Derecho Internacional Pblico Tema 1

TEMA 1
EL CONCEPTO DE DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO.
Introduccin.............................................................................................................1
0.1. Origen histrico ................................................................................................ 2
0.2. Factores de crisis del Derecho Internacional clsico ............................................... 3
La estructura del Sistema Internacional........................................................................4
Funciones del orden internacional................................................................................7
Concepto de derecho Internacional Pblico...................................................................8
Contenido del derecho Internacional Pblico.................................................................9
Nota: Los apartados 0 (Introduccin) y 5 (Mtodo del Derecho Internacional
Pblico) NO ENTRAN PARA EL EXAMEN
Introduccin
El Derecho Internacional (DI) es un conjunto de normas que se encargan de regular las
relaciones que se dan dentro de la Sociedad Internacional (SI). La SI est integrada por un nmero
determinado de sujetos que se interrelacionan entre si, los actores internacionales. La nmina de
actores de la SI no coincide plenamente con la nomina de sujetos de DI.
Los actores internacionales tienen capacidad de relacionarse internacionalmente y son:
Estados, Organizaciones internacionales, Empresas transnacionales y ONGs
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Realidad internacional
Estructura material Estructura formal
Sociedad
Internacional
Actores internacionales
Derecho
Internacional Pblico
Sujetos de Derecho
Internacional Pblico
Derecho Internacional Pblico Tema 1
Los sujetos de DI tienen, adems, capacidad de crear y modificar normas jurdicas y son:
Estados, Organizaciones internacionales y otras entidades.
Las dos estructuras (material y formal) se complementan. Determinados cambios que se
produzcan en la estructura material pueden llegar a influir en la estructura formal y viceversa. La
estructura material es una estructura histrica, real y tangible, mientras que la estructura formal es
abstracta, normativa. Del estudio de la estructura formal se encarga el Derecho Internacional
Pblico (DIP), mientras que del estudio de la estructura material se encargan las Relaciones
Internacionales.
Ejemplo de la influencia de la estructura material en la estructura formal
La Revolucin rusa, fenmeno social estudiado por las Relaciones Internacionales.
Esta revolucin afect al DIP. Antes de la constitucin de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas, el DIP era un derecho homogneo, hecho a imagen y semejanza
de Europa Occidental y basado en el liberalismo econmico. Despus de la revolucin
rusa se incluyen nuevas normas en el DIP que reflejan los objetivos de esos nuevos
estados.
Ejemplo de la influencia de la estructura formal en la estructura material
En la resolucin 1514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AG-ONU) de
1960 se recomienda a los estados miembros que libren del yugo del colonialismo a los
territorios que se encontraban en una situacin de dominio y de colonizacin por
determinadas potencias europeas. Despus de esta resolucin se legitim a diversos
territorios para solicitar su independencia.
0.1.Origen histrico
El DIP no fue creado por los Estados europeos, existe desde que distintos grupos humanos
organizados y diferentes deciden entrar en contacto y regular esos contactos. La forma histrica
ms importante de este ordenamiento, el Derecho Internacional clsico, tiene sus races en la
Europa occidental del siglo XVI. La nmina de sujetos de DI en aquel momento nicamente estaba
integrada por estados. Debido a ello, el DI clsico presenta una serie de rasgos que lo diferencian
del DI contemporneo:
1. Derecho esencialmente liberal. Las normas que lo integraban se limitaban a regular
las relaciones entre los estados miembros de la SI, sin prohibir el recurso a la fuerza o a la
guerra. Era liberal porque renda pleitesa al principio de soberana nacional.
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2. Totalmente descentralizado. No existan ni instituciones, ni organismos que se
utilizasen como centros o foros de debate, discusin y moderacin. Dicho de otra manera
no exista otra autoridad superior a la de los estados que hiciera de freno a su poder
soberano.
3. Esencialmente oligocrtico. Este Derecho dio lugar a un orden jurdico concebido
esencialmente para satisfacer las necesidades e intereses de un grupo muy reducido de
estados (en un primer momento, los Estados de Europa Occidental). La creacin de
cualquier norma convencional o de costumbre internacional era una tarea propia y
exclusiva de este grupo (lite) de estados.
