1

Gestin de las Instituciones Educativas

Alejandro Castro Santander
Ctedra Gestin de las Instituciones Educativas
Universidad Catlica Argentina


Principios de gestin
Cada escuela es una organizacin especfica; razn por la que la propuesta plantea que cada
escuela aprenda a gestionar su dinmica cotidiana bajo principios de gestin.

* Autonoma. Toma de decisiones. Capacidad del colectivo escolar para asumir la
responsabilidad en la atencin de los asuntos internos de su competencia para asegurar los
propsitos educativos en todos los alumnos de la escuela, a partir de una visin y misin
compartidas; para promover el desarrollo de ciclos de mejora, a partir de su contexto. La toma
de decisiones compartida se relaciona con procesos de autonoma escolar.

* Corresponsabilidad. Principio relacionado con la capacidad del colectivo escolar para
asumir conjuntamente las decisiones y acciones que les permitan asegurar los procesos y
resultados educativos que les permitan garantizar el logro de los propsitos educativos en
todos sus estudiantes.

* Transparencia y rendicin de cuentas. Procesos que se establecen de acuerdo con los
propios alcances de la organizacin para informar a la comunidad educativa acerca de sus
propsitos y alcances o logros, en funcin de las metas educativas, as como del ejercicio de
los recursos financieros que ingresan a la escuela; comprende el clima organizacional y el
ulico, el proceso de enseanza y aprendizaje de los alumnos y sus resultados, el desempeo
profesional, la participacin social y la administracin de los recursos. Implica un cambio
cultural basado en la confianza y en el convencimiento de que lo realizado es por el bien
comn para generar las condiciones que les permitan a los estudiantes aprender lo que deben
aprender, que lo hagan cuando lo deben hacer y en las mejores condiciones de clima escolar
posibles.

* Flexibilidad en las prcticas y relaciones. Capacidad de la escuela para adecuar sus
prcticas y relaciones a las necesidades y prioridades educativas, a fin de atender con calidad
y equidad a la diversidad de sus estudiantes en los diversos contextos sociales y culturales,
en un ambiente escolar que favorece el aprendizaje y el trato digno y respetuoso de todos los
actores escolares, para propiciar formas de gestin pertinentes que lleven a cumplir sus
propsitos institucionales.





2





Principios de la calidad educativa
* Equidad. Comprende principios de igualdad y diferenciacin, al responder a las
necesidades de cada persona, a fin de que tenga oportunidades que le permitan hacer
efectivo su derecho a la educacin. La equidad reconoce la singularidad de cada estudiante
para apoyarlo de acuerdo con sus necesidades de aprendizaje con el propsito de que
asegure el logro de los propsitos educativos de cada grado, de cada nivel y de la educacin
bsica, independientemente de su contexto familiar, cultural y social.

* Relevancia. Refiere a la trascendencia que tienen los aprendizajes de los estudiantes en el
desarrollo de las competencias requeridas para enfrentar los retos y desafos de la sociedad
de este siglo, lo cual significa que los aprendizajes que los alumnos desarrollan hoy, deben
ser tiles para resolver las situaciones futuras de su vida cotidiana.

* Pertinencia. Alude a brindar educacin con significado para los beneficiarios directos,
considerando los contextos sociales y caractersticas de los estudiantes, en coherencia con el
currculo.

* Eficacia. Se relaciona con el alcance de los objetivos educativos respecto de la equidad en
el logro de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia. Muestra que las metas educativas
son alcanzadas por todos, no se reproducen diferencias sociales, ni se traducen en una
inequitativa distribucin de oportunidades.

* Eficiencia. Relaciona el alcance de los objetivos educativos esperados y los aprendizajes
logrados con la ptima utilizacin de los recursos destinados para ello.

MBITOS DE GESTI N
3

El modelo de gestin educacional para las escuelas consta de 4 etapas:
Diagnstico
Planificacin
Implementacin
Evaluacin
Estas se vinculan dinmicamente con 6 reas de anlisis estratgico para el mejoramiento
de la calidad de la educacin.


