COMBINANDO COMPENSATRIO E

REDISTRIBUTIVO: o desafio das polticas sociais no

Basil
!ena !a"inas #IPEA$
Com a colaborao de:
M%nica Ba&ia
Daniele Man'o
Maiana Bitta
Ed(ado )* +acia
Renata A* Be,ea
Res(-o: Este ati.o te- po finalidade analisa al.(ns po.a-as
co-pensat/ios de se.(an0a ali-enta paticados no Basil1 disc(tindo se(
desen&o e se(s es(ltados* Co-o o23eto de an4lise1 ele.e-os o PRODEA1
fedeal1 e (- o(to po.a-a estad(al de .ande capilaidade1 o Cesta do
Po"o* A id5ia s(23acente 5 de 6(e os desen&os at(ais s'o inefica,es e
ineficientes e de 6(e (-a tansfe7ncia dieta de enda 8 pop(la0'o -ais
caente teia -aio i-pacto edisti2(ti"o1 en.endando ta-25- -aioes
n"eis de efici7ncia econ%-ica*
1
9* Intod(0'o
As polticas sociais constituem-se de transferncias de renda, seja na sua
forma monetria ou atravs da proviso de servios, ue independem do poder de
bar!an"a individual ou de !rupos s#cio-ocupacionais$ %a entender-se o &stado do
'em-&star ou Welfare como um re!ime especfico de transferncias sociais, de base
fiscal, cujo objetivo promover o bem-estar dos indivduos, atravs de uma
redistribuio da renda e da riue(a )ativos* comprometida com a idia de justia
1
$
+ara ,an +arijs
-
, a uesto da justia se coloca em ra(o de os recursos
.
serem
escassos
/
e no prevalecerem em nossas sociedades princpios altrustas e de
"omo!eneidade ue orientem o comportamento dos seus membros$
Ainda na viso de ,an +arijs
0
, " trs modelos ocidentais referenciais de
Welfare: o primeiro, de inspirao bismar1iana, se baseia num sistema de se!uros
sociais de carter obri!at#rio, ue funciona ex-post, em favor dos ue contriburam,
na ualidade de trabal"adores, ao lon!o da sua vida ativa para um fundo e podem se
beneficiar dele em caso de sinistro$ 2 um modelo onde prevalece o interesse pessoal
com o intuito de redu(ir o risco e onde no est presente a idia de solidariedade,
nem tampouco a de e3idade$ 4m se!undo modelo, de tipo beverid!eano, assenta-
se na idia de transferncias ex-ante e, recorre, portanto, a uma noo de
solidariedade mais forte ue auela presente no modelo anterior$ 5este caso, o
interesse coletivo predomina sobre o individual, e estende-se a todos a idia de
se!urana, no por contribuio, mas por direito de cidadania$ +or fim, +arijs
identifica um terceiro modelo inspirado em 6"omas +aine
7
e por isso mesmo
1
,ale lembrar a definio de poltica social de 8anderle9 :uil"erme dos ;antos: <C"ama-se de poltica social a toda
poltica ue ordene escol"as tr!icas se!undo um princpio de justia consistente e coerente=, in A 6r!ica Condio da +oltica ;ocial,
Poltica Social e Combate Pobreza, Rio de janeiro: >or!e ?a"ar ed$ , 1@AB, p$ .B$
-
,an +arejs, +"ilippe, Quest-ce !uune soci"t" juste#, +aris: &ditions du ;euil, 1@@1$ Captulo 1C$
.
& sua referncia aui no se restrin!e D escasse( material, citando como eEemplo a uesto do poder$
/
;omente a escasse( condio insuficiente para eEplicar o sur!imento da problemtica da justia$ +ra ,an +arijs, " outras
<circunstFncias= necessrias ao aparecimento dessa uesto, como o e!osmo e o pluralismo$ ,er referncia biblio!rfica citada,
captulo1C$
0
,an +arijs, +"ilippe$ Gs alla de la solidariedad$ Hos fundamentos ticos del &stado de 'ienestar 9 de su superaci#n$ In
Contra la $xclusi%n& 'a Propuesta del (n)reso Ciudadano, Ho ,uolo J$ )comp$*, CI&++, 'uenos Aires: GiKo 9 %vila editores, 1@@0, p$
00-A-$
7
6"omas +aine escreveu em 1B@7 <6"e A!rarian >ustice=, onde defende ue ao nascer cada indivduo receba
incondicionalmente uma renda derivada do seu no acesso a ativos como terras, etc$
-
denominado paineano, onde se transfere incondicionalmente a cada indivduo -
independente da sua condio social ou do fato de ser ou no contribuinte de um
sistema de proteo social - uma renda bsica ou um salrio de cidadania, de valor
uniforme$ Aui a idia de e3idade ue sustenta a ar!umentao$ A finalidade
consiste em <atribuir, a cada um, i!ual poder de compra para ue seja utili(ado num
mercado competitivo=
B
$ &ssa vertente da e3idade tem levado D formulao de uma
nova matri( conceitual para as polticas sociais neste final de sculo, como
alternativa ao sistema da sociedade do bem-estar$ Guitos pensadores
contemporFneos, notadamente aueles ue defendem o princpio de adoo de uma
renda mnima ou de um imposto de renda ne!ativo
A
, e tambm polic*ma+ers vm
colocando na a!enda social a !arantia de direitos de cidadania desvinculados da
atividade laboral ou de ualuer outra contrapartida$ At porue a sociedade do
trabal"o redu(-se a cada dia$ &sses direitos no di(em apenas respeito D !arantia de
uma renda, mas D !arantia de poder dispor de um patrimLnio inicial comum a todos,
como ilustram propostas recentes, entre elas a elaborada por Ac1erman e Alstott
@
$
&ssa viso de proteo social M uaisuer ue sejam seus modelos
referenciais -, vem, no entanto, sendo contestada desde meados dos anos AC, uando
crescentes pressNes fiscais e demo!rficas, por um lado, e a eEpanso da cobertura
asse!urada ao pOblico-alvo potencial, por outro, levam ao uestionamento do
princpio de justia, enuanto pedra an!ular dos modelos redistributivos$ &m seu
lu!ar, sur!e um enfoue filos#fico distinto, onde a uesto no mais a
coincidncia entre direito D proteo social e direito de cidadania, mas sobre a
relao ue deve eEistir entre benefcios sociais e responsabilidades cvicas$ 5as
palavras de :ilbert
1C
, a per!unta passa a ser formulada da se!uinte maneira: at ue
ponto os direitos sociais concedidos pelo &stado do 'em-&star implicam
B
,an +arijs, +$ ,op$ cit$, p$ BC$
A
>o"n Priedmann, &duardo ;uplic9, Antonio Garia, so al!uns autores ue eEploraram o imposto de renda ne!ativo como
forma de combater a pobre(a e redistribuir renda$ +ara entendimento do debate sobre o tema, ver a este respeito Havinas H$ e ,arsano J$
Jenda Gnima: inte!rar e universali(ar, in ,o-os $studos C$.R/P, /@, novembro de 1@@B$
@
Ac1erman, 'ruce and Alstott, Anne$ 01e Sta+e1older Societ*$ 5eQ Raven and Hondon: Sale 4niversit9 +ress, 1@@@$ Ts
autores pretendem, atravs da atribuio de um patrimLnio de 4;U AC$CCC, transferido em / anos, a cada indivduo ue ten"a concludo o
se!undo !rau, asse!urar uma verdadeira i!ualdade de oportunidades, num uadro de livre comrcio e abertura econLmica$ T princpio
ue fundamenta essa transferncia o da responsabilidade individual e coletiva em meio D liberdade de escol"a )cada beneficirio pode
<usar seu din"eiro para o ue uiser: iniciar um ne!#cio, investir em mais educao, comprar uma casa ou educar uma famlia ou ainda
poupar para o futuro=, p$ 0*$
1C
:ilbert, 5eil$ Welfare 2ustice:Restorin) Social $!uit*, 5eQ Raven and Hondon: Sale 4niversit9 +ress, 1@@0, p$ 77$
.
responsabilidades individuaisV Assim reconfi!urado, o debate move-se do campo
dos direitos para o campo da responsabili(ao individual
11
, enuanto ao conceito
de justia vem justapor-se o da moral$ Goral ue reveste o direito da
obri!atoriedade$ &m suma, espera-se dos beneficirios de transferncias ue
"onrem os compromissos sociais ue l"es forem eEi!idos, sem o ue podem ser
objeto de sanNes$ T direito , a!ora, condicionado$ Ho!o, no se trata mais de um
direito de cidadania, fundado na incondicionalidade$
Assim, o debate acerca do mel"or re!ime de transferncias sociais, cujo
fundamento o princpio da justia, d centralidade a outro princpio bali(ador ou
valor, desta ve( li!ado D l#!ica do mercado$ &m lu!ar de ater-se to-somente D idia
de redistribuio, tentando minimi(ar seus trade-offs com o bem-estar, torna-se
imperioso repensar esse enfoue sob a #tica da eficincia M redistribuio eficiente -
de modo a forjar um novo paradi!ma capa( de enfrentar os desafios colocados pela
raridade dos recursos em sociedades capitalistas$ 'oQles e :intis
1-
lembram ue o
sucesso de movimentos polticos e ideolo!ias como o socialismo, a democracia
radical, a social democracia e outros comprometidos com a idia de i!ualdade vem
do fato de terem tradu(ido <demandas por justia redistributiva em estrat!ias
econLmicas=$ )$$$* <:astos com distribuio de terras, proteo social, polticas de
i!ualdade salarial, planejamento central e investimento em capital "umano tornam-
se atrativos por su!erirem ser possvel vincular a redistribuio de vanta!ens
econLmicas D mel"oria da performance do sistema econLmico como um todo=
1.
$
+resume-se ue os trade-offs entre esses dois tipos de valores - de e3idade e de
eficincia - sejam compatveis ou contradit#rios em funo dos mecanismos usados
para en!endrar mais e3idade$ Tu seja, em funo do desen"o institucional ue leva
a fomentar mais ou menos valores redistributivos$ <Avanar na direo de uma
distribuio de ativos mais e3Fnime no apenas propicia mais i!ualdade no nvel
11
,ale re!istrar ue o conceito de <empre!abilidade= tambm se ap#ia nesse suporte$ 2 responsabilidade do trabal"ador
aumentar seu !rau de empre!abilidade, ou seja incrementar suas caractersticas individuais de aptido ao mercado de trabal"o$
1-
'oQles ;$ and :intis R$ &fficient Jedistribution: neQ rules for mar1ets, ;tates and communities$ In Recastin)
$)alitarianism$ 8ri!"t, &$ )editor*, Hondon and 5eQ Sor1: ,erso, 1@@A$
1.
'oQles and :intis, op$ Cit$ p$ .$
/
de bem-estar entre as pessoas, mas, ao incrementar a produtividade, aumenta, na
verdade, tambm o bolo a repartir=$
1/
:* A -ati, dos po.a-as co-pensat/ios e s(a leit(a no ca-po de
se.(an0a ali-enta
Ts pro!ramas compensat#rios inte!ram o arcabouo institucional das
polticas sociais$ ;ua matri( tem ori!em na prtica assistencialista, inicialmente em
mos da I!reja$ &struturam-se em valores de solidariedade, indispensveis nas
sociedades modernas, fortemente diferenciadas e desi!uais
10
, pois permitem miti!ar
os efeitos da pobre(a propiciando um aumento do bem-estar comum$ 6ais
pro!ramas, todavia, no incorporam forosamente valores de e3idade$ Costumam
ser, por isso mesmo, focali(ados e no universais$ %istin!uem-se no interior das
polticas sociais comprometidas com a busca de maior e3idade, por atenderem a
uma clientela especfica, a dos pobres$ 5a classificao de Abranc"es
17
, tal
seletividade, baseada em critrios de necessidade, uma discriminao positiva$
;o, via de re!ra, especficos e com durao limitada, tendo carter complementar e
residual$ Ainda, assim, so absolutamente essenciais para seu pOblico-alvo, a
populao em situao de carncia, ualuer ue seja ela, aspecto ue por si s#
uestiona o aporte residual ue se l"es recon"ece$
Ts pro!ramas compensat#rios voltados para o combate D fome e D
desnutrio tm lon!a tradio no 'rasil$ ,alladares
1B
aponta, com base em estudos
de %raibe, Castro e A(eredo )1@@0*, um conjunto importante de pro!ramas federais
criados desde os anos /C )+ro!rama de Comida para os 6rabal"adores* e renovados
por muitas dcadas, cujo intuito redu(ir os riscos de fome e desnutrio$
1/
Comentrios feitos por 8ri!"t &$ ao arti!o supra-citado de 'oQles e :intis em &ualit9, Communit9, and <&fficient
