ESCOLA DE FORMAO

Monografia de Concluso de Curso

OS CRITRIOS DE LEGITIMIDADE RECONHECIDOS PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL PARA PROPOSITURA DE AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE




Autora: Carolina Cutrupi Ferreira
Orientadora: Marta Rodriguez de Assis Machado



So Paulo
2007
2


SUMRIO
Sumrio
1. Introduo 3
2. Metodologia 7
3. A representatividade dos legitimados no controle de constitucionalidade
brasileiro 9
3.1 As entidades sindicais 14
3.2 As associaes de mbito nacional 18

4. A construo da jurisprudncia 24
4.1 As Confederaes Sindicais (Art. 103, IX, primeira parte) 25
4.2 As entidades de classe de mbito nacional(Art. 103, IX,segunda parte) 27
4.2.1 Conselhos Fiscalizadores 32
5. Ponderaes finais 33
6. Bibliografia 35
7. Anexo I 36
8. Anexo II 38
9. Anexo III 41


3
1. Introduo

A presente monografia busca, em primeiro plano, mapear a participao
de confederaes sindicais e associaes de classe
1
como requerentes no
controle abstrato de constitucionalidade. Partindo desta anlise, buscaremos,
no decorrer deste trabalho, verificar quais so os requisitos efetivamente
considerados pelo Supremo Tribunal Federal (STF) para a interposio de ADI.
A despeito de a Constituio Federal de 1988 ter expandido o rol dos
requerentes
2
legitimados a interpor aes diretas de inconstitucionalidade
(ADI) frente ao Supremo Tribunal, pouco se sabe sobre quais confederaes e
quais entidades de classe acessam o Tribunal e como tal fenmeno tratado
pela jurisprudncia do Tribunal. Este ser outro ponto abordado neste estudo.

Dentro deste novo rol de legitimados, o constituinte originrio no
estabeleceu critrios limitadores ao acesso de confederaes sindicais e
associaes de classe na propositura de ADI. visvel na jurisprudncia do
STF, aps a promulgao da nova Carta, a preocupao do Tribunal em
restringir a abrangncia destes dispositivos e, por conseqncia, dos
requerentes. A existncia ou no de tais restries ser o principal
questionamento direcionador deste trabalho.

A discusso acerca do acesso democrtico ao Tribunal Constitucional
Brasileiro contextualiza-se na construo de um novo regime poltico
estabelecido pela nova Carta. Antes de 1988, o Procurador-Geral da Repblica
detinha o monoplio de propositura de aes direta. Atuava a servio do Poder
Executivo como Advogado-Geral da Unio, um dos fatores que explica o baixo
nmero de aes de inconstitucionalidade durante o Perodo Militar.

O fim do monoplio do Procurador Geral da Repblica na propositura de
ADI possibilitou uma mudana substancial no modelo brasileiro de controle de

1
Inclua pesquisa no abrange a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), uma vez que ao seu
Conselho Federal atribuda legitimao expressa pelo inciso VII do mesmo Art. 103, que do
contrrio poderia causar grandes variaes na pesquisa quantitativa total.
2
Tento ser precisa conceitualmente ao considerar os ingressantes como requerentes e no
legitimados, pois entendo como legitimados aqueles que tiverem sido assim reconhecidos pelo
STF. Deste modo, requerentes sero, neste trabalho, aqueles que distriburam suas ADI
perante o Supremo alegando legitimidade segundo o inciso IX do art. 103 da Constituio e
legitimados sero aqueles que passaram pelo crivo da Corte no exame de legitimidade.
4
constitucionalidade. O Estado perdeu o monoplio exclusivo da capacidade
postulatria
3
, e figura do Procurador resguardaram-se diversas garantias,
entre as quais sua independncia
4
, diferentemente de outras Cartas
Constitucionais brasileiras. Reduziu-se o significado do controle difuso na
mesma medida em que ampliou o rol de legitimados do Art. 103, possibilitando
que praticamente todas as matrias constitucionais fossem apreciadas pelo
Tribunal.

Na concepo de Peter Hberle (1997) o destinatrio da norma
participante ativo, muito mais ativo do que se pode supor tradicionalmente, do
processo hermenutico. Neste sentido, prope a criao de uma nova teoria
hermenutica constitucional com bases democrticas, onde a prpria
sociedade seria a fonte legitimadora do poder na interpretao constitucional.

A construo de uma sociedade aberta estaria no fato de os sujeitos
constitucionais serem os intrpretes da Constituio, cabendo aos grupos
sociais e cidados realizarem a interpretao construtiva do significado da
Constituio
5
.

Assim, a conformao da realidade da Constituio torna-se tambm
parte da interpretao das normas constitucionais pertinentes a essa

3
Vieira, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal Jurisprudncia Poltica. Pg. 140. Vilhena
ainda reconhece a importncia dos grupos que antes no tinham voz perante o Tribunal e
passaram a se expressar via partidos polticos, sindicatos e entidades de classe. Em especial,
destaca a tradio histrica da entidade de classe Ordem dos Advogados do Brasil na
fiscalizao do ordenamento brasileiro.
4
Entre os quais, o julgamento por prerrogativa de foro nos crimes comuns perante o STF (Art.
102, I, b, CF) e nos crimes de responsabilidade pelo Senado Federal (Art. 52, II, CF), alm de
sua destituio pelo Presidente, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do
Senado Federal (Art. 128, II, 2, CF).
5
Em sentido contrrio, Gilmar Mendes afirma: A anlise rigorosa do modelo brasileiro de
controle abstrato de normas parece revelar que, se ele padece de algum defeito, este no diz
respeito a uma excessiva restrio do direito de propositura. A outorga de ampla legitimao
aos partidos polticos com representao no Congresso Nacional, aos Governadores de Estado,
s Mesas das Assemblias Legislativas, Ordem dos Advogados do Brasil, ao Procurador-Geral
da Repblica, dentre outros, j seria suficiente para colocar o nosso sistema entre os mais
benevolentes ou liberais no que tange possibilidade de instaurao do controle abstrato de
normas. Tambm de uma perspectiva rigorosamente prtica, pode-se afirmar que dificilmente
alguma questo constitucional relevante deixar de ser suscitada por um desses rgos ou
entes legitimados. legtimo concluir, portanto, que o legislador constituinte no cometeria
nenhum ato censurvel se deixasse de contemplar as confederaes sindicais e
entidades de classe de mbito nacional dentre os entes detentores de direito de
propositura da ao direta de inconstitucionalidade. (MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio
Constitucional, 3 ed, So Paulo, Saraiva, 1999. pp. 148-149) (grifos meus)
5
realidade. A vinculao da sociedade ao processo constitucional se torna um
elemento objetivo, reforando um vis sociolgico interpretao das normas.

A legitimao de foras pluralistas da sociedade refora a idia da
Constituio que estrutura o Estado, no apenas em sentido estrito, mas
tambm a esfera pblica e de organizao da sociedade e de setores da vida
privada.

Partindo de tais conceitos, adoto a premissa de que as foras sociais e
privadas no devam atuar como objetos pela sistemtica constitucional, mas
sim como sujeitos, tomando parte da interpretao da realidade e da
publicidade do contedo da Constituio. Ao entender que a sociedade livre
e aberta na medida em que se amplia o crculo dos intrpretes da Constituio
em sentido lato
6
, considero a anlise da recepo dos novos intrpretes
constitucionais pelo STF como um indicador de maior ou menor consolidao
da democracia no processo de hermenutica constitucional.


Dentre os legitimados previstos, confederaes sindicais e
associaes de classe que interpuseram aproximadamente 26% das aes
das 3940 ADI distribudas no Tribunal
7
:


6
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional A sociedade aberta dos intrpretes da
Constituio: a contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio.
Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1997, pp.40
7
Informaes obtidas no Banco de Dados criado para esta monografia.
6
Grfico 1 - Aes direta de Inconstitucionalidade distribudas por
requerentes pelo 103, IX de 1988 a 2007*
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
N

m
e
r
o

d
e

A
D
I
*At a data de 20 de agosto de 2007
8


Tanto confederaes quanto associaes no so legitimados ativos
universais e, por isso, exige-se delas demonstrao de pertinncia temtica
entre o objeto da ao processual e a atividade desempenhada pela entidade.
Isto implica no exame caso a caso da legitimao destas organizaes pela
Corte, delimitando estes conceitos.

Para o presente estudo foi essencial analisar as decises monocrticas
que examinaram a legitimidade ativa e a pertinncia temtica de associaes
de classe e confederaes sindicais. Adotando o recorte temporal de 1988
(quando da promulgao da Carta Constitucional) at agosto 2007,
construindo-se o caminho jurisprudencial realizado pelo Tribunal na preciso
destes conceitos e em sua fundamentao em quase toda vigncia deste novo
direito.

A seguir, discutiremos sobre o acesso ao Supremo Tribunal Federal ps-
1988, quais so as requerentes que acionam o Tribunal e quais so as
reconhecidas como legitimadas. Por fim, sero trazidos dados de como a
jurisprudncia acerca dos legitimados foi construda e quais efeitos decorrentes
da construo jurisprudencial no acesso ao Tribunal e prpria justia.


8
Grfico construdo atravs do Banco de Dados criado para os fins deste trabalho. O Banco est
disponvel na ntegra em: http://br.briefcase.yahoo.com/ferreira.ccarolina

7


2. Metodologia

Neste item sero explicitadas quais as escolhas metodolgicas adotadas
na pesquisa emprica (com a construo do Banco de Dados) e na anlise
qualitativa dos dados colhidos.

Para realizar o mapeamento das entidades que acessam o Tribunal, e
suas decises, pesquisei inicialmente dados quantitativos no Banco de Dados
do Poder Judicirio (BNDPJ)
9
. Neste, encontrei grficos e tabelas que
indicavam o percentual de aes diretas de inconstitucionalidade (ADI)
propostas, especificadas inclusive pelo critrio por requerente. Dentro deste
critrio, as confederaes sindicais e associaes de classe. No entanto, os
dados estatsticos limitavam-se ao percentual de distribuio de ADI, sem
especificar quais confederaes e associaes ingressavam no STF. Ainda
assim, tais informaes foram importantes para conhecer concretamente o
nmero de ADI com as quais eu trabalhei, mas no suficientes para me
aprofundar no assunto.

Passei ento a utilizar o sistema de busca de Peties ADI, ADC e
ADPF do stio do Supremo Tribunal Federal, pesquisando termos como
confederaes, sindicatos, federaes e associaes. Percebi que o
mecanismo de pesquisa do stio no abrangia somente os requerentes das
ADI, mas tambm quaisquer outras palavras presentes nos acrdos ou nas
decises monocrticas. Parti ento para a anlise das ADI 1 at a ADI 3940,
criando um Banco de Dados
10
somente com as aes cujos autores alegassem
legitimidade via o inciso IX do Art. 103 da Constituio.