Premisas bsicas de un modelo para mejorar la gestin
El modelo para la mejora de la gestin educativa se basa en las siguientes premisas bsicas:
La gestin de calidad en educacin se fundamenta en el conocimiento profundo de
los actores institucionales, sus necesidades y expectativas. La visin y estrategia
educacional de la escuela consolidan la contribucin y la forma en que la organizacin
se propone responder a las necesidades y expectativas de la comunidad educativa.
El Liderazgo Directivo conduce al colegio y orienta a la comunidad educativa hacia
la obtencin de los resultados esperados en el mbito de la calidad de la educacin.
Los integrantes de la comunidad educativa saben cmo contribuir al logro de los fines
de la escuela, siendo reconocidos por ello. Los procesos de gestin educativa
tienen como foco el aprendizaje organizacional de la institucin y se basan en
estndares de desempeo y efectividad que son monitoreados sistemticamente.
Los resultados son conocidos, analizados e informados a la comunidad
educativa y se asume la responsabilidad pblica por ellos.
El Planeamiento Estratgico descansa en la conviccin de que el futuro ser muy
diferente al pasado, por lo tanto, intenta imaginar un futuro a partir del presente,
adivinarlo, preverlo, considerando los escenarios posibles a partir de las fuerzas
de cambio perceptibles hoy.
4

Hace una apuesta consensuada acerca de lo que sern los retos de futuro, luego
decide lo que la organizacin necesita para llegar a satisfacer aquellos retos. Lo que
intenta es planear qu hacer hoy da y maana, para alcanzar esa organizacin futura.
El proceso de gestin estratgica puede ser comparado con la planificacin de
un viaje. Decidir dnde deseamos ir es solamente el primer paso.
Adems nos preguntamos. Por qu queremos ir all?
Qu creemos que ocurrir con nosotros? Que valoramos de ese lugar, de este viaje,
de esta forma de hacer el viaje? Qu lo hace importante y necesario?
Ahora debemos decidir cmo llegar all: la estrategia. Para hacer esto, primero
necesitamos saber dnde nos encontramos y cules son nuestras capacidades.
Tenemos suficiente dinero para comprar un pasaje en tren? Tenemos dnde alojar
all?, etc.
Posteriormente, debemos conocer las condiciones externas que posibilitan y dificultan
el viaje: hay lnea de tren hasta donde nosotros vamos?
Con todo lo anterior, ahora sabemos lo suficiente para elaborar un plan de viaje.
Distribuir el trabajo de la compra de pasajes, hacer el equipaje, contratar alojamiento,
pedir los permisos correspondientes, dejar encargadas las tareas usuales, etc.
Proponemos hablar de Gestin Estratgica del Proyecto Educativo, para
referirnos al uso del modelo de Planificacin Estratgica en las unidades
educativas incorporado a los desafos, construcciones y conceptos propios de nuestro
campo educacional.

El modelo de gestin educativa estratgica

Para entender el concepto de modelo apelaremos a Nuez Rojas (2007), quien en su
ensayo sobre los Modelos Didcticos cita a diferentes autores.
Segn Florez Ochoa (1994) un modelo es la imagen o representacin del conjunto de
relaciones que definen un fenmeno, con miras a su mejor entendimiento. De acuerdo
con esta definicin, puede inferirse que un modelo es una aproximacin terica til
en la descripcin y comprensin de aspectos interrelacionados de un fenmeno en
particular. En esta conceptualizacin de modelo, es necesario establecer que el anlisis
del fenmeno en estudio no es nicamente un proceso analtico en el cual el todo es
examinado en sus partes, sino tambin como un proceso de integracin de relaciones.
Aos mas tarde, el mismo autor en su libro Hacia Una Pedagoga del Conocimiento (2000)
afirma que un modelo es un Instrumento analtico para describir, organizar e inteligir la
multiplicidad presente y futura, la mutabilidad, la diversidad, la accidentalidad y
contingencia fcticas que tanto han preocupado al hombre desde siempre.
Por su parte De Zubiras (1998) considera que, en la comprensin de un modelo es
importante reconocer las huellas o rastros que permiten reconstruir aspectos de la vida
humana y que sirven de base para la reflexin y la investigacin. En este sentido, un
modelo constituye un planteamiento integral e integrador acerca de determinado fenmeno
5