Jedistribution=$ In Recastin) $)alitarianism, W cit$ p$ A7$
10
T teEto clssico de Gars"all - Classe ;ocial e Cidadania - um dos primeiros a eEplicitar a vinculaDo entre poltica
social e cidadania$
17
+oltica ;ocial e Combate D +obre(a$ A teoria da +rtica, in Poltica Social e Combate Pobreza, op$ cit$
1B
,alladares, H$ +ro!ramas ;ociales para los +obres em 'rasil, in Politicas Sociales para 'os Pobres en /merica 'atina
;c"tein!art, G$ 'uenos Aires: 1@@@, p$ 10@-1@B$
0
A distribuio de cestas de alimentos aos mais carentes , sem dOvida, a
forma institucional mais banali(ada do vis compensat#rio da se!urana alimentar
destinada a !arantir acessibilidade Dueles cuja renda insuficiente para a auisio
re!ular da dieta cal#rica e protica adeuada$ Alm deste pro!rama de carter mais
emer!encial, cuja escala
1A
denota uo persistente o problema e uo inefica( sua
aborda!em, ", neste final dos anos @C, outras formas de interveno pOblica nesta
rea, de tipo mais estrutural - como a merenda escolar, o fornecimento de !neros
alimentcios para a rede de saOde e assistncia social M ou atravs da
comerciali(ao subsidiada de alimentos ou refeiNes
1@
$
&mbora persistentes em seus desen"os e modalidades, os pro!ramas
compensat#rios so recon"ecidos como pouco efica(es e bastante ineficientes,
corroborando evidncias de ue o compensat#rio pouco a!re!a ao bem-estar dos
!rupos sociais em situao de risco alimentar e eEtrema pobre(a$ 4ma ineficcia
ue acaba por discreditar esse tipo de ao, entendida cada ve( mais como inOtil$ 5o
entanto, a ma!nitude da indi!ncia ue ainda "oje compromete o desenvolvimento
do pas no permite ue se descartem medidas compensat#rias ue possam
verdadeiramente aliviar a pobre(a e asse!urar um patamar bsico de cidadania$ Ao
contrrio, ur!ente e indispensvel dar-l"es consistncia e um novo frame3or+ para
ue possam, de fato, atin!ir seus objetivos e metas, !an"ando em efetividade$
5as democracias ocidentais, as polticas compensat#rias permanecem atuais
e abran!entes, inuestionavelmente indispensveis, sendo asse!uradas na forma de
uma transferncia direta de renda Ds famlias ou aos indivduos$ As polticas de
renda mnima ou renda de subsistncia, de subsdio D moradia e at auelas
destinadas a viabili(ar a acessibilidade alimentar, como o Pood ;tamps +ro!ram
-C
norte-americano, so todas elas polticas voltadas para cobrir dficits de renda$ 5a
1A
;e!undo a CT5A', no seu site informativo, o balano do +JT%&A mostra-se positivo, uma ve( ue o nOmero de cestas de
alimentos distribudas pelo Comunidade ;olidria evoluiu de .,1 mil"Nes em 1@@0 para B,0 mil"Nes em 1@@7, 1/,A em 1@@B, alcanando
a soma de -@,A mil"Nes em 1@@A$ 4m nOmero absolutamente surpreendente dado tratar-se de uma interveno de carter emer!encial$
1@
A metodolo!ia ue classifica os pro!ramas compensat#rios em estruturais, emer!enciais ou de comerciali(ao subsidiada
encontra-se eEplicitada no captulo III <Avaliao das +olticas +Oblicas %escentrali(adas de ;e!urana Alimentar=, de autoria de Garia
Je!ina 5abuco et allii, no relat#rio da pesuisa coordenada por Hena Havinas intitulada Se)uran4a /limentar e 5escentraliza46o: no-os
rumos para as polticas p7blicas, convnio I+&AX;'&XA5+&CXPI5&+, j concluda )1@@@*$
-C
2 bom lembrar ue o Pood ;tamps +ro!ram substituiu um pro!rama de distribuio direta de commodities$
7
sua !rande maioria
-1
, no so implementadas com base na proviso !ratuita de um
servio
--
ou no fornecimento de produtos in natura, mas na atribuio mensal de
uma renda monetria vinculada ou no D finalidade da concesso do benefcio$
> no 'rasil, ocorre o inverso, pois a complementao de renda na sua forma
monetria limita-se a pouussimos pro!ramas como o renda mensal vitalcia - com
eEtensa cobertura, verdade, mas elevado !rau de ineficincia vertical M e outros
benefcios distribudos pela HTA; )com valores ineEpressivos* e al!umas
iniciativas locais de pro!ramas bolsa-escola$ Ts pro!ramas voltados para a
suplementao alimentar dos !rupos sociais em situao de risco adotam, uase ue
invariavelmente, a distribuio do benefcio in natura ou na forma de refeiNes$
T debate acerca da mel"or modalidade de benefcio M se in natura ou
tic1ets
-.
ou se atravs da atribuio de renda - opNe duas lin"as de ar!umentao,
como bem lembram T"ls e 'eebout )1@@.*
-/
$ A primeira delas enfati(a a vanta!em
do benefcio in natura ou na forma de tic1ets sobre a renda monetria por levar as
famlias beneficirias a consumirem maiores uantidades de alimentos, tal como
pretende tal poltica assistencial
-0
$ &sse aspecto positivo na medida em ue
apreendido favoravelmente pelos contribuintes e cidados em !eral, ue no
apreciariam fomentar o consumo de outros bens de menor necessidade,
en!endrando riscos de <va(amento=, e tambm porue ao consumir mais alimentos
as famlias estariam forosamente mel"orando seu padro de vida$ A nfase desta
lin"a de ar!umentao com a preferncia do contribuinte no uso eficiente dos
-1
5os &stados 4nidos, o P;+ )Pood ;tamps +ro!ram* e o 8IC );pecial ;upplemental 5utrition +ro!ram for 8omen, Infants
and C"ildren* !arantem diretamente Ds famlias beneficirias cupons vinculados estritamente D auisio de alimentos para aumentar
seu consumo dirio$ Continua vi!ente um pro!rama intitulado &mer!enc9 Pood Assistance +ro!ram, tambm baseado no subsdio D
compra de alimentos$ > o 5;H+ )5ational ;c"ool Hunc" +ro!ram*, o ;'+ );c"ool 'rea1fast +ro!ram* e o CCP+ )C"ild Care Pood
+ro!ram* transferem preferencialmente renda para as escolas participantes e secundariamente para as famlias de baiEa renda
selecionadas como beneficirias$ ,er a este respeito +eter Jossi, 8eedin) t1e Poor 9 /ssessin) 8ederal 8ood /id, 8as"in!ton: 6"e A&I
+ress, 1@@A$
--
Como, por eEemplo, ofertar moradia !ratuita num im#vel de propriedade do !overno$
-.
;ejam eles cupons, cartNes de crdito ou outra modalidade afim$
-/
>ames C$ T"ls and Rarold 'eebout$ 1@@.$ 01e 8ood Stamps Pro)ram 9 5esi)n, 0radeoffs, Polic*, and (mpacts$ A
Gat"ematica +olic9 Jesearc" Institute, 8as"in!ton: 6"e 4rban Institute +ress$
-0
,rias pesuisas reali(adas nos &4A conver!em para a concluso de ue os Pood ;tamps levam a um aumento do consumo
de alimentos$ ,er a este respeito, Jossi, op$ cit$ , 6"omas Pra1er )1@@C* 01e $ffects of 8ood Stamps on 8ood Consumption: a re-ie3 of
of t1e literature , AleEandria, ,a: 4$;$ %ep$ of A!riculture, Pood and 5utrition ;ervice, e Pra1er, Gartini e T"ls )1@@0* 6"e &ffect of
Pood ;tamp Cas"out on Pood &Ependitures: an assessment of t"e findin!s from four demonstrations in 2ournal of :uman Resources
.C)/* 7..-/@$
B
recursos pOblicos$ Indiretamente, o benefcio in natura contaria i!ualmente com a
preferncia de lobbies do setor a!ro-alimentar$
A outra vertente, em favor da atribuio de renda monetria, elenca um
conjunto de desvanta!ens da forma in natura : a* os constran!imentos impostos D
liberdade de escol"a dos beneficirios no uso do recurso ue l"es alocado,
redu(indo o nvel de bem-estar possvel das famliasY b* o incentivo D fraude com o
intuito de curto-circuitar os constran!imentos impostos pela forma do benefcioY c*
os trade-offs entre benefcio in natura e altos custos administrativos
-7
Y d* o esti!ma
social ue pesa sobre famlias eXou indivduos identificados como indi!entes$
Ts ue defendem a adoo do benefcio na forma de renda consideram ue o
essencial redu(ir o dficit monetrio das famlias mais vulnerveis permitindo-
l"es viver mais confortavelmente, ainda ue ao custo de um !rande <va(amento=:
se!undo estimativas reali(adas por estudiosos americanos
-B
, cada d#lar transferido
na forma de food stamps leva a um aumento mdio de .C centavosXd#lar das
despesas com alimentos, tal ra(o caindo para 1C centavos por d#lar no caso de
transferncia monetria de renda no vinculada$
5o 'rasil, muito embora os estoues re!uladores - ue, no passado,
asse!uravam baiEo custo D distribuio de alimentos por parte do !overno federal
nas frentes de emer!ncia -, ten"am se redu(ido drasticamente em ra(o da abertura
da economia, onerando, portanto, a auisio de !ros )preos de mercado* para fins
da distribuio de cestas bsicas, predomina ainda o benefcio in natura nos
pro!ramas assistenciais$ T custo desta opo jamais foi corretamente estimado
-A
em
-7
5os &4A, estima-se ue os custos administrativos do Pood ;tamps alcancem em 1@@7 1/Z, i!ualmente dsitribudos )0CZ-0CZ* entre
!overno federal e !overno estadual$ ;e fosse adotada a transferncia de renda monetria "averia uma economia anual de . mil"Nes de
d#lares, num pro!rama cujo custo anual de 4;U -7 bil"Nes em 1@@7, atin!indo -0,0 mil"Nes de pessoas, isto aproEimadamente 1CZ
da populao americana ou BCZ da populao pobre$
-B
Citado por Jossi, op$ cit, p!ina /$
-A
4m estudo do 'anco Gundial para o 5ordeste, de de(embro de 1@@A, e intitulado Public $xpenditures for Po-ert* /lle-iation in
,ort1east .razil: promotin) )ro3t1 and impro-in) ser-ices, limita-se a afirmar D p!ina /. ue no eEiste informao disponvel para se
avaliar ual o !rau de eficincia na focali(ao dos pro!ramas de doao de alimentos )tar!eted food "andouts*, evidenciando ue mais
uma ve( esse tipo de poltica, na forma implementada, impede ualuer tipo de avaliao acerca das suas ualidades ou fal"as$ %e fato,
nem mesmo a CT5A' )Compan"ia 5acional de Abastecimento* ue !era e coordena a distribuio das cestas bsicas no pro!rama
federal dispNe de uma estimativa ri!orosa ue considere, alm do custo do benefcio direto, os custos administrativos$
A
cada uma das modalidades de ue "oje se revestem os pro!ramas compensat#rios$
+ode-se supor, entretanto, ue o benefcio aportado por estes pro!ramas mar!inal,
alm de ser uase impossvel mensurar seu impacto nutricional$
A finalidade deste arti!o investi!ar se, no caso brasileiro, a adoo de
benefcios na forma de renda nos pro!ramas voltados para o combate D carncia
alimentar junto Ds populaNes em situao de risco, deve prevalecer sobre todo e
ualuer modelo de distribuio in natura$ +ara tal, vamos estimar ual o uadro de
carncia alimentar eEistente "oje no 'rasil - por ser esta a clientela potencial de
pro!ramas de se!urana alimentar, ue costumam utili(ar benefcios in natura - e
cru(ar tais dados com o custo anual aproEimado e o !rau de cobertura de pro!ramas
como o +JT%&A$ &m se!undo lu!ar, vamos tomar como estudo de caso o estado
da 'a"ia, onde vi!ora um dos pro!ramas compensat#rios de subsdio D
comerciali(ao de alimentos de maior cobertura no pas e relativa eficcia, o
+ro!rama Cesta do +ovo
-@
$ A idia avaliar ual o aporte destes pro!ramas D
reduo do !rau de indi!ncia do pOblico-alvo, contra-ar!umentando sobre a maior
eficcia de se transferir renda D clientela preferencial$ Pinalmente, vamos comparar
o custo de distribuio de uma cesta de alimentos do +JT%&A com seu similar
vendido no varejo alimentar de . cidades importantes do pas, para ual dispomos
de informaNes ue permitem tal comparabilidade$
;* Escopo de (- po.a-a de co-2ate 8 ca7ncia ali-enta