9
At o dia 18 de setembro de 2007, o Banco de Dados do Poder Judicirio estava disponvel no
endereo http://www.stf.gov.br/bndpj/stf/ . Com as recentes mudanas na estrutura do stio do
STF, muitos dados no foram encontrados novamente, principalmente os referentes s aes
direta de inconstitucionalidade. ltimo acesso em 01 de outubro de 2007.
10
O Banco de dados foi montado no programa Microsoft Excel 2003. Verso 11.5. Microsoft
Corporation.
8
O Banco de Dados composto por 1025 ADI, classificadas por nmero,
entidade requerente, resultado da liminar
11
e da deciso monocrtica
12
,
fundamento jurdico da deciso para o entendimento pela ilegitimidade da
entidade
13
, data de entrada do processo, data de julgamento, requerido e lei
impugnada como inconstitucional. Tais informaes foram obtidas na pgina
resultante do mecanismo de busca supra mencionado, para cada nmero de
ADI pesquisado. Mesmo as decises monocrticas finais esto em sntese
nesta pgina de resultados, e foi tal resumo a fonte de anlise. Ressalto, deste
modo, que as decises finais das aes no foram estudadas a fundo, sendo as
informaes coletadas passveis de distores ou equvocos, pois subsistem
aos resultados da pgina e no necessariamente aos do acrdo em si.

Considerei como entidade requerente toda aquela que ingressasse com
aes no tribunal alegando legitimidade via o art. 103, IX. As entidades que
ingressaram no Tribunal juntamente com legitimados de outra natureza (como
Partidos Polticos) tambm foram consideradas no montante
14
.

O resultado da liminar e da deciso monocrtica so dados importantes
que possibilitam saber se a ao de inconstitucionalidade foi extinta ou no por

11
A ausncia de decises liminares ou de mrito esto indicadas pelo smbolo *
12
Fiz algumas simplificaes neste campo de pesquisa que acredito no influenciarem no objeto
do trabalho. Dentre as liminares, classifiquei-as como prejudicada, indeferida, deferida em
parte ou deferida. J as aes, em deciso monocrtica, foram classificadas como no
conhecida, negado seguimento, prejudicada, improcedente, procedente em parte e
procedente. Esta classificao resultante da descrio do resumo da deciso monocrtica. No
entanto, considerei irrelevante a diferenciao entre no conhecida e negado seguimento da
ao, uma vez que ambos os casos levam extino e o arquivamento do processo sem
julgamento do mrito. Por outro lado, se existia mais de um elemento (alm da ilegitimidade)
que prejudicava a ADI (e acarretando na sua extino), admiti como determinante para a
extino do processo o elemento presente na ementa. Assim, se a ementa expunha o no
conhecimento da ao ou seu seguimento negado em virtude da ilegitimidade ad causam da
requerente em detrimento dos outros elementos, era a ilegitimidade a prevalecente, pois a
extino da ao decorreu da ilegitimidade da parte. Quando no havia meno expressa na
ementa, a ao foi classificada como somente negado seguimento ou no conhecida sem, no
entanto, admitir sua extino em razo da ilegitimidade.
13
A classificao adotada para a fundamentao jurdica se a ao foi considerada ilegtima (i)
em razo de seu estatuto (de acordo com a jurisprudncia construda pelo tribunal) ou (ii) se
no havia pertinncia temtica entre o carter da entidade e a matria questionada. Na primeira
tambm se encontram os casos de extino da ao pela falta do estatuto junto aos autos.
14
No considerei, todavia, ADI ingressadas no Tribunal por outros legitimados, mas cujo
interessado fosse uma confederao sindical ou entidade de classe.
9
ilegitimidade da parte requerente
15
e conseqentemente saber como tal
entendimento foi fundamentado juridicamente
16
.

A comparao entre o ano de entrada e o ano de julgamento permitiu
analisar melhor o tempo de concesso de liminares e de julgamento do STF
em relao a estes legitimados. O ente requerido e a lei questionada
possibilitaram saber qual a prevalncia de matrias no acesso destas entidades
ao tribunal.

Uma vez coletadas estas informaes, dividiu-se o Banco de Dados em
razo da deciso monocrtica; (a) se a ao j teve julgamento, se foi liminar
ou de mrito, procedente ou improcedente; (b) se a ao foi extinta em razo
da ilegitimidade da parte; (c) se a ao se tornou prejudicada, implicando em
sua extino sem julgamento do mrito; (d) se a ao no foi conhecida ou
teve seguimento negado. A clareza destes dados facilitou a percepo do que
j foi julgado ou no pelo Supremo. Ficou mais evidente quais requerentes j
tiveram sua legitimidade analisada e aceita ou recusada, e quais ainda
aguardam julgamento e o conseqente entendimento do Tribunal acerca desta
condio da ao.

3. A representatividade dos legitimados no controle de
constitucionalidade brasileiro

Dentre os legitimados para o controle concentrado de
constitucionalidade somente alguns deles tm representatividade na
propositura de ADI. O Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal e a
Mesa da Cmara dos Deputados ingressaram com poucas aes desde 1988.
Destaca-se, entre os demais, o nmero de aes propostas pelos partidos
polticos com representatividade nacional, pelos governadores de estado, e
pelas confederaes sindicais e entidades de classe.


15
Considerei em separado ADI com vrios requerentes e apenas alguns deles so considerados
ilegtimos.
16
Desconsiderei se o entendimento de ilegitimidade ocorreu por maioria ou unanimidade do
Tribunal, uma vez que o stio do STF no disponibiliza a deciso monocrtica em si, mas apenas
um resumo. Assim, no era possvel avaliar as razes de dissidncia entre os ministros.
10
A demasiada ampliao do rol dos legitimados implicou em um aumento
exponencial de aes, que antes somente dependiam do crivo do Procurador
Geral da Repblica para chegarem apreciao do Tribunal. A esta pluralidade
de intrpretes, o STF criou instrumentos de restrio ao acesso, como a
pertinncia temtica.

A pertinncia temtica consiste na diviso do rol do art. 103, IX em dois
tipos de legitimados: os universais e os especiais. Os especiais (a Mesa de
Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o
Governador de Estado ou do Distrito Federal e a confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional) necessitam demonstrar o vnculo entre
o interesse da entidade e a lei alegada como inconstitucional em cada ao
proposta, enquanto legitimados universais no necessitam prov-la. Tal
restrio de ingresso aos legitimados constitucionais compromete o processo
objetivo, na medida em que tal mecanismo no tem previso constitucional
17
.

O aumento do nmero das aes no STF nos ltimos anos refora o
papel protagonista do Poder Judicirio como arena de debates de condies
necessrias conservao da democracia e como meio para garantia de
direitos individuais. Este fenmeno, denominado de judicializao da
poltica, ganhou mais fora com a Constituio de 1988, na qual o Supremo
Tribunal Federal se tornou um referencial poltico na democracia brasileira.
Adotando o prisma dos requerentes confederaes sindicais e entidades de
classe, examinarei a orientao adotada pelo Tribunal no reconhecimento ou
no de novos intrpretes constitucionais. Ou seja, minha busca verificar se o
STF privilegia ou no o dilogo emergente da esfera pblica e o controle da
Constituio Federal para legitimar democraticamente suas decises.



17
Interessante o posicionamento de Gilmar Mendes a respeito do posicionamento restritivo do
Tribunal, que assevera: a falta de autorizao constitucional para que o legislador estabelea
outras limitaes ao direito de propositura suscita dvida sobre a correo do entendimento
esposado pelo Supremo Tribunal Federal (...) pareceria mais ortodoxo, pois, tendo em vista a
natureza objetiva do processo de controle abstrato de normas, que, na espcie, fosse admitida a
ao direta independentemente de qualquer juzo sobre a configurao ou no de uma relao
de pertinncia (MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional, 3 ed, So Paulo, Saraiva,
1999. p.137)
11
Como j mencionado, a base emprica deste estudo foram os dados
colhidos de todas as entidades que alegaram legitimidade do controle abstrato
de constitucionalidade segundo o Art. 103, IX da Constituio, e que deram
entrada no STF com suas aes no perodo de outubro de 1988 a 20 de agosto
de 2007.
No estudo de requerentes que buscam espao na comunidade de
intrpretes constitucionais, meu primeiro passo foi atentar-me ao
conhecimento ou no das aes. Se sim, qual foi o resultado final, e se no, o
motivo alegado pelo Tribunal. A totalidade das 1025 aes diretas de
inconstitucionalidade foram assim divididas:

Grfico 2
ADI segundo a deciso final do STF*
31
3%
146
14%
138
14%
98
9%
340
34%
270
26%
Processos que aguardam julgamento de
mrito
Processo extinto por ilegitimidade do
requerente (somente os do IX, do art. 103
CF)
Decises prejudicadas
Decises no conhecidas/com
seguimento negado
Decises procedentes/procedentes em
parte
Decises improcedentes




De acordo com a distribuio adotada, somente 12% do total das aes
foram conhecidas, dentre as quais 3% julgadas improcedentes e 9% tiveram
resultado procedente ou procedente em parte, indicando um baixo percentual
de julgamento de mrito para quase um quarto de todas as ADI ingressadas
no Tribunal desde 1988.

As decises no conhecidas ou com seguimento negado geralmente
esto ligadas a pedidos de inconstitucionalidade de leis anteriores
Constituio Federal, atos administrativos em sentido material ou leis de
carter regulamentar (que devem ser interpretados conforme a lei, e no a
*As cores do grfico correspondem s utilizadas no Banco de Dados
12
Constituio), que geram efeitos concretos e no esto passveis do controle
de constitucionalidade abstrato.

J as decises prejudicadas freqentemente derivam de leis revogadas
ou medidas provisrias (MP) reeditadas ou convertidas em lei, implicando em
prejuzo da ao por perda do objeto. Em matria processual, a jurisprudncia
permite o aditamento petio inicial no caso de medidas provisrias
reeditadas ou outras normas. Se a norma reeditada , no apenas formal, mas
tambm substancialmente distinta da originalmente impugnada, exige-se a
propositura de nova ADI. A demora no julgamento das aes leva ao final de
vigncias de MP ou de leis, resultando no grande nmero de aes
prejudicadas.