y desde el punto de vista terico-prctico es ofrecer un marco de referencia para entender
implicaciones, alcances, limitaciones y debilidades paradigmticas que se dan para
explicarlo.
En las ciencias sociales los modelos macros y micros intentan describir y entender los
fenmenos sociales dados en su estructura, funcionamiento y desarrollo histrico.
Para Seplveda, F. y Nuria R. (2002), un modelo es una construccin que garantiza de
una manera simplificada una realidad o un fenmeno con la finalidad de delimitar algunas
de sus dimensiones (o variables) que permite una visin aproximativa, a veces intuitiva,
que orienta estrategias de investigacin para la verificacin de las relaciones entre
variables y que aporta datos a la progresiva elaboracin de teoras. Los modelos siempre
son provisionales, adaptables, funcionan como hiptesis, han de servir para representar la
realidad y para avanzar ().
Nuez Rojas (2007), finalmente, en su ensayo sobre Modelos Didcticos, sostiene que la
comprensin de lo que es un modelo en el campo social y educativo pasa por determinar
dos categoras importantes: la realidad y el aporte de la ciencia. La realidad constituye uno
de las fuentes a partir de la cual se elabora un modelo, el mismo que a partir de un
proceso de abstraccin debe expresar grfica o representativamente las principales
relaciones que componen o expresan el fenmeno u objeto de estudio. Del mismo modo,
el aporte de la ciencia, es un referente que constituye otra de las fuentes de edificacin del
modelo, puesto que, proporciona las explicaciones cientficas sustentadas en teoras,
principios y leyes demostradas y aceptadas por la comunidad cientfica.

Modelo de Gestin Educativa Estratgica (MGEE)


CAMBIO DE PARADIGMA DE LA GESTIN
6


El Modelo de Gestin Educativa Estratgica (MGEE) surge con el propsito de apoyar a las
escuelas en la mejora de la calidad de los servicios que ofrecen, a partir del desarrollo de las
competencias de todos los actores escolares para la prctica de liderazgo, trabajo en equipo
colaborativo, participacin social responsable, planeacin estratgica, evaluacin para la
mejora continua, como asuntos claves de gestin, para enfrentar los retos globales del siglo
XXI, en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
En el centro del MGEE se encuentra la comunidad educativa representada por todos los
actores educativos de los diferentes niveles del sistema, razn y ncleo fundamental de este
modelo, en el marco de una nueva gestin educativa.




El MGEE est integrado por diversos elementos que le dan sentido y soporte, como
estndares, principios de calidad y de gestin educativa, componentes y herramientas de
seguimiento. El ejercicio de los componentes del MGEE ofrece amplias oportunidades para
dialogar, compartir observaciones y preocupaciones, y construir o fortalecer el trabajo
colectivo entre actores educativos. Tambin es til para modificar las formas de ver y
entender lo que acontece en el hacer cotidiano.

7



Estndares de gestin de la educacin
Representan el deber ser de la escuela; por ello, son los referentes para identificar el punto
de partida de la situacin actual de la escuela y al mismo tiempo el punto al que aspira llegar,
en el corto, mediano y largo plazo.

