Parte 9 Sociedad de La Informacion

REPORTE:
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

DEL PARAGUAY

PARAGUAY:
El camino hacia la Sociedad de la Informacin

ELABORADO POR:

Octubre 31, 2001

Diagnstico Institucional de la Repblica del Paraguay


Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua
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1. El contexto de la globalizacin

El fenmeno de la Globalizacin penetr en todas las esferas de la vida humana a partir de
principio de la pasada dcada de los noventa. Prcticamente hoy ningn rea del
comportamiento humano y social ha quedado libre de recibir y experimentar las influencias
que se le atribuyen a ese proceso.

Con el advenimiento de la globalizacin se ha producido una gran transformacin de orden
econmico y tecnolgico. Siguiendo a Manuel Castells (1998 ), en trminos econmicos,
podemos caracterizar a la economa actual por tres grandes caractersticas: es informacional,
es global y funciona en red, siendo los elementos clave hoy da las capacidades tecnolgicas y
humanas de generar, procesar y producir.

Para el propio Castells, informacin y conocimiento son las variables decisivas en la
productividad y en la competitividad. En otros momentos de la historia, la informacin tal
vez no haya sido muy importante para la economa y la sociedad. La tecnologa siempre ha
sido poder absolutamente. Lo que cambia hoy da es que precisamente por el poder de las
tecnologas de informacin, esa importancia se acrecienta; eso no significa que la informacin
antes no hay sido importante y ahora s. La informacin siempre ha sido importante. Pero al
existir nuevas tecnologas de informacin, el grupo de la informacin tiene un papel ms
decisivo, ya que se puede procesar, transmitir muy deprisa y con gran flexibilidad.

Actualmente, pues, nos hallamos en el contexto de una economa global, un concepto que no
equivale al de economa mundial o economa fuertemente internacionalizada. As, la mayor
parte de la gente en el mundo no trabaja en empresas globales, ni siquiera en empresas que
estn relacionadas con procesos globales. Entre el ochenta y el noventa por ciento de la mano
de obra mundial trabaja en mercados de trabajo locales, entendiendo como tales a los
mercados de trabajo regionales (Castells, 1998). En este sentido, aunque la venta en
exportaciones es importante, la empresa hace lo esencial en l mercado nacional o regional.
Desde es punto de vista, se ha producido, segn Castells, un mito: el de la globalizacin. No
nos encontramos, pues, en una economa mundializada; lo que ocurre es que las actividades
cercadas, nucleares de todas las economas, si estn globalizadas.

Por globalizadas entendemos que se trabaja como una unidad en tiempo real a escala
planetaria, y esta nocin es la que constituira la definicin de globalidad. O sea que las
actividades econmicas centrales, nucleares de nuestras economas, trabajan como una
unidad, en tiempo real, a escala planetaria a travs de una red de interconexiones.

En segundo lugar, es fundamental destacar que la informacin y la tecnologa estn
globalizadas. Es decir, hoy da, hay unos stocks de tecnologa, hay unos centros tecnolgicos
que se compran, se difunden y se transmiten en funcin de la capacidad de las empresas de
ligarse a los circuitos de tecnologa global. En consecuencia, es necesario abrir la tecnologa
que se tiene porque si no, no se puede interactuar con otras.

La mano de obra ms cualificada, no lamano de obra en general, tambin est globalizada.
Este efecto es una clara muestra de que los mercados ms importantes y ms dinmicos estn
interpenetrados, es decir, la mayor parte de mercados son regionales, pero es fundamental por
parte de las empresas de otros pases la capacidad o no de penetrar en los mercados de las
restantes regiones. Es decir que, la estrategia, la situacin de empresas en el comercio
internacional s es importante, aunque no sea lo nico.



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Las empresas multinacionales, con sus empresas y relaciones de valor, constituyen el corazn
de la produccin industrial y de servicios mundial. Aunque la gran parte de la fuerza de
trabajo y la gran mayora de empresas no estn para nada globalizadas, la dinmica, la
situacin y el funcionamiento de las economas dependan de la conexin con este ncleo
central, por vnculos sucesivos entre lo que se realiza o se trabaja y lo que ocurre en ese
ncleo central en el pas y en el mundo, constituye el elemento clave en el proceso de
globalizacin.

Una tercera caracterstica que debemos tener en cuenta en este proceso es el funcionamiento
en red. Las redes, sin las redes del trabajo. Las redes empresariales, segn Castells, son ya un
trmino antiguo. Lo que ha cambiado con las redes tambin es la tecnologa. La red
vinculando juntos varios elementos, varias personas, varios fragmentos de empresa o varias
empresas para realizar alguna actividad de manera conjunta presenta la ventaja de la
flexibilidad, de la adaptacin rpida a la demanda: cuando hay una demanda fuerte se organiza
la red, cuando no la hay, se disuelve y se usan nuevos recursos.

Pero todo esto tiene un gran problema: la coordinacin. No obstante, con la aparicin de las
nuevas tecnologas de la informacin se puede obtener la flexibilidad de la red y tambin la
coordinacin y unidad de proyecto de la decisin con las tareas que hay que realizar. Esto se
concreta en la aparicin de una nueva forma de actividad econmica que Castells (1998)
denomina empresa-red. En este sentido, la unidad operativa real en la economa es una red, y
es la red la que emplea, contrata, da rdenes y desemplea. Al ser un elemento de geometra
variable, cambia de forma, de componentes, y la fuerza de trabajo cambia de tipo tambin
(cada vez ms, estas redes tienen un ncleo de trabajo estable y una amplia periferia de trabajo
inestable que se conecta y desconecta a la red segn lo van necesitando las empresas).

Tras lo visto, la globalizacin misma es un proceso objetivo y multidimensional, no slo
econmico. En resumen, su expresin ms determinante es la interdependencia global de los
mercados financieros, permitida por las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
En este sentido, si el dinero es global, nuestras economas son globales, porque nuestras
economas se mueven al ritmo de la inversin de capital. Y si las monedas se cotizan
globalmente, las polticas monetarias no pueden decidirse autnomamente en los marcos
nacionales.

En consecuencia, tambin est globalizada la produccin de bienes y servicios, en torno a
redes productivas y el comercio internacional es el sector del que depende la creacin de
riqueza en todas las economas, pero ese comercio expresa la internacionalizacin del sistema
productivo. A esto debemos aadir que la ciencia y la tecnologa estn globalizadas en redes
de cooperacin y comunicacin, as como el mercado global de trabajadores altamente
especializados, sin olvidar que las migraciones contribuyen a una globalizacin creciente de
otros sectores de trabajadores (Castells, 2001).

2. Paraguay en el mundo globalizado

Una visin desde la perspectiva econmica

Atendiendo a los parmetros descritos hasta el momento, la insercin de Paraguay en el
mbito de la globalizacin y los estndares de la nueva economa no puede calificarse de
exitosa, sobretodo si tenemos en cuenta que su principal soporte econmico descansa en las
actividades agrcolas y los ingresos obtenidos a travs del funcionamiento de plantas


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hidroelctricas. Adems, el poder econmico, tradicionalmente, ha recado en manos de una
pequea lite que ha amasado su fortuna a travs de actividades de contrabando y el control
de las mafias en el terreno del comercio ilegal.

Slo a partir de la dcada de los noventa podemos hallar una relativa entrada en la dinmica
internacional gracias a un incipiente tejido empresarial y a travs de la inyeccin de capital
generalmente extranjero. Adems, esta estructura, formada principalmente de pequeas y
micro empresas, se enfoca principalmente a la produccin de bienes de consumo bsico para
el mercado domstico, soportando el 50% del empleo y con una limitada iniciativa de cara a
las actividades de re-inversin. La innovacin y el desarrollo tecnolgico desaparece como
consecuencia de la existencia de un mercado local cautivo, de manera que con la atencin a la
demanda local se eliminan los incentivos a la expansin y la entrada en los crculos
internacionales.

Atendiendo a algunos indicadores, puede decirse que la cuenta corriente de Paraguay ha
sufrido un progresivo proceso de deterioro, pasando de un supervit del 2,1% del PIB en
1991 hasta un dficit del 6,8% en 1997. Debido a la cada de la actividad econmica, el dficit
declin ya que las importaciones redujeron su flujo en el perodo 1998-1999.

Por otra parte, el deterioro del sector externo en el pas obedece a tres razones: primero, la
reduccin en los trminos de intercambio, principalmente entre 1997 y 2000 con los precios
de la soya y el algodn (las dos principales exportaciones del pas). Segundo, la disminucin
de las re-exportaciones producida por un aumento en el control fronterizo de acuerdo a los
convenios con el MERCOSUR. Tercero, la recesin de Argentina en 1998 y la actual junto
con la devaluacin del real brasileo, principales receptores de la exportacin paraguaya. En el
2000, el dficit en cuenta corriente asciende a 4% del PIB debido a las nuevas polticas fiscales
expansionistas y a la pobre cosecha de soya y algodn.

A la vez que las re-exportaciones y el precio del algodn y de la soya se han reducido, el valor
de las exportaciones se redujo en casi la mitad durante el perodo 1995-2000. En este perodo,
como consecuencia de la reduccin del precio del algodn, el volumen de la exportacin de
este producto se redujo en 50% a la vez que la exportacin de soya se increment hasta 1999
debido al impacto de un proceso de mejora tecnolgica.

Por otra parte, la gradual implementacin de tarifas comunes de acuerdo a las polticas
comerciales del MERCOSUR, as como un mayor control de las fronteras brasileas, elimina
los beneficios de la re-exportacin como una forma de acumulacin de ingreso de gran
participacin en la economa paraguaya. La reduccin desde 1995 hasta el pasado ao fue de
un 60% en esta actividad. Otros factores como la devaluacin del real brasileo en 1999,
redujo la competitividad de Paraguay con respecto a su principal socio comercial.

Durante la dcada de los noventa, las exportaciones de bienes manufacturados crecieron, con
respecto al total de importaciones, del 20% en 1991 al 33% en el 2000. A pesar del vigoroso
crecimiento de las exportaciones de los bienes facturados en esta dcada, el crecimiento del
sector no fue suficiente para compensar la prdida en los ingresos por exportacin.

Por otra parte, el pas ha experimentado una reduccin en el campo de las importaciones. La
importacin de bienes de consumo cay de 1.400 millones de dlares en 1997 a 700 millones
de dlares en 1999. De la misma manera, la importacin de bienes de capital cay de 1000
millones de dlares en 1997 a 600 millones de dlares en 1999.



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Los ingresos por royalties generados por las dos centrales hidroelctricas (que el gobierno de
Paraguay comparte con el de Brasil y Argentina), constituye una de las importantes fuentes de
ingresos por exportacin de servicios totalizando 200 millones de dlares en el 2000.

En cuanto a la entrada de inversin extranjera directa, sta ha promediado el 1.5% del PIB
durante toda la pasada dcada, si bien alcanz el 4% del PIB en 1998 como consecuencia de
la expansin de los mercados de telefona celular y la venta de la banca comercial a manos
extranjeras.

La inversin privada, considerada como el motor de la economa paraguaya, pas del 20% del
PIB en 1994 a un 13% en el 2000. De hecho, la inversin del sector privado ha declinado
desde 1996 de aproximadamente un 75% de la inversin bruta a cerca del 50% durante el
pasado ao.

Finalmente, se puede indicar que Paraguay mantiene un rgimen relativamente total de libre
comercio con sus socios del MERCOSUR sin restricciones cuantitativas y el
desmantelamiento de todas las tarifas a la importacin desde 1999 (con excepcin del azcar).
As mismo, Paraguay est exento de aplicar la tarifa externa comn del MERCOSUR hacia los
dems pases ajenos a este acuerdo hasta el 1 de enero del 2006. Desde el mes de julio del
pasado ao, el gobierno ofrece una reduccin impositiva a las empresas que exporten sus
productos introduciendo un subsidio implcito a la exportacin.

El pas est sujeto, por otra parte, al pesimista panorama de la economa brasilea y argentina,
siendo stos sus principales socios comerciales y el destino de la mayora de sus
exportaciones.

En lneas generales, pues, el proceso de integracin regional y de globalizacin en Paraguay ha
sido uno de los ms tardos en Amrica Latina. La ineficiencia en el sistema econmico ha
sido el principal obstculo para la apertura econmica del pas. El sistema econmico ha
apoyado la existencia de inversin privada a partir de generar las condiciones mnimas de
infraestructura con un sistema regulatorio que ha desincentivado la competencia y, por tanto,
una mayor participacin.

No debemos olvidar que gracias al bajo control comercial y a la elevada tasa de informalidad
en la economa nacional, el contrabando se ha convertido en un motor considerable para la
demanda interna. El sector informal y el contrabando tienen un peso considerable en la
economa paraguaya, pero este no se contabiliza para el PIB. Sin embargo, s se contabiliza un
factor que promueve el contrabando. El negocio re-exportador. Este negocio ha aprovechado
la falta de un estricto control en las fronteras junto con un diferencial de tarifas e impuestos
favorables a Paraguay con relacin a Brasil y Argentina. Esto gener ingresos cercanos al 10%
del PIB antes de 1995. A partir de la existencia de mayores controles transfronterizos y un
estricto programa de armonizacin tarifaria e impositiva ha hecho que el valor de las re-
exportaciones disminuya de un 9% a un 4% del PIB entre 1995 y el 2000.

Antes de la dcada de los noventa y de la firma del MERCOSUR, el contrabando era una
actividad muy limitada generada a partir de fuertes controles por parte de los pases vecinos y
de la existencia de mafias altamente organizadas. La entrada en el MERCOSUR en 1991
produjo la entrada de nuevos grupos o mafias organizadas colapsando esta actividad, con lo
que, actualmente, los mrgenes de beneficio se han reducido considerablemente.



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Cmo estn afectando las migraciones ?

En cuanto al fenmeno de las migraciones, se puede indicar que la emigracin a pases
vecinos ha sido alta desde mediados del siglo XX, especialmente entre los hombres en busca
de empleo y fundamentalmente hacia Argentina. Sin embargo, este movimiento se ha
estancado estos ltimos aos debido a la inestabilidad de la zona, y se ha balanceado con
importantes corrientes de inmigracin, principalmente brasilera (56,8% ) y argentina (25,8% ),
a la que se suman corrientes asiticas (2.6% coreana, 1.4% japonesa y 1% china ).

A pesar de la inexistencia de datos precisos, podemos afirmar que existe un fenmeno
migratorio que es comn al resto de pases de la regin: la fuga de cerebros. A travs de
diversas becas financiadas por el propio estado paraguayo y algunos gobiernos e instituciones
forneas algunos de los mejores estudiantes y especialistas del pas se desplazan a diferentes
destinos, ya sea dentro del marco regional o internacional. La marcha de estos especialistas
presenta una doble vertiente. Por un lado, en la medida en que estos jvenes regresan a su
pas pueden implementar el conjunto de conocimientos que han adquirido en el exterior
fomentando as el desarrollo de Paraguay. No obstante, una segunda vertiente implica un
riesgo de no retorno con lo que la inversin educativa se pierde y el esfuerzo realizado en este
mbito acaba siendo disfrutado por los pases receptores. Teniendo en consideracin las
opiniones recogidas en las diversas entrevistas realizadas, la mayor parte de estos cerebros
acaban retornando al pas, si bien no existen cifras precisas que puedan demostrar tal
fenmeno.

La responsabilidad institucional y ciudadana de los problemas consecuentes de la pobreza,
entre los que se sita a la migracin del pas al extranjero y viceversa, debe ser entendida
como un proceso amplio y complejo en la actualidad ya que entran en escena elementos
relativos a las transformaciones globalizadoras que plantean una mayor integracin y el
aprovechamiento de los recursos de que disponen los pases que integran los mercados
regionales.

En el caso de los paraguayos, por su experiencia de vida nacional -laboral y cultural-, que en
suma es histricamente pre-moderna en algunos aspectos y levemente moderna en otros, se
coloca tambin lo que Garca Canclini (1994) llama "culturas hbridas", al referirse a la
dificultad para adoptar los nuevos patrones econmico-sociales en otros lugares aunque
existan semejanzas bsicas en algunos modos de vida. Este autor muestra que el carcter
hbrido de la cultura se presenta fundamentalmente en Amrica Latina, donde existe una
amplia mayora de hispano parlantes y similitudes en algunos estilos de vida, pero interesa en
este anlisis pensar que el atrasado proceso de industrializacin de Paraguay y la inexistente
poltica de preparacin de mano de obra calificada, no proyect a los compatriotas para
competir sustantivamente en el mercado internacional.

En este aspecto, los determinantes para la adopcin de nuevos comportamientos o modos de
vida de los migrantes, tiene que ver con la funcin de utilidad-ingreso, aceptacin social,
idioma, etc., los cuales contribuyeron a que, por ejemplo, exista gran movilidad
transfronteriza entre Paraguay y Argentina (Palau, 1993).

La investigacin de Heikel (1993), muestra el deseo de que paraguayos residentes en
Argentina regresen a su pas, aunque esto slo ocurrira si se les aseguraran condiciones
mnimas de trabajo, vivienda o tierra en el caso de campesinos, adems de los otros recursos
para el trabajo. Resaltar esto encuentra sentido en que las limitaciones existentes en materia de
poltica migratoria requieren revertir sus acciones contemplando algunas tareas tales como:


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Implementar algunas estrategias de retencin de la poblacin en sus lugares de origen para
desanimar el xodo, lo cual podr realizarse slo a partir de polticas de desarrollo integral de
creacin de empleos.
Es importante que los que han decidido migrar (incluyendo mujeres, nios, jvenes,
ancianos, etc.), de acuerdo a sus caractersticas, edades, sexos, nivel de instruccin, reciban
adecuada informacin acerca de las caractersticas de los lugares de recepcin migratoria, de
los documentos que se requieren para el ingreso y radicacin en el nuevo pas y las
posibilidades de empleos.
Tambin los migrantes debieran contar con un centro de atencin legal y social en general,
que funcione efectivamente, de tal forma que ellos puedan recibir apoyos tendientes a su
capacitacin como migrante y autodefensor de sus propios derechos.
Los migrantes con voluntad de retornar deberan recibir tambin algn apoyo para el
desplazamiento de sus pertenencias, el otorgamiento de las documentaciones que certifiquen
su estancia en el extranjero, incluyendo escolarizacin, certificados de trabajos, etc.
Tambin es fundamental el otorgamiento de asistencia para el empleo a los compatriotas
que regresan. Se considera que estas son las condiciones mnimas de bienestar que deben ser
ofrecidas al migrante, al mismo tiempo en que debe trabajarse con ellos el sentido de
compromiso de su parte, para dar mayor aprovechamiento a los apoyos. Se hace mayor
referencia al apoyo institucional que deben recibir los migrantes, debido a que en general esto
se encuentra en crisis, especialmente en el mbito nacional, lo cual representa un grave
atentado contra los derechos humanos.

La situacin econmica del pas y el fenmeno migratorio que ste experimenta son dos
claros indicadores de la situacin comprometida que Paraguay atraviesa en el contexto de la
nueva sociedad en la que nos ubicamos. La difcil situacin econmica que el pas
experimenta provoca que ste no acabe adaptndose a los ritmos de la globalizacin y, en
consecuencia, que acabe sufriendo ms sus perjuicios y no los posibles beneficios que ste
pueda lograr. Los procesos migratorios son una clara respuesta ante esta situacin y los flujos
migratorios son una clara muestra de bsqueda de una mejora de las condiciones locales en el
exterior.

Esta situacin ha provocado que se lancen diversas propuestas para solventar esta situacin y
lograr una mayor inclusin del pas en las dinmicas de interdependencia mundial. En lneas
generales, todas estas propuestas apuntan hacia las mismas direcciones.
Bsicamente, parece fundamental la inversin en recursos humanos. La nacin debe gastar
ms y ms eficientemente en la educacin. Esto requiere de cambios en las prioridades del
gasto, mayor eficiencia y mejor eficacia de los gastos y una mayor movilizacin de recursos
para este sector.

La reforma educativa debe tener por objetivo erradicar el analfabetismo, suprimir el sesgo del
gasto en educacin estableciendo un sistema educativo abierto de por vida a travs del cual
todos los ciudadanos puedan recibir la educacin y entrenamiento adecuados para su
autorrealizacin, en cualquier tiempo y en cualquier lugar. El sistema debefacilitar la difusin
de la tecnologa y permitir que cualquier ciudadano no importando su edad, pueda continuar
con su educacin y capacitacin a lo largo de su vida para adquirir conocimientos prcticos y
habilidades nuevas que mejoren su nivel de productividad y bienestar.

A la vez, se debe trabajar para mejorar el entorno de cara a la actividad empresarial. Esta
actividad empresarial debe ser apoyada a travs de acciones encaminadas a mejorar y ampliar
la infraestructura fsica e institucional del pas incluyendo la seguridad, para elevar los niveles
de productividad y las oportunidades de empleo productivo. Asimismo, se debe promover la


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revisin del marco legal con el objeto de obtener un sistema regulatorio simple, transparente y
equitativo, con reglas claras, bien definidas y permanentes que facilite y promueva el hacer
negocios en el pas.

Se debe producir tambin una apertura realista de la economa al comercio internacional y a la
inversin extranjera. El pas debe de mejorar y fortalecer las polticas y estructuras que apoyen
un crecimiento orientando hacia el sector externo. Asimismo debe continuar con la poltica de
reducir las restricciones al comercio y a la inversin internacional, manteniendo en reserva,
pero a la mano, instrumentos de poltica econmica aptos para amortiguar eventuales efectos
indeseados de la apertura, especialmente en lo referente a la pequea y mediana empresa.
Adems se debe de fortalecer la economa real en trminos de empleo y productividad.
A la vez, se debe poner en prctica y mantener una poltica econmica acertada. La poltica
macroeconmica debe robustecer el rea fiscal y garantizar que el dficit del sector pblico y
la inflacin estn bajo control. En consecuencia, las polticas monetaria y fiscal deben
continuar coordinadas. El fomento del ahorro domstico y la inversin son esenciales para
que los recursos internos tengan un papel preponderante en el financiamiento del desarrollo.
Poner en prctica una estrategia social que abarque todos los segmentos de la sociedad. El
principio rector de dicha estrategia deber ser el logro de un desarrollo equitativo mediante un
crecimiento compartido de base amplia.

En cada una de estas reas el desafo para los encargados de la poltica econmica nacional
ser la de explotar al mximo las complementariedades entre gobierno y mercado. El proceso
de desarrollo econmico del pas se dinamizar si el Gobierno interviene menos en aquello en
que podra - por ejemplo en la produccin- e interviene ms en aquello en que debe hacerlo -
por ejemplo, en las reas de la educacin, salud, infraestructura, seguridad, etc.- El
fortalecimiento y modernizacin de su capacidad institucional as como del control contable y
cualitativo de sus ingresos y gastos deben de ser actividades de alta prioridad, en igual forma
que la bsqueda de alternativas de poltica econmica y social que promuevan la equidad e
integracin en la sociedad.

La esperanza tecnolgica

Teniendo en cuenta los aspectos previamente comentados, Paraguay no se encuentra inmerso
en la dinmica de la nueva economa y los flujos caractersticos del fenmeno de la
globalizacin. Una de las grandes esperanzas para lograr dicho objetivo y alcanzar el ansiado
status de pas desarrollado pasa por la apuesta hacia las nuevas tecnologas y la progresiva
incorporacin del pas en lo que ya se ha calificado como Sociedad de la Informacin.

Segn Manuel Castells (1998 ) por Sociedad de la Informacin podemos entender el nuevo
sistema tecnolgico, econmico y social ante el que nos hallamos; fundamentalmente una
economa en la que el incremento de productividad no depende del incremento cuantitativo
de los factores de produccin (los tradicionales capital, trabajo y recursos naturales ), sino de
la aplicacin de conocimientos e informacin a la gestin, produccin y distribucin, tanto en
los procesos como en los productos. En este proceso juegan un papel preponderante las
nuevas tecnologas de la informacin y a travs de las que se formulan las nuevas estrategias
en este principio de siglo de cara afrontar los procesos de desarrollo e incorporacin en la
esfera internacional.

As pues, las tecnologas de la informacin juegan un papel preponderante en la formacin de
la sociedad del futuro. Por un lado, no podemos olvidar que la tecnologa, histricamente, se
ha mostrado como uno de los factores ms importantes e influyentes en la transformacin de


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las sociedades. Actualmente, la tecnologa es acompaada por la informacin en lo que
popularmente ya se conoce como nuevas tecnologas de la informacin para constituir lo
que hoy se considera como el factor ms fuerte y poderoso de transformacin de los hombres
y las estructuras sociales (Kemper, 1995).

La llegada del nuevo milenio ha supuesto cambios en la percepcin de actividades clsicas
como la produccin y el comercio y ellos han conllevado importantes transformaciones no
slo en los mbitos econmicos y polticos sino, tambin, en todos aquellos aspectos que
inciden ms directamente en la esfera social. Este nuevo tipo de visin tiene como
fundamento bsico la informacin y el conocimiento que se perfilan como los dos pilares
fundamentales de los nuevos tiempos y de un futuro absolutamente inmediato.

Hoy da parece innegable que las nuevas tecnologas de comunicacin, computacin e
informacin, en especial las redes de Internet, constituyen medios para acelerar el proceso de
incorporacin a la dinmica internacional, sirviendo como base para una mejor difusin de la
informacin como pieza clave en el fomento del desarrollo, no slo en Paraguay, sino en la
mayora de naciones del mundo que topan con situaciones similares.

El objetivo fundamental que debe perseguir todo pas o estado es el de consolidar una nueva
sociedad, una sociedad del conocimiento y la informacin, es decir, una sociedad dotada con
habilidad, capacidad y experiencia para generar y capturar nuevo conocimiento y para acceder,
absorber y utilizar efectivamente informacin, datos y conocimientos con el apoyo de las
tecnologas.

Las tecnologas de la informacin y la comunicacin estn cambiando el punto de vista de las
personas sobre el mundo y, a travs del conocimiento que stas pueden llegar a facilitar, se
estn superando las barreras de distancia y tiempo. Adems, los complejos procesos que estn
delineando las polticas globales incrementan la necesidad de la confianza en el conocimiento
y en su posterior procesamiento.

Sin embargo, estos procesos globales, tambin han contribuido a que el mundo quede an
ms polarizado ya no slo teniendo en cuenta los aspectos de riqueza, sino tambin aquellos
que separan a los pases que tienen acceso a la informacin de aquellos que no lo tienen.

Informes del Banco Mundial y de otras fuentes indican que las tecnologas y servicios de la
informacin y de la comunicacin poseen un gran potencial en el sentido de contribuir al
crecimiento sostenido y sustentable en todos los pases del mundo. De acuerdo con dichos
documentos y con las experiencias de varios pases en desarrollo, la disponibilidad de una
infraestructura de informacin adecuada y la utilizacin eficaz de las tecnologas y servicios de
la informacin y de la comunicacin pueden ser catalizadores del desarrollo en pases pobres.
Para los pases en vas de desarrollo, las tecnologas y la infraestructura de la informacin,
pueden constituirse en un factor importante para disminuir la separacin existente
actualmente entre este tipo de sociedades y la de los pases ms ricos, en el campo econmico
y social, reduciendo la gran desigualdad internacional existente responsable de todo tipo de
tensin nacional e internacional. La denominada revolucin de la informacin tiende a
modificar de forma permanente la educacin, el trabajo, el gobierno y los servicios pblicos,
tales como salud, impuestos, seguridad, entretenimiento, cultura; as como las formas de
discutir y organizar la sociedad, y por ltimo la propia definicin y la comprensin del ser
humano (World Bank, 1996).



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La informacin actualmente es la base para el funcionamiento de un Estado y, en cualquier
proceso de modernizacin o reforma del sector pblico, hay que considerar el papel
fundamental de la utilizacin de la tecnologa de la informacin para proveer eficiencia y an
ser agente de transformaciones. El Gobierno de Paraguay plante una estrategia socio-
econmica para el perodo 1999-2003, con el objetivo fundamental de mejorar el bienestar de
la poblacin. Actualmente, durante el transcurso del ecuador o mitad de este perodo, el
diagnstico que puede realizarse no es excesivamente favorable, por lo que se plantea un
anlisis de diversos aspectos, todos ellos vinculados con las nuevas tecnologas, para analizar
qu factores se desarrollan con xito y cules son los retos que deben afrontarse para cimentar
el proceso de desarrollo en el que se encuentra inmerso el pas.

