Lucia Arajo Cavalcante RA 434334 Marcus Rodrigo Valencia de Carvalho RA 414743 Margarida Maria Venncio de Arajo RA 433915 Vladia Lopes Faria RA 444357
Finanas Pblicas e Oramento Municipal
PROFESSOR A DISTNCIA PROFA. Profa. Ma. Renata M. G. Dalpiaz
PROFESSOR-TUTOR PRESENCIAL Adriano Gomes da Silva
Fortaleza - CE Primeiro Semestre/2014
Introduo O presente trabalho trata da Lei de responsabilidade Fiscal, ou LRF, que foi um marco na administrao pblica quando se trata do controle de gastos no setor. A lei veio trazer uma nova luz em toda a prtica do assunto, fazendo com que o trato com o dinheiro pblico no ficasse apenas e to somente a merc dos gestores pblicos. Esta lei um instrumento de controle das contas pblicas, dando-as transparncias e favorecendo uma maior fiscalizao. A LRF intenta melhorar o planejamento e consequentemente a e a execuo das despesas pblicas. Especialmente neste trabalho vamos tratar da LRF, sua importncia, conceitos e utilidades, bem como o oramento pblico nas suas vrias esferas.
A importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) foi criada para regular e controlar a administrao pblica brasileira. Sua importncia deve-se ao fato de que, atravs dela os gestores passaram a administrar os recursos financeiros pblicos conscientes de que devero prestar contas de tudo aquilo que for gasto durante a sua administrao. Implantada para ajudar os governantes a equilibrar as finanas pblicas, talvez o maio ganho tenha sido do prprio contribuinte, uma vez que a LRF favorece uma melhor transparncia dos gastos pblicos, garantindo que a populao tenha um retorno no uso do dinheiro dos seus impostos.
J no mbito federal, a LRF possibilitou a modernizao da administrao pblica, propiciando um melhor ajustamento fiscal, reformas na economia, na previdncia social, nos instrumentos de poltica social, uma melhor cobertura e melhora na qualidade dos servios sociais, alm do impacto positivo da estrutura organizacional do estado, aumentando sua ao governamental.
A LRF representa ainda um significativo avano no modo que os gestores pblicos gerem as finanas, frutos das contribuies dos cidados, e que em benefcio deles devem ser aplicadas. Essa aplicao dos recursos trouxe uma certeza: o governante s pode gastar o que tem. Com isso, os gestores pblicos pensam melhor em gastar o dinheiro pblico, que, com a transparncia nos gastos, precisam informar onde e como foram esses gastos. Para isso, eles devem aplicar as regras e limites da Lei a fim de administrar os gastos, caso contrrio, sofrero as penalidades previstas na LRF.
Ento, a importncia fundamental dessa lei foi barrar a falta de controle dos gastos pblicos, evitando o endividamento pblico, a inflao descontrolada, e principalmente, favorecendo um melhor desenvolvimento da economia, de uma forma controlada.
A eficcia da Lei de Responsabilidade Fiscal A LRF eficaz tomando por base vrios princpios norteadores da administrao pblica. Em um desses princpios, vemos sua eficcia no equilbrio fiscal. A Lei obrigou os governantes a atentar para o uso devido dos recursos pblicos, uma vez ela firmou regras claras e precisas quanto responsabilidade na gesto de receitas, nas despesas, nas dvidas e no prprio patrimnio pblico. Outro benefcio foi um melhor planejamento dos governos juntamente com a necessidade de uma melhor aplicao dos recursos pblicos de uma forma responsvel, obrigando os gestores a desenvolver rotinas adequadas ao desenvolvimento de polticas sociais que beneficiem a populao. O planejamento trouxe, prevista na LRF, a criao de outras leis, como a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias e a LOA (Lei Oramentria Anual). Por ltimo, e no menos importante, a LRF trouxe uma melhor eficcia na transparncia das contas pblicas, que obriga os governantes a divulgar periodicamente, relatrios daquilo que foi feito com o dinheiro pblico, de uma forma que esse princpio aparece como um mecanismo notadamente democrtico, o que fortalece a cidadania. o governo fazendo sua prestao de contas.
A aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal Como uma lei, a LRF devidamente aplicada no mbito de qualquer governo que deseje administrar com foco no desenvolvimento social da populao contribuidora. A responsabilizao do gestor com relao ao que ele gasta , talvez, a melhor vantagem que a LRF trouxe. Com a responsabilizao do gestor, seja ele o prefeito, governador, presidente da repblica ou de cmaras legislativas, o que se busca a eficcia da gesto financeira, buscando o equilbrio das contas pblicas. Neste caso os Tribunais de Contas tem importante papel, no s publicando pareceres dos desempenhos dos gestores, como tambm na aplicao de medidas que corrijam os desvios tributrios. Outra aplicao da LRF no ajuste poltico e fiscalizao das contas pblicas, buscando o cumprimento das normas e limites da Lei, buscando outro princpio que o da preservao do patrimnio pblico, em que a LRF probe o uso dos recursos pblicos em finalidades que lese os cofres pblicos.
