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FACULDADE DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA IBERO-AMERICANA
DOUTORADO
CARMEN S. A. AITA
LIBERALISMO & REPBLICA:
O PENSAMENTO POLTICO DE
J. F. DE ASSIS BRASIL
Prof. Dr. Braz Brancato
Orientador
Porto Alegre, dezembro de 2006.
2
Resumo ................................................................................................................................................................. 4
Introduo ............................................................................................................................................................ 6
PRIMEIRA PARTE: A ORIGEM
CAPTULO I - LIBERALISMO E PENSAMENTO POLTICO BRASILEIRO
1. Origens do Liberalismo portugus
Legado medieval ................................................................................................................................................. 10
Absolutismo esclarecido: a era pombalina ................................................................................................. 18
Os liberalismos, sua crtica, seus limites ....................................................................................................... 29
2. Os pensadores brasileiros: modernizao&modernidade
Autoritarismo e modernizao ....................................................................................................................... 61
Representao e modernidade ........................................................................................................................ 72
3. Novo Regime: caf com leite ....................................................................................................................... 86
4. Nova opinio: liberalismo oficial
Rui Barbosa ......................................................................................................................................................... 91
5. Nova prtica poltica: castilhismo
Jlio Prates de Castilhos .................................................................................................................................. 98
3
SEGUNDA PARTE: A OBRA
CAPTULO II - LIBERALISMO E REPBLICA
1. Novo pensamento poltico: representao e justia
Joaquim Francisco de Assis Brasil: o autor e a apresentao da obra poltica ................................ 108
2. A influncia liberal na obra de Assis Brasil: do liberalismo clssico ao pensamento democrtico
O pensamento clssico: das razes do liberalismo ao nascimento da idia liberal democrtica ............... 116
Iluminismo e Revoluo: um pensador das luzes na modernidade dos oitocentos ......................... 124
O liberalismo moderno e o pensamento assisista ............................................................................................ 143
O nacionalismo ilustrado: Sarmiento, Alberdi e Assis Brasil ................................................................ 151
3. A democracia de Assis Brasil: teoria da representao poltica .................................................... 167
Liberdade poltica e Democracia Representativa ..................................................................................... 176
Representao poltica e ordem constitucional .......................................................................................... 188
A natureza do mandato representativo ...................................................................................................... 194
O direito e o dever de votar .............................................................................................................................. 198
4. Maquiavel e o presidencialismo de Assis Brasil: repblica, virtude e federao
Repblica e federao ...................................................................................................................................... 206
De Locke a Madison: humanismo cvico e republicanismo moderno .............................................. 212
A Repblica da virtude .................................................................................................................................... 217
Maquiavel e Assis Brasil: uma influncia original ................................................................................. 224
Consideraes Finais ......................................................................................................................................... 241
Referncias ........................................................................................................................................................... 243
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RESUMO
Este trabalho tem por objetivo realizar uma nova interpretao do pensamento poltico de
Joaquim Francisco de Assis Brasil, construindo sua insero na histria das idias polticas brasileiras,
privilegiando a relao entre repblica e liberalismo, a partir dos conceitos elaborados por seu pensamento,
especialmente democracia representativa e governo republicano presidencial.
Desta forma, mostramos que a trajetria que inaugurou o debate em torno do conceito de
representao poltica teve sua origem na ilustrao pombalina e alcanou o estado social brasileiro,
inaugurado a partir da constituio de 1934. A compreenso desta hiptese feita a partir da idia de que a
obra de Assis Brasil se estruturou enquanto um espao privilegiado de discusso sobre o tema. Portanto,
tentamos analisar este processo atravs da trajetria intelectual sugerida pelo prprio percurso terico do
pensamento poltico assisista.
Assim sendo, acreditamos que a nova linguagem do poder moderno nasceu, na repblica rio-
grandense, recuperando os espaos tradicionais do poder poltico e desta experincia construiu a sua
especificidade, qual seja, dois projetos polticos inovadores e paralelos.
O primeiro, a repblica federativa presidencialista na verso da ditadura cientfica positivista,
que construiu sua institucionalizao at 1930, com carter autoritrio, personalizado em Jlio de Castilhos.
O segundo, a repblica federativa presidencialista na verso da democracia representativa,
que se impe como linguagem poltica liberal, a partir do final do sculo XIX, alcanando o Brasil
contemporneo, com carter pluralista, personalizado no pensamento poltico de Assis Brasil.
5
ABSTRACT
This piece of work has the objective of carrying out a new interpretation of Joaquim Francisco de
Assis Brasil's political thought, building his inset in the history of the Brazilian political ideas, emphasizing
the relation between republic and liberalism, taken from the concepts elaborated for his thought, specially
the representative democracy and the presidencial republican government.
This way, it is shown that the trajectory that inaugurated the debate around the concept of political
representation had its origin in the pombalina ilustration and reached the Brazilian social state, inaugurated
since the constitution of 1934. The comprehension of this hyphotesis is built from the idea that Assis
Brasil's work took form as a privileged space of discussion about the theme. Therefore we try to analise this
process through the intelectual trajectory suggested by the path itself of the assisist political thought.
So, it is belived that the new language of the modern power was born in the rio-grandense
republic, regaining the tradicional spaces of the political power and from this experience it built its
specificity which are the two political innovative and parallel projects.
The first, the presidentialist federative republic in the version of the positivist scientific dictatorship,
which built its institutionalization until 1930, with an authoritarian character, personalized in Jlio de Castilhos.
The second, the presidentialist federative republic in the version of the representative democracy
that imposes itself as a liberal political language, since the end of XIX century, reaching the contemporary
Brazil, with a pluralist character, personalized in Assis Brasil's political thought
6
INTRODUO
A escolha do tema que esta tese desenvolveu recaiu sobre a necessidade de cobrir uma lacuna
referente histria das idias polticas no Brasil, especificamente no caso do pensamento poltico rio-
grandense, originado nas ltimas dcadas do Imprio e que alcanaria a construo do Estado social
brasileiro, a partir de 1930. Para alcanar tal objetivo, a nfase ficou circunscrita anlise em torno do
pensamento poltico de J. F. de Assis Brasil, a partir dos "sinais do novo" que este pensamento sugere, ou
seja, dos desdobramentos que o pensamento assisista produziu enquanto uma interferncia significativa na
formao e no desenvolvimento da democracia moderna, evocando, atravs de uma linguagem construda
a partir de referncias simblicas historicamente datadas, temas contemporneos tais como a separao
entre o Estado e a sociedade civil, a emergncia das reivindicaes formuladas em conseqncia da
afirmao dos direitos do homem, a noo de indivduo, a fuga da religio para a esfera do social e os
modos de sobrevivncia da crena.
Portanto, a hiptese que envolveu esta pesquisa girou em torno de que existia no pensamento
poltico de Assis Brasil um espao diferenciado no tratamento dado a temas referentes ao deslocamento
dos focos de conflitos nas relaes de poder, transferncia das ambigidades da democracia de uma
poca para outra, enfim, evoluo do debate que acompanha a insero do liberalismo no Brasil e os
desdobramentos do conceito de representao poltica, atravs das modificaes ao longo desse processo,
que acabariam por instituir a democracia representativa contempornea.
Porm, este esforo analtico no tratou de circunscrever o fenmeno estudado no quadro de uma
reconstruo ou de uma descrio dos mecanismos do funcionamento do social, nos moldes de uma
investigao conseqente aos critrios da cincia poltica. Mais prximo est de uma interpretao
referente histria das idias polticas, quando interessa anlise lanar mo de olhar o objeto sob um
ngulo novo, que seria, por sua vez, o ponto de vista que pareceu a esta pesquisa sugerir o prprio percurso
intelectual da construo terica do pensamento poltico de Assis Brasil. Por conseguinte, entend-lo na
dinmica que impulsionava sua atitude poltica, qual seja, a da ao associada ao pensamento
sistematizado, implica necessariamente repassar tanto as motivaes do seu tempo histrico, quanto e
principalmente, recuperar a genealogia do sentido de seu pensamento, ou seja, a diversificada
complexidade de linguagens que perpassaram o seu iderio poltico, como pensador do sculo XIX que era.
7
Logo, fazer ver somente a ao poltica de Assis Brasil durante os anos de atividade diplomtica, o
tornaria um imprescindvel ator coadjuvante no cenrio das Relaes Internacionais brasileiras. Da mesma
forma, situ-lo apenas na ao doutrinria dos processos revolucionrios da Repblica Velha,
transformaria o personagem numa comedida e respeitada autoridade civil. Enfim, assinalar seu discurso
terico na histria constitucional brasileira, o reduz a um eminente publicista acadmico. E ainda recuper-
lo como homem das cincias naturais, significa rotul-lo como um renomado fisiocrata darwinista.
Todas estas facetas acima mencionadas, que envolvem a ao pblica do homem histrico,
permitem a revelao de uma srie de procedimentos ideolgicos voltados para a oposio, resistncia e
inovao aos processos institucionais estabelecidos, contudo, sem grande repercusso poltica para a
mudana da ordem social. O que interessa a esta pesquisa fazer ver que este tipo de anlise encobre, por
conseguinte, a apreenso de um sentido histrico-filosfico, intrnseco ao empreendimento intelectual do
personagem interpretado, e aonde reside sua verdadeira contribuio histria das idias polticas no Brasil.
Na medida em que o pensador rio-grandense investiu de sentido um projeto doutrinrio de
insero brasileira na modernidade novecentista, ele conduziu sua ao, quer na poltica, na diplomacia ou
mesmo na cincia, sob o alinhamento de sua obra no contexto da herana filosfica da tradio iluminista,
onde est, necessariamente, implicado o compromisso de compreender a relao poder & liberdade.
E exatamente fazer aparecer este fio condutor, como uma razo instrumental atravs da anlise
do pensamento poltico nos seus desdobramentos fragmentados, que permite revelar a fora do sentido
oculto no encadeamento de toda sua ao histrica. Disto se segue que este trabalho quer mostrar que o
motor das escolhas de Assis Brasil na vida pblica foi fruto de um projeto poltico pensado a priori e
aperfeioado nas contradies da experincia emprica, que o colocaram na busca incessante do
reconhecimento da instituio da res publica como a fonte de toda representao soberana da vontade
geral. Portanto, o objetivo desta pesquisa demonstrar que o personagem histrico aqui interpretado trata-
se de um pensador que trabalhou para trazer luz a despersonalizao do poder, contribuindo para a
inveno da democracia na sua configurao contempornea.
Definido o tema e a hiptese de trabalho, foi selecionado uma bibliografia especfica, que
estruturou a tese, junto a qual foram acrescentadas consultas a obras paralelas, conforme o
desenvolvimento da pesquisa. Entretanto, cumpre registrar a escolha das obras principais, a partir das quais
o texto terico foi estruturado.