Aceptando que la globalizacin cientfica y tecnolgica es un hecho, y que sus efectos tarde o
temprano llegan hasta el ltimo rincn del planeta, Paraguay (igual que muchos de los otros
pases del mundo) debe hacer un esfuerzo para tratar de adaptarse al fenmeno, con
personalidad propia, intentando aprovechar los posibles beneficios que puedan derivarse de
esta intencin. Pero esto no debera tomarse ya como un ideal sino que, atendiendo a las
nuevas circunstancias de nuestro tiempo, debe ser una necesidad imperiosa.

En este sentido, a continuacin, trataremos de analizar los principales aspectos que
manifiestan la incorporacin de Paraguay a la dinmica internacional marcada por los
fenmenos de la globalizacin, la nueva economa y la aclamada Sociedad de la Informacin.
En este sentido, el anlisis que proponemos pretende recoger los elementos esenciales que
pueden marcar la incorporacin del pas en la dinmica de esta nueva sociedad, observando
en qu situacin se encuentra el pas y cules son aquellas directrices que debera adoptar para
incorporarse con xito al proceso.

3. El marco regulador en el pas sobre las tecnologas de la informacin

Es importante resaltar que el marco regulador constituye uno de los elementos fundamentales
para la adecuada implantacin y sostenimiento de las TI. Aqu presentamos las diferentes
legislaciones vigentes en Paraguay que guardan estrecha relacin con las Tecnologas de la
Informacin ofreciendo, de esta manera, un panorama aproximado sobre el marco regulador
de las tecnologas de la informacin en Paraguay.

Antes de iniciar esta presentacin, debe quedar claro que las telecomunicaciones en Paraguay
se presentan como una actividad econmica, en donde a travs de lo establecido en la
Constitucin y las Leyes se configura el marco regulatorio necesario para asegurar el inters
del estado en su prestacin. As, el estado detenta los poderes de regulacin, supervisin y
control sobre la actividad.

La Constitucin Nacional de 1992, en el artculo 26, reconoce la libertad de expresin de
todos los paraguayos. Indica adems, quetoda persona tiene derecho a generar, procesar o
difundir informacin, como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto
para tales fines. En el artculo 27, establece que el uso de los medios de comunicacin
masivos es de inters pblico y, finalmente, en el artculo 30, dispone ... en igualdad de
oportunidades, el libre acceso al aprovechamiento del espectro electromagntico, as como la
de los instrumentos electrnicos de acumulacin y procesamiento de informacin pblica, sin
ms lmites que los impuestos por la regulaciones internacionales y las normas tcnicas.



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En este contexto, debemos sealar la Ley 642/ 95 de Telecomunicaciones, promulgada el 29
de diciembre de 1995 ha desarrollado un marco general que permite la regulacin del sector
de las telecomunicaciones. Al efecto, el mencionado instrumento legal ha otorgado las
competencias estatales para la regulacin del sector a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones CONATEL -, atribuyndosele el carcter de entidad autrquica con
personera jurdica de derecho pblico, encargada de la regulacin de las telecomunicaciones.
Las relaciones de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones con el Poder Ejecutivo se
realizan a travs del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones.

El papel de CONATEL pasa por desarrollar un proceso de fortalecimiento institucional
orientado a asegurar una mayor eficiencia y capacidad tcnica. La Comisin ejercer sus
funciones en forma exclusiva, sin que ellas puedan ser delegadas ni objeto de avocamiento
por parte de otros organismos del Estado.

En efecto, el papel del regulador se circunscribe a ser un verdadero administrador del sector
de las telecomunicaciones y, principalmente de: dictar los reglamentos en materia de
telecomunicaciones; aprobar las normas tcnicas; elaborar y aplicar el Plan Nacional de
Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Frecuencias; administrar el espectro radioelctrico;
y regular y fiscalizar las condiciones de elegibilidad para las concesiones y el otorgamiento y
cesin de las licencias y autorizaciones.

Por otra parte, CONATEL ser el responsable de promover la inversin en el sector y
resguardar la libre competencia, al tiempo que se constituir en un rbitro efectivo de las
controversias que se susciten entre operadores de telecomunicaciones. Asimismo, tiene
atribuida la funcin de velar por la calidad de los servicios prestados en el pas y elaborar los
planes y polticas nacionales de telecomunicaciones.

La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, en suma, tiene atribuida la misin de crear las
bases para permitir la prestacin de ms y mejores servicios de telecomunicaciones, a todos
los niveles y en todo el territorio nacional, asegurando de tal forma el acceso universal a la
informacin y consolidacin de una verdadera sociedad del conocimiento.

En este punto, no podemos obviar la Ley 1028/ 97 o Ley General de Ciencia y Tecnologa.
Segn ella, compete al sistema nacional de ciencia y tecnologa estimular y promover la
investigacin cientfica y tecnolgica, la generacin, difusin y transferencia del conocimiento;
la invencin, la innovacin, la educacin cientfica y tecnolgica; los servicios de
normalizacin y aseguramiento de la calidad de los productos, el desarrollo de las tecnologas
nacionales y la gestin en materia de ciencia y tecnologa. Por esta misma Ley se constitua el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT ) que se encargar de las tareas de
direccin, coordinacin y evaluacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa. El
CONACYT queda definido como un organismo pblico autrquico, de composicin mixta y
dependiente de la Presidencia de la Repblica.

Entre sus atribuciones podemos destacar, en primer lugar, la de formular y proponer al
gobierno nacional las polticas y estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas.
As mismo, le corresponde articular los esfuerzos cientfico y tecnolgicos que se realizan en
el pas, con los que se realizan en el extranjero, promoviendo un amplio intercambio. En este
sentido, tambin destacan las funciones destinadas a auspiciar programas de formacin y
especializacin de investigadores.



401
Por esta misma Ley se crea el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT ). Este
fondo se destinar al financiamiento de los programas y proyectos de investigacin cientfica y
tecnolgica, a la adaptacin de nuevas tecnologas y a la difusin de las mismas. As mismo, se
indica que para garantizar el financiamiento estable y permanente de las actividades cientficas
y tecnolgicas, se habilitarn anualmente en el Presupuesto General de la Nacin las partidas
presupuestarias bsicas.

A ese respecto, cabe mencionar la Ley N 1328/ 98, que reglamenta los derechos de autor y
derechos conexos. La misma es considerada como una de las leyes ms modernas y completas
de Amrica Latina. Es de resaltar que en dicha ley, en el artculo 2, se definen los programas
de ordenador como: expresin de un conjunto de instrucciones mediante palabras, cdigos,
planes o en cualquier otra forma que, al ser incorporadas en un dispositivo de lectura
automatizada, es capaz de hacer que una computadora ejecute una tarea u obtenga un
resultado. El programa de ordenador comprende tambin la documentacin tcnica y los
manuales de uso (Congreso Nacional de Bibliotecarios y Documentalistas del Paraguay,
2000).

En cuanto a la difusin y divulgacin de informacin generada por el Estado, existe un
conjunto de leyes que obligan a todos los organismos estatales a depositar los documentos
oficiales en el Archivo General de la Nacin, Ley N 1212/ 86. Tambin existen varias leyes
que fomentan el acrecentamiento del acervo de la Biblioteca Nacional sin costo alguno para el
Estado en la mayora de las veces, Ley N 1180/ 85. Lastimosamente, el grado de
cumplimiento de estas leyes es relativamente bajo. Es importante resaltar que en los centros
de documentacin e informacin dependientes del Estado, es muy escasa la utilizacin de las
TI (Congreso Nacional de Bibliotecarios y Documentalistas del Paraguay, 2000).

En lo que respecta al Cdigo Penal vigente, ste incorpora nuevas modalidades delictivas en
la tutela de bienes jurdicos, no consideradas en el anterior cdigo. Se tipifican hechos
punibles cometidos por medio de tecnologas avanzadas y fundamentalmente a travs de la
utilizacin de medios informticos. Concretamente, sanciona hechos punibles cometidos con
computadoras, entre otros (Kemper, 1998).

Finalmente, en el marco del comercio electrnico, ante la ausencia de desarrollo legislativo, un
recurso a tener en cuenta podra ser la Ley Modelo propuesta por la Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil (CNUDMI) sobre comercio electrnico que
pretende ser una gua para la incorporacin al derecho interno de los pases. Este documento
se caracteriza porque ofrece al legislador nacional un conjunto de reglas aceptable en el
mbito internacional que le permiten eliminar algunos de los obstculos jurdicos que pueden
existir en las leyes locales para crear un marco jurdico que permita un desarrollo ms seguro
de las vas electrnicas de negociacin.

El marco regulador es un elemento esencial en todo proceso vinculado al mbito de las
telecomunicaciones y al desarrollo futuro de la Sociedad de la Informacin. Debido a su gran
influencia, se debe trabajar para que este marco sea flexible, siendo necesario, en ocasiones,
desregular antes que establecer normas o directivas muy estrictas. El avance en el resto de
puntos y mbitos puede proponer alguno de los puntos bsicos sobre el que plantear futuras
estrategias de redefinicin del marco regulador, ms an atendiendo que algunos de los
preceptos legales indicados no tienen un cumplimiento real efectivo. Por ejemplo, tal y como
hemos indicado antes, las leyes N 121/ 86 y 1180/ 85 tienen un cumplimiento relativamente
bajo. Del mismo modo, CONATEL, como veremos a continuacin no ha logrado, a pesar de
sus atribuciones y responsabilidades, un desarrollo ptimo de la sociedad de la informacin en


402
el pas. Paraguay adolece la falta de eficiencia tecnolgica y carece de un nivel mnimo de
acceso universal a la informacin. Esto plantea una reflexin futura y un espritu innovador
para proponer pautas de cambio a esta situacin.

El caso especfico de la Ley Mordaza

A pesar de estas apreciaciones al hablar de temas legales y marcos reguladores, no podemos
obviar, en este apartado, la aparicin y los efectos creados por la aparicin de la Ley 1.728 de
transparencia administrativa y accesos libres a la informacin, firmada por el presidente de la
Repblica Luis Gonzlez Macchi el 16 de julio del presente ao. A pesar de que el propio
presidente, el 25 de septiembre, firm la Ley 1.779 derogando la polmica Ley, no podemos
obviar algunos de los efectos que ha podido producir durante su vigencia.

A pesar de que dicha ley no se refera especficamente al mbito de las nuevas tecnologas,
debemos hacer referencia a ella en la medida en que se focaliza sobre el acceso a la
informacin y reflexionar sobre sus efectos en la medida en que el uso de las nuevas
tecnologas puede verse afectado como plataforma destinada a la difusin de la informacin y
el conocimiento. La Ley, en apariencia, codifica el artculo 28 de la Constitucin paraguaya,
que declara que las fuentes pblicas de informacin son libres a todos.

Pero de hecho, tal Ley, conocida popularmente como Ley Mordaza, restringa a los
periodistas a obtener cualquiera de los registros pblicos y dejaba una cantidad peligrosa de
beneficios en manos del Presidente y otros funcionarios esa decisin. Por ejemplo, la ley daba
al Presidente el poder ilimitado de restringir la liberacin de informacin que podra daar la
defensa nacional o la seguridad de las relaciones Estatales o internacionales. Adems,
investigaciones en curso en la conducta de funcionarios pblicos eran protegidas del
escrutinio pblico, al igual que el acceso a informacin sobre compras gubernamentales que
pudiera dar lugar a la especulacin.

Esta Ley poda dificultar o retrasar investigaciones periodsticas en mbitos como la
corrupcin, retrasando la capacidad de los nuevos medios de comunicacin para relatar
noticias. A pesar de estas trabas, no debemos olvidar la gravedad de las mismas si tenemos en
cuenta que dicha Ley fue aprobada por las dos cmaras del Congreso y promulgada por el
Ejecutivo, segn todas las normas constitucionales.

Esta Ley, obstaculizaba el derecho a la informacin de todo ciudadano e impeda que la
prensa cumpliera con su deber de informar veraz y objetivamente, y que accediera a
documentacin clasificada para fiscalizar la funcin pblica. En este sentido, diferentes
instituciones de la sociedad civil y analistas constitucionales han considerado que con la Ley,
los funcionarios del estado, de la mano de los polticos, institucionalizaron la impunidad y
sellaron el camino a favor de la corrupcin y la no-transparencia de la gestin pblica en el
manejo de los bienes de la poblacin.

Suprimida esta Ley, muchas de las protestas tambin se han alzado contra la ley 168 que
regula la Informacin de carcter Privado que es an mucho ms restrictiva de lo que era la
1728 (IFEX, 2001) y que restringe acceder a informaciones sobre personas privadas o
pblicas.

As mismo, muchas protestas tambin se han centrado en algunos artculos de la Ley 1526 de
la funcin Pblica que castiga a funcionarios que entregan documentos a la prensa, as como


403
los del Cdigo penal que suponen penalidades con carcter de censura previa sobre la labor
periodstica (Surmedia, 2001).

Todo este paquete legislativo puede afectar, si bien indirectamente, al uso de las nuevas
tecnologas en lo que a plataforma de comunicacin se refiere. La presencia de estas leyes
impide que los procesos de transparencia informativa acten en el pas y que medios como el
periodstico puedan actuar de manera correcta en referencia a las necesidades de
conocimiento de la ciudadana. En la manera que la tarea de estos profesionales queda
limitada, el uso de las nuevas tecnologas por parte de estos tambin lo est y dejan de
convertirse en instrumentos de democratizacin para ser simplemente herramientas para la
difusin de una informacin que no es totalmente veraz.

As pues, al margen de las pautas estrictamente regulatorias, debe realizarse un esfuerzo para
lograr un avance y superar este conjunto de trabas que, aunque en segundo plano, acaban
afectando el buen funcionamiento de las tecnologas de la informacin.

Perspectivas futuras de la regulacin de las Telecomunicaciones en Paraguay

En este punto consideramos los elementos bsicos de la poltica regulatoria considerada. As
mismo, a medida que se van comentando cada uno de dichos elementos bsicos, se proponen
las principales perspectivas y posibles lneas de accin futuras. Como se podr observar los
elementos bsicos de una poltica reguladora de telecomunicaciones son: el papel de la agencia
reguladora independiente, la poltica de licencias, la poltica de precios, la poltica de
interconexin, la poltica de competencia y la poltica de seguridad.

Dado el carcter monopolstico del mercado de la telefona fija (aspecto que ser comentado
en detalle ms adelante), la poltica de licencias, de precios, de interconexin y de competencia
se encuentran en una fase todava de gestacin, cosa que se refleja en su escaso desarrollo
normativo. No obstante se trata de polticas cuya atencin es cada vez ms apremiante para la
agenda poltica paraguaya, sobretodo dada la prxima privatizacin del nico operador actual
en telefona fija, que obligar a plantearse la estrategia de liberalizacin ms adecuada para el
pas.

El Organismo Regulador Autnomo

Como se ha descrito, el elemento nuclear de la regulacin de las telecomunicaciones en
Paraguay es el organismo regulador autnomo de las telecomunicaciones (CONATEL). En
este sentido, conviene tener en cuenta que la independencia del mismo es de vital
importancia para el establecimiento de la confianza requerida para la atraccin de la inversin
privada, tanto extranjera como nacional, en redes y servicios. Esta percepcin de
independencia sigue siendo importante, y seguramente lo es ms, en los pases donde el
Estado sigue manteniendo la propiedad del operador dominante o monopolista. En este
sentido, hay que tener presente los siguientes aspectos requeridos por el refuerzo de la
competencia:

El avance hacia la autofinanciacin del organismo regulador. Sobretodo a medida que se vaya
liberalizando el sector de las telecomunicaciones.
Avanzar en la interdisciplinariedad de la autoridad reguladora independiente y en la
cooperacin entre el personal tcnico y aquel de carcter ms jurdico (creacin de grupos de
trabajo, comisiones inter-departamentales, etc.).
Fortalecimiento de los procesos que lleva a cabo la comisin mediante las siguientes medidas:


404

La utilizacin de notificaciones pblicas y su publicacin en los medios de comunicacin
cuando sea posible, as como la invitacin a formular comentarios sobre las reglas a adoptar.
La publicacin de novedades en Internet, invitando a los operadores del sector a realizar
comentarios sobre las decisiones a tomar, proporcionando materiales y links a otras pginas
web que proporcionen informacin relevante o requiriendo a los principales operadores que
proporcione informacin pblica til como las opciones, las tarifas o las vas para realizar
reclamaciones.

La poltica de regulacin: precios, interconexin y competencia

Como se ha dicho, el proceso actual de privatizacin de Antelco vislumbra la futura
introduccin de competencia en el mercado de la telefona fija. En la actualidad, slo la mvil
se encuentra liberalizada. Dicho proceso de liberalizacin necesitar verse acompaado por
una modificacin y un incremento de la legislacin actual. Las tendencias que puede seguir el
mismo son:

Definicin del proceso de concesin de licencias para la prestacin de servicios de telefona
fija. Conviene que el mismo no slo obtenga el mximo de recursos posible sino que tambin
mire por la estructuracin adecuada del mercado y obligue a las empresas de
telecomunicaciones a prestar determinados servicios a las comunidades desfavorecidas y a
seguir una conducta de competencia leal.
Ampliar la obligatoriedad de la interconexin a los operadores privados que coparn el
mercado liberalizado, estableciendo un reglamento de interconexin que estimule y fomente
la misma.
Definicin de una poltica de servicio y acceso universal, considerando sus objetivos,
articulacin legal y financiacin.
Establecer una poltica de precios que estimule la competencia, escogiendo entre una
regulacin de la tasa de retorno y una regulacin de precios mximos.
Definir una poltica de competencia para el sector de las telecomunicaciones y la supervisin
de la misma, separando las funciones del organismo regulador de las telecomunicaciones con
aquellas del ministerio de economa.

Conviene tener presente la regulacin de la telefona mvil se encuentra algo ms avanzada en
estos aspectos de la regulacin, tal como podremos observar a continuacin al describir ms
con profundidad ambos mercados.

4. El estado de las telecomunicaciones en el pas

Las telecomunicaciones constituyen uno de los pilares sobre los que se fundamenta la
difusin de las TI. Para que esta difusin sea efectiva y til para el pas, se requiere, sobre
todo, que se tienda enfticamente hacia el concepto de Acceso Universal, democratizando el
acceso a las nuevas tecnologas, lo que permitir que todos los ciudadanos participen de los
beneficios derivados de las TI. Hay que destacar que esto no significa centrarse en la iniciativa
del acceso individual, explorando, sin embargo, la posibilidad de otorgar accesos
comunitarios, lo cual en s mismo es un objetivo bastante ambicioso.

La Constitucin de la Repblica del Paraguay, en su artculo 30, ha otorgado al estado la
competencia sobre Las seales de Comunicacin electromagntica, que textualmente dice:
La emisin y la propagacin de las seales de comunicacin electromagntica son del


405
dominio pblico del Estado, el cual, en ejercicio de la soberana nacional, promover el pleno
empleo de las mismas segn los derechos propios de la Repblica y conforme con los
convenios internacionales ratificados sobre la materia. La Ley asegurar, en igualdad de
oportunidades, el libre acceso al aprovechamiento del espectro electromagntico, as como al
de los instrumentos electrnicos de acumulacin y procesamiento de informacin pblica, sin
ms lmites que los impuestos por las regulaciones internacionales y las normas tcnicas. Las
autoridades asegurarn que estos elementos no sean utilizados para vulnerar la intimidad
personal o familiar y los dems derechos establecidos en esta constitucin.

Este marco se completa con la citada Ley 642/ 95 de Telecomunicaciones que citbamos
anteriormente por la que se crea CONATEL y se le otorgan las competencias que
sealbamos antes.

Actores bsicos en el mbito de las Telecomunicaciones en el Pas

Fundamentalmente, podemos destacar tres actores bsicos en el campo de las
telecomunicaciones en Paraguay: CONATEL, ANTELCO y CONACYT. El primero de
ellos, la Comisin Nacional de las Telecomunicaciones (CONATEL) fue creado en virtud a la
Ley N 642/ 95 (Congreso Nacional de Paraguay, 1995 ), como organismo regulador de las
telecomunicaciones en el pas. La CONATEL inicia su operacin en 1995, el mismo ao de
su creacin, siendo un organismo dependiente del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, teniendo a su cargo la regulacin administrativa y tcnica, as como la
planificacin, programacin, control, fiscalizacin y verificacin de las Telecomunicaciones,
conforme a la normativa aplicable y a las polticas del Gobierno para el sector.

El segundo de los actores bsicos es la Administracin Nacional de Telecomunicaciones
(ANTELCO) que siendo una compaa estatal es la empresa propietaria del mercado de
telefona bsica. Actualmente, est pasando por un proceso de reestructuracin, en el marco
del cual se est considerando la privatizacin del ente ante los problemas que lleva padeciendo
desde hace algunos aos y que en este mismo apartado desarrollaremos con ms detalle.

En tercer lugar, CONACYT, como responsable de la formulacin y proposicin de las
polticas y estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas.

La telefona fija

Telefona fija en domicilios

Los problemas de ANTELCO han contribuido en gran manera a que la situacin de la
telefona en el pas siga siendo muy delicada. As, segn datos de la UIT, correspondientes al
ao 1999, Paraguay cuenta con 5,54 lneas principales por cada 100 habitantes, siendo el ms
bajo de la regin ligeramente por debajo de Bolivia que cuenta con niveles de 5,8 lneas. No
slo eso, sino que el pas se ve claramente alejado de vecinos como Brasil (cerca de las 15
lneas) o de Argentina (que se acerca a las veinte) que presentan un desarrollo muy superior.
En este sentido, Paraguay ve lejos un progreso que geogrficamente tiene muy cerca. En este
sentido, se sufre una situacin de aislamiento en referencia al creciente progreso de pases
que, a pesar de sufrir an un retraso a escala internacional, empiezan a encabezar tanto un
desarrollo propio como regional.

Todo esto nos indica que el pas, en este campo no afronta una situacin nada desarrollada y
queda an mucho trabajo por hacer a la espera que se produzca el anunciado proceso de


406
privatizacin de ANTELCO. No obstante, la deficitaria y crtica situacin de la entidad y a la
espera de los resultados de los estudios emprendidos, parece que la situacin tender a
prolongarse, al menos, durante lo que queda de ao.

Los problemas de teledensidad, al margen de perjudicar a todo el pas, han afectado de una
manera ms incipiente a unas zonas que a otras. As, en lo que respecta a la distribucin de las
lneas telefnicas en el pas, la mayor densidad se da en Asuncin y en las ciudades
principales. Segn la UIT, en 1998, la poblacin urbana contaba con una densidad telefnica
de 12,9 lneas por cada 100 habitantes, mientras que el resto de la poblacin alcanzaba una
media de 1,77 lneas por cada 100 habitantes. Esta tendencia se confirma con otros datos que
nos indican que zonas Concepcin y el Alto Paraguay presentan una cobertura de 1 y 0,4%
respectivamente.

Fuente: Indicadores deTelecomunicaciones delas Amricas 2000

Existen, pues, notables diferencias con relacin a la cobertura por ejemplo entre la capital
(que aglutina el 22% de la poblacin urbana de Paraguay) y el resto de zonas del pas, tal y
como podemos apreciar en el grfico siguiente, de manera que ninguna de ellas presenta ni la
mitad de cobertura que Asuncin. Estos datos muestran una grave situacin sobre la
existencia de una brecha digital interna sobre la que deben encontrarse soluciones y tratar de
implementarlas. Debe tratar de corregirse las diferencias internas que perjudican gravemente
al resto de zonas con relacin a la capital del pas y tratar de solventar esta distancia que no
slo perjudica a Paraguay en el mbito interno sino que se convierte en uno de sus mayores
lastres cuando decidimos emplear una perspectiva global comparada.



407
Fuente: Diario ABC, 6 deagosto de2000

Telefona fija en cabinas pblicas

En lo que respecta a infraestructura de telfonos pblicos, se cuenta con 0,25 telfonos
pblicos por cada 1.000 habitantes (UIT, 2000). Estos datos no hacen ms que revelar una
grave situacin en la que Paraguay es el pas de la regin que posee menor nmero de
telfonos pblicos por habitante, tal y como podemos observar en el siguiente grfico.


A pesar de que otros pases como Chile y Bolivia tampoco gozan de una buena situacin en
este mbito, su nivel de desarrollo es ligeramente superior al de Paraguay. No obstante, las
diferencias resultan abismales en el momento en que comparamos al pas con los niveles
adquiridos en Argentina, Brasil o Uruguay que presentan, como se desprende en la
representacin grfica, cifras similares en esta esfera.

Esta situacin no ha pasado desapercibida y ya son algunas las soluciones que han tratado de
implementarse para solventar las dificultades. As, actualmente, la CONATEL ha posibilitado
la tercerizacin, lo que podra mejorar el servicio especialmente en los centros urbanos
importantes. La tercerizacin se da a travs de la venta, por parte de la ANTELCO, de lneas
telefnicas para uso en cabinas pblicas, por el precio de instalacin de cualquier lnea
principal normal (US$ 600) y con un precio por uso de US$ 0,025 por impulso
1
, dentro del
abono bsico. Quedan a cargo de las empresas privadas la provisin del local, el mobiliario, el
sistema informtico y el personal para la atencin a los clientes. Las empresas que estn
actualmente operando en esta modalidad ofrecen adems otros servicios adicionales tales
como acceso a Internet o envo de fax.

Adems, CONATEL ha adjudicado licitaciones para subsidiar el servicio de telefona pblica
en zonas rurales. En una primera etapa se adjudic el diseo, instalacin, explotacin y
mantenimiento de 480 telfonos pblicos en los departamentos de San Pedro, Caazap,
Paraguar, Canindey, Guair, Presidente Hayes y Caaguaz, con un subsidio de
aproximadamente US$ 1.100.000. En enero de 2.000, se ha llamado a licitacin para una
segunda etapa, consistente en la instalacin de 1.500 telfonos pblicos en 1.005 localidades,

1Un impulso equivaldraaun intervalo deduracin detres minutos.


408
ubicadas en los departamentos de Itapa, Alto Paran, Central, Cordillera, Misiones y
eembuc. El valor mximo del subsidio previsto para esta licitacin es de aproximadamente
US$ 7.000.000.

Adems de estas iniciativas estatales y privadas, ltimamente la CONATEL ha otorgado una
licencia para instalar telfonos pblicos en la va pblica a la empresa privada denominada
ICATEL S.A. Dicha empresa ha iniciado sus operaciones recientemente, instalando 2.500
telfonos pblicos en el Gran Asuncin y otros 1.100 prometen ser instalados en Ciudad del
Este, Encarnacin y reas de influencia. Entre las propuestas de esta empresa figura la de
asegurar, en todo momento, el correcto funcionamiento de un mnimo del 95% de los
aparatos instalados. Esto es importante resaltarlo, debido a que uno de los problemas graves
que ha enfrentado la ANTELCO ha sido el mantenimiento de su infraestructura de telfonos
pblicos. La empresa se compromete tambin a prever la existencia de al menos 1 punto de
venta de sus tarjetas de prepago a 50 metros a la redonda de cada telfono instalado.

Precios y demanda asociada

En cuanto a los precios del servicio por unidad de tiempo, si bien podran considerarse
relativamente bajos en comparacin con los costos de telefona fija en pases vecinos y de las
tarifas de telefona celular en el pas, el costo de la instalacin resulta bastante elevado. El
precio actual es de US$ 600, para conexin domiciliaria y comercial. Este valor sigue siendo
aproximadamente cuatro veces ms caro que la media de los dems pases de la regin, ms
atendiendo al hecho de que el pas cuenta con un ingreso per cpita de 1.646 dlares anuales.

Este nivel de precios es uno de las grandes causas del bajo nivel de teledensidad en el pas.
Durante el presente ao se ha establecido un rebalanceo tarifario que supone un incremento
en los costes de las llamadas urbanas locales, que pasarn de 44 a 70 guaranes por cada
minuto, lo que representa un aumento del 59%
2
.

