Derecho Internacional Pblico Tema 11

TEMA 11
EL ESTADO Y EL ESPACIO
1. La competencia territorial del Estado ......................................................................... 1
1.1. Consideraciones generales ................................................................................. 1
1.2. Concepto ......................................................................................................... 2
1.3. Naturaleza jurdica ............................................................................................ 2
2. Adquisicin y prdida de la soberana ........................................................................ 2
2.1. Ocupacin ........................................................................................................ 2
2.2. Cesin ............................................................................................................. 2
2.3. Principios generales que regulan la adquisicin y prdida del territorio ...................... 3
3. La delimitacin del espacio estatal: fronteras y relaciones de vecindad ........................... 4
3.1. Fronteras ......................................................................................................... 4
3.2. Relaciones de vecindad (remitido) ....................................................................... 4
4. Modificaciones en el ejercicio de la competencia territorial ............................................ 4
4.1. Cesin de uso ................................................................................................... 5
4.2. Establecimiento de bases militares en territorio extranjero ...................................... 5
4.2.1 Concepto ..................................................................................................... 5
4.2.2 Modos de ejercicio ........................................................................................ 5
4.2.3 El rgimen espaol ....................................................................................... 5
5. Concepto, delimitacin y rgimen jurdico del espacio areo ......................................... 6
5.1. Concepto y delimitacin ..................................................................................... 6
5.2. Rgimen jurdico internacional ............................................................................ 7
5.3. Rgimen jurdico espaol ................................................................................... 8
1.La competencia territorial del Estado
El Estado es una entidad territorial compuesta por poblacin, territorio y soberana.
1.1.Consideraciones generales
Hay 4 consideraciones a tener en cuenta acerca de la competencia territorial del Estado:
1. El Estado ejerce sus competencias en su territorio con carcter exclusivo, con la
exclusin del resto de Estados.
2. Las competencias del Estado en su territorio pueden ser:
De tipo territorial: Sobre las cosas o los hechos que sucedan en el territorio
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De tipo personal: Sobre las personas que se encuentren dentro del territorio, ya
sean nacionales del Estado o extranjeros.
En supuestos excepcionales, hay una competencia jurisdiccional extraterritorial. Por
ejemplo, el caso Pinochet.
3. El DIP puede restringir o limitar el ejercicio de competencias por parte del Estado.
4. Existen determinados espacios en los que los Estados no pueden ejercer ninguna
competencia. Por ejemplo, los espacios de inters internacional como las zonas polares.
1.2.Concepto
El concepto de territorio debe abordarse desde una perspectiva tridimensional: el espacio
terrestre, el subsuelo, la atmsfera, las aguas interiores y tambin las adyacentes a la costa. El
territorio est delimitado por fronteras.
1.3.Naturaleza jurdica
Aunque existen distintas teoras acerca de la naturaleza jurdica del territorio, se considera
que la naturaleza jurdica del territorio es la esfera de competencia o de actividad del Estado, es
decir, aquella zona en la que el Estado puede ejercer su poder.
2.Adquisicin y prdida de la soberana
2.1.Ocupacin
Es la frmula actual y generalizada de adquisicin del territorio aunque histricamente han
existido otras como la conquista y el descubrimiento. Para que se pueda hablar de ocupacin,
tienen que existir 2 elementos:
1. Elemento material. Consiste en la toma de posesin efectiva sobre un territorio. En
materia de ocupacin, es decisiva la ocupacin efectiva de un territorio. Necesita varias
condiciones, por ejemplo, la ocupacin fsica del territorio debe ser continuada, notoria
(pblica) y pacfica (ningn otro Estado debe oponerse a esa ocupacin).
2. Elemento espiritual. Consiste en la existencia de la voluntad inequvoca de
adquirir/ocupar el territorio. Su prueba es bastante difcil. Adems pueden existir casos en
los que la manifestacin de la voluntad se de en primer lugar por un particular o una
empresa. Por ejemplo, una empresa norteamericana que llega a una isla desierta. Para que
la ocupacin sea jurdicamente correcta, el Estado deber ratificarla despus.
2.2.Cesin
La cesin consiste en una declaracin hecha por parte de un Estado en la cual se renuncia a
un determinado territorio a favor de otro Estado. Para que surta efectos, ser necesario que el
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Estado que recibe el territorio lo acepte. En cualquier caso, se dan ambos elementos, tanto una
manifestacin de voluntad por parte del Estado que recibe el territorio como una ocupacin
efectiva. Mientras no se produzca la ocupacin efectiva, la cesin no produce efectos jurdicos.