A tese est dividida em duas partes, sendo que a primeira foi intitulada "A origem", referindo-se ao
espao histrico onde o pensamento poltico de Assis Brasil foi produzido. Integra-a o captulo I, que faz
8
um mapeamento das origens do pensamento poltico no Brasil e a conseqente introduo do liberalismo
no iderio poltico das elites intelectuais brasileiras, desde o medievo portugus, passando pela colnia e o
imprio, at alcanar a estruturao constitucional da repblica federativa. No que concerne identificao
das origens pombalinas do liberalismo brasileiro, as obras utilizadas foram Don Pedro I de Brasil, posible
rey de Espaa: una conspiracin liberal, do historiador Braz Brancato, e Existe um pensamento poltico
brasileiro?, do historiador Raymundo Faoro; relativo ao perodo de transio poltica republicana, utilizou-
se a obra clssica da historiadora Emlia Viotti da Costa, Da monarquia repblica; quanto histria das
idias polticas que produziram o conceito de representao no sistema poltico brasileiro, utilizou-se a obra
de Antnio Paim, Histria do Liberalismo Brasileiro.
A segunda parte da tese, intitulada "A obra", refere-se especificamente produo intelectual
empreendida pelo pensador poltico Assis Brasil. A anlise terica deste pensamento, necessria para situ-
lo dentro da tradio clssica liberal se estruturou, numa viso genrica, a partir da obra do filsofo Jos
Guilherme Merquior, O liberalismo - antigo e moderno, que faz um levantamento da histria do
liberalismo desde democracia grega, com Aristteles, at os modernos, com Benjamin Constant,
recompondo a espinha dorsal do pensamento poltico ocidental; para uma viso especfica sobre a teoria
poltica do pensamento assisista, no que concerne ao conceito de "democracia representativa", utilizamos o
artigo do cientista poltico J. Giusti Tavares, "Teoria da Representao Poltica e do Governo em Assis
Brasil", que integra a obra A democracia representativa na repblica; ao tratar das influncias europias,
especialmente o pensamento de Maquiavel e Rousseau, e americanas, especialmente os primeiros
federalistas de 1776, no pensamento poltico de Assis Brasil, no que concerne ao conceito de "repblica
presidencialista federativa", foram utilizadas duas obras do historiador das idias polticas, John Pocock,
Linguagens do iderio poltico e El momento maquiavlico: el pensamiento poltico florentino y la
tradicin republicana atlntica.
A diviso em duas partes, cada uma com um captulo correspondente, que formam uma
continuao entre "a origem" e "a obra", permitem ao texto da tese estabelecer um vnculo estrutural entre a
histria do liberalismo no Brasil e o pensamento assista, integrando-o como parte constitutiva deste
processo. Para tal, a segunda parte vai disponibilizar as fontes originais de seu pensamento poltico, ou seja,
o inventrio das obras escritas e publicadas entre 1881 e 1934, no total de quatro: A Repblica Federal
(1881); Ditadura, Parlamentarismo e Democracia (1908); Democracia Representativa. Do voto e da
maneira de votar (1893); Do Governo Presidencial da Repblica Brasileira (1896). A exceo das duas
primeiras, os dois textos subseqentes, bem como todos os outros textos de autoria do prprio Assis Brasil,
9
incluindo os discursos na Cmara Federal, foram utilizados a partir da obra clssica, organizada por Paulo
Brossard, Idias polticas de Assis Brasil.
Ainda os fragmentos de editoriais de jornais ou artigos assinados, at 1934, foram extrados do
Jornal do Comrcio, e do jornal A Federao, ambos pertencentes ao acervo do Museu Jos Hiplito da
Costa, em Porto Alegre. Tambm fizeram parte da pesquisa documentos processados a partir do acervo
particular da Famlia Assis Brasil, que integram a documentao guardada na Granja de Pedras Altas.
Deve-se registrar, da mesma forma, a importncia deste trabalho de pesquisa ter sido desenvolvido
no mbito da esfera acadmica, o que lhe permitiu um aperfeioamento conceitual na instrumentalizao
das idias, visto ser a vida acadmica o lugar de excelncia da produo intelectual. Alm disso, o fato
desta pesquisa de doutorado desenvolvida no Programa de Ps-graduao em Histria Ibero-Americana
da PUCRS, ter recebido o financiamento do Cnpq, permitiu uma parceria com a Assemblia Legislativa
do Estado do Rio Grande do Sul, viabilizando a publicao do livro Joaquim Francisco de Assis Brasil:
perfil biogrfico e discursos (1857-1938).
Por fim, o agradecimento aos professores Helder Silveira e Luiz Antonio de Assis Brasil, que
como membros da banca de qualificao desta tese, ofereceram excelentes contribuies ao seu
aprimoramento.
E em especial, o sincero apreo ao orientador, o Prof. Doutor Braz Brancato, que prestou apoio
incondicional durante os quatro anos do curso de doutorado, no medindo esforos em atender s
interminveis solicitaes deste longo aprendizado.
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PRIMEIRA PARTE: A ORIGEM
CAPTULO I - LIBERALISMO E PENSAMENTO POLTICO BRASILEIRO
1. Origens do Liberalismo portugus
Legado medieval
Uma revoluo e uma dinastia nova inaugurariam, precocemente ao final do sculo XIV (1385), a
poca moderna em Portugal. Revoluo popular e burguesa, celebrada como se fosse um movimento
democrtico, assegura a vitria de uma poltica nacional, a poltica de transporte
1
contra a poltica de
fixao. Centrada na navegao e nos portos, sustentada pela burguesia comercial, ser esta poltica
martima o germe da descoberta do globo e da expanso do mercado. Sua classe dominante de
mercadores, portanto, sem nunca ter conseguido transitar para a criao manufatureira, faz o artesanato
decair; desvinculada ainda da produo agrcola, que tende a degradao, torna-se, exatamente por isso,
incapaz de uma universal e duradoura mudana cultural.
Se de um lado todos os bens de exportao eram obtidos fora de Portugal, em compensao,
vitoriosos, os descobrimentos acentuam o poder central, no absolutismo prematuro enriquecido com o
ouro da frica e as especiarias da sia. Surgia a coroa como a dispensadora de todos os bens, atraindo na
Corte as energias rurais, com os fidalgos pedintes. Em virtude de seus enormes encargos, o papel do reino
exigia profunda adequao intelectual aos fins propostos.
A aproximao com a Europa, nas primeiras luzes do Renascimento, seria o meio natural do
universalismo geogrfico e da necessidade de estruturar conhecimentos novos, prprios s descobertas do
alm-mar. As oficinas tipogrficas proliferariam a partir de 1536, enquanto o ensino prosperava margem
da universidade medieval, cada vez mais reduzida em sua influncia, mas inalterada em seu conjunto.
Seriam os humanistas a estabelecer os programas para as novas instituies: o ensino elementar e as
escolas de cultura geral, compartilhadas entre nobreza e burguesia e, como tudo, apoiadas pela coroa.
1
SRGIO, Antnio. Breve interpretao da histria de Portugal. Lisboa: S da Costa, 1972, p. 27.
11
Havia uma necessidade decorrente dos prprios descobrimentos de reformar a cultura portuguesa,
que estar na base do pensamento poltico.
Os descobridores recorriam constantemente, nos seus trabalhos, aos gegrafos e
naturalistas da Antigidade, que eles conheciam minuciosamente; ora, a viso assdua dos
espetculos novos, da realidade extica, mostrava-lhes a cada instante os erros enormes
desses autores, a cujas afirmaes se prestara f como a revelaes do prprio Deus. Ao
tratar-se de coisas de nossos climas (coisas familiares, por isso, ao esprito de seus autores),
eram os textos da Antigidade suficientemente verdadeiros; ao descreverem, porm, os
produtos ultramarinos, os erros dos textos acumulavam-se, imediatamente verificveis
para quem pudesse conhecer as coisas por sua direta observao.
2
Essa viso da realidade extica tinham-na os portugueses nas navegaes: notaram os enganos das
autoridades, e perderam, portanto, perante os textos a atitude da superstio. Discutindo idias dos autores
antigos que a experincia da navegao mostrava falsas, diz Duarte Pacheco em seu Esmeraldo:
a experincia madre das coisas, e por ela soubemos radicalmente a verdade. [...] A
verdade, para a elite portuguesa daquela poca, j no se busca radicalmente pelo estudo
e comentrio dos autores antigos: vai procurar-se na indagao real. Garcia da Horta
(1490-1568), o naturalista, foi ao Oriente e pde comparar as drogas indianas, que os
seus olhos viram, com as descries das autoridades: e ento a experincia, "madre das
cousas", mostra-lhe que os textos tambm erravam: e cai o critrio da autoridade, base
incontestada da autoridade medieval. [...] Garcia da Horta, se no tivesse sado do
ambiente europeu (ele o confessa), no teria ousado desvencilhar-se da superstio das
autoridades, e passar da atitude do homo credulus para a atitude do esprito crtico [...] A
revelao do mesmo esprito se encontra nos Lusadas, de Cames
3
A revoluo de 1385, que culmina num rei eleito, trouxe tona alguns princpios, que
anunciariam o Renascimento, com a mesma precocidade da supremacia burguesa. Quatro pilares
sustentam o movimento popular: a igualdade do homem perante a lei, a denncia da perverso do poder
por uma oligarquia, o interesse comunal - corporificado nos municpios - superior aos interesses e
privilgios de grupos, e a legitimidade eletiva do rei. A ltima questo, essencial para o pensamento
poltico portugus, utilizada entre 1385 e 1640, entendia ser o Reino deferido ao sucessor do primeiro
instituidor, de acordo com a origem democrtica do poder
4
. Bem verdade que a eleio, apesar de suas
razes distantes, s ocorreria em um momento de crise de vacncia da sucesso. Quando se quebrava a
2
SRGIO, op. cit., p. 84.
3
SRGIO, op. cit., pp. 85-6
4
ALBUQUERQUE, M. O poder poltico no Renascimento portugus. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Poltica Ultramarina,
s. d., pp. 83, 87.
12
linha sucessria, ou no se transmitia o poder por testamento, o poder era devolvido ao povo. Povo, em
termos: tratava-se do colgio, em Cortes, de vassalos que formavam os corpos organizados do pas. A
descendncia real era, apesar do meio de escolha, requisito indeclinvel de elegibilidade.
A doutrina paulina - non est potestas nisi a Deo (Ep. aos Rom., 13, 1) - dominante na Idade Mdia,
abrandou-se com uma frmula democrtica: imperium a Deo mediante hominum consensu. A tese da
mediao popular, sada do pensamento do fim da Idade Mdia, encontra larga aplicao em Portugal, no s
na instituio da dinastia de Avis, seno no sculo XVI, com particular nfase depois do desastre de Alccer-
Quibir. importante notar que a doutrina se irradiou para as possesses ultramarinas, onde se discutiu se a
transmisso dos principados indgenas e afro-asiticos era vlida quando da ausncia de consentimento popular.
De qualquer forma, a mxima ou princpio da origem democrtica do poder pode-se
dizer um princpio adquirido no Renascimento portugus. E este princpio - lembrado
aos governantes que, se o poder vem de Deus, os homens so intermedirios entre o
Senhor e eles -, combinado com outros, ajudou a definir e enquadrar o poder poltico
dentro de certos limites.
5
Insistia-se, simetricamente, que o monarca deveria cumprir suas leis, de acordo com a frmula de
D. Joo II: "se o soberano senhor das leis, logo se fazia servo delas, pois lhes primeiro servia". O
desenvolvimento quebrou-se, sem que amadurecessem os princpios que, consoantes com o tempo,
enquadrariam Portugal na histria europia. A marcha triunfal de Aljubarrota e dos descobrimentos, o
encontro com a experincia, tudo se frustraria, imobilizado numa contradio insuperada: a de um reino
comercial-martimo, incandescente no seu primeiro fogo, e uma monarquia ferida de imobilismo.