La nmina de Estados que van a influir (sujetos de DI que dar lugar a este DI clsico) vara
a lo largo del tiempo (entre el siglo XVI y 1945). En un primer momento, los Estados que
conforman la SI (que tienen poder para crear y modificar normas internacionales) son
exclusivamente europeos (Sistema de Estados Europeos). En el siglo XVIII se pasa a un
Sistema de Estados de civilizacin cristiana, incluyen estados que surgen de
descolonizaciones como la de Latinoamrica. En un ltimo paso (S. XIX) se llega al Sistema
de Estados Civilizados, dando cabida a Estados como Turqua y Japn que se han visto
beneficiados por la revolucin industrial.
0.2.Factores de crisis del Derecho Internacional clsico
No existe una nica causa, se pueden sealar algunas que se dan en la estructura material y
otras que se dan en la estructura formal.
1. Revolucin rusa de 1917. Bsicamente cuestion los principios polticos y econmicos,
comunes hasta ese momento, en que se basaba el DI clsico (inspirado en el cristianismo y
en los principios del liberalismo econmico) que eran abiertamente discutidos por ese
nuevo bloque de estados. Ese enfrentamiento tiene su apogeo en la Guerra Fra,
materializada en una confrontacin poltica y de poder entre los dos bloques. Todo ello
rest estabilidad y homogeneidad al DI clsico.
2. Revolucin colonial. El proceso descolonizador que se produjo a partir de 1945 y sobre
todo despus de la resolucin 1514 de la AG-ONU, se produce un aumento considerable de
miembros de la SI, de unos 70 a ms de 130. Esos nuevos estados tienen sus propias
pretensiones, a veces muy alejadas de las pretensiones de los 2 bloques y bsicamente,
consisten en salir de su situacin de subdesarrollo econmico. Surgen nuevas ramas del
DIP, nuevos mbitos de actuacin y el ms importante es el DI del desarrollo.
3. La revolucin cientfica y tcnica (S. XX). Con la revolucin cientfica y tcnica se
abren nuevas dimensiones, algunas de ellas de carcter internacional, que van a necesitar
de una urgente regulacin. Fruto de este fenmeno surgen nuevas ramas del DI y nuevos
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sectores que amplan el concepto y mbito de actuacin del DI. Por ejemplo, el caso del
Derecho del Mar o del Derecho del Espacio Ultraterrestre.
4. Otros factores, como la explosin demogrfica, el agotamiento de las fuentes de
energa o el degradamiento del medio ambiente han generado controversias y
conflictos entre estados, que se han tenido que resolver habilitando soluciones al efecto y
han generado nuevas relaciones de cooperacin entre estados.
La estructura del Sistema Internacional
Las caractersticas del Sistema Internacional son:
1. La Sociedad Internacional contempornea es una sociedad de mbito mundial o
universal. Tienen cabida en ella prcticamente todos los estados del planeta.
2. La Sociedad Internacional contempornea es una sociedad muy compleja, saturada de
numerosos problemas como el aumento de poblacin, el subdesarrollo o la degradacin
medioambiental. Debido a esta lista de problemas se dice que es una sociedad compleja.
3. Es bastante dinmica, cambia constantemente. Slo hay que ver los cambios de los
ltimos 20 aos: la desintegracin de la URSS, los conflictos en los Balcanes y Oriente
Medio, los atentados del 11 de Septiembre,...
4. La Sociedad Internacional contempornea es muy heterognea porque en ella se dan
numerosas desigualdades. La que ms destaca es la econmica (Ricos-Pobres, Norte-Sur).
Esta evidente desigualdad econmica tiene una connotacin poltica ya que existen dos
grandes bloques al adoptar las decisiones importantes: las grandes potencias (con
capacidad de decisin) y el resto de estados (que nicamente pueden acatarlas).
5. Es una sociedad poco integrada, su grado de institucionalizacin sigue siendo escaso.
Existen pocas organizaciones internacionales, a pesar de que su nmero es de unas 200. La
Sociedad Internacional sigue girando en torno al papel que desempea el Estado soberano,
que hace que se reduzca el grado de integracin.
6. La actual Sociedad Internacional es independiente, lo que aparentemente choca con la
caracterstica anterior, porque ningn Estado es hoy da autosuficiente. Esto obliga a que
todos los estados se vean obligados a entenderse.
Estas caractersticas propias de la Sociedad Internacional actual influyen en las
caractersticas de la estructura formal, la dimensin normativa de la realidad internacional.
