Reflexiones sobre la diplomacia estadounidense

By Henry A. Kissinger
De Foreign Affairs En Espaol, octubre de 1956
HENRY KISSINGER. Actualmente tiene una firma consultora (Kissinger Associates) y es asesor especialde
la Casa Blanca.
I
"LA POLTICA escribi Metternich, el ministro austriaco que gui a su pas durante 39 aos de crisis en
un tal vez nunca superado es como una obra teatral en muchos actos que se desarrolla en forma inevitable
una vez que se levanta el teln. Declarar en ese momento que la obra no continuar es absurdo. La obra ,
sea con los actores o con los espectadores, que subirn a escena [...] El problema crucial [del arte de
gobernar], por lo tanto, reside en la decisin de reunir al pblico, de levantar el teln y, sobre todo, en el
mrito intrnseco de la obra."
No puede haber muchas dudas de que la poltica exterior de Estados Unidos ha llegado a un . Durante
muchos aos hemos estado buscando a tientas un concepto que aborde la transformacin de la Guerra Fra
a partir de un esfuerzo por construir barreras defensivas dentro una batalla por la lealtad de la humanidad.
Pero las nuevas tcticas soviticas, forjadas mediante el incremento igualmente incomprendido del
potencial destructivo de la nueva tecnologa de armamentos, han conducido a una crisis en nuestro sistema
de alianzas y a sustanciales avances soviticos entre los pueblos no alineados del mundo.
Sera un error, sin embargo, atribuir nuestras dificultades a este o aquel error poltico o a un gobierno en
particular, aunque debido a su simulada "normalidad" el actual gobierno no ha favorecido las
circunstancias. Volviendo a la metfora de Metternich, puede decirse que nuestra poltica lleg a un por
nuestra inclinacin a los finales felices; los gobernantes soviticos han podido utilizar las negociaciones en
su provecho porque insistimos en seguir las pautas de un viejo guin. Como ocurre en todas las tragedias,
muchos de nuestros problemas se produjeron a pesar de nuestras buenas intenciones y a causa no de
nuestras peores cualidades sino de las mejores. Lo que est en juego, por lo tanto, no es una poltica sino
una actitud.
La intencin de este artculo es explicar esa actitud y sus consecuencias en el manejo de las negociaciones y
en nuestra poltica de alianzas.
II
ES COMPRENSIBLE que una nacin que durante siglo y medio estuvo absorta en sus asuntos internos
intente mirar los asuntos internacionales con los mismos ojos. Pero el xito mismo del experimento
estadounidense y la libertad de nuestras instituciones sociales sirvieron para poner de manifiesto el
problema que todo pas encara en algn momento: cmo conciliar su propia imagen con la que los dems
tienen de l. Para s misma, una nacin es la expresin de la justicia, lo cual es ms cierto cuanto ms
espontneo haya sido el desarrollo de sus instituciones sociales, ya que el gobierno funciona con eficacia
slo cuando la mayora de los ciudadanos obedece voluntariamente, cosa que ocurre siempre y cuando se
consideren justas las exigencias de los gobernantes. Pero para otras naciones, un estado constituye una
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fuerza que es menester equilibrar. Esto es inevitable porque la estrategia nacional debe planearse a partir
de las capacidades de la otra parte y no simplemente de un clculo de sus intenciones. Por lo tanto, en toda
poltica exterior hay dos normas: internamente, la poltica exterior, al igual que cualquier otra poltica, se
justifica en funcin de principios absolutos; pero en el extranjero, lo que internamente se define como
justicia se convierte en un programa derivado de una negociacin. Si las instituciones y valores de los
estados que conforman el orden internacional son suficientemente similares, esta diferencia pudiera no
resultar evidente. Pero en un periodo revolucionario como el actual, afecta profundamente las relaciones
entre los estados.
En primer lugar, entre las actitudes que afectan nuestra poltica exterior estn el empirismo
estadounidense y su bsqueda de certeza metodolgica: nada es "verdadero" a menos que sea "objetivo", y
no es "objetivo" a menos que sea parte de la experiencia. A ello se deben la ausencia de dogmatismo y la
facilidad de las relaciones sociales en el escenario nacional. Pero en la conduccin de la poltica exterior
esto tiene consecuencias perniciosas. La poltica exterior es el arte de sopesar probabilidades; dominarla es
comprender los matices de las posibilidades; intentar conducirla como ciencia lleva necesariamente a la
rigidez. Dado que slo los riesgos son verdaderos, las oportunidades se fundan en conjeturas. No podemos
estar "seguros" de las implicaciones de los acontecimientos hasta que stos se producen, y una vez que se
han producido es demasiado tarde para hacer algo al respecto. El empirismo en poltica exterior conduce a
una inclinacin hacia las soluciones ; el rechazo al dogmatismo inclina a nuestros dirigentes a postergar su
compromiso hasta que todos los hechos estn ah; pero cuando se presentan, la crisis casi siempre ya se ha
producido o se perdi una oportunidad. Nuestra poltica, por lo tanto, est hecha para atender las
emergencias y tiene dificultades para desarrollar un programa a largo plazo que permita anticiparse a ellas.
Un sntoma de nuestra necesidad de certeza metodolgica es el vasto nmero de comits encargados de
examinar y desarrollar polticas. La mera multiplicidad de comits dificulta tomar decisiones a tiempo.
Tiende a dar autoridad desproporcionada a los funcionarios subordinados que preparan los memorandos
iniciales y abruma con nimiedades a los altos funcionarios. A causa de nuestro culto a la especializacin,
diversos departamentos soberanos negocian la poltica entre ellos sin que haya una autoridad individual
capaz de avanzar un punto de vista general o de tomar decisiones a tiempo.1 Esto provoca un hiato entre la
estrategia general y las tcticas particulares, entre una definicin de objetivos generales tan vaga que
resulta un lugar comn y la preocupacin por los problemas inmediatos. La brecha se salva slo cuando
una crisis obliga a la maquinaria burocrtica a actuar apresuradamente, y entonces los dirigentes de primer
nivel no tienen otra opcin que plegarse a las propuestas administrativas. En resumen, intentamos
enfrentar problemas polticos con medios administrativos.
La tentacin de formular la poltica en trminos administrativos est siempre presente en un gobierno
organizado, como lo est el nuestro, en especial para conducir los asuntos internos. Pero el espritu de la
poltica y el de la burocracia son fundamentalmente opuestos. La poltica profunda prospera en la
creatividad; la buena administracin prospera en la rutina, que es un mecanismo capaz de asimilar la
mediocridad. La poltica implica un ajuste de los riesgos; la administracin evita apartarse del rumbo. El
intento de formular la poltica en trminos administrativos conduce a aceptar una norma que evala en
funcin de los errores que se evitan y no de los logros que se obtienen. No es accidental que la mayora de
los grandes estadistas se haya encontrado con la oposicin de los "expertos" de sus cancilleras, porque la
propia grandeza de la concepcin del estadista tiende a hacerla inaccesible a aquellos cuyas principales
preocupaciones son la seguridad y el riesgo mnimo.