Os outros 30% so originrios de aes que ainda no tiveram seu
mrito julgado. Parte deste percentual explica-se pelo alcance temporal da
pesquisa, que compulsou aes recm-distribudas. No entanto, notvel o
grande nmero das ADI que ainda no foram julgadas nos anos anteriores, j
que as ADI distribudas em 2007 representam apenas 10% do total:

Tabela 1 Nmero de ADI ainda pendentes de julgamento
18


Ano Nmero de ADI %
1988 - -
1989 1 0,29
1990 5 1,47
1991 5 1,47
1992 2 0,58
1993 8 2,35
1994 11 3,23
1995 7 2,05
1996 4 1,17
1997 6 1,76
1998 21 6,17
1999 13 3,82
2000 22 6,47

18
Esto includos nestes valores as ADI que no tiveram nem a liminar nem o mrito julgado e
as aes que s tiveram julgamento da liminar.
13
2001 22 6,47
2002 17 5
2003 24 7,05
2004 50 14,70
2005 43 12,64
2006 44 12,94
2007* 35 10,29
Total 340 100

*At 20 de agosto de 2007

O grande nmero de aes antigas no julgadas no mrito poder
influenciar futuramente nos valores percentuais das ADI que foram extintas
por perda de objeto.

Por fim, os valores restantes relacionam-se com os requerentes que no
tiveram legitimidade reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal. Isso significa
que no atenderam aos critrios construdos pela Corte expostos
posteriormente. . A declarao de ilegitimidade de uma entidade no
imutvel, pois possvel uma alterao estatutria para atender aos critrios
exigidos, ou que matria impugnada no apresente pertinncia temtica com a
finalidade da entidade em determinada ao proposta.

Na tentativa de conhecer melhor quem representa mais de um quarto
das ADI propostas perante o STF, elaborei uma classificao na busca por
elementos comuns entre os dados colhidos no Banco de Dados.

Em primeiro lugar, distingui os requerentes em dois diferentes grupos,
quais sejam as entidades sindicais e as entidades de classe, a partir de sua
denominao
19
. Para as sindicais, as dividi conforme o grupo profissional e
econmico, utilizando na minha classificao as categorias adotadas na
Pesquisa Sindical 2001 do IBGE
20
. Resultou, assim, em uma subdiviso entre

19
Ambos os tipos de classificao tiveram por base o nome da entidade. Apenas no caso de
dvida verifiquei seu respectivo estatuto social. Inclui nos campos outras categorias as
entidades sindicais e de classe que no tinham critrios claros que pudessem ser identificados
em seu nomes ou estatutos ou cujos estatutos no foram encontrados.
20
A Pesquisa do IBGE tem por base as categorias profissionais e as categorias econmicas
constantes da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Embora o artigo da CLT que contm
essa classificao tenha sido revogado pela Constituio Federal de 1988, a mesma ainda
14
as categorias profissionais e econmicas dos empregadores (Anexo I) e a dos
trabalhadores (Anexo II).

J as entidades de classe foram divididas adotando critrios compatveis
aos setores de atividade existentes (agrrio, indstria, transporte, comrcio,
finanas e servios), funcionrios pblicos
21
e diversos (Anexo III).

3.1 As entidades sindicais

A partir da Constituio de 1988 o modelo sindical brasileiro tornou-se
mais autnomo, competindo aos trabalhadores ou empregadores a definio
da base territorial do sistema confederativo (art. 8, IV). Isto gerou um
enquadramento das entidades nas categorias correspondentes aos seus
prprios interesses, ampliando a pluralidade sindical. Alm disso, assegura a
liberdade de organizao (art. 8, caput), que abrange o direito de associao,
o direito livre composio dos rgos internos, aprovao de estatutos da
entidade sindical, o direito de criar entidades de nvel superior (as unies,
centrais, federaes e confederaes) e o direito ao prprio registro do
sindicato.

Em certa medida, tais preceitos romperam com o modelo sindical
corporativista dos anos 30, ampliando o grau de autonomia sindical sob a
gide pluralista do sistema constitucional.

Segundo Mascaro Nascimento (2005), estas mudanas implicaram em
um quadro de heterogeneidade da fora de trabalho, originada do
aparecimento de novas profisses e a na retipificao das formas de trabalho,
gerando formalizaes distintas e a fragmentao, de acordo com os
interesses dos trabalhadores.

constitui, na atualidade, a base para a emisso do registro sindical pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego - MTE. Ainda que tenha utilizado categorias constantes na CLT, foram includas novas
categorias, como as ligadas ao ramo da publicidade e das empresas de crdito. A Pesquisa est
disponvel no stio:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/sindical/sindicato2001.pdf .
ltimo acesso em 28.10. 2007.
21
O conceito de funcionrio pblico aqui adotado de sentido amplo, abarcando tanto
profissionais celetistas quanto estatutrios. Inclui-se ainda os privados que desempenham
funes pblicas, como notrios e registrais.
15

Soma-se ao novo panorama o crescimento do nmero de sindicatos
decorrente da garantia da liberdade sindical, e seus desdobramentos de
categorias e da diviso de bases territoriais. No ano de 2001, o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica contabilizou quase 16 mil sindicatos de
trabalhadores e de empregadores espalhados pelo pas, contra os 11.193 em
1991. Estes nmeros representam um aumento de 43% nos ltimos dez anos.
A pesquisa ainda revela que os sindicatos de trabalhadores correspondem
11.354 mil do total de representaes. Os sindicatos de trabalhadores
autnomos tiveram a maior expanso no perodo: 307%. Destaca-se o
crescimento dos sindicatos de empregadores urbanos (58%) e de empregados
urbanos (59%)
22
.

O surgimento de novas potncias na sociedade civil traz consigo a
necessidade de defesa de seus interesses. Sob a tica deste trabalho, o acesso
ao STF e ao controle abstrato de constitucionalidade, evidencia-se que grandes
segmentos dos setores sindicais buscam amparo no Poder Judicirio.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
N

d
e

A
D
I
Grfico 3
ADI propostas por Entidades de Trabalhadores
(1988-2007)
Serv. Pblico
Prof. liberais
Indstria
Ed. E cultura
Comrcio
Emp. De crdito
Transportes
Agricultura
Publicidade
Outros


Tabela 2 ADI propostas por Entidades de Trabalhadores (1988-2007)


22
Tais dados foram divulgados pela Pesquisa Sindical 2001 do IBGE. Mais informaes em:
http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG52186-6014,00.htmlNmero de sindicatos
no pas cresceu 43% nos ltimos dez anos, diz IBGE. ltimo acesso em: 28.10.2007.
16
Entidade Nmero de ADI %
Servidor Pblico 118 36,5
Profissional Liberal 62 19,1
Indstria 43 13,3
Educao e Cultura 26 8,0
Comrcio 16 4,9
Empresas de crdito 14 4,3
Transportes 13 4,0
Agricultura 8 2,4
Publicidade 2 0,6
Outros 21 6,5
Total 323 100


A distribuio do nmero de ADI no Grfico 3 indica a massiva maioria
de empregados ligados esfera da Administrao Pblica, com destaque para
a Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e para a Associao
Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP) que propuseram,
respectivamente, 36 e 22 ADI cada uma.

Curiosamente, no reconhecida a legitimidade da CSPB pelo STF, uma
vez que ela no apresentaria carter nacional e restou configurada como
hbrida (composta por sindicatos e associaes de classe), conforme
fundamentao da deciso da ADI 3805.

Antes denominada Confederao Nacional do Ministrio Pblcio, a
CONAMP no tinha reconhecimento de sua legitimidade, porque era composta
de pessoas fsicas e outras associaes
23
, qualificando-se como uma
associao de associaes. Na ADI 2794, a entidade apresentou nova
denominao (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico) e novo
estatuto, ficando adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, e sendo
reconhecida como legitimada pelo STF. Foi autora das ADI 2794, ADI 2797,
ADI 2874, cuja deciso fora procedente, e da ADI 3105, procedente em parte.


23
ADI 1402. A requerente e uma associao que, alm de reunir associaes regionais, ainda
tem como membros pessoas fsicas, circunstncia que desfigura a natureza confederativa e,
em conseqncia, no lhe atribui legitimidade ativa para a ao direta de
inconstitucionalidade, a teor do que dispe o Art. 103, IX, da Constituio
17
Dentre a categoria de profissionais liberais, a Confederao Nacional das
Profisses Liberais props 49 aes ao Supremo, sendo 21 delas procedentes,
4 improcedentes e 4 extintas por ilegitimidade, sob o fundamento de ausncia
de pertinncia temtica.

J no ramo da indstria, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Indstria (CNTI) acessou o Tribunal com 22 ADI e a Confederao nacional dos
trabalhadores metalrgicos (CNTM) com 17. A primeira teve 9 aes
prejudicadas e apenas uma procedente, enquanto a segunda teve 2 aes
extintas por falta de pertinncia temtica e uma ao julgada improcedente.
Das 17 aes propostas pela CNTM, 8 impugnavam leis de mbito federal.

As ADI propostas por empregadores so inferiores em nmero s dos
empregados, todavia concentram-se no setor privado, de comrcio e indstria,
representando juntas mais da metade de todas as aes de sindicais
patronais:

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
N

d
e

A
D
I
Grfico 4
ADI propostas por Entidades de Empregadores
Comrcio
Indstria
Ed. E cultura
Agricultura
Emp. De crdito
Transportes
Outros


Tabela 3

Entidade Nmero de ADI %
Comrcio 81 31,5
Indstria 58 22,5
Educao e cultura 32 12,4
Agricultura 27 10,5
Empresas de crdito 20 7,7
18
Transportes 9 3,5
Outros 30 11,6
Total 257


A Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e a Confederao Nacional
da Indstria (CNI) propuseram juntas 120 ADI. A primeira teve 3 ADI julgadas
procedentes e 4 improcedentes. A segunda foi autora de 7 aes julgadas
procedentes/procedentes em parte. Ambas ainda esperam o julgamento de
mrito de 58 aes. Para WERNECK VIANNA (1999), este recurso s ADI pela
classe empresarial indica a necessidade de conteno da capacidade do poder
pblico em suas atividades desenvolvidas. Deste modo, conclui ele, os
empresrios tambm se comportam como minoria, recorrendo Justia a fim
de obstar a vontade da maioria, um sinal, talvez, da debilidade da sua
representao poltica na estrutura partidria.