El DI contemporneo es un ordenamiento esencialmente interestatal, que sigue estando
basado en el principio de la soberana estatal y en la distribucin individual del poder poltico. Esta
caracterstica est siendo objeto de revisin en los ltimos aos gracias al papel de las
organizaciones internacionales que estn, en cierta medida, reduciendo el mbito de soberana de
los Estados. Si tratramos de sintetizar el DI actual, nos encontraramos ante un ordenamiento
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caracterizado por una tensin entre el principio de soberana de los Estados y el principio de
cooperacin pacfica entre ellos (la cooperacin se suele dar en el marco de las organizaciones
internacionales). La tensin entre estos dos principios marca todo el desarrollo del DI
contemporneo.
El principio de soberana estatal explica el voluntarismo y el relativismo de los que hace
gala el actual DI contemporneo. En este ordenamiento se da mucha importancia al
consentimiento, a la voluntad del Estado soberano, que se manifiesta, sobre todo, a la hora de crear
y aplicar las normas internacionales. Una institucin que da buena fe de la importancia de este
principio es la Regla de la obj eci n per si stente
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. El relativismo significa que las normas
internacionales pueden derogarse por el acuerdo de los estados. No son normas obligatorias en la
medida en que si lo son las normas las normas de Derecho interno. Su obligatoriedad depender en
gran medida de la voluntad de los estados.
A partir de la Segunda Guerra Mundial entre en vigor otro principio, el de cooperacin, que
va a influir en la estructura misma de la SI. Este principio empieza a desplegar su influencia en el
ordenamiento jurdico internacional sobre todo a partir de la aparicin de las organizaciones
internacionales. Una organizacin internacional es un sujeto internacional, igual que un Estado,
pero con una capacidad jurdica limitada puesto que, ni son titulares de los mismos derechos que
los Estados, ni tienen porqu cumplir el mismo nmero de obligaciones.
1. El fenmeno de la organizacin internacional corrige, en cierta medida, el principio de
soberana estatal o sea, las organizaciones internacionales provocan la relativizacin y
minimizacin de los efectos del voluntarismo y del relativismo de diversas maneras.
2. Las organizaciones internacionales han dado origen a un nuevo procedimiento de creacin
y elaboracin de las normas internacionales. Es un procedimiento que no puede asimilarse
al que se sigue en el marco del Derecho convencional (tratados internacionales); ni al
proceso de creacin de normas por va consuetudinaria a travs de la costumbre, aunque
guarda muchos parecidos con esta ltima. Este proceso consiste en la adopcin de actos
jurdicos concertados de naturaleza no convencional.
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Una determinada conducta seguida por varios estados puede convertirse en una prctica general, en
una norma consuetudinaria. Ello no significa que esa misma norma pueda imponerse a todos los Estados
porque los Estados, en virtud de esta regla, pueden, desde el principio de soberana nacional, oponerse a
dicha prctica y por lo tanto, cabe la posibilidad de que no se les pueda exigir su cumplimiento.
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Estas dos notas de relativismo y voluntarismo se atenan dentro de las organizaciones
internacionales. La voluntad de crear y modificar normas internacionales ya no depende de
los Estados que componen la organizacin internacional. Esta adquiere voluntad propia e
independiente a la de los Estados miembros. El ejemplo ms evidente de acto jurdico
internacional, en virtud del cual se crean derechos, son las resoluciones de la AG-ONU.
Estas resoluciones expresan una voluntad comn, la de los Estados miembros de la
organizacin. Con esa voluntad comn todava no es suficiente para que se cree una norma
internacional, hace falta que efectivamente los Estados que han expresado esa voluntad en
el seno de la organizacin internacional la acepten y apliquen en su territorio.
El ejemplo tpico es la res. 2625 (XXV)
2
de la AG-ONU. Algunos de los principios y
propsitos que se enumeran en ella han alcanzado el estatus de norma internacional,
bsicamente, por 2 razones:
1. La resolucin 2625 fue adoptada por consenso, es decir, ningn Estado miembro
vot en contra.
2
Internet: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=A/RES/2625(XXV)&Lang=S&Area=Resolution
Res2625(XXV)Calificacin jurdica del acto.Nm. de resolucin adoptado en el aoNm. de referencia
cronolgico (desde 1945)
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Convencional
Consuetudinaria
Tratados
internacionales
Actos jurdicos convencionales
P
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Por ejemplo, aguas territoriales: 12
millas. Se aplica la regla de la objecin
persistente.
Normas
Costumbre
internacional
Estado
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2. Alguno de los principios fueron respetados y aplicados por los Estados miembros de
la organizacin.
A pesar de ello, las resoluciones de la AG-ONU carecen de carcter obligatorio para los
Estados miembros de la Organizacin.