Nuestra duda metodolgica nos hace vulnerables a las maniobras soviticas en dos sentidos: primero, cada
cambio de lnea sovitico se toma al pie de la letra al menos en parte, porque no podemos tener la
seguridad de que esta vez los soviticos no "hablan en serio" hasta que hayan demostrado lo contrario, y
ellos intentarn por todos los medios no demostrarlo hasta que la tctica haya cumplido su propsito. Por
otra parte, nos ha resultado difcil ajustar nuestras tcticas a situaciones nuevas, de modo que siempre
tendemos a limitarnos a hablar sobre las categoras ms recientes de amenaza. El resultado paradjico de
ello es que nosotros, los empricos, aparecemos ante el mundo como rgidos, carentes de imaginacin e
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incluso un poco cnicos, mientras los dogmticos bolcheviques exhiben flexibilidad, osada y sutileza. Esto
se debe a que nuestro empirismo nos condena a una poltica esencialmente reactiva que improvisa una
reaccin ante cada medida de los soviticos, mientras que el nfasis puesto por los soviticos en la teora les
da seguridad para actuar, maniobrar y correr riesgos. La propia accin nos obliga a asumir los riesgos de los
movimientos reactivos y absorbe nuestras energas en maniobras esencialmente defensivas.
La disposicin para actuar no tiene que derivarse de la teora, por supuesto. De hecho, un nfasis excesivo
en ella puede llevar a perder contacto con la realidad. En muchas sociedades en Gran Bretaa, por
ejemplo la poltica se desarroll a partir de una tradicin de estrategia nacional sostenida con firmeza. A
lo largo del siglo XIX, fue un principio bsico de la poltica britnica que Amberes no cayera en manos de
una potencia importante. Esta posicin no se apoyaba en una metafsica pormenorizada, sino slo en la
tradicin del poder martimo britnico, cuyos principios se comprendan de un modo lo suficientemente
general como para no estar sujetos a discusin. Es la falta de tradicin en materia de poltica exterior lo que
exagera nuestra inclinacin al empirismo y dificulta desarrollar nuestra poltica con adecuada
consideracin de la oportunidad de las medidas. Nos hace pasar por alto que la poltica existe en tiempo y
espacio, y que una medida es correcta slo si puede aplicarse en el momento oportuno. Sin dudas, nuestro
engorroso mecanismo administrativo incide en el problema de modo inconmensurable. Pero adems,
nuestras deliberaciones se desarrollan como si una lnea de accin fuera vlida eternamente, como si la
medida que responde exactamente a las necesidades de un momento dado no fuera a fracasar si se la
adopta un ao despus. Por esta razn, nuestra poltica no es sensible a los matices ni tiene capacidad para
producir variaciones sobre un mismo tema, como con tanta eficacia han hecho los soviticos. Consideramos
que la tarea de trazar una poltica concluye cuando el Consejo Nacional de Seguridad toma una decisin. Y,
de hecho, el proceso de tomar una decisin es tan arduo, y su reevaluacin necesariamente tan
"angustiosa", que no deseamos revisar las polticas una vez que pierden su razn de ser.
Pero una declaracin escrita de poltica puede muy bien resultar una obviedad; la verdadera dificultad
consiste en aplicarla a situaciones concretas. Y aunque muchas veces hemos dado con las medidas
adecuadas, no nos ha sido fcil adaptar nuestro enfoque a los requisitos de la situacin durante un periodo
considerable. Ilustran este punto los distintos usos que hicieron los soviticos del lapso que medi entre la
"conferencia cumbre" y la conferencia de ministros de relaciones exteriores de Ginebra. En ese periodo
intermedio, establecieron relaciones diplomticas con la Repblica Federal de Alemania y de ese modo se
colocaron en posicin de tratar directamente con ambos gobiernos alemanes; usaron la ofensiva de paz
para socavar la cohesin de la OTAN y concluyeron su tratado de armas con Egipto. Cuando volvimos a
Ginebra, nos encontramos con una serie de hechos consumados y con la conferencia condenada de
antemano al fracaso.
Otro factor que define nuestra actitud hacia la poltica exterior es nuestra falta de experiencia con lo
trgico. Aunque hemos tenido aflicciones severas, nuestra historia est notablemente libre de desastres. Y,
de hecho, la experiencia nacional estadounidense exhibe logros inigualables de osada recompensada y
obstculos superados. Por eso no sorprende que para muchos de nuestros hombres ms responsables
(sobre todo en los crculos empresariales) las advertencias de peligro apremiante o desastre inminente
suenen como gritos de Casandra en boca de "eruditos" ensimismados. Acaso no es propio de los "eruditos"
perder contacto con la realidad? Y, acaso la realidad estadounidense no muestra una riqueza y un
crecimiento sin precedentes?
Se critic mucho las economas de defensa de los secretarios Humphrey y Wilson, pero para ser justo hay
que comprender el trasfondo psicolgico de sus decisiones: a pesar de toda la informacin de que
disponen, sencillamente no pueden creer que en la era nuclear el castigo a un clculo errneo podra ser la
catstrofe nacional. Pueden saberlo sus mentes, pero sus corazones no pueden aceptar que la sociedad que
ayudaron a construir vaya a desaparecer como Roma o Cartago o Bizancio, que probablemente parecieron
eternas a sus ciudadanos. Estas caractersticas contribuyen a la falta del sentido de urgencia y a la tendencia
a creer que todo puede probarse una vez y que la peor consecuencia posible de un error es que ms tarde
tal vez haya que redoblar esfuerzos. El error irremediable todava no es parte de la experiencia
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estadounidense.
Se relaciona con este problema nuestra reticencia a pensar en trminos de poder. Sin dudas, la expansin
econmica y geogrfica de Estados Unidos no se logr sin la administracin sensata del poder. Pero nuestro
legado calvinista obliga a que el xito exhiba como atributo la justicia. Incluso se consider de modo casi
invariable que nuestras grandes fortunas, sin importar cmo se hubieran acumulado, imponan una
obligacin social a sus dueos (despus de todo, la gran fundacin es un fenmeno tpicamente
estadounidense). Como nacin, hemos ejercido el poder casi con vergenza, como si ste fuera, en esencia,
malvado. Hemos deseado que nos quieran por nosotros mismos y hemos esperado lograr resultados
positivos mediante el convencimiento de nuestros principios y mediante nuestro podero. El sentimiento de
culpa que nos provoca el poder nos ha llevado a transformar todas las guerras en cruzadas, para aplicar
entonces de inmediato nuestro poder en los trminos ms absolutos. Pocas veces hemos encontrado
caminos intermedios para hacer uso de nuestro podero, y cuando lo hemos hecho, ha sido a regaadientes.