3.2 As associaes de mbito nacional

A criao de uma associao civil permite a adeso voluntria de
membros para defesa de interesses da categoria profissional e pleitear o
patronato ou o prprio governo por benefcios ou melhorias. Ao contrrio dos
sindicatos regidos pela CLT e cuja e sua constituio deve ser inscrita no
Ministrio do Trabalho, as associaes so regidas pelos Arts. 53 a 61 do
Cdigo Civil. Tambm possvel a existncia de mais de uma associao de
uma mesma categoria profissional numa mesma regio, o que proibido pela
no caso dos sindicatos. Todavia, uma associao civil no pode fazer acordos
que, por lei, abranjam toda a categoria profissional.
. A pluralidade de interesses internos e a ampla liberdade para constituio de
uma associao civil se reflete no acesso ao STF, o que dificulta a delimitao
destes legitimados ao controle de constitucionalidade.

As associaes requerentes foram divididas em trs grandes grupos, no
necessariamente com interesses afins, como as entidades sindicais de
trabalhadores e as patronais. Optei por classificar o primeiro de acordo com o
19
setor de atividade predominante. Este grupo representa um pequeno nmero
de aes propostas, em geral requeridas por associaes demasiado
heterogneas e de interesses internos divergentes:


0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
N

d
e

A
D
I
Grfico 5
ADI propostas por Entidades de Classe
Por setor de atividade
Servios
Indstria
Comrcio
Transporte
Finanas
Agrrio


Tabela 4- ADI propostas por Entidades de Classe por setor de atividade

Entidade Nmero de ADI %
Servios 18 33,3
Indstria 16 29,6
Comrcio 10 18,5
Transporte 6 11,1
Finanas 3 5,5
Agrrio 1 1,85
Total 54 100



J no segundo grupo inclui as Associaes de Profissionais diversos,
Associaes de Defesa de Interesses Difusos e Coletivos .

Dentre as entidades classificadas como de defesa de interesses difusos e
coletivos
24
, nenhuma teve aes julgadas no mrito. Todas as associaes

24
Integram este grupo: Associao Brasileira de Consumidores (ABC), Associao Brasileira de
Defesa do Cidado (ABRADEC), Associao Brasileira de Eleitores (ABRAE), Associao de
Incentivo Educao e Sade de So Paulo, Associao Nacional de Defesa Vegetal
20
foram declaradas como ilegtimas para a propositura de ADI ou tiveram suas
aes prejudicadas. As principais alegaes nas decises pela ilegitimidade
que a entidade no congrega nem uma classe profissional nem uma classe
econmica propriamente dita, a revelar interesses peculiares
25
. Sustenta-se
ainda que os interesses defendidos pelas associaes so por demais
abrangentes, especialmente as de defesa ao consumidor e dos eleitores.

Grfico 6
ADI propostas por Entidades de Classe
Outros
30%
36%
34%
Profissionais diversos
Ass. De defesa de
interesses difusos e
coletivos
Outros




Os profissionais diversos
26
enquadrados tambm no tiveram
nenhuma ADI julgada no mrito, e foram entendidos como ilegtimos quase
todos os propositores. Ainda que representem uma pequena parcela no quadro
de propositura de aes, a fundamentao na deciso monocrtica final de
aes promovidas por estes requerentes restringe-se ao carter nacional da
entidade, exigido nos moldes da jurisprudncia do Tribunal.

Dentro deste terceiro grupo, as associaes de funcionrios pblicos
representaram 316 ADI no STF no perodo analisado. Conforme explicitado

(ANDEF),Associao Nacional dos Devedores de Instituies Financeiras (ANDIF) e Associao
Nacional de Municpios E Meio Ambiente (ANAMMA).
25
ADI 1693 Min. Rel. Marco Aurlio, DJ 06.02.1998.
26
Enquadram-se neste grupo: Associao Brasileira das Companhias Abertas
(ABRASCA),Associao Brasileira das Empresas Trading (ABECE), Associao Brasileira de
Engenheiros Rodovirios (ABER), Associao Brasileira dos Distribuidores de Energia Eltrica
(ABRADEE), Associao Brasileira dos Extratores e Refinadores de Sal (ABERSAL), Associao
dos Empregados da Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (ASEC), Associao
dos Engenheiros da Petrobrs (AEPET), Associao dos Juzes de Paz brasileiros (AJUBRAS),
Associao Nacional dos Funcionrios do Banco do Brasil (ANABB),Associao Nacional dos
Representantes Comerciais do Brasil (ANARE),Institutos dos Jornalistas Brasileiros, Ordem dos
Empresrios do Brasil, Sociedade Brasileira de Psiclogos em Prol da Segurana no
Trabalho,Sociedade Brasileira de Psiclogos em Prol da Segurana no Trnsito.
21
(nota 22), adotei o conceito de funcionrio pblico lato sensu e, desta forma,
fiz uma diviso peculiar das funes desenvolvidas tanto pela Administrao
Pblica quanto pelos rgos que desempenham funes pblicas (como
notrios e registradores):


Grfico 7
Associaes de Funcionrios Pblicos
Policiais e
Militares;
21%
Poder
Judicirio;
33%
Poder
Legislativo;
6%
Poder
Executivo;
22%
Notrios e
Registradores;
18%


Das aes originadas de funcionrios pertencentes ao Poder Legislativo
esto s propostas pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do
Brasil (ATRICON), com 20 ADI. Destas, 4 foram julgadas procedentes, 5
liminares deferidas ainda vigentes (sem julgamento de mrito publicado em
at 20.08.2007) e apenas uma ao improcedente.

Notrios e registradores propuseram o expressivo nmero de 56 aes
perante o STF. Considerando as aes da ATEB (antiga denominao da
Associao dos Notrios e Registradores do Brasil ANOREG) e da ANOREG
conjuntamente, chegaram 53 aes ao Tribunal. Destas, apenas duas foram
julgadas procedentes.

O grande nmero de aes cujos requerentes so associaes ligadas s
Polcias e s organizaes militares implicou na criao de um requisito aparte
dentro da categoria de funcionrios pertencentes ao Poder Executivo, ainda
que dependam, ao menos em matria oramentria, deste Poder. A massa de
aes propostas advm da categoria de delegados, em especial pela
22
Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (ADEPOL), com 54 aes. No
entanto, o STF no reconheceu a legitimidade da organizao em sua ltima
deciso de ao proposta pela requerente, julgada como no conhecida, por
admitir que a Emenda Constitucional n19 /98 (que substituiu o teor do
Art.241, CF) era o dispositivo com o qual o Tribunal atribua categoria dos
delegados de polcia como de entidade de classe
27
. A partir desta Emenda, as
categorias integradas por os servidores pblicos no poderiam mais ser
consideradas como integrantes de classe, para efeito de controle de
constitucionalidade. Das 54 aes, 23 foram extintas por ilegitimidade (por
razes diversas, incluindo o entendimento de no constiturem classe) e 26
aguardam julgamento.

Por fim, o expressivo nmero de aes propostas por associaes de
funcionrios ligados ao Poder Judicirio explica-se pela intensa atividade
jurisdicional dos magistrados brasileiros. Todas as aes derivam de
associaes de juzes, com destaque para a Associao dos Magistrados
Brasileiros, com 84 aes propostas.

A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) foi fundada em 1949 e
congrega atualmente mais de 13 mil juzes. Tem como objetivo a qualificao
de magistrados, a promoo da cidadania brasileira e a sua aproximao no
dilogo com a sociedade sobre os grandes debates nacionais
28
. Prev,
estatutariamente, o fortalecimento do Poder Judicirio e a promoo dos
valores do Estado Democrtico de Direito
29
. WERNECK VIANNA (1999)
ressalta a importncia da AMB na estrutura organizacional dos estados aps
1988, especialmente quando as Constituies Estaduais comearam a surgir.




27
ADI 1876. Min. Rel. Moreira Alves, DJ 06.11.1998
28
Informaes disponveis no stio www.amb.com.br, seo Quem Somos. ltimo acesso em
09.03.2008.
29
Destaque para as campanhas promovidas pela entidade, mais um fator de representatividade
e liderana no cenrio poltico-institucional brasileiro: Campanha por um Judicirio Mais Forte,
Campanha pela Simplificao da Linguagem Jurdica e Operao Eleies Limpas.
23
Grfico 8
ADI propostas pela AMB
31%
20%
5%
16%
28%
Procedentes/Em parte
Pendentes de Julgamento
Prejudicadas
No conhecidas
Liminares deferidas/em
parte


Tabela 5

ADI Nmero %
Procedente/em parte
30
25 30,4
No julgada
31
23 28,0
Prejudicada
32
16 19,5
No conhecida
33
4 4,8
Liminar deferida/em parte
34
14 17,0
Liminar indeferida (sem
julgamento de mrito)
35

1 1,2
Total 82 100



A entidade apresenta em seu stio as principais ADI propostas,
destacando principalmente as ligadas defesa de garantias do Poder Judicirio

30
ADI 14, ADI 134, ADI 135, ADI 137, ADI 138, ADI 139, ADI 202, ADI 304, ADI 305, ADI 396,
ADI 725, ADI 965, ADI 1127, ADI 1289, ADI 1425, ADI 1456, ADI 2494, ADI 2709, ADI 2753,
ADI 2860, ADI 3053, ADI 3224, ADI 3227, ADI 3362, ADI 3508,
31
ADI 136, ADI 2375, ADI 2521, ADI 2647, ADI 2704, ADI 3071, ADI 3072, ADI 3138, ADI
3184, ADI 3226, ADI 3253, ADI 3272, ADI 3297, ADI 3358, ADI 3397, ADI 3486, ADI 3509,
ADI 3544, ADI 3589, ADI 3593, ADI 3618, ADI 3832 e ADI 3896.
32
ADI 292, ADI 372, ADI 431, ADI 450, ADI 506, ADI 1303, ADI 1385, ADI 1970, ADI 2559,
ADI 2608, ADI 2642, ADI 2648, ADI 3085, ADI 3373 e ADI 3066.
33
ADI 913, ADI 1097, ADI 1550, ADI 2215 e ADI 2413.
34
ADI 197, ADI 509, ADI 564, ADI 570, ADI 764, ADI 893, ADI 1195, ADI 1578, ADI 1905, ADI
2158, ADI 2831, ADI 2880 e ADI 3854.
35
ADI 735
24
e de autoridades pblicas
36
. At 20 de agosto de 2007, a AMB props 84 ADI
perante o STF, sendo apenas uma delas julgada improcedente (ADI 3367
37
).
Das 15 aes julgadas prejudicadas, 13 foram por perda de objeto.


4. A construo da jurisprudncia

Para avaliar os requisitos adotados pelo STF para concretizar os
conceitos de confederaes sindicais e entidades de classe, busquei em
toda a jurisprudncia estudada elementos que indicassem tais tendncias.

