue se trate, o se #rueba %ue -ubo soborno o se cometi algn delito %ue sirvi
de base a la sentencia o decisin)
.ociones :enerales:
>orma de iniciacin: A solicitud del interesado)
=i#o de #rocedimiento: *evisin de actos)
1rgano %ue resuelve el #rocedimiento: 1rgano administrativo %ue -a$a dictado el acto ob'eto
del recurso)
Plazo m(&imo resolver $ notificar: / 0eses)
Efectos de la falta de resolucin en #lazo: Desestimatorios)
*ecurso: Contencioso8Administrativo)
Plazo de inter#osicin del recurso: , meses si el acto fuera e&#reso @ meses si no lo fuera)
1rgano %ue resuelve el recurso: =ribunales de la 4urisdiccin Contencioso8Administrativa)
.ormativa: !e$ /AJ+)DD,, de ,@ de noviembre, de rgimen 'ur"dico de las administraciones
#ublicas $ del #rocedimiento administrativo comn, modificada #or le$ BJ+DDD, de +/ de enero,
65OE .K ,C?, de ,; de noviembre de +DD, $ 5OE .K +,, de +B de enero de +DDD2)
Ente ante %uin se intenta este *ecurso:
!a 3ala Constitucional, $a %ue es %uien se encarga de atender las violaciones fragantes a la
.ormas constitucionales)
GCu(ndo #rocede este *ecurso $ en %u tiem#o es decididoH
El *ecurso de *evisin contra los actos administrativos firmes #odr( intentarse ante los
funcionarios com#etentes en los siguientes casos:
+8 Cuando -ubieren a#arecido #ruebas esenciales #ara la resolucin del asunto, no dis#onibles
#ara la #oca de la tramitacin del e&#ediente)
,8 Cuando en la resolucin -ubieren influido en forma decisiva documentos o testimonios
declarados falsos, #or sentencia 'udicial definitivamente firme)
/8 Cuando la resolucin -ubiere sido ado#tada #or co-ec-o, violencia, soborno u otra
manifestacin fraudulenta, $ ello -ubiere %uedado establecido en sentencia 'udicial
definitivamente firme)