3. El fenmeno de las organizaciones internacionales tambin ha influido en el plano de la
aplicacin de las normas internacionales.
Por ejemplo, cuando en la relacin Estado-Estado hay una violacin de una norma
internacional, como la de no utilizacin de la fuerza armada, el Estado que ha sido violado
en su derecho no tiene ms remedio que acudir a la autodefensa, la autotutela. Desde la
creacin de la ONU, el Estado que sea atacado podr plantear la violacin ante los
organismos competentes de la ONU para que estos le protejan. Se pasa de un sistema de
autotutela a uno de tutela institucionalizada.
Se puede afirmar que el DI contemporneo es un conjunto de normas internacionales que
se estructura en
1. Estructura relacional: Est formada por aquel ncleo histrico de normas creadas y
desarrolladas nica y exclusivamente por Estados, que se ocupan sobre todo de asegurar la
coexistencia pacfica de poderes y de regular las relaciones interestatales, bsicamente. Esta
estructura est presidida por el principio de soberana estatal.
2. Estructura institucional: Complementa a la estructura relacional. Es una estructura
organizada, basada en la existencia de las organizaciones internacionales y que da lugar a la
creacin de reglas de cooperacin entre los Estados. Esta cooperacin ser pacfica, en
todos los casos.
3. Estructura comunitaria: Las normas que estn incluidas dentro de esta estructura son
normas de derecho imperativo (ius cogens). No son normas dispositivas y no cabe la
voluntad contraria de Estados ni organizaciones porque son imperativas e indiscutibles.
Son normas que se aplican y respetan a travs de la tutela colectiva. Esto significa que
cualquier sujeto de DI puede exigir su respeto y cumplimiento. Para dicho respeto y
cumplimiento puede contar con el apoyo de cualquier sujeto de DI. Contra ellas no cabe la
regla de la objecin persistente porque lo que pretenden es satisfacer el inters de toda la
comunidad internacional. Son ejemplo de ellas: la prohibicin de uso y amenaza de la
fuerza, la prohibicin del genocidio, el apartheid y la proteccin del medio ambiente.
Funciones del orden internacional
Para hablar de las funciones del orden internacional hay que partir de la nocin de inters.
Estas funciones tienen un punto de partida: la existencia de conflictos de intereses. En cualquier
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grupo social pueden surgir conflictos entre sus miembros. En el seno de la SI tambin se pueden
dar esos conflictos. En el caso del ordenamiento internacional, se plasman en lo que se llaman
diferencias o controversias jurdicas, que imponen la existencia de un ordenamiento que las
regule y sta es la funcin esencial que cumple actualmente el DIP (arbitrar, regular esos posibles
conflictos de intereses que pudieran surgir entre los sujetos integrantes del ordenamiento
internacional). Junto con esa funcin primordial se pueden destacar las siguientes:
1. Funcin de mantenimiento del modelo de relaciones originales.
2. Funcin de adaptacin a las demandas sociales actuales.
3. Funcin de integracin, a travs de la cual se pretende potenciar el acuerdo (consenso)
sobre ciertos intereses colectivos del grupo social en su conjunto.
La funcin de mantenimiento es ejercida por las normas que integran la estructura
relacional. La funcin social de estas normas es una funcin pacificadora y legitimadora de la
estructura tradicional de la SI. Dicho de otro modo, en garantizar la supervivencia del Estado
soberano. Ello se traduce en el desarrollo y aplicacin de normas dispositivas dirigidas a regular las
relaciones bilaterales entre los Estados y los intereses que son puestos de manifiesto en el marco de
esta funcin. Son intereses que van a ser protegidos mediante el mecanismo de la autotutela. Esta
es la funcin primigenia que tena atribuido el DI clsico.
La funcin de adaptacin a las demandas sociales actuales es una funcin que van a
desarrollar las normas que integran la denominada estructura institucional. Esta es una funcin
dominada, sobre todo, por el principio de cooperacin pacfica entre los Estados, aunque su
funcin primordial es renovadora; una funcin de cambio del sistema, en contraposicin con la
funcin de mantenimiento, propia de la estructura relacional. En el marco de esta funcin, lo que
interesa es poner en evidencia el inters estatal comn. A diferencia de lo que ocurre en la funcin
anterior, la proteccin de los intereses se realiza a travs de los mecanismos de tutela
organizada.
La funcin de integracin pretende potenciar nuevos principios de solidaridad propios de la
estructura comunitaria. La funcin social primordial de este conjunto de normas es el
establecimiento de restricciones objetivas a la voluntad individual de los Estados mediante normas
imperativas (ius cogens). El sistema de proteccin de los intereses protegidos en esta funcin es el
de tutela colectiva.