Preliminarmente, vale destacar algumas questes de matria processual
O Relator da ao pode negar seguimento ADI, ficando prejudicado o pedido
cautelar, se a ilegitimidade ad causam daquela entidade j houver sido
reconhecida pela jurisprudncia do Tribunal (Art. 4, Lei n. 9.868/99,
combinada com o 1 do art. 21 do Regimento Interno/STF). A ilegitimidade
pode ser reconhecida liminarmente pelo Relator, em Questo de Ordem do
Tribunal, na deciso da medida cautelar ou at no prprio mrito
38
.Todavia, o
fato de o Tribunal ter decidido negativamente acerca da ilegitimidade de uma
entidade em uma ao, no impede o reconhecimento posterior da
legitimidade da parte autora. Pode ocorrer uma mudana no entendimento
predominante do Tribunal ou do prprio estatuto da entidade, que preenche os
requisitos exigidos


36
Apenas algumas das aes propostas esto disponveis no stio, seguidas de um breve
resumo. So elas: ADI 3854 (contra a criao de tetos diferenciados para a magistratura
federal e estadual); ADI 3486 (contra a federalizao de crimes que violem os direitos
humanos); ADI 3297 (contra regime de previdncia complementar); ADI 3272 (contra
qurum para assemblias de associaes nacionais)
ADI 3184 (contra contribuio previdenciria de inativos); ADI 3138 (contra cobrana de
contribuio criada pela reforma da Previdncia); ADI 2860 (contra foro especial para ex-
autoridades pblicas); ADI 2642 (contra resoluo do Tribunal Superior do Trabalho que fixa
regras para nomeao de parentes); ADI 2608 (contra resoluo do Tribunal Superior do
Trabalho que cria o Conselho Superior da Justia do Trabalho); ADI 1127 (contra o Estatuto da
Advocacia); ADI 3589 (contra regras que limitam o exerccio da docncia por magistrados);
ADI 3618 (contra portaria do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul que restringe o direito
de ir e vir dos juzes do estado); ADI 3593(contesta a Lei n 7.517/03, da Paraba, que criou a
autarquia Paraba Previdncia e a organizao do sistema de previdncia local); ADIN 3397
(contra a norma que restringe o direito do magistrado de se ausentar de sua comarca).
37
ADI 3367 Min. Rel. Cesar Peluzo, DJ 17.03.2006
38
So freqentes os casos em que a ilegitimidade reconhecida no julgamento de mrito
quando o Ministro Relator se aposenta e o novo Ministro Relator reconhece a entidade como
carecedora da ao.
25
Por outro lado, o fato de a entidade ser reconhecida como legitimada em
uma ao no implica em superao de precedentes. O entendimento deve ser
reafirmado em decises posteriores quele julgamento
39
.

Com tais ressalvas expostas, fica evidente a dificuldade em alterar
entendimentos consolidados pela jurisprudncia quanto construo dos
conceitos constitucionais, exprimindo um carter conservador do Tribunal
quanto ao acesso dos intrpretes constitucionais. Passo a seguir a discorrer
separadamente sobre os critrios construdos pelo STF.

4.1 As Confederaes Sindicais (Art. 103, IX, primeira parte)


Atualmente, o Supremo adota entendimento literal do dispositivo
constitucional, considerando apenas como entidades sindicais legitimadas para
o controle abstrato de constitucionalidade as confederaes sindicais.

Confederaes sindicais so entidades que representam sindicatos ou
federaes de sindicatos, reconhecidas constitucionalmente no Art. 8, IV. Por
tal razo, so conhecidas como entidades de terceiro grau e esto
organizadas nos moldes exigidos pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT).
A Corte admite como confederao sindical a entidade que esteja
organizada segundo o Ttulo V da CLT, em especial pelo art. 535. Deste modo,
exige: (i) uma composio mnima de trs federaes; (ii) sede no Distrito
Federal; alm de (iii) registro no Ministrio do Trabalho e do Emprego e de (iv)
pertinncia temtica. Em maro de 1991 o Tribunal reconheceu a
legitimidade ativa para Federao Nacional dos Corretores de Imveis na ADI
209
40
em exame de liminar. Em agosto do mesmo ano tal entendimento foi

39
Na ADI 2885 (Relatora Min. Ellen Gracie, DJ 23.02.2007,) o Supremo Tribunal reconheceu a
legitimidade ad causam da ANAMATRA em ADI contra Provimento do Tribunal Regional do
Trabalho da 20 Regio. No entanto, na ADI 3321 (Relator Min. Seplveda Pertence, DJ
12.02.2007), o Ministro Relator ressaltou que o mero processamento [das aes] no significa
a legitimidade de suas autoras: a questo ainda pode ser suscitada pelo respectivo relator ou
por outro Ministro em Plenrio.
40
ADI 209, Rel. Min. Sydney Sanches,DJ 07.03.91
26
alterado
41
, reconhecendo-se expressamente que somente as confederaes
sindicais teriam legitimao para a propositura de ADI.

A interpretao literal do dispositivo constitucional se manteve
inalterada ao longo dos anos, considerando que federao como "entidade
sindical de grau superior integrada por sindicatos no preenche os requisitos
legais para constituir uma confederao sindical".


Mesmo se uma Federao composta por mais de cinco sindicatos
distribudos pelos estados brasileiros acionar o STF no ter sua legitimidade
reconhecida. Ou seja, nenhuma associao ou entidade de cunho sindical tem
legitimidade para o controle abstrato a no ser que por intermdio de
confederaes sindicais.

A exigncia do registro da entidade no Ministrio do Trabalho surgiu
42

como forma de evitar que as alteraes estatutrias realizadas sejam
desconhecidas pelo Ministrio. Muitas entidades alteravam seus estatutos, de
forma a atender os critrios exigidos pela jurisprudncia do Tribunal, mas no
atualizavam tais mudanas. Assim, a falta de regularidade do registro se
tornou mais um bice ao acesso ao Tribunal.

J a pertinncia temtica, antes exigida apenas para as entidades de
classe de mbito nacional, se tornou critrio de legitimidade para as
confederaes sindicais a partir da deciso da ADI 1114
43
. A requerente da
ao a Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos, que alega
inconstitucionalidade do Art. 21 da Lei n 8.906/94. O artigo dispe sobre a
titularidade da verba honorria resultante da sucumbncia, na hiptese de
advogado empregado da parte vencedora.

41
ADI 505 (Rel. Min. Sydney Sanches DJ 02.08.91). A ADI 17 (Rel. Min. Sydney Sanches DJ
24.05.91) adotou o entendimento de que Havendo uma confederao a que a autora deve
estar filiada , em cumprimento referida norma estatutria , aquela Confederao que
tem legitimidade para propositura de ao direta, sem no entanto se referir s demais
federaes e sindicatos, que no esto necessariamente ligados s respectivas confederaes.
Somente na ADI 505 firmou-se expressamente a idia de legitimidade da confederao segundo
os moldes da CLT.
42
ADI 1565 Min. Relator Nri da Silveira, DJ 17.12.99
43
ADI 1114, Min. Relator Ilmar Galvo DJ 30.09.94
27

Segundo o Min. Relator Ilmar Galvo, o fato de a entidade
eventualmente contar com advogados em seus quadros no satisfaz o critrio
da pertinncia. Para o Ministro, no haveria razo para deixar deser aplicado o
critrio da pertinncia para entidades sindicais, j que representariam
interesses nitidamente privados. Neste sentido,

Em ambas as hipteses, o fator de coeso relaciona-se diretamente a
um interesse particular, que se reflete nos fins estatutrios de cada uma
destas entidades, sendo possvel ter por certo que a prpria colocao
de ambas num mesmo inciso sintomtica de uma opo predestinada
a um tratamento paritrio nas questes centrais (...)
44


4.2 As entidades de classe de mbito nacional

(Art. 103, IX, segunda parte)



A conceituao de entidades de classe reconhecida Supremo Tribunal
Federal como legtima na comunidade de intrpretes mais difcil de ser
compreendida que a de confederao sindical. A construo jurisprudencial
para a declarao da ilegitimidade ad causam de uma entidade muitas vezes
reside apenas na citao de precedentes
45
da Corte ou de mera reproduo de
votos anteriores, o que dificulta a mudana do carter restritivo de acesso ao
Tribunal.

Quando uma entidade de classe no preenche os requisitos de uma
confederao sindical, cujo entendimento consolidado pelo STF, o Tribunal
analisa, automaticamente, a possibilidade de a requerente ser uma entidade
de classe de mbito nacional. Ou seja, como sindicatos ou federaes
sindicais no se enquadram nos requisitos de constituio de confederao
sindical, os Ministros analisam a legitimidade de sindicatos, federaes e

44
Voto Ministro Ilmar Galvo. ADI 1114 Min. Relator Ilmar Galvo, DJ 30.09.94
45
Interesse notar que a citao dos precedentes no implica necessariamente em precedentes
onde exista uma ratio decidendi sobre o assunto em questo. Grande parte d os precedentes
citados referem-se s decises semelhantes, e no s argumentaes complementares idia
exposta.
28
associaes em funo dos critrios de entidade de classe, utilizando-os de
modo residual
46
.

Para ser admitida como entidade de classe, o STF exige que a
entidade, cumulativamente, (i) mbito nacional; (ii) formao de pessoas
fsicas ou de pessoas jurdicas que componham (iii) uma mesma categoria
econmica ou profissional homognea e (iv) pertinncia temtica entre a
norma impugnada e os interesses da classe. A seguir, passo a destrinchar com
mais detalhes cada um dos critrios.

i) O critrio mbito nacional

A orientao do tribunal no critrio da espacialidade foi atribuda pelo
Ministro Moreira Alves no julgamento da ADI 386
47
. O Ministro construiu, na
ocasio, o critrio baseando-se na Lei n 5.682/71, a Lei Orgnica dos Partidos
Polticos
48
, que atribui mbito nacional representatividade territorial em, pelo
menos, um tero dos Estados da Federao (mnimo de nove Estados).
Anteriormente, a nica referncia jurisprudencial quanto ao termo era a da
ADI 43
49
, que se limitava a excluir do mbito nacional as associaes
estaduais, conforme estabelecessem seus estatutos.

A representatividade nacional passou a ser exigida, conforme a
questo de ordem levantada pelo Min. Celso de Mello na ADI 108
50
, de forma
material e efetivae no apenas como uma mera declarao nos estatutos.