Atendiendo a estos datos, es fcil determinar que un ciudadano medio, en el caso de pagar la
tarifas vigentes en todos los aspectos indicados estara asumiendo un coste equivalente al 36,
5% de sus ingresos anuales.

2 En contrapartida, latelefnicaregistrarunareduccin importanteen el costedelas llamadas internacionales aproximadamente50 % - como partedel plan de
rebalanceo. El paqueteincluyeadems unasensiblereduccin en el derecho deconexin paralos nuevos usuarios, quepasardeun costeaproximado actual de2.150.000
guaranes aotro de1.450.000guaranes (- 32,5% ).



409

Fuente: Indicadores de Telecomunicaciones de las Amricas 2000

En este apartado, un indicador muy importante a tener en cuenta lo constituye el nivel de
demanda satisfecha (entendiendo como tal el ratio que comprende el porcentaje de poblacin
que establece una solicitud de lnea y el porcentaje de poblacin que recibe esta lnea
considerndose satisfecha con el servicio que ha recibido), el cual segn datos de la UIT para
1998, es del 93,5% aproximadamente. En esta misma lnea, y atendiendo al indicador de
demanda satisfecha, las estimaciones de densidad de telefona bsica realista para el pas seran
del 11% al 12%, de lo que se deduce que la necesidad de telefona bsica del pas es de
400.000 lneas (Diario ABC, 2000).

Si bien la demanda satisfecha es elevada, el resto de indicadores analizados es excesivamente
bajo, principalmente debido al elevado coste de instalacin de una lnea telefnica. Ello hace
pensar que el porcentaje de demanda satisfecha nicamente incluye al escaso porcentaje de
poblacin que puede afrontar el precio de instalacin de una lnea. En otras palabras, la
poblacin satisfecha aqu reflejada es aquella que recibe el servicio telefnico al poder afrontar
los elevados precios a los que nos hemos referido anteriormente.

Para tener una mayor conciencia sobre el problema sera necesario atender al nivel de
inversiones que realiza el ente pblico en telecomunicaciones. Si atendemos al siguiente
grfico, no hallaremos sorpresas al descubrir la precaria situacin en la que Paraguay se
encuentra si lo comparamos con el resto de pases de la regin. Paraguay es el pas que tiene el
nivel ms bajo de inversin en telecomunicaciones si lo comparamos a los otros pases de la
regin.



410


El proceso de privatizacin de ANTELCO

En el marco de la telefona fija, uno de los procesos fundamentales a tener en cuenta, en este
momento, es el proceso de privatizacin bajo el que se pretende enmarcar el futuro de
ANTELCO.

El actual desarrollo de las nuevas tecnologas ha provocado que el valor de ANTELCO sea
cada vez menor. Tanto el desarrollo de las nuevas tecnologas como la ineficiencia en la
gestin de la entidad, han provocado esta situacin. As, si en 1994 ANTELCO vala 397
millones de dlares (segn estimaciones de PriceWaterhouse ), mientras que en la actualidad
su valor no pasa de los 229 millones (segn estimaciones realizadas por el Banco Mundial en
1999 ), lo que supone una prdida de 168 millones de dlares (Secretara Nacional de
Reforma del Estado, 2000 ).

La ineficiencia de este monopolio pblico de las telecomunicaciones se ha trasladado al
consumidor en forma de un aumento de precios que empeor la situacin existente teniendo
en cuenta que el nivel de sus ingresos siguen cayendo. As, en el intervalo situado entre 1990 y
1998, la poblacin paraguaya empobreci en un 4,6%; durante los aos de la dcada del 90, la
pobreza urbana en Paraguay ha disminuido de forma espectacular, mientras que contina
aumentando la pobreza rural (ABC Color, 1998). En esta situacin de pobreza, resulta
imposible para la poblacin afrontar un aumento de los precios en lo que a telefona se
refiere, siendo ste uno de los condicionantes bsicos para que la telefona nicamente est al
alcance de una reducida minora.

En esta situacin, se ha planteado el proceso de privatizacin como una estrategia de
crecimiento a largo plazo; en otras palabras, se ha previsto, pues, una participacin privada en
ANTELCO.

El objetivo de este proceso de mejoras o reformas tiene como claro propsito la voluntad de
atraer inversiones que fomenten el crecimiento a travs de la participacin privada en
ANTELCO, considerando que el sector de las telecomunicaciones tiene un fuerte vnculo
con el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida e ingreso de los ciudadanos.


411

La situacin actual de ANTELCO podra describirse atendiendo a estos indicadores :

Nmero de empleados: 5.800 funcionarios.
Pasivo laboral: US$ 210 millones
Deuda externa: US$ 49 millones.
Deuda interna (segun ANTELCO): US$ 51 millones.
Deuda interna (segun acreedores): US$ 71 millones.
La inversin que ANTELCO necesita para llegar a 15 lneas por cada 100 habitantes es de
aproximadamente US$ 415 millones (segn memoria de ANTELCO); actualmente, el pas
cuenta apenas con 5,5 lneas principales por cada 100 habitantes. El nivel de inversin que
realiza el ente pblico en telecomunicaciones coloca a Paraguay como el pas que tiene el
nivel ms bajo de inversin en telecomunicaciones comparado a los otros pases de la regin
3
.

Todo ello incrementa una situacin ya de por s bastante crtica si atendemos al hecho de que
el coste de la lnea es de 600 dlares y el tiempo de espera es indeterminado
4
.

Dadas estas condiciones, ni el Estado ni la empresa disponan de los recursos requeridos para
afrontar la situacin y materializar la voluntad de progreso, ms teniendo en cuenta, como
antes destacbamos, que tomando como punto de partida el ao 1994, ANTELCO haba
sufrido una prdida de valor de 168 millones de dlares y su eficiencia, en comparacin con
otros operadores internacionales, es bastante reducida. As, por ejemplo, tomando datos de
1999, podemos encontrar:

Observando estos datos, y empleando los datos de la empresa privada menos eficiente, la
CTC de Chile, los clculos y previsiones establecidas indican que ANTELCO podra operar
con 1.146 empleados, lo que significa que est pagando salarios a 4.654 funcionarios sin
contrapartida alguna en la produccin (Secretara Nacional de la Reforma del Estado, 2000).
Algunos datos ms recientes indican que en ANTELCO al menos 1.500 de los casi 6.000
empleados no hacen nada pero cobran un salario mensual (GSM Box, 2001a ).

As pues, en estos momentos, el mercado de las telecomunicaciones en Paraguay abre el

3A lavez, deben solventarsediversos problemas decorrupcin en el mbito del Sindicato Nacional deTrabajadores delas Telecomunicaciones. As, sehan
sucedido diversas denuncias sobrelaincoherenciadediversos desus mandos que durantesus etapas defuncionarios del enterecibieron todos los beneficios
sociales establecidos en el contrato colectivo decondiciones detrabajo. El sindicato denuncialasituacin deestos casos queserealizan con todaimpunidad y
con el aval delos directivos.
Adems, en cuanto alas acciones gremiales queestn previstas decaraaun futuro cercano, los sindicalistas deANTELCO han declarado su voluntad depresentar un
recurso deinconstitucionalidad contrael proyecto deprivatizacin del ente(ABC Color, 2000 ).
El sector delas telecomunicaciones es valorado, tanto por usuarios como por funcionarios, como el quinto ms corrupto en el pas segn datos del aparecidos en el borrador
del Consejo impulsor del Plan nacional deluchacontralacorrupcin en el pas.

4Al decir indeterminado, debemos entender unafaltadeseguridad al recibir lalneapasado un lapso temporal extremadamentelargo.

Operador Lneas Empleados L/Emp
Telesp (Bra) 8.251.000 14.600 565
Telefnica (Ar) 3.934.000 12.800 307
CTC (Chi) 2.592.000 9.900 262
Telefnica (Pe) 1.689.000 4.800 352
Antelco 300.000 5.600 53
Fuente: ITU


412
camino a una segunda compaa de telefona bsica, tras la conclusin de la licitacin llevada a
cabo por la Secretara Nacional de la Reforma.

La consultora americana Strategic Policy Research se ha adjudicado el estudio de viabilidad
del mercado local, tras vencer a las otras empresas que competan en la licitacin. Con el
pertinente encargo del Gobierno del pas, la compaa ha previsto un plazo de diez meses
para finalizar la tarea, intervalo que supone esperar hasta antes de final del presente ao para
disponer de un diagnstico del sector de las telecomunicaciones en el pas.

A pesar del plazo planteado por la compaa norteamericana, se espera que haya una
evaluacin antes de ese plazo para poder abrir cuanto antes el mercado local de la telefona
bsica (GSMBOX, 2001).

Con la estrategia de privatizacin, Paraguay intenta sumarse a la tendencia iniciada por parte
de varios gobiernos latinoamericanos de maximizar el acceso a las nuevas tecnologas, proveer
servicios esenciales a sus ciudadanos, expandir sus redes y recaudar el necesario capital a
travs de la privatizacin del mercado de las telecomunicaciones. En un perodo relativamente
breve, la regin latinoamericana ha atravesado por una etapa de fuertes cambios caracterizada
por un proceso de privatizacin profundo de los segmentos ms importantes en el sector de
las telecomunicaciones. Paraguay, pues, no se ha constituido como una excepcin, y ha
decidido entrar a formar parte de esta dinmica. De hecho, varios pases de la regin ya han
dado grandes pasos para implementar la competencia en todas las reas de los servicios de
telecomunicacin, incluyendo tambin el servicio local, y los servicios de larga distancia
nacional e internacional.

Existe una combinacin de factores que indica un potencial fantstico para el crecimiento de
esta industria: baja teledensidad
5
(para los servicios almbricos e inalmbricos) y una alta
demanda de servicios de telecomunicaciones alimentada por una clase urbana media y
trabajadora (Giunta, 2000).

Prom. Am. Lat 14
Argentina 22
Uruguay 23
Bolivia 6,2
Ecuador 9,1
Colombia 1,4
Paraguay 5,5

Tomando estos datos de 1999 referentes a la teldensidad (Secretara Nacional de la Reforma
del estado, 2000) y adoptando esta nocin como indicador del uso social de las nuevas
tecnologas de la informacin, podemos comprobar que en Paraguay este uso es muy
reducido, bastante rezagado en comparacin a otros pases de la regin y que, en
consecuencia, debe trabajarse duramente para intentar solventar esta situacin.

Se pretende pues, estimular una penetracin ms amplia de los servicios, aumentando as la
competencia en las propias tarifas de servicio, incrementando la demanda de nuevos y
mejores servicios y de comunicaciones, promoviendo, al mismo tiempo, el despliegue de
nuevas instalaciones.

5Entendiendo por teledensidad el nmero delneas por cada100 habitantes.


413

Una medida acertada?

Llevar a cabo el proceso de privatizacin de ANTELCO podra solucionar algn tipo de
problemas pero desde luego no es una solucin fcil y que conduzca al pas a un progreso
inmediato.

Aunque debemos tener en cuenta la realidad y las especificidades de cada pas, a travs de las
iniciativas emprendidas en otros pases de la regin, podemos establecer algunos parmetros
de futuro para tratar de vislumbrar lo que puede deparar el proceso de privatizacin de
ANTELCO.

Por ejemplo, Chile sigui un proceso lento y muy gradual que se inici con la creacin de
leyes reguladoras y la apertura de parte del mercado a travs de concesiones. Posteriormente
vendieron pequeas empresas regionales (venta directa y a travs del mercado de capitales),
para finalmente vender el 35% de la propiedad y el control de su principal empresa telefnica
en una venta directa. El proceso tuvo que ser revisado y ajustado en varias ocasiones, y an
requiere de algunos retoques en materia regulatoria.

Argentina, por su parte, contrat los servicios de asesores tcnicos y financieros
internacionales y procedi a una subasta competitiva internacional de dos etapas: una inicial
que sirvi de filtro, y una segunda de presentacin de propuestas de aquellas empresas
seleccionadas. Se vendieron los activos y se opera en rgimen de licencia. El cambio fue
brusco y meterico, y dej huecos importantes en los sistemas de control y regulatorios.

Bolivia, escogi un proceso inicial de transformacin de la empresa en una sociedad annima,
luego una capitalizacin bajo una licitacin internacional donde vendi el 50% de la
propiedad de la firma y su control. El proceso desembocar en la liberalizacin del mercado
luego de un periodo de transicin donde se estableci exclusividad en algunos servicios.

Tomando estos casos como ejemplo y tratando de establecer una planificacin futura para el
proceso que experimentar Paraguay, quiz la enseanza ms destacable es que, en el proceso
de privatizacin, ya sea gradual o brusco, se debe considerar como de fundamental
importancia el marco regulatorio y los mecanismos de control. De no estar claramente
definidas las reglas de juego, todo el proceso corre el riesgo de fracasar o por lo menos de
dilatarse ms all de lo conveniente (Ramrez Parada, 2000).

En este sentido, es conveniente disponer de asesoramiento internacional en la medida que
empresas extranjeras con experiencia en procesos similares, acortan el tiempo y evitan el
desperdicio de recursos, a la par de mejorar los futuros precios a obtener.

Adems no debemos olvidar que en todos los pases el camino de las reformas fue complejo.
Los choques con los grupos de inters involucrados (sindicatos, proveedores, polticos) se
hicieron inevitables y los procesos se vieron entorpecidos por la manipulacin o inexistencia
de informacin confiable. Paraguay recoge alguna de estas circunstancias lo que hace prever
que aunque el proceso pueda resolverse en una situacin ms beneficiosa, el camino a
recorrer es largo y plagado de obstculos.

Por este motivo, ante las expectativas de posible xito, autores como Ramrez Parada (2000 a
) establecen una serie de pautas a travs de las que debera conducirse el proceso:



414
En primer lugar, en una etapa inicial, realizar la reestructuracin de la empresa buscando
rentabilizar los servicios deficitarios y dejando de lado aquellas actividades no relacionadas
(Clnica Mdica, Instituto Paraguayo de Telecomunicaciones, etc.).

Paralelamente, el ente regulador debe determinar y aprobar el nivel y estructura de tarifas,
como el mecanismo de reajuste. Se debera establecer un mecanismo que lleve a una tarifa de
conexin que permita ampliar el mercado de lneas (se podra prorratear dentro del cargo fijo,
el costo de inversin por lnea en un horizonte - por ejemplo 5 aos - exigiendo un retorno
sobre la inversin, de forma a facilitar el acceso a una lnea), y una tarifa por minuto que
refleje el costo marginal de largo plazo (debe cubrir los costos marginales de administracin,
operacin y mantenimiento, facturacin y cobranzas, ms un margen de utilidad).

El siguiente paso consiste en la conversin de ANTELCO en una sociedad annima. Esta
conversin debe ser realizada por ley de la nacin y debera incluir la terminacin de la
relacin laboral y la garanta de los derechos de los trabajadores. Adems, debera regular la
opcin preferencial de compra de los trabajadores y establecer que las indemnizaciones sean
canceladas en un 50% en efectivo y 50% en acciones, en cumplimiento a esta opcin. La ley
tambin debera contemplar la autorizacin al Ministerio de Hacienda para la contratacin de
financiamiento para el pago de las indemnizaciones, que debera ser cancelado con los
recursos de la venta de la empresa.

Una vez formada la sociedad, la CONATEL debera otorgarle la Licencia por un perodo de
10 aos (renovable), con exclusividad en llamadas de larga distancia por 5 aos (como
incentivo a inversiones) y fijando metas con respecto a cobertura (instalacin de 300 mil
lneas en los primeros 5 aos, etc.) y calidad del servicio (reducir tiempo de espera de
instalacin a 48 horas en zonas cubiertas y 6 meses a reas no cubiertas, etc.).

Finalmente, se debera promulgar por ley la venta del 51% de las acciones y el
correspondiente control de la empresa, a travs de una licitacin internacional de 2 etapas:
una primera de precalificacin de empresas, con el objetivo de seleccionar un inversor
estratgico, y una segunda etapa de oferta competitiva de precios por parte de las empresas
calificadas. Posteriormente, se realizara la adjudicacin y venta de las acciones, y con estos
recursos, la cancelacin de la deuda para pago de indemnizaciones
6
.

Es fundamental que todo el proceso sea realizado bajo un estricto control y regulacin de
manera que sea ejecutado en forma trasparente y eficiente, sobre todo teniendo en cuenta la
poca informacin que tendrn los potenciales inversionistas, y las fuertes presiones que se
manifestarn desde los grupos de poder interesados. La capacidad del Gobierno en saber
administrar estas presiones, la claridad con que el mismo fije sus objetivos, y la fortaleza en su
decisin de llevar adelante el proceso, determinarn el nivel de beneficios que percibir la
sociedad por la reforma, en el corto, pero sobre todo, en el mediano y largo plazo.

No obstante, debemos decir que la apuesta por la privatizacin no ha sido unnime y otras
posturas han apostado por otro tipo de mecanismos. As, alguno sectores han valorado la
capitalizacin como posible solucin para el caso de la ANTELCO en lugar de la
privatizacin (Vargas Pea, 2000). Con la capitalizacin lo que ocurre es que la empresa
pblica se convierte en empresa mixta.

6En estesentido, Antelco, yahaproyectado un programadejubilaciones anticipadas con el fin dehacer frenteal proceso deprivatizacin. Antelco pidi al gobierno ms de
80millones dedlares par afrontar estaoperacin, delos quecasi 62 sedestinarn adichas jubilaciones, alas queseacogern mil trabajadores (AHCIET, 2001 ).


415
Paraguay ya tuvo experiencias de empresas mixtas. Basta sealar dos: COPACAR y COPAL.
Cada una de estas dos tuvo un destino diferente. COPACAR fue disuelta y el mercado de la
carne liberado, y desde entonces la ganadera paraguaya fue ganando posiciones y
progresando; por otra parte COPAL fue convertida en APAL y termin en un verdadero
desastre. En resumen, ninguna pudo mantenerse como empresa mixta, con lo que este tipo de
solucin pierde terreno ante los partidarios de la privatizacin.

Adems, la capitalizacin de una empresa pblica crea enormes problemas, sobre todo en
pases sometidos a la corrupcin, como es el Paraguay. La empresa mixta tiene todos los
defectos de la empresa estatal y ninguno de los beneficios de la empresa privada; est
sometida al dirigismo gubernamental y la injerencia poltica y desde el inicio se presta a
maniobras con crditos que despus tendr que pagar el pas entero.

Otros expertos sobre el tema, como Susana Malcorra
7
han opinado que este no es el mejor
momento para privatizar una empresa de telecomunicaciones. Sin embargo, la experta
considera que esperar sera peor, ya que la renovacin de la red es impostergable y requiere
inversiones que el Estado no est en condiciones de afrontar.

El problema es que definitivamente la red fija de Paraguay necesita una renovacin. Si se
decidiera esperar, claramente habra que hacer una inversin muy importante para renovar la
red, y, en este momento, parece no muy factible que el Estado tenga la disponibilidad de
recursos para hacerlo. De hecho, cuando se mira la situacin de la cantidad de usuarios de la
red fija versus la cantidad de usuarios de la red mvil (4 a 1), queda claro que la red fija est
totalmente subdesarrollada.

La experta
8
recomienda tres pautas para guiar con xito el proceso:

La primera recomendacin es fijar reglas de juego muy claras antes de proceder a la
privatizacin. Establecer un marco regulatorio muy transparente que haga previsible a las
empresas su actividad y su desarrollo. Para la experta, esto es bsico, ya que en la medida en
que las empresas sepan cul ser la evolucin del mercado y cul ser la evolucin de la
regulacin, van a sentirse ms cmodas para radicar sus inversiones.

En segundo lugar, desde el interior de la propia empresa debe generarse un cambio cultural
muy importante. Para Malcorra, debe pasarse de la definicin que exista en el pasado del
abonado, que es cautivo, a la de un cliente que tiene opciones y puede elegir.

Finalmente, hay que asegurar un desarrollo de red en Antelco que tenga el ltimo nivel de
tecnologa disponible, para ser eficiente usando las mejores redes que hay. Lo que puede llegar
a ocurrir, en su opinin, es que Antelco acabe ostentando un salto tecnolgico que la lleve a la
prxima generacin sin que tenga que hacer el paso intermedio, directamente vaya a redes de
Internet y a un esquema mucho ms conveniente, lo cual puede ser una gran ventaja.

Los ltimos pasos

En cuanto a los ltimos tramos del proceso de privatizacin de ANTELCO, podemos
destacar que el poder Ejecutivo por Decreto N 14.432 de 27 de agosto del 2001 autoriza el

7Gerentegeneral del grupo Telecom., accionistamayoritario dePersonal Paraguayyuno delos posibles oferentes.

8En declaraciones realizadas en unaentrevistaal Diario ABC ypublicadael 5 deseptiembre.


416
inicio del proceso de licitacin pblica nacional e internacional para la participacin privada
en la Administracin Nacional de Telecomunicaciones.

El Decreto en cuestin aprueba la publicacin del anuncio de convocatoria de la licitacin de
la ANTELCO. Por el mismo documento, el Ejecutivo aprueba el pliego de precalificacin
para los interesados en participar de la licitacin para los interesados en participar de la
licitacin para el traspaso de la telefnica al sector privado. Dicho pliego tendr un coste de
3.000 dlares o su equivalente en moneda de curso legal.

Se autoriza igualmente al ministro de la Secretara Nacional de la Reforma del Estado
(SNRE), Juan Ernesto Villamayor, a designar los cinco miembros que cumplirn las funciones
de integrantes de la comisin de evaluacin de las ofertas de la licitacin pblica en curso.

Por otra parte, queda establecido el 5 de octubre del presente ao como la fecha lmite para
que los interesados puedan adquirir el pliego de precalificacin (confeccionado por el Banco
Santander Central Hispano, contratado al efecto), y la fecha lmite para efectuar consultas
queda relegada al 12 de octubre.

La fecha de cierre del proceso de precalificacin y confeccin del acta correspondiente es el
19 de octubre de 2001, cuando se conocern las operadoras calificadas.

A partir de este momento, los calificados recibirn las condiciones de la licitacin de venta de
Antelco, quedando la apertura de sobres para la adjudicacin, en principio, para el 12 de
diciembre de 2001.

Por el momento, las multinacionales que han demostrado inters en la operadora son el
Grupo Telecom (de France Telecom) y Telefnica de Espaa, aunque tambin se han
detectado intenciones por parte de inversionistas norteamericanos y orientales (ABC Color,
2001).

Adems, el Congreso de los Diputados aprob una ampliacin presupuestaria para Antelco
de unos 260.000 millones de guaranes, que se emplearn en parte para financiar el retiro
voluntario de unos 1.200 funcionarios.

Algo ms de 37.000 millones de guaranes sern destinados al programa de retiro voluntario y
alrededor de 200.000 millones a las indemnizaciones de otros 4.000 empleados.

La cantidad total de las compensaciones se conocer cuando concluyan las negociaciones
entre el gobierno y los trabajadores, ya que stos pretenden cobrar unos 150 millones de
dlares.

En caso de ser aceptada esta propuesta, los obreros estn dispuestos a retirar el recurso de
inconstitucionalidad planteado en contra de la Ley 1.615. El sector oficial por su parte ofrece
50 millones de dlares, de acuerdo a lo estipulado en el Cdigo Laboral
9
.

9Al respecto, las autoridades del Banco Mundial han mostrado su preocupacin por laindefinicin delaCorteSupremadeJusticiasobrelademandadeinconstitucionalidad
planteadapor los sindicatos. El sindicato detrabajadores deAntelco present unaaccin deinconstitucionalidad en contradelaLey1615, arguyendo quelos trabajadores
deben ser compensados con 4,5 veces su salario en lugar deun salario como el queestableceel Cdigo del Trabajo. LaProcuradorarespondi aesterecurso duranteel mes
defebrero pasado. Sin embargo, el tiempo pasayno hahabido unadecisin delaCorteSuprema. Deno resolverseestos recursos atiempo no sepodrallevar acabo la
privatizacin, en vistadelainseguridad jurdicaparalos inversionistas.



417

Breves consideraciones y recomendaciones visto el proceso de privatizacin

A la luz de la descripcin realizada sobre el proceso de privatizacin pueden realizarse unas
breves consideraciones sobre el futuro del proceso de privatizacin de la compaa estatal de
telecomunicaciones. Al hilo de lo comentado, ha quedado patente la ineficiencia de un
monopolio sobre la telefona fija que se ha traducido en precios ms elevados y un mayor
costo en el acceso que sin duda han dificultado el desarrollo de las nuevas tecnologas y su
progresiva asimilacin por la poblacin paraguaya.

Teniendo en cuenta los incentivos a la captura de rentas polticas y econmicas (propios de
un sector que requiere de elevadas inversiones, fruto de grandes economas de escala y costes
hundidos, y que afecta un gran volumen de poblacin), agravados por una escasa capacidad
administrativa y una fuerte vinculacin poltica de muchos de los cargos pblicos, las
modestas recomendaciones que pueden hacerse se exponen a continuacin.

Sin duda, antes de iniciar la fase de venta conviene que se reestructure lo mejor posible la
compaa. Es decir, esencialmente, se trata de (1) focalizarse en aquellos activos ms
especficos a lo que debe ser el ncleo de la estrategia corporativa de la empresa, dejando de
lado actividades secundarias que, como los cursos de formacin u otro tipo de actividades no
cruciales, pudieran diseminar los esfuerzos e implicar gastos de caja; (2) sanear, en la medida
de lo posible, la tesorera de la empresa, para asegurar la viabilidad a corto plazo y aumentar el
atractivo de la empresa para los posibles compradores internacionales; (3) mantener y resolver
cuanto antes la situacin laboral de conflicto existente en la actualidad a travs de un dilogo
transparente, pero tenaz ante los intereses corporativos, donde acten terceras partes (quizs
internacionales) en la mediacin. Hay que tener en cuenta que estos tres elementos se
encuentran sumamente interrelacionados, necesitando as de un enfoque integral. Por
ejemplo, el plan de indemnizaciones pactado con los trabajadores no debe poner en peligro el
estado de tesorera de la empresa y, por tanto, deben limitarse los pagos en efectivo a los
mismos (por ejemplo, en un 50% tal y como propone Ramrez Parada, pero sera conveniente
reducirlo como mnimo al 45%) para asegurar la viabilidad de caja o tesorera. A su vez, sobre
dicha viabilidad tambin influye la reestructuracin, pues la concentracin en las actividades
clave de la empresa debera implicar el abandono de otras ya improductivas.

Tambin antes de toda venta, el organismo regulador debe establecer de la mejor forma
posible la poltica de tarifas a la que se va a ver sometida la nueva empresa privatizada. Este es
un punto de vital importancia ya que resulta clave para la confianza que las empresas
entrantes tengan en el marco futuro. Dichas empresas entrantes necesitan conocer cuanto
antes y de la forma ms fidedigna posible las tarifas que van a poder cargar por la prestacin
de sus servicios y cmo van a calcularse. Esta informacin es de vital importancia para las
mismas pues de ella va a depender en gran medida las expectativas de beneficios que se
puedan hacer y, por tanto, de las ofertas que finalmente acaben realizando. As, en este
sentido, las tarifas establecidas deben asegurar, sea cual sea la forma escogida para su clculo,
la recuperacin del coste para la empresa en un perodo de tiempo no excesivo.

A su vez, la poltica de tarifas tambin es de vital importancia para el propio pas, pues tiene
que permitir que la expansin de los servicios de telecomunicaciones se realice con equidad,
pero, sobretodo (ya que la equidad tambin puede lograrse con otras polticas) la eficiencia
productiva y de asignacin. A este respecto la poltica de tarifas tiene que asegurar que los
insumos son combinados de la mejor manera posible (eficiencia en la produccin) y, a su vez,
que dichos insumos son los ms adecuados (en cuanto a coste y calidad) y son destinados a


418
los objetivos ms rentables (eficiencia en la asignacin). Un importante aspecto que se deriva
de estos factores son los incentivos a la innovacin tecnolgica que se establezcan para la
empresa, factor de suma importancia para el desarrollo futuro del sector de las
telecomunicaciones en su conjunto.