Componentes del MGEE
Los apoyos interdependientes y requeridos para la operacin del MGEE son liderazgo
compartido, trabajo en equipo colaborativo (trabajo colaborativo), participacin social
responsable, planeacin estratgica y evaluacin para la mejora continua.
* Liderazgo compartido. Conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes dispuestos
para dirigir, facilitar, animar, orientar y regular procesos complejos de delegacin,
negociacin, cooperacin y formacin inherentes a toda organizacin, para el logro de su
misin y visin institucionales.
* Trabajo en equipo colaborativo. Conjuncin de esfuerzos de todos los actores que
integran una organizacin educativa para lograr objetivos comunes en el marco de una cultura
efectiva de apoyo mutuo, encaminada a cumplir con su misin y alcanzar una visin
compartida; supone comunicacin abierta, dilogo informado, intercambio y aprovechamiento
de pluralidad de ideas, confianza y corresponsabilidad. Implica procesos que facilitan la
8

comprensin, planificacin, accin y reflexin conjunta acerca de qu se necesita hacer y
cmo hacerlo para lograr los propsitos educativos.
* Participacin social responsable. Actuacin recproca, ordenada, voluntaria y decidida de
padres de familia, comunidad y organismos interesados en el acontecer de la escuela, en
cooperar con el colegiado en la formulacin y ejecucin del plan escolar tomando decisiones
conjuntas que beneficien a la comunidad escolar para mejorar el aprendizaje de todos los
alumnos y su logro educativo. La participacin social crea capital social, entendido como el
conjunto de normas y vnculos que permiten la accin colectiva.
* Planeacin estratgica. Proceso sistemtico que involucra la toma de decisiones para
identificar necesidades y prioridades educativas, como insumos bsicos para definir u orientar
el rumbo de la organizacin escolar hacia el cumplimiento de la misin y el logro de la visin,
mediante la determinacin de estrategias. Considera elementos bsicos, como misin, visin,
objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores. Favorece el alcance de escenarios
deseables en el corto, mediano y largo plazo.
* Evaluacin para la mejora continua. Valoracin colectiva y crtica de los procesos
implementados en las fases de diseo de la planeacin escolar, ejecucin y desarrollo, as
como en el impacto de sus resultados, respecto del cumplimiento de la misin y alcance de la
visin. Esta evaluacin se caracteriza por asumir con responsabilidad los resultados propios y
con apertura a juicios externos, para la toma de decisiones.

Herramientas de seguimiento a la gestin escolar
Medios para identificar que las acciones planeadas y realizadas estn permitiendo el avance y
la concrecin de la misin y visin de la escuela.

* Dimensiones. Desde el punto de vista analtico las dimensiones son herramientas para
observar, analizar, criticar e interpretar lo que sucede al interior de la organizacin y
funcionamiento cotidiano de la escuela; permiten la proximidad a la realidad escolar y a sus
formas de gestin. Estas dimensiones son pedaggica curricular, organizativa, administrativa
y de participacin social.


9


* Plan estratgico (mediano y corto plazos)

- Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) (mediano
plazo). Herramienta de planeacin que implica la puesta en prctica de liderazgo, trabajo en
equipo, participacin de los padres de familia o tutores, entre otros miembros de la
comunidad, para evaluar la situacin actual de la escuela y tomar las decisiones que
aseguren la atencin de las necesidades y prioridades educativas identificadas, para el
cumplimiento de la misin y alcance de la visin. Los elementos del PETE son los resultados
de la autoevaluacin, misin, visin, objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores, as
como el respectivo Programa Anual de Trabajo (PAT).
- Programa Anual de Trabajo (PAT) (corto plazo). Herramienta de planeacin
operativa derivada del PETE, que recupera objetivos y metas correspondientes al ciclo
escolar prximo alineados a una dimensin y determinados estndares; desglosa acciones
con plazos o periodos para su realizacin, responsables y recursos necesarios para dar
cumplimiento a la misin y visin de manera gradual.
* Portafolio institucional. Herramienta de control de insumos, productos y evidencias del
colectivo escolar para el seguimiento de las acciones derivadas de la planeacin; permite
obtener y analizar informacin de avances y logros generados en la accin cotidiana de la
escuela, ya sea para fines de autoevaluacin o evaluacin externa.
* Pizarrn de autoevaluacin. Herramienta grfica de la comunidad educativa para la
rendicin de cuentas en relacin con la evaluacin y el seguimiento de procesos y resultados
de las acciones derivadas de la planeacin.

