Derecho Internacional Pblico Tema 5

TEMA 5
LAS NORMAS CONVENCIONALES. EL DERECHO DE
LOS TRATADOS (II)
1. Entrada en vigor y aplicacin provisional .................................................................... 1
1.1. Entrada en vigor ............................................................................................... 1
1.2. Aplicacin provisional de los tratados internacionales ............................................. 2
2. Depsito, registro y publicacin de los tratados .......................................................... 2
2.1. Depsito .......................................................................................................... 2
2.2. Registro y publicacin de los tratados .................................................................. 3
3. Enmienda y modificacin de los Tratados ................................................................... 3
3.1. Enmienda ........................................................................................................ 3
3.2. Modificacin de los tratados ................................................................................ 4
4. Nulidad, terminacin y suspensin de los Tratados ...................................................... 4
4.1. Causas de nulidad de los tratados internacionales .................................................. 4
4.2. Causas de terminacin de los tratados internacionales ........................................... 5
4.3. Suspensin de la aplicacin de los tratados ........................................................... 6
1.Entrada en vigor y aplicacin provisional
1.1.Entrada en vigor
Se entiende por entrada en vigor de un tratado el momento en el que las normas que
componen ese tratado comienzan su vigencia. Es el momento a partir del cual el texto del tratado
comienza a producir efectos jurdicos entre las partes, entre los Estados contratantes. As lo prev
el art. 24 del Convenio de Viena de 1969. En este artculo se establecen dos reglas al respecto:
1. Un tratado entrar en vigor de la manera y en la fecha que en l se disponga o acuerden las
partes en las negociaciones.
2. A falta de acuerdo entre los Estados negociadores, el tratado entrar en vigor tan pronto
como se tenga constancia del conocimiento de todos los Estados negociadores. Esta regla es
la menos aplicada.
Generalmente, la mayora de los tratados internacionales entra en vigor cuando un
determinado nmero de Estados manifiesta su consentimiento. Por ejemplo, el Convenio de Viena
de 1969 exiga 35 ratificaciones para su entrada en vigor.
1/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
Existen determinados tratados que permiten la adhesin a Estados y organizaciones
internacionales que no han participado en la negociacin. En este caso, el art. 24 establece que el
tratado entrar en vigor para esos Estados y organizaciones internacionales en la fecha en que
manifiesten su consentimiento, a menos que el tratado disponga otra cosa.
1.2.Aplicacin provisional de los tratados internacionales
En la mayora de las ocasiones, el texto o las disposiciones incluidas en un tratado pueden
llegar a aplicarse antes de la entrada en vigor del tratado. Esta situacin est regulada en el art. 25.1
del Convenio de Viena de 1969: Un tratado o una parte de l se aplicar provisionalmente antes
de su entrada en vigor:
a) si el propio tratado as lo dispone: o
b) si los Estados negociadores han convenido en ello de otro modo.
Esta aplicacin provisional finaliza con la entrada en vigor del tratado.
2.Depsito, registro y publicacin de los tratados
2.1.Depsito
La institucin del depsito y la figura del depositario aparecen en el DI a principios del siglo
XIX y coinciden con la aparicin de los primeros tratados multilaterales. El depsito es el acto
por el cual se hace constar en el plano internacional el consentimiento en obligarse
definitivamente por un tratado. El acto del depsito es un acto ms o menos formal que
consiste en la entrega al depositario del documento en el que consta el consentimiento de un
Estado en obligarse.
La figura del depositario se designa por los Estados negociadores. Bien expresamente en el
propio tratado o bien en un documento aparte. El Convenio de Viena de 1969 reglamenta el
depsito y el depositario en los arts. 76 y 77. Segn el art. 76, pueden ser depositarios uno o varios
Estados, una organizacin internacional o el funcionario principal de una organizacin
internacional (art. 76.1).
Actualmente, la funcin de depositario general de todos los tratados internacionales
corresponde al Secretario General de las Naciones Unidas. Las funciones del depositario abarcan
todos los actos relativos a la vida del tratado cuya custodia se le confa. El depositario custodia el
texto original del tratado y cualquier otro instrumento, notificacin o comunicacin relativa al
mismo. Ese depositario tiene tambin la obligacin de registrar el texto del tratado en la Secretara
General de las Naciones Unidas.
Las funciones del depositario son funciones de recepcin, transmisin, informacin o
custodia que el funcionario deber desempear con la debida diligencia.
2/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
2.2.Registro y publicacin de los tratados
La Carta de las Naciones Unidas, con el objetivo de eliminar los denominados acuerdos
secretos, establece en su art. 102.1 que:todo tratado y todo acuerdo internacional concertados
por cualesquiera Miembros de las Naciones Unidas, sern registrados en la Secretara y
publicados por sta a la mayor brevedad posible. En caso de incumplimiento, el Estado parte en
el tratado que quiera invocarlo, no podr hacerlo ante ningn rgano de ONU.
El reglamento sobre registro y publicacin de los tratados, publicado en 1947) distingue 2
tipos de registros:
Obligatorio. El que se prev para los tratados celebrados para los Estados miembro de
ONU.