Tambin como labor del regulador, conviene tener en cuenta que las empresas entrantes
necesitan de informacin fidedigna acerca de cules van a ser sus obligaciones (de cobertura y
calidad) y el periodo de tiempo que van a gozar de exclusividad en la prestacin de servicios
telefnicos fijos. Estos aspectos ayudan a la mejora de la confianza de las posibles empresas
entrantes en el marco sobre el cual van a operar, ya que permiten que incrementar la
predictibilidad que las mismas tengan sobre sus propias operaciones y las acciones del
regulador.

Los aspectos comentados son factores a tener en cuenta antes del proceso de venta. Este
proceso presenta peculiaridades concretas a tener en cuenta para su optimizacin. Es en este
punto donde las capacidades administrativas deben verse reforzadas por la ayuda tcnica de
asesores con experiencia o cargos pblicos que hayan pasado por procesos similares. Esta
ayuda puede resultar de vital importancia tanto para asegurar la imparcialidad (y mejorar as la
confianza que sobre el proceso puedan tener los posibles operadores entrantes) como
incrementar la calidad en la seleccin de las ofertas. En este sentido, debe asegurarse ya desde
un comienzo que dichas ofertas permiten cumplir con los objetivos monetarios previamente
establecidos por razones diversas (indemnizacin de los empleados, amortizacin de deuda,
etc.)

Finalmente, cabe comentar el papel de seguimiento y control que tiene que realizar a posteriori
el organismo regulador. A este respecto ser muy importante la supervisin de prcticas
anticompetitivas que intenten capturar el mercado y dificultar su posterior liberalizacin. En
especial, la captura de abonados suele ser una de las prcticas ms habituales que, como ya
comentamos al hablar del papel y el carcter de la regulacin, debe ser prevenida por polticas
de licencias, de interconexin y de competencia objetivas y transparentes.

Telefona mvil

El mercado de la telefona celular se regula basndose en la libre competencia, existiendo
actualmente cuatro compaas operando en el pas.

Paraguay es uno de los pocos pases en los cuales la telefona mvil supera en nmero de
usuarios a la telefona fija. Desde 1.995 hasta 1.999 la tasa compuesta de crecimiento anual era
del 129%, pasando de 15.800 usuarios en 1.995 a ya 435.600 a finales de 1.999. En lo que
respecta al nmero de abonados por cada 100 habitantes, este indicador alcanza un nivel de
8,13, equivalente al 46,7% ms que el correspondiente indicador para el caso de la telefona
bsica.

Actualmente en el pas existen siete empresas con licencia para telefona mvil de la
CONATEL, de las cuales cuatro estn operando. Todas las compaas son privadas y se
encargan de implementar su propia infraestructura.

En cuanto a las tarifas, las del abono mensual ms econmico, en 1999, se encontraban entre
las ms altas de la regin.



419


Aunque la tarifa por minuto es ms elevada, el esquema resulta muy conveniente debido al
bajo costo de las tarjetas y a la facilidad de adquirirlas en funcin del uso. Hoy, las tres
compaas ms importantes disponen del servicio con tarjetas de prepago.

Entre los diversos factores que han dado impulso a la telefona celular en el Paraguay, se
puede citar el hecho de que a partir de abril de 1997, se ha implementado el esquema de
quien llama paga (Calling Party Pay), en el cual solamente el usuario que genera la llamada
abona el coste de la misma, sin ningn tipo de gasto para el usuario que la recibe.

En cuanto a la posibilidad de adquirir equipos celulares, hoy en da el telfono ms
econmico puede ser comprado por aproximadamente US$ 150.

Aunque el coste por minuto es relativamente alto comparado con la telefona fija, la facilidad
de obtencin de los telfonos, el costo ms bajo del mismo en comparacin con el costo de
instalacin de una lnea fija y la existencia de la telefona prepago han hecho que en Paraguay
exista un nmero creciente de usuarios de telefona mvil. Y segn la CONATEL cada mes
hay unos 50.000 nuevos usuarios.

El xito de la telefona mvil es tal que Paraguay, juntamente con Venezuela, constituyen los
dos nicos pases en el continente americano en los cuales la cantidad de usuarios de
telfonos mviles supera a los de telefona fija. A pesar de que la telefona celular tiene un
costo relativamente alto de consumo ha conseguido una penetracin de ms del doble que el
de la telefona bsica, en un plazo mucho menor de tiempo debido a que su coste inicial es
mucho ms reducido.



420

Fuente: ABC, Lunes 11 de setiembre de 2000

Podemos ilustrar fcilmente esta situacin atendiendo a un conjunto de datos muy claros.
Podemos observar que mientras la cantidad de abonados a ANTELCO es de 300.000, la
cantidad de abonados celulares es 1.160.000 (segn datos extrados de la pgina web de
CONATEL, lo que implicara un aumento de unos 725.000 abonados en los dos ltimos
aos). Si analizamos a travs de porcentajes, la penetracin del servicio bsico es de 5,45%,
mientras que la del mvil es de 21,09%.

Resulta interesante destacar que, a partir de octubre de 2000, el pas cuenta con una cobertura
de telecomunicaciones del 100 %, gracias al servicio de telefona satelital Globalstar. Este
nuevo servicio de telefona satelital rompe las limitaciones propias de las reas de cobertura
que tienen las dems operadoras, tanto las celulares como la fija. La tarifa promedio del
servicio es de US$ 1,80 por minuto, incluido costo de interconexin. La empresa prestadora
del servicio no cobra costo de conexin y los equipos pueden ser adquiridos por US$ 990
aproximadamente, lo que supone nuevamente un nivel de precios exagerados, ya que se
pagara por el equipo un importe equivalente a ms de la mitad de la renta per cpita anual del
ciudadano paraguayo medio. Esta situacin vuelve a dejar fuera de este tipo de servicios a la
gran mayora de la poblacin nacional incidiendo en la creacin de una brecha de carcter
tecnolgico que no slo afecta al pas en el panorama internacional, sino que agrava an ms
las diferencias internas ya existentes.

Ante esta situacin, finalmente, es importante destacar que CONATEL cuenta con
mecanismos de financiacin de proyectos, con el fin de favorecer a las zonas con deficiencias
e infraestructura de telefona bsica, que pudieran ser no tan atractivas comercialmente. En
esta lnea, se han lanzado algunas licitaciones que contemplan subvenciones estatales para la
instalacin de centros telefnicos pblicos en regiones del interior del pas.

Internet



421
Al hacer referencia al mundo virtual y al uso de la red de Internet en Paraguay, en primer
lugar, deberamos tener constancia de la existencia de computadoras en el pas. Atendiendo a
las cifras y resultados obtenidos, el diagnstico no es excesivamente esperanzador en este
campo. Bsicamente, el pas cuenta con una computadora personal por cada 100 habitantes
(segn datos encontrados en la pgina web de Opinamos.com ) o con 9,6 ordenadores por
cada 1000 habitantes (PNUD, 2001 ). El bajo nivel de computadoras existentes ya es una
limitacin de gran relevancia que impide un acceso de carcter masificado hacia las nuevas
tecnologas.

En este sentido, en 1999 tan solo existan 20.000 usuarios de Internet en el pas, lo que
representa menos del 1% de la poblacin. Como parmetro de comparacin, en los Estados
Unidos el 40,7% de la poblacin tiene acceso a Internet, lo que coloca a Paraguay lejos de los
niveles de conectividad que caracterizan a las grandes potencias mundiales.

En Asuncin, por ejemplo, las oportunidades de acceso a la tecnologa para el ciudadano
estndar son casi nulas y por lo general desconoce el estado del arte y tendencias de este rea
(Aranda, 1999). Como dato significativo de esta situacin se puede considerar un indicador
bastante relevante: de los 1.200.000 habitantes de la capital y su rea urbana, slo un poco
ms de 10.000 ciudadanos son usuarios registrados en alguno de los seis ISP locales, en otras
palabras, menos del 1% de esta poblacin tiene posibilidades de acceso a la red.

Fuente: Indicadores deTelecomunicaciones delas Amricas, 2000

En este sentido, Paraguay no adolece simplemente del hecho de estar lejos de estas grandes
potencias sino, tambin, sufre una considerable distancia de los pases que encabezan los
ndices de conectividad en la regin. Para darse cuenta de ello tan slo hay que observar el
cuadro precedente y observar el nmero de usuarios de pases como Uruguay o Chile.
Aunque ms distanciados, pases vecinos como Brasil y Argentina, siguen presentando unas
cifras que, por el momento, se encuentran lejos de estar al alcance de Paraguay. Al margen de
lo que supone simplemente este hecho, al mismo tiempo, implica que de no mediar
soluciones sobre el problema, el pas puede alejarse progresivamente de algunas de las


422
dinmicas exitosas que estn cuajando en el resto de las naciones de la regin. A pesar de que
se ha hablado y con razn del boom de Internet en Amrica Latina (por ejemplo, los
usuarios de Internet crecieron en un 136% en Amrica Latina REUTERS, 2000-, lo que
implica que su nmero se multiplic 14 veces entre 1995 y 1999 KATZ, 2000-, de alrededor
de medio milln hasta ms de 9 millones ITU, 2000), gracias a la disminucin de los precios
del servicio y el aumento de contenido en lengua local, la penetracin de Internet en el pas
sigue siendo restringida y estando limitada, pues, a las clases sociales con mayores ingresos (tal
y como suceda en la mayora de las situaciones que hemos comentado hasta el momento)
10
.

En la actualidad, y como paradoja, en el pas existen 22 empresas que prestan servicios de
acceso a Internet (UIT; 2000). La mayora de los Prestadores de servicio de Internet (PSI)
centran su actividad en Asuncin y en las ciudades colindantes donde el coste de la llamada
telefnica es considerado como urbano. Algunas de las empresas extienden sus servicios a
otros centros urbanos importantes tales como Ciudad del Este y Encarnacin
11
.

Dada la baja penetracin del servicio de telefona bsica en el pas, la concentracin de las
lneas telefnicas en el Gran Asuncin y el costo de las lneas, el acceso a Internet est
concentrado fundamentalmente en sectores sociales con altos ingresos.

En cuanto al uso empresarial de Internet, solamente el 6% de las empresas disponen de
correo electrnico y ninguna de ellas cuenta con un sitio teniendo en cuenta todas aquellas
empresas industriales con 7 o ms personas empleadas, totalizando 3.073 empresas en el pas
que cumplen con dicha condicin. Se destaca tambin, que el 16% de las empresas no
dispone de lnea telefnica bsica y el 53% no dispone de una mquina de fax (Ministerio de
Industria y Comercio, 1998), con lo que la conexin al universo de Internet es inexistente.

El costo actual de acceso a Internet es de US$ 30 al mes, para un nmero ilimitado de horas
de navegacin, al cual se debe aadir el costo de la llamada telefnica, con lo que los precios
se aproximan a la media regional. No obstante, la posible ventaja que puede suponer esta
tarifa es irrelevante en la medida que el acceso a las nuevas tecnologas vinculadas a Internet
es prcticamente inexistente.

Por otra parte, un indicador importante de los servicios y contenido local que se ofrece a
travs de Internet es el nmero de servidores presentes en Internet y que utilizan el dominio
PY. Actualmente, existen un total de 2060 dominios registrados y activos hasta septiembre de
2000, siendo el Laboratorio de Electrnica Digital de la Universidad Catlica, junto con el
Centro Nacional de Computacin de la Universidad Nacional de Asuncin, las instituciones
encargadas de los registros.

Hasta finales de 1999 el registro de nombres de dominio en Paraguay no tena costo ninguno.
A partir del ao 2000 el costo de registro es de US$ 50 anuales. Debido a este cambio en la
poltica de registro, tanto la tendencia de crecimiento como la cantidad total de dominios
registrados, podra sufrir variaciones.

10Dadalaescasapenetracin detelefonabsicayel costerelativamentealto delas computadoras personales, algunas opiniones han destacado quepodraresultar interesante
potenciar lautilizacin demedios alternativos parael acceso aInternet o laimplementacin deiniciativas decaraal fomento delaSociedad delaInformacin. Uno delos
recursos ms mencionados es el del televisor, yaquesegn estimaciones delaUIT en 1998, el 68% delos hogares paraguayos disponadetelevisor .
11LaCmaraParaguayadeInternet, institucin querenealas empresas prestadoras del servicio deInternet, estllevando adelanteun proyecto parainterconectar alos
prestadoresdeservicio locales, lo quepermitirun ahorro en el uso deancho debandadelosenlacesaInternet decadaprestador. Actualmenteen Asuncin, nuevedelos
PSI, seencuentran interconectados utilizando unadelas redes defibrapticadel microcentro delaciudad con lo quelared detransportetroncal o backbone seconsolida
como unarealidad yen breveplazo podraser uno delos ms veloces del mundo, pudiendo enlazar incluso alas principales ciudades del interior del pas.


423
En cuanto al nmero de servidores en Internet, a pesar de que Paraguay ha experimentado
un notable crecimiento, tal y como podemos apreciar en el grfico anterior, el pas se
encuentra muy por debajo de la mayora de los pases de la regin.

Como recordatorio de lo visto hasta el momento, podemos representar el estado de las
telecomunicaciones del pas en comparacin con otros de la regin en el cuadro siguiente. La
representacin grfica viene a sintetizar lo que ya hemos comentado en algunos de los
apartados precedentes: la psima situacin del pas en comparacin con los de la regin
latinoamericana y el amplio esfuerzo que debe realizarse para que el progreso necesario pueda
llevarse a cabo.

Formas alternativas de acceso a Internet

Telecentros

Tomando los datos y puntualizaciones realizadas hasta el momento, parece obvio que el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el pas tiene muchos obstculos a superar y un
largo camino por recorrer. Aunque dentro de su esfera cada reto tiene una relevancia
fundamental, una de las principales dificultades que el pas debe combatir es la existencia de la
brecha digital
12
que lo separa del desarrollo del resto de pases de la regin y, en
consecuencia, de los pases punteros en el sector de las tecnologas de la informacin.

No obstante, la principal solucin para tratar de solventar este problema pasa, primeramente,
por hallar soluciones a la brecha digital interna
13
que sufre el pas y que asla a la mayora de la
poblacin del acceso a las nuevas tecnologas y de los beneficios que stas pueden llegar a
proporcionar. Las soluciones no se han hecho esperar y algunas iniciativas ya han sido
lanzadas de cara a fomentar el desarrollo de la sociedad civil, su formacin o sus estndares de
vida, mejorando, en ltimo trmino, el nivel de desarrollo del pas.

12Entendiendo como tal, ladistanciatecnolgicaentrelos pases quetienen acceso aInternet yel resto delas nuevas tecnologas yaquellos queno (Martnez, 2000 ).

13Al hablar debrechadigital normalmentetendemos aidentificar estefenmeno como unarealidad deunasoladimensin. Con esta perspectiva, podemos caer fcilmente
en errores porquedelantetenemos unarealidad formadapor diferentes niveles ydimensiones. En lanotaanterior decamos quelabrechadigital es ladistanciatecnolgica
queseparaalos pases con acceso alas nuevas tecnologas deaquellos queno lo estn. Esta afirmacin es verdaderaen parte, pero no podemos olvidar que, dentro decada
regin, existeunabrechadigital (claramenteejemplificadacon ladistanciaqueseparaapases como Paraguayo Boliviadelos del resto delaregin ), ypodemos encontrar
estamismasituacin en lamedidaquedescendemos haciael nivel nacional. En estesentido (yParaguayes un claro ejemplo ), en cadapas, un cierto porcentajedegente
(normalmenteun bajo porcentaje) tienelamejor tecnologadelainformacin quelasociedad puedeofrecer. Estaseccin delapoblacin tienelos mejores computadores, el
mejor servicio telefnico yel ms rpido acceso aInternet. Estehecho implicaquehayotro grupo degente(normalmentelamayora) queno disponedeestos servicios o en
el caso dehacerlo no en estas condiciones privilegiadas.


424

En este sentido, se ha hablado mucho sobre el posible uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en los pases en vas de desarrollo. stas incluyen nuevas
formas de aprendizaje y educacin, una sociedad civil interconectada y nuevas formas de
intercambio comercial (Credy & Mansell, 1998). Existe un buen potencial en el uso de las
TIC para el fortalecimiento de la sociedad civil y el apoyo a actividades conducentes a un
desarrollo sustentable.

En el mbito del desarrollo, la promesa de las TIC como solucin a los problemas de
desigualdades de acceso a la informacin y comunicaciones debe ir acompaada por el
montaje de instalaciones que presten servicios de comunicaciones electrnicas para acceso
pblico, especialmente en zonas marginales o remotas. Los nombres que se le han dado a
estas experiencias son variados: telecentros, centros comunitarios de tecnologa, talleres
comunitarios de comunicacin, cabinas pblicas, infocentros... Se tiende a emplear el trmino
telecentro de manera genrica para abarcar esta gama de experiencias.

Aunque no hay una definicin nica de telecentro que complazca a todos los sectores y
mbitos de opinin, la caracterstica comn es la de un espacio fsco que proporciona acceso
pblico a las TICs para el desarrollo educacional, personal, social y econmico (Gmez,
Hunt, & Lamoreaux; 1999). Basndose en la premisa de que no toda la gente del mundo tiene
acceso a un telfono ni mucho menos a un computador, servicio de fax o conexin a
Internet, los telecentros se han concebido para proporcionar una combinacin de servicios de
tecnologa de informacin y comunicacin que van desde el servicio telefnico bsico y el
correo electrnico hasta conectividad completa a Internet.

En el caso particular de Paraguay, algunas de las condiciones que presenta el pas y que hemos
destacado en los apartados precedentes parecen idneas para una estrategia de
implementacin de telecentros. En cuanto a tecnologa, actualmente, nos podemos encontrar
que:

Todo ello acompaado por niveles de pobreza del 32%
14
(que lgicamente impiden acceder a
la compra de computadoras o a la disponibilidad de una lnea telefnica) y tasas de
analfabetismo del 7,9% (que en buena parte dificultan el manejo de las nuevas tecnologas y la
asimilacin de los contenidos de Internet en el caso de que el acceso no constituyera un
problema relevante ).

Aunque la cobertura en la capital alcanza 17 lneas por cada 100 habitantes, existen zonas
como Concepcin o el Alto Paraguay donde la penetracin es de 1 y 0,4% respectivamente
(Secretara Nacional de Reforma del Estado, 2000).

Adems de la baja teledensidad rural, la demanda insatisfecha de telefona pblica en las
zonas rurales es de aproximadamente 2.600 aparatos, segn un estudio realizado por la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel ). Actualmente, la entidad reguladora se
encuentra desarrollando el Fondo de Servicios Universales (FSU) para la adquisicin en forma
subsidiada de telfonos pblicos en las zonas rurales (ABC Color, 2000a ).

Atendiendo a estas cifras, los telecentros se estn introduciendo en Paraguay como una
herramienta de desarrollo que puede ayudar a reducir las brechas y desigualdades sociales,
econmicas y de conocimiento.

14Comprendiendo aqu el % delapoblacin queseencuentrapor debajo delalneadepobreza.


425

En el pas destaca sobretodo la iniciativa Amicas, iniciada en 1998. En enero de ese mismo
ao se iniciaba la habilitacin de la primera Aula Municipal de Informacin, Comunicacin y
Aprendizaje (AMICA) en la terminal de mnibus de la capital, Asuncin. El convenio de
cooperacin entre la Municipalidad de Asuncin y la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) permiti crear el marco necesario para la implementacin
de un proyecto piloto que contempla la creacin de centros municipales de acceso gratuito a
diferentes recursos tecnolgicos. Lamentablemente, el proyecto finaliz por falta de fondos y
no pudo ser desarrollado de manera completa y ha acabado desapareciendo.

En Asuncin, las oportunidades de acceso a la tecnologa para el ciudadano estndar son casi
nulas y por lo general desconoce el estado del arte y tendencias de este rea (Aranda, 1999).
Como dato significativo de esta situacin se puede considerar un indicador bastante relevante:
de los 1.200.000 habitantes de la capital y su rea urbana, slo un poco ms de 10.000
ciudadanos son usuarios registrados en alguno de los seis ISP locales, en otras palabras,
menos del 1% de esta poblacin tienen posibilidades de acceso a la red.

Adems, el efecto atmosfrico de El Nio afect muy duramente al pas y en especial a la
ciudad de Asuncin, produciendo situaciones de emergencias locales que debieron ser
atendidas con fondos municipales de otros sectores, debilitando la ejecucin de una serie de
proyectos (donde las Amicas no han sido una excepcin).

Una Amica era un espacio comunitario que ofreca oportunidades de acceso a tecnologas
de la informacin, comunicacin y aprendizaje, en la que el gobierno municipal de la ciudad
era el actor principal de la experiencia.

De esta manera, la municipalidad de asuncin tena la misin de llevar adelante esta
experiencia, habilitando Amicas en diferentes barrios de la ciudad y respondiendo a dos
objetivos principales y estratgicos: ofrecer oportunidades de acceso a nuevas tecnologas para
los ciudadanos de una zona o barrio y fortalecer la presencia municipal en la misma, tratando
de motivar el trabajo coordinado con la comunidad.

La dependencia municipal le proporcionaba a una Amica una importantsima ventaja frente
a los telecentros tradicionales: los costes bsicos de mantenimiento eran cubiertos dentro del
presupuesto municipal de gastos. De esta manera, una Amica se vea libre de la necesidad
imperativa de recaudar para cubrir sus requerimientos bsicos de energa elctrica, utilizacin
del telfono, alquiler del local y servicio de agua corriente. Considerando el hecho de que las
primeras cinco computadoras de cada Amica se encontraban incluidas en carcter de
donacin por un proyecto liderado por la Municipalidad y USAID, se permita aprovechar
una interesante oportunidad de ofrecer el acceso y la utilizacin de los recursos de la misma
en forma gratuita para la comunidad.

No obstante, de forma paradjica, la principal desventaja de esta iniciativa era justamente la
presencia y casi dependencia municipal, debido a la incidencia de la pesada burocracia
municipal relacionada con la administracin, finanzas escasas e insuficientes para la
planificacin y crecimiento tanto de la capacidad como de las oportunidades que se brindaban
en una Amica.

A pesar de esta situacin compleja, las Amica abran sus puertas para cualquier ciudadano
con la voluntad de utilizar y colaborar con la experiencia. Adems, se estimulaba a los


426
funcionarios municipales a aprovechar esta oportunidad para su capacitacin en el manejo de
la herramienta informtica con vistas a mejorar la calidad del desempeo.

Las Amicas eran atendidas por facilitadores, denominados as porque facilitaban el proceso de
integracin entre las personas y la tecnologa que se ofrece. Ellos tenan la responsabilidad
relacionada con el funcionamiento y seguridad del aula en un momento dado. Los
facilitadores eran en su mayora funcionarios municipales o jvenes voluntarios de la
comunidad de influencia. Cada Amica y los facilitadores en ella, se encuentran supervisados
por una comisin de gestin, quienes coordinaban las tareas entre ellos y con otras Amicas, a
travs de las comisiones respectivas.

Cada Amica, era un espacio con representatividad comunitaria, integrada por las denominadas
fuerzas vivas de la comunidad: comisiones vecinales, grupos juveniles y parroquiales, ONG
locales, organizaciones voluntarias o comunitarias (clubes de libro, bomberos voluntarios,
radios comunitarias), vecinos/ as independientes y un representante municipal.

La comisin de gestin de una Amica, tena una serie de responsabilidades relacionadas con el
funcionamiento de la misma y que pueden resumirse en las siguientes principales:

Identificar las necesidades de la comunidad en el rea de influencia. A la luz de las necesidades
es mucho ms fcil planificar actividades y eventos, adems de adquirir aquellos programas
indicados para satisfacer las expectativas reales. Por ejemplo, ser de baja efectividad preparar
y ofrecer oportunidades en Internet si la comunidad inmediata desconoce por completo cmo
manejar una computadora. Ante esta situacin, la comisin de gestin decide emprender
actividades y eventos relacionados con la utilizacin de los equipos para introducir
seguidamente las oportunidades que brindan los mismos en diferentes reas (Internet,
enciclopedias, acceso a la red virtual de Amicas, consulta a bases de datos y otros).

Organizar actividades y eventos de acuerdo a las necesidades identificadas.

Coordinar la relacin con otras Amicas de la ciudad, de manera que pueda llegarse a mantener
una lnea similar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos previstos. Esta
coordinacin era particularmente importante porque era la base de la red virtual de Amicas, un
espacio en Internet donde los diferentes usuarios encontraban un espacio de expresin.

A pesar del corto tiempo de funcionamiento, la experiencia global de esta iniciativa es una rica
historia de xitos, fracasos y desafos, que permiten establecer innumerables lecciones
aprendidas.

Sin duda la leccin bsica tiene que ver con la importancia de conseguir una genuina
participacin comunitaria, ya que si los principales beneficiarios de este emprendimiento no
son involucrados desde el principio y no sienten como suya la iniciativa, es poco probable que
sta tenga la continuidad deseada. En ese sentido el ms grande desafo estaba relacionado
con la capacidad de estimular la autogestin del proyecto de manera que se garantizara la
sostenibilidad y crecimiento del mismo.

Algunas estrategias para alcanzar este objetivo eran:

Fomentar alianzas estratgicas con el sector privado. Las alianzas con empresas privadas son
trascendentales para este tipo de iniciativas. Por ejemplo, se consigui una alianza con uno de


427
los ISP locales para la provisin de la seal de Internet en forma gratuita, permitiendo
mantener sin costo alguno este servicio para la ciudadana. Este tipo de alianzas debe ser
largamente publicitadas, no solamente para mantener a la empresa involucrada satisfecha con
el acuerdo, sino tambin para estimular a otras empresas a establecer vnculos semejantes.

Mantener un compromiso con las organizaciones educativas. Los alumnos de las escuelas y
colegios pblicos de la ciudad son los primeros y ms entusiasmados usuarios, quienes
complementan (y en algunos casos sustituyen) las fuentes de consultas en sus investigaciones
y trabajos acadmicos.

Alentar un espacio de participacin de las ONG locales. Las organizaciones sin fines de lucro
encontraban un espacio de trabajo en las Amicasy stas, a su vez podan contar con mano de
obra y servicios de voluntarios que enriquecieran la experiencia.

La prensa escrita radial y televisiva no poda estar ausente. El medio ms eficaz para
demostrar lo que realmente se est haciendo es a travs de estos canales de comunicacin,
donde la promocin de los servicios que se ofrecen, as como de las actividades y eventos que
se llevan a cabo, es de vital importancia para involucrar a nuevos "socios" de la experiencia.

El desarrollo de esta iniciativa deriv en algunos comportamientos que revelaban un cambio
de actitud hacia una cultura de la informacin, en el mbito comunitario y que pueden
resumirse en:

Expectativa ciudadana para la habilitacin de Amicas en sus respectivos barrios. Se produjo un
acercamiento de las diferentes comunidades de la ciudad para reclamar a los centros
municipales una Amicas en el barrio. Las organizaciones locales de los barrios realizaron
encuestas y otros tipos de investigaciones para justificar la necesidad de contar con un aula.

Se destinaron rubros adicionales en el presupuesto municipal de gastos no slo para la
habilitacin de Amicas, sino para mejorar la infraestructura municipal de la dependencia
relacionada.

Amplia cobertura en los medios de prensa, quienes una vez en conocimiento de la
experiencia apoyan y requieren informacin constante. Incluso a travs de la radio
comunitaria FM Trinidad 95.1, era posible llamar y reservar turnos en cualquier Amicas
mediante una lnea de atencin ciudadana, as como proponer eventos y actividades.

Las Amicas formaban una verdadera red virtual local de ciudadanos, marcando presencia en
los canales locales de chat y videoconferencia dirigida.

Algunas instituciones pblicas empezaron a alentar a sus estudiantes a asistir a las Amicas
cercanas para realizar los trabajos de investigacin planteados por los profesores. Incluso se
organizaron visitas guiadas para presentar las instalaciones a sus alumnos.