Existen varios tipos de cesin:
Cesin gratuita
Cesin onerosa
o Permuta
o Compraventa, por ejemplo los casos de Estados Unidos con Alaska y Louisiana.
2.3.Principios generales que regulan la adquisicin y prdida del
territorio
Se parte del principio general, que es el ms importante, en materia de adquisicin del
territorio: la ocupacin efectiva. Tambin se conoce con el nombre del Pri ncipi o de
efectivi dad. Se aplica a gran parte de los casos de adquisicin de territorio pero conoce una
excepcin.
En determinados casos, el principio de efectividad es sustituido por el principio de uti
possi deti i uri s, que no se fundamenta en la ocupacin efectiva del territorio, sino en la existencia
de algn ttulo jurdico sobre ese territorio. Este principio se aplica slo en los supuestos de
adquisicin del territorio derivados de los procesos de descolonizacin. El ttulo jurdico puede ser
un tratado internacional, un mapa, etc. que demuestre que el territorio del Estado no es slo el
ocupado por la poblacin. Se ha dado en Amrica Latina y, especialmente, en frica.
En otros casos, se ha aplicado el pr i nci pio de i ntangi bi li dad que consiste en mantener
la integridad territorial tal y como estaba en el momento en que se produjo la independencia de los
Estados. Se dio, por ejemplo, entre Per y Ecuador.
Entre el principio de efectividad y el principio del uti possideti iuris existen las siguientes
relaciones en un supuesto de adquisicin de territorio.
1.Que puedan aplicarse tanto uno como otro. En caso de una descolonizacin privar el
principio del uti possideti iuris, como excepcin a la regla general.
2.Que slo pueda aplicarse el principio del uti possideti iuris.
3.Que slo pueda aplicarse el principio de efectividad, cuando no existe un ttulo jurdico
que permita la aplicacin del principio del uti possideti iuris.
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3.La delimitacin del espacio estatal: fronteras y relaciones
de vecindad
3.1.Fronteras
Se entiende como frontera a todo lmite al territorio de un Estado. Para delimitar las
fronteras se utilizan los siguientes criterios:
1. Geogrfico. Cualquier elemento geogrfico, por ejemplo un ro o una cordillera.
2. Tcnico. Por ejemplo, se trazan dos puntos que se unen mediante una lnea recta. Este
sistema es el que se utiliza generalmente en los desiertos. Otro criterio tcnico consiste en la
utilizacin de un paralelo como frontera. Este es el caso de la frontera que separa Corea de
Norte y Corea del Sur, el paralelo 38.
3. Circunstancias anteriores. Las fronteras pueden delimitarse con base a situaciones
jurdicas anteriores o lmites ya existentes. En este caso, el principio de uti possideti iuris es
tambin un ejemplo de delimitacin de fronteras conforme a lmites ya existentes porque se
basa en la posibilidad de probar los lmites establecidos durante el perodo colonial.
El principio de uti possideti iuris naci como un principio de Derecho Internacional
regional hasta que, en 1986, el TIJ en el asunto Burkina-Fasso vs. Mali, lo declar principio
de DI general. En 1989, un tribunal arbitral, en el asunto de Guinea Bissau vs. Senegal, lo
utiliz para delimitar el territorio martimo de los Estados, algo que nunca se haba hecho.
En materia de delimitacin martima no es un principio de carcter general.
4. Supuesto especfico de delimitacin de fronteras mediante un ro. Se distingue si
el ro es navegable o no. Si no es navegable, el criterio utilizado es la lnea media
equidistante entre las dos orillas. Si el ro es navegable, el criterio estar en funcin del
canal de navegacin y la frontera ser la lnea media del citado canal, independientemente
de su situacin con relacin a las dos orillas, el canal de navegacin no tiene porqu estar
necesariamente situado en el centro del ro.
En el caso de ros que son navegables por una parte y no lo son por otra, se aplicarn los
criterios anteriores en funcin de la caracterstica.