Pero las relaciones internacionales no se pueden conducir sin conciencia de las relaciones de poder.
Obviamente, la revolucin contempornea no puede manejarse con el mero ejercicio de la fuerza. Pero a no
ser que mantengamos al menos un equilibrio de poder entre nosotros y el bloque sovitico, no tendremos
posibilidad de tomar medidas efectivas. Y mantener este equilibrio puede ponernos frente a opciones muy
difciles. Con seguridad, enfrentaremos situaciones de extrema ambigedad, como guerras civiles y golpes
de estado. Cada lance sovitico exitoso hace un poco ms difcil nuestra posicin moral: la situacin de
Indochina result ms ambigua que la de Corea; el tratado de armamentos entre los soviticos y Egipto,
ms ambiguo que la situacin de Indochina; la crisis de Suez, ms ambigua que el tratado de armamentos.
No puede haber duda de que debemos tratar de evitar hechos semejantes, pero una vez que se producen
tenemos que encontrar la voluntad de actuar y correr riesgos en una situacin que permite slo optar entre
distintos males. Aunque no debemos renunciar a nuestros principios, hay que comprender que no podemos
mantenerlos si no sobrevivimos.
Nuestra concepcin de la naturaleza de la paz se ajusta a nuestra reticencia a pensar en trminos de poder.
Suponemos que la paz es el patrn "normal" de las relaciones entre los estados, lo que equivale a una
conciencia de armona, que puede procurarse en forma tan directa como un objetivo poltico. Estos son
lugares comunes que rara vez se ponen en entredicho en el debate poltico. Los dos partidos principales
sostienen que trabajan por la paz duradera, aunque tengan diferencias en cuanto a los medios de
alcanzarla. Ambos hacen declaraciones que implican que un da mgico y especfico, tal vez despus de una
conferencia entre las cuatro potencias, "estallar la paz".
Ninguna idea podra ser ms peligrosa. Para empezar, la polarizacin del poder mundial dara a las
relaciones internacionales cierto grado de inestabilidad incluso si no hubiera desacuerdo ideolgico, y es
posible que el carcter efmero de la tecnologa actual contribuya a esta sensacin de inseguridad. Adems,
siempre que la paz concebida como el evitar la guerra se ha convertido en objetivo directo de una
potencia o grupos de potencias, las relaciones internacionales han estado a merced del estado dispuesto a
renunciar a ella. Ningn estadista puede confiar por completo la suerte de su pas a que otro estado
soberano mantenga su buena voluntad, aunque sea por el slo hecho de que la mejor garanta de que la
voluntad siga siendo buena es no tentarla con una proporcin demasiado grande de poder. Por lo tanto la
paz no es algo que se pueda buscar directamente; es la expresin de algunas condiciones y relaciones de
poder. Es a estas relaciones y no a la paz que debe atender la diplomacia.
Evidentemente, la Unin Sovitica tiene inters en equiparar la paz con un estado de buen nimo ajeno a
las relaciones de poder o a los viejos actos de usurpacin, pues esta actitud ratifica todos sus logros
posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Del mismo modo, a Estados Unidos le interesa dejar en claro que
la tensin de la Guerra Fra se produjo no slo por la intransigencia del tono sovitico, sino tambin por la
intransigencia de sus medidas. Mientras los soviticos puedan dar la impresin de que las declaraciones
conciliatorias son por s solas una muestra de intenciones pacficas, podrn controlar el ritmo de las
negociaciones y obtener los beneficios de abogar por la paz sin pagar el precio de alcanzarla. Si se da a los
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soviticos el privilegio de iniciar las negociaciones cuando convenga a sus propsitos y de interrumpirlas
sin sancin alguna, la diplomacia se convertir en instrumento de propaganda sovitica. Y con el tiempo la
diversidad de maniobras de los soviticos socavar la cohesin del mundo libre.
III
CON ESTO HEMOS LLEGADO a uno de los grandes problemas que enfrenta la diplomacia estadounidense
actual: la naturaleza indita de las negociaciones en un orden poltico revolucionario. Un orden
internacional cuyas disposiciones bsicas cuentan con la aceptacin de todas las potencias principales
puede llamarse "legtimo"; un sistema donde una potencia o un grupo de potencias se niega a aceptar las
formas institucionales o la estructura interna de los dems estados es "revolucionario". Un orden legtimo
no hace imposibles los conflictos, pero limita su alcance. Pueden surgir guerras, pero se harn del sistema
existente y la paz se justificar como mejor expresin de las disposiciones convenidas. En un orden
revolucionario, en cambio, las disputas no involucran ajustes dentro de un marco dado, sino al marco
mismo.
Puede haber pocas dudas de que atravesamos un periodo revolucionario. En el plano material, el poder de
las armas no guarda relacin con los objetivos para los que puede emplearse; como resultado, en un
momento de fuerza sin precedentes nos encontramos paralizados por las consecuencias de nuestra propia
tecnologa de armamentos. En el plano poltico, muchas de las naciones recin independizadas continan
inyectando en su poltica internacional el fervor revolucionario que les vali la independencia. En el plano
ideolgico, la levadura propia de nuestros das se nutre de las recientes esperanzas y expectativas de
pueblos hasta ahora carentes de voz y de la rapidez con que pueden comunicarse las ideas. Y el bloque
sovitico, ansioso por explotar todas las insatisfacciones en aras de sus propios fines, ha dado a la situacin
actual su inminencia revolucionaria.