Concepto de derecho Internacional Pblico
Son muchas las definiciones que se han dado de DI en atencin a diversos criterios como la
forma de produccin, la estructura social en que se desarrollan esas normas, etc. Todos han sido
vanos porque intentaban dar un concepto muy restrictivo. El concepto de DI ha de abordarse en un
sentido amplio. Por Derecho Internacional entendemos el sistema de normas y
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principios que forman el orden jurdico de la sociedad internacional
contempornea. Cuando se habla de sistema de principios y normas es sobre todo, en 3
aspectos esenciales:
1) El ordenamiento jurdico internacional no es un conjunto de normas aisladas, es un sistema
integrado y dinmico.
2) Este sistema de principios y normas tiene carcter jurdico. Cuando se habla de normas
internacionales, se habla de reglas jurdicas, no morales o de cortesa. Estas reglas jurdicas
pueden ser sancionadas.
3) El DI es un Derecho histrico, es un conjunto de normas jurdicas histricas y como tal
evoluciona y se adapta a las necesidades que en cada momento exijan los integrantes de la
SI. El DI contemporneo es un ordenamiento que viene a regular las relaciones de
coexistencia y cooperacin (cooperacin frecuentemente institucionalizada), adems de
regular ciertas relaciones de vocacin comunitaria entre Estados dotados de diferentes
grados de desarrollo socioeconmico y de poder, y culturalmente diversos.
Contenido del derecho Internacional Pblico
El mbito de aplicacin del DIP es en principio ilimitado. Cualquier materia puede ser
regulada por el actual DI contemporneo. Un ejemplo reciente nos lo ofrece el sector de los
Derechos Humanos. Antes de la Segunda Guerra Mundial, se regulaba nica y exclusivamente a
travs de los derechos internos de los Estados. Tras la entrada en vigor de la Carta de las Naciones
Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1948, los Derechos Humanos
pasan a constituir un mbito ms plenamente incorporado al DIP. El ordenamiento internacional,
por lo tanto, tiene una capacidad de extensin casi ilimitada que hace que materias
tradicionalmente tratadas por los derechos internos sean, en la actualidad, objeto de ordenacin
por el DI. Fruto de esa dinmica expansiva se habla de cambios cuantitativos y cualitativos.
En lo que se refiere a los cambios cuantitativos, ya se ha mencionado que la expansin
material del DI es una realidad actual y evidente. Junto a esa realidad evidente, en el marco del
ordenamiento jurdico internacional se han producido una serie de cambios, fruto de la expansin
universal de la actual SI. Este aumento en el nmero de sujetos que integran la actual SI ha tenido
y sigue teniendo repercusiones muy concretas en el mbito del DI. La multiplicidad de sujetos ha
llevado aparejada la multiplicidad de normas internas.
Las organizaciones internacionales han facilitado este proceso de ampliacin cuantitativa
en lo que respecta al contenido del DIP. Hoy, el DIP a diferencia del DI clsico ya no se ocupa de
cuestiones nicamente de naturaleza poltica o diplomtica. Al ampliarse su mbito de validez, el
actual DI no slo se va a ocupar de las cuestiones de las que se ocupaba el DI clsico sino que
tambin se va a ocupar de cuestiones econmicas, sociales e incluso cientfico-tcnicas.
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En lo que respecta a los cambios cualitativos, dentro de ellos podemos distinguir entre
cambios de orden tcnico y cambios de orden ideolgico. Los cambios de origen tcnico tienen
lugar porque las estructuras del DI clsico, que era un ordenamiento basado en los principios de
coexistencia y coordinacin, son superadas, se quedan obsoletas y van a ser sustituidas por otras
estructuras en las que primar el denominado principio de cooperacin. Ya no se trata pues, de
que el DI regule las relaciones de mera coexistencia o coordinacin, sino que el DI contemporneo
va a exigir la constante cooperacin entere los sujetos que integran el actual SI. Junto con los
cambios de carcter tcnico tambin se van a presenciar cambios de orden ideolgico. El DI clsico
era un Derecho abstracto, preocupado nicamente de asegurar la coexistencia de los sujetos
integrantes de la SI. El actual DI es totalmente diferente ya que tiende a la consecucin de unos
objetivos comunes y concretos que no estn inspirados nicamente en la cultura europea. Son
objetivos y principios que gozan de la influencia de otras culturas.
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