No obstante, a pesar de los buenos resultados de esta iniciativa, su expansin era insuficiente
como para proveer de acceso a las nuevas tecnologas a toda la poblacin, de manera que
iniciativas similares deberan desarrollarse a partir de esta experiencia. De este modo, algunas
estrategias podran parecer las ms adecuadas: continuar extendiendo proyectos diferentes
inspirados en esta experiencia, con las mismas intenciones y que no olvidaran el resto de
zonas del pas en las que es ms patente la ausencia de acceso a Internet y las nuevas
tecnologas.


428

Cybercafs

Aunque de carcter ms comercial los cybercafs pueden constituir otro de los mecanismos
de acceso hacia las nuevas tecnologas. La idea bsica de stos es que por un precio
determinado (no acostumbra a ser muy elevado) se obtiene acceso a un servicio de
computadora con las diferentes aplicaciones con las que sta pueda estar acompaada;
obviamente, el servicio de Internet no falta.

La moda de los cybercafs'' ha llegado con fuerza al mundo entero donde hay ya miles de
establecimientos en los que se puede navegar'' por Internet mientras se toma un caf o una
copa.

La gente acude a estos lugares para utilizar el correo electrnico, participar en tertulias
virtuales (Chat), hacer negocios, localizar documentacin o comprar software. Actualmente, los
bares y restaurantes que proporcionan acceso a Internet se encuentran en todas partes del
mundo, aunque no se puede precisar el nmero exacto de ellos ya que no existe un registro
oficial de los mismos ni ningn tipo de asociacin gremial.

El fenmeno no es exclusivo de las grandes ciudades o capitales de provincia, sino que
pueden encontrarse en cualquier punto de la geografa y en los pases menos pensados. El
servicio de charlas (Chat) es el ms utilizado por los clientes junto con el de correo
electrnico, as como las personas que emplean los servicios de Internet en aplicaciones ms
laborales o simplemente para la bsqueda de informacin.

Paraguay tambin cuenta con locales como los descritos, si bien no en gran nmero y
concentrados en Asuncin, lo que deja fuera de estas opciones al resto de la poblacin que se
localiza en otras zonas. As, los cyberlocales nacionales que funcionan actualmente en
Asuncin son, entre otros, el Cyber-Net Mall o el llamado Patio de la Luz.

El hecho de que el desarrollo de los cybercafs no haya sido ms amplio responde
bsicamente a su lgica comercial. Aunque puedan ser empleados por la comunidad como
lugares de acceso a Internet, sus precios no acostumbran a ser tan asequibles y normalmente
se exige el pago de una consumicin junto a la tarifa por el acceso a la red. Ello provoca que
la mayora de la poblacin no se vea tan atrada por esta opcin. Ello provoca, no slo en
Paraguay sino tambin en muchos otros pases del mundo, que el desarrollo de los
cybercafs sea limitado (y normalmente ubicado en las zonas ms acomodadas del pas )
puesto que stos atraen tan slo a una clientela con unas prioridades muy especficas.

Al margen del desarrollo puntual de telecentros o cybercafs se estn generando iniciativas de
carcter puntual para tratar de acercar las nuevas tecnologas a toda la poblacin. Una de las
ms innovadoras es la aparicin del Bibliobs del peridico ltima Hora. Varias
instituciones educativas de zonas como las del Alto Paran accedieron a materiales didcticos
y volmenes de informacin a travs de los equipos de Internet de los que dispone el vehculo
que se desplaza diariamente por las escuelas del pas.

Algunos problemas a solucionar

Segn el ltimo estudio realizado por la consultora International Planning and Research
Corporation, el ndice de piratera de programas informticos en el ao 2000 en Paraguay fue


429
del 76%, 18 puntos por encima de la media latinoamericana, tal y como indic la Business
Software Alliance (ABC Color, 2001).

El Gobierno ha demostrado su voluntad de combatir la piratera de software firmando el
Memorando de Entendimiento y Plan de Accin, en el cual se comprometi activamente a
combatir la piratera, llevando a cabo diferentes tipos de iniciativas como la legalizacin del
software utilizado en entidades gubernamentales, la investigacin de casos de piratera, la
mejora de los controles en las aduanas y la administracin de justicia.

La Fiscala General del estado y varios ministerios han demostrado tambin su compromiso
en este aspecto.

Muchas de las iniciativas indicadas han sido o han comenzado a ser implementadas.

La BSA, en este sentido, ha declarado la necesidad de trabajar para cumplir tres objetivos de
carcter fundamental:

Fomentar el desarrollo de la industria de software a escala nacional.

Educar a los consumidores de software sobre los beneficios que trae a la economa de
Paraguay el uso de software legal y de los perjuicios que el uso de software ilegal causa a la
misma.

Coordinar acciones legales para hacer valer los derechos de autor sobre los programas de
ordenador cuando los mismos son violados.

Debe perseguirse la voluntad de reducir drsticamente los ndices de piratera para que
Paraguay pueda mejorar su imagen ante la comunidad internacional y demostrar que es un
pas en donde la propiedad privada puede ser respetada.

La intencin de la BSA, en primer trmino, es la de reducir el ndice de piratera al 25%. En el
caso de lograrse este objetivo, la economa de Paraguay se vera beneficiada con la creacin de
nuevos puestos de trabajo y mayor recaudacin de ingresos fiscales. Segn estudios realizados
por la consultora internacional Price Waterhouse-Coopers, si en Paraguay el ndice de
piratera fuera reducido al 25% en el ao 2002 se crearan ms de 850 puestos de trabajos
nuevos en reas tales como consultora, desarrollo de software, servicio tcnico, entre otras
ramas (ABC Color, 2001). Asimismo, de lograrse tal reduccin, las arcas del estado paraguayo
percibiran aproximadamente US$ 6,2 millones extras en concepto de impuestos generados
por la venta de software legal
15
.

De acuerdo con estimaciones de BSA el 83% de los programas utilizados en computadoras
son ilegales. Segn esta misma fuente la prdida de empleos en el pas por causa directa de la
piratera ha sido de 450 empleos y 2 millones de dlares en perdida de ingresos para el fisco.

Otras tecnologas a tener en cuenta

15 No debemos olvidar queel softwareilegal o piratano tributa.



430
El hecho de haber hablado sobre los servicios y la infraestructura de la telefona e Internet, no
debe hacernos olvidar que existen otras tecnologas propias que forman parte y que pueden
contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Debe quedar claro que la Sociedad
de la Informacin no slo es Internet. As, tambin debemos analizar la viabilidad de
posibilidades referentes a otras tecnologas existentes y ms tradicionales (entendiendo
tradicional dentro de los matices de evolucin constante e inmediata que vivimos a diario)
como la radio y la televisin.

As, por ejemplo, atendiendo a datos de la UIT, en 1998, un 68% de los hogares del pas
posean televisin lo que equivale a la existencia de 515 miles de televisores en el pas). La
mayor difusin de la televisin en contraposicin a otras tecnologas como Internet, la
convierten en el ncleo de una nueva perspectiva para la consolidacin de la Sociedad de la
Informacin en el pas. Ante el limitado avance de la red de Internet en la actualidad,
tecnologas como la televisiva podra convertirse en el eje de nuevas estrategias para la
difusin de informacin y conocimiento a expensas de que la red adquiera un desarrollo ms
consistente.

No obstante, para llevar a cabo proyectos de este tipo, deben establecerse planteamientos
muy coherentes y salvar adversidades como por ejemplo el hecho de que las cadenas de
televisin y restantes medios de informacin del pas tengan un carcter marcadamente
poltico. Parece claro que es ms difcil que Internet sufra este tipo de problemas (a menos
que sobre su uso no se impongan tambin ciertas limitaciones como las que han venido
planteando pases como China y Cuba).

No obstante, ya se han realizado algunos progresos y plataformas como la televisiva estn
empezando a ser utilizadas en el pas para difundir y promover el uso de las nuevas
tecnologas de la informacin. De esta manera, ha surgido En Lnea, un programa que se
emite los sbados a las 16 horas, por el canal 13, que se dedica al mundo tecnolgico desde la
televisin. El programa surgi hace tiempo tratando de responder al interrogante qu cosas
se podran hacer con la tecnologa en la televisin? El programa, adems, parte de la premisa
de que el mundo informtico suele ser un tab, un punto desconocido para muchos y que
muy pocos privilegiados manejan. En el programa, pues, se trata de exponer que la tecnologa
de Internet es para todos y que la informtica y las nuevas tecnologas son un punto de apoyo
y ayuda para mejorar en todas las esferas de nuestra vida.

Al mismo tiempo, a travs del programa, se pretende generar un punto de encuentro entre
toda la gente que utiliza la tecnologa y la informtica en su desempeo diario para que
obtenga informacin de lo que sucede en el mundo y adquirir conocimiento sobre las
novedades locales, tratando de generar un cierto tipo de comunidad informtica-tecnolgica.

Por otra parte, el citado programa, aprovechando el ao lectivo, a la vez, pretende promover a
travs de diversas iniciativas (no obstante stas an no han sido implementadas) el uso de
Internet en los colegios, en los alumnos, en los jvenes, con el objetivo de popularizar el
idioma y las aplicaciones informticas.

Otra de las iniciativas ms novedosas en el pas corre a cargo de la Fundacin libre con su
proyecto de creacin de un centro de Entrenamiento en Comunicacin Digital con el
propsito ltimo de encauzar las guas para el desarrollo y el fortalecimiento de la comunidad.

Este programa pretende la formacin de profesionales de la comunicacin en reas de
elaboracin de programas de radio, televisin y comunicacin digital va Internet buscando


431
con ello acortar la brecha que separa a los pases que tienen acceso a la tecnologa y la utilizan
y otros que accediendo a ella an quedan limitados en su uso por falta de preparacin y
entrenamiento en ese campo.

Otro de los objetivos del mismo es apoyar la formacin terica que reciben muchos
comunicadores pero desprovistos del conocimiento y las posibilidades que se presentan en la
utilizacin de estos medios digitales.

As mismo, se pretende estimular la fundacin de medios de comunicacin utilizando esta
tecnologa y al mismo tiempo promover nuevos horizontes en la propiedad de los medios y
las nuevas audiencias emergentes. En consecuencia, hay un claro propsito por establecer la
idea de la comunicacin como un hecho practico entre los miembros de la comunidad y
estimular a su paso el fortalecimiento de la democracia.

El Centro estar ubicado en la propia Fundacin Libre. El curso durar un ao e incluir
materias tan imprescindibles como las que vinculan la tecnologa de la radio con Internet, la
televisin con la propia red, la presencia de diarios y revistas digitales en Internet o temas
como el derecho a la informacin u otros de carcter tan prctico como los referentes a los
diseos de portales.

Los cursos tendrn el soporte prctico del diario digital www.vivaparaguay.com que ser
utilizado como una muestra de proyeccin de los medios de comunicacin en la red y sus
posibilidades prcticas. As, se ha planteado que los trabajos elaborados para radio sern
emitidos en un espacio exclusivo dedicado al tema en radio libre y se habilitar un canal de
televisin con la produccin elaborada en el centro en Internet. La idea es demostrar el grado
de interconectividad entre los medios y demostrar de forma prctica que es posible construir
medios de comunicacin en la red sin el pretexto de los costes de su establecimiento.

5. La formacin en cuanto a las nuevas tecnologas

La educacin se ha convertido en uno de los elementos clave de cara a lograr un mayor
fomento de las nuevas tecnologas en el pas. La formacin en el rea de las nuevas
tecnologas es imprescindible en cuanto a la necesidad de formar personal especializado en las
mismas y capaz de manejarlas para contribuir con ello al desarrollo del pas. En esta misma
lnea, es necesario que las nuevas tecnologas vayan interpenetrando en todos los niveles
educativos con el objetivo de lograr un proceso de alfabetizacin tecnolgica con la voluntad
de acercar estos nuevos mecanismos a todas las esferas posibles tratando de construir as un
ncleo de conocimiento slido y estable a travs del que apoyar el desarrollo nacional en un
futuro inminente.

En este sentido, se ha desarrollado una conciencia en cuanto a las demandas educativas, lo
que ha impulsado la introduccin de Internet en el mbito de la educacin formal. A ese
respecto, cabe mencionar que prcticamente todas las universidades y la mayora de las
instituciones privadas de educacin primaria y secundaria, en el rea del gran Asuncin
poseen acceso a Internet. Sin embargo, entre los colegios pblicos, son muy pocos los que
cuentan con infraestructura apropiada y los que la tienen lo han conseguido con el esfuerzo
de las propias comisiones de padres.

Los colegios privados introducen cursos de computacin desde la primaria. Los programas de
estos cursos de computacin son elaborados por las propias empresas que los ofrecen. Son


432
pocos los colegios pblicos que ofrecen cursos en informtica debido a la escasez de recursos.
Es importante resaltar que el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) no contempla en sus
programas oficiales de formacin primaria y secundaria materias relacionadas con las TIs,
exceptuando los programas de bachillerato tcnico. Aparentemente no hay directivas claras
sobre la introduccin de las TIs en el MEC.

Proliferan adems academias o institutos privados que se dedican, sobre todo, a la formacin
en el rea especfica de electrnica e informtica. Estos institutos no tienen un programa
aprobado por el MEC y normalmente dictan cursos de operacin de computadoras, basados
en productos de Microsoft; algunos ofrecen tambin cursos de programacin bsica y cursos
de reparacin y mantenimiento de computadoras personales del tipo IBM PC compatibles,
entre otras especialidades.

Segn el estudio Juventud en Cifras el 28,9% de la poblacin entre 15 y 29 aos de edad ha
realizado cursos de educacin no formal, siendo la juventud urbana la que accede con ms
facilidad a estos cursos. Es interesante notar que solamente el 30% de los jvenes que han
realizado estos cursos dice que han podido obtener un trabajo gracias a los mismos y el 51%
opina que el beneficio obtenido ha sido nulo. Entre las instituciones que ofrecen dichos
cursos se encuentra el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), organismo
gubernamental que fomenta la formacin profesional en el pas, que es responsable de la
formacin del 7% de la poblacin juvenil. De los datos obtenidos de esta institucin el
segundo programa que ms xito tiene es el de computacin con el 33,9% del total de
egresados, esto es aproximadamente 22.003 jvenes (Ministerio de Educacin y Cultura,
2000).

El impulso de algunos centros

As, una de las principales fuentes de promocin de la Sociedad de la Informacin y las
nuevas tecnologas se est llevando a cabo en los centros acadmicos o en diversas
instituciones volcadas en las actividades de enseanza. Uno de los ejemplos ms claros lo
tenemos en la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), de carcter estatal, compuesta por
26 facultades e institutos ubicados en Asuncin y en las principales ciudades del interior
(Centro Nacional de Computacin, 2000).

Esta institucin es uno de los principales focos del pas en cuanto al desarrollo del uso de las
nuevas tecnologas a travs de las carreras de Informtica y diversas Ingenieras. A la vez, la
Universidad cuenta con el Centro Nacional de Computacin, que fue creado en 1970 y sus
objetivos son: investigacin en el campo de la informtica; prestacin de servicios de
computacin y tcnicas anexas as como capacitacin en el campo de la informtica.

Desde sus inicios el CNC se ha constituido como un importante ncleo tecnolgico: instal el
primer computador digital del pas y, durante muchos aos, ha permanecido como el centro
ms importante en cuanto al procesamiento de datos, de investigacin en informtica y de
formacin de profesionales del rea.

Actualmente, las principales actividades del CNC estn orientadas a proveer servicios a las
distintas unidades que conforman la Universidad Nacional y a varias organizaciones pblicas y
privadas del pas, principalmente en las reas de desarrollo de software, cursos de postgrado y
de capacitacin continua, asesora en el diseo e instalacin de redes de rea local y amplia,
bases de datos, multimedia e informtica educativa.



433
En 1992 el CNC cre el rea de Comunicaciones, siendo uno de los objetivos principales la
conexin de la universidad a redes internacionales. En este mbito, el CNC ha impulsado la
formacin de una Red Nacional de Ciencia y Tecnologa, proyecto que cuenta con el apoyo
de la Organizacin de Estados Americanos.

En 1992 el CNC habilit el servicio de correo electrnico, con lo cual se posibilit que
profesores, investigadores y profesionales en general pudieran mantener contacto con sus
colegas del exterior, a travs de la red de Internet, provocando que el nmero de usuarios
fuera en aumento.

Por otro lado, la creacin de la RedHUCyT presentaba unos claros objetivos principales:
establecer mejores medios de comunicacin en el mbito a nivel nacional entre instituciones y
organizaciones relacionadas con la ciencia, la educacin y la tecnologa; aumentar la
cooperacin interinstitucional a nivel nacional, regional e internacional, apoyar el desarrollo
tecnolgico del pas, proveyendo medios de comunicacin econmicamente accesibles. No
obstante, el aspecto esencial de esta red es el establecimiento de una conexin dedicada a la
red Internet.

As mismo, el CNC es el responsable de la planificacin y la administracin de la red de la
UNA, con la existencia en el campus de una Red de Fibra ptica que se encuentra en plena
etapa de expansin y que est conectada a la Red metropolitana de Fibra ptica.

En la actualidad, en cuanto a la formacin especializada en el campo de las nuevas
tecnologas, exceptuando un programa de Master en Ingeniera de Sistemas e Informtica,
ofrecido en los ltimos tres aos por la Universidad Nacional de Asuncin, no se conocen en
el pas otras escuelas de postgrado en el rea. Por ende, es difcil disponer de datos fiables
acerca del nmero de profesionales con grados acadmicos superiores.

En telecomunicaciones, existen carreras de formacin universitaria especficas en la
Universidad Nacional y en la Uninorte, siendo esta ltima de reciente formacin. En el rea
de electrnica tanto la Universidad Nacional como la Universidad Catlica ofrecen la carrera
de Ingeniera. Otros recursos humanos se encuentran en el rea informtica, donde tanto la
Universidad Nacional como diversas privadas ofrecen las carreras de Anlisis de Sistemas y de
Ingeniera Informtica.

Al margen de la actividad de la Universidad Nacional de Asuncin y de la actividad del Centro
Nacional de Computacin, otras entidades universitarias estn realizando un valioso esfuerzo
por promover las nuevas tecnologas en el marco de la Sociedad de la informacin. As, no
podemos ignorar el trabajo desarrollado por el Laboratorio de Electrnica digital (LED),
organizacin dependiente de la Universidad Catlica y parte fundamental de la Facultad de
Ciencias y Tecnologa, ente que presenta todas las carreras tcnicas de esta universidad, si bien
las ms relacionadas con el LED son Ingeniera Informtica, Ingeniera Electrnica y Anlisis
de Sistemas.

Este laboratorio fue creado hace 11 aos aunque los trabajos empezaron mucho antes gracias
a una colaboracin del gobierno italiano. La ayuda consisti en el envo de ocho expertos
profesionales del rea que estuvieron trabajando en distintas etapas de ese emprendimiento
que surgi junto al proyecto de las carreras de Ingeniera electrnica e Informtica que se
habilitaron en aquellos das. El convenio, actualmente, ha concluido y en la actualidad se
trabaja con los propios medios y la financiacin de este centro pertenece ahora a la
universidad.


434

Hoy da, el LED es un centro de investigacin y desarrollo en el rea de electrnica e
informtica y durante el tiempo en el que se ha prolongado su existencia, se ha trabajado en la
formacin de recursos humanos, disponiendo de tres laboratorios de informtica y uno de
electrnica para los alumnos.

En el mbito nacional, la formacin que proveen los centros universitarios puede sintetizarse
en el siguiente cuadro:

Podemos analizar el futuro de estos proyectos en funcin de la evolucin del sistema
educativo en el pas. Segn datos del diagnstico Socio-Demogrfico del Paraguay, en los
prximos 10 aos, el sistema de Enseanza Escolar Bsica (EEB) deber absorber a un
contingente de personas menores de 15 aos de edad que ir creciendo de 2,2 a 2,5 millones.
No obstante, existe un grave desequilibrio entre la tasa bruta de escolarizacin en el
bachillerato de la zona urbana (60%) y el de la rural (12%).

As mismo, la proporcin de poblacin entre 5 y 18 aos de edad que se encuentra
matriculada en cualquier nivel educativo va decreciendo a medida que aumenta la edad de la


435
poblacin y el nivel educativo, mantenindose dentro del sistema solamente la mitad de la
poblacin de 16 aos y el 27% de la poblacin de 18 aos.

Adems, al escaso nmero de jvenes preparndose para cumplir funciones de mando medio,
tcnico y profesional en el sistema productivo se suma la poca capacidad docente en esas
ramas. Las carreras tcnicas, politcnicas y tecnolgicas apenas llegan a cubrir el 28% de la
matrcula superior en Asuncin y San Lorenzo, las principales sedes universitarias del pas.

En este sentido, parece que el sistema educacional sigue siendo insuficiente en trminos de
cantidad, calidad y equidad, a pesar de haber tenido un crecimiento considerable en la ltima
dcada. Buena prueba de ello es que en Paraguay, actualmente, slo hay 6 personas con el
ttulo de Doctor en las carreras de Informtica, Electrnica y Estadstica (Upgrade, 2001 c ).

En este mbito debemos tener tambin en cuenta el papel jugado por el Instituto de Ciencias
de Computacin (ICC), que es una de las instituciones de enseanza informtica ms
experimentadas del pas y que ejerce labor didctica desde 1970. En las prximas semanas
ICC iniciar un curso dedicado al Diseo de Web. El objetivo de este curso es formar
diseadores web capaces de desarrollar sitios dinmicos y de gran atractivo a travs del
empleo de tcnicas avanzadas de Internet. El curso, en esencia, est dirigido a cualquier
persona que desee disear pginas web, sin requerir ningn conocimiento previo en
informtica. Adems, el curso finaliza con un taller de prctica para consolidar los
conocimientos y ganar confianza y experiencia.

Sin embargo, ICC an no ha logrado la cantidad de alumnos que se espera, sntoma del
proceso de concienciacin que el pas debe realizar para elevar la importancia de las nuevas
tecnologas y la Sociedad de la informacin de cara a la incorporacin en la dinmica del
desarrollo. Y ello tambin se ha repetido en otras disciplinas generadas por el instituto como
la carrera de Anlisis de Sistemas.

Otra de las instituciones que puede jugar un papel clave en el futuro es el Instituto Paraguayo
de Telecomunicaciones (IPT). El IPT nace en el ao 1958 con el fin de lograr la excelencia,
con la formacin y capacitacin del personal del campo de las Telecomunicaciones. En 1963
se crea el Ciclo de Bachillerato Tcnico especializado en electrnica. En 1993, el IPT se
traslada a su sede actual, construida y equipada gracias a la Cooperacin Financiera No
Reembolsable del Gobierno de Japn.

En el IPT funcional el Departamento de Capacitacin para los funcionarios de ANTELCO,
el Bachillerato Tcnico y el Instituto deIngeniera Electrnica. En este mbito fue creado,
con la cooperacin tcnica de la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA ), el
proyecto Centro Paraguayo de Capacitacin en telecomunicaciones, para optimizar la
capacitacin en Tecnologa Digital.

El IPT tienen por objetivo principal, formar y capacitar recursos humanos de primer nivel en
Telecomunicaciones, Electrnica e Informtica. En este sentido, ofrece cursos, seminarios,
conferencias y procesos de entrenamiento dirigidos a los funcionarios de ANTELCO, de
otras instituciones y a los estudiantes secundarios y universitarios en la rama de la electrnica.

En esta dinmica, el proyecto de Cooperacin Tcnica Centro Paraguayo de Capacitacin en
Telecomunicaciones, iniciado en 1992, tiene como objetivo otorgar la ms completa y
minuciosa capacitacin, basada en un riguroso entrenamiento terico y prctico en la
Tecnologa de Telecomunicaciones Digitales.


436

El proyecto cuenta con expertos japoneses, ingenieros paraguayos capacitados en Japn y
tcnicos docentes de ANTELCO. Los expertos japoneses contribuyen al proyecto
transfiriendo tecnologa y conocimientos para la formacin profesional en Sistema Digital.
Adems, la JICA permanentemente enva a expertos para la instruccin de temas especficos,
definidos conforme al desarrollo de actividades. Los ingenieros nacionales con alta
especializacin prestan sus servicios como instructores de los cursos de capacitacin.

Como responsable de la Administracin del proyecto, ANTELCO aporta los recursos
humanos, presupuestos y la infraestructura necesaria para lograr excelencia en la capacitacin
orientada a las Tecnologas de Telecomunicaciones Digitales. Por su parte, la JICA transfiere
al Centro tecnologa punta en Telecomunicaciones, aportando equipos, becas y expertos en
diversas especialidades.

Entre los cursos de capacitacin y especializacin que se imparten destacan los de
conmutacin digital, los de transmisin digital, radio digital o planificacin de redes. Ya, en
1996, se haba logrado capacitar a 300 funcionarios (ABC Color, 1996).

Proyectos en marcha

Ante algunas de las situaciones crticas experimentadas en el campo del desarrollo
institucional y, sobretodo educativo, se han implementado algunas estrategias e iniciativas
fundamentales para tratar de solventarlos.

En lo relacionado a infraestructuras de colegios pblicos, es de destacar el trabajo que se est
llevando a cabo en el marco del Proyecto Enlaces Mundiales para el Desarrollo (WorldLinks
for Development), que se inici en 1996, con un capital semilla aportado por el Banco Mundial.
Una primera etapa incluy colegios pblicos dentro del Gran Asuncin, cubriendo
actualmente a unos 60 colegios pblicos. Ya ha empezado a extenderse al interior del pas. En
la actualidad, el proyecto se sostiene gracias a donaciones de distintas instituciones nacionales
e internacionales. Hace poco tiempo la empresa Microsoft, en coincidencia con su poltica de
reclamar la legalidad del software, ha realizado donaciones para instituciones educativas, sobre
todo en reas rurales.

Este programa est orientado a fomentar cambios radicales en la educacin, tendientes al
beneficio de los estudiantes en los pases en desarrollo. El logro de los objetivos planteados se
fundamenta en la provisin de conectividad a travs de Internet y en el entrenamiento en la
utilizacin de esa tecnologa. Esto posibilitar el enlace de estudiantes y profesores de nivel
secundario alrededor del mundo, con miras al mejoramiento de la educacin y del
entendimiento cultural entre naciones para ayudar al desarrollo de habilidades que posibiliten
a los jvenes la obtencin de empleos en el siglo XXI (World Bank Institute, 1999).

El proyecto cuenta con el apoyo del gobierno paraguayo, respondiendo a la voluntad de
introducir la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin en
las instituciones educativas del pas y emergen como respuesta del Ministerio de Educacin y
Cultura a la necesidad de actualizar el sistema educativo. El programa de mejoramiento de la
calidad de educacin secundaria (MECES) recibe en el ao 1997 el encargo de realizar las
gestiones de implementacin del programa Enlaces Mundiales para el Desarrollo, dentro del
marco de la reforma educativa nacional.



437
Cinco instituciones educativas pblicas dieron inicio a un plan experimental, recibiendo
capacitacin en el manejo de los recursos de la Internet y desarrollo de proyectos de
colaboracin. A inicios del ao 2000, el programa ya integraba a 50 instituciones educativas
distribuidas en diferentes departamentos del pas, enlazando a ms de 3.000 alumnos, 255
docentes e intercambiando 20 proyectos de colaboracin en redes educativas internacionales
tales como: I*EARN, Red Telar, Nueva Alejandra.

El MEC y la CONATEL establecieron un convenio a travs del cual 160 instituciones
educativas de la capital y del interior del pas accedern a Internet mediante la ampliacin del
programa Enlaces Mundiales para el Desarrollo. A travs de este convenio, la CONATEL
dotar de computadoras y de equipos necesarios para que instituciones pblicas de Capital,
Cordillera, Central, Itapa, Guair, Caaguaz, Alto Paran, Misiones, San Pedro, eembuc,
Villa Hayes y Amambay, tengan acceso a la red mundial.