Esto es cierto a pesar de las frases conciliatorias del XX Congreso del Partido, pues all no se present la
"coexistencia pacfica" como resultado de la aceptacin del . Por el contrario, se la justific como la tctica
ofensiva ms eficiente, como el medio ms eficaz de subvertir el orden existente. Los dirigentes soviticos
no renunciaron a la lucha de clases, con sus postulados de conflicto irreconciliable, ni al triunfo inevitable
del comunismo, con su corolario en la dictadura del proletariado. Sin dudas, se sostuvo que la guerra ya no
era inevitable, pero slo porque pronto la fuerza de la URSS sera preponderante. Si la poltica de
"coexistencia pacfica" resultara menos fructfera de lo previsto, podremos buscar otras tcticas. Como dijo
Mao: "En el mundo que se avecina, neutralidad no es ms que slo una palabra para engaar al pueblo".2
Han sido lecciones difciles. Adormecidos por siglo y medio de relativa tranquilidad y sin la experiencia del
desastre, nos hemos negado a tomar seriamente la repetida afirmacin de los soviticos sobre sus
intenciones de echar abajo el marco existente. Tendemos a tratar las declaraciones soviticas como si
tuvieran una intencin meramente tctica, como si la URSS exagerara con fines de negociacin o estuviera
motivada por agravios especficos que pudieran solucionarse con ciertas concesiones. Hay algo de
patetismo en nuestro esfuerzo por encontrar motivos "razonables" para que los soviticos dejen de ser
bolcheviques: la oportunidad de desarrollar los recursos de su propio pas, las ilimitadas posibilidades de la
energa nuclear o del comercio internacional. De ese modo se pone de manifiesto nuestra forma de pensar,
incapaz de concebir una poltica de objetivos ilimitados. La creencia en que es posible vencer a un
antagonista mediante la persuasin y nuestra confianza en las negociaciones reflejan el papel dominante
que en nuestra diplomacia tienen la profesin jurdica y su concepcin de la poltica internacional como
proceso judicial.
Pero en una situacin revolucionaria no puede aplicarse el mtodo jurdico, pues presupone un marco de
reglas convenidas dentro de las cuales se ejerce la capacidad de negociacin. No es el proceso de
negociacin como tal el que importa para la solucin de las controversias de orden jurdico, sino el entorno
social que permite que el proceso funcione. Esto explica por qu las declaraciones conciliatorias
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estadounidenses erraron el blanco tantas veces. Para los soviticos, la clave de su triunfo final reside en su
comprensin superior de las fuerzas "objetivas" y de los procesos histricos.3 Incluso cuando aceptan la
sinceridad "subjetiva" de los estadistas estadounidenses, siguen creyndolos impotentes para hacer frente a
los factores "objetivos" de la sociedad de su pas, que llevarn en ltima instancia a un enfrentamiento. A
los lderes soviticos, las frases conciliatorias estadounidenses les parecern producto de la hipocresa o la
estupidez, la ignorancia o el proselitismo. Por eso es intil tratar de cambiarlos mediante la persuasin o
con invocaciones a la justicia en abstracto. Los estadistas soviticos consideran las conferencias
diplomticas un medio de confirmar una situacin "objetiva". Un diplomtico sovitico que desee realizar
concesiones puede justificarlas en su pas slo si es capaz de demostrar que surgieron de un adecuado
clculo de riesgos.
En resumen, la diplomacia posee una funcin distinta en un orden internacional revolucionario. En un
orden legtimo, la diplomacia procura zanjar desacuerdos a fin de perpetuar el sistema internacional. Los
ajustes se producen porque el acuerdo es en s un objetivo deseable, en virtud de un acuerdo tcito previo
de llegar a l. En un orden revolucionario, en cambio, los ajustes tienen ante todo un significado tctico:
fijar posiciones para la prxima prueba de fuerza. En un orden legtimo, las negociaciones tienen tres
funciones: formular acuerdos y desavenencias de modo que no den origen a cismas insolubles; perpetuar
las relaciones de manera que stas creen un foro para hacer concesiones; persuadir mediante la
presentacin de razones que justifiquen llegar a un acuerdo. Pero en un periodo revolucionario, la mayora
de estas funciones cambian de propsito: puede que los diplomticos sigan reunindose, pero no les es
posible persuadirse mutuamente, porque han dejado de hablar la misma lengua. En lugar de ello, las
conferencias diplomticas se convierten en piezas teatrales muy bien montadas en las que uno u otro de los
contendientes procura ganarse a los no alineados.
Nada ms intil, por lo tanto, que intentar hacer frente a un poder revolucionario con los mtodos
diplomticos ordinarios. En un orden legtimo, las demandas son negociables; se proponen con la intencin
de llegar a un acuerdo. Pero en un orden revolucionario son programticas; representan una exigencia de
lealtad. En un orden legtimo, es una buena tctica de negociacin formular demandas mximas porque
esto facilita llegar a un acuerdo sin perjuicio de los objetivos esenciales. En un orden revolucionario, la
tctica de negociacin buena es formular demandas mnimas a fin de estimular la moderacin, que es una
ventaja. En un orden legtimo, en la mesa de la conferencia las propuestas se dirigen al funcionario
homlogo, y por eso deben redactarse con gran atencin a su contenido sustantivo y con ambigedad
suficiente como para que no parezcan invitaciones a la capitulacin. Pero en un orden revolucionario los
que se sientan a la mesa de conferencia se dirigen no tanto uno al otro como al mundo en general. Las
propuestas deben elaborarse con mxima claridad e incluso sencillez, pues su mayor utilidad es su
contenido simblico. En resumen, en un orden legtimo, una conferencia diplomtica representa una lucha
por encontrar frmulas para alcanzar un acuerdo; en un orden revolucionario, es una lucha por aduearse
de los smbolos que conmueven a la humanidad.
La debilidad principal de la diplomacia estadounidense ha sido la escasa atencin que ha prestado a los
aspectos simblicos de la poltica exterior. Nuestras posiciones casi siempre se han elaborado poniendo
gran nfasis en su contenido jurdico, segn el modelo de avance gradual de la diplomacia tradicional. Pero
mientras nosotros nos dirigamos a los soviticos, ellos hablaban a los pueblos del mundo. Con pocas
excepciones, no hemos conseguido poner de relieve nuestra posicin, es decir, reducir una negociacin
compleja a sus trminos simblicos. Los soviticos se aduearon de la "ofensiva de la paz" en zonas
importantes del mundo, a fuerza de repetir sin cesar consignas que parecen descabelladas cuando se
proponen pero que, con el uso, cobran legitimidad. La potencia que sum por la fuerza 150 millones de
personas a su rbita se convirti en paladn del anticolonialismo; el estado que desarroll el trabajo esclavo
como parte integral de su sistema econmico emergi en muchas partes del mundo como lder de la
dignidad humana. No hemos conseguido movilizar la opinin pblica mundial en relacin con la unidad de
Alemania, de Corea ni de la rbita de los satlites, pero Formosa se ha convertido en smbolo de la
intransigencia estadounidense y nuestras bases areas de ultramar en prueba de nuestra agresividad.