O pensamento poltico brasileiro, na sua origem, o pensamento poltico portugus. A colnia - a
conquista, como se dizia nos documentos oficiais - prolonga a metrpole, interiorizada, geograficamente a
partir de 1808, culturalmente em cada ato poltico, desde a integrao da primeira ltima. E foi no espao
ainda no invadido pela Companhia de Jesus (1534) e ainda no dominado pelo Conclio de Trento (1545-
63), que estruturou-se, vincado pela contradio, o pensamento poltico portugus.
Entre a dinastia de Avis, conjugada ao Renascimento e Contra Reforma, constituiu-se a
nacionalidade portuguesa. Ela assenta sobre um paradoxo, suscitando um problema que no
viria a resolver, com deficientes potencialidades para lhe desenvolver as foras produtivas
que estavam na base. Talvez o fato de haver sido, no prtico da Idade Moderna, no uma
unidade de fixao econmica, mas a agncia de interesses alheios e europeus, postos fora do
controle da nacionalidade, explique a anomalia, que geraria uma revoluo irrealizada. Da
5
ALBUQUERQUE, op. cit., 45.
13
debilidade do Renascimento lhe adveio a debilidade da estrutura cultural, sem o vigor das
naes ascendentes da Europa. Os pressupostos conjugam-se, sem que frutifique o projeto.
O Renascimento europeu, alm de privilegiar a idia da nacionalidade, com a nota tnica
posta na soberania interna, fixa o contorno da idia de liberdade. [...] O direito romano,
recebido pelos glosadores, consolidou o poder do prncipe, senhor da paz e da guerra,
ensinado pelos conselheiros da dinastia de Avis. Nesse perodo de glria portuguesa, em que
se abrem os mares, revelando terras novas e gentes desvairadas, esto os limites de seu
desenvolvimento. A empresa martima, por descoordenao de foras produtivas internas,
exigia um rei forte. No contexto, as tendncias democratizantes, to vivas no
estabelecimento revolucionrio da dinastia, cedem o passo ao absolutismo emergente.
6
Comearia a o isolamento portugus, imune s nascentes da soberania popular, j vivas na
Europa. Por outro lado, entra em cena a secularizao da poltica, que se emancipa da teologia e do papado.
Essa corrente no correspondia, seno que contrariava, o interesse do Reino, preocupado em assenhorar-se,
com o Tratado de Tordesilhas, de metade do mundo. Tal preocupao monrquica explicar, no futuro, a
ausncia de Maquiavel na cultura portuguesa. Tratava-se de assegurar religio institucionalizada a
preeminncia poltica, a qual, pela via do papado, garantia a empresa martima, protegendo-a contra as
agresses dos pases poderosos e concorrentes. No era ocioso, dessa sorte, vincular o projeto nacional
incolumidade de um rbitro, mantido em todo seu prestgio medieval.
O entendimento destilado em O prncipe, de que a religio era mero instrumentum
regni, insinuava o predomnio secular, pelo mero uso da religio como cimento
ideolgico. Por isso, Maquiavel, acoimado, desde que dele se falou, de "herege",
"mpio", "perverso e ignorante", esperaria, para ser traduzido em lngua portuguesa, o
sculo XX, depois de universalmente consagrado. Pelas mesmas razes, a Contra-
Reforma encontra em Portugal campo frtil de aceitao, inquisitorialmente escoltada,
agora voltada tambm contra as influncias desnacionalizantes.
7
Em Portugal, o renascimento esgotou rapidamente sua energia reformadora e revolucionria. Uma
corrente do pensamento portugus, dentre eles Herculano, Rebelo da Silva, Tefilo Braga e Antero de
Quental, admite que este mesmo pensamento no chegou a se emancipar da Idade Mdia, j que no
conseguiu assegurar o princpio da soberania do povo, pois no vingaria a tese da origem popular do poder,
no obstante seu auspicioso aparecimento na Revoluo de Avis, menos ainda a da supremacia da lei
sobre o prncipe, tanto quanto a da separao entre o rei e a Coroa, ou mesmo da doutrina da resistncia ao
poder tirnico. Herculano chega a acentuar, como influncia deformante e bsica, o centralismo, que viria a
abolir o municipalismo. A deficincia, fundada na incontrastvel soberania do prncipe, na origem divina
6
FAORO, Raymundo. Existe um pensamento poltico brasileiro? So Paulo: tica, 1994, pp. 23 .
7
FAORO, op. cit. p. 24.
14
do poder, na incondicional obedincia, retardaria a aceitao do humanismo renascentista que, fora da
pennsula ibrica, j conseguira formar o esboo da base das Declaraes dos Direitos do homem, e que,
mais tarde, serviriam de sustentculo ordem liberal.
A razo estava em que o governo via no comrcio de transito o fruto das conquistas, concentrando nele
todos os trunfos. Com efeito, de uma parte, desprezaria a agricultura, de outra, instituindo em 1536 a Santa
Inquisio, expulsaria os judeus, que acabaram por levar seus cabedais e sua experincia para animar o comrcio
e a indstria de outras naes. J no tempo de D. Sebastio (1554-1578), o povo, abandonando os campos e sem
emprego, aglomerou-se em torno dos mosteiros, para viver da caridade. O estado, promotor de favores e de
riquezas, foi entregue, juntamente com a Igreja, s classes altas, com sua numerosa e empobrecida fidalguia.
Logo que os "fumos da ndia" se mostravam ilusrios, esvaiu-se a veleidade
renascentista portuguesa. A tragdia em frica a dramatizao do fim inelutvel que
estava na base da empresa martima. Com D. Sebastio desaparece, nas cinzas do
"saber da experincia feito", o sonho imperial, sucedendo-se a modesta e decadente
melancolia. As condies scio-econmicas foram terreno frtil para a instalao da
muralha que isolar Portugal da Europa, apoiado na Reforma catlica e na Contra-
Reforma. H aparente incongruncia entre o comrcio internacional, para o qual o
Reino era a base geogrfica, e o isolamento cultural. Explica a contradio a prpria
estagnao do esquema econmico, com a passividade de Portugal. O pas,
nacionalmente constitudo, manteve-se impenetrvel cincia europia, ao pensamento
poltico universal, regando o cordo sanitrio com gua benta e autos de f. Trs sculos
durar a quarentena, imposta, em direta proporo, ao Brasil. A priso de Damio Gis, em
1572, o ano da publicao de Os lusadas, marca a definitiva vitria do "reino cadaveroso".
O humanismo, sob as severas penas da Inquisio, estava banido de Portugal.
8
A Companhia de Jesus, que chegara a Portugal em 1540, mais tarde ajustada, como fiel intrprete do
Conclio de Trento, a pretexto de combater a heresia, isolou o pensamento poltico portugus da cultura
europia, cimentando-o nos limites do sistema educacional tolerado. Faria assim, o silncio cair sob a produo
dos escolsticos mais independentes, como Francisco de Vitria (1492-1546), com o relevo ao debate acerca do
direito autonomia dos ndios americanos da Escola de Salamanca, ganhando reforo com Francisco
Suarez (1548-1617), que lanara a tese do necessrio consentimento dos novos sditos autoridade real.
Por dois sculos, vigoraria o anacronismo que veio a denominar-se de segunda escolstica
portuguesa. Os jesutas ocupariam todo o ensino mdio: ningum entraria na universidade sem passar por
seus preparatrios. O domnio foi extensivo Universidade de vora, que eles conseguiram dominar por
inteiro e no s espiritualmente, como em Coimbra. A esta, impuseram os estatutos, reduzindo as
8
FAORO, op. cit., p. 28.
15
faculdades a trs (teologia; cnones e leis; medicina), banidas as cincias naturais, bem como a histria do
direito civil romano e portugus.
Na Contra-Reforma portuguesa predominaria o esprito escolstico, se por isso entendermos um
estilo circunscrito repetio dos princpios j estabelecidos, onde no se fazem presentes a inquirio, a
dvida ou a pesquisa liberta de preconceitos. Esse predomnio achava-se expresso no Ratio studiorum, no
monoplio virtual do ensino exercido pelos jesutas e na ferocidade da censura inquisitorial pelos prprios
Tribunais do Santo Ofcio, ao longo do sculo XVI e na primeira metade do seguinte.
Assim, o regime de estudo, com as frias prolongadas, o despotismo das postilas, a ausncia de
exerccios, formava letrados ornamentais, engastados ao tradicionalismo vigente. Os livros postos ao
alcance dos alunos giravam em torno da Suma Teolgica (35.
regra), lendo-se Aristteles nos
comentaristas autorizados. O Index romano proibia Montaigne, Bacon, Locke, Hobbes, Giordano Bruno,
Spinoza, Mallebranche. Em 1768, em pleno consulado pombalino, era proibida a venda do Ensaio sobre o
entendimento humano. A herana desse mesmo esprito, arrastada em meio ao rigor cientificista do sculo
XIX, submeteu Herculano dura campanha de descrdito por haver duvidado da conferncia entre Cristo
e Afonso Henriques, no campo de Ourique.
O rei D. Sebastio, pela lei de 1571, com o fim de "impedir as astcias que o demnio usa
para perverter o entendimento dos catlicos", probe imprimir, importar, vender, emprestar
e ter em casa livros "luteranos, herticos e reprovados". A pena a morte natural, com
perdimento dos bens. A proibio alcana tambm os livros proibidos pelos "Santos
Padres e pelo Santo Ofcio da Inquisio", por motivo de proteo da f, os quais s se
podiam ter como licena os inquisidores e prelados ordinrios. A proibio, ponderado o
tempo e o absolutismo, no um fato extraordinrio. A rainha Elizabeth, da Inglaterra, e
seu sucessor tambm impediram a edio de livros sem real autorizao. A singularidade
est na persistncia secular da restrio. Causa espanto que os impedimentos, em dois
sculos, no tenham encontrado, como na Inglaterra e na Frana, reao interna, por via
direta ou oblqua. A dependncia intelectual casava-se dependncia ao prncipe, que
desde 1641 no mais reuniu Cortes "s com o brao do povo". O parlamento existia como
um favor do rei, raramente concedido, numa nao inerte e passiva.
9
Contudo, o obscurantismo adotou, em certos momentos, a ttica das idias novas. No reinado de
D. Joo V (m. 1750) criaram-se academias, como rplica catlica aos grupos de renovao europia, sob a
tica, entretanto, jesutica. A Academia Real de Histria, no desprezvel por alguns estudos pertinentes a
sua rea, reunia-se para aprovar as determinaes do Vaticano, com juramentos e Te-Deum laudamus. Ao
mesmo tempo, na primeira metade do sculo XVIII, os bruxos, possessos e feiticeiros mantiveram
9
FAORO, op. cit., p. 30.
16
ocupada a Inquisio. O ouro do Brasil inchava a metrpole, mas no mudava sua mentalidade, como
reclamavam os espritos esclarecidos, exatamente aqueles vitimados pela superstio.