3.2.Relaciones de vecindad (remitido)
4.Modificaciones en el ejercicio de la competencia territorial
Se parte de una regla general: El Estado ejerce competencia exclusiva en su territorio, o sea,
ningn otro Estado puede ejercer competencias sobre ese territorio. Esta regla general puede tener
excepciones. En determinados casos y bajo determinadas condiciones, un Estado podr autorizar a
otro el ejercicio de competencias sobre su territorio. Estas excepciones son:
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1. La cesin de uso
2. El establecimiento de bases militares en territorio extranjero.
4.1.Cesin de uso
En 1903 se celebr un tratado internacional entre Panam y Estados Unidos (EEUU). Las
partes acordaron que Panam cedera una extensin de 10 millas de anchura en su territorio a
EEUU para que ste construyera un canal de navegacin. En el tratado se dispona que EEUU
administrara de forma perpetua el territorio cedido. En 1997, Panam y EEUU firmaron otro
tratado internacional, el tratado Carter-Torrijos, en el que acordaron extender la administracin
estadounidense sobre el territorio hasta el ao 2000. A partir de ese momento, el territorio ha
vuelto a ser administrado por Panam, aunque EEUU se reserva una facultad de tutela sobre ese
territorio en caso de grave crisis.
4.2.Establecimiento de bases militares en territorio extranjero
4.2.1Concepto
Se trata de una autorizacin que concede un Estado para que, en alguna zona estratgica de
su territorio, otro Estado establezca o despliegue a sus fuerzas armadas.
4.2.2Modos de ejercicio
Existen, principalmente, dos modos de ejercicio:
1. A travs de tratados multilaterales. Como el caso de la OTAN.
2. A travs de tratados bilaterales. Un ejemplo es la prctica espaola, el Tratado de
cooperacin para la defensa firmado con EEU en 1988.
4.2.3El rgimen espaol
Las relaciones de cooperacin para la defensa entre EEUU y Espaa se remontan a 1953. En
esa fecha, Espaa autoriz el establecimiento de determinadas bases militares estadounidenses en
territorio espaol. Como contraprestaciones, Espaa obtuvo ayuda econmica, industrial y militar.
Con la entrada de Espaa en la OTAN, se firma el tratado de 1988, que nicamente militar y
es muy diferente a los anteriores. Algunos principios del tratado son:
1. Est previsto que, en el cumplimiento del tratado, las partes tendrn en cuenta el tratado de
la OTAN.
2. A travs de este tratado, Espaa autoriza a EEUU al establecimiento de bases militares en
su territorio.
3. Tambin autoriza a EEUU al uso del territorio (mar territorial, espacio areo y espacio
terrestre) para operaciones de circulacin o repostaje.
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4. Las partes se comprometen, en caso de crisis o conflicto, a celebrar acuerdos bilaterales que
refuercen el rgimen jurdico previsto en el acuerdo.
5. EEUU se compromete a no introducir material nuclear en territorio espaol, salvo
autorizacin del Gobierno espaol.
6. Se permite a las fuerzas militares de ambos Estados realizar escalas en el otro Estado sin
necesidad de que el Estado que recibe a esa fuerza extranjera solicite informacin sobre el
tipo o la cantidad de armas que se llevan a bordo.
7. Con relacin a la jurisdiccin sobre el personal militar estadounidense que se encuentre en
las bases situadas en territorio espaol, se establece el principio de concurrencia. Hasta
1988, el ejercicio de la competencia era nicamente a favor de los tribunales
norteamericanos. En la prctica, significa que si un militar estadounidense comete un delito
en territorio espaol, sern competentes tanto los tribunales espaoles como los
estadounidenses.
5.Concepto, delimitacin y rgimen jurdico del espacio
areo
5.1.Concepto y delimitacin
Las fuentes del derecho del espacio areo estn bastante bien delimitadas y son muy
abundantes: tratados internacionales, costumbres internacionales y prctica de los Estados. Los
tratados ms importantes son la Convencin de Pars de 1919 y la Convencin de Chicago sobre
aviacin civil internacional de 1944.
En estos dos tratados, se recoge un principio fundamental: la soberana del Estado
territorial sobre su espacio areo supradyacente. Este principio est recogido en el art. 1 de
la Convencin de Chicago. En ninguno de los tratados se establece una correcta delimitacin del
espacio areo. En el art. 3 de la Convencin de Chicago de 1944 se delimita el espacio areo de
forma horizontal: el espacio areo del Estado se extiende sobre el territorio terrestre y sobre el
mar territorial del Estado (12 millas). La delimitacin vertical no est recogida, ni en los dos
tratados antes mencionados, ni en la Convencin de 1967 sobre el espacio ultraterrestre.