Este proyecto ha desarrollado en los alumnos nuevas habilidades y destrezas en el manejo de
la informacin, mientras que los docentes se han visto beneficiados de los recursos que
ofrecen las TI como medio en el proceso de enseanza aprendizaje

Otro proyecto vinculado al rea educativa con relacin al uso de las nuevas tecnologas en
Paraguay es el Proyecto Americas 21, Informacin, Conocimiento y Aprendizaje para un
desarrollo sustentable. El proyecto fue presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores
de la Repblica del Paraguay en el marco de los preparativos para la II Cumbre Hemisfrica
que reuni a los 34 Jefes de Estado del Hemisferio americano, estableciendo las directrices
fundamentales para un perodo de 4 aos. Su importancia radica en el hecho de que este
evento engloba a todos los pases que integran las Amricas y su lgica trascendencia en la
definicin de las polticas del hemisferio.

La propuesta se compone de los siguientes puntos especficos:

Fortalecer la capacidad de los pases del hemisferio para participar y beneficiarse de la
economa global del conocimiento, promoviendo entre otras acciones, el crecimiento de la
industria de la informacin como uno de los componentes estratgicos en los procesos
nacionales, subregionales y regionales de integracin. El enfoque de la propuesta es fortalecer
la capacidad de los pases del hemisferio para participar y beneficiarse de la economa global
del conocimiento. En esta primera parte se enfatizan dos palabras claves: Participar y
Beneficiarse.

Armonizar los esfuerzos relacionados con la informacin y las tecnologas de informacin
contemplados en este Plan de Accin, con el fin de aplicar y optimizar los recursos en uso,
reforzando la capacidad de los pases para que puedan transformarse segn sus propios
valores, condiciones y aspiraciones, superando asimismo las desigualdades socioeconmicas.

Estrechar el vnculo entre un desarrollo sustentable y eficiente y el crecimiento de un sector
informativo dinmico y pluralista en nuestras economas, estableciendo programas e
incentivos de fomento, especialmente en el campo de la creacin de las micros, pequeas y
medianas empresas de informacin, como fuente importante para generar innovacin a travs
de la produccin de contenido local.

Desarrollar el comercio electrnico como facilitador del ajuste entre la oferta y la demanda de
informacin, cada vez ms diversa y voluminosa, reforzando as el crecimiento del sector
informativo y maximizando su impacto multiplicador en los otros sectores de la economa.


438

Establecer y aplicar en forma conjunta, procesos y metodologas que aseguren a los pases del
Hemisferio la informacin oportuna y adecuada sobre el fenmeno de la informacin,
teniendo como objetivo, desarrollar e implantar estrategias adecuadas y comunes, compatibles
con las nuevas realidades.

Por el momento se desconoce en qu momento exacto se encuentra este proyecto y si
realmente el pas est avanzando de manera significativa en l dentro de los parmetros
propuestos. Sin anunciar si realmente forma parte de este proyecto o no, recientemente se
anunci que unas mil instituciones educativas de todo el pas seran informatizadas. Para tal
efecto se aguarda un donativo y tambin un prstamo que provendrn de organismos
internacionales y contemplarn la adquisicin e instalacin de los equipos en los centros
educativos para su utilizacin el ao que viene, segn el anunci el ministro de Educacin,
Daro Zrate Arellano, El ministro, incidi que este proceso ayudar a la aplicacin de la
reforma de la secundaria que no se podr implementar si no se cuenta con medios tcnicos
(ltima Hora, 2001).

Reforzando este anuncio, el nuevo representante de UNESCO en el MERCOSUR, Miguel
Enrquez Berciano inform que en breve se estar firmando un memorndum de
entendimiento entre la UNESCO y el MEC para la informatizacin de escuelas.

Retos de futuro

Uno de los principales retos en el sector educativo con miras al futuro podra pasar por la
implementacin de mecanismos de educacin a distancia a travs de las nuevas tecnologas.
En el pas, en este momento, no existen muchas iniciativas al respecto; no obstante, es
evidente que el uso de los soportes electrnicos puede constituir un conjunto de herramientas
viables para resolver algunos de los problemas de la educacin, en particular la terciaria. As,
por ejemplo, uno de los problemas con que se enfrenta la Universidad es la concentracin de
profesionales en Asuncin y sus alrededores, dejando a las instituciones del interior del pas
con pocas alternativas de profesores.

En este sentido, el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos ha implementado un Sistema
de Informacin y capacitacin sobre la educacin en Paraguay. Este programa busca
contribuir al desarrollo de la educacin paraguaya posibilitando el acceso a informacin y
capacitacin en educacin a travs de Internet. Por medio de su pgina, usuarios y usuarias
pueden acceder a datos, informaciones y conocimientos de diferentes aspectos de la realidad
educativa paraguaya y latinoamericana. Los datos que se presentan provienen de instituciones
acadmicas y centros de formacin e investigacin nacionales y extranjeros.

Entre las opciones que se ofrecen destaca la posibilidad de acceder a una biblioteca virtual, su
revista electrnica y a cursos virtuales en poltica educativa e investigacin en educacin.
Estos cursos constituyen una nueva estrategia educativa: la de formacin a distancia a travs
de programas interactivos basados en la efectividad de las comunicaciones va Internet. El
plan de estudios abarca los campos de las polticas educativas y de la investigacin y
evaluacin de proyectos educativos y los cursos estn a cargo de profesionales nacionales y
extranjeros de reconocida trayectoria.

La metodologa incluye un trabajo a distancia que la persona participante realizar a travs de
Internet. Para participar en estos cursos, lgicamente, se plantea como requisito necesario el
contar con acceso a una computadora con servicios de Internet y correo electrnico.


439

Este conjunto de proyectos, a pesar de suponer un avance notable, por otra parte puede ser
totalmente intiles de cara a hacer llegar las nuevas tecnologas y el conocimiento al interior
del pas si no van acompaados de un proceso paralelo de apoyo en lo todo lo que se refiere a
infraestructura como a procesos de aprendizaje. No olvidemos que la mayora de
computadoras del pas se encuentra concentrada en el rea de Asuncin y que el resto de
zonas carece de esta oportunidad. En este sentido, no basta con ofrecer innovaciones a travs
de la red sino que stas deben ir acompaadas con el correspondiente apoyo tecnolgico para
llevarlas a cabo.

6. nuevas tecnologas en los procesos de gestin y administracin

Reorganizacin interna de la Administracin Pblica

El Gobierno de la Repblica del Paraguay se encuentra abocado en un proceso de
modernizacin del estado en el rea de administracin financiera del sector pblico. En este
sentido, la Subsecretara de Estado de Administracin Financiera del Ministerio de Hacienda
ha venido trabajando en diversos proyectos y sistemas informticos, englobados bajo el
nombre Sistema Integrado de Administracin de Recursos del Estado (SIARE) de los que
forman parte los siguientes sistemas:

SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera.
SINARH: Sistema Nacional de Recursos Humanos.
SABYS: Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
JUPE: Sistema de Jubilaciones y Pensiones.
Pago de la nmina de Funcionarios Pblicos a travs de la red bancaria.
SIGADE: Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda.

Todos estos sistemas estn siendo desarrollados e implementados sobre la base de una misma
filosofa de centralizacin normativa ydescentralizacin operativa, para lo cual se requiere que el
ente responsable por la administracin financiera, en este caso el Ministerio de Hacienda,
posea una Base de Datos central con datos totalmente consistentes, a la cual accedan las
diversas dependencias del estado a travs de una Red de rea Metropolitana (RAM). Una vez
creada la capacidad fsica y tecnolgica en cada una de las dependencias del estado, las bases
de datos se irn distribuyendo en los diversos servidores de cada una de las dependencias
pblicas, quedando a cargo de cada entidad la administracin y el mantenimiento de los datos
de su competencia, con posibilidad de acceder a la informacin disponible en otras
dependencias interconectadas a la red. Por su parte, el Ministerio de Hacienda, en su calidad
de ente normalizador, tendr disponible el acceso inmediato a la informacin que requiere
para el cumplimiento de sus fines especficos y quedar encargada del monitoreo, control y
administracin de toda la red.

En el siguiente cuadro, podemos encontrar las dependencias que ya estn interconectadas a la
Red Metropolitana (que cuenta con una infraestructura de fibras pticas ) del Sector Pblico
en la actualidad:



440

Si bien la funcin principal de la red del sector pblico es el transporte rpido y confiable de
todos los datos requeridos para lograr la consistencia de las Bases de Datos y el acceso
transparente y oportuno a estos datos, la red podr tambin ofrecer una gran variedad de
nuevos servicios que permitan una constante modernizacin del sector pblico. En efecto, la
red podra soportar otros servicios como: correo electrnico, impresin a distancia,
seguimiento de expedientes, acceso a Internet, etc. Inclusive, la tecnologa empleada puede
soportar servicios de videoconferencia, permitiendo la realizacin de reuniones entre personas
que se encuentran fsicamente en lugares diferentes.

En la actualidad, el proyecto se encuentra finalizado pero en periodo de prueba. Para la
siguiente etapa, se proyecta ampliar la Red Metropolitana al resto del sector pblico, de forma
que se cubra todo el territorio nacional, interconectando computadoras distantes distribuidas
por todo el pas, llegando a formar una Red Nacional del Sector Pblico que integrar todos
los recursos informticos del sector en un armnico Sistema Informtico Nacional, logrando
as un gil y flexible recurso tecnolgico al servicio del pas.

Este proyecto se constituye como una de las iniciativas pioneras en el cono sur y con el que se
espera dar un importante salto tecnolgico que desemboque una mejora substancial de los
servicios brindados por el sector pblico en beneficio de todo el conjunto de la poblacin.
Uno de los pasos que esta iniciativa podra encarar es la posibilidad de ofrecer la prestacin de
servicios onlinea los ciudadanos.

No obstante, a pesar de las dimensiones del proyecto y de su elevado grado de ambicin,
deberan tenerse en cuenta muchas de las situaciones que hemos ido destacando hasta el
momento. Las mltiples ventajas que esta innovacin puede suponer podran reducirse a la
mnima expresin en tanto en cuanto la poblacin no pudiera disfrutar de ellas por falta de
acceso a la tecnologa necesaria, ya sea por motivos de infraestructura o simplemente
econmicos. Ello motivara que el enorme potencial que reside en iniciativas de estas
pretensiones acabe derivando en beneficios para las clases ms acomodadas o con mayores
recursos econmicos (lo que implica, lgicamente, una mayor disponibilidad de nuevas
tecnologas).

Por el momento, no obstante, esta posibilidad an no ha sido planteada y este conjunto de
innovaciones tan slo ha recibido una aplicacin de carcter interno con el objetivo de lograr
una mejora en la eficiencia y la gestin tanto en la transmisin de informacin como en la
gestin de trmites en el interior de los mbitos y esferas administrativas.


441

Acciones en el marco del poder judicial

En el mbito de poder judicial, las nuevas tecnologas tambin han entrado con fuerza de la
mano del proyecto de fortalecimiento institucional de las capacidades de gestin en dicha
esfera. As, se ha empezado a implementar un sistema de trabajo que fortalece de manera
central la gestin jurisdiccional, involucrando aspectos de la gestin administrativa y de la
programacin y gestin del gobierno de la rama.

En el caso de Paraguay, se ha conformado un equipo de trabajo de ministros, jueces y
secretarios, con expertos en aspectos de tcnicas de informacin y de gestin, lo que ha hecho
posible que se combinen tcnicas jurdicas y procedimentales con aquellas de carcter ms
informtico y tecnolgico. Con esta estrategia se ha pretendido dar respuesta a una cobertura
institucional que abarca la gestin de las oficinas judiciales, la gestin poltica de la institucin
y el gerenciamiento de los recursos necesarios para la adecuada provisin de medios
materiales para el ejercicio de la judicatura.

Este trabajo se ha llevado a cabo con la participacin del proyecto regional de Naciones
Unidas de Fortalecimiento de las capacidades de gestin para la gobernabilidad.

El proceso de fortalecimiento de las capacidades de gestin institucional, presenta dos
objetivos:

Apoyar las situaciones cotidianas de Jueces, Ministros del CSJ y Administradores, para que
stas se desarrollen en la mejor condicin de eficiencia y eficacia judicial.

Desarrollar mecanismos que permitan de manera permanente y regular, contar con los
insumos necesarios para el desarrollo de la organizacin, adecundola frente a la cambiante
demanda de los servicios judiciales, sin perder la visin de la administracin de justicia, en
trminos de calidad, agilidad y transparencia.

As, en el proyecto han sido contemplados y programados el desarrollo de un conjunto de
herramientas y soportes informticos de ltima generacin, que estn relacionados entre s, a
fin de soportar, ordenar y agilizar los procedimientos de trabajo planteados en la esfera
Jurisdiccional, Administrativa y de Programacin y gestin Estratgica del Desarrollo
Institucional, de manera integral (si bien por el momento no se ha planteado la posibilidad de
extender sus ventajas de cara a la prestacin de servicios en lnea para el conjunto de la
poblacin).

Por otro lado, se contar con una red nacional que permita que las comunicaciones inherentes
a los procesos de trabajo mencionados influyan con oportunidad y en tiempo real; para tal
efecto han sido programadas redes locales en las cabeceras de las Circunscripciones Judiciales,
conectividades remotas para los Juzgados de Paz y de Primera Instancia que actan en el
territorio de la Circunscripcin, y redes de conectividad Satelital inalmbricas entre todos los
Palacios de Justicia del Pas.

A pesar de este conjunto de iniciativas, en realidad, en lo que respecta a la posibilidad actual
de acceder a servicios a travs de la red, la verdad es que las opciones son muy escasas.
Teniendo en cuenta que los problemas de infraestructura y acceso a componentes
informticos son realmente abundantes, la posibilidad de ofrecer servicios a travs de la red
parece, por el momento, bastante lejana.


442

La aplicacin en el mbito sanitario

En el mbito sanitario la influencia de las nuevas tecnologas tambin se ha dejado notar
progresivamente. An as, queda an mucho trabajo por realizar. Basta con comprobar que,
en lo que respecta a los centros asistenciales, los recursos informticos son realmente escasos
en el pas. La infraestructura en cuanto a computadoras personales, redes o sistemas
informticos de gestin es prcticamente nula. Ms an, el reducido equipamiento disponible
se concentra en las dependencias establecidas en los centros urbanos principales.

A pesar de estas deficiencias, es importante destacar la intencin de superarlas, traducida en
emprendimientos concretos como el Plan Director, cuyo inicio de ejecucin se prev para el
presente 2001. El mencionado plan involucra, principalmente, la renovacin de los
equipamientos informticos y su interconexin en un esquema estructurado de redes, que
incluya a todos los departamentos de la sede ministerial. Se prev as mismo la concentracin
de la administracin de los mencionados recursos en un departamento nico, encargado de la
gestin y del mantenimiento.

Mientras se espera este proceso, algunos avances han sido realizados aunque de manera
aislada. En lneas generales, la relacin de la medicina con herramientas como Internet tiene
an un largo camino por recorrer y es mucho lo que se puede hacer cuanto los profesionales
estn en conocimiento de lo que se realiza en otros pases y pretenden lograr los mismos
objetivos.

En este sentido, el cuerpo mdico del instituto de Previsin Social ha transmitido ya dos
cirugas de forma directa a travs de Internet (Upgrade, 2001 b). Por otra parte, con relacin a
las informaciones mdicas existe un portal
16
a travs del que se pueden obtener informaciones
concernientes a la salud y que opera como una base de datos a escala nacional (incluyendo
datos de sanatorios, hospitales nacionales, regionales, farmacias o laboratorios clnicos y
farmacuticos; al mismo tiempo, se est elaborando un registro de los diversos mdicos por
especialidades con sus diversos datos de carcter personal).

As mismo, se ha llevado a cabo el primer chat mdico del pas que ha consistido en la
habilitacin de un canal en el que se dialoga sobre las enfermedades de distintas
especialidades. En este sentido, las personas que deseen hacer preguntas referentes a algn
tema especfico pueden recibir respuestas en tiempo real. En la actualidad, se est habilitando
el foro de ciruga, en el que se colocarn casos clnicos, hipotticos y reales y en el que se
habilitar la opinin de expertos pertenecientes a otros pases, generando un mecanismo de
aprendizaje en ambas direcciones. A pesar de que los ciudadanos pueden acceder a este tipo
de recursos, en principio han sido slo planteados como una nueva herramienta de trabajo
para los especialistas mdicos y no para la poblacin en general.

El mbito sanitario es, sin duda, uno de los que ms podra avanzar con la creacin de una
conexin general a Internet. De esta manera, se facilitara la transmisin de textos, imgenes y
sonido. Por medio de la interconectividad, por ejemplo, los mdicos de los hospitales del
interior podran acceder a la tecnologa para enviar una descripcin del examen de un paciente
o sus resultados. Tras el anlisis del centro receptor de la informacin, el mdico en cuestin
estara en condiciones de derivar el paciente, con lo que se anticipara la llegada del mismo y
se le reservara un lugar, agilizando el sistema y brindando calidad en la gestin. Ello podra

16http:/ / www.intermed.com.py



443
aliviar, a la vez, la sobrecarga de pacientes y la indisponibilidad de camas en la capital en los
casos de mediana y alta complejidad.

Pases de la regin, como Mxico, han apostado por este tipo de iniciativas y con notable
xito, lo que permite establecer previsiones de carcter muy positivo de cara a implementar
iniciativas de este tipo en Paraguay. As, ante la necesidad de atender a las comunidades ms
apartadas del pas, en 1995 el instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del
estado (ISSSTE) cre el programa de Telemedicina
17
, para dar atencin mdica especializada.
Con esta iniciativa, mediante videoconferencia se han conseguido enlazar las unidades
mdicas distantes del interior de la Repblica con Hospitales Regionales y el Centro Mdico
Nacional 20 de Noviembre para realizar las consultas de forma interactiva. A travs de este
sistema, el primero en Amrica Latina y nico en Mxico, se han dado alrededor de 3.600
consultas y a 2.087 pacientes en 49 especialidades. Adems se disminuy el ndice de traslado
de pacientes a la ciudad de Mxico en un 48%. Desde un punto de vista ms economicista,
con el sistema los costes han disminuido considerablemente, ya que una consulta de 20
minutos, cuesta, alrededor de 196 pesos, comparado con los 3.850 pesos que cuesta el
traslado de un paciente a la ciudad de Mxico (Investigacin y Desarrollo, 2000).

Opiniones como las del doctor Molina (Upgrade, 2001 b ) consideran que el Paraguay est en
condiciones tecnolgicas y humanas para lograr la implementacin de una red de
caractersticas semejantes. No obstante, los datos descritos en apartados precedentes nos
alejan de estas posturas eufricas y nos depositan, en cambio, en esferas ms escpticas
confiando en que el desarrollo que unos ven ya tan prximo se consolide progresivamente.

No obstante, algunas medidas estn siendo tomadas al respecto. As, otra iniciativa destacada
es la emprendida por el Ministerio de Salud Pblica, que incorpor recientemente un lote
importante de equipos de informtica para las reas de bioestadstica y planificacin. Los
equipos fueron adquiridos por el Gobierno nacional a travs del Programa sectorial de
Inversiones, con el componente del rea de Salud del ministerio de salud.

Con esta serie de equipos se pretende incorporar algunas regiones que no estn previstas
dentro de los proyectos con la banca internacional, el BID y el Banco Mundial, dentro de lo
que es un sistema informtico de informacin para el Ministerio de Salud pblica. Tambin se
han fortalecido las diferentes direcciones generales que tienen injerencia en estos temas y los
hospitales de referencia nacional. Se incorporan as 30 computadoras personales con
monitores, teclados, mousey todos los dems elementos necesarios para informatizar los
servicios (ABC Color, 2001).

A pesar de que estas medidas no son suficientes, s es un paso necesario y excelente a partir
del cual apuntalar la construccin de un verdadero sistema sanitario eficaz y eficiente capaz de
responder a las necesidades de la poblacin y empezar a incorporar al pas a la dinmica
sanitaria internacional que empieza a focalizar su actuacin en el uso de las nuevas
tecnologas.

7. Las Nuevas Tecnologas Y Los Servicios Para La Ciudadana

17El programahasido declarado como programaprioritario por el gobierno federal.


444
Tal y como hemos visto, Paraguay no dispone an de iniciativas que, apoyadas, en el uso de
las nuevas tecnologas se planteen la posibilidad de ofrecer servicios de cara a la ciudadana.
No obstante se est tratando de solventar esta situacin y se plantea la creacin de algunos
proyectos para poder materializar una realidad que ya est al alcance de algunos pases del
mundo.

El auge de las nuevas tecnologas de la informacin ha provocado cambios y alteraciones
substanciales en la totalidad de esferas en las que se desarrolla la convivencia diaria. En este
sentido, la vertiente poltica no ha sido una excepcin y uno de sus actores principales, el
gobierno, ha empezado a adaptar herramientas como Internet con el objetivo de mejorar sus
funciones y su relacin con los ciudadanos.

Fruto de esta conviccin ha surgido Paraguay Gobierno, el Portal Informativo del Estado,
realizado y administrado por la Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Repblica
con el apoyo de la Red de Informacin para el Desarrollo Sostenible (RIDS) siendo
financiado por el Proyecto Par 96/ 026 de las Naciones Unidas.

El sitio en cuestin
18
se enmarca dentro de la categora de portal si tenemos en cuenta los
servicios que ofrece. En primer lugar, debemos destacar la posibilidad de acceder a
informacin en lnea referente a Leyes (bsicamente las vigentes desde 1984 hasta la
actualidad, los temas categorizados por las mismas, los cdigos civil, penal y procesal, todo
ello sin olvidar el acceso a la Constitucin Nacional de 1992), Decretos, Resoluciones, datos
sobre Inversiones y Exportaciones o Estadsticas y Censos. As pues, la pgina puede
considerarse como el punto central de acceso a la informacin del Gobierno.

En este sentido, la pgina tambin busca agrupar y exponer trabajos, publicaciones, informes,
presentaciones y datos de inters sobre el Estado paraguayo desde el punto de vista pblico y
privado. Esto supone un importante progreso si se tiene en cuenta que ninguna pgina del
estado contena tanta informacin electrnica sobre diferentes aspectos de la actividad de
Paraguay y de su Gobierno.

As mismo, el portal contiene enlaces que permiten acceder a los sitios de los diversos
Ministerios (como por ejemplo el del Interior, el de Obras Pblicas y Comunicaciones o el de
Hacienda, entre otros), Secretaras (como por ejemplo la Nacional de Reforma del Estado o la
Tcnica de Planificacin ), Direcciones (como la de Censos y Estadsticas ) y restantes entes
pblicos. El Portal, pues, cumple la funcin de llevar a Internet la voz oficial de la Repblica,
enlazando los diferentes sitios y direcciones oficiales en un solo punto en el que el ciudadano
pueda navegar visitando no slo estas instituciones sino tambin ONGs, empresas o
entidades del sector pblico o privado.

A la vez, se est tratando de consolidar la difusin de la informacin pblica de manera libre y
gratuita como medio bsico para lograr mejores niveles de transparencia en la gestin pblica
(de los que Paraguay no dispone y de los que ha carecido durante buena parte de su historia).

Al margen de todas estas posibilidades, la pgina ofrece desde correo gratuito hasta intranets
para funcionarios. Tambin se prev la opcin de escribir, mediante correo electrnico
19
, al
Presidente Luis ngel Gonzlez Macchi a travs de la direccin Social de la Presidencia de la
Repblica del que se promociona su gestin y actividades en el mbito de Gobierno,

18http:/ / www.paraguaygobierno.gov.py

19Segn los webmasters Rildo Riveros yPeter Chripczuk todos los mensajes dirigidos al Presidenteson contestados atodos los remitentes.


445
destacando sus diferentes funciones, sus recorridos oficiales, sus discursos, mensajes, viajes y
reuniones de trabajo. Adems, Paraguay Gobierno, brinda hosting o espacio gratuito a
instituciones que no disponen de websitey capacidad financiera para costearse un acceso a la
Red, recibiendo diseo, actualizacin y promocin gratuita para dar a conocer sus actividades
al resto del mundo.

De cara al futuro son diversos los proyectos que se estn desarrollando a travs de la pgina.
Entre ellos podemos destacar la elaboracin de una revista que se denominar Paraguay
Gobierno y la puesta onlinede un servicio de correo informativo con el mismo nombre y que
se distribuir peridicamente a los usuarios suscritos a la web. Este informativo, va e-mail,
contendr leyes, datos, noticias, temas varios y enlaces nuevos.

Paraguay Gobierno es ahora una realidad en constante avance que, junto a lo indicado,
continuar su desarrollo hacia la consolidacin de un espacio virtual dedicado al gobierno
local.

8. El desarrollo del comercio electrnico

El comercio electrnico todava no ha tomado suficiente fuerza en el pas, aunque existen
iniciativas que apuntan a dar un mayor empuje a esta oportunidad de desarrollo econmico.
As, algunas empresas, sobretodo las de carcter ms financiero, empiezan a funcionar a
travs del Web-based Information System (WIS), en donde es posible realizar ciertas
operaciones relativas a cuentas y tarjetas de crdito.

No obstante, el pas topa con algunas limitaciones para el desarrollo del comercio electrnico
a nivel interno. As, uno de los obstculos bsicos es la existencia de una normativa de las
empresas operadoras de tarjetas de crdito, que imposibilita la realizacin de transacciones sin
mediar un documento firmado por el usuario.

En este punto, Paraguay sigue a la gran mayora de pases del mundo en los que el sistema
legal no se ha adaptado al cambio tecnolgico, en la medida que el probatorio por excelencia
sigue siendo el documento o instrumento escrito (en este sentido, no existe an una ley de
firma digital, por ejemplo). Este solo requisito representa enormes dificultades para el
desarrollo de operaciones va Internet, dado que ofertas, contraofertas, aceptaciones o
mensajes de correo electrnico no son documentos escritos en el sentido clsico, ni contienen
una rbrica en el sentido descrito. As pues, el carcter transnacional, pblico y abierto de
Internet requiere que los temas de la formacin del consentimiento en contratos electrnicos
sean regulados mediante convenios internacionales, que comprendan a todos los Estados. A
este respecto, el estado paraguayo debera participar activamente en las iniciativas llevadas a
cabo en los foros regionales o mundiales (Comisin Presidencial, 1999).

Un instrumento de trabajo para los expertos en el rea legal podra ser la Ley Modelo
propuesta por la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil (CNUDMI)
sobre comercio electrnico que pretende ser una gua para la incorporacin al derecho
interno de los pases. Este documento se caracteriza porque ofrece al legislador nacional un
conjunto de reglas aceptable en el mbito internacional que le permiten eliminar algunos de
los obstculos jurdicos que pueden existir en las leyes locales para crear un marco jurdico
que permita un desarrollo ms seguro de las vas electrnicas de negociacin.



446
Una forma de incentivo para el uso de las nuevas tecnologas de la informacin, que algunos
de los gobiernos de la regin han empezado a utilizar es la creacin de leyes de promocin
(existen normas o leyes que ofrecen servicios ms econmicos en el uso de la telefona bsica
para acceso a Internet, regulan la interconexin para los prestadores de servicio para mejorar
la accesibilidad al contenido local o crean esquemas como los fondos para el desarrollo con el
fin de crear accesos pblicos con subvencin estatal) y en las que Paraguay ha empezado a
trabajar atendiendo a las diversas posibilidades que ofrece la Ley N 642/ 95 de
Telecomunicaciones.

Por otra parte, dejando a un lado los problemas de carcter ms puramente tecnolgico, en el
pas, debido a las condiciones econmicas sealadas anteriormente, no existe una cultura de
las tarjetas de crdito, y tan slo podemos encontrar 145.100 tarjetas (siguiendo las
estimaciones de opinamos.com). Ello motivara, nuevamente, que las ventajas en el desarrollo
del comercio electrnico tan slo pudieran ser aprovechadas por los estratos sociales ms
pudientes y con los requisitos para poseer tales privilegios.