Um destes casos se passou com o jesuta Bartolomeu Loureno de Gusmo (1685-1724), nascido
na provncia porturia de Santos. Brasileiro, porm formado com louvor nos estudos de fsica e
matemtica pela Universidade de Coimbra, apesar de ter entregue a D. Joo V uma petio de privilgio
sobre a sua "mquina de voar", com a concesso do alvar realizada solenemente em 19 de abril de 1709,
no Palcio da Corte portuguesa, diante do prprio rei, da rainha, do nncio apostlico, do cardeal Conti
(futuro papa Inocncio XIII), do corpo diplomtico e demais membros da nobreza, assim que fez elevar-se
acerca de quatro metros de altura num pequeno balo de papel, cheio de ar quente, produzido por fogo
contido numa tigela de barro, to logo recaram sobre ele todas as suspeitas.
O povo comeou a desconfiar desse cultor das cincias, que tantos servios prestara civilizao.
Espalharam-se os rumores de suas conversas com o demnio, a meia-noite, entre outras maravilhas e
extravagncias que o cura soprava aos ouvidos paroquianos. Foi-lhe atribuda a tarefa de ajudante de
Satans quando, prontamente, interveio o Santo Ofcio. Acusado de feiticeiro teria sido lanado s chamas,
se no fugisse incgnito para a Espanha, onde foi abatido pela doena. Acabou indigente, com nome falso,
desgraadamente annimo. Muito alm de seu tempo, a posteridade estabeleceria seu reconhecimento
como um dos pioneiros da aviao.
Sob tais circunstncias, o mundo colonial deveria ser, pelas normas absolutistas vigentes, uma cpia
do mundo portugus. As normas da administrao da "conquista" obedeciam aos cnones metropolitanos,
mesmo durante o perodo da unio ibrica, que admitiu a autonomia de Portugal. Chegariam a existir
manifestaes, sem, no entanto, exigir uma literatura especfica acerca das questes coloniais. Esse ser o caso
de Gregrio de Matos (1633-1696), envolvido numa carreira de protestos que alcanar as Cartas chilenas,
na segunda metade do sculo XVIII. A correspondncia jesutica formar outro ramo, em expresses que
incluem desde as Cartas de Manuel da Nbrega (1517-1570) at a Cultura e opulncia do Brasil, de Antonil
(1649-1716). Mas a revelao mais contundente em seu inconformismo com a administrao e a metrpole
ficar a cargo do sermo, estilo que ter no padre Antnio Vieira (1608-1697) o expoente mximo. Segue
que o pensamento poltico se declara dentro da ordem vigente colonial, certo que margem, mas no sem
relevncia, tanto nas primeiras obras literrias, quanto no ensino e mesmo na catequese.
O sermo constitui-se analogamente retrica divina impressa, desde sempre, nas coisas
criadas, que a hermenutica, todavia, apenas descobre gradualmente, no discurso do tempo
[...] ele se constitui como uma ao verbal de descoberta e atualizao dos sinais divinos
17
ocultos na ao do mundo, com vistas produo de um movimento de correo moral
no auditrio dos fiis.
[...] Na pregao da Igreja militante, pensa-se a enunciao de Deus na histria tendo em
vista a salvao do homem, isto , o seu enunciado histrico est necessariamente recoberto
de uma finalidade salvfica. A questo relevante da histria sinalizar o divino enquanto
Providncia orientada para a redeno do prprio homem; ou, de outra forma, os sinais que
com maior pertinncia e ocasio podem ser lidos na histria so proporcionados conduo
histrica da cristandade. Isto significa que, entre os seus intrpretes autorizados, destacam-se
os mais comprometidos com a converso dos homens, entre os quais, em primeiro lugar,
esto os pregadores, cuja exegese descobre e atualiza os sinais da orao divina original.
Assim, o modelo sacramental da pregao mantm a noo de verdade do sermo figurada
em uma dupla instncia irredutvel, na qual nem a histria pode ser entendida
autonomamente (sem constituir-se, ao mesmo tempo, como relato inspirado da incansvel
atividade divina que a sustenta), nem possvel admitir exclusivamente a realidade dos
vestgios divinos na histria dos homens (sem admitir tambm a inteira realidade dela, por
mais decada ou distante que se apresente da perfeio).
10
O ingresso do gentio na civilizao portuguesa ser obra principalmente das misses ultramarinas
da Companhia de Jesus, que chegou ao Brasil com Tom de Sousa, em 1549. Nbrega, um dos seis
jesutas, ir declarar que "esta terra nossa empresa"
11
, adequando a civilizao indgena aos padres
portugueses: contra as mancebias; pela regularizao conjugal dos convertidos; pela liberdade contra o
injusto cativeiro dos ndios, que so capazes de se converter em direito porque so homens; contra a
antropofagia; pela pureza da f; pela hierarquia eclesistica; pela instruo e educao, com colgios e
livros; pela agricultura e indstria local e pela boa imigrao.
Os ndios aldeados, sob a tutela do Dilogo sobre a converso do gentio, primeira obra propriamente
literria do Brasil, aprendiam a doutrina e os costumes portugueses firmando a reserva da defesa do territrio. O
problema residia em como assegurar-lhes sustento e trabalho, visto que suas atividades tradicionais, a caa, a
pesca e o plantio da mandioca, encontrariam, logo a seguir, as restries do povoamento portugus, pelo regime
das sesmarias. Como Nbrega reivindicava aos ndios sua prpria terra, o governador Mem de S demarcou
territrio para servir de assento s aldeias do Colgio da Bahia. Todavia, os conflitos com colonos seriam sempre
intensos e freqentes, girando em torno da escravizao do indgena e posse da terra.
A favor da liberdade dos ndios, obteve o padre Vieira, depois de speras disputas com os colonos,
a Lei de 9 de abril de 1655. Na linhagem do padre Nbrega, o missionrio pregou a defesa dos ndios
sempre, sobretudo no Sermo das tentaes e no Sermo aos peixes, contra o cativeiro. Inclusive na Corte,
quando do Sermo da palavra de Deus, tambm o fez.
10
PCORA, Alcir (org.). Sermes: Padre Antnio Vieira. Tomo I. So Paulo: Hedra, 2000, pp. 13-4.
11
LEITE, S. Suma histrica da Companhia de Jesus no Brasil. Lisboa: Junta de Investigaes do Ultramar, 1965, p. 20.
18
O conflito entre colonos e padres, estes aliados autoridade civil, teve efeitos profundos no
pensamento poltico americano. No sul, com os bandeirantes, chegou a separar a sociedade do Estado,
denotando-se j uma nota precoce de rebeldia nativista. O Colgio e a Cmara tornaram-se antagnicos,
deixando um espao de autonomia possvel, dentro do sistema absolutista transplantado colnia. Os
bandeirantes, ora dissociados, ora dirigidos pela autoridade civil, foram uma pea essencial nesse espao
autnomo, particularmente quando resistem invaso, pela via do Guair, contra So Vicente. Eles
reforaram a secularizao do poder, mais denso que na Amrica Espanhola.
Outro espao nativista resultou das guerras holandesas. Em conseqncia, abre-se um processo de
crtica colonial, que se projeta desde 1654, com a expulso dos holandeses, adquirindo cor revolucionria em
1817. O imaginrio poltico do nativismo estava h muito presente, formando-se ao longo dos sculos da
ocupao, entretanto, nas pocas de tranqilidade fora dito implcita ou veladamente, enquanto expandia-se
em momentos politicamente tumultuados, tendo como resultado certa conscincia, que permitiu ao colono
ver-se como ator da posse territorial consolidada, sem que tivesse, para isso, qualquer ajuda da metrpole.
Fieis Coroa por vnculos contratuais, a nova "nobreza da terra" vivenciaria no conflito com o
ndio pela posse do territrio e na resistncia ao fisco, alimentados pelo imaginrio nativista, os elementos
dispersos que em dado momento forariam um ajuste de contas com o sistema colonial. Esse ncleo
formar a idia de direitos dos colonos, que a metrpole sistematicamente desprezar.
Absolutismo esclarecido: a era pombalina
A incorporao do iluminismo no pensamento portugus, j com longos antecedentes de natureza
cultural e poltico-econmica, firmou-se efetivamente a partir das reformas empreendidas por Sebastio
Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal (1699-1782). Integrante do primeiro ministrio
organizado por D. Jos I, coroado rei em 1750, iria destacar-se ao demonstrar fora e energia em face do
terremoto que destrui Lisboa quase por completo, na trgica manh de 1
v. Reaes e Transaes. So
Paulo: DIFEL, 1985, pp. 107 e segs.
56
pela priso, pelo recrutamento, pela Guarda Nacional, e o indivduo era privado at
mesmo da garantia de habeas corpus. Aps repetir demandas includas nos manifestos
liberais, os republicanos sugeriam a criao de uma Assemblia Constituinte com
poderes para mudar o sistema de governo.
68
Traando uma analogia entre o primeiro manifesto liberal, dos moderados, o segundo, dos radicais, e o
terceiro, dos republicanos, excetuando-se as diferenas estruturais entre monarquia e repblica, o que aparece
nestes textos polticos certamente mais semelhanas que divergncias. No que todos, por certo opositores ao
sistema, eram unnimes parecia ser a inteno clara de minar as estruturas de poder que sustentavam as
oligarquias, como tambm limitar a influncia do governo no setor privado e incrementar a autonomia
provincial. Dentre estes, somente a faco radical do partido liberal propunha a imediata abolio da escravido,
demanda veemente na provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul
69
. Porm, o grupo de descontentes
encontraria apoio nos militares, que passaram a adquirir conscincia e autoconfiana corporativa depois da
Guerra do Paraguai (1864-1870). O programa reformista tambm seduziria as elites regionais mais lesadas pela
centralizao
70
do poder, a saber, as provncias de So Paulo, Par, Pernambuco e Rio Grande do Sul.
De tal ordem era a demanda por reformas urgentes e inadiveis que o prprio partido conservador
ir acabar apoiando algumas delas, cabendo ao ministrio do baro de Rio Branco, que durou entre 1871 e
68
COSTA, op. cit., p. 163.
69
Fragmento do editorial "A Emancipao no Rio Grande", do Jornal do Comrcio de Porto Alegre, em 29 de julho de 1884, acervo
Museu Hiplito da Costa: "Vai marchando triunfante, na Provncia, a emancipao dos escravos. A propaganda a favor da liberdade
faz-se por toda a parte, sem atacar o direito de propriedade ou impelir o escravo contra a ao de seu senhor. Entretanto, esse direito de
propriedade, to tenazmente lembrado pelos escravocratas intransigentes, tem um limite moral - quando se trata de um homem.
Sabemos que o escravo representa um valor determinado, uma quantia estimada, desde que pde ser posto em hasta pblica; a
semelhana de uma coisa qualquer, porque a liberdade que o constitui homem, essa, est absorvida e condenada pela fora do senhor!
Todavia, pode-se e deve-se afirmar, que s um abuso de direito, ou antes, um predomnio desumano, uma aberrao do direito natural,
faria com que, em nosso pas, um homem fosse escravo de outro homem!