46
De acordo com o prprio Min. Marco Aurlio, (...), se o inciso IX do art. 103 traz balha uma
dualidade, ao cogitar dos legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade, apontando
como tais, nesse campo, as associaes de mbito nacional e as confederaes, ele exclui, por
via de conseqncia, a legitimao de outra entidade sindical que no seja confederao, sob
pena de assentarmos que a referncia s confederaes incua, porquanto, de certo modo,
elas j estariam compreendidas na aluso s associaes de classe de mbito nacional.
ADI920, Min. Rel. Francisco Rezek, DJ 11.04.97. Curioso como este trecho repetidamente
citado em outras decises como as das ADI 2852, ADI 3506, ADI 3511, ADI 3762 e ADI 3914,
tornando-se um precedente para a questo.
47
ADI 386, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28.06.1991. Considero tal caso paradigmtico, por ser
referencial em muitas decises cuja discusso tratava da legitimidade do requerente, como as
ADI 90, ADI 108, ADI 1323, ADI 2180, ADI 2902, ADI 3613, ADI 3617 e ADI 3805.
48
Esta Lei foi revogada em 1995 pela Lei n. 9.096, que tambm exige o registro do estatuto do
Partido Poltico seja de mbito nacional, distribudo por um tero ou mais dos Estados (art. 7,
1).
49
ADI 43, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19.05.1989
50
ADI 108-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05.06.1992.
29
As posteriores anlises de legitimidade ad causam das ADI
ingressadas no Tribunal no inovaram neste critrio, sendo inclusive utilizados
estes precedentes citados.


ii) O critrio de composio da entidade de classe


Ainda que o conceito de classe da Constituio tenha distinguido
classe de pessoas fsicas das de pessoas jurdicas, desde a ADI 511
51
iniciou-se
o entendimento de que entidades hbridas (aquelas que tm, em sua
composio, sindicatos e associaes de classe) no podem ser consideradas
entidades sindicais (uma vez que no preenchem os requisitos do Captulo I,
do Ttulo V da CLT). Por outro lado, tambm no poderiam ser enquadradas
como entidades de classe, pois

no tem como associados os integrantes da classe, o que nsito
ao conceito de entidade de classe(...).Uma associao em que os
associados no so integrantes da classe, mas as associaes a que
membros dela pertencem, (...) representa estas e no os membros
destas, os quais formam a classe.
52


Assim, este conceito nsito s poderia ser reconhecido pela composio
apenas de pessoas fsicas na entidade de classe. As associaes que
congregassem pessoas jurdicas, sindicatos ou entidades diversas, as
associaes de associaes, no seriam legitimadas para o controle de
constitucionalidade, pois no formariam classe alguma. Do prprio conceito de
classe adviria a noo de participao dos indivduos daquela categoria
53
.

Recentemente, o Supremo mudou seu entendimento sobre o assunto
com o voto do Min. Seplveda Pertence no Agravo Regimental na ADI n.
3.153. O Ministro afirma nunca ter aceitado o entendimento de que as
associaes de associaes eram excludas do controle concentrado porque
somente defenderiam os interesses das associadas congregadas. Para ele, as

51
ADI 511, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 15.05.92
52
Min. Moreira Alves na ADI 530.Rel. Min. Moreira Alves. DJ 22.11.91
53
ADI 79. Rel. Min. Celso de Mello. DJ 05.06.92
30
confederaes que, por essncia, agregam pessoas jurdicas, so legitimadas
para ingressar no controle abstrato de constitucionalidade. Desta forma, no
haveria razo para distinguir as associaes sindicais, compostas por pessoas
jurdicas, das associaes civis (desde que defendam o mesmo objetivo
institucional de uma determinada classe), como o Supremo vinha fazendo at
ento.

Tal argumentao foi acatada e o Tribunal j alterou seu
posicionamento em relao a algumas associaes, cuja legitimidade foi
negada em virtude do extinto critrio, como exposto na ADI 2902
54
, ADI
3472
55
, ADI 3850
56
, ADI 3913
57
. A ttulo exemplificativo, reconheceu-se
Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes
Competitivas (TELCOMP)
58
a legitimidade, antes negada, em virtude deste
novo paradigma..


iii) Categoria econmica ou profissional homognea


Este critrio requerido pelo Supremo limita associaes que abrangem
apenas fraes de categorias ou classes. Dentre os requisitos de recusa
preliminar pelo Tribunal, tal alegao uma das mais freqentes.

A necessidade de se formar uma categoria profissional ou econmica
homognea no implica apenas na composio de seus membros (como em
casos onde existem membros de apenas um segmento de classe
59
, no
representando toda a categoria), mas tambm quanto defesa de interesses

54
ADI 2902. Rel Min. Carlos Velloso. DJ 10.11.04
55
ADI 3472. Min. Rel. Marco Aurlio. DJ 24.06.2005
56
ADI 3850, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17.08.2007
57
ADI 3913, Rel. Min. 10.07.2007
58
Agravo Regimental provido da ADI n 2.902.
59
A Associao Nacional do Ministrio Pblico Junto Aos Tribunais de Contas (ADI 1678); a
Associao dos Engenheiros da Petrobras (ADI 500); a Associao Nacional dos Registradores de
Pessoas Naturais (ADI 1788) e Sociedade Brasileira de Psiclogos em prol da Segurana do
Trabalho (ADI 3898), entre outras, foram excludas do controle de constitucionalidade pela
alegao de representarem segmentos de classe.
31
peculiares entidade
60
. Os filiados no podem desempenhar diferentes
atividades econmicas ou profissionais.

O STF entende tambm como segmento de classe os integrantes de
determinada categoria funcional, no podendo as vrias categorias de classes
formadas defenderem o interesse coletivo dos servidores
61
. No entanto, a
legitimao para a propositura de ADI por entidades de classe no depende de
autorizao especfica dos seus filiados, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas.
Assim, a cpula da entidade no necessita de autorizao de seus integrantes
para ser autora no controle abstrato de constitucionalidade.

Quanto aos interesses peculiares, eles so definidos pelo tribunal como
aqueles defendidos por membros vinculados por objetivos comuns, com a

presena de um elemento unificador que, fundado na essencial
homogeneidade, comunho e identidade de valores, constitua um
necessrio fator de conexo capaz de identificar os associados como
membros que efetivamente pertencem a uma mesma classe ou
categoria.
62



iv) Pertinncia temtica
Como j explanada acima, a pertinncia temtica representa um vnculo
entre os interesses da entidade requerente com o objeto da ao direta de
inconstitucionalidade.

Tal mecanismo tornou-se um instrumento muito eficaz na restrio do
acesso ao Tribunal de entidades de classe. Os primeiros debates a respeito de

60
Sob tal argumento, tiveram legitimidade negada a Associao Brasileira de Eleitores (ADI
3613), a Associao Brasileira de Consumidores (ADI 1693) e a Associao dos Empregados da
CAEEB (ADI 34). As duas primeiras, por defenderem interesses muito amplos; a ltima, por
somente congregar pessoas que esto a servio de determinado empregador.
61
Entendimento recorrentes nas ADI 846(Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17.12.1993), ADI 591
(Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22.11.1991) e ADI 809 (Rel. Min. Marco Aurlio DJ 16.04.1993)
62
ADI 108. Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05.06.1992. Tal ao reiteradamente citada na
jurisprudncia do STF, a exemplo das ADI 1771, ADI 2902, ADI 3606, ADI 3613, ADI 3617, ADI
3850 e ADI 3913.
32
vnculo entre a entidade e a lei ocorrem j no julgamento da ADI 305
63
. Na
ocasio, o Ministro Paulo Brossard questiona o fato de entidades privadas
estarem no mesmo patamar de legitimidade que o Presidente da Repblica, o
Procurador Geral da Repblica e os demais rgos pblicos. Em resposta, o
Ministro Moreira Alves pontuou:

(...) Parece-me que temos de fazer distines, admitindo que
alguns dos legitimados para propor ao dessa natureza no estejam
sujeitos ao requisito da pertinncia temtica, como sucede com o
Presidente da Repblica, ao passo que outros o esto, como o
Governador de um Estado que s pode argir a inconstitucionalidade de
lei estadual ou federal que tenha pertinncia com seu Estado.

Neste mesmo julgamento, o Ministro Marco Aurlio abriu dissidncia do
voto do Relator para admitir a necessidade de ligao entre a requerente
(AMB) e a matria veiculada, tratando-se de entidade de classe ou
confederao sindical, igualando-as. Em ADI posteriores, o critrio
concretizou-se jurisprudencialmente
64
.

4.2.1 Conselhos Fiscalizadores

Ao longo da pesquisa quantitativa, encontrei entidades que no se
enquadravam nem como sindicais tampouco como de classe. Eram os
Conselhos
65
, cuja legitimidade tambm no fora reconhecida pelo STF.

Os Conselhos so entidades de fiscalizao profissional, no autnomas,
inseridas no Poder Executivo, com competncias administrativas e submetidas
ao controle ou superviso de rgo da administrao direta o Ministrio -
que tambm no possui a legitimidade pretendida
66
. Para o Tribunal, no so

63
ADI 305, Min. Relator Maurcio Correa. DJ 13.12.02
64
Destaco as ADI 1151 ADI 1096, ADI 1464, ADI 1507, ADI 1519, ADI 1549, que reafirmam o
entendimento da ADI 505.
65
Encontrei os seguintes Conselhos na pesquisa jurisprudencial: Conselho Nacional das
Entidades da Pesca (CONEPE); Conselho Federal de Enfermagem (COFEN); Conselho Nacional
das Associaes dos Ex-Combatentes do Brasil; Conselho Federal de Medicina Veterinria do
Estado do Rio de Janeiro (CRMVRJ); Conselho Federal de Farmcia; Conselho Regional da
Ordem dos Msicos do Brasil.
66
A deciso monocrtica final da ADI 3758, Min. Rel. Ricardo Lewandowski, ressalta que:
muitas vezes, a requerente, na atividade administrativa de regulamentao e fiscalizao do
33
entidades de classe e por tal razo no deteriam a legitimidade ativa ad
causam para o controle abstrato de constitucionalidade. O Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, todavia, tem reconhecimento expresso no
Art. 103, CF.


5. Ponderaes finais


O mapeamento das confederaes sindicais e entidades de classe como
requerentes no controle concentrado do STF evidenciou o grande percentual
de aes diretas de constitucionalidade originrias de diversos setores da
sociedade civil brasileira.

No exagero afirmar que a prevalncia de aes oriundas de
associaes de trabalhadores ligadas ao funcionalismo pblico (em especial de
classes ligadas ao exerccio da atividade jurisdicional, como delegados,
promotores e magistrados) e de associaes de empregadores
(predominantemente ligadas aos setores industriais e comerciais) evidenciem
quais setores civis concentrem maior poder poltico e econmico no pas.