Hemos respondido a cada ofensiva sovitica como un profesor pedante seguro de su rectitud, pero el
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mundo no se conmueve con frases legalistas, al menos en un periodo revolucionario. Esto no quiere decir
que las negociaciones deban considerarse simplemente propaganda, sino que al no operar de modo
adecuado su aspecto psicolgico, hemos dado a los soviticos oportunidades innecesarias.
Como resultado, el debate internacional se desarrolla casi por completo segn las categoras y el ritmo
establecidos por los soviticos; la atencin mundial se dirige al horror de las armas nucleares, pero no al
acto de agresin que podra desencadenarlo. Los soviticos negocian un relajamiento de la tensin cuando
les resulta conveniente, e interrumpen las negociaciones con el mismo criterio, sin verse obligados a cargar
con la responsabilidad del fracaso. Estuvo bien que participramos en la conferencia cumbre y en la
posterior reunin de ministros de relaciones exteriores, pero no era necesario que la reunin de las cuatro
potencias se convirtiera en un esfuerzo por conferir respetabilidad a los soviticos, ni que el presidente les
diera un certificado de buena conducta al garantizar a Bulganin que crea en sus intenciones pacficas.
Tampoco fue inteligente permitir a los dirigentes soviticos crear una distincin entre el presidente y el
resto del gobierno de Estados Unidos, de modo que cualquier aumento en las tensiones pudiera atribuirse a
que el presidente haba sucumbido a las presiones de sus asesores, a factores "objetivos" de la economa
estadounidense o a un cambio de gobierno. Debido a nuestra incapacidad de llevar las negociaciones ms
all de los lugares comunes, stas terminaron por desarrollarse en una especie de mundo encantado, donde
una sonrisa sovitica importaba ms que la perpetuacin de la divisin de Alemania y donde se pasaron por
alto los problemas mediante el simple expediente de negar su existencia.
IV
ACASO PUDIMOS haber llevado a nuestros aliados y a los no alineados a adoptar una posicin poltica
distinta? Tal vez la mejor forma de encarar el anlisis de nuestro sistema de alianzas sea analizar el papel
histrico de las coaliciones. Con anterioridad, las coaliciones casi siempre se mantuvieron en funcin de
tres motivos, diversamente combinados: 1) No dar lugar a dudas sobre la alineacin de fuerzas y desalentar
el ataque mediante la formacin de un podero superior, lo cual, de hecho, responde a la doctrina de la
seguridad colectiva. 2) Contar con una garanta de asistencia. Si el inters nacional fuera inequvoco e
inmutable, cada nacin reconocera sus obligaciones sin necesidad de pacto oficial, pero dentro de ciertos
lmites, el inters nacional flucta, y debe adaptrselo al cambio de circunstancias. Una alianza es una
especie de seguro contra contingencias, un peso adicional cuando se examina si se va a la guerra. 3)
Legitimar la presencia de fuerzas extranjeras o la intervencin en otro pas.
Una alianza es eficaz, entonces, en la medida en que su poder resulte considerable y su propsito
inequvoco. Si una alianza se compone de elementos demasiado dispares o si sus miembros persiguen
objetivos muy variados, no sobrevivir a una prueba real. La obligacin jurdica de por s no bastar si la
coalicin carece de propsito comn o es incapaz de darle expresin militar. El sistema de alianzas que
Francia desarroll en el periodo de entre guerras, por imponente que pareciera en teora, no pudo superar
los intereses en conflicto de sus integrantes y la falta de una doctrina militar unificadora. No es la alianza en
s lo que desalienta la agresin, sino la aplicacin que puede drsele en un caso concreto.
Si examinamos la estructura del actual sistema de alianzas creado por Estados Unidos, descubrimos que la
mayora de las condiciones histricas que dieron lugar a las coaliciones ya no existen o existen en un
sentido distinto. Desde el punto de vista de las relaciones de poder, ninguna de nuestras alianzas, salvo la
OTAN, incrementa nuestra fuerza efectiva. Y la OTAN se encuentra en dificultades, porque no podemos
darle una doctrina militar que los otros asociados consideren lgica. Nuestro inters en la alianza es doble:
a) evitar que Eurasia sea controlada por una potencia hostil, porque si Estados Unidos se viera limitado al
hemisferio occidental, slo podra sobrevivir, si acaso, mediante un esfuerzo que apenas guarda relacin
con la forma de vida estadounidense como hoy se la concibe; b) incrementar nuestra fuerza general con
respecto a la URSS mediante la obtencin de posiciones en ultramar, sobre todo de bases areas. Nuestra
inclinacin por lo emprico, sin embargo, nos ha hecho colocar estos objetivos en el marco de una amenaza
concreta (una agresin militar sovitica abierta) y contemplarla nicamente en funcin del conjunto de la
relacin estratgica entre nosotros y el bloque sovitico. En este sentido, Eurasia no est protegida por
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nuestra capacidad para la defensa local, sino por nuestra superioridad estratgica en caso de guerra total y,
por lo tanto, hemos tendido a justificar nuestras alianzas segn las bases areas en ultramar que nos
permiten obtener.
Sin embargo, una alianza es intil si no expresa intereses comunes a sus asociados. Nuestra poltica militar
se basa cada vez ms en una estrategia de "venganza", cuyo objetivo es responder con mayor destruccin de
la que se nos inflija. Pero en todas las situaciones que no lleguen a guerra total (y tal vez incluso en ese
caso), lo que produce la disuasin no es la capacidad de infligir daos , sino la capacidad de infligir daos
en relacin con los objetivos concretos en disputa. Los logros soviticos de posguerra demuestran que en
algunas circunstancias incluso una capacidad de represalia inferior puede tener efecto disuasivo. A pesar de
nuestra superioridad estratgica, nos negamos a intervenir en Indochina o a aumentar la dimensin de la
guerra en Corea, porque Corea e Indochina no parecieron "merecer" una guerra total y porque carecamos
de medios alternativos para hacer que el clculo sovitico de riesgos pareciera poco atractivo. Desarrollar la
estrategia para una guerra total, por otro lado, no slo aumenta nuestros propios condicionamientos, sino
que va contra la poltica de coalicin. Nuestros aliados comprenden que en una guerra total se sumarn a
nuestra fuerza efectiva slo brindando instalaciones, no ven el sentido de una contribucin militar propia.
Mientras nuestra doctrina militar siga amenazando con transformar toda guerra en una guerra total,
nuestro sistema de alianzas estar en peligro.