T !rau de carncia alimentar depende essencialmente do dficit de renda
re!istrado por uma famlia ou indivduo, variando, portanto, bastante em funo da
distFncia da renda disponvel vis D vis o patamar bsico de auisio de uma dada
pauta de alimentos$ :raus a!udos de carncia alimentar podem ser sinLnimo de
fome, mas nem toda carncia alimentar eEpressa automaticamente tal fenLmeno$
-@
,er a este respeito o relat#rio final da pesuisa j citada Se)uran4a /limentar e 5escentraliza46o$$$, captulo III$$.$-$ <T Cesta do
+ovo na 'a"ia: um compensat#rio com nfase re!ulat#ria$=
@
+ara estimarmos o nOmero de famlias ue sofrem de al!um !rau de carncia
alimentar no pas, fa(-se necessrio a criao de uma lin"a a ser adotada como
critrio de seleo deste !rupo$ As formas de se calcular tal lin"a podem ser
variadas, dependendo da seleo de variveis a serem a!re!adas )renda, auto-
consumo etc*$
5esse trabal"o, optamos por definir a lin"a de carncia alimentar, tendo por
base o consumo de -$-CC 1cal dirias recomendado pela PAT como padro ideal de
alimentao$ 4ma ve( definida a uantidade de calorias, calculamos o custo desse
consumo a partir do preo dos 1. produtos
.C
ue compNem a cesta do decreto lei
.@@ de 1@.A, cujo levantamento mensal feito pelo %I&&;& para 17 cidades
brasileiras
.1
$ &Epandimos esses valores para as (onas urbanas dos estados
brasileiros, utili(ando como aproEimao os valores das capitais e, na ausncia de
tal valor, imputando o da capital mais pr#Eima ao estado$ +ara clculo dos valores
da re!io rural, redu(imos .CZ
.-
dos valores para a (ona urbana$ Como era
esperado, o 5ordeste rural a (ona ue apresenta os menores valores de lin"as de
indi!ncia, sendo ue o ;ul e ;udeste urbanos so as ue apresentam os maiores$
2 importante ressaltar ue o clculo do total 'rasil foi feito tendo como base
as diferenas de preos re!ionais )por estado e reas rural e urbana*$ Ho!o, trata-se
de um total ponderado re!ionalmente$
.C
Ts 1. produtos levantados pelo %I&&;& so: aOcar, caf, carne bovina sem osso, arro(, po francs, banana, tomate, feijo, #leo,
mar!arina, leite, batata, farin"a de tri!o e farin"a de mandioca$
.1
T %I&&;& levantou os preos dos 1. produtos nas se!uintes cidades brasileiras: Plorian#polis, 'elo Rori(onte, >oo +essoa, Curitiba,
+orto Ale!re, Jio de >aneiro, ;alvador, ;o +aulo, 'raslia, :oiFnia, Portale(a, Jecife, 'elm, ,it#ria, 5atal e Aracaju$
.-
6al procedimento justifica-se porue observamos com base em pesuisas de outro estudioso do assunto );Lnia Joc"a* ue a lin"a de
indi!ncia na re!io rural , em mdia, .CZ inferior D da re!io urbana
1C
Je!io 4nidade da Pederao
R(al U2ano
Cento<oeste
%istrito Pederal /C$C0 0B$--
:ois .0$A1 01$10
Gato :rosso .0$A1 01$10
Gato :rosso do ;ul .0$A1 01$10
Nodeste
Ala!oas .0$1- 0C$1A
'a"ia ./$-. /A$@C
Cear ..$C1 /B$10
Garan"o ..$C1 /B$10
+araba ..$.0 /B$70
+ernambuco .0$-A 0C$/1
+iau ..$C1 /B$10
Jio :rande do 5orte .0$0C 0C$B-
;er!ipe .0$1- 0C$1A
Note
Acre 0.$-B
Amap 0.$-B
Ama(onas 0.$-B
+ar 0.$-B
JondLnia 0.$-B
Joraima 0.$-B
6ocantins .B$-@ 0.$-B
S(deste
&sprito ;anto .7$00 0-$-1
Ginas :erais /1$1- 0A$B/
Jio de >aneiro /C$BB 0A$-/
;o +aulo //$07 7.$70
S(l
+aran /.$C. 71$/B
Jio :rande do ;ul /1$A- 0@$B/
;anta Catarina .7$A- 0-$7C
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*, 1@@B
5otas:
1$ Cesta bsica do %ecreto-lei .@@X.A, ue contempla: no 5ordeste, .1! de aOcar, C$.1! de caf,
/$01! de carne bovina sem osso, .$71! de arro(, 71! de po francs, B$0 1! de banana, 1-1! de tomate,
/$01!de feijo, C$@l de #leo, C$B01! de mar!arina, 7l de leite, .1! de farin"a de mandioca e, nas outras
re!iNes, .1! de aOcar, C$71! de caf, 71! de carne bovina sem osso, .1! de arro(, 71! de po francs,
B$0 1! de banana, @1! de tomate, /$01! de feijo, C$@l de #leo, C$B01! de mar!arina, 7l de leite,
1$01! de farin"a de tri!o, 71! de batatas$
-$ +reos coletados para as capitais, em valores correntes de 1@@B$
Ta2ela 9 : C(sto -ensal de a6(isi0'o di4ia de :*:== caloias
a pe0os da cesta 24sica
9
1 pelo le"anta-ento do DIEESE>
Custo de consumir
-$-CC calorias )JU*
11
A partir da definio das lin"as de carncia alimentar, estimamos a proporo de
indi!entes, o )ap mdio per capita )distanciamento da renda de cada indi!ente com relao
ao valor da lin"a*, nOmero mdio de membros nessas famlias, nOmero de famlias, o total
de pessoas e o pOblico-alvo potencial de um eventual pro!rama de erradicao da fome$
Como podemos observar na tabela -, o 5ordeste a re!io mais crtica, isto , a ue
apresenta a maior proporo de indivduos em situao de carncia alimentar$ 5o 'rasil
como um todo, " -1Z de pessoas cuja renda no permite aduirir as calorias necessrias, o
ue pode ser visuali(ado no !rfico 1$ T )ap mdio per capita JU-1,@-$ T nOmero de
famlias consideradas alvo c"e!a a 7 mil"Nes e o nOmero mdio de membros nas famlias
indi!entes situa-se em 0$.$ T pOblico beneficirio estimado para esse pro!rama seria,
portanto, de .- mil"Nes de indivduos$
4ma ve( estimado o pOblico-alvo de um pro!rama nacional de combate D carncia
alimentar, cabe calcular seu custo mensal$ Apesar de as estimativas terem sido feitas a nvel
per capita, calculamos o benefcio a ser dado por famlia$ Isso porue acreditamos ue um
pro!rama de distribuio de renda deva ser pensado no Fmbito da famlia e no do
indivduo$ Assim, medimos, inicialmente o )ap per capita, multiplicando-o, em se!uida,
pelo nOmero mdio de membros nas famlias$ Como podemos observar na tabela ., para um
benefcio mdio por famlia de JU110,77, o custo mensal do pro!rama seria de JUBC7
mil"Nes, despendendo anualmente, perto de JUA,/ bil"Nes$
1-
+4fico 9
Disti2(i0'o da pop(la0'o se.(ndo enda fa-ilia pe capita e- caloias
di4ias co- 2ase na cesta 24sica le"antada pelo DIEESE1
Basil < PNAD ?@
C
1C CCC
-C CCC
.C CCC
/C CCC
0C CCC
7C CCC
BC CCC
AC CCC
C 1C -C .C /C 0C 7C BC AC @C 1CC
A pop(la0'o
R
B
P
C