Tal concluso se confirma pela grande capacidade organizativa e
espacial das entidades que atendem aos requisitos do Tribunal e tem suas
demandas apreciadas, uma vez que se organizaram em funo de interesses
homogneos (exigido para entidades de classe) e de agremiao de ao menos
trs federaes e registro no Ministrio do Trabalho (para as confederaes
sindicais), somada exigncia do mbito nacional, muito difceis de serem
atendidos por quaisquer entidades civis. Este fato representa um indicador
elitista de participao ativa da sociedade civil no processo de interpretao da
Constituio, na medida em que a relao entre poder poltico-econmico e
acesso ao controle concentrado de constitucionalidade seja to ntima.


exerccio da profisso poder estar em lado oposto ao dos interesses da prpria categoria dos
msicos, que, associados em uma autntica entidade de classe, poderiam, por hiptese,
impetrar mandado de segurana coletivo contra ato do Conselho. mais uma constatao da
impossibilidade da sobreposio, em um nico ente, das finalidades dos conselhos profissionais
e das entidades que congregam determinada categoria econmica ou profissional.
34
O conceito de sociedade aberta de intrpretes de Hberle, de que a
sociedade vive e reflete continuamente a interpretao de suas leis, cabendo
aos cidados realizarem a construo do significado de sua Constituio
inexistente no modelo constitucional brasileiro. A despeito de a prpria
Constituio excluir do rol de legitimados ativos o prprio cidado, o Tribunal
Constitucional encarregou-se de adotar critrios restritivos de acesso de
grande parte das foras sociais, limitando-a a determinadas entidades
consagradas socialmente.

Neste sentido, a idia de interpretao constitucional construda a partir
da realidade social passa a valer apenas para determinados interesses
polticos, tero sua viso normativa apreciada pelo STF. Assim como se
consolidou em outras esferas institucionais, prevalecero os interesses de
pessoas que vivem uma realidade impossvel para a maioria dos cidados
brasileiros.

Desta forma, retomo premissa do estudo, de que a recepo de novos
intrpretes constitucionais seja um indicador de consolidao da democracia
no processo de hermenutica constitucional, e como tais mecanismos
restritivos impostos pelo STF atingem, alm do prprio controle de normas, a
prpria identidade dos cidados como sujeitos ativos de uma sociedade.














35
6. Bibliografia


HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional A sociedade aberta dos
intrpretes da Constituio: a contribuio para a interpretao pluralista e
procedimental da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Srgio Antnio Fabris Editor, 1997

MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional, 3 ed, So Paulo, Saraiva,
1999

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Trabalho. 33 Ed.
Editora Ltr. pp. 449

VIANNA, L. J. W. ; VIANNA, L. W. ; CARVALHO, Maria Alice Rezende de ;
MELO, Manuel Palacios Cunha ; BURGOS, Marcelo Baumann . A Judicializao
da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil. 1a.. ed. Rio de Janeiro: Editora
Revan, 1999. v. 01. 272 p.

VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal Jurisprudncia Poltica.


Stios:

STF: http://www.stf.gov.br
ANOREG: http://www.anoreg.org.br/
CBL: http://www.cbl.org.br/
ABRADEE: http://www.abradee.org.br/
http://www.ancor.com.br/home/home.htm
ALANAC: http://www.alanac.org.br/2007/index.asp
ABRASCE: http://www.abrasce.com.br/
AMPCON: http://www.ampcon.org.br/index_news.php
ABRABIN: http://www.abrabin.com.br
ANEC: http://www.anec.com.br/
AMB: http://www.amb.com.br
IBGE: http://www.ibge.gov.br
http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG52186-6014,00.html














36

ANEXO I


Entidades Sindicais de empregadores

Confederao nacional da indstria(CNI)
Sindicato nacional da indstria de mquinas (SINDIMAQ)
Sindicato interestadual de indstria de materiais e
equipamentos ferrovirios e rodovirios (SIMEFRE)




Confederao Nacional do Comrcio (CNC)
Confederao das associaes comerciais do Brasil (CACD)
Confederao nacional de dirigentes lojistas (CNDL)
Atacadista
Federao brasileira dos exportadores de caf (FEBEC)
Varejista
Federao Nacional do Comrcio Varejista de Combustveis E de
Lubrificantes (FECOMBUSTVEIS)
Comrcio varejista de produtos farmacuticos
Sindicato do comrcio varejista de produtos farmacuticos no estado de
So Paulo
Em servios de segurana do trabalho
Federao nacional dos sindicatos das empresas de segurana, vigilncia
e transporte de valores
Sindicato nacional das empresas de inspeo de segurana e tcnica
veicular (SINAV)




Confederao nacional de transporte alternativo (CONVAN)
Martimos e fluviais
Federao nacional das empresas de navegao martima, fluvial,
lacustre e de trfego porturio (FENAVEGA)
Sindicato nacional das empresas de navegao martima
(SYNDARMA)
Areos
Sindicato nacional das empresas aerovirias
Sindicato nacional das empresas de txi areo(SNETA)
Rodovirios
Sindicato das empresas de transporte rodovirio de passageiros do
estado de Mato Grosso
Sindicato das empresas de transporte rodovirio intermunicipal e
interestadual do Estado de Gois



Confederao Nacional das Instituies Financeiras
Confederao nacional do sistema financeiro (CONSIF)
Federao Brasileiras das associaes de bancos (FEBRABAN)
Federao nacional das empresas de seguros privados e de
capitalizao (FENASEG)
Federao nacional dos Bancos (FENABAN)
Sindicato nacional das entidades fechadas de previdncia privada
(SINDAPP)
Sindicato dos bancos do Estado do Rio de Janeiro
A. Indstria
B. Comrcio
C. Transportes
martimos,
fluviais e areos

D. Empresas de
crdito

37




Confederao Nacional dos estabelecimentos de ensino (CONFENEN)
Federao nacional dos estabelecimentos de ensino (FENEN)




Confederao nacional da agricultura e pecuria (CNA)
Federao dos plantadores de cana do Brasil (FEPLANA)
Federao nacional das associaes dos produtores de cachaa de
alambique (FENACA)



Confederao nacional dos diretores lojistas
Confederao nacional de sade, hospitais estabelecimentos e
servios (CNS)
Federao brasileira de hospitais
Federao brasileira dos sindicatos e associaes das empresas de
asseio e conservao
Federao das associaes dos engenheiros agrnomos do Brasil
(FAEAB)
Federao das cmaras de diretores lojistas do Estado de So Paulo
Federao nacional das associaes economirias (FENAE)
Federao nacional das empresas de servios tcnicos de informtica
e similares
Sindicato nacional das empresas de radiocomunicaes (SINDER/SP)
Federao nacional dos condomnios (FENACOND)


























G. Outras
categorias
profissionais
E. Estabelecimentos
de educao e
cultura
F. Agricultura
38

ANEXO II

Entidades sindicais de empregados

Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI)
Da construo e do mobilirio
Federao nacional dos trabalhadores nas indstrias da construo e da
madeira
Federao nacional dos trabalhadores nas indstrias na construo
pesada
Urbana
Federao nacional dos trabalhadores nas indstrias urbanas
Extrativa
Confederao nacional dos trabalhadores no setor mineral
Metalrgica, mecnica e de material eltrico
Confederao nacional dos trabalhadores metalrgicos (CNTM)


Confederao nacional dos trabalhadores no comrcio (CNTC)
Corretores de imveis
Federao nacional dos corretores de imveis
Empresas de compra e venda e de locao de imveis
Federao nacional dos corretores de imveis


Confederao nacional dos trabalhadores em transportes aquavirio,
areo, na pesca e nos portos (CONTTMAF).
Confederao Nacional dos trabalhadores martimos, areos e fluviais
(CONTPTMAF)
Areos
Sindicato nacional dos aerovirios
Estivadores
Federao nacional dos estivadores
Porturios
Federao dos porturios
Federao nacional dos conferentes e consertadores de carga e
descarga, vigias porturios, trabalhadores de bloco e arrumadores
Trabalhadores em transportes terrestres
Confederao Nacional dos trabalhadores em transportes terrestres
Ferrovirios
Federao nacional dos trabalhadores ferrovirios (FNTF)



Confederao nacional dos trabalhadores em comunicao e publicidade
(CONTCOP)




Empresas de seguro privado e capitalizao, agentes
autnomos de seguros privados e de crditos e em
entidades de previdncia privada
Confederao Nacional dos trabalhadores nas empresas de crdito
(CONTEC)
Sindicato nacional dos trabalhadores em resseguros (SINTRes)



A. Trabalhadores
na indstria
B. Trabalhadores
no comrcio
C. Trabalhadores em
transportes
martimos, fluviais e
areos

D. Trabalhadores
em comunicaes
e publicidade
E. Trabalhadores
em empresas de
crdito

39
Confederao nacional dos trabalhadores em estabelecimentos
de educao e cultura (CNTEEC)
De ensino
Confederao nacional dos trabalhadores em educao (CNTE)
Confederao de Professores do Brasil(CPB)
Sindicato dos trabalhadores em educao do estado do Amazonas
(SINTEAM)
Sindicato dos trabalhadores em educao de Gois (SINTEGO)
Sindicato nacional dos docentes das instituies de ensino superior
(ANDES)


Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL)
Confederao das federaes de engenheiros agrnomos do brasil
(CONFAEAB)
Confederao dos qumicos
Federao nacional dos administradores (FENAD)
Federao nacional dos advogados
Federao nacional dos economistas (FENECON)
Federao nacional dos farmacuticos
Federao nacional dos tcnicos industriais(FENTEC)
Sindicato dos contabilistas de Santo Andr


Confederao dos trabalhadores na agricultura (CONTAG)




Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB)
Confederao Nacional do Ministrio Pblico (CONAMP)
Servidores Municipais e Estaduais
Federao brasileira de associaes de fiscais de tributos estaduais
(FEBRAFITE)
Federao nacional da polcia civil (FENAPOL)
Federao nacional de sindicatos e associaes de fiscais de tributos
estaduais (FAFITE)
Federao nacional do fisco estadual (FENAFISCO)
Federao nacional dos sindicatos e associaes de servidores dos
poderes legislativos estaduais e do DF (FENAL)
Federao nacional dos Servidores do Judicirio nos estados e DF
(FENAJUD)
Sindicato dos defensores pblicos do estado do Mato Grosso do
Sul (SINDEP/MG)
Sindicato dos reformados e pensionistas das polcias militares,
brigadas militares e corpos de bombeiros militares do Brasil
(SINDREP)
Sindicato dos trabalhadores pblicos do estado do Esprito Santo
(SIDIPUBLICOS)
Sindicato dos trabalhadores em gua, esgoto e meio ambiente no
estado do Esprito Santo (SINDAEMA)
Servidores Federais
Confederao democrtica dos trabalhadores do servio pblico
federal (CONDSEF)
Confederao dos integrantes e beneficirios das foras armadas e
auxiliares (CONFAMIL)
Confederao Nacional dos delegados de polcia de
carreira (CONDEPOL)
Confederao nacional dos trabalhadores em estabelecimentos de
ensino (CONTEE)
Federao das associaes de militares da reserva remunerada, de
reformados e pensionistas das foras armadas e auxiliares (FAMIR)
F. Trabalhadores
em
estabelecimentos
de educao e
cultura
G. Profissionais
liberais
H. Trabalhadores
na agricultura
G. Servidores
pblicos
40
Federao das entidades dos trabalhadores do ministrio da
sade(FETRAMES)
Federao nacional das associaes de servidores da Justia do
Trabalho
Federao nacional dos auditores fiscais da previdncia social
(FENAFISP)
Federao nacional dos fiscais de contribuies previdencirias
(FENAFISP)
Federao nacional dos servidores das autarquias de fiscalizao do
exerccio profissional (FENASERA)
Federao nacional dos sindicatos de trabalhadores em previdncia
social (FENASPS)
Federao nacional dos sindicatos e associantes de trabalhadores da
justia do trabalho (FENASTRA)
Sindicato dos servidores pblicos federais do distrito federal
(SINDSEP)
Sindicato nacional dos auditores fiscais da receita federal (UNAFISCO)
Sindicato nacional dos auditores fiscais do tesouro
nacional(SINDFISCO)
Sindicato nacional dos procuradores autrquicos dos assistentes
jurdicos e dos advogados da administrao direta, indireta e
fundacional da Unio
Sindicato nacional dos servidores administrativos e auxiliares da
receita federal (SINDSARF)




Confederao Brasileira de aposentados e pensionistas
Confederao nacional dos empregados nas empresas de gerao,
transmisso e distribuio de eletricidade (CONFELUZ)
Confederao nacional dos trabalhadores na sade (CNTS)
Federao brasileira dos trabalhadores da rea de segurana penal
(FEBRASPEN)
Federao nacional das secretrias e secretrios
Federao nacional dos agentes lotricos
Federao nacional dos empregados de processamento de dados
(FENADADOS)
Federao nacional dos sindicatos dos atletas profissionais de futebol
e demais modalidades esportivas (FENASAP)
Sindicato dos empregados em estabelecimentos de servios de sade
de So Jos dos Campos e regio

















H. Outras
categorias
profissionais
41

ANEXO III

Associaes de Classe

Quanto categoria econmica

Associao Nacional Para Difuso de Adubos e Corretivos Agrcola (ANDA)


Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao (ABIA)
Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais (ABINAM)
Associao Brasileira da Indstria de Artigos, Equipamentos Mdicos,
Odontolgicos, Hospitalares de Laboratrios
Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ)
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE)
Associao Brasileira da Indstria Grfica Nacional (ABRIGAF)
Associao Brasileira de Engenharia Industrial (ABEMI)
Associao Brasileira de Shoppings Centers (ABRASCE)
Associao dos Laboratrios Farmacuticos Nacionais (ALANAC)
Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas De Vidro
Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)

Associao Nacional das Empresas de Transportes Rodovirios
Interestaduais E Internacionais de Passageiros (RODONAL)
Associao Brasileira das Empresas de Transporte Rodovirio
Intermunicipal, Interestadual E Internacional de Passageiros (ABRATI)
Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU)

Associao Brasileira de Supermercados (ABRAS)
Associao Brasileira do Comrcio Farmacutico (ABCFARMA)
Associao Comercial de Porto Alegre
Associao do Comrcio Exterior do Brasil (AEB)
Associao Brasileira dos Comerciantes e Importadores Autnomos de
Veculos Automotores (ABRACIVA)
Associao Brasileira dos Concessionrios Mercedes-Benz
Associao Nacional dos Exportadores de Cereais (ANEC)
Associao Nacional dos Proprietrios E Comerciantes de Armas (ANPCA)



Associao Nacional das Corretoras
Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento e
Investimento (ACREFI)


Associao Brasileira de Empresas de Rdio e Televiso (ABERT)
Associao Brasileira de Gastronomia, Hospitalidade E Turismo (ABRESI)
Associao Brasileira de Radiodifuso, Tecnologia E Telecomunicaes
(ABRATEL)
Associao Brasileira de Televiso Por Assinatura
Associao Brasileira das Empresas Locadoras de Auto Veculos (ABLA)
Associao Brasileira das Empresas de Telecomunicaes Por Satlites
(ABETS)
Associao Brasileira das Prestadoras de Servios De Telecomunicaes
Competitivas (TELCOMP)
Associao Cemitrios do Brasil (ACEMBRA)
B. Indstria
C. Transporte
D. Comrcio
F. Servios
A. Agrrio

E. Finanas

42
Associao das Empresas de Estacionamentos E Garagens do Estado de
Gois
Associao de Empresas de Processamento de Dados (ASSESPRO
NACIONAL)
Associao dos Locadores de Equipamentos Construo Civil (ALEC)
Associao Nacional de Televises Educativas e Comunitrias (ANTEC)
Associao Nacional das Operadoras Celulares (ACEL)
Associao Sul Paraibana de Radiodifuso (ASPRAD)



Quanto categoria profissional




Associao Brasileira dos Fiscais Tributrios (ABRAFIT)
Associao Brasileira dos Professores do Ensino Pblico (ABRAPEP)
Associao dos Analistas de Comrcio Exterior (AACE)
Associao dos Auditores de Finanas Pblicas do Estado do Rio
Grande do Sul (AFERGS)
Associao dos Peritos Criminais Federais (APCF)
Associao dos Servidores Ocupantes de Cargos de Nvel Superior Do
Ministrio Das Relaes Exteriores (ANS)
Associao Nacional dos Advogados da Unio (ANAUNI)
Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP)
Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio (ADPU)
Associao Nacional dos Fiscais de Contribuies Previdencirias (ANFIP)
Associao Nacional dos Membros das Carreiras da Advocacia-Geral
da Unio
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP)
Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas (ABRACOM)
Associao Nacional dos Procuradores da Previdncia Social
(ANPPREV)
Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR)
Associao Nacional dos Procuradores de Estado (ANAPE)
Associao Nacional dos Procuradores Federais (ANPAF)
Associao Nacional dos Servidores da Previdncia Social (ANASPS)
Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil (UNAFE)





Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUPE)
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
Associao Nacional dos Juzes Classistas da Justia do Trabalho
(ANAJUCLA)
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
(ANAMATRA)
Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES)





Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil
(ATRICON)




G. Associaes de
Funcionrios
Pblicos
G2. Associaes de
Funcionrios
Pblicos ligados ao
Poder Judicirio

G1. Associaes de
Funcionrios
Pblicos ligados ao
Poder Executivo
G3. Associaes de
Funcionrios
Pblicos ligados ao
Poder Legislativo

43


Associao de Pensionistas das Foras Armadas (APFA)
Associao dos Ativos, Inativos e Pensionistas das Polcias Militares,
Brigadas Militares e Corpos de Bombeiros Militares do Brasil (ASSINAP)
Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (ADEPOL)
Associao dos Ex-Combatentes de Ribeiro Preto E Regio
Associao dos Servidores Militares da Reserva Remunerada,
Reformados E Pensionistas das Foras Armadas (ASMIR)
Associao Nacional das Entidades Representativas dos Cabos e
Soldados Militares e Corpos de Bombeiros Militares do Brasil (ANERCS)
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
Associao Nacional dos Oficiais Militares Estaduais (AME)
Unio do Policial Rodovirio do Brasil (UPRB)




Associao dos Notrios e Registradores do Brasil (ANOREG/BR)
Associao dos Substitutos dos Servios Notariais E Registrais do
Brasil
Associao dos Titulares das Serventias Extrajudiciais do Brasil
(ATEB)
67

Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais (ARPEN)




Outras



Associao Brasileira das Companhias Abertas (ABRASCA)
Associao Brasileira das Empresas Trading (ABECE)
Associao Brasileira de Consultores Tributrios
Associao Brasileira de Engenheiros Rodovirios (ABER)
Associao Brasileira dos Distribuidores de Energia Eltrica (ABRADEE)
Associao Brasileira dos Extratores E Refinadores de Sal (ABERSAL)
Associao dos Empregados da Companhia Auxiliar de Empresas
Eltricas Brasileiras (ASEC)
Associao dos Engenheiros da Petrobrs (AEPET)
Associao dos Juzes de Paz brasileiros (AJUBRAS)
Associao Nacional dos Funcionrios do Banco do Brasil (ANABB)
Associao Nacional dos Representantes Comerciais do Brasil
(ANARE)
Institutos dos Jornalistas Brasileiros
Ordem dos Empresrios do Brasil
Sociedade Brasileira de Psiclogos Em Prol da Segurana No Trabalho





Associao Brasileira de Consumidores (ABC)
Associao Brasileira de Defesa do Cidado (ABRADEC)
Associao Brasileira de Eleitores (ABRAE)
Associao de Incentivo Educao e Sade de So Paulo
Associao Nacional de Defesa Vegetal (ANDEF)
Associao Nacional dos Devedores de Instituies Financeiras (ANDIF)
Associao Nacional de Municpios E Meio Ambiente (ANAMMA)


67
Antiga Associao dos Notrios e Registradores do Brasil
G.4 Associaes de
Policiais e de
Militares
G.5 Associaes
de Notrios
H. Associaes de
profissionais
diversos
I. Associaes de
defesa de
interesses difusos
e coletivos
44



Associao Brasileira de Bingos (ABRABIN)
Associao Brasileira de Biomedicina
Associao Brasileira de Cmaras Municipais (ABRACAM)
Associao Brasileira de Conselhos e Tribunais de Contas dos Municpios
(ABRACCOM)
Associao Brasileira de Criminalstica (ABC)
Associao Brasileira de Imprensas Oficiais (ABIO)
Associao Brasileira dos Inquilinos
Associao Brasileira dos Jornais do Interior (ABRAJORI)
Associao dos Servidores do Instituto Brasileiro do Caf
Associao Mdica Brasileira
Associao Nacional de Jornais
Cmara Brasileira do Livro
Movimento Nacional de Autores, Msicos e Intrpretes (MONAMI)
Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
Unidas Grfica e Editora LTDA (UNIGRAF)

J. Outros