En parmetros generales, pues, el comercio electrnico en Paraguay, tras un tmido inicio, an
no ha encontrado un camino consistente a su consolidacin. No obstante, pueden destacarse
algunas iniciativas por parte de varias empresas y personas. Una de ellas es la emprendida por
Big Manzana, una compaa que lleva muchos aos dentro del mundo informtico local. El
servicio electrnico de la empresa funciona para los productos consumibles. El presidente de
la empresa, Martn Romano, considera que el comercio electrnico en este momento no es
una gran salida o apertura econmica, pero que debera ser afinado para cuando empiece a
haber una demanda y como medio de proyeccin hacia el exterior. As, Romano considera
que Paraguay no posee una masa crtica de usuarios para que iniciativas como las de Big
Manzana en el campo del comercio electrnico puedan considerarse grandes negocios.
Adems, nos indica que toda iniciativa que tienda a crecer acabar chocando con la realidad
del pequeo mercado paraguayo. As, sobre el momento que atraviesa el comercio electrnico
en el pas, Romano responde con una tajante interrogacin: ... Cul comercioelectrnico?...
(Upgrade, 2001).

Actualmente, uno de los proyectos bsicos en los que se mueve la empresa es el de venta de
productos de literatura, msica, pintura y artesana paraguayas en el exterior. Esta empresa
ser completamente de venta electrnica y se encuentra ya en una etapa bastante avanzada,
tratando de dirigirse a los paraguayos ubicados en el exterior y a todos aquellos interesados en
la cultura paraguaya.

En el ramo del comercio electrnico, no podemos olvidar el caso de Uninet que presenta uno
de sus productos, el llamado Interprod. Interprod es un portal en Internet, con un motor
de bsqueda donde se puede tener acceso a todos los catlogos existentes, con base de datos
referentes a todas las PYMES y comercios electrnicos del pas. Adems, es un censo
permanente de factores de produccin, disponible tanto para el Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Industria y comercio, como a todo el pas y el mundo (Upgrade, 2001 a ).

Uno de los objetivos bsicos del portal es subvencionar el comercio electrnico a todos los
comercios en general. En este portal aparecen datos de las empresas dirigidos a las compaas
o instituciones del exterior que desean ponerse con dichos entes. As mismo, tambin se abre
como una puerta de colaboracin con el estado para que ste disponga del soporte y las
facilidades necesarias para comunicarse con la mencionada comunidad productiva. Esta
opcin se vislumbra como muy conveniente, ya que los datos estn disponibles en forma
electrnica, con lo que se facilita su accesibilidad, actualizacin, costes y sencillez.


447

Este portal se plantea como un desafo ante la conviccin de que el comercio electrnico no
se desarrolla adecuadamente en el pas porque la gente piensa que la masa crtica para su
correcta expansin no aparecer. El portal, pues, pretende demostrar la fuerza productiva
paraguaya para hacer negocios.

Interprod ha sido diseado, pues, para que el sistema productivo de Paraguay cuente con
herramientas modernas para la gestin empresarial ms adecuada para el mercado externo e
interno, con permanencia y continuidad. Primeramente, otorga la posibilidad del B2B en la
medida que pone a disposicin de los actores de produccin la informacin para el desarrollo
de la actividad comercial y productiva. El B2C, de momento es local a travs de Webshop,
que presenta una solucin para clientes o consumidores que no poseen una tarjeta de crdito,
que es el pago contrarembolso.

Ante el escaso desarrollo del comercio electrnico en todas sus variantes, una de las
principales esperanzas para el pas reside en su incorporacin en las dinmicas regionales e
internacionales. En este sentido, es importante citar los esfuerzos realizados dentro de los
procesos de integracin regional como el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) y el MERCOSUR. En estos contextos, el Comit Conjunto de Expertos del
Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico del ALCA fue instituido por los
Ministros de Comercio del Hemisferio Occidental mediante la Declaracin Ministerial de San
Jos de marzo de 1998, respaldada posteriormente por los Jefes de Estado en la Declaracin
de la Cumbre de Santiago de abril de 1998.

El Comit de Negociaciones Comerciales instruy al Comit Conjunto a dirigir a los
Ministros recomendaciones acerca del modo de incrementar y ampliar los beneficios del
comercio electrnico y, en particular, de la manera de abordar el comercio electrnico en las
negociaciones del ALCA.

Todos los Gobiernos de los pases del ALCA pueden participar en el Comit Conjunto.
Asimismo, los representantes gubernamentales han invitado a miembros del sector privado
con competencia en los temas objeto de las deliberaciones a asistir a las reuniones del Comit
Conjunto (Cano, 2001).

Desarrollar una plataforma de comercio electrnico es fundamental desde un punto de vista
puramente econmico en la medida que sta puede convertirse en un motor importante para
el crecimiento de la economa nacional y, por extensin, de la regional. As mismo, las
pequeas empresas del pas podran tener un acceso sin precedente a los mercados de la
regin, a un bajo coste y, a la vez, otorgar a los consumidores la posibilidad de llegar a un
amplio espectro de productos y servicios. El comercio electrnico, a la vez, puede aumentar la
productividad en muchos sectores de la economa nacional, potenciando el intercambio de
bienes y servicios; por su parte, la inversin generar nuevas actividades, nuevas formas de
marketing y venta as como nuevos sistemas de generacin de puestos de trabajo.

A la vez, es fundamental destacar que en el organigrama del MERCOSUR se ha creado el
SGTN13 responsable del Comercio Electrnico. El mismo ha venido desarrollando
reuniones de trabajo y elaborando un plan de Accin dentro del contexto de la regin y al
nivel de cada estado miembro.



448
Tambin en el marco de la ALDI se viene desarrollando un proyecto de estudio para la
definicin de polticas destinadas al comercio electrnico con un captulo especial para
Paraguay.

Con estos elementos, Paraguay puede empezar a disear las bases para iniciar el proceso de
desarrollo del comercio electrnico y el Ministerio de Industria y Comercio, como
responsable del comercio de servicios y del comercio electrnico, debe jugar un importante
papel al respecto.

No obstante, al margen de trabajar para dar un reconocimiento legal a las firmas digitales y
crear autoridades de certificacin para empresas proveedoras de bienes y servicios, la
necesidad de algunas tareas empieza a emerger con fuerza:

Disear mecanismos de incentivo para el uso del comercio electrnico como herramienta
para el desarrollo de las pequeas y medianas empresas.

Definir una poltica nacional para el comercio electrnico referida a:

Incentivos gubernamentales para las empresas y sectores de las telecomunicaciones as como
a la importancia que se da a los mismos dentro de los presupuestos del Estado.

Subvenciones, crditos y otras facilidades a las iniciativas en materia de nuevas tecnologas.

Cantidad y Calidad de los partenariados entre el Estado y las empresas en materia de sociedad
de la informacin.

En conclusin, pues, los dos prximos retos ms importantes en el desarrollo de la capacidad
del comercio electrnico en el Paraguay son el establecimiento de una poltica y de un
programa de actividades bajo el auspicio de los gobiernos nacionales o de las agrupaciones
econmicas regionales y el establecimiento de programas e instituciones para promover la
difusin de las capacidades del comercio electrnico entre las pymes, a travs de la
presentacin de los adelantos tcnicos, proyectos, demostraciones de las posibilidades
tecnolgicas y econmicas.

La demostracin de la idoneidad de este nuevo paradigma comercial a aquellos sectores y
segmentos de la poblacin a los cuales no es fcil dar a conocer las posibilidades del comercio
electrnico en las condiciones prevalecientes del mercado es una cuestin importante en la
aplicacin de una poltica para el desarrollo del comercio electrnico como una estrategia
idnea para el desarrollo.

9. Las nuevas tecnologas aplicadas a diferentes sectores

Al margen de las aplicaciones que hemos destacado hasta el momento, las nuevas tecnologas,
si bien en meno medida, han tenido tambin su aplicacin en diferentes sectores y mbitos
que debemos destacar. Esta aplicacin, aunque de carcter embrionaria, ofrece una muestra
muy positiva de las posibilidades y ventajas que pueden ofrecer las nuevas tecnologas en un
futuro prximo si se sigue apostando por ellas.



449
Experiencias en el campo del transporte inteligente

El fenmeno del transporte inteligente
20
viene constituyndose en una de las reas que se
estn incorporando progresivamente a las nuevas iniciativas y estrategias relacionadas con la
Sociedad de la Informacin y el uso de las nuevas tecnologas. Paraguay se ha incorporado,
modestamente, a esta dinmica y cuenta ya con alguna iniciativa que supone un halo de
esperanza para un futuro prximo. As, el Laboratorio de Electrnica Digital (LED) se ha
constituido como el promotor de las escasas iniciativas que se han llevado a cabo hasta el
momento.

As, hace un par de aos se desarroll, junto a la Municipalidad de Asuncin, un semforo
inteligente que permita la programacin del tiempo de duracin de las seales luminosas en
diferentes horarios. Bsicamente, la idea se basaba en construir semforos para la ciudad. El
prototipo est construido y funciona satisfactoriamente y ya funcion en dos esquinas de la
ciudad hasta que fueron retirados por la municipalidad.

Otro trabajo realizado por la institucin, en este mbito, consiste en un controlador para
monobuses. A tal efecto, se desarroll un sistema de control; el aparato reconoca si la
moneda era autntica, habilitaba el giro del molinete y almacenaba informacin til como el
nmero de pasajeros que viajaron y a qu horas suban, para conocer el flujo de usuarios del
transporte pblico en los distintos horarios. Se construyeron 200 de estos dispositivos y 100
estuvieron operando en el mercado, como prototipos a prueba (Upgrade, 2001 c ).

La aparicin del voto electrnico

Se ha pensado en desarrollar en el pas una estrategia de voto electrnico con el objetivo de
agilizar el cmputo, de acuerdo a la postura de las autoridades del Tribunal Superior de
Justicia Electoral. Con este objetivo se proyecta poner en prctica en el pas un plan piloto en
cinco locales electorales de la Repblica de Paraguay con el apoyo de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA). Bsicamente dicho proyecto estar financiado por un crdito no
reembolsable de los Estados Unidos a travs de la citada organizacin.

Los resultados derivados de la implementacin del plan piloto en estos cinco distritos
electorales del pas en las elecciones municipales del mes de noviembre sern fundamentales
para decidir el uso de este mecanismo electoral en las elecciones generales del 2003, segn
Rafael Dendia, miembro del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) encargado del
proyecto (Noticias, 2001).

Entre las ventajas que ofrece el voto electrnico se destaca la rapidez del conteo.
Bsicamente, en los diez o quince minutos posteriores al cierre de la votacin ya se pueden
obtener los resultados, pudiendo transmitirlos a la Justicia Electoral en un mximo de media
hora.

Adems, puede destacarse la fiabilidad del sistema, ya que de esta manera, los votos emitidos
no tienen posibilidad de ser manipulados.

20A pesar dequeno existeunadefinicin establecidasobreel concepto detransporteinteligente, por l podemos entender el conjunto deaplicaciones, basadas en el uso de
las nuevas tecnologas, queseaplican en el campo del transporte(yaseapblico o privado ) con el objetivo demejorar algunas delas deficiencias en el transportetradicional
o bien paraincorporar algunos servicios quehastael momento no eran disponibles.


450
La justicia electoral recibi las primeras 28 urnas electrnicas que destinar a la capacitacin
de los funcionarios que tendrn a su cargo la implementacin del proyecto (Noticias, 2001 ).

En tres de las cinco localidades donde los electores votarn de esta manera la implementacin
ser total. Estos distritos electorales son San Antonio (Central), Atyr (Cordillera) y Maciel
(Caazap). En Asuncin, slo los electores del distrito de la Recoleta votarn
electrnicamente y en Pedro Juan Caballero en un solo local.

La mquina o urna electrnica es un equipo cuyo uso es muy simple, porque no requiere
cuidados exagerados, siendo su manejo y mantenimiento similares a los de una televisin.
Dichos aparatos tendrn teclas de colores y cada uno de ellos representar a un candidato.
Cuando el elector presione una de ellas (por ejemplo, cuando el elector presione la tecla roja)
inmediatamente saldr la foto del representante colorado y para confirmar la preferencia hay
que presionar una vez ms).

De las 160 mquinas que sern utilizadas, 110 equipos sern empleados en las mesas
receptoras de voto, 25 como soporte de contingencia y 25 para la capacitacin y
entrenamiento.

Las urnas electrnicas, pues, han sido desarrolladas con el objetivo de automatizar las
elecciones al comprobar experiencias exitosas como la brasilea. En esencia, es un equipo
donde el votante ejerce su derecho al voto, as como antes l lo hiciera en la papeleta electoral.
Su uso trae alteraciones sustanciales en la parte y preparacin de la eleccin. Requiere nuevas
providencias, adems de aquellas de una eleccin manual.

La urna electrnica consiste en un procesador como los usados en los microordenadores
fabricada para ser exclusivamente una mquina de votacin. A medida que los electores
estn votando, la urna almacena electrnicamente cada voto.

Los votos son procesados en el decurso de la votacin y el escrutinio de la Mesa Electoral se
hace inicialmente despus del cierre de la misma. Debemos destacar que no es posible
interrumpir los trabajos de votacin para la emisin de resultados parciales. Los boletines de
urna son emitidos inmediatamente despus del cierre de la votacin, dndose una va al
testigo (por medio de recibo), despus de la firma del Presidente de la Mesa, del miembro y
del testigo. Son emitidas tambin otras vas del Boletn de Urna para el Juez electoral y para la
publicacin en la Junta Electoral.

El programa para la votacin es desarrollado por el Tribunal Superior Electoral y debe
cargarse en la urna a travs del personal especializado. Adems, el equipo goza de la ventaja
de poder funcionar en cualquier voltaje sin la necesidad de ajustes.

En cada Urna estn almacenados los datos de los votantes de la mesa electoral. As, es slo
posible el voto de los electores que son registrados en l lo que es verificado por el
presidente de la Mesa que capacita a cada elector por medio del tecleo del nmero de la
Cdula Electoral en el terminal. En este terminal tambin se cumplen otros procedimientos
como: cancelacin del voto de un elector y el principio del proceso para el cierre de la
votacin.

Por ser totalmente parametrizable, en pases como Brasil, la urna electrnica ya es tambin
usada en cualquier otro tipo de comicio, como plebiscitos, elecciones comunitarias y
sindicales, mediante solicitacin a la Justicia Electoral. As tambin, este tipo de urnas


451
empiezan a ser empleadas como herramienta de escrutinio de elecciones en mesas electorales
donde ya hubo votacin a travs de la urna tradicional.

Sera muy conveniente en este punto imitar estrategias como las desarrolladas en Brasil de
cara a otorgar formacin y aprendizaje a los electores sobre el uso de las mquinas. En el caso
brasileo, en las elecciones de 1998, durante tres meses antes de la eleccin, y entre sus dos
vueltas, fue realizada una campaa de entrenamiento de los electores en los medios de
comunicacin tradicionales (radio y televisin), adems de elecciones simuladas en varios
lugares para lograr una familiarizacin con el proceso.

Adems, la urna electrnica fue colocada en todas aquellas municipalidades en las que se
usara, en los lugares de principal circulacin de personas, como escuelas, ferias o centros
comerciales, siempre dando prioridad a los electores ms humildes. Esta estrategia dio
resultados muy positivos si tenemos en cuenta que aproximadamente 355 de los electores ya
haban usado la mquina antes del da de la eleccin y que 99% tenan conocimiento de la
misma a travs de los medios de comunicacin (Santos de Assunao, 1999).

Otra estrategia a tener en cuenta es la implementada por algunos estados que establecieron un
convenio con organizaciones no gubernamentales para llevar a cabo el proceso de
capacitacin. A travs de estos acuerdos, las organizaciones llevaron la urna a sus
establecimientos, donde sus empleados que tenan gran acceso al pblico se hicieron
multiplicadores del entrenamiento.

A pesar de todo este conjunto de bondades, debe quedar claro que, en este contexto, hablar
de voto electrnico no supone hablar de la posibilidad de voto a travs de Internet que ya
empieza a plantearse en otros pases del mundo. A pesar de ello, los mecanismos de votacin
electrnica que hemos destacado son compatibles con las nuevas tecnologas de
comunicacin (como por ejemplo Internet), lo que facilitara formas alternativas de votacin
que podran aprobarse en legislaciones futuras.

La implantacin de estos equipos, sin duda, ofrece, por otra parte, un nuevo punto de inicio
para mejoras en los procesos democrticos. As, el coste del fraude, tan caro para la
democracia, es relativamente bajo en el proceso de votacin tradicional. Con la votacin
electrnica y la modernizacin de los mtodos electorales, el fraude se vuelve ms caro y
arriesgado para los que lo prueban. Esto produce una reduccin sustancial de las actividades
ilcitas, garantizando una democracia de calidad mejor. Adems, el uso de estos mecanismos
permite incrementar substancialmente la cantidad de los votos vlidos, significando una
legitimidad mayor para la eleccin.

Atendiendo resultados como los brasileos podemos comprobar la efectividad de los nuevos
mecanismos electrnicos en el campo electoral. Por ejemplo, de los 106 millones de votantes
del pas, 68 millones de votantes ya ejercieron su derecho en 1996 y 1998; 80% de ellos dos
veces. El tiempo promedio de votacin, de aproximadamente 50 segundos, asociado con una
proporcin de abstencin del orden del 15% constituyen pruebas muy concretas de la
aceptacin del nuevo mtodo por parte de la poblacin electoral (santos de Assunao, 1999).

Otra de las ventajas por las que Paraguay puede apostar por la implantacin del voto
electrnico es la reduccin del voto nulo que se experiment en la vecina nacin brasilea.

As mismo, los partidos que siempre han perdido voto debido al fraude electoral han visto en
las urnas electrnicas una solucin a sus problemas.


452

A pesar de que para pases de recursos modestos como Paraguay la inversin en las urnas
puede suponer un coste muy elevado, no debemos olvidar que se est produciendo una
constante rebaja en el precio de los componentes de carcter electrnico, lo que puede
estimular la modernizacin constante como la adquisicin de nuevos equipos.

La promocin de la cultura

Las nuevas tecnologas han empezado a ser utilizadas como mecanismo o plataforma de cara
a promocionar la cultura paraguaya en todas sus dimensiones. En este sentido, una de las
estrategias ms comunes pasa por el uso de Internet y de sus pginas para destacar algunos de
los aspectos ms relevantes del pas.

As, existen ya diversas pginas que promocionan la lengua y la cultura guaran as como las
diversas tradiciones musicales, culinarias o literarias
21
en Paraguay. Esto posibilita que la red se
convierta en uno de los trampolines de salto del pas hacia el exterior y que los principales
rasgos paraguayos sean conocidos en todos los rincones del mundo.

Uno de los proyectos ms destacados en este mbito es el de la creacin de un sitio web para
las Municipalidades de la Repblica. Actualmente, la comunidad conformada por las distintas
Municipalidades que integran el territorio del pas, se ven desmerecidas frente a sus similares
en Amrica Latina. Esta situacin es palpable si atendemos al gran adelanto comparativo que
tienen pases vecinos, tales como Brasil, Argentina o Chile que gozan de una situacin ms
avanzada en la red mundial de informacin.

Hoy en da, los gobiernos regionales y comunales se enfrentan a la necesidad de competir ante
sus similares de pases vecinos. Esto se debe a que una regin bien promocionada y
publicitada da pie a que los inversionistas puedan realizar sus inversiones en la regin, todo
ello sin olvidar que desde Internet se pueden dar a conocer an ms las costumbres y las
culturas del pas.

Bajo estas premisas se haca necesaria la presencia de todos y cada uno de los municipios que
pertenecen a Paraguay con el objetivo de equipararse a la situacin de sus similares en la
regin y, por extensin, con el resto del mundo.

El proyecto de creacin de una pgina web destinada a reflejar la realidad de las
municipalidades de la Repblica se mueve, pues, con el objetivo de satisfacer las necesidades
indicadas dando la posibilidad a los municipios de darse a conocer dentro y fuera del pas,
potenciando sus riquezas y ofreciendo a todo el mundo la posibilidad de aproximarse
virtualmente a Paraguay. Con este proyecto, cada municipio especificar todas las reas de
inversin, los recursos naturales, industriales y energticos, as como informacin sobre la
ubicacin geogrfica, los accesos, carreteras, y sistemas y vas de comunicacin.

En este sentido y de manera ms detallada, los objetivos perseguidos con este proyecto han
sido:

21As, por ejemplo, en lared existeun Portal Virtual deLiteraturaParaguaya, con textos deautores nacionales. Estapginaen concreto estauspiciadapor laBiblioteca
Virtual
M
iguel deCervantes, quesedesarrollaen el seno delaUniversidad deAlicante, en Espaa. Su direccin es: http:/ / www.Cervantesvirtual.com



453
Dar a conocer la Repblica del Paraguay, y ms especficamente a cada municipio, a travs de
la red a todo el mundo.

Crear un fcil acceso a la informacin municipal, en referencia a datos como quin es el
Intendente, quines son sus concejales, cul es la direccin exacta del municipio, su nmero
telefnico, su nmero de fax y datos relacionados con la administracin pblica.

Encontrar a travs de esta web datos como superficie, poblacin y datos estadsticos en
general de cada municipio que pueda ser de inters comercial, empresarial o turstico.

Encontrar datos o referencias de instituciones importantes o empresas que integran cada
municipio. stas pueden ser instituciones de carcter comercial, sin fines de lucro,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, universidades, liceos y colegios,
instituciones de ayuda y otras que puedan ser de inters para el municipio.

As, se podr crear una base de datos municipal del pas a la que se tendr acceso a travs de
Internet y con informacin sobre todos y cada uno de los municipios que conforman la
Repblica.

En consecuencia, bajo esta perspectiva, se dar a conocer el municipio, la comunidad y su
municipalidad a:

Todos los usuarios de Internet, que estn interesados en encontrar informacin acerca de
Paraguay o de sus municipios.

Todas las instituciones destinadas a dar apoyo internacional, donde encontrarn la
informacin necesaria para realizar los contactos a dichos municipios.

Todos los particulares o empresas que estn interesadas en realizar inversiones en el pas. Con
esto se potencia la posibilidad de activacin municipal de cada zona del pas.

Todas las instituciones de investigacin interesadas en realizar estudios sobre Paraguay.

Todo ello tambin permitir potenciar el turismo local de cada municipio, al poder informar a
los interesados a travs de un bajo coste, el vinculado al acceso a Internet.

Por el momento, tan slo la municipalidad de Asuncin y San Bernardino cuentan con su
respectiva pgina a la espera que las restantes municipalidades vayan incorporndose. Dichas
pginas, por el momento se han limitado a ejecutar las directrices que se proponan en el
proyecto sin ningn otro tipo de mayor innovacin.

10. Algunos eventos recientes

A pesar del embrionario desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el pas, Paraguay est
cimentando, progresivamente, a escala social y empresarial una cultura de acercamiento al
fenmeno en aras de lograr una consolidacin y progreso del mismo. Prueba de ello, son los
sucesivos actos que, en los ltimos meses, estn teniendo lugar en el pas.

El da 9 de agosto se convocaba para todos los colegios del pas al Intercolegial de bsqueda
por Internet, organizado por la Cmara Jnior de Asuncin.


454

El 10 de Agosto se habilitaba, en el Shopping del Sol y en Saln Paraguay en Positivo de
Asuncin la Feria de Tecnologa Informtica en la que se podan observar los ltimos
lanzamientos a nivel mundial, novedades, desarrollos locales, software nacional o los servicios
disponibles va Internet. En el evento participaron organizaciones y empresas vinculadas con
la informtica, las telecomunicaciones y la capacitacin en el campo de las nuevas tecnologas.
La muestra, organizada por Paraguay Hecho a Mano y Gobernacin del Departamento
Central ha perseguido el objetivo de convertirse en un espacio de dilogo donde el pblico
tenga la oportunidad de encontrarse con quienes producen conocimiento en el campo
informtico en el pas.

En el marco de la misma feria se present de forma oficial la Cmara de Tecnologa de la
Informacin del Paraguay (CTIP). Est asociacin buscar promover el desarrollo de la
Tecnologa de la Informacin con calidad para exportacin basado en el intercambio de
informacin, experiencias y conocimientos entre las empresas nacionales e internacionales. Se
desea que este emprendimiento se constituya en una herramienta para el desarrollo nacional al
servicio de aquellos quienes estn vinculados al rea de la tecnologa de la informacin.

As, se pretende impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin en el pas y que la
tecnologa de la informacin pueda llegar a todos y cada uno de los ciudadanos, accediendo
as al nuevo mundo globalizado con todos los beneficios que ello pueda implicar.

El 26 de agosto, en el Mall Excelsior de Asuncin, se realizaba la IV competencia de
bsqueda en Internet. Participaron ms de 300 estudiantes de diferentes colegios de la capital
y el rea Metropolitana.

Aprovechando esta dinmica, el 31 de agosto se realizaban unas sesiones de teleconferencia
(sobre el tema de Inteligencias Mltiples) en el Carmelitas Center de Asuncin; el evento
estaba organizado por el instituto San Carlos.

Ya durante el mes de septiembre (en concreto entre los das 3 y 6 ) fue organizado un curso
de Internet por el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de Paraguay. El objetivo de
este curso era discutir y realizar actividades relacionadas con el uso de Internet en el contexto
del profesional de economa. El mismo contemplaba la conceptualizacin y la revisin de qu
es Internet y cmo utilizar esta tecnologa para la bsqueda de informacin relevante sobre
temas relacionados con las Ciencias econmicas. El curso incluy nociones bsicas de
Administracin del conocimiento as como de Inteligencia Competitiva en Internet.

As mismo, del 5 al 7 de septiembre se realizaron las Primeras Jornadas Internacionales de
Seguridad del Paraguay, presentando lo ms avanzado en materia de seguridad bancaria,
financiera, auditora de sistemas y tecnologas de la informacin.

Las experiencias presentadas se basaron casi exclusivamente en experiencias reales y estudios
de casos. En este sentido, se examinaron los nuevos medios, sistemas y tecnologas para la
prevencin de todo tipo de delitos, buscando generar un verdadero cambio de actitud y
aptitud de las organizaciones hacia el resguardo de personas y bienes.

Este evento fue organizado por el Bureau Internacional de Informacin y Negocios (BIIN) e
Innova Consultores con el auspicio de la asociacin de Bancos y la Asociacin de Empresas
Financieras del Paraguay.



455
Tambin durante el mes de septiembre, concretamente durante los das 14 y 15, fue
desarrollado el Primer Foro Nacional de Telecomunicaciones organizado por la Cooperativa
de Trabajadores de Telecomunicaciones (COOPTRATEL).

Esta iniciativa responda al intento de observar experiencias bolivianas y argentinas en las que
cooperativas administran los servicios pblicos con toda normalidad y con excelentes
resultados.

Muchos de los funcionarios de ANTELCO persiguen la intencin de poner en prctica esta
tendencia en el pas con la voluntad de implantar un servicio mucho ms eficiente y barato.
Estos funcionarios no pierden la esperanza de hacer uso de la opcin de compra de la entidad
estatal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 111 de la Constitucin Nacional.

Por otra parte, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) se encuentra
preparando la XV Reunin del Comit Consultivo Permanente y conjuntamente con la
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), dependiente de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA).

El encuentro se realizar del 1 al 5 de octubre y participarn de la misma representantes de
diferentes organismos estatales y privados de todos los pases miembros de la OEA y del
Caribe.

De los temas a ser enfocados en esta reunin saldrn las recomendaciones para las polticas a
seguir por los diferentes pases en materia de telecomunicaciones.

Como hecho sin precedentes, CONATEL ha planificado implementar, por primera vez en el
pas un foro totalmente digital. Cada participante podr contar con una conexin online a
Internet en todas las reuniones a fin de contar con datos e informacin de primera lnea y en
forma instantnea.

As, siguen apareciendo nuevas apuestas de cara al uso de los medios digitales como la de
Global Vision. Global Vision es un diario digital que se editar en varios idiomas con
contenido netamente global y con actualizaciones interactivas durante el da. Este nuevo
medio digital que estar habilitado prximamente es el resultado de una inversin de un grupo
paraguayo norteamericano.

Este medio tendr un alcance internacional y su consolidacin ayudar decididamente en la
insercin de Paraguay en la comunidad internacional, que es uno de los grandes dficit que
arrastra el pas, hecho que lo descoloca ante sus pares internacionales.