Esta delimitacin es importante porque el rgimen jurdico que se aplica al espacio areo es
el de soberana territorial del Estado y el que se aplica al espacio ultraterrestre es el de libertad de
uso y no apropiacin nacional.
Las grandes potencias siempre han sido partidarias de que el espacio areo fuera muy
reducido mientras que el resto de Estados ha pretendido lo contrario.
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5.2.Rgimen jurdico internacional
Los principios ms importantes del Convenio de Paris de 1919 y del Convenio de Chicago de
1944 son:
1. El Estado territorial es soberano sobre su espacio areo supradyacente. Este
principio se consagr en la Convencin de Pars de 1919.
2. La soberana del Estado territorial se extiende sobre la zona terrestre y el mar
territorial. As est establecido en el art. 3 de la Convencin de Chicago de 1944,
posteriormente refrendado en la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del mar
de 1982.
3. Como consecuencia de la soberana del Estado sobre su espacio areo superadyacente, no
se podr explotar ningn servicio areo en o sobre el territorio de un Estado
sin que exista una autorizacin previa por parte de ste.
4. Ninguna aeronave de cualquier Estado podr volar o aterrizar en el territorio
de otro Estado sin su autorizacin.
5. Un Estado podr limitar o negar el acceso de aeronaves a su espacio areo.
6. Un Estado puede exigir el aterrizaje, en uno de sus aeropuertos, de cualquier
aeronave que sobrevuele su espacio areo sin autorizacin o cuando existan
dudas acerca de la legalidad de esa autorizacin.
7. En ningn caso se podr recurrir al uso de armas contra aeronaves civiles en
vuelo.
8. Un Estado podr establecer prohibiciones de vuelo sobre determinadas zonas de su
territorio siempre que se cumplan una serie de condiciones:
1) Que no se establezca ningn tipo de discriminacin entre aeronaves.
2) La zona sobre la que se prohbe el vuelo debe tener una extensin razonable, que no
perjudique en demasa la navegacin area.
3) Debe informarse a la OACI
1
(Organizacin para la aviacin civil internacional) sobre
el establecimiento de la zona de prohibicin.
9. Tambin se podr prohibir la navegacin sobre la totalidad del espacio areo,
en casos excepcionales, y siempre que se haga sin discriminacin.
10. Las aeronaves que vuelen sobre zonas de prohibicin debern aterrizar inmediatamente en
un aeropuerto, sin que pueda usarse contra ellas la fuerza armada.
11. La ley aplicable a una aeronave es la del Estado en que se ha matriculado.
1
OACI: Organizacin de Aviacin Civil Internacional. En ingls, ICAO: International Civil Aviation
Organization.
http://www.icao.int
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5.3.Rgimen jurdico espaol
Se inspira en el rgimen internacional y est contenido en una ley de 1960 que, en buena
parte, lo reproduce. Algunas notas acerca del rgimen jurdico espaol:
1. El Estado espaol tiene soberana sobre su espacio areo supradyacente.
2. El rgimen de navegacin area por territorio espaol estar sujeto a las correspondientes
autorizaciones del Estado espaol.
3. La ley de 1960 permite establecer zonas donde se prohbe el sobrevuelo de aeronaves.
4. La ley espaola permite tambin establecer una supresin total de las actividades areas en
el territorio espaol.
5. Se consideran aeronaves espaolas aquellas inscritas en el registro areo espaol y, por lo
tanto, se les aplicar el rgimen jurdico espaol.
Adems, Espaa es parte en 3 tratados internacionales que regulan la materia:
Tratado de Tokio
Establecido para reprimir las acciones delictivas que se cometieran a bordo de
aeronaves. En estos casos, el tratado establece que el juez competente para conocer esa
infraccin ser el del lugar de matriculacin de la aeronave.
Tratado de La Haya
Se estableci bsicamente para fortalecer los mecanismos de extradicin de aquellas
personas que hubieran cometido delitos dentro de aeronaves. Tambin establece una
clusula de salvaguarda: si las autoridades donde se encuentra el sujeto que ha
cometido el acto ilcito no efectan la extradicin, estarn obligadas a juzgarlo en su
propio territorio.
Tratado de Montreal
Complementa y ampla los tratados anteriores.
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