O argumento da nossa civilizao, porm, o progresso cientfico e moral que se tem operado em todos os centros adiantados do Imprio, ho,
pouco a pouco, falado s conscincias daqueles - que tem escravizados em seus domnios - os infelizes descendentes do abominvel trfico de
africanos. A propaganda faz-se naturalmente. So os prprios senhores que se comprometem do dever de humanidade para com esses brasileiros
desgraados! A razo falta-lhes com o poder que h conquistado ante as luzes do progresso. Perante os senhores, j no tm um ser automtico e
desprezvel, um como que objeto acessvel a todos os caprichos e rigores; tm sim, um semelhante infeliz, dotado de inteligncia e vontade e
muitas vezes de afetos nobres e generosos. O escravo, entre ns, presentemente visto como um legtimo aspirante liberdade e ao trabalho.
Poucos so os senhores que no se tem compenetrado da alta misso humana sobre a superfcie deste solo: educar e moralizar, o smbolo
regenerador da presente gerao. Deixa de haver, porm, responsabilidade moral, onde no existe liberdade. A Provncia do Rio Grande do
Sul est bastante adiantada para desconhecer as grandes leis da sociologia moderna. Que todos os homens sejam livres e vivam em
sociedade, o que se espera em toda a parte. O Brasil no h de ficar estacionrio; e ante a marcha progressiva das naes cultas estacionar
importa em - retrogradar. necessrio que no tenham mais na conta de atrasados e brbaros, e, com franqueza dizemos - no h maior
prova de barbaria do que a de ter homens atados ao poste da escravido. essa conscincia que predomina atualmente nos espritos cultos
desta terra. Tocados pelo amor ao prximo, despertados pela voz poderosa da razo, no precisam de estmulos para quebrarem as cadeias
ultrajantes dos que se dizem seus escravos. Desta maneira vai, dia para dia, tornando-se maior a corrente emancipadora em todos os pontos da
Provncia e, brevemente, sem esforos, sem luta, sem a menor alterao na economia social, nenhum escravo existir no seio de nossas famlias."
70
O desenvolvimento econmico desigual, a crescente competio por subsdios governamentais, os conflitos de interesse em relao a
polticas imigratrias, a abolio da escravatura e tarifas e emprstimos fizeram com que as elites ditas perifricas tomassem conscincia das
desvantagens de um poder de mando totalmente concentrado e dependente da Corte Imperial.
57
1875, a responsabilidade de promov-las, realizando-as naturalmente de forma moderada, a permitir a
aceitao de suas bases polticas. Mas a responsabilidade maior caberia ao ministrio liberal de 1889,
dirigido pelo visconde de Ouro Preto, que tentaria realizar o programa liberal j familiar, pois presente no
imaginrio poltico desde as revoltas regenciais. O fato que, na ltima hora, a longa hesitao dos
liberais
71
em realizar reivindicaes de dcadas engessava-os, tornando-os incapazes de viabilizar o
prprio projeto pelo qual haviam tanto e to insistentemente se debatido na tribuna. Ironicamente
precisariam dos militares alinhados aos republicanos para, depois de 1889, coloc-lo em prtica.
O imprio desarticulou-se e expirou, por efeito de um simples piparote, precisamente no
momento em que mais slido se presumia. As finanas apregoavam-se regeneradas e em
caminho de definitiva prosperidade. Ocupava o poder o ministrio que se reputava o mais
forte de quantos haviam at ento manejado o leme do estado. Festas nunca excedidas em
esplendor nas cousas e orgulho nas pessoas iniciavam em redor do trono um perodo de
deslumbramentos, que deveria cerrar a histria de mrbida tristeza e frialdade at ento
prevalecente na corte do Brasil. J se julgava oportuno coibir severamente os desabafos
habituais da opinio radical, quando pouco tempo antes as violentas represses se reputavam
mais perigosas que teis. nesses dias de extrema confiana que um regimento de cavalaria
se revolta; arrasta consigo uma brigada reduzida a poucos soldados; a ela se renem alguns
particulares desarmados; marcham ao encontro do ministrio e o destituiu; apodera-se do
imperador e lhe intima a deposio e o banimento. Flores e festas celebram por toda parte
esta aventura. Que solidez tinha conseguido essa rvore semicircular do imprio, que o
primeiro sopro de brisa contrria arrancava assim da terra e voltava com as razes para o ar?
72
Desde as repercusses da Revoluo do Porto, chegada ao Brasil dois meses depois de acontecida,
passando pela proclamao da Independncia, pela abdicao de D. Pedro I, quando o problema magno
tratava-se de se solidificar a separao de Portugal, e pelas revoltas regenciais, alcanando at a
organizao do gabinete conservador, em maro de 1841, a mais intensa agitao poltica trouxera as mais
71
Fragmento do editorial "Silveira Martins e o Programa Liberal", do Jornal do Comrcio de Porto Alegre, em 27 de junho de 1889,
acervo Museu Hiplito da Costa: [...] Os conservadores invadiram o templo da liberdade, arrancando de sua arca santa os tesouros da idia
liberal para empreg-los ao servio da reao; muitos liberais, empurrados para a frente por tal invaso conservadora nos domnios de suas
idias atiram a barra alm da raia, exigindo reformas to radicais, que devem forosamente conduzir extino das instituies e anarquia;
estabeleceu-se por esta forma a confuso e Silveira Martins conservando toda sua calma de homem superior, apega-se ao estandarte dos
princpios que sempre advogou e os mantm intactos [...] Silveira Martins quem lana o desafio a Mau em nome dos princpios; ele
quem estende a mo a Rio Branco, prestando culto verdade e virtude, quando posta em dvida a honorabilidade pessoal do ilustre chefe
conservador; ele ainda quem intima Dantas (com mxima inconvenincia para os tacanhos interesses da poltica puramente partidria) a
retirada do poder, porque v em perigo o princpio da autoridade; ele tambm quem se coloca do lado do governo adversrio, quando pela
questo militar v perigar as instituies e a ordem; ele, finalmente, quem agora se ope s demasias de um programa cuja execuo
conduziria anarquia e repblica e com ela ao esfacelamento da ptria. Procedendo assim, no repudia Silveira Martins as idias liberais
que sustenta desde o seu aparecimento em poltica; pelo contrrio, faz do seu nobre peito baluarte a elas, porque os liberais do Brasil so
monarquistas e a federao "sans phrase" seria a morte das instituies, a anarquia, a repblica."
72
ASSIS BRASIL, Joaquim Francisco de. "Do governo presidencial na Repblica brasileira", 2
, p. 26.
167
Discurso proferido na sesso de 21 de setembro de 1930, na Cmara dos Deputados, In BROSSARD, 3 v., op. cit., p. 190.
129
O Sr. Itaquy: - a teoria kantiana; eu tambm a sigo.
168
A grande mudana no conceito da lei ocorreria na Renascena e no Barroco, pocas que
conheceram o florescimento europeu da "civilizao da corte". Tal fenmeno conseqncia do acolhimento
muito difundido da jurisprudncia romana, o que, por sua vez, permitiu contribuir para a emergncia de uma
nova relao entre governo e normas legais. Esta conquista permitiria deslocar o sentido poltico atribudo ao
direito, pois se antes havia sido encarado principalmente como uma simples estrutura da ao governamental,
passaria ento a ser visto como um instrumento de poder. A principal ideologia poltica do Iluminismo, o
despotismo esclarecido, recorreria largamente a esta nova perspectiva, fundamentada em Maquiavel, no que
diz respeito as normas como instrumentos do poder. Entretanto, o preo a pagar pelas formulaes clssicas
da teoria do despotismo esclarecido seriam a submisso do poder monrquico e, logo, sua nova abordagem
instrumental da lei, ao clima de opinio gerado pela ideologia da liberdade e do aperfeioamento.
O locus classicus do conceito de despotismo esclarecido, o Essay on the Form of
Government and the Duties of Sovereigns (1771) (que Frederico o Grande escreveu em
francs para que Voltaire o lesse), proporcionou uma base contratualista implcita em sua
nfase nos deveres monrquicos. Representava o rei como o primeiro funcionrio do Estado,
moral seno legalmente responsvel perante os seus sditos, que ele chegou a chamar de
"cidados". Os proponentes principais do absolutismo progressista na Europa ocidental, os
economistas franceses conhecidos como fisiocratas (embora no endossassem o conceito de
contrato social), fizeram uma distino entre o "despotismo legal" e o simples despotismo,
falando em uma monarquia funcional como uma autocracia, identificada com a proteo
da liberdade e da propriedade, abstendo-se inteligentemente de meter-se no jogo livre do
mercado. No discurso do despotismo esclarecido, o que Frederico sublinhou foi
"esclarecido" e no "despotismo". Graas ao impacto do Iluminismo, o absolutismo
sofreu uma curiosa metamorfose num paradoxo; autocracia responsvel - no nvel de
legitimidade seno no nvel do exerccio real do poder.
169
Pode-se afirmar que, dentre as teorias polticas dos philosophes, com posies distintas, tratando-
se de Voltaire, por um tempo Diderot, assim como os fisiocratas e Turgot, falava-se de um namoro
conseqente com a monarquia esclarecida. E na obra de 1881, a astcia do jovem pensamento assisista
comentaria esta "relao transitria".
168
Discurso pronunciado por Assis Brasil, aos 28 anos, como o primeiro e nico representante republicano na Assemblia
Provincial (1885-1886), em sesso de 20 de novembro de 1885, intitulado Pela Federao e publicado em encarte pelo prprio
autor; reeditado In: AITA, 2006, op. cit., p. 238.
169
MERQUIOR, op. cit., p. 51.
130
O poder, na pessoa do rei ou imperador, faz certas concesses ao povo. Destas concesses resulta
o reconhecimento do direito que assiste ao povo intervir nos negcios pblicos, por um elemento
seu, tirado do seu seio, ao mesmo tempo que o rei obriga-se a no ultrapassar certas raias de ao.
desta transigncia entre o governante e os governados que emerge a forma de governo
conhecida pelo nome de monarquia constitucional.
[...] como se v, um degrau intermedirio, porm degrau artificial, anormal, entre dois regimes
naturais - o absolutismo e a repblica. um estado provisrio, um paliativo, no uma soluo.
Resultado de acordo feito entre superior e inferior, ela estabelece, como todos os contratos
desiguais, a preponderncia do forte sobre o fraco. O forte o governo, personificado no rei ou
imperador, que era a origem do mal, e que, entretanto, no podia ser eliminado no contrato. No
necessrio acrescentar que o fraco sempre o povo.
170
De outra parte, Locke, o paladino dos direitos, tambm se inclinou para o constitucionalismo, pois
fez por reforar sua teologia dos direitos naturais com uma preocupao clara pelo governo da lei, visto
poder-se afirmar que nenhuma outra estratgia se ajustaria a sua incorporao do consentimento (revogvel)
como controle (peridico). Porm seria somente com Montesquieu, que a teoria poltica alcanaria uma
explicao madura do constitucionalismo. E se assim se deu, trata-se de identificar que Do esprito das leis
171
ofereceu o que o Segundo tratado de Locke no obteve.
No discurso de 1908, criticando o castilhismo, Assis Brasil exporia os termos da nova liberdade.
Sem duvida, desejvel que a justia se faa pronta, expedita; mas preciso que a
rapidez do processo no prejudique o direito. Nesses atropelos s quem corre risco de
ser oprimido o particular; o governo no, que o nico possvel opressor. As formas e
delongas essenciais, ou incmodos do processo so garantias da liberdade, disse
Montesquieu, se me dado citar, ainda que timidamente, to vestuta autoridade, nestes
tempos de ditadura cientfica, quando se pretende decretar tudo, at os pensadores em
que lcito a gente apoiar os seus raciocnios.