Voluntario. Cuando el tratado ha sido celebrado por Estados que no son miembros de
ONU.
En cuanto a la publicacin del tratado, tambin es un acto exigido por el art. 102 de la Carta
ONU y es obligatorio a efectos del Derecho espaol, segn el art. 1.5 del Cdigo Civil.
3.Enmienda y modificacin de los Tratados
3.1.Enmienda
La enmienda viene a ser la expresin de un cambio en el tratado, susceptible de afectar a
todos los Estados parte. As lo establece el art. 39 del Convenio de Viena de 1969: Un tratado
podr ser enmendado por acuerdo entre las partes. salvo en la medida en que el tratado
disponga otra cosa.
Para enmendar un tratado bilateral, es necesario el acuerdo de los dos Estados. En cambio,
en los tratados multilaterales, no es preciso el acuerdo comn y se aplica un procedimiento distinto
recogido en el art. 40 del Convenio de Viena.
Este procedimiento consta de una fase inicial constituida por la denominada propuesta de
enmienda, que tiene que notificarse a todos los Estados parte. Todos ellos tienen el derecho a
participar en la negociacin y celebracin del acuerdo que tenga por objeto enmendar el tratado.
Segn el art. 40.3, ... todo Estado facultado para llegar a ser parte en el tratado estar tambin
facultado para llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada.
Una vez que se ha aceptado la propuesta y se ha celebrado el acuerdo de enmienda, ste
slo obligar a los Estados que llegasen a ser partes en el mismo, pero no a los dems Estados parte
en el tratado originario.
Si un Estado se adhiere al tratado despus de la entrada en vigor de la enmienda, se
considera que ese Estado es parte en el tratado enmendado y, al mismo tiempo, ser parte en el
3/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
tratado no enmendado con respecto a aquellos Estados que no sean parte en el tratado enmendado,
salvo que el Estado que se adhiere haya manifestado una intencin diferente.
3.2.Modificacin de los tratados
La modificacin de un tratado est regulada en el art. 41 del Convenio de Viena de 1969. Es
un acuerdo que se celebra nicamente entre algunos de los Estados parte en el tratado y que est
dirigido nicamente a regular las relaciones entre esos Estados. La regla general es la misma que
rige con respecto a la enmienda, las modificaciones estarn permitidas siempre y cuando no estn
prohibidas en el texto del tratado. Si la modificacin no est prohibida por el tratado, es necesario
que se cumplan las siguientes condiciones:
1. La modificacin no puede afectar a los derechos y obligaciones que el tratado concede a las
otras partes.
2. La modificacin no podr afectar a ninguna disposicin del tratado cuya modificacin sea
incompatible con el objeto y fin del tratado.
3. Las partes interesadas en modificar el tratado tienen que notificar a las dems partes su
intencin de celebrar el acuerdo, as como la modificacin propuesta.
Si no se respetan estas condiciones, los Estados que desean modificar el texto del tratado
incurrirn en responsabilidad internacional por incumplimiento de sus obligaciones
internacionales.
4.Nulidad, terminacin y suspensin de los Tratados
4.1.Causas de nulidad de los tratados internacionales
Las causas de nulidad de los tratados internacionales estn recogidas en el Convenio de
Viena de 1969. Se puede distinguir entre:
Causas de nulidad absoluta. Se dan en los siguientes casos:
1. Cuando se ha ejercido una coaccin sobre el representante de un Estado mediante actos
o amenazas y el consentimiento en obligarse haya sido obtenido por dichos medios (art.
51).
2. Cuando la celebracin del tratado se ha llevado a cabo mediante el uso o amenaza de la
fuerza (art. 52).
3. Cuando el contenido del tratado en el momento de su celebracin contradiga una norma
imperativa de DI general (ius cogens) (art. 53).
Causas de nulidad relativa. Cuando se habla de nulidad relativa, nos encontramos ante
un tratado anulable. Un tratado que, en principio, no puede ser aplicado pero respecto al
que cabe la posibilidad de que la causa que lo invalida sea convalidada o modificada a travs
4/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
de un acuerdo expreso entre las partes o mediante un comportamiento tal que equivalga a
una aquiescencia (art. 45). Las causas de nulidad relativa que enumera el Convenio de
Viena son:
1. La violacin manifiesta u objetivamente evidente de una norma de importancia
fundamental en el Derecho interno sin el cumplimiento de la cual, el Estado no podra
prestar su consentimiento. Nos encontramos ante la infraccin o el no cumplimiento de
una norma de derecho interno relativa a la competencia para celebrar tratados (art. 46).
Por ejemplo, la Constitucin Espaola establece que, para la cesin de competencias
soberanas, el procedimiento a seguir es el mismo que en el caso de las leyes orgnicas. Si
un tratado no siguiese ese procedimiento, el Gobierno debera repetir el procedimiento.
2. Cuando el representante del Estado que firma el tratado tena en sus poderes una serie
de restricciones para manifestar el consentimiento de su Estado pero que no ha
cumplido. En este caso, tambin se podr enmendar la causa de nulidad (art. 47).