e
-

C
c
a
l
D
d
i
a
JP+C
em 1calXdia
-$-CC 1calXdia
per capita
1.
Je!io 4nidade da +roporo ;/P 5Omero mdio 5Omero de +opulao +Oblico alvo
Pederao de mdio de membros nas Pamlias rural e estimado
indi!entes per capita )JU* famlias indi!entes urbana
Basil C$-1 -1$@- 0$. 7 1C/ /.1 10- 1@/ CC0 .- -C- 0A1
Cento<oeste
%istrito Pederal C$1C -@$1B /$B /C .-@ 1 A-7 A7C 1A@ B77
:ois C$10 -C$A@ /$7 10/ C11 / 0@/ 0/A BCB 0/A
Gato :rosso C$1B 1A$@. 0$. B1 /BA - -7A BB0 .BA A1.
Gato :rosso do ;ul C$17 --$1C 0$C 71 0/B 1 @.- /@A .CA B0/
Nodeste
Ala!oas C$./ -C$-1 0$B 107 /0C - 7-@ /@/ A@@ 0-A
'a"ia C$.0 1B$A. 0$B B/0 1@C 1- -/B C@A / -7@ -BA
Cear C$.B 1@$11 0$A /.B AC1 7 A/- -.7 - 00. A7-
Garan"o C$/7 1@$1/ 0$@ /11 @0C 0 -.. .0B - /1B -C-
+araba C$.. 1A$7/ 0$/ 1@@ 0-@ . -A. .71 1 CA7 C.7
+ernambuco C$.0 -C$C@ 0$/ /7- C-@ B 1@- @@0 - /@C 7CC
+iau C$// 1@$@- 0$0 -1. .@1 - 7-1 @./ 1 177 0.A
Jio :rande do 5orte C$.1 1@$B0 0$0 1/1 //@ - 01B /BA BB1 -7A
;er!ipe C$.0 -C$@- 0$- @@ 00@ 1 0C7 C70 0-1 11A
Note
Acre C$-B -A$B@ /$@ 1B .A/ .1/ 1B1 A0 CCB
Ama(onas C$-A -.$@. 7$. B@ AB7 1 A-0 0A7 0C0 ACA
Amap C$-A -B$CA 0$7 1B @71 .0C /-0 @@ B/1
+ar C$.- -.$07 0$7 1BC 0C/ - @BB C@C @01 -@-
JondLnia C$10 -.$/B 0$. -- C70 B7/ -B@ 117 -A.
Joraima C$C@ -C$B- 0$- . -0A 1A- C77 17 A/B
6ocantins C$.@ -C$1. 0$B B. CCA 1 CBC 1/. /1. 7@A
S(deste
&sprito ;anto C$1@ -1$/. 0$C 1CB 00B - A-- @AC 0.B B@C
Ginas :erais C$-1 -.$C1 0$. 70B CA0 17 7-. 1-A . /@@ .A@
Jio de >aneiro C$11 -0$07 /$B .1. 7B- 1. -07 C@B 1 /B. .AA
;o +aulo C$1C .1$C. /$0 B-A --1 .. AA0 707 . -A7 1/@
S(l
+aran C$1@ -1$@/ /$A ./A @7. @ CC0 BA1 1 7AC -0A
Jio :rande do ;ul C$1/ -0$/C /$A -A7 BC@ @ 0C0 @/- 1 .7/ 7-0
;anta Catarina C$CA -C$7. /$@ A. /0. / @1. @7- /11 @@0
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*, 1@@B
5otas:
1$ +reos coletados para as capitais, emvalores correntes de 1@@B$
Ta2ela : : PE2lico<al"o Potencial de (- Po.a-a de Co-2ate 8 Ca7ncia Ali-enta #::== Fcal$
PNAD ?@
1/
Je!io 4nidade da 5Omero de 'eneficio mdio por Jelao do benefcio Custo mensal
Pederao Pamlias famlia sobre o salrio estimado por 4P
)JU* mnimo
-
)JU*
Basil 7 1C/ /.1 110$77 C$@7 BC7 C-7 --B
'rasil ano
Cento<oeste
%istrito Pederal /C .-@ 1.B$-0 1$1/ 0 0.0 -0A
:ois 10/ C11 @0$@7 C$AC 1/ BB@ CB1
Gato :rosso B1 /BA 1CC$.- C$A/ B 1BC 0./
Gato :rosso do ;ul 71 0/B 11C$AA C$@- 7 A-/ -@/
Nodeste
Ala!oas 107 /0C 117$1A C$@B 1A 1B0 BA-
'a"ia B/0 1@C 1C-$1/ C$A0 B7 11/ 0-/
Cear /.B AC1 111$/0 C$@. /A B@1 0@1
Garan"o /11 @0C 11-$.C C$@/ /7 -7. 0-.
+araba 1@@ 0-@ 1C1$/7 C$A0 -C -/. 1-@
+ernambuco /7- C-@ 1CA$-A C$@C 0C C-@ ..0
+iau -1. .@1 1CA$AA C$@1 -. -.. @A@
Jio :rande do 5orte 1/1 //@ 1CB$77 C$@C 10 --A @.C
;er!ipe @@ 00@ 1C@$/@ C$@1 1C @C1 177
Note
Acre 1B .A/ 1/C$B7 1$1B - //7 @B-
Ama(onas B@ AB7 101$0. 1$-7 1- 1C. 0@C
Amap 1B @71 10C$.@ 1$-0 - BC1 C77
+ar 1BC 0C/ 1.1$/. 1$1C -- /CA BA-
JondLnia -- C70 1-.$77 1$C. - B-A 71B
Joraima . -0A 1CB$1B C$A@ ./@ 1-0
6ocantins B. CCA 11/$C@ C$@0 A .-@ -@7
S(deste
&sprito ;anto 1CB 00B 1CB$10 C$A@ 11 0-/ 0B/
Ginas :erais 70B CA0 1--$0- 1$C- AC 0C/ @CC
Jio de >aneiro .1. 7B- 1-C$CB 1$CC .B 77- @..
;o +aulo B-A --1 1/C$C1 1$1B 1C1 @00 0//
S(l
+aran ./A @7. 1C0$7. C$AA .7 A0@ 1CC
Jio :rande do ;ul -A7 BC@ 1-C$@C 1$C1 ./ 77- 7/1
;anta Catarina A. /0. 1C1$A. C$A0 A /@B @7C
C(sto An(al Basil: A /B- .1/ B-A
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*, 1@@B
5otas:
1$ +reos coletados para as capitais, emvalores correntes de 1@@B$
-$ T valor do salrio mnimo, emsetembro de 1@@B, era de JU1-C$CC
Nacional de Co-2ate 8 Ca7ncia Ali-enta #::== Fcal$< PNAD ?@
Ta2ela ;: C(sto ApoGi-ado de (- Po.a-a
10
Como o atendimento inte!ral dos indi!entes representa um custo muito
elevado, fi(emos al!umas simulaNes, para ue pudssemos ter idia das diferentes
combinaNes de !rau de atendimento das necessidades cal#ricas vis a vis o custo do
pro!rama para, em se!uida, definir ual a mel"or relao custo-benefcio$ T !rfico -
permite-nos visuali(ar a distribuio da populao-alvo ao lon!o das diversas faiEas
de carncia alimentar: /Z da populao no atin!em seuer o consumo de 00C
[calXdia, ou seja, no conse!uem suprir nem -0Z do reuerimento ideal$ &sse
percentual eleva-se para AZ, uando aumentamos o reuerimento cal#rico para 0CZ
do ideal, atin!indo 1/,0Z da populao carente ao eEpandirmos o reuerimento para
170C [calXdia )ou seja B0Z do reuerimento dirio ideal*$ A tabela / mostra custos e
cobertura de cada nvel de reuerimento$ &ssa tabela-resumo permitiu-nos concluir
ue a cobertura de B0Z do reuerimento cal#rico considerado padro pela PAT seria
um nOmero bem ra(ovel, uma ve( ue o !rau de cobertura elevado )praticamente
BCZ do pOblico-alvo do pro!rama inte!ral ou / mil"Nes de famlias* e seu custo ainda
representaria a metade do custo de um pro!rama destinado ao suprimento das
necessidades cal#ricas de toda a demanda$
Ta2ela H
6A'&HA J&;4GT
Z Jeuerimento \uantidade 5Omero Custo
cal#rica de famlias anual )JU*
C$-0 00C 1 0C/ A.- BB0 7A1 B@C
C$0C 11CC 2 454 379 - 1C7 -0/ B@A
C$B0 170C 4 086 040 / 0BB -B7 @.A
1$CC --CC 7 1C/ /.1 A /B- .1/ B-A
+artindo, assim, da escol"a de atender a B0Z do reuerimento cal#rico das
famlias em situao de carncia alimentar, elaboramos duas tabelas sintticas do
+ro!rama ajustado D lin"a de 1$70C 1cal$ A proporo de indi!entes cai, assim,
para 1/Z e o )ap mdio, para JU1B$0@$ T pOblico-alvo, por sua ve(, diminui de
.- mil"Nes para -1 mil"Nes$
17
+4fico :: Disti2(i0'o da pop(la0'o<al"o se.(ndo enda fa-ilia pe
capita e- caloias di4ias co- 2ase na cesta 24sica le"antada pelo
DIEESE1 Basil < PNAD ?@
C
-CC
/CC
7CC
ACC
1 CCC
1 -CC
1 /CC
1 7CC
1 ACC
- CCC
- -CC
- /CC
C - / 7 A 1C 1- 1/ 17 1A -C --
A pop(la0'o
R
B
P
C