172
Logo, apenas com Montesquieu surgiria uma ampla considerao de como distribuir a autoridade
e de como lhe assegurar o exerccio, desde que se quisesse aumentar ou mesmo s preservar a liberdade.
Do filsofo francs surgiria ento uma idia protoliberal, semelhana do modelo parlamentar ingls,
fundamentada em sua tese constitucionalista da necessidade de uma separao de poderes.
Montesquieu deu ao protoliberalismo aquela profundidade institucional que lhe faltava
na tradio contratualista. Por causa disso, e tambm por causa de seu poderoso esboo
de uma justificao sociolgica da lei e da poltica, Montesquieu, o segundo grande
170
A Repblica Federal, op. cit., pp. 19 e 21.
171
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
172
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, op. cit., p. 91.
131
antepassado do liberalismo clssico depois de Locke, corretamente tido na conta dos
iniciadores do Iluminismo.
173
Por fim, surge o pregador Rousseau, moralista e anticomercialista, com sua posio republicana, de
esprito democrtico, em que expe a defesa de corpos representativos, espcies de parlamentos, que
partilhariam da soberania, como uma maneira de prevenir o despotismo monrquico.
De um lado, a sobriedade de Montesquieu, o aristocrata, o defensor do poder parlamentar,
o apstolo da idia representativa, o teorista da separao de poderes, o aquilatador das
instituies polticas, o filsofo da observao, do estudo, da compreenso dos fatos
histricos, o crtico que absolve todas as formas de soberania - monrquica ou republicana
- e s no transige com o despotismo, enfim, o patrono ardente de um conceito de
liberdade, que a espinha dorsal do liberalismo.
Do outro lado, o fanatismo de Rousseau, o sonho quase romntico da sociedade igualitria, o
fim da alienao poltica do homem acorrentado aos ferros da opresso; Rousseau, o
pensador proibido, o vagabundo inquieto, o peregrino errante, o autor perseguido mas
independente, o mstico solitrio e sem amigos, que carrega sobre os ombros as frustraes
do destino, as incompreenses da sociedade, o desprezo dos ricos, a maledicncia dos
poderosos; Rousseau, em suma, paladino das liberdades proscritas, revolucionrio cujo gnio
alimenta na prosa vingativa a fidelidade aos pequenos e o amor dos oprimidos e que, cem
anos antes de Marx, arremessa sobre o liberalismo irretratvel da sociedade burguesa a
bomba incendiria da sociedade popular e do sufrgio universal.
174
Portanto, a lio para a histria seria extrada dos direitos naturais de Locke, da diviso de poderes de
Montesquieu e do elemento democrtico de Rousseau, que combinados na ao humana dos oitocentos,
erigiram um novo sistema republicano, trazendo luz aos eventos que desembocaram na Amrica
independente e ajudaram a moldar as opinies constitucionais da Revoluo Francesa. E seria uma insero
nestes exatos moldes iluministas que o pensamento assisista reivindicava nao brasileira.
Somos um povo radicalmente democrtico. J na raa da qual provimos observava o
profundo Montesquieu que o sentimento predominante era o da igualdade. Fazemos vida
nova em um continente que ainda ontem era desconhecido humanidade civilizada. As
condies em que fomos lanados romperam os vnculos das velhas tradies ainda que
aguardavam os nossos maiores do velho mundo. Tudo estava por conquistar no novo
mundo; a luta com a natureza tratava-se desordenadamente e ao mesmo tempo em todos
os distritos da atividade: no seria com o respeito a seculares convenes que se havia de
entrar no combate e vencer. Todos os homens nivelaram-se na Amrica, aceitando, por
uma espcie de acordo tcito, que mais valeria aquele que melhores qualidades pessoais
demonstrasse no empenho comum de subjugar a terra virgem. A democracia nasceu
173
MERQUIOR, op. cit., p. 50.
174
BONAVIDES, Paulo. Reflexes: Poltica e Direito. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 127.
132
vigorosamente das circunstncias, e nunca se pde perder, por mais esforos que nesse
sentido se fizessem, porque as circunstncias ainda permanecem as mesmas.
175
Ainda assim, o Iluminismo no foi, em essncia, um movimento de cunho estritamente poltico.
Dentro e fora da Frana, certo que sua orientao era prtica, no entanto, seu extremado zelo reformista
dirigiu-se com maior nfase a cdigos penais, sistemas de educao e instituies econmicas. Gibbon
realizou-se principalmente em "histria filosfica", Beccaria em reforma penal, Lessing em crtica teatral,
esttica e filosofia da histria, Kant em teoria do conhecimento e tica, e o escocs Hume, deixaria poucos
ensaios meditados alm de sua History of England e da obra filosfica crucial. No entanto, ele escreveria
como um tory, conservador utilitrio, muito distante de um modernizador poltico.
O que interessava ao Iluminismo era a busca de significados mais profundos, tendo na histria da
civilizao seu contedo primordial. Seu mtodo, sua maneira de encarar os acontecimentos e a respectiva
sucesso de sua poca, dizia respeito a uma histria filosfica, bem mais que poltica. E influenciados ainda
pelo interesse de Montesquieu por causas subjacentes das formas sociais, os tericos sociais escoceses
recriariam o conceito de civilitas, insistindo num progresso da vida bruta vida refinada, que era tambm um
caminho da pobreza prosperidade, quando Iluminismo parecia estar inventando a economia.
A criao da economia clssica foi acompanhada por uma considervel mudana de valores.
Na poca em que Smith, um professor de filosofia moral em Glasgow, se dedicou
economia, ocorria um debate entre os philosophes a respeito do bom e do mau luxo. Voltaire
e Hume justificavam o luxo apoiando-se em motivos utilitrios (porque produzia empregos),
mas Diderot e Rousseau o achavam pior que intil - julgavam-no prejudicial. Uma velha
sabedoria histrica atribua ao luxo a culpa pela debilitao e, portanto, pelo declnio dos
grandes imprios, sendo Roma o caso mais conspcuo. Contra esse humanismo moralista,
outros escritores afirmavam uma nova viso que legitimava a riqueza. A defesa da opulncia
punha muitas vezes a magnnima laboriosidade de comerciantes e artesos diligentes no
lugar da tica frugal da virtude cvica sustentada por moralistas como Rousseau, apoiando
uma tica do trabalho fundado no princpio do ideal cvico. Mas os partidrios da riqueza
afirmavam algumas vezes que o bem-estar social no era tanto o resultado de qualquer
virtude, privada ou cvica, quanto uma conseqncia no intencional de muitos atos
egostas. Argumentavam que a prpria busca de interesse pessoal levava prosperidade
geral e, em ltima instncia, harmonia social.
Essa linha de argumentao, bem conhecida desde a obra de Bernard Mandeville, Fable of
Bees, de 1774, e seu lema perverso, "vcios privados, benefcios pblicos", foi retomada por
Hume e Smith. Corrigindo Rousseau, Smith assinalou que, embora os ricos procurassem
satisfazer seus desejos infinitos por pura vaidade, seus estmagos no eram maiores que os
estmagos dos pobres, e eles no podiam, atravs do seu consumo, esfomear o resto, como
Rousseau sugeria em seu Discurso sobre a desigualdade. Ao contrrio: o gosto pelo luxo,
175
Do Governo Presidencial, op. cit., p. 295.
133
por tolo que fosse, dava energia economia, e assim fazendo criava uma riqueza muito
difundida embora desigual.
176
Em A riqueza das naes
177
, obra de 1776, Smith julgava que o quarto estgio na marcha da
civilizao, a sociedade comercial, significava um aumento em termos de independncia, uma vez que reduzia
drasticamente o grau de dependncia pessoal caracterstico da maior parte das relaes sociais na sociedade agrria.
Para o pensador escocs, bem como para o filsofo Hume, a sociedade antiga, a despeito de todo o requinte da
democracia da cidade, esta fora uma criao poltica estril, incapaz de crescimento sustentado ou liberdade
duradoura.
A visa rstica e frugal, na infncia da natureza, s era adequada aos nossos ancestrais. certo
que viviam na inocncia, no conheciam a propriedade, eram sbrios. Mas a falta de
conforto dos nossos antepassados no pode ser chamada de virtude. Era pura ignorncia.
Qualquer um que, tendo uma cama macia, prefira dormir ao relento, seria chamado de idiota.
Para Voltaire, o quadro idlico das sociedades sem artes e sem luxo uma quimera. Os
homens dessa poca certamente tinham as unhas longas, os cabelos embaraados, eram
cascudos de sujeira. Nem se poderia falar de amor entre homem e mulher. No h amor
possvel sem higiene. Na verdade, o que o poema [Honnte homme, de Voltaire] sugere
que s a civilizao, com tudo o que ela traz de refinamento e sofisticao, pode desenvolver
sentimentos realmente humanos. Aqui, o mundo civilizado que descrito como
paradisaco. Observemos, diz Voltaire, um homem de Paris, Londres, ou Roma. Sua casa
ornada de quadros, tapetes, objetos de arte. Ele sai: uma carruagem o espera, cmoda, ornada
de graas; parece uma casa rolante. Como negar o prazer dos perfumes, da poesia, da dana
e da msica, dos bons pratos, do vinho? O paraso terrestre isto! Alis, na primeira verso
do poema Voltaire havia escrito: "Le paradis terrestre est Paris!"
178
O refinamento do "Prncipe das Luzes" receberia ainda a simpatia do parlamentar libertador ao
referir-se ao produto mais importante da exportao brasileira, ao final dos anos de 1920.
Quer dizer que o consumo do caf virtualmente indiferente ao preo; o que se explica: o
substancial para o estmago o beef, que se produz na minha terra e em outras; com o po
e outros elementos, constitui a parte slida da alimentao. O caf no nem sobremesa.
Vem depois de tudo. Por ser fino e delicioso, torna-se logo o objeto de um hbito, de um
vcio, no bom sentido da palavra. Assim como os bbados sempre encontram como
adquirir lcool e os jogadores dinheiro para arriscar no azar, assim os apreciadores da
preciosa bebida acham sempre como se no privarem dela, que, por outro lado, sempre
relativamente barata. Se vcio, um vcio adorvel e mesmo elegante, e parece que
Voltaire teve razo quando afirmou que ningum pode ter esprito sem tomar caf.
179
176
MERQUIOR, op. cit. , pp. 54-5.
177
SMITH, Adam. A riqueza das naes. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2v., 2006.
178
SOUZA, Maria das Graas. Ilustrao e Histria: o pensamento sobre a histria no Iluminismo francs. So Paulo: Discurso
Editorial; FAPESP, 2001, pp. 84-5.
179
Discurso proferido na sesso de 19 de agosto de 1929, na Cmara dos Deputados, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., pp. 141-2.
134
Chegara ento a vez do comrcio e da manufatura, e no da prtica poltica ou da atividade
guerreira, proporcionar o modelo da atividade meritria. Seria Smith o primeiro terico social de
importncia a inverter essa valorizao, implicando em que tal modificao nos valores provocaria o
abandono do elitismo, presente no pensamento cvico de seus idelogos, os adoradores da virtude.