3. En caso de error sobre una situacin que sea base esencial del consentimiento del
Estado. Cuando exista ese error, el Estado podr alegar la nulidad del tratado. El error
tiene que ser de hecho, el Estado en cuestin no puede alegar un error de derecho o un
error en la redaccin del texto (art. 48).
4. Dolo o mala fe de otro Estado negociador. La condicin fraudulenta de otro Estado
negociador permite la anulacin del acuerdo (art. 49).
5. En los casos de corrupcin del representante de un Estado, que deber ser realizada por
otro Estado negociador (art. 50).
La ms importante de todas es la primera, que es la que puede producir los efectos ms
nocivos sobre los elementos del Estado. Si el Estado no alega la nulidad del tratado puede incurrir
en responsabilidad, tanto interna como internacional.
4.2.Causas de terminacin de los tratados internacionales
El origen de la extincin de un tratado internacional puede basarse en determinadas
situaciones que sobrevienen cuando el tratado todava est en vigor o bien puede basarse en una
decisin adoptada por los Estados contratantes tras su entrada en vigor. En ambos casos se trata de
un tratado internacional en vigor. Las causas de terminacin estn recogidas en el Convenio de
Viena de 1969 son:
1. Porque as se establece en el propio tratado (art. 54a).
2. Por el consentimiento de todas las partes (art. 54b).
3. Mediante denuncia, siempre y cuando sea autorizada por el propio tratado o admitida por
las partes (art. 56).
5/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
4. Por abrogacin tcita. Cuando todos los Estados parte celebran posteriormente otro
tratado de materia similar (art. 59). Para que se de este supuesto, las partes contratantes del
nuevo tratado deben confirmar su intencin de que a partir de ese momento sus relaciones
se van a regir por el nuevo tratado. Se suele hacer mencin expresa de la abrogacin tcita
en el texto del nuevo tratado.
5. Como consecuencia de una violacin grave y general del tratado segn establece el
art. 60.
6. Por imposibilidad de cumplir las disposiciones del tratado. Como consecuencia de
la desaparicin o destruccin del objeto indispensable establecido en el tratado (art. 61).
7. Cuando exista un cambio fundamental en las circunstancias existentes en el momento de
celebracin del tratado (art. 62). En este supuesto se establecen una serie de requisitos:
Que el cambio de circunstancias sea un cambio fundamental.
Que se produzca en relacin con las circunstancias existentes cuando se celebr el
tratado.
Que el efecto de ese cambio sea transformar totalmente las obligaciones que faltan
por ejecutar en virtud del tratado.
Que los hechos que han acontecido y que han cambiado las circunstancias
originarias fueran base esencial para prestar el consentimiento.
8. La aparicin de una norma imperativa de DI (i us cogens) que se oponga al texto
del tratado (art. 64).
9. La extincin del sujeto internacional que ha firmado el tratado. Esta causa no
aparece registrada en el Convenio de Viena de 1969 pero se ha dado en la prctica.
Algunos autores incluyen el enfrentamiento blico como causa de la terminacin de un
tratado. Este ejemplo se puso de relevancia con la disolucin de la Sociedad de Naciones al
comienzo de la Segunda Guerra Mundial aunque tambin se puede considerar que dicha disolucin
se produjo al no conseguir la Sociedad de Naciones su objetivo de mantener la paz.
Segn el Convenio de Viena de 1969, ni la reduccin del nmero de partes contratantes
hasta un nmero inferior al exigido para la entrada en vigor del tratado (art. 55), ni la ruptura de
relaciones consulares o diplomticas (art 63) son causas de terminacin de un tratado.
4.3.Suspensin de la aplicacin de los tratados
La suspensin es una institucin de naturaleza temporal. Esto significa que el tratado
suspendido, durante cierto tiempo, deja de producir efectos jurdicos pero permanece en vigor. La
suspensin puede ser:
Simple. Las causas de la suspensin simple aparecen en el Convenio de Viena.
1. Cuando el propio tratado prevea su suspensin (art. 57a).
6/7
Derecho Internacional Pblico Tema 5
2. Cuando todas las partes as lo establezcan (art. 57b).
3. Mediante acuerdo entre dos o ms partes contratantes, siempre y cuando no est
prohibida en el texto del tratado. En este caso, slo afectar a los Estados que la han
declarado (art. 58).
4. Como consecuencia de un acuerdo posterior sobre la misma materia (art. 59). En este
caso, el enfrentamiento blico puede ser causa de suspensin.
5. El estado de necesidad tambin puede ser causa de la suspensin simple de un tratado.
Como alternativa junto con la terminacin. Existen 3 supuestos:
1. Cuando exista una violacin grave por alguna de las partes contratantes (art. 60).
2. Por la imposibilidad temporal del cumplimiento de las disposiciones del tratado (art.
61).
3. Por un cambio fundamental de las circunstancias que existan en el momento de
celebracin del tratado (art. 62.3).
7/7