e
-

c
a
l
o

i
a
s

d
i
4

i
a
s
JP+C em
1calXdia
-$-CC 1calXdia
per capita
1$70C 1calXdia
per capita
1$1CC 1calXdia
per capita
00C 1calXdia
per capita
-0 Z do
reuerimento
0C Z do
reuerimento
B0 Z do
reuerimento
1CC Z do reuerimento
1B
Je!io 4nidade da +roporo ;/P 5Omero mdio 5Omero de +opulao +Oblico alvo
Pederao de mdio )JU* de membros nas Pamlias rural e estimado
indi!entes G+C famlias indi!entes urbana
Basil C$1/ 1B$0@ 0$. / CA7 C/C 10- 1@/ CC0 -1 7A- @/7
Cento<oeste
%istrito Pederal C$CB -.$@. /$. .1 1@0 1 A-7 A7C 1.0 0/A
:ois C$C@ -C$10 /$7 AB 11A / 0@/ 0/A /CC //@
Gato :rosso C$1C 17$A@ 0$- /. .01 - -7A BB0 --B C1@
Gato :rosso do ;ul C$1C 1A$@- 0$C .@ 07. 1 @.- /@A 1@A A.-
Nodeste
Ala!oas C$-/ 10$A0 0$@ 1C0 .77 - 7-@ /@/ 71@ 1@.
'a"ia C$-. 1.$-@ 0$A /@C .0A 1- -/B C@A - A7/ 0AB
Cear C$-B 1/$/A 7$C .C. AC1 7 A/- -.7 1 A-1 /.0
Garan"o C$./ 1/$-@ 7$C -@B B/C 0 -.. .0B 1 B@7 7B7
+araba C$-/ 1.$B1 0$7 1.@ 1/1 . -A. .71 BA. .17
+ernambuco C$-. 10$B. 0$0 .C- C@7 B 1@- @@0 1 7B1 1.0
+iau C$.. 10$C/ 0$0 10B -.. - 7-1 @./ ABC .-0
Jio :rande do 5orte C$-C 17$11 0$7 A@ 7/C - 01B /BA 0C. .--
;er!ipe C$-/ 17$.@ 0$. 7B A-0 1 0C7 C70 .7C 000
Note
Acre C$-- -C$CB /$@ 1. A7B .1/ 1B1 7A 1@1
Ama(onas C$1A 1@$0- 7$. 0. CA- 1 A-0 0A7 ..- A@@
Amap C$1@ -.$.1 0$0 1- -C- .0C /-0 77 A.B
+ar C$-C 1@$.1 0$0 1CA 070 - @BB C@C 0@@ 00@
JondLnia C$1C 1B$@- 0$7 1. 7@7 B7/ -B@ B7 B7/
Joraima C$C7 17$7A /$B - -10 1A- C77 1C /0B
6ocantins C$-0 10$7. 0$B /A C@- 1 CBC 1/. -B- B17
S(deste
&sprito ;anto C$1- 1B$AA 0$C BC .A@ - A-- @AC .01 17/
Ginas :erais C$10 17$B/ 0$. /7B -7A 17 7-. 1-A - /A@ CA7
Jio de >aneiro C$CB -1$7@ /$/ -17 .-A 1. -07 C@B @/. B/@
;o +aulo C$C7 -@$7C /$/ /B0 -.B .. AA0 707 - CBB C/1
S(l
+aran C$11 1A$7- /$A -C7 /B/ @ CC0 BA1 @@. 1@.
Jio :rande do ;ul C$1C -C$-/ /$B 1@/ A-B @ 0C0 @/- @11 -1C
;anta Catarina C$C0 -C$-. /$A /@ .B1 / @1. @7- -.B 7AA
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*,
1@@B
5otas:
1$ +reos coletados para as capitais, em valores correntes de
1@@B$
Ta2ela I : PE2lico<al"o A3(stado #@IA>$ de (-
Po.a-a de Co-2ate 8 Ca7ncia Ali-enta #9JI= Fcal$ < PNAD ?@
1A
Com relao ao benefcio mdio mensal transferido Ds famlias, " uma reduo de
uase -CZ do seu valor, caindo para JU@.,.0$ > o custo total do pro!rama redu(ido
mensalmente para JU .A1 mil"Nes e o anual, para JU /,0 bil"Nes$ Tu seja, atender-se-ia a
BCZ da demanda com 0CZ dos recursos necessrios a uma cobertura inte!ral )tabela B*$
Jesta saber ual seria o impacto de um pro!rama como este sobre o dficit pOblico,
considerando-se a possibilidade de ue viesse a ser implementado antes mesmo ue se
promovesse a desativao de outros pro!ramas afins, menos efica(es e altamente
ineficientes, e cujos recursos poderiam ser realocados )talve( num fundo* com vistas D
transferncia direta de renda monetria ao pOblico-alvo$
Como podemos verificar na tabela 7, a implantao do +ro!rama, cujo custo
atuali(ado em reais de 1@@@ alcanaria JU 0 bil"Nes anuais representaria 7Z do dficit de
JU AC bil"Nes previsto em @@ ou provocaria uma elevao do dficit pOblico de AZ para
A,0Z do +I'$
Ta2ela J
+I' estimado para 1@@@ JU 1 tril"o
%ficit pOblico esperado para 1@@@ como proporo do +I' A$CZ
%ficit pOblico esperado para 1@@@ em valores monetrios JU AC bil"Nes
Custo de implantao do pro!rama de distribuio de renda para
o atendimento de B0Z do reuerimento cal#rico
1
JU 0 bil"Nes
-
Impacto do pro!rama de distribuio de renda no aumento do dficit
pOblico
C$0Z
Pontes: +I'Y analistas de mercadoY %ficitY analistas de mercadoY +ro!rama de renda, Havinas, H$ e euipe$ I+&A$
5otas: 1$ T reuerimento cal#rico dirio per capita o determinado pela PAT$
-$ ,alores atuali(ados pelo I:+-G da P:, para jun"o de 1@@@$
&stimativa de impacto da implantao do pro!rama de distribuio de renda
no dficit pOblico esperado para 1@@@
1@
Je!io 4nidade da 5Omero de 'eneficio mdio por Jelao do benefcio Custo mensal
Pederao Pamlias famlia sobre o salrio estimado por 4P
)JU* mnimo
-
)JU*
Basil / CA7 C/C @.$.0 0.78 .A1 /.@ B/0
'rasil ano
Cento<oeste
%istrito Pederal .1 1@0 1C.$@7 0.87 . -/- @@@
:ois AB 11A @-$71 0.77 A C7B AC@
Gato :rosso /. .01 AA$/7 0.74 . A./ AA7
Gato :rosso do ;ul .@ 07. @0$11 0.79 . B7- BC@
Nodeste
Ala!oas 1C0 .77 @.$10 0.78 @ A1/ @CB
'a"ia /@C .0A BB$7B 0.65 .A CA. @1B
Cear .C. AC1 A7$B@ 0.72 -7 .7B 11-
Garan"o -@B B/C A7$-- 0.72 -0 77@ B--
+araba 1.@ 1/1 BB$1@ 0.64 1C B.@ B1@
+ernambuco .C- C@7 AB$C- 0.73 -7 -AB -70
+iau 10B -.. A.$-. 0.69 1. CA7 1B@
Jio :rande do 5orte A@ 7/C @C$// 0.75 A 1C7 A-C
;er!ipe 7B A-0 AB$1C 0.73 0 @CB BAA
Note
Acre 1. A7B @A$7B 0.82 1 .7A -BA
Ama(onas 0. CA- 1--$/- 1.02 7 /@A /7-
Amap 1- -C- 1-B$7@ 1.06 1 00A CB@
+ar 1CA 070 1C7$7/ 0.89 11 0BB ..-
JondLnia 1. 7@7 1CC$/. 0.84 1 .B0 0--
Joraima - -10 BA$B7 0.66 1B/ /./
6ocantins /A C@- AA$7/ 0.74 / -7- @A/
S(deste
&sprito ;anto BC .A@ A@$-C 0.74 7 -B@ C/A
Ginas :erais /7B -7A A@$1@ 0.74 /1 7B. @-@
Jio de >aneiro -17 .-A @/$71 0.79 -C /77 @@A
;o +aulo /B0 -.B 1-@$.B 1.08 71 /A- 0/B
S(l
+aran -C7 /B/ A@$0A 0.75 1A /@7 1B.
Jio :rande do ;ul 1@/ A-B @/$7B 0.79 1A /// 0A/
;anta Catarina /@ .B1 @B$/- 0.81 / AC@ 0/0
C(sto An(al Basil: / 0BB -B7 @.A
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*, 1@@B
5otas:
1$ +reos coletados para as capitais, em valores correntes de 1@@B$
-$ T valor do salrio mnimo, em setembro de 1@@B, era de JU1-C$CC
Ta2ela @ : C(sto ApoGi-ado de (- Po.a-a Nacional
A3(stado #@IA$ de Co-2ate 8 Ca7ncia Ali-enta #9JI= Fcal$ < PNAD ?@
-C
H* As eGpei7ncias nacionais dos po.a-as de co-2ate 8 fo-e: o caso do
PRODEA
&Eistem no 'rasil pro!ramas ue visam redu(ir a carncia alimentar de
!rupos sociais em situao de risco, e cujo desen"o !uarda um vis de cun"o
emer!encial$ 4m deles o +ro!rama de %istribuio &mer!encial de Alimentos do
!overno federal, o +JT%&A$ 5a perspectiva de estimar sua eficcia na reduo dos
nveis de carncia alimentar no 'rasil, tomamo-lo como objeto de avaliao no
Fmbito deste arti!o$
T +JT%&A foi criado em 1@@. em carter emer!encial com a finalidade de
socorrer a populao carente atin!ida pela seca no norte de Ginas e no 5ordeste$
+osteriormente, a seleo dos municpios a serem beneficiados foi ampliada com
base no Gapa da Pome do I+&A )1@@.*$ &m 1@@0, o +JT%&A passou a fa(er parte
da Comunidade ;olidria, ue, desde ento, juntamente com a CT5A',
responsvel por sua eEecuo$
Cabe D CT5A' a operacionali(ao do pro!rama$ &ntre as suas funNes
esto: definir a locali(ao das unidades arma(enadoras )+J%s* de onde os
alimentos so levados para os municpiosY prestar todo apoio lo!stico desde a
auisio dos produtos at a sua distribuio nos municpios e reali(ar o controle de
ualidade dos produtos$ A CT5A' tambm acompan"a e eEecuta as deliberaNes
da CT5&], #r!o superior de acompan"amento do +JT%&A ue conta com
representantes do !overno federal$
Alm da CT5A', participam das operaNes do pro!rama as prefeituras e a
sociedade civil, esta representada em cada municpio atravs da comisso
municipal$ &m re!ra, a comisso municipal ue reali(a a seleo e o
cadastramento das famlias a serem beneficiadas, alm de elaborar relat#rios
mensais para CT5&] $ 2 funo da comisso or!ani(ar a distribuio das cestas$
\uanto Ds prefeituras, suas principais atribuiNes so a criao das comissNes
municipais e o transporte dos alimentos das centrais de arma(enamento da CT5A'
at o local onde feita a distribuio no municpio$
-1
+ara ser beneficirio do pro!rama, so eEi!idas al!umas contrapartidas$
&stas, em !eral, esto li!adas D rea de educao )por eEemplo, participar de
pro!ramas de alfabeti(ao, matrcula dos fil"os na escola etc$*, D rea de saOde
)apresentao de carteira de vacinao dos fil"os, etc*, D reali(ao de trabal"os
comunitrios, entre outras$
%e cun"o compensat#rio, o +JT%&A atua na distribuio de cestas de
alimentos$ A sua composio sofreu alteraNes desde o incio do seu funcionamento,
sobretudo em funo de dificuldades na liberao dos estoues pOblicos$ Como
mostra a tabela A, de 1@@0 para 1@@B foram a!re!ados mais dois alimentos no mix
oferecido, farin"a de mandioca e macarro, mas, apesar disso, ocorre uma reduo
na sua uantidade e sobretudo nas 1cal proporcionadas, ue tiveram uma variao
ne!ativa pr#Eima a -CZ entre @0 e @7, permanecendo praticamente inalterada entre
@7 e @B$
..