Ao fazer esta nova distino, o iluminista escocs seguia a maior preocupao de outra tradio do
discurso, e que rivalizava com a do humanismo cvico: a tradio de jurisprudncia do direito natural, crucial na
formao do conceito de direitos. A partir da sua investigao funda a teoria do desenvolvimento, sob o
argumento de que uma vez que a sociedade comercial levaria da pobreza prosperidade, sem necessidade seja
de conquista, seja da perspectiva do declnio, o mesmo estgio mais elevado de civilizao, embora ainda
socialmente desigual, seria bem menos injusto do que fora seu predecessor agrrio. Portanto, alcanada a riqueza,
a "mo invisvel" tratava de ajudar a distribu-la de forma mais ampla.
A realizao de Smith consistiu em enfrentar com xito o problema do direito natural -
justia - em termos de uma nova espcie de economia poltica - a teoria do crescimento
- e em mostrar que, pelo menos em perspectiva histrica, a responsabilidade pela justia
distributiva - ou seja, o equilbrio entre direitos e necessidades - poderia caber quilo que
ele chamou "o sistema de liberdade natural" e a sua evoluo espontnea em direo
prosperidade e ao bem-estar. Verdadeiro iluminista, Adam Smith conferiu ao tema do
progresso sua profundidade socioeconmica. Promotor do pensamento liberal, Smith
introduziu a idia do progresso na defesa do liberismo. No espanta que ele tenha sido
um crtico persistente do privilgio e da proteo.
180
O Liberalismo, parece que alm de ter sido uma doutrina poltica, tornou-se ainda um novo olhar
sobre o mundo, novo porque identificado com a crena no progresso da humanidade ocidental. Entre Hume
e Smith, o Iluminismo escocs acrescentou teoria de direitos de Locke e crtica do despotismo por
Montesquieu uma nova explicao para a histria da civilizao: o progresso mediante o comrcio que
prosperava na liberdade, que agora tratava-se da liberdade civil, individual, sinnimo de modernidade.
O difundido reformismo iluminista chegaria perto de um liberalismo empreendedor, pois a
experincia histrica das reformas esclarecidas tinha um sabor de liberdade. A luta de Voltaire contra a tortura
e a censura, a humanizao das prticas penais por Beccaria, a retirada de apoio estatal perseguio ou
discriminao religiosa, a eliminao de privilgios de castas e guildas, a liberalizao do comrcio, a
abolio da servido clandestina na Europa, foram gestos entendidos como avanos que traziam uma
180
MERQUIOR, op. cit., p. 58.
135
verdade libertria. Mesmo quando deslocava-se do credo liberal, o Iluminismo terminava por desbravar
terreno para instituies mais livres e, na sua amplitude, por uma sociedade menos desigual.
Politicamente falando, o que causou uma reao contra o Iluminismo no foi nem
progresso nem reforma, mas revoluo, na forma de violncia jacobina. A verdadeira
materializao histrica - e histrica - do salvacionismo autoritrio no foi o reformismo
esclarecido, mas o voluntarismo jacobino: a teimosia tirnica da virtude administrada por
Robespierre e Saint-Just. Ideologicamente, os fanticos jacobinos eram mais prximos do
discurso da virtude do humanismo cvico do que do hedonismo muito pouco virtuoso dos
que, como Hume e Smith, legitimavam costumes mercantis. Em contraste, o pregador
quintessencial do progresso, Condorcet (1743-1794), era filosoficamente um seguidor de
Hume. Ele pouco se importava com a virtude, e em sua poltica tentou realar dois
elementos - conhecimento e consentimento - que eram inteiramente estranhos ao
voluntarismo jacobino. Condorcet pode ser considerado o prprio oposto de Robespierre. A
anttese que punha em contraste os seus republicanismos simbolizava o abismo entre o
jacobinismo e a principal corrente do Iluminismo.
Quanto mais se mede a distncia que separa o Iluminismo do jacobinismo, mais se valoriza o
cho comum que pisavam o Iluminismo e o liberalismo. Compreensivelmente, na
Restaurao e na Frana de Orlans (1815-1848), alguns dos liberais mais avanados como
Constant estavam plenos da herana iluminista
181
Nascida desta complexa ramificao de influncias, a Revoluo era uma espcie de "filha bastarda" do
Iluminismo, quando concepes filosficas libertrias e novas demandas econmicas emergentes mesclavam-se
tradio, produzindo efeitos devastadores, que atendiam, por sua vez, aos impulsos da modernidade poltica.
Assim, ela no chegaria a criar um povo novo, uma nova Frana. Pode-se dizer, enfim, que a Revoluo mais
regulou, coordenou e legalizou os efeitos de uma grande causa, do que foi, ela prpria, essa causa.
A Revoluo foi herdeira da obra de Voltaire e Rousseau. Mas tambm foi herdeira do que se
chama s vezes de "baixo Iluminismo", massa de panfletos e de libelos escandalosos, sobre as
amantes de Lus XV ou sobre as orgias do clero, escritos com um mau gosto que rivaliza com sua
violncia verbal e que, no ltimo quarto de sculo, inundavam o mercado clandestino dos livros e
solapava os prprios fundamentos do regime. Os panfletrios, escritores frustrados, seno simples
frustrados, formavam uma intelligentsia frustrada e marginalizada, que constituiria, para a
Revoluo, uma reserva de funcionrios potenciais. A essa intelligentsia numerosa, a Revoluo
oferecia a oportunidade de ascender vida poltica e de fugir assim a sua marginalizao. A figura
de um Condorcet simboliza a continuidade entre a poca do florescimento do Iluminismo e o
perodo revolucionrio. No entanto, em contrapartida, a figura de um Marat relembra que a cultura
revolucionria foi igualmente herdeira dos efeitos da desintegrao intelectual do Iluminismo, das
idias turvas, que amalgamavam o ocultismo e as paracincias que, a exemplo do mesmerismo,
marcavam as dcadas que precederam a Revoluo. Filha de seu sculo, a Revoluo no
recebeu dele unicamente a herana da cultura das elites. A cultura poltica do perodo
revolucionrio reproduziu, mas tambm segundo as suas prprias modalidades, as estruturas
profundas das mentalidades do Antigo Regime. A Revoluo apresentou precisamente a
181
MERQUIOR, op. cit., p. 60-1.
136
particularidade notvel de fazer com que fosse instalado um espao poltico moderno num
ambiente cultural amplamente tradicional. A boa nova republicana foi muitas vezes difundida por
meio das redes tradicionais da cultura oral; as reviravoltas polticas revolucionrias despertaram os
antigos pnicos e os medos coletivos, rumores e fantasmas. Os poderes revolucionrios sucessivos
teriam por isso mesmo muito mais trabalho para compreender as resistncias que se opunham aos
projetos modernizadores que estavam convencidos de ter concebido em nome do povo e para
o seu maior bem. No lhes restava mais, para explicar tais resistncias, do que reativar a
oposio entre um poder civilizador e um povo a ser civilizado.
Todo o mito portador de sua prpria verdade. A Revoluo, herana do
Iluminismo? Certo, mas que disps como quis da herana.
182
Mas porque essa linguagem foi inventada pelos franceses? O hbito do manejo do universalismo
democrtico abstrato explicaria o papel preponderante dos advogados, dos homens de lei e, de forma mais
geral, dos intelectuais no processo revolucionrio. A "filosofia" floresceu em toda a Europa, mas somente
na Frana ela iria alimentar o jacobinismo. As lojas e as sociedades de pensamento existiam na Inglaterra e
nos Estados alemes sem ter animado qualquer revoluo. Se a Revoluo uma linguagem, ela "leva
para a boca de cena aqueles que sabem fal-la"
183
.
E era este o modelo que inspirou a "Repblica da Virtude". Castilhos iria aderir influncia jacobina,
pela recepo de Rousseau, que se fazia atravs de Robespierre. Criaria ento sua fraternidade imaginria,
generosa antes de ter se tornado sanginria, depois de comprometida com as obrigaes da "salvao pblica".
O sr. Assis Brasil , e tem sido desde o incio de sua atividade pblica, um poltico intil, quando
no nocivo, como agora, ao Rio Grande; um homem que nunca cuidou seno dos seus
interesses, da sua fazenda, dos seus gados, da prosperidade de seus negcios e da comodidade
de sua vida, sem se incomodar no mnimo com a sorte dos seus concidados. Enquanto ftil,
aparatoso, a prpria inteligncia especulativa de que dotado s lhe tem servido para as
exibies da sua vaidade, sem que at hoje se empregasse, como era lcito esperar, em
qualquer obra verdadeiramente til e proveitosa coletividade.
O seu passado a negao mais completa das qualidades mais rudimentares que se
exigem de um homem pblico.
Propagandista da Repblica, ele retraia da vida pblica no momento mesmo em que a
sua atividade era solicitada para um trabalho srio, como esse da organizao e
formao constitucional do Estado, abandonando os seus companheiros de causa no
perodo lgido da luta gigantesca que travavam contra os inimigos do novo regime,
fugindo de todos os riscos, perigos e dificuldades que esse perodo acarretava aos
iniciadores do Rio Grande atual.
o prprio Castilhos quem denuncia a sua desero vergonhosa, nestes perodos que
ficaro para sempre incorporados sua biografia.
"Proclamada a Repblica pouco depois, com assombro dos cabecilhas da reao orlenica,
pediu e obteve a nomeao de ministro brasileiro em Buenos Aires o dr. Brasil, que,
182
Verbete "Iluminismo" de Bronislaw Baczko, In: FURET, Franois; OZOUF, Mona (orgs.). Dicionrio crtico da Revoluo
Francesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1989, p. 762.
183
FURET, Franois. Pensando a Revoluo Francesa. So Paulo: Paz e Terra, 1989, pp. 213-4.
137
decorridos alguns meses, partiu para aquela capital, afastando-se da sua terra quando esta
mais carecia de sua cooperao ativa.
Enquanto ele se ausentava, para ir exercer um cargo de muito pouco trabalho, mas
cheio de honrarias e figurao, no qual encontraria suave repouso e abundante
conforto, ficava eu aqui, ao lado de intrpidos e abnegados companheiros, entregue de
todo aos mltiplos labores da consolidao da poltica republicana, fortalecendo e
avolumando com bons elementos o partido que a sustentava e preparando onde se iam
erigir solidamente as sbias instituies da Repblica. Fosse eu um pouco egosta, ou
mais amigo do meu bem estar do que da causa pblica, e teria preferido, obtendo-a
com a mesma facilidade, uma colocao para o meu egosmo s contrariedades,
desgostos e atribulaes que se geram no seio da labutao poltica.".
184
Na disputa entre dois sistemas polticos de origens filosficas distintas, este percurso do
castilhismo, mesmo depois de morto Castilhos, motivaria Assis Brasil a colocar em prtica sua prpria
concepo revolucionria.
Criada a polmica em torno da interpretao que deveria ser dada aos arts. 9 e 18 3 da
Constituio Estadual de 1891, alguns assisistas, certamente os mais ilustrados, exigiriam que o
candidato Borges de Medeiros, para vencer o candidato Assis Brasil no pleito de 1922, deveria obter,
no as trs quartas partes dos sufrgios, mas de todo o eleitorado inscrito. E dentre muitas respostas s
provocaes oposicionistas, caberia ao jovem parlamentar Joo Neves da Fontoura, da tribuna da
Assemblia de Representantes, ratificar, "conforme a lei", a quinta reeleio do candidato oficial.