Adems, nuestra predileccin histrica por las estructuras federales y el concepto de seguridad colectiva
derivado de las lecciones de los aos treinta, cuando un frente unido pudo muy bien haber disuadido a
Hitler, limitaron nuestras polticas. Basamos nuestras coaliciones en el supuesto de que a menos que todos
los aliados resistan cualquier agresin en cualquier parte no hay posibilidades de resistencia efectiva. Pero
este concepto de seguridad colectiva tiene el paradjico resultado de paralizar a los aliados capaces de
resistir por su cuenta, puesto que no puede obligarse a los gobiernos que se ven precisados a actuar en sus
zonas de inters directo a correr riesgos fuera de ellas, de modo que el intento de obtener apoyo de la
OTAN en Asia tiende a socavar la cohesin de la OTAN en Europa. Incluso en las alianzas puramente
regionales, las combinaciones de propsitos son sumamente diversas. Paquistn quiere armas antes por el
efecto que pueden tener sobre India que por la proteccin que puedan brindarle contra la URSS o China; a
Irak le interesa el Pacto de Bagdad sobre todo por las ventajas militares que le da con respecto a Arabia
Saudita y Egipto. Y ni en la OTASE ni en el Pacto de Bagdad tenemos socios con quienes compartamos la
comunidad de propsito que nos confiere el legado cultural comn con nuestros aliados de Europa.
Dos breves frases resumen el problema de nuestro sistema de alianzas: o las alianzas aaden poco a nuestra
fuerza efectiva o no reflejan un propsito comn, o ambas cosas. En estas circunstancias, el sistema de
seguridad colectiva conduce de hecho a la disolucin del propsito, dando lugar a un clima de irrealidad
donde la existencia de la alianza, y no la resolucin que la respalda, se considera la garanta de la seguridad.
As hablamos de "tapar huecos de defensa", como si un protocolo de tratado fuese de por suna defensa. No
podremos superar estas dificultades hasta no desarrollar un nuevo enfoque para nuestra poltica de
coalicin, y sobre todo hasta no fijar objetivos menos ambiciosos. Debemos limitar nuestras alianzas a los
propsitos que nosotros y nuestros aliados compartimos.
Pero, es posible desarrollar una poltica de coalicin tal? Las implicaciones de la creciente capacidad
nuclear sovitica pareceran imponer algo de armona entre el inters de Estados Unidos en una estrategia
total y la preocupacin de nuestros aliados por la defensa local, porque con el fin de nuestra inmunidad al
ataque nuclear, la naturaleza de la disuasin ha cambiado. La disuasin es eficaz slo si resulta creble, y a
medida que crezcan los arsenales nucleares soviticos disminuir nuestra disposicin a correr el riesgo de
una guerra total por objetivos que no sean un ataque directo al territorio continental estadounidense. En
una situacin tal, la disuasin con respecto a los objetivos con ms posibilidades de entrar en disputa se
consigue, sobre todo, con la capacidad de defensa local.4 Frente a los horrores de la guerra termonuclear,
es en inters nuestro defender Eurasia por medios que no sean la guerra total: concebir una estrategia que
permita infligir la menor cantidad de dao compatible con el efecto disuasivo. La justificacin de nuestras
alianzas, entonces, no es tanto que permitan acrecentar nuestra fuerza total como que nos den la
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oportunidad de aplicar nuestro poder con sutileza y con riesgos menos aterradores.
Desde el punto de vista militar, nuestras alianzas deben concebirse como dispositivos para organizar la
defensa local, y nuestra asistencia como medio de posibilitarla. Debemos hacer entender a nuestros aliados
que su mejor oportunidad de evitar la guerra nuclear reside en nuestra capacidad de hacer demasiado
costosa la agresin local. Deben comprender que no pueden evitar el dilema mediante la neutralidad o la
rendicin, porque si nos sacan de Eurasia provocarn lo que ms temen. Confinados al hemisferio
occidental, no tendremos ms opcin que la guerra total. Sin dudas, los soviticos promueven hbilmente la
neutralidad al dar la impresin de que la resistencia local conduce inevitablemente a la guerra total. Pero
los soviticos no pueden tener ms inters que nosotros en una guerra total; el temor a la extincin
termonuclear resultara una poderosa sancin contra la propagacin de un conflicto.
El corolario de un sistema regional de alianzas, sin embargo, es nuestra disposicin a actuar por nuestra
cuenta si peligra el equilibrio estratgico general. Ninguno de nuestros aliados, con excepcin de Gran
Bretaa, tiene capacidad o disposicin de actuar fuera de su propia zona geogrfica. Pedirles que lo hagan
slo servira para debilitar ms la situacin interna de gobiernos ya dbiles, desmoralizndolos. Los llevara
a recurrir a subterfugios y la accin comn se diluira en forma de comunicados conjuntos. Debemos
afrontar el hecho de que slo Estados Unidos posee la fuerza interna y econmica suficiente como para
asumir responsabilidades mundiales, y que el intento de obtener la aprobacin previa de todos nuestros
aliados para cada uno de nuestros pasos no conducir a la accin comn sino a la inaccin. Por supuesto,
donde quiera que existe comunidad de propsito, como, por ejemplo, con Gran Bretaa en Medio Oriente y
tal vez en el sudeste asitico, debemos aunar esfuerzos. Pero debemos reservarnos el derecho a actuar
solos, o con un conglomerado regional de naciones, si as lo dicta nuestro inters estratgico. No podemos
permitir que los soviticos alteren el equilibrio de poder por mantener la unidad de los aliados, porque
cualquiera que sea el desacuerdo de nuestros aliados en lo tocante a medidas concretas, su supervivencia
depende de que nuestra fuerza siga intacta.
Pero el punto de vista militar no debe ser la nica motivacin de nuestro sistema de alianzas. De hecho, en
muchas regiones, sobre todo en las independizadas recientemente, nuestra insistencia en el aspecto militar
es lo que nos imposibilita desarrollar una conciencia de propsito comn. No hay duda de que es lgico
temer la amenaza sovitica, pero las revoluciones no son lgicas y la revolucin asitica se interesa ms en
su desarrollo interno que en los asuntos externos. Nuestra insistencia en que dirijan parte de sus energas al
exterior les parece una molesta distraccin de su principal preocupacin y hace ms atractivas las ofensivas
de paz soviticas. Adems, la contribucin militar del Pacto de Bagdad y la OTASE no alcanza a compensar
la decisin de Egipto e India de permanecer al margen ni las presiones internas que han generado estos
instrumentos en algunos de los pases signatarios.
