Implementao da Regularizao Fundiria nos

Municpios
Encontro sobre Urbanismo e Regularizao Fundiria
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09 para a
Regularizao Fundiria de Interesse Social
Arq. rica Barros
O CRESCIMENTO DAS CIDADES
E A PRODUO DA INFORMALIDADE FUNDIRIA
Dcada de 40: 2/3 pop. Brasil residia no campo
Ano 2000 (IBGE): Pop. Urbana = 81,25%, Pop Rural = 18,75%
Crescimento vegetativo
Movimentos migratrios
Oportunidades urbanas
Desestruturao
econmica rural
Urbanizao perifrica e excludente
Caractersticas do mercado imobilirio
Valorizao da propriedade individual/ privada
Carncia de produo de moradia popular pelo Estado
Segregao scio-espacial da populao de baixa renda
Panorama:
O CRESCIMENTO DAS CIDADES
E A PRODUO DA INFORMALIDADE FUNDIRIA
Cidade
informal
Cidade formal
Aproximadamente 50% da populao
brasileira mora irregularmente (favelas,
parcelamento do solo clandestinos e
irregulares, cortios, construes irregulares)
Em torno de
20% da
populao
brasileira
favelada
REGULARIZAO FUNDIRIA
INEVITVEL CRIAR NOVAS ESTRATGIA PARA A
POLTICA HABITACIONAL BRASILEIRA
DIANTE DE UM CENRIO DE:
CRESCIMENTO ACELERADO DAS CIDADES,
PRODUO DA INFORMALIDADE FUNDIRIA,
BAIXA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO URBANA,
ALTO DEFICIT HABITACIONAL
MISRIA, ANALFABETISMO, INSALUBRIDADE.......
CIDADANIA
Todos tem direitos iguais perante a constituio
MARCOS LEGAIS
Lei n 6.766/1979
Art. 4 - Os loteamentos devero atender, pelo menos,
aos
seguintes requisitos:
II - os lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e
cinco metros quadrados) e frente mnima de 5 (cinco)
metros, salvo quando a legislao estadual ou municipal
determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento
se destinar a urbanizao especfica ou edificao de
conjuntos habitacionais de interesse social,
previamente aprovados pelos rgos pblicos
competentes
MARCOS LEGAIS
Lei n 6.766/1979
Art. 40 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal
quando for o caso, se desatendida pelo loteador a
notificao, poder regularizar loteamento ou
desmembramento no autorizado ou executado sem
observncia das determinaes do ato administrativo de
licena, para evitar leso aos seus padres de
desenvolvimento urbano E na defesa dos direitos dos
adquirentes de lotes.
VISANDO A PROTEO DOS ADQUIRENTES
Constituio Federal - 1988
MARCOS LEGAIS
Modificao parcial da Lei 6766 (Lei 9785/99)
Emenda Constitucional 26 (15/2/2000)
Direito social ----- a MORADIA DIGNA
Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)
Regularizao fundiria ----- diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
MARCOS ADMINISTRATIVO
Programa Papel Passado
Criao do Ministrio da Cidade em 2003
PDM-Instrumento fundamental da poltica de desenvolvimento urbano
municipal
Introduz a figura da ZHIS Infra estrutura bsica
Novo marco normativo
Lei 11977/09 - Minha Casa, Minha Vida
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas
urbanas
CAPTULO I
DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA
VIDA PMCMV
CAPTULO II
DO REGISTRO ELETRNICO E DAS
CUSTAS E EMOLUMENTOS
CAPTULO III
DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
CONCEITOS
DEMARCAO URBANSTICA
LEGITIMAO DA POSSE
DEFINIO DE COMPETNCIAS
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
Definies Art. 46
A regularizao fundiria consiste
no conjunto de medidas jurdicas,
urbansticas, ambientais e sociais
que visam regularizao de assentamentos
irregulares e titulao de seus ocupantes,
de modo a garantir o
direito social moradia,
o pleno desenvolvimento das funes
sociais da propriedade urbana e
o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
Definies Art. 47
I rea urbana: parcela do territrio, contnua ou no, includa no
permetro urbano pelo Plano Diretor ou por lei municipal especfica
II rea urbana consolidada: parcela da rea urbana com
densidade demogrfica superior a 50 habitantes por hectare e malha
viria implantada e que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes
equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos;
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
Definies Art. 47
III demarcao urbanstica:
IV legitimao da posse:
V Zona Especial de Interesse Social - ZEIS: parcela de rea
urbana instituda pelo Plano Diretor ou definida por outra lei
municipal, destinada predominantemente moradia de
populao de baixa renda e sujeita a regras especficas de
parcelamento, uso e ocupao do solo;
VI assentamentos irregulares: ocupaes inseridas em
parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em reas
urbanas pblicas ou privadas, utilizadas predominantemente
para fins de moradia;
VIII regularizao fundiria de interesse especfico: regularizao
fundiria quando no caracterizado o interesse social
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
Definies Art. 47
VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao
fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente,
por populao de baixa renda, nos casos:
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapio ou
concesso de uso especial para fins de moradia;
b) de imveis situados em ZEIS; OU
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao
fundiria de interesse social;
Imveis urbanos
Uso para moradia
rea at 250 m
2
(Usucapio Individual);
Posse contnua e sem oposio por 5 anos
No possuir outro imvel urbano ou rural
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
QUEM PODE FAZER REGULARIZAO FUNDIRIA?