El Planeamiento Estratgico descansa en la conviccin de que el futuro ser muy
diferente al pasado, por lo tanto, intenta imaginar un futuro a partir del presente,
adivinarlo, preverlo, considerando los escenarios posibles a partir de las fuerzas de
cambio perceptibles hoy.
Hace una apuesta consensuada acerca de lo que sern los retos de futuro, luego decide lo
que la organizacin necesita para llegar a satisfacer aquellos retos. Lo que intenta es planear
qu hacer hoy da y maana, para alcanzar esa organizacin futura.
El proceso de gestin estratgica puede ser comparado con la planificacin de un viaje.
Decidir dnde deseamos ir es solamente el primer paso.
Adems nos preguntamos. Por qu queremos ir all?
Qu creemos que ocurrir con nosotros? Que valoramos de ese lugar, de este viaje, de
esta forma de hacer el viaje? Qu lo hace importante y necesario?
Ahora debemos decidir cmo llegar all: la estrategia. Para hacer esto, primero necesitamos
saber dnde nos encontramos y cules son nuestras capacidades. Tenemos suficiente
dinero para comprar un pasaje en tren? Tenemos dnde alojar all?, etc.
Posteriormente, debemos conocer las condiciones externas que posibilitan y dificultan el viaje:
hay lnea de tren hasta donde nosotros vamos?
10

Con todo lo anterior, ahora sabemos lo suficiente para elaborar un plan de viaje. Distribuir el
trabajo de la compra de pasajes, hacer el equipaje, contratar alojamiento, pedir los permisos
correspondientes, dejar encargadas las tareas usuales, etc.



MISIN
Razn de ser de la escuela.
Declaracin del deber ser.
Asumida por el colectivo.
Define y orienta el hacer de la escuela hacia la adquisicin de conocimientos,
desarrollo de habilidades y construccin de valores y actitudes en los alumnos.
Se expresa en los logros de aprendizaje de los estudiantes, no como calificacin
asignada, sino como competencias adquiridas.
11

CONSTRUCCIN DE LA VISIN
Recuperacin de los productos generados en la autoevaluacin.
Contar con una misin clara y compartida.
Imaginar un escenario futuro y posible de la escuela.
Se constituye como un objetivo compartido, alcanzable y concreto.
Contempla medidas eficaces, motiva la innovacin y los cambios.
Despierta el dilogo, el trabajo en equipo y el colaborativo.
Es el sueo del grupo de trabajo.

Dimensiones y criterios operativos (Indicadores) de los estndares de
gestin para la educacin

- Pedaggica curricular: 1. Fomento al perfeccionamiento pedaggico, 2. Planeacin
pedaggica compartida, 3. Centralidad del aprendizaje, 4.Compromiso de aprender, 5.
Equidad en las oportunidades de aprendizaje.
- Organizativa: 6. Liderazgo efectivo, 7. Clima de confianza, 8. Compromiso de ensear, 9.
Decisiones compartidas, 10. Planeacin institucional, 11. Autoevaluacin, 12. Comunicacin
del desempeo, 13. Redes escolares, 14. Funcionamiento efectivo del Consejo Tcnico
Escolar (CTE).
- Participacin social: 15. Funcionamiento efectivo del Consejo Escolar de Participacin
Social (CEPS), 16. Participacin de los padres en la escuela, 17. Apoyo al aprendizaje en el
hogar.
- Administrativa: 18. Optimizacin de recursos, 19. Control escolar, 20. Infraestructura.

Indicadores a partir de lneas de accin


12

INDICADORES
13