La funcin principal de estos pactos es trazar una lnea que la URSS no pueda cruzar sin riesgo de guerra y
legitimar la intervencin de Estados Unidos en caso de que estalle un conflicto. Pero una declaracin
unilateral hubiera trazado mejor la lnea. Detrs de ese escudo, pudiramos habernos concentrado en el
problema bsico de crear una conciencia de propsito comn que pusiera de relieve los objetivos
compartidos, tratando, en primer lugar, de que las agrupaciones de naciones colaboraran en el desarrollo
econmico. De haberse subrayado estas funciones no militares de la OTASE, a la India o a Indonesia les
habra resultado ms difcil mantenerse al margen. Y a medida que estas agrupaciones polticas cobren
fuerza econmica, su propio inters las llevar a preocuparse ms activamente por la defensa comn, o al
menos brindar la base econmica para una defensa significativa. Una agrupacin poderosa de estados
junto a la frontera rusa se opone a los intereses de la Unin Sovitica, independientemente de que su
propsito sea principalmente militar. Y por eso mismo es deseable desde el punto de vista estadounidense,
incluso si no secunda todas nuestras polticas.
El problema de los estados no alineados no puede solucionarse, sin embargo, slo mediante una agrupacin
econmica de naciones, porque se relaciona con la posicin estadounidense en su conjunto. Oponerse a
Estados Unidos est de moda hoy en muchas partes del mundo. Como el pas ms rico y poderoso, somos
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blanco natural de todas las frustraciones. Como la potencia que tiene mayor responsabilidad en la defensa
del mundo libre, no caemos bien a todos aquellos que se preocupan tanto por el desarrollo de sus propios
pases que no estn dispuestos a prestar atencin suficiente a las amenazas forneas. Por supuesto,
deberamos tratar de apaciguar los rencores legtimos, pero sera errneo tomar todas las crticas por
buenas. Muchos de nuestros crticos ms elocuentes en el sudeste asitico se aterraran si retirramos de
repente nuestra proteccin militar. La neutralidad de Nehru es posible, al fin y al cabo, slo mientras
Estados Unidos siga siendo fuerte. Gran parte de la oposicin a Estados Unidos esconde sentimientos de
inseguridad material y espiritual. La popularidad es un espejismo imposible en una situacin que es
revolucionaria precisamente porque los viejos valores se desintegran y millones buscan a tientas una
orientacin nueva. Por esta causa, es imposible basar la poltica exclusivamente en lo que desea la gente;
una situacin revolucionaria se distingue por sus insatisfacciones, unidas en su protesta contra el orden
existente pero incapaces de proponer un sustituto claro. Esta es la causa de que en general las revoluciones
hayan sido acaparadas por una pequea minora capaz de dirigir los resentimientos populares. En las
esferas no alineadas, por lo tanto, la popularidad puede ser menos importante que el respeto.
En sus relaciones con los no alineados, Estados Unidos debe mostrar no slo mayor compasin, sino
tambin mayor majestad. La imagen de altos funcionarios estadounidenses que corren de un lado a otro del
mundo para informarse en persona sobre cada crisis segn se desarrolla no puede dar ms que una
impresin de incertidumbre. El nerviosismo que dejamos ver en nuestras reacciones ante los movimientos
soviticos seguramente contrasta desfavorablemente con lo que parece ser la deliberada determinacin de
los soviticos. Adems, por razones comprensibles, muchos de los pases no alineados estn ansiosos por
preservar la paz casi a cualquier precio. Debido a lo que perciben como vacilacin e incertidumbre, en cada
crisis optan por aumentar la presin sobre nosotros, la ms maleable de las dos superpotencias. En la
medida en que podamos proyectar una mayor conciencia de propsito, parte de esa presin se desviar
hacia el bloque sovitico. Una revolucin como la de Egipto, o incluso como la de India, no puede
manejarse slo con inteligencia; exige tambin de nuestra parte disposicin a soportar la carga psicolgica
de las decisiones difciles.
V
REGRESAMOS AS a nuestro problema original: la idoneidad de las actitudes estadounidenses para hacer
frente a la crisis actual. Se trata, sobre todo, de un problema de liderazgo, porque los pases aprenden slo
por la experiencia, slo llegan a "saber" cuando es demasiado tarde para actuar, pero los estadistas deben
actuar si su intuicin fuera ya experiencia, como si sus aspiraciones fueran verdad. El estadista es, por lo
tanto, como el protagonista de las tragedias clsicas, que tiene una intuicin del futuro pero no puede
transmitirla directamente a sus semejantes ni dar validez a su "verdad". Es por eso que el estadista suele
compartir la suerte del profeta: no se lo honra en su propia tierra y su grandeza se hace evidente con el
paso del tiempo, cuando su intuicin se ha convertido en experiencia. El estadista debe ser un educador,
debe salvar la brecha entre la experiencia de la gente y su propia visin, entre su tradicin y su futuro. En
esta tarea, sus posibilidades no son ilimitadas. Un estadista que deja atrs la experiencia de su pueblo por
un margen demasiado grande no podr vender su programa en su propia nacin (el caso de Wilson); un
estadista que limita su poltica a la experiencia de su pueblo se condena a la esterilidad (el caso de la
poltica francesa posterior a la Primera Guerra Mundial).
Uno de los desafos cruciales que enfrenta una sociedad es, por lo tanto, producir un grupo dirigente capaz
de ir ms all de la experiencia de esa sociedad. Y aqu nuestro repentino surgimiento como la principal
potencia del mundo libre presenta dificultades especiales. Las caractersticas de nuestros grupos dirigentes
responden a un periodo en que nuestras principales preocupaciones eran internas. La poltica se
consideraba un mal necesario y la funcin principal del estado era ejercer poderes policiales. No existan
educacin ni incentivos como para que nuestros lderes pensaran en trminos polticos o estratgicos. A
esto se uni nuestro empirismo con su culto a los expertos y la importancia acordada a la especializacin.
Los dos grupos que tienen mayor influencia en los niveles superiores del gobierno, la industria y la
jurisprudencia, pueden servir de ilustracin. Las recompensas de la industria, sobre todo de la industria a
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gran escala, son para la capacidad administrativa; esto produce una tendencia a enfrentar los problemas
conceptuales con medios administrativos, encomendndoselos a comits de expertos. Y la profesin
jurdica, entrenada para pensar en trminos de casos individuales concretos, produce inclinacin hacia las
decisiones y resistencia a los "casos hipotticos", indispensables para planificar a largo plazo. Nuestros
grupos dirigentes estn, por lo tanto, mejor preparados para resolver problemas tcnicos que conceptuales
y para tratar asuntos econmicos antes que polticos. Lanzados a la escena de Washington, suelen no contar
con la preparacin para hacer frente a situaciones polticas y estratgicas en desarrollo: tratan cada
problema "de acuerdo con sus caractersticas", procedimiento que destaca lo particular a expensas de lo
general y empantana la planificacin en la masa de detalles. Carecer de un marco conceptual les dificulta
incluso identificar nuestros problemas o escoger con eficacia entre el montn de propuestas e
interpretaciones que agobian nuestra maquinaria oficial.