Ta2ela K
&m [! &m [cal &m [! &m [cal &m [! &m [cal
arro( 1C .0 7A7 1C .0 7A7 1C .0 7A7
feijo 0 17 .0@ 0 17 .0@ 0 17 .0@
farin"a de mandioca - - 0 1B BCC - B CAC
flocos de mil"o 10 0. 1CC 0 1B BCC 0 1B BCC
macarro - - - - . 11 CBC
total por cesta 1C0 1/0 AB //0 AB A@0
Ponte: CT5A' e &studo Gulticntrico, 45ICAG+$
)1* - +assou a vi!orar em abril do 1@@B$
&laborao: Havinas, H$ e euipe, I+&A$
Co-posi0'o da Cesta PRODEA
9??I 9??J 9??@
#9$
A tabela @ tra( o aporte cal#rico per capita mdio proporcionado pela cesta do
+JT%&A em cada 4P, no ano de 1@@B, com base no nOmero de membros das famlias
pobres, se!undo os dados da +5A%X@B$ +ode-se observar ue no Cear o nOmero de
..
&m 1@@A, "ouve nova variao da composio da cesta$ &sta passou a ser constituda de 01! de arro(, 01!
de feijo,, 01! de flocos de mil"o, .1! de macarro,1 1! de farin"a de mandioca, 11! de aOcar e - latas de
#leo$ &m termos de calorias, essas ficaram na faiEa de A/ mil 1cal$
--
calorias adicionada menor )10 mil 1calXms* ao passo ue em ;o +aulo alcana valor
mais favorvel )1@ mil 1calXms*$ +ara o 'rasil, esse valor de 17$7/B 1calXdia$
Tra, se em @0, a cesta do +JT%&A oferecia cerca de 1C0 mil 1calXms e passou a
oferecer, em @B, aproEimadamente AA mil 1calXms, isso implicou em uma reduo do
aporte cal#rico da ordem de 1B mil 1cal, o ue uase euivale ao aporte mdio per capita
'rasil$ Isso si!nifica ue "ouve a reduo de um indivduo em termos de suplementao
familiar no ue tan!e o atendimento da demanda$
Ta2ela ?
APORTE CALRICO PROPORCIONADO PELA CESTA PRODEA
4P 5Omero de +JT%&A +JT%&A +JT%&A
membros 1cal total ms 1cal per capita ms 1cal per capita dia
nas famlias pobres
AC 4.89 87 895 17 975 599
AL 5.75 87 895 15 287 510
AM 6.33 87 895 13 880 463
AP 5.55 87 895 15 828 528
BA 5.73 87 895 15 342 511
CE 5.83 87 895 15 068 502
DF 4.71 87 895 18 680 623
ES 5.00 87 895 17 579 586
GO 4.59 87 895 19 132 638
MA 5.87 87 895 14 980 499
MG 5.33 87 895 16 504 550
MS 5.02 87 895 17 521 584
MT 5.30 87 895 16 585 553
PA 5.58 87 895 15 754 525
PB 5.44 87 895 16 148 538
PE 5.39 87 895 16 305 544
PI 5.47 87 895 16 078 536
PR 4.82 87 895 18 254 608
RJ 4.70 87 895 18 712 624
RN 5.45 87 895 16 120 537
RO 5.27 87 895 16 678 556
RR 5.17 87 895 16 996 567
RS 4.76 87 895 18 467 616
SC 4.94 87 895 17 804 593
SE 5.23 87 895 16 792 560
SP 4.51 87 895 19 478 649
TO 5.67 87 895 15 512 517
BRASIL 5.28 87 895 16 647 555
Fon!" PNAD#97$ CONAB ! E%&'o M&()*+n,)*o.
E(-.o,-/0o" L-1)n-%$ L. ! !2&)3!$ IPEA.
-.
5o tocante D abran!ncia do pro!rama, o perodo @0-@A marcado por um
acentuado processo de eEpanso das suas atividades$ Como mostra a tabela 1C, os
municpios atendidos passaram de 0A. em @0, para -$-0/, em @A, ou seja, um crescimento
mdio anual de aproEimadamente 0BZ$ Gais intenso foi o crescimento do volume de cestas
distribudas: em 1@@0, .,1 mil"Nes, c"e!ando em 1@@A a uase -A,0 mil"Nes, incremento
anual pr#Eimo de 11CZ$ Cresce tambm o pOblicoMalvo, a!re!ando comunidades
ind!enas e acampamentos de sem terra, bem como o uantitativo de cestas a eles
destinadas$
Ta2ela 9=
ATENDIMENTOS DO PRODEA
tx. a.a.
95 96 97 98
M&n)*43)o% 583 1 094 1 344 2 254 57%
Co5&n)'-'!% )n'46!n-% 200 386 705 88%
A*-5. '! %!57!,,- 283 903 824 71%
S!,)n6&!),o% 7 A5-89n)- So()':,)-
O&,o%
1
TOTAL 583 1 577 2 633 3 783 87%
tx. a.a.
95 96 97 98
M&n)*43)o% 3 073 365 7 240 227 14 236 551 28 660 563 110%
Co5&n)'-'!% )n'46!n-% 4 075 100 703 180 291 284 999 312%
A*-5. '! %!57!,,- 25 086 252 945 416 433 797 744 217%
S!,)n6&!),o% 7 A5-89n)- So()':,)- 7 418 31 218 321%
O&,o%
1
28 510
TOTAL 3 102 526 7 593 875 14 840 693 29 803 034 113%
No-%"
1; A!n')5!no% !%3!*)-% <% =-54()-% 14)5-% 'o% )n*+n')o% !5 Ro,-)5-$ 'o '!,,-5-5!no '! :*)'o 'o n-1)o B->-5-% !5 S0o
Jo%? 'o No,! @RS; ! '- !A3(o%0o '! =o6o% '! -,)=4*)o% !5 S-no An9n)o '! J!%&% @BA;.
Fon!" GEPRE#SBPRI#DIPDRI 7 CONAB
Fon!" SBPRI#DIPRI#CONAB ! L-1)n-%$ L. IPEA$ 1999.
N de Ated!"et#$
N de %e$ta$ D!$t&!'()da$
Gas em ue ma!nitude o pro!rama vem conse!uindo atin!ir o seu pOblico-alvoV
A tabela 11 tra( os nOmeros de cobertura do pro!rama nacionalmente
./
$
Considerando como sendo o seu foco o uantitativo de famlias ue, se!undo a +5A%X@B,
no possuam renda suficiente para a auisio das -$-CC 1cal per capita dia, o !rau de
cobertura )total 1* do +JT%&A de -C,-7Z )ra(o entre o nOmero mdio de cestas
distribudas por ms e o nOmero de famlias em situao de risco alimentar*$
%esconsiderando-se os atendimentos reali(ados em comunidades ind!enas e
./
Tptamos por calcular dois totais em virtude do nOmero mdio de famlias indi!entes, estimadas a partir da
+5A%, no coleta dados no rural da re!io 5orte$
-/
acampamentos de sem terra, na Ama(Lnia ;olidria e outros atendimentos especiais, esse
percentual cai para 1@,/.Z )total -*, muito aum da demanda potencial
.0
$
Ta2ela 99
*RA+ DE %O,ERT+RA
1997 o-( 1 o-( 2
NC5!,o '! F-54()-% In')6!n!% 6 104 431 6 104 431
NC5!,o M?')o '! C!%-% D)%,).&4'-% # 5+% 1 186 379 1 236 724
*&a( de %#'e&t(&a 19.43% 20.26%
No-%" 1; To-( 1 7 !A*(&) -% *!%-% ')%,).&4'-% !5 *o5&n)'-'!% )n'46!n-%$ -*-53-5!no% '! %!5 !,,- ! %!,)n6&!),o% n- A5-89n)- So()':,)-.
2; To-( 2 7 *on%)'!,- -%*!%-% ')%,).&4'-% !5 *o5&n)'-'!% )n'46!n-%$ -*-53-5!no% '! %!5 !,,- ! %!,)n6&!),o% n- A5-89n)- So()':,)-.
Fon!" SBPRI#DIPRI#CONAB ! L-1)n-%$ L. IPEA$ 1999.
E(-.o,-/0o" L-1)n-%$ L. ! !2&)3!$ IPEA.
%e modo a estimar a eficcia e eficincia do pro!rama, consideramos a sua estrutura
de custos$ +ara a distribuio das cestas, a CT5A' afirma ter !asto em 1@@B um valor
aproEimado de JU -@7 mil"Nes$ 5a tabela 1-, onde esto arrolados os valores e percentuais
da eEecuo oramentria da Compan"ia com o +JT%&A, nota-se ue na rubrica pessoal
est concentrado o maior peso dos !astos do pro!rama$ &m se!uida aparece a remisso
)!asto com alimentos do estoue re!ulador da empresa*, a auisio )!asto com a compra
de alimentos no mercado local* e o custeio )!astos com fretes, arma(ena!em, etc*$
Como o +JT%&A est inserido no conjunto de uma estrutura administrativa maior,
ue possui outras atividades alm da distribuio de cestas de alimentos, nem todo pessoal
alocado na empresa eEecuta atividades diretamente li!adas D operacionali(ao do
pro!rama$ +ara estimar a despesa com pessoal adotou-se o se!uinte procedimento, com
informaNes da pr#pria CT5A' para contabili(ar os !astos com pessoal: enuanto nas
re!ionais da compan"ia, " claro envolvimento dos funcionrios com o pro!rama, o
mesmo no ocorre na mesma intensidade com aueles lotados no escrit#rio central de
'raslia$ %essa forma, para uma aproEimao mais eEata do valor realmente despendido
com pessoal no funcionamento do +JT%&A, calculamos o salrio mdio dos empre!ados
.0
&ntretanto tambm, como sabemos ue o +JT%&A no tem abran!ncia nacional, atuando apenas
em al!uns municpios, estimamos sua cobertura levando em conta apenas os municpios onde as cestas so de
fato distribudas$ +ara isso, construmos um !rau de cobertura com a se!uinte aproEimao: consideramos o
total de famlias beneficiadas por municpio para o Oltimo ano ue temos informao disponvel )1@@A* em
relao ao nOmero de famlias com renda familiar per capita inferior ao custo de -$-CC [cal em 1@@1$ 5o
dispomos de dados mais recentes do ue 1@@1 )data de reali(ao do Oltimo Censo* para o clculo da renda
familiar per capita nos municpios$ 5o clculo do !rau de cobertura, dos 1$.0. municpios beneficiados em
1@@A consideramos apenas 1$C/-, devido a problemas na compatibili(ao entre os municpios eEistentes em
1@@1 e 1@@A$ T !rau de cobertura nacional do pro!rama elevou-se, assim, para cerca de 0CZ nesses
municpios$ %adas as incompatibilidades de data de referncia, jul!amos mais correto abandonar tal
aproEimao, uma ve( no ser possvel estim-la com mais ri!or$
-0
da empresa e em se!uida eEclumos da rubrica <!asto com pessoal= o montante
correspondente ao escrit#rio do %istrito Pederal$
.7
Ta2ela 9:
%+STOS DA %ONA, %OM O PRODEA - EM R. DE DE/097
1997
C&%!)o 4 515 424
A2&)%)/0o 35 517 575
E2&-()8-/D!%
1
113 555 413
P!%%o-( %# B,-%4()- 142 385 736
%($t# T#ta1 - $e" Pe$$#a1 153 588 412
%($t# T#ta1 - 2#" Pe$$#a1 $0 ,&a$)1!a
2
295 974 148
No-%"
1 7 E2&-()8-/D!% 'o% !%o2&!% ,!6&(-'o,!% '- CONAB" ,!3,!%!n-5 -% ,-n%=!,+n*)-% '! ,!*&,%o% 3-,- !2&-()8-,
o% 3,!/o% 'o% -()5!no% !5 !%o2&!% @2&! *on%)'!,-5 -% AGF$ *&%o% '! -,5-8!n-6!5 ! E&,o%; *o5 o% '! 5!,*-'o.
2 7 E%)5-)1- 'o *&%o 'o P,o6,-5- *on%)'!,-n'o o o-( '! !53,!6-'o% n-% ,!6)on-)% '- CONAB !A*(&)n'o7%!
o% =&n*)on:,)o% '! B,-%4()-.
Fon!" SBPRI#DIPRI#CONAB ! L-1)n-%$ L. IPEA$ 1999.
E(-.o,-/0o" L-1)n-%$ L. ! !2&)3!$ IPEA.
Com base nos custos totais estimados, calculamos o custo unitrio por cesta
distribuda no ano de 1@@B$ Ts valores encontram-se na tabela 1. e mostram ue, sem
imputarmos o custo !lobal das despesas com pessoal em 1@@B, o !overno federal !astou
JU1C,.0 por cesta distribuda$ Adicionando a rubrica pessoal, esse custo unitrio uase
dobra, passando JU1@,@/$
Ta2ela 9;
%+STO POR %ESTA DISTRI,+3DA - EM R. DE DE/097
1997
C&%o o-( 'o PRODEA 7 %!5 P!%%o-( 153 588 412
C&%o o-( 'o PRODEA 7 *o5 P!%%o-( %# B,-%4()-
1
295 974 148
NC5!,o '! C!%-% D)%,).&4'-% 14 840 693
%($t# da 2e$ta - $e" 4e$$#a1 10.35
%($t# da 2e$ta - 2#" 4e$$#a1 19.94
1 7 E%)5-)1- 'o *&%o 'o P,o6,-5- *on%)'!,-n'o o o-( '! !53,!6-'o% n-% ,!6)on-)% '- CONAB !A*(&)n'o7%!
-2&!(!% !53,!6-'o% !5 B,-%4()-.
Fon!" SBPRI#DIPRI#CONAB ! L-1)n-%$ L. IPEA$ 1999.
E(-.o,-/0o" L-1)n-%$ L. ! !2&)3!$ IPEA.
.7
&ssa aproEimao no ideal mas serve aos prop#sitos desta metodolo!ia$
-7
Alm dos !astos federais com o pro!rama, constatou-se durante pesuisa de campo
reali(ada no estado da 'a"ia no Fmbito do projeto ;e!urana Alimentar e
%escentrali(ao
.B
, a eEistncia de despesas municipais com o transporte dos alimentos
entre os arma(ns da CT5A' e o local da sua distribuio$ &m mdia, estas podem ser
avaliadas num montante de JU/CC,CCXms$ Assim, acrescemos ao custo total do +JT%&A
o valor desse transporte multiplicado pelo nOmero de municpios atendidos pelo pro!rama$
Ts valores encontrados esto na tabela 1/ e elevaram o valor anteriormente calculado em
cerca de apenas C,-Z$
Ta2ela 9H
%+STO POR %ESTA DISTRI,+3DA 5 %OM %+STO DOS M+NI%3PIOS - EM R. DE DE/097
1997
C&%o o-( 'o PRODEA 7 %!5 P!%%o-( 153 588 412
C&%o o-( 'o PRODEA 7 *o5 P!%%o-(
1
295 974 148
C&%o o-( 'o% M&n)*43)o%
2
524 500
NC5!,o '! C!%-% D)%,).&4'-% 14 840 693
C&%o '- *!%- 7 %!5 3!%%o-( 10.38
C&%o '- *!%- 7 *o5 3!%%o-( 19.98
No-%"
1 7 E%)5-)1- 'o *&%o 'o P,o6,-5- *on%)'!,-n'o o o-( '! !53,!6-'o% n-% ,!6)on-)% '- CONAB !A*(&)n'o7%!
-2&!(!% !53,!6-'o% !5 B,-%4()-.
2 7 E%)5-)1- 'o% 6-%o% '! o'o% o% 5&n4*)3)o% *o5 - ')%,).&)/0o '-% *!%-% 'o PRODEA . O 1-(o, =o) *-(*&(-'o
*o5 .-%! n- 3!%2&)%- '! *-53o !5 5&n)*43)o% '- B->)- 'o 3,oE!o% "Segurana Alimentar e Descentralizao:
novos rumos para as polticas pblicas" $ FINEP#IPEA#SBE.
Fon!" SBPRI#DIPRI#CONAB ! L-1)n-%$ L. IPEA$ 1999.
E(-.o,-/0o" L-1)n-%$ L. ! !2&)3!$ IPEA.
&sses dados revelam ue o preo final estimado de uma cesta de alimentos
distribuda pelo !overno federal atravs do +JT%&A em 1@@B foi de JU1@,@A$ Ho!o,
!astou-se praticamente o dobro do valor dos alimentos doados com a sua distribuio, o
ue revela custos elevadssimos de ineficincia$
Gas ual o !rau de eficcia do +JT%&A no ue tan!e a reduo do )ap alimentar
da famlias beneficiadas V
.B
+rojeto ;e!urana Alimentar e %escentrali(ao: os novos rumos das polticas pOblicas, Coordenao: Hena Havinas,
I+&A$ Convnio: I+&AXPI5&+XC&%&+HAJ, 1@@A$
-B
T !rau de eficcia de difcil estimao sobretudo porue no dispomos de uma
avaliao especfica sobre as formas de focali(ao do pro!rama M ue variam de
municpio para municpio$ Ho!o, no " como supor ue o pro!rama realmente atende
Dueles ue esto em situao de maior risco alimentar, nem tampouco pode-se identificar
o lu!ar de cada famlia de beneficiados ao lon!o da curva de distribuio )ordenada por
renda* do pOblico-alvo potencial$ Consciente deste constran!imento, resolvemos, ainda
assim, estimar o ue seria o impacto da focali(ao ideal no acrscimo do aporte cal#rico
levado Ds famlias ue de 000 1calXdiaXper capita para o 'rasil em mdia$
T !rfico . apresenta a distribuio da renda familiar per capita convertida em
1calXdia, bem como o acrscimo de calorias proporcionado pelo +JT%&A$ ;e tomarmos
como "ip#tese ue a focali(ao a ideal, isto , ue os -CZ do pOblico-alvo beneficiados
pelo +JT%&A esto, de fato, concentrados na cauda inferior da distribuio, a distFncia
mdia dos indivduos em relao D lin"a de -$-CC1calXdia cairia de /0Z para .@Z, uma
reduo de cerca de 1.Z no !rau de car7encia alimentar dessa populao$
&ntretanto, sabemos ue tal estimao no corresponde D realidade, pois a
focali(ao raramente adeuada$ Alm disso, " ue se co!itar a eEistncia de desvios dos
alimentos destinados aos beneficirios, bem como desperdcio no consumo dos !ros
doados, o ue redu(iria tal aporte cal#rico suplementar$ %e fato, eEistem crticas uanto D
ualidade dos alimentos distribudos )arro( e feijo* ue so de difcil co(imento, o ue
indu( a desperdcios
.A
$ T mais provvel ue o pOblico beneficirio do +JT%&A se
encontre disperso ao lon!o de toda a distribuio )curva vermel"a* do !rfico ., o
pro!rama tendo, portanto resultados distintos, e de menor eficcia, do ue aui apresentado$
Jesumidamente, observamos neste eEerccio importantes ineficincias de
distribuio, baiEa eficcia e baiEa cobertura, indicadores da pouca efetividade do
pro!rama como meio de combate D misria$
.A
&sse comentrios so baseados na da pesuisa de campo do projeto Se)uran4a /limentar e
5escentraliza46o: no-os rumos para as polticas p7blicas reali(ada em municpios da 'a"ia$
-A
+4fico ;
Red(0'o ideal do +AP ali-enta popiciado pelo PRODEA a pati da
disti2(i0'o da pop(la0'o<al"o se.(ndo RBPC e- CcalDdia co- 2ase na
cesta 24sica le"antada pelo DIEESE1 Basil < PNAD ?@
C
-CC
/CC
7CC
ACC
1 CCC
1 -CC
1 /CC
1 7CC
1 ACC
- CCC
- -CC
- /CC
- 7CC
C - / 7 A 1C 1- 1/ 17 1A -C --
A pop(la0'o
R
B
P
C