11. Conclusiones

Casos como los de las Amica son un claro ejemplo de la potencialidad de las tecnologas de
la informacin como herramienta bsica para alcanzar un desarrollo socioeconmico ms
equitativo, sostenido y sustentable; disminuir la brecha existente entre Paraguay (y cualquier
otro pas que queramos considerar) con respecto a los pases desarrollados, sin olvidar a los
pases vecinos; facilitar una mejor distribucin de bienes y oportunidades en el mbito
nacional y, finalmente, evitar los riesgos de la divisin digital a travs de la alfabetizacin
tecnolgica.



456
A raz de los diversos aspectos analizados hasta el momento podemos comprobar que
Paraguay est poco desarrollado en el rea de las nuevas tecnologas de la informacin
comparado con los otros pases de la regin y los pases lderes en el mbito mundial. A pesar
de la existencia de algunos proyectos significativos, su influencia se centra nicamente en los
centros urbanos de mayor densidad de poblacin ignorando a la de otras zonas, lo cual
constituye un grave perjuicio que debe tratar de solventarse. Quiz una de las vas ms
adecuadas sera apostar por el desarrollo de ms telecentros.

Las condiciones del pas determinan que ms que una voluntad de centrarse en el acceso de
carcter individual (debemos ser realistas y tener en cuenta que los pases en vas de desarrollo
no podrn tener de forma inmediata la infraestructura necesaria ni computadores personales
para todos sus ciudadanos aunque stos estn bajando de precios en los ltimos tiempos y
puedan parecer ms asequibles), se debera explorar el acceso comunitario a las nuevas
tecnologas, siendo ste mucho ms beneficioso socialmente y, aunque no tanto como el
acceso individual, siendo tambin un importante y difcil reto.

Siguiendo a expertos como Navas Sabater (2000), los telecentros pueden jugar un papel muy
importante de cara a aumentar el servicio de comunicacin, especialmente en las reas rurales
y remotas que ms sufren la ausencia de infraestructura. Los telecentros, pues, estn siendo
promocionados como el mecanismo para hacer Internet ms accesible a la ciudadana,
proporcionando un acceso fcil, econmico e instantneo a la informacin necesaria. Estos
telecentros pueden constituir un poderoso instrumento de desarrollo rural y una base de lucha
contra la pobreza. As mismo, pueden consolidarse como el eje bsico a nivel comunitario a
travs del que dispensar diversos servicios relacionados con la informacin, pudiendo ser, en
ltima instancia, autosostenibles (Talero & Gaudette, 1996).

Este tipo de estrategias puede ser muy vlida atendiendo al hecho de que en la actualidad el
nmero de telfonos fijos en el pas es de 350.000 con una tasa de crecimiento muy pequea.
Pero al margen de las posibles iniciativas vinculadas a los telecentros, la principal estrategia del
pas pasa por solucionar los graves problemas que ANTELCO est atravesando en los
ltimos aos y que repercuten en la calidad de los servicios de informacin destinados al
ciudadano (por ejemplo que ste deba pagar un coste de instalacin de lnea cuatro veces
mayor que la media de los dems pases de la regin).

En este sentido, es palpable la urgencia de cara a implementar una mayor estructuracin del
ente estatal encargado de la telefona bsica en el pas, teniendo en cuenta que las
telecomunicaciones ocupan un destacado papel como plataforma de la economa de la
informacin. Los procesos de mejora tienen que dirigirse hacia una modernizacin del ente
estableciendo propuestas destinadas a fomentar el crecimiento en el cambio tecnolgico y a la
creacin de regulaciones con la pertinente aclaracin y actualizacin de las ya existentes.

Como anteriormente apuntbamos, la tendencia principal por la que se ha apostado es la
privatizacin. Se confa en que tal proceso dentro del mercado de las telecomunicaciones
proporcione muchas oportunidades de crecimiento (Giunta, 2000). El afn de privatizacin
trata de eliminar los lmites a la participacin extranjera con la voluntad de atraer capitales. A
diferencia de economas en vas de desarrollo en otras partes del mundo, los pases de
Latinoamrica, y entre ellos Paraguay, han experimentado un crecimiento en el inters
extranjero en sus mercados de telecomunicaciones.

Las compaas han invertido millones e incluso miles de millones de dlares en la adquisicin
de licencias y espectro de banda y en la construccin de nuevos sistemas inalmbricos. A


457
pesar de que las dificultades econmicas de la regin han golpeado inexorablemente las
economas locales, la inversin extranjera en el mercado de las telecomunicaciones ha sido
fuerte.

El impresionante crecimiento de los servicios inalmbricos en Amrica Latina tambin se
puede medir comparndolo con el crecimiento alcanzado por los operadores almbricos en la
regin. De hecho, en varios casos los servicios inalmbricos amenazan con sustituir la
infraestructura almbrica. Por ejemplo, en el ao 1998, los operadores de telecomunicaciones
almbricas captaron 5,2 millones de suscriptores nuevos en el Cono Sur (entre los que figura,
lgicamente, Paraguay). Durante el mismo perodo, los operadores inalmbricos aumentaron
su base de suscriptores en 4,7 millones. Mientras los operadores almbricos fijos an estn
registrando mayor cantidad de suscriptores, la tasa de crecimiento es significativamente ms
alta para los operadores inalmbricos, la cual creci un 65%, comparado con el 17% para los
operadores almbricos durante el ao 1998 (Giuta, 2000).

En el mercado paraguayo el crecimiento inalmbrico ha sido superior al promedio. Este
espectacular crecimiento se ha debido, en gran medida, a la baja tasa de penetracin de los
operadores almbricos. En Paraguay, donde el coste de instalacin de una lnea fija es de
aproximadamente 600 dlares (como ya hemos sealado en diferentes apreciaciones previas)
y donde la lista de espera es de un ao o ms, el despliegue de PCS
22
ha fomentado la
competencia con los operadores celulares existentes y ha alcanzado una tasa de crecimiento
del 161%. Actualmente Ncleo ofrece PCS a travs de una red de TDMA (Time Divisin
Multiple Access) suministrada por la empresa sueca Ericcson, mientras que Comunicaciones
Personales ofrece PCS a travs de una red de GSM suministrada por Nortel. La acelarada
penetracin inalmbrica en Paraguay ha superado con creces la penetracin almbrica, incluso
a pesar que la competencia en este mbito est apenas emergiendo.

La introduccin de PCS en el pas ha obligado a los operadores celulares existentes a bajar sus
tarifas, a actualizar y digitalizar sus redes y a innovar en cuanto a la comercializacin y
promocin de sus servicios para poder alcanzar el mayor crecimiento posible antes de que los
nuevos competidores ingresen al mercado. La aparicin de los servicios PCS deber redundar
en una mayor publicidad de las posibilidades ofrecidas y en mejor atencin al usuario, lo que
ayudar a crear una ventaja competitiva sobre los dems operadores inalmbricos. En los
casos en que los servicios PCS prometen un punto de entrada a los servicios locales y de larga
distancia, la competencia ser ms encarnizada.

As, los servicios inalmbricos fijos se estn convirtiendo en una alternativa atractiva para los
servicios almbricos. As, los operadores inalmbricos con capacidad para convertirse en
proveedores de servicios integrales de telecomunicaciones tienen la posibilidad de redefinir el
mercado de las telecomunicaciones no slo en Paraguay, sino tambin en el resto de la regin.

A pesar de la incertidumbre por los problemas (fundamentalmente econmicos) que aquejan
a Paraguay, se espera que el mercado de las telecomunicaciones en la regin experimente un
crecimiento significativo.

La necesidad de infraestructura, unida a la creciente demanda de servicios y al incremento de
la competencia, crea una plataforma para mayor crecimiento de los servicios en el mercado de

22Como servicios PCS entendemos Servicios deComunicacin Personal con los quesepretendetener comunicacin personalizadaacualquier horayen cualquier lugar.



458
las telecomunicaciones. En particular, los servicios inalmbricos se beneficiarn con la
convergencia de las redes fijas y mviles y asumirn un papel importante en el desarrollo de la
infraestructura de telecomunicaciones.

El proceso de privatizacin en Paraguay puede generar algunas suspicacias o incertidumbres
en referencia a su xito, bsicamente teniendo en cuenta que la incorporacin o el
establecimiento de una segunda compaa simplemente acabe generando un duopolio que no
mejore la situacin actual. No obstante, pases como Brasil o Colombia, en mejor situacin
que Paraguay, establecieron duopolios legales en distintos subsectores de las
telecomunicaciones en las que se daban ventajas regulativas al operador entrante, con el
objetivo que se ejerciera un monopolio de ipso por parte del operador dominante (Sancho &
Jordana, 2000).

Los procesos de privatizacin deben enfocarse como una herramienta para la concrecin de
objetivos sociales, que permita el acceso equitativo de la poblacin a los medios masivos de
comunicacin, condicin sine qua non para desencadenar todo el proceso de mejora. A travs
del proceso de privatizacin deben establecerse metas que permitan una mejor distribucin de
la infraestructura y no nicamente apuntar al crecimiento, en valores absolutos, de los
parmetros bsicos.

Para el logro de los objetivos propuestos, es conveniente tener en cuenta las caractersticas
propias del pas y establecer una visin del mismo para alcanzar y definir las prioridades que
guen a una rpida difusin, desarrollo y uso de las tecnologas de la informacin.

En este sentido, la presidencia de la Repblica, a travs de su organismo rector de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), ha elaborado y aprobado un documento gua de polticas de
aplicacin de las tecnologas de la informacin en un programa denominado Paraguay 21.
El objetivo principal del mismo es promover la aplicacin de las tecnologas de la informacin
al servicio de un desarrollo eficiente, equitativo y sustentable. La iniciativa pretende, a travs
de la pluralizacin de las oportunidades, la generacin de las bases de un nuevo compromiso
social, garantizando que a travs de la participacin de todos se puedan maximizar los
beneficios individuales y colectivos de la aplicacin de las nuevas tecnologas. El proyecto
cuenta con la aprobacin y el apoyo del BID para el inicio del proyecto, quedando, sin
embargo, la aprobacin final por parte del gobierno.

Con este programa parece que se va consolidando la conciencia de que el principal desafo,
segn una visin sistmica del pas, en este momento es, probablemente, el de superar los
graves problemas que enfrenta en muchas reas de su desarrollo y que se reflejan tambin en
el estado en que se encuentran sus tecnologas de la informacin, afectadas
fundamentalmente, por la influencia que ejercen los problemas referentes a la distribucin de
riqueza.

Debemos tener muy en cuenta que las tecnologas de la informacin pueden significar una
herramienta potente para cerrar la brecha entre los que tienen y los que no; no obstante sin las
medidas apropiadas no se har ms que incrementarla. Por este motivo, y para lograr el
conjunto de los objetivos planteados, sera necesario aplicar mecanismos de medicin en el
nivel de preparacin tecnolgica del pas (concepto que podramos etiquetar con la ya popular
expresin E-readiness) y atendiendo a esta situacin, disear un plan director de insercin
en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, dando entrada a todo el conjunto de
mbitos y esferas susceptibles de incorporar las tecnologas de la informacin de cara a


459
incrementar el proceso de desarrollo y los estndares de vida en el pas. sta podra ser quiz
una de las vas ms adecuadas para implantar el programa de Paraguay 21.

El establecimiento de una E-readiness permitira proporcionar una gua a diferentes actores
para realizar una aproximacin integral a la preparacin de una comunidad -que bien puede
ser un municipio, una ciudad, una regin o un pas- para aprovechar el desafo que suponen
las TICs.

Partiendo de la premisa de que la importancia de las TICs es una realidad que no puede ser
desconsiderada por ninguna comunidad y que debe ser un componente clave en la estrategia
de desarrollo de todo pas, el objetivo de dicha gua sera el establecimiento de una
metodologa de evaluacin que pueda resultar til para aprovechar las ventajas y solventar los
riesgos que suponen las nuevas tecnologas de la informacin y del conocimiento. Con esta
finalidad bsica, dicha metodologa evaluara el estado de la sociedad de la informacin en una
comunidad y un momento determinado analizando las distintas facetas desarrolladas por las
nuevas tecnologas y sus implicaciones para cada uno de los mbitos constitutivos del
bienestar o la calidad de vida de una comunidad.

El estado de la sociedad de la informacin de una comunidad expresar el nivel de
preparacin de una comunidad para aprovechar las ventajas de las TICs en todas sus
dimensiones (e-preparacin o e-readiness). As, la metodologa de evaluacin de la e-
preparacin busca evaluar el estado de los diferentes componentes de la sociedad de la
informacin para detectar carencias estructurales clave y posibles lneas de accin futura.

De esta forma, esta metodologa de evaluacin sirve para el seguimiento y el monitoreo de los
procesos de transicin hacia la sociedad de la informacin, as como para el anlisis de los
diferentes escenarios y polticas alternativas. El objetivo de la evaluacin es pues el estado
general de la utilizacin de las TICs por los ciudadanos, las organizaciones sociales, el sector
empresarial y por los diferentes componentes del Estado.

Esta concepcin integral de la sociedad de la informacin permitir que la evaluacin pueda
resultar til a gobiernos, empresas y organizaciones civiles pblicas o privadas en cuanto
establece un punto de partida slido para iniciar las discusiones, adoptar las decisiones y
predecir los resultados de una estrategia de desarrollo en materia de nuevas tecnologas.

Reflexiones finales

Con el anlisis realizado hasta el momento, los resultados o conclusiones a las que podemos
llegar no pueden calificarse ni mucho menos de sorprendentes. As, ante preguntas como se
encuentra Paraguay inserto en la Sociedad de la Informacin? La respuesta es clara y
contundente: no.

No obstante, este tipo de respuestas no pueden adoptarse simplemente de una manera simple
y hay que tratar de buscar explicaciones a por qu el pas se encuentra en esta situacin.

En primer lugar, el hecho de que Paraguay no se encuentre asentado entre las dinmicas ms
poderosas del fenmeno no implica que no se est trabajando para lograrlo. Diversas de las
iniciativas y proyectos que hemos citado a lo largo del informe son buena prueba de ello.



460
En segundo lugar, a pesar de que el fenmeno de la Sociedad de la Informacin se ha venido
gestando durante el ltimo tramo del siglo pasado no es hasta el momento en que su impacto
se ha producido de una manera notable, un momento en que las nuevas tecnologas de la
informacin dejan de encontrarse en la periferia de las preocupaciones de los estados para
convertirse en uno de los ejes vertebradores ms importantes. Esta circunstancia ha permitido
que slo los pases ms tecnolgicamente preparados hayan podido afrontar este reto y
sacarle provecho ms que sufrir sus perjuicios. Esta situacin contrasta con la gran mayora de
los pases del mundo que, ante la presin de mltiples problemas de diverso orden, han
postergado al factor tecnolgico hasta esferas muy marginales, pagando, hoy da, las
consecuencias de esta decisin.

Paraguay se encuentra ante este segundo grupo de pases. Si bien el escaso desarrollo o
insercin en los parmetros tecnolgicos del pas puede ser justificado a travs de algunas de
las razones que hemos destacado en el prrafo precedente, stas no son suficientes y deben
buscarse algunas causas de carcter endgeno para comprender el por qu de tan escaso
desarrollo, en otras palabras, hallar los autnticos motivos de carcter interno que han situado
a Paraguay lejos del desarrollo internacional y lo que es an ms grave, lejos del desarrollo de
pases vecinos como Argentina o Brasil, lo que coloca al pas en una extraa situacin de
aislamiento y decadencia ante la que deben encontrarse nuevas alternativas.

Si atendemos a la informacin que hemos proporcionado hasta el momento, no es difcil
encontrar algunas de las razones que provocan este retraso de Paraguay en el marco de una
nueva sociedad marcada por las corrientes globalizadoras y de informacin.

La causa de mayor peso es la estrictamente tecnolgica. Para poder hablar claramente de un
posicionamiento en este nuevo tipo de sociedad se requiere un considerable desarrollo de los
medios comunicativos e informativos. La situacin de Paraguay es totalmente contraria a este
ideal.

Uno de los principales causantes de esta situacin es el trabajo que se ha desarrollado en
Antelco durante el ltimo tramo del pasado siglo. La administracin ha actuado con total
ineficiencia y eso lo paga el pas en este momento. En este sentido, la entidad se convirti en
uno de los instrumentos al servicio de la dictadura y en la actualidad de los diversos devaneos
fruto de las tensiones en la esfera poltica. El resultado ha sido claro; la administracin
nacional de telecomunicaciones se ha convertido en un ncleo de clientelismo y manipulacin
en que las tareas estrictamente tecnolgicas han pasado a un segundo plano. Muestra de esta
situacin es la existencia de miles de funcionarios sin un desempeo claro en el interior de
Antelco, una baja cobertura en la telefona tanto pblica como privada en el mbito nacional y
una gran mayora de ciudadanos incomunicados y esperando desde hace aos respuestas para
la instalacin de la lnea que solicitaron.

El actual proceso de privatizacin del ente esconde tambin algunas circunstancias que
merecen ser destacadas. En principio, dicho proceso debera estar encaminado a solucionar
las deficiencias que hasta el momento se han producido sin freno alguno. No obstante,
muchos factores hacen pensar que esto ser, precisamente, lo que no se producir. La
privatizacin llega en un momento en que el Estado no dispone de suficientes recursos como
para afrontar las necesidades de la poblacin, de manera que la privatizacin de la entidad
debera suponer un enorme flujo de capital y la gestin de la administracin por parte de
nuevos actores que, tericamente, deberan escapar de los manejos que hasta el momento se
han producido en la entidad. No obstante, este propsito no se ha garantizado en ningn
sentido y diversos pronsticos apuntan a que la privatizacin simplemente es un proceso que


461
enmascara la entrada de capital para fines puramente polticos: financiacin para campaas
polticas, pago de coimas, recursos para continuar las actividades de corrupcin que han
caracterizado al pas durante su historia en el pasado siglo...

Por el momento, la poblacin ha suplido la ineficiencia de Antelco refugindose en las
posibilidades de la telefona mvil. Prueba de ello es la proporcin de 4 a 1 con relacin a la
telefona fija. La telefona mvil, por una parte, ha supuesto precios de carcter ms
competitivo para la poblacin y la posibilidad de tener un medio a travs del que obtener
informacin y paliar las necesidades de comunicacin, sin duda unas posibilidades que la
gestin de Antelco no ofreca: precios excesivamente alejados de los recursos de la poblacin
media, largo tiempo en listas de espera e infraestructura no solvente al 100%.

A pesar de que el uso de la telefona mvil es un buen sntoma de la aceptacin de la
poblacin en referencia a los avances y progresos tecnolgicos, su desarrollo no es ni mucho
menos comparable an al que experimentan otros pases de la regin. Adems, a pesar de que
los precios en esta variedad de telefona son ms asequibles comparativamente, no
constituyen un medio al alcance de la mayora de la poblacin que no puede permitirse el
acceso a un celular y mucho menos afrontar unas tarifas que no se encuentran entre las ms
econmicas de la regin.

Sin duda, el avance de la telefona mvil es un progreso en la medida que la analicemos como
un fenmeno aislado. No obstante, este desarrollo no es tal si tenemos en cuenta que es
recurso destinado a suplir las deficiencias de un ente estatal que debera haber planificado sus
actividades para dar respuesta a las necesidades de la poblacin.

No obstante, a pesar del importante papel que Antelco haya podido jugar en toda esta
controversia, no podemos culpar nicamente a la actuacin deficitaria del ente del escaso
desarrollo tecnolgico que est atravesando el pas. Otros factores estn ejerciendo un peso
muy importante que no puede ser olvidado.

En este aspecto, al margen de la vertiente tecnolgica, uno de los ejes a tener en cuenta es el
estrictamente poltico. En este sentido, el tema de las nuevas tecnologas est ocupando uno
de los lugares primordiales en las agendas polticas de un creciente nmero de pases que
estn advirtiendo, cada vez ms, la importancia de la Sociedad de Informacin y el factor
tecnolgico como garanta y motor para garantizar el proceso de desarrollo. Paraguay, por su
parte, no se encuentra dentro de esta dinmica y los programas e iniciativas destinados a hacer
progresar el pas desde esta perspectiva son escasos y habitualmente acaban proviniendo del
sector privado y no del pblico. Se adolece la inexistencia de un programa slido y
coordinador que promueva iniciativas y las lleve a cabo. Los diversos proyectos que estn
surgiendo son simplemente acciones de carcter aislado y no pueden corregir por s solas una
situacin tan compleja como la que atraviesa el pas.

Luchar por entrar y consolidarse en la Sociedad de la Informacin es mucho ms que
disponer de alguna pgina web y de algn equipo de computacin. Requiere, en primer lugar,
una conciencia de la importancia de las nuevas tecnologas en la actualidad y en un futuro
inminente, pero no slo eso, sino que, adems se requiere una confianza en las posibilidades
de las mismas y su capacidad para mejorar de una manera notable el conjunto de esferas y
dimensiones en todo el pas. El hecho de que se hayan desarrollado las iniciativas que hemos
indicado a lo largo de las pginas precedentes es un claro aviso de que esta conciencia
empieza a difundirse progresivamente. Sin embargo, Paraguay carece de una confianza
extendida hacia las nuevas tecnologas y ello justifica que, hasta el momento, nadie haya


462
cogido las riendas y haya empezado a disear y planificar una estrategia que cada vez empieza
a ser ms necesaria para alcanzar y consolidar el proceso de desarrollo.

Las autoridades nacionales no han aceptado la responsabilidad necesaria en el asunto y sus
prioridades han ido destinadas en direcciones opuestas al desarrollo de las nuevas tecnologas
y la insercin en el mundo de la Sociedad de la Informacin. Ello no es de extraar si
atendemos a otros de los difciles problemas que apremian al pas. No obstante, a pesar de
que estos otros problemas pueden considerarse como prioritarios deben observarse las
nuevas tecnologas como una oportunidad digital y no como una apuesta hacia un tema que
descarta la accin en los restantes. Las nuevas tecnologas y herramientas como Internet
deben contemplarse como un medio a travs del que si no solventar s luchar para generar
soluciones en el resto de campos en los que el pas sigue tropezando.

El factor generacional juega un rol clave. Paraguay es un pas con unas condiciones muy
particulares teniendo en cuenta que una gran mayora de la poblacin se encuentra por debajo
de los veinticinco aos. La lite dirigente, no se encuentra, lgicamente, bajo esta lnea
generacional y ha crecido en unas circunstancias en las que las nuevas tecnologas no se
vislumbraban como la clave para pocas venideras. Ello puede ser una de las otras
explicaciones para justificar que las nuevas tecnologas no hayan alcanzado el papel relevante
que tienen en otros lugares del mundo.

Las nuevas generaciones han empezado a comprender el papel clave de las nuevas tecnologas
y estn creciendo en un contexto en el que la Sociedad de la Informacin acapara y se
manifiesta en todas las esferas. Ello no ha pasado desapercibido para estas generaciones en las
que se encuentra el futuro del pas. En este sentido, es fundamental que los jvenes tengan
contacto con toda esta nueva vorgine que empieza a rodearles y, en consecuencia, aqu, el
papel de la educacin resulta crucial.

No obstante, es aqu donde Paraguay debe afrontar una lucha ms enrgica, implantando en
los crculos acadmicos la importancia de una sociedad y el comportamiento estratgico que
las nuevas tecnologas jueganen su interior. Pero hasta el momento esto no se ha producido.
La mayora de las instituciones acadmicas del pas no cuentan con recursos computacionales
y en el caso de hacerlo, stos son escasos y raramente empleados por los docentes que
carecen de conocimientos para llevar a cabo una aplicacin prctica de calidad. De esta
circunstancia no escapan tampoco los crculos universitarios en los que las disciplinas
cientficas y tecnolgicas son una clara excepcin y por las que no apuestan los alumnos que
logran llegar a estos niveles. En este sentido, las escasas universidades que cuentan en sus
programas con este tipo de disciplinas son a menudo acusadas de proveer conocimientos de
escasa calidad.

As, surgen varios problemas contra los que combatir y que se suman a otros con los que el
sector educativo viene luchando ya desde hace tiempo. En otras palabras, estos problemas se
suman a la falta de recursos que desde hace ya aos viene sufriendo el sector educativo en el
pas. Dada esta escasez, difcilmente puede apostarse por un plan que pueda apostar por los
recursos tecnolgicos y fundamentados, bsicamente en uso de Internet.

Esta situacin ha llevado a que el pas acabe dependiendo, en muchas ocasiones, de las
iniciativas que se llevan a cabo desde la cooperacin y los organismos internacionales que han
realizado algunos esfuerzos para tratar de computarizar alguna de las instituciones educativas
del pas. No obstante, este tipo de iniciativas ha acabado cayendo en graves errores y
simplemente se han acabado limitando a una provisin de material e infraestructura


463
tecnolgica. En este sentido, no se han realizado programas de alfabetizacin tecnolgica
destinados a fomentar el uso eficiente de tales herramientas y, por otra, parte, no se han
establecido etapas de seguimiento para comprobar hasta qu punto estos nuevos medios han
sido empleados con correccin. Ello ha llevado a que en la mayora de casos, estos nuevos
equipos y herramientas hayan sido robados o bien empleados como soporte de cambio para
paliar algunas de las necesidades de la poblacin ms carente en el pas. En consecuencia, este
tipo de proyectos, han acabado reducindose y los pocos que todava perviven son tan slo
meras iniciativas puntuales que no pueden satisfacer las necesidades del pas.

En este caso, la infraestructura tecnolgica no es ms que el puntal sobre el que avanzar. Es
necesario fomentar una educacin basada en la importancia de las nuevas tecnologas, un
personal docente capacitado para poder hacer esto posible permitiendo que la conciencia
sobre la Sociedad de la Informacin acabe consolidndose progresivamente.

El futuro del pas se encuentra en las nuevas generaciones de jvenes que deben tener en la
educacin la clave para los desafos inminentes. No obstante, esto es difcil de llevar a cabo
cuando los escasos recursos son recortados, la formacin es deficiente, las iniciativas escasas y
cuando el alumnado, tras sucesivas decepciones, acaba abandonando su dedicacin acadmica
o decantndose por disciplinas tradicionales a travs de las que acoplarse con mayor facilidad
al desarrollo que el pas ha experimentado en el ltimo tramo del siglo pasado.

En este sentido, el pas tambin adolece de la falta de iniciativas destinadas a realizar una
aproximacin de las nuevas tecnologas hacia la gran masa social. No olvidemos que el pas es
vctima de una gran brecha digital interna y que tan slo una pequea y reducida lite es la que
tiene acceso a las nuevas tecnologas de la informacin. Uno de los grandes mecanismos para
tratar de solventar el problema es implementar estrategias basadas en una aproximacin de
herramientas como Internet a la poblacin en general. Uno de los medios ms adecuados para
lograr este propsito es la implantacin de telecentros en diversos lugares del pas. No
obstante, en este momento no hay iniciativas al respecto y las pocas que haban sido
implementadas con anterioridad han desaparecido por falta de recursos y financiacin.

Cuando hablamos de nuevas tecnologas, hacer referencias al acceso no equivale a indicar que
cada ciudadano tenga una computadora para su uso personal. Hablar de acceso supone
introducir puntos o estaciones a travs de los que acceder a informacin y conocimiento
generando centros de carcter comunitario: puntos de encuentro a travs de los que la
comunidad pueda sacar partido de las nuevas tecnologas y compartir la informacin y el
conocimiento que, a travs de ellas, han logrado extraer. Un acceso individualizado est lejos,
incluso, de las capacidades de los pases ms avanzados del mundo en la materia, de manera
que adoptar este tipo de estrategias supone acercar unos recursos a una poblacin que, de
otro modo, seran inalcanzables.

No obstante, este tipo de iniciativas son prcticamente inexistentes en Paraguay y la enorme
brecha existente, lejos de acortarse, aumenta notablemente.

Tras esta valoracin de carcter general, tan slo queda constatar la necesidad de un plan
general o estratgico que abandone las posturas de pasividad que han estado presentes hasta
el momento y que realmente establezca previsiones reales destinadas a la insercin del pas en
el contexto de la Sociedad de la Informacin. Deben superarse los baches y dificultades que,
hasta el momento, se han manifestado de forma contundente estableciendo un marco
coherente en el que poder desarrollar los avances tecnolgicos y aprovecharlos en todas sus
dimensiones.


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