realizado coletivamente
processo interdisciplinar
atuao articulada de diversos atores
De acordo com a Lei (Art. 50), os seguintes atores tm legitimidade para promover
regularizao fundiria:
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios;
a populao moradora dos assentamentos informais, de maneira individual ou
em grupo;
cooperativas habitacionais, associaes de moradores, organizaes
sociais, organizaes da sociedade civil de interesse pblico; e
entidades civis constitudas com a finalidade de promover atividades ligadas ao
desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA
Procedimento administrativo pelo qual o poder
pblico, no mbito da regularizao fundiria de
interesse social, DEMARCA imvel de domnio
pblico ou privado, definindo seus limites, rea,
localizao e confrontantes, com a finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e
o tempo das respectivas posses art. 47
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA
Procedimento administrativo pelo qual o
poder
pblico, no mbito da regularizao
fundiria de
interesse social, demarca imvel de
domnio
pblico ou privado, definindo seus
limites, rea,
localizao e confrontantes, com a
finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a
natureza e
o tempo das respectivas posses
Procedimento administrativo pelo qual
o poder pblico,
no mbito da regularizao fundiria de interesse
social,
DEMARCA imvel de domnio pblico ou privado,
definindo seus limites, rea, localizao e
confrontantes,
com a finalidade de
identificar seus ocupantes e
qualificar a natureza e o tempo das respectivas
posses
art. 47
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA art. 47
Quem Pode promover?
Poder Pblico
Qualquer rea?
No. Somente aquelas passveis de regularizao fundiria
de interesse social
Que tipo de rea?
Pblica ou privada
Qual a misso da demarcao urbanstica?
Demarcar: definir os limites da gleba, rea, localizao e
confrontantes
Com que finalidade se demarca?
Identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o
tempo das respectivas posses
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA art. 56
O poder pblico responsvel pela regularizao
fundiria de interesse social poder lavrar auto de
demarcao urbanstica, com base no
levantamento da situao da rea a ser
regularizada e na caracterizao da ocupao
Doc 1:Auto de demarcao urbanstica
Doc 2: Planta de demarcao urbanstica e memorial descritivo da rea
a ser regularizada
Doc 3:Certido da matrcula ou transcrio da rea a ser regularizada,
emitida pelo registro de imveis, ou, diante de sua inexistncia, das
circunscries imobilirias
Instruo do requerimento de Auto de Demarcao Urbanstica
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA art. 56
Doc 1:Auto de demarcao
urbanstica
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA
Doc 2: Planta de
demarcao
urbanstica e memorial
descritivo da rea a ser
regularizada
medidas perimetrais
rea total
Confrontantes
Coordenadas
georreferenciadas
nmero de matrcula ou
transcrio
indicao do proprietrio,
se houver
CONTEUDO
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA
Se for rea Pblica ou com ela confrontar:
O poder pblico dever notificar previamente os
rgos responsveis pela administrao
patrimonial dos demais entes federados, para
que informem se detm a titularidade da rea,
no prazo de 30 (trinta) dias
No silncio, o poder pblico continua a demarcao
Sem contestao
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
DEMARCAO URBANSTICA
A partir da averbao do auto de demarcao urbanstica, o
poder pblico dever:
ELABORAR o projeto de regularizao fundiria (previsto no
art. 51)
APROVAR o projeto
SUBMETER o parcelamento dele decorrente a REGISTRO
IMPLANTA as obras de infra estrutura
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
LEGITIMAO DA POSSE
Ato do poder pblico destinado a conferir
ttulo de reconhecimento de posse de imvel
objeto de demarcao urbanstica, com a
identificao do ocupante e do tempo e
natureza da posse
art. 47
um instrumento voltado para o reconhecimento da
posse de moradores de reas objeto de demarcao
urbanstica.
NO RECONHECE UM DIREITO REAL
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
LEGITIMAO DA POSSE
Condicionantes:
o assentamento irregular tenha sido OBJETO de
DEMARCAO URBANSTICA;
o PROJETO de regularizao fundiria de interesse
social tenha sido ELABORADO E APROVADO; e
o PARCELAMENTO do solo decorrente do projeto
de regularizao tenha sido REGISTRADO.
No caso de legitimao de
posse de forma coletiva a
frao ideal no deve
ultrapassar 250m
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
LEGITIMAO DA POSSE
Quem pode ser beneficirio da legitimao de posse?
Os moradores inseridos em reas objeto de demarcao urbanstica,
cadastrados pelo poder pblico, que:
no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel,
urbano ou rural;
ocupem lote com rea inferior a 250m ; e
no tenham sido beneficiados anteriormente por outra legitimao de
posse.
Inovaes trazidas pela Lei Federal n 11.977/09
USUCAPIO ADMINISRATIVO
Aps 05 anos que possuir o ttulo de legitimao da
posse, o morador poder requerer diretamente ao Cartrio
de Registro de Imveis que o converta em usucapio,
mediante:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a inexistncia de
aes em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade
do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua moradia ou de
sua famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito
usucapio de imveis em reas urbanas.
ARQ. RICA MRCIA LEITE BARROS
ericamlb@gmail.com