e
-

c
a
l
o

i
a
s

d
i
4

i
a
s
JP+C em
1calXdia
)%I&&;&*
-$-CC 1calXdia
per capita
JP+C em
1calXdia ^
+JT%&A
-@
I* Co-paando "anta.ens de difeentes po.a-as co-pensat/ios de
se.(an0a ali-enta
+ara refletir sobre o !rau de eficincia do +JT%&A, estabelecemos um parFmetro
de comparao, dada a no compatibilidade entre a pauta de alimentos distribuda pelo
+JT%&A e a do %H.@@X.A$
&studaremos o caso da 'a"ia, onde eEiste um pro!rama compensat#rio de
se!urana alimentar com base na venda subsidiada de alimentos, o Cesta do +ovo$ Apesar
de no se tratar de um pro!rama !ratuito, nem focali(ado, possui efeito re!ulat#rio
importante no mercado varejista de alimentos do estado e tambm compensat#rio$
T Cesta do +ovo um pro!rama do !overno do estado da 'a"ia, inserido na lin"a
das polticas compensat#rias, ue reali(a venda subsidiada de alimentos, produtos de
limpe(a e "i!iene pessoal a nvel estadual$ Poi implantado em 1@B@, com o objetivo de
atender D populao de baiEa renda, atravs da comerciali(ao direta dos !neros citados$
&stes deveriam ser vendidos a preos inferiores Dueles praticados pelo mercado$
&Eistem em operao /C@ lojas fiEas da Cesta do +ovo, sendo 7/ delas locali(adas
na :rande ;alvador e ./0 no interior do estado, cobrindo desta forma a !rande maioria dos
municpios baianos )./1 municpios no total dos /10 municpios do estado*$ Com este
nOmero de pontos de comerciali(ao e abran!ncia !eo!rfica, o pro!rama !arante alta
capilaridade enuanto rede de abastecimento alimentar$ &stima-se ue o Cesta do +ovo
atinja em torno de um mil"o de famlias, o ue corresponde a aproEimadamente a 1X. da
populao do estado$
&mbora concebido para atender D populao de baiEa renda, o pro!rama dispensou a
focali(ao do pOblico-alvo, sendo aberto D populao em !eral$ 5a prtica, as
caractersticas de sua infra-estrutura, a pouca <convenincia=
.@
e o mix redu(ido
/C
a!em
.@
5o " fornecimento de embala!ens$
/C
;o comerciali(ados cerca de @. produtos: 0B alimentos e o restante dividido entre "i!iene pessoal,
limpe(a e utenslios domsticos$
.1
como mecanismo de focali(ao$ &m al!umas cidades do interior, a Cesta do +ovo assume
importFncia ainda maior ue na capital, por representar uase a Onica opo de !rande
varejo para compra de !neros alimentcios e de "i!iene e limpe(a$ 5esses municpios
prevalece uma estrutura de comerciali(ao pouco diversificada, onde dominam peuenos
arma(ns ue vendem <fiado= ou a crdito, com mar!ens elevadas e juros embutidos,
muitas ve(es, eEtorsivos
/1
$
A partir da tabela -, possvel fa(er uma caracteri(ao do pOblico-alvo potencial
de um pro!rama baiano de combate D carncia alimentar$ A proporo de indivduos com
al!um !rau de carncia alimentar na 'a"ia de .0Z, o ue !era um pOblico-alvo potencial
de /$. mil"Nes de indivduos ou B/0$1@C famlias, com base no clculo da +5A% para @B$
T +JT%&A, por sua ve(, atendeu, se!undo dados de 1@@B, a --C$-.A famlias em @A
municpios baianos, o ue representaria perto de .CZ da populao-alvo$
\uanto custa aduirir os alimentos distrbudos pelo +JT%&A na rede Cesta do
+ovo V
A tabela 10 apresenta em paralelo os custos da cesta de alimentos do +JT%&A -is-
--is os da Cesta do +ovo$ Constata-se ser cerca de JU .,0C mais barato aduirir a mesma
pauta de alimentos na rede baiana$ &m termos cal#ricos, em de(embro de 1@@B, !astando
JU 1@,@A em uma loja da Cesta do +ovo, uma famlia teria acesso a -/Z mais calorias da
pauta de alimentos distribuda pelo +JT%&A do ue efetivamente o !overno concedeu$
/1
5a pesuisa citada, foi constatado um esva(iamento do perfil compensat#rio do pro!rama$ Isso
ocorreu em virtude da aproEimao entre os preos praticados na rede e os do mercado varejista, levando D
conse3ente reduo da sua atratividade$ Aos poucos, a Cesta deiEou de !arantir um mel"or nvel de
acessibilidade alimentar D sua clientela, sobretudo no caso dos alimentos bsicos$ %e fato, o ue provocou
essa distoro foi a m focali(ao do subsdio transferido pelo !overno estadual D rede, uma ve( ue este
passou a ser canali(ado para produtos pouco fre3entes na pauta alimentar da populao carente$ A
administrao do pro!rama corri!iu em janeiro de 1@@@ tal distoro, mel"orando sua performance do ponto
de vista do benefcio transferido$
.-
Ta2ela 9I
Custo da cesta +JT%&A JU1@,@A
Custo da cesta +JT%&A a preos da Cesta do +ovo JU17,10
Calorias oferecidas pela cesta +JT%&A AB A@0$/.
Calorias da cesta do +JT%&A compradas se JU1@,@A fossem !astos na Cesta do +ovo 1CA B.@$@@
Aporte cal#rico em valores da Cesta do +ovo vis a vis o +JT%&A -/Z
Ponte: CT5A' e &'AH$
Aporte cal#rico +JT%&A a preos da Cesta do +ovo
Isso representa em termos per capitaXdia um acrscimo de 1-- calorias para a
populao-alvo do pro!rama da 'a"ia$ T beneficio do +JT%&A d 01- 1calXdia per capita,
considerando-se o nOmero mdio de membros nas famlias da 'a"ia$ ;e a mesma cesta
fosse comprada no Cesta do +ovo, este aporte cal#rico atin!iria 7./ calorias$
Assim, se a distribuio de alimentos do +JT%&A fosse substituda pelo seu
euivalente em renda, o !overno federal estaria transferindo um maior benefcio no acesso
alimentar Ds famlias beneficirias ue alocassem essa renda na Cesta do +ovo$
+roporo de indivduos Insuficincia mdia
&m relao a lin"a de -$-CC calorias abaiEo do nvel de de renda per
-$-CC1calX dia )+C* capita )+1*
JP+C em 1calXdia C$.0 C$/-
JP+C em 1calXdia ^ calorias do +JT%&A C$.0 C$.7
JP+C em 1calXdia ^ calorias do +JT%&A ^ diferencial Cesta do +ovo C$.0 C$.0
Ponte: +esuisa 5acional por Amostra de %omiclios )+5A%*,
1@@B
5otas:
1$ +reos coletados para as capitais, em valores correntes de
1@@B$
-$ Jenda familiar per capita convertida com base nos preos da cesta bsica levantados pelo
%I&&;&$
.$ Jenda familiar per capita em 1calXdia, acrescida das calorias proporcionadas pela cesta do
+JT%&A$
/$ Jenda familiar per capita em 1calXdia, acrescida das calorias proporcionadas pela cesta do +JT%&A e do diferencial cal#rico aduiridas no Cesta do
+ovo$
Ta2ela 9J: Efeito da disti2(i0ao das cestas 24sicas do PRODEA so2e a ed(0'o
do d5ficit cal/ico dapop(la0'o caente do estado da Ba&ia1 PNAD ?@
..
4sando, portanto, a lin"a do reuerimento cal#rico )-$-CC 1calXdia* a proporo de
pessoas abaiEo da lin"a de carncia alimentar permanece inalterada, mas a intensidade do
dficit cai de /-Z para .7Z$ Acrescentando o diferencial cal#rico proporcionado pela
Cesta do +ovo, esse nOmero c"e!a a .0Z, evidenciando acrscimo residual$
&ssa diferena entre o aporte cal#rico obtido atravs da Cesta do +ovo e o obtido
pelo +JT%&A muito peuena, verdade$ &ntretanto, " outras vanta!ens ofertadas pelo
Cesta do +ovo frente ao +JT%&A:
1$ R uma reduo do !rau de ineficincia porue o !asto do +JT%&A tem alto
custo administrativo )praticamente, 1CCZ sobre o custo de auisio de
alimentos*, o ue no se verifica no caso da Cesta do +ovo$
-$ A alocao do benefcio, atravs da compra na Cesta do +ovo, ser mel"or, por
causa do maior !rau de liberdade dos beneficirios na escol"a do produto ue
mais l"es convm, redu(indo, portanto, o desperdcio e aumentando o bem-
estar$
\uanto Ds desvanta!ens, sem dOvida a mais relevante di( respeito D utili(ao de
dois subsdios, um pelo lado da Cesta do +ovo e outro pela transferncia de renda$ %ois
benefcios uase idnticos na sua finalidade, levando, pois, a uma elevao ainda maior do
!asto social$ A per!unta ue se coloca, portanto, se seria adeuado manter os - subsdios$
6alve( na 'a"ia fosse possvel manter ambos, dadas as caractersticas do Cesta do +ovo
ue, alis, refocali(ou recentemente o subsdio pOblico nos produtos bsicos aumentando o
benefcio transferido D populao$ Gas, o caso baiano no pode se estender a todo o pas$
Assim, resta saber se, na "ip#tese de uma desativao do +JT%&A e na sua substituio
por uma transferncia direta de renda, a acessibilidade seria !arantida no varejo em !eral ou
se "averia perda do benefcio dado o valor elevado dos preos$
./
J* O Vae3o
5esta seo, comparamos o custo estimado da cesta do +JT%&A com os preos de
mercado pesuisados em trs capitais, com o objetivo de verificar se um benefcio cedido
na forma de renda monetria, ao invs de cestas de alimentos, conse!uiria !arantir o mesmo
!rau de acessibilidade alimentar$ Isso seria possvel por ter a estabili(ao econLmica
levado a uma forte reduo dos diferenciais de preos entre o varejo e os euipamentos
pOblicos subsidiados$
A tabela 1B mostra os preos no varejo de trs capitais selecionadas )Curitiba, 'elo
Rori(onte e ;alvador* dos mesmos produtos ue so distribudos nas cestas do +JT%&A$
+ara cada capital, calculamos o preo total a ser dispendido por cada indivduo na tentativa
de aduirir as mesmas calorias dos produtos oferecidos pela cesta do +JT%&A$
Ta2ela 9@