Os principais conceitos sobre Oramento Pblico
O Oramento Pblico a estimativa global de todas as entradas e todas as sadas de dinheiro dos cofres pblicos. Noes de uso desse instrumento da Administrao era conhecida e usada desde antes da independncia do Brasil. Atualmente o Oramento Pblico apresenta trs aspectos, sendo eles: Natureza poltica, Natureza econmica e Natureza jurdica. Na natureza poltica, podemos notar que sua origem permite um estado democrtico e de equilbrio entre as classes sociais. Na sua natureza econmica, o oramento deve obedecer a regra de que a receita e a despesa devem estar equilibradas. A natureza jurdica do oramento deve-se ao seu carter formal com regras especficas estabelecidas na Constituio. O Oramento Pblico uma ferramenta para planejamento que define prioridades para com a sociedade. Suas despesas so fixadas com tudo que o ente federado arrecada, bem como contribuies diversas. Quanto s despesas, uma vez que elas so estimadas, podem ser maiores ou menores. O tema Oramento Pblico foi tratado primeira vez pelo Legislativo Brasileiro com o Decreto 4.536, que criou o Cdigo de Contabilidade Pblico da Unio. Nova edio foi dada em 1964 com a Lei no. 4.320. Neste incio, oramento foi era tratado como uma pea poltica. Apenas com a edio atravs da Lei 4.320 , o perodo experimental do tema foi finalizado, com o advento da Lei do Oramento Programa. Baseado nesta Lei, cada rgo deveria elencar suas necessidades visando atender e assegurar recursos para atendimento das prioridades. Com a revoluo de 1964, deu-se uma significativa alterao do tema atravs da Emenda Constitucional 1, de 17/10/1969. O pleno tratamento legislativo do oramento s veio com a Constituio de 1988, quando veio um segundo instrumento oramentrio, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, quando os recursos pblicos, o oramento e sua gesto deveriam estar em consonncia e articulados entre si.
Limitadores da Ao Discricionria na Execuo do Oramento Municipal: Principais Conceitos A LRF trouxe a administrao municipal vrios limitadores quanto s receitas e despesas quanto ao uso do errio pblico, entre eles: Instituio de todos os tributos de competncia municipal: Notadamente os impostos, taxas e contribuies de melhorias; Dever de promover a arrecadao dos tributos lanados: O administrador tem o dever de fazer a previso, a instituio e a perseguio de metas de arrecadao. A LRF impe ao administrador aes efetivas de cobrana de tributos, e para isso, ele poder recorrer ao Poder Judicirio; Vedao de receber transferncias voluntrias: A vedao de transferncias voluntrias abrange a instituio de impostos de competncias. Renncia da receita como promessa eleitoral: Algumas prticas comuns advindas pelo processo eleitoral, quando candidatos fazem promessas, muitas vezes no realizveis. Despesas obrigatrias e de carter continuado: Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio. Regras limitadoras das despesas com pessoal: O governo da unio s pode gastar 50% com pessoal; os estados e os municpios s podem gastar 60%. Limites de endividamento: A dvida total do Distrito Federal s pode em at 2 vezes a receita corrente lquida, enquanto os municpios somente at 1 vez e meia esta mesma receita. Remessa de recursos para o setor privado e entidades da administrao direta: A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
Concluso Vimos ento a LRF em seus vrios aspectos. Entendemos que ela o instrumento fundamental para fiscalizao do oramento pblico municipal. Por meio dela alcana mais seriedade no que se refere aos gastos pblicos, dando uma melhorviso do que arrecado e do que gasto. A LRF, exige, ento, um melhor plenaemento do errio pblico, refletindo o controle em melhores polticas pblicas para o municpio e seus muncipes.
Bibliografia BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico Municipal. 3. ed. Curitiba: Juru, 2011. PLT 331. CARVALHO, M. B. de O. Renncia de receita: interpretao e aplicao do 1 do art. 14 da LRF. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1071, 7 jun. 2006. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/ texto/8484> . Acesso em 03 jun. 2014. SOUSA, E. R. de; SOUSA, T. M. R. de. A lei de responsabilidade fiscal e o exerccio da competncia tributria: extenso, efeitos e constitucionalidade do art. 11 dessa lei complementar. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 955, 13 fev. 2006. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7940> . Acesso em 03 Jan. 2014.