Esto explica muchos logros soviticos de posguerra. Independientemente de cules sean las cualidades de
la direccin sovitica, su formacin es eminentemente poltica y conceptual. Cuando se lee a Lenin, a Mao o
a Stalin, sorprende el acento que ponen en la relacin entre los factores polticos, militares, psicolgicos y
econmicos, as como su insistencia en la bsqueda de una base conceptual para la accin poltica y en la
necesidad de dominar una situacin mediante tcticas flexibles y propsitos inflexibles. Y las luchas
internas del Kremlin garantizan que slo los que tienen los nervios ms acerados llegan a posiciones
prominentes. Hemos enfrentado al Politbur, formado para pensar en trminos generales y libre de los
problemas administrativos cotidianos, con lderes abrumados POR deberes departamentales y formados en
la idea de que es pecado mortal penetrar en el campo de especializacin de otra persona. Para nuestros
lderes, la poltica es una serie de problemas especficos; para los lderes soviticos, es un aspecto de un
proceso poltico continuo. Como resultado, la pugna entre nosotros y los soviticos tiene muchos de los
atributos de cualquier competencia entre un profesional y un aficionado: incluso un profesional mediocre
derrota casi siempre a un excelente aficionado, no porque el aficionado no sepa qu hacer, sino porque no
puede reaccionar con la rapidez o coherencia suficientes. A nuestros dirigentes no les falt capacidad, pero
tuvieron que aprender sobre la marcha, lo que represent una desventaja excesiva.
Sin duda, muchas de las deficiencias de nuestros grupos dirigentes son reflejo de las mismas cualidades que
han contribuido a hacer fciles las relaciones dentro de la sociedad estadounidense. La limitacin de
nuestro gobierno se debe a la ausencia de cismas sociales importantes, la regulacin de muchos problemas
no por decreto oficial sino por "lo que se da por sentado". Una sociedad puede operar de este modo slo si
las controversias no se llevan a sus ltimas consecuencias y si la ausencia de dogmatismo atempera los
desacuerdos. Y de hecho el temor a parecer dogmtico permea nuestra escena social. A la mayora de las
opiniones se antepone una advertencia que indica que quien las propone est al tanto de su contingencia y
tambin que no pretende dar validez superior a sus propias conclusiones. Esto produce una preferencia por
las decisiones consensuadas, porque el proceso de conversacin permite descubrir desacuerdos con mayor
facilidad y hacer rectificaciones antes de que las posiciones se hayan endurecido. Nuestro proceso de
adopcin de decisiones sigue, por lo tanto, el ritmo de la conversacin; incluso los memorandos
ministeriales en que se basan en ltima instancia las decisiones polticas se redactan teniendo en cuenta
posibles concesiones y no con la expectativa de que sean aceptados en su totalidad.
Sera un error ser demasiado pesimistas. Cuando termin la Segunda Guerra Mundial, nadie hubiera credo
que Estados Unidos asumira semejantes compromisos a escala mundial. Nuestros puntos flacos son
impresionantes slo por la magnitud de la amenaza que enfrentamos. Adems, el desempeo de Estados
Unidos, a pesar de todas sus fallas, sale ganando en la comparacin con el de los dems pases del mundo
no sovitico. Nuestras dificultades en materia de poltica exterior son, por tanto, slo un sntoma y en
modo alguno el ms evidente de la incertidumbre interna del mundo libre. Sin duda, las democracias, por
la propia naturaleza de sus instituciones, no pueden conducir la poltica en forma tan artera, cambiar de
curso con tanta rapidez o preparar sus movimientos con tanto secreto como las dictaduras. Pero la crisis del
mundo no sovitico es ms profunda. El ingrediente trgico de la poltica exterior es la imposibilidad de
escapar a la conjetura: despus del anlisis "objetivo" del hecho, queda un residuo de incertidumbre sobre
el significado de los sucesos o las oportunidades que ofrecen. Un estadista puede con frecuencia escapar a
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sus dilemas bajando sus miras, siempre tiene la opcin de hacer caso omiso de las capacidades del otro lado
dando por sentado que sus intenciones son pacficas. Muchas de las dificultades del mundo no sovitico son
producto del intento de usar el elemento de incertidumbre como excusa para la inaccin. Pero la certeza en
materia de poltica exterior es resultado en ltima instancia tanto de la filosofa como de los hechos: se
origina en la imposicin de propsitos a los acontecimientos.
Esto no significa que debamos imitar el dogmatismo sovitico. Una sociedad puede sobrevivir slo por el
genio que la ha hecho grande. Pero deberamos ser capaces de tonificar nuestro empirismo con un sentido
de urgencia. Y aunque nuestra historia podra no habernos preparado lo suficientemente bien como para
hacer frente a la tragedia, s puede ensearnos que los grandes logros no son resultado de una bsqueda de
la seguridad. Incluso as, nuestra tarea seguir siendo psicolgicamente ms compleja que la de los
soviticos. Como la potencia ms fuerte y tal vez ms vital del mundo libre, enfrentamos el desafo de
demostrar que la democracia es capaz de encontrar la certeza moral para actuar sin apoyo del fanatismo y
para correr riesgos sin garanta de xito.
NOTAS
1 Esto es cierto a pesar del Consejo Nacional de Seguridad (NSC, por sus siglas en ingls). En tanto el NSC
se compone mayormente de jefes de departamento sobrecargados por responsabilidades administrativas,
todas las presiones responden auna perspectiva departamental y a las preocupaciones por los problemas
inmediatos.
NOTAS
1 Esto es cierto a pesar del Consejo Nacional de Seguridad (NSC, por sus siglas en ingls). En tanto el NSC
se compone mayormente de jefes de departamento sobrecargados por responsabilidades administrativas,
todas las presiones responden auna perspectiva departamental y a las preocupaciones por los problemas
inmediatos.
2 Citado por Richard Walker, "China Under Communism", Yale University Press, New Heaven, 1955. p.
272.
3 Las respuestas soviticas a nuestra repetida afirmacin de que un cambio de tctica de su parte implica el
abandono del marxismo revelan no poca exasperacin. El 17 de septiembre de 1955, Kruschev dijo: "Si
alguien cree que nuestras sonrisas implican abandonar la enseanza de Marx, Engels y Lenin, se engaa
tristemente. Los que esperen eso, tendrn que esperar a que las vacas vuelen".
4 Vase Henry Kissinger, "Force and Diplomacy in the nuclear age", , abril de 1956.
Derechos de Autor 2003 reservados para el Council on Foreign Relations.

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