\uantidades Curitiba 'elo Rori(onte ;alvador
arro( 1C1! JU A$.C JU @$-C JU @$0C
feijo 01! JU .$-0 JU .$@0 JU .$/C
macarro -1! JU .$1- JU .$-/ JU .$17
farin"a de mandioca 01! JU .$CC JU /$1C JU -$@0
flocos de mil"o .1! JU 1$-. JU 1$1B JU 1$-C
Total :IC. RL 9K*?= RL :9*JJ RL :=*:9
Difeencial co- a cesta do PRODEA <RL 9*=K RL 9*JK RL =*:;
Pontes: Curitiba - %isue &conomiaX;GA'$
'elo Rori(onte - %epartamento de Acompan"amento de +reosX;GA'$
;alvador - &'AHXCesta do +ovo$
)1* - +reos mdios no perodo setX@7-setX@B$ ,alores em reais de setembro de 1@@B$
&laborao: Havinas, H$ e euipe, I+&A, 1@@@$
Pe0o da Cesta do PRODEA no "ae3o de capitais selecionadas
9
5essas capitais, fica evidente ue os o varejo oferece preos muito similares ao
custo das mesmas calorias no +JT%&A$ &m 'elo Rori(onte, onde encontramos o maior
diferencial com relao D cesta do +JT%&A, o preo destes alimentos ficou apenas JU 1,7A
.0
mais caro, enuanto em Curitiba pode-se constatar ue a auisio das mesmas calorias da
cesta do +JT%&A no varejo local era JU 1,CA mais barata$ T diferencial no !rande varejo
baiano irrelevante euali(ando praticamente preos e custos$
Pica, assim, evidenciada a vanta!em na transferncia de renda monetria pois
permitiria aduirir os mesmos alimentos sem !erar ineficincias na administrao do
pro!rama$ T benefcio em forma de renda permitiria ainda ue as pessoas priori(assem,
com livre escol"a, o suprimento de suas carncias alimentares, o ue certamente traria
aumento de seu bem-estar e barateamento das despesas com alimentao, uma ve( ue seria
possvel otimi(ar o uso do recurso identificando alimentos em oferta ou cujo preo tem
ueda sa(onal$
;abemos, entretanto, ue ao transferir renda a uma famlia ou indivduo sem impor
constran!imentos no sua alocao, nem todo benefcio ou renda da famlia estariam sendo
inte!ralmente comprometidos no suprimento das carncias alimentares, embora esta ten"a
sido a "ip#tese aventada at a!ora por ra(Nes metodol#!icas$ 6al comprometimento
parcial posto "aver outras carncias a serem supridas em carter imediato, sobretudo entre
famlias indi!entes$ Coloca-se, ento, como uesto saber ual o percentual ue famlias
em situao de carncia alimentar costumam comprometer, em mdia, com alimentaoV
;e!undo a +TP @7 )+esuisa de Tramento Pamiliar*
/-
, para a re!io metropolitana de
;alvador, o percentual da despesa com alimentao das famlias, cujos membros se
encontram abaiEo do reuerimento cal#rico mnimo )-$-CC 1calXdia*, !ira em torno de /.Z$
A fim de mensurarmos o real deslocamento da renda das famlias-alvo de um
pro!rama de combate D carncia alimentar, imputamos como acrscimo de renda o valor
relativo a uma transferncia de cerca de JU BA,CC
/.
, bem como o valor relativo a /.Z
deste montante pelas ra(Nes j eEpostas$
/-
Tbservando a estrutura de !astos das famlias ue possuem rendimento mensal familiar at - salrios mnimos na re!io
metropolitana de ;alvador, pela +TPX@7, podemos constatar ue elas !astam cerca de .@$/1Z com alimentao, --$/-Z com "abitao,
1C$C0Z com transporte, 0$BCZ com vesturio, 0$-@Z assistncia D saOde, 1$7/Z educao e 10$/@Z com outras despesas$
/.
Conforme os valores eEpressos na tabela 7 para o estado da 'a"ia$
.7
T painel 1 apresenta, para as reas rural e urbana
//
, a distribuio da renda familiar
per capita )lin"a vermel"a*, a distribuio da renda acrescida do benefcio concedido Ds
famlias - referente a B0Z das -$-CC 1calXdia, ou seja cerca de JU BA,CC
/0
por famlia )lin"a
a(ul* - e a renda familiar per capita acrescida do ue seria o !asto presumido com
alimentao supondo ue as pessoas estivessem comprometendo apenas /.Z de sua renda
com alimentao )lin"a rosa pontil"ada*$ +ode-se constatar ue o impacto do benefcio
sobre a reduo das carncias diferente entre as reas urbana e rural$ 5a rea urbana, a
reduo do percentual de pessoas em situao de carncia alimentar )lin"a pontil"ada*,
seria de cerca de -CZ, enuanto ue na rea rural esta reduo seria aproEimadamente de
-0Z
/7
$ 5o entanto, a transferncia de renda inte!ral )benefcio de JU BA,CC - lin"a a(ul*
retiraria perto de 7CZ da populao rural da 'a"ia da indi!ncia e /-Z dauelas vivendo
nas reas urbanas$ Isso s# vem confirmar ue o uso mOltiplo deste benefcio estaria, de fato,
atendendo a um conjunto mais amplo de necessidades no-satisfeitas destas famlias e, por
isso mesmo, aumentando em muito o !rau de bem-estar da populao mais desassistida do
estado$
//
Cabe ressaltar ue o estado da 'a"ia apresenta cerca de /$-7@$-BA pessoas vivendo abaiEo da lin"a de
-$-CC1calXdia, ou seja, em torno de .0Z da populao do estado, sendo /.Z em rea rural e 0BZ em rea
urbana$
/0
Cumpre ressaltar ue optamos pelo mesmo benefcio dentro do estado, a fim de evitar o possvel estmulo D
mobilidade entre municpios$
/7
A lin"a de -$-CC1calXdia cerca de .CZ menor na rea urbana$
.B
Mea (al
C
1C
-C
.C
/C
0C
7C
C 1C -C .C /C 0C 7C BC AC @C 1CC
A pop(la0'o<al"o e- 4ea (al
R
B
P
C
JP+C
JP+C ^ '&5&P
JP+C^ :asto com
alimentao
Hin"a de -$-CC
1calXdia
se.(ndo enda fa-ilia pe capita1 RBPC -ais 2enefcio pe capita 8 fa-lia
e .asto pes(-ido co- ali-enta0'o1 PNAD ?@
Painel 9: Disti2(i0'o dos ;IA -ais po2es da pop(la0'o do estado da Ba&ia
.A
Mea (2ana
C
1C
-C
.C
/C
0C
7C
C 1C -C .C /C 0C 7C BC AC @C 1CC
A pop(la0'o<al"o e- 4ea (2ana
R
B
P
C
JP+C
JP+C ^ '&5&P
JP+C^ :asto com
alimentao
Hin"a de -$-CC
1calXdia
@* Be"es concl(sNes
A distribuio de alimentos in natura pelo +JT%&A revelou deficincias na
complementao )00C1calXdia per capita* dos reuerimentos cal#ricos necessrios Ds
famlias em situao de risco alimentar$ T custo final da cesta do +JT%&A mostrou
ineficincias do ponto de vista econLmico, posto ue se a mesma uantidade de renda
fosse inte!ralmente transferida Ds famlias estas teriam como aduirir mais calorias
)diferenciais de preo +JT%&A X varejo*$ +or fim, a cobertura do pro!rama manteve-se
bastante limitada frente ao passivo eEistente$
5o fossem todas essas constataNes suficientes por si s# para sublin"ar o perfil
inadeuado de um pro!rama como o de distribuio de alimentos para indi!entes,
"averia ainda uma uesto das mais relevantes a ser levantada$ +ro!ramas como esse
no conse!uem vencer sua dimenso assistencial-emer!encial, rompendo com seu
efeito residual para atuar de forma mais abran!ente atravs de redistribuio de ativos,
ou seja promovendo a e3idade, e de forma eficiente$ &stes pontos orientaram as
.@
colocaNes da parte inicial deste trabal"o, onde procuramos enfati(ar as mudanas em
curso na compreenso do papel das polticas compensat#rias em tempos de
vulnerabilidade crescente e instabilidade$ %ar renda ao invs de dar alimentos uma
forma, das menos onerosas e das mais efica(es, de se renovar as polticas sociais de
carter compensat#rio, para ue passem a a!ir eficientemente no s# sobre o combate
de curto pra(o D pobre(a, mas tambm sobre a desi!ualdade, causa maior da misria no
'rasil$ Jedistribuir renda, em valores condi!nos com a situao de eEtrema
precariedade de !rande parte da populao deste pas, a maneira mais certeira e mais
rpida de se dar incio a uma verdadeira reforma social assentada na reduo dos
elevados nveis de desi!ualdade$ Isso implica recon"ecer a centralidade ue !an"am as
polticas de transferncia direta de renda monetria Ds famlias carentes na reali(ao
desta meta$ Assim, a!re!a-se ao efeito solidariedade al!o mais do ue apenas uma
colaborao pontual$ Amplia-se a condio de cidado, condio essa ue impede ue
se vincule a este tipo de benefcio ualuer contrapartida pelo lado dos beneficirios,
seno auelas obri!aNes ue so responsabilidades constitucionais
/B
$ 6ransferir renda
no si!nifica ue estejamos fadados a criar no 'rasil um sistema de 3or+fare, ue nos
levaria a reatar com a ideolo!ia prevalecente no incio do sculo ue fa(ia de cada
pobre um vadio, um resistente D tica do trabal"o, um ocioso responsvel pela pr#pria
pobre(a$ 5o inOtil re!istrar ue a taEa de atividade
/A
dos c"efes de famlia ue
compNem os -1Z da populao carente brasileira eleva-se a B0Z, uase idntica,
portanto dos c"efes em !eral, sem corte de renda$
A solidariedade incondicional$ & a populao pobre brasileira ue sempre foi
eEcluda de direito das polticas sociais - destinadas na sua !rande maioria aos
trabal"adores, em particular Dueles do setor formal - a!uarda ue a renovao do
sistema de proteo social brasileiro possa, enfim, se fa(er com base em princpios de
e3idade, at "oje ausentes, tanto do ponto de vista do desen"o das polticas uanto da
sua institucionalidade$ ;em essa prerro!ativa, o compromisso com a erradicao da
manter-se- letra morta$
/B
Como por eEemplo, a obri!atoriedade de concluso do primeiro !rau para toda criana$
/A
+5A% 1@@B, 'rasil eEceto a rea rural da re!io 5orte$
/C