Sr. Presidente, a discusso do parecer da ilustre comisso de poderes fornece oportunidade
para uma definitiva liquidao de vrios aspectos jurdicos do pleito, suscitados nesta
instncia pelas oposies, que a ele concorreram e que no se fadigam de os martelar nas
sees editoriais e pagas da imprensa daqui e do Rio de Janeiro.
Creio bem, Sr. Presidente, que o fito principal dessa insistncia no seja ditado pelo convencimento
doutrinrio das questes em brecha: a oposio tem outro alvo em mira - o de manter sempre
aceso o fogo das agitaes, o de dar l fora a impresso de que vai por aqui um esfervilhar de
paixes desencadeadas. Enquanto todas as manhs o pblico saboreia a hermenutica dos
agitadores, eles imaginam que, fora de repetidas, certas proposies aberrantes do nosso sistema
constitucional so capazes de se transformar em postulados indisputveis, semelhana desses
modernos processos de enxertia, que, sem desnaturar de todo o vegetal, do s flores e aos frutos
aparncias diversas da realidade. Mas o observador imparcial no se deixa iludir, o crtico educado
nos princpios fundamentais do regime no aceita essas interpretaes ad usum delphini; s a
massa ignorante influenciada pela mistificao dos orculos da demagogia, das sibilas
tendenciosas, que ajeitam os textos das leis ao sabor das convenincias do partido.
Quero ocupar-me de uma das feies mais salientes e mais discutidas do caso - a
inteligncia que deve ser dada letra dos arts. 9 e 18 3 da Carta de 14 de julho.
J na sesso de 22 de dezembro, respondendo ao nobre Deputado da minoria, o Sr. Dr.
Alves Valena, tive ocasio de expor per suma capita o meu modo de entender o assunto,
184
Fragmento do editorial " OS CANDIDATOS DELES", d do o j jo or rn na al l A A F Fe ed de er ra a o o , , ANO XLI, 96., de 24 de janeiro de 1924, acervo
Museu Hiplito da Costa.
138
ento trazido prematuramente a debate. Nenhum dos argumentos, que naquela ocasio
formulei, foi fundadamente contestado pelos nossos adversrios e a questo de saber-se se
o Presidente, para ser reeleito, precisa obter trs quartas partes dos votos do eleitorado
alistado ou do que comparecer s urnas, se tornou ento o punctum saliens de todo o
chamado caso rio-grandense; sobre ele escreveram jornalistas de ambas as correntes,
discutiram na Cmara Federal brilhantes deputados republicanos, contestando afirmativas
dos Srs. Souza Filho e Maciel Jnior, e, como se esse contraste de opinies no bastasse
para atrair sobre ele a especial ateno de toda a gente, ainda vieram os dois candidatos a
foc-lo de preferncia nas abortadas demrches para a instituio do juzo arbitral.
O art. 9 da Constituio Estadual admite a reeleio do Presidente desde que esse merea
trs quartas partes dos sufrgios do eleitorado. Nenhuma outra palavra acompanha esse
vocbulo, palavra que o esclarea, amplie ou restrinja. O artigo alude simplesmente ao
eleitorado. Mas a que eleitorado se refere - ao eleitorado inscrito nos registros oficiais ou
massa, que acode s urnas e efetivamente vota? Eis o problema, que est desesperando os
Hamlets da democracia, os enevoados prncipes da Dinamarca, que querem a expensas do
duplo sentido de um termo baralhar o julgamento da nao e confundir atrs de uma questo
de verbalismo incuo os mais altos, os mais puros, os maiores interesses da nossa terra.
[...] Nem outro foi o critrio adotado em relao ao art. 47 da Constituio Federal. Como nele se
fala simplesmente que o Presidente e o vice-Presidente da Repblica so eleitos por sufrgio direto
e maioria absoluta de votos, houve quem entendesse que essa maioria se devia calcular sobre o
nmero total dos eleitores inscritos. Tais foram os pareceres de Aristides Milton e de Silva
Marques, Jlio de Castilhos, porm, escreveu naquela ocasio palavras memorveis, que tiram
toda a dvida. Diz ele: "Entendo que o supremo funcionrio nacional deve ser eleito pela nao,
representada pela maioria do eleitorado que se compe de todos os cidados ativos".
A tem a Assemblia dos Representantes o que o grande republicano entendia por
eleitorado, conjunto de cidados ativos que comparecem s urnas e no simplesmente rol
dos indivduos relacionados nas listas autnticas. Isso deveria bastar para a inteligncia exata
dos arts. 9 e 18, 3 , da Constituio Estadual. Seja como for, o certo que o Congresso da
Repblica, em todos esses longos anos de regime democrtico, tem entendido e com boa
razo que a maioria absoluta a calculada sobre o nmero de eleitores que votaram.
Eis a, Sr. Presidente, o elemento histrico, o fator analgico postos em linha de conta e
testemunhando que a exegese dos textos em debate tem de ser a adotada sempre pela
Assemblia, nas reeleies anteriores. [...] O que sempre se evidencia em matria de eleies da
maioria o cmputo dos sufrgios. O sufrgio o ponto de referncia e de interesse de toda a vida
cvica. Sufrgio universal o lema da escola poltica que predomina em todos os pases do
mundo; ningum fala em eleitorado inscrito, ningum o toma para termo de comparao das
votaes obtidas ou a obter para a consecuo de um mandato. Assim, adotado o sistema do voto
proporcional, como o faz a librrima lei rio-grandense, a base para a obteno do quociente
eleitoral o nmero de eleitores que votaram. Esse tambm o sistema adotado por Lastarria na
Poltica Positiva, esse foi proposto j em 1870 pelo Duque de Richmond Cmara dos Comuns
na Inglaterra. [...] O prprio Sr. Assis Brasil assim pregava em um livro cientfico j em 1896 e a
sua escapatria de ontem, a sua retificao pro domo, de ltima hora, antes nos traz a idia de que
sero os seus documentos inapagveis, quando as vicissitudes da poltica obrigarem o autor dos
diplomas mentais ao rodopio de cata-vento, sacudido pelos temporais do interesse ou da ambio.
Sinto, Sr. Presidente, que se aproxima a hora das definies irrevogveis e que devemos todos os que
temos assento nesta Casa tomar a atitude que nos impe a nossa conscincia, o exame desapaixonado
do pleito em debate. Por mim j elegi, diante do exame que fiz de todos os pontos da matria discutida.
Voto pelo reconhecimento de S. Exa. o Sr. Dr. Borges de Medeiros e voto sinceramente, de alma
aberta, como quem no teme que o seu sufrgio seja acoimado de parcial ou de suspeito."
185
.
185
Fragmento do debate realizado na 34 Sesso da 9 Legislatura da Assemblia de Representantes do Rio Grande do Sul, em 24 de
139
Entretanto, antes mesmo de apurado o pleito, os principais oposicionistas j manifestavam abertamente
sua desconformidade com o resultado previsto, alegando parcialidade na Comisso de Constituio e Poderes da
Assemblia dos Representantes, a quem competia examinar e dar parecer sobre o processo eleitoral. Foi quando
props, o candidato Assis Brasil a constituio de um tribunal de honra, que pronunciaria veredicto irrecorrvel.
Borges, a princpio aceitando-o, sugeriu que o julgamento do pleito fosse submetido deciso
arbitral do Presidente Arthur Bernardes, naturalmente aps o parecer da Assemblia e nos termos da lei. Mas
Assis Brasil queria um tribunal que julgasse soberanamente podendo, inclusive, indagar da
constitucionalidade da lei eleitoral. Esta proposta no vingou, mas o opositor de Borges de Medeiros chegou,
por fim, a pedir uma apreciao analtica da Constituio de 1891, referente ao processo eleitoral, ao eminente
colega Rui Barbosa
186
. Mas o parecer sobre o caso do Rio Grande do sul ficaria inacabado.
Quando Roma se dese[..]tou da realeza no foi extinguindo a dignidade rgia, mas
constituindo no seu cnsul uma espcie de rei nico, limitado na sua autoridade, no s
pela existncia de outro cnsul com as mesmas funes, mas pela brevidade do perodo de
seu cargo (James Bryce, The American Commonwealth, 3. ed., vol. I, pg. 39, not.).
Assim desde os tempos mais longnquos da evoluo poltica da humanidade, uma das
caractersticas da forma republicana comeou a ser, com poucas excees, explicadas pela
contingncia acidental de certos fatos ou meios sociais, a limitao, rigorosamente
temporria, de poder do chefe da nao, contraposta durao, [..]ramente por toda a vida
humana, da supremacia do soberano nas monarquias. Desta noo tem resultado, no
somente ser restrito a um curto prazo o termo de exerccio da primeira magistratura, seno
tambm vedar-se a reeleio do que a ocupa, recriando-se que a faculdade contrria
importe em deixar ao chefe do Estado aberta a porta perpetuidade no gozo da soberania.
Das repblicas j existentes ao tempo em que se organizou a nossa, as nicas que
poderiam invocar-se em desfavor da brasileira, como exemplos onde caberia apoiar-se,
vo a da Frana e a dos Estados Unidos. Mas a da Frana filia-se num sistema diverso do
que adotamos, na forma parlamentar de governo, com a atribuio, dada ao procedimento,
de eleger o presidente da repblica, peculiaridade a que se vai buscar a soluo afirmativa
na questo da reelegibilidade imediata do poder executivo.
"O silncio das nossas leis constitucionais neste ponto", diz um dos mestres contemporneos
do direito poltico francs, "se explica pelo esprito geral, que os anima. Seus autores tinham
pouca f na utilidade eficcia das regulamentaes proibitivas e restritivas quanto eleio do
poder executivo; o que bem mostraram na questo da reelegibilidade imediata. Entenderam
janeiro de 1923, In: AITA, Carmen (org.). Joo Neves da Fontoura. Discursos (1921-1928 ). Porto Alegre: Assemblia Legislativa
do Rio Grande do Sul, Srie Perfis Parlamentares Gachos, n. 1, 1997, pp. 40-1, 45-6, 48.
186
Havia amizade entre Assis e Rui, porm menos intimidade que admirao. O publicista rio-grandense cuidaria de inseri-lo no seu crculo,
inclusive com direito a uma dedicatria em Democracia Representativa, no ano de sua primeira edio: "Ao Sr. Rui Barbosa. Seja o mais
eloqente dos repblicos da oposio - advogado da grande causa da verdadeira representao que se prope nestas pginas. B. Aires, nov. 93.
Assis Brasil." Com ele participaria ainda das negociaes iniciais do Tratado de Petrpolis, assinado em 1903, apenas por Rio Branco e Assis
Brasil. E quando da campanha civilista, apesar do apoio de Assis Brasil, novamente haveria entre ambos discordncias personalistas. Depois da
morte de Rui, sobre ele falaria ainda: "Ruy Barbosa (um Vieira com 300 anos de aperfeioamento) inexcedvel no dom da expresso, mas no
absolutamente correto e oferece uma feio pessoal perigosssima de ser imitada", In: BROSSARD, op. cit., 1 v., p. 53, 348-9.
140
eles que a melhor garantia estava na escolha do colgio eleitoral, e que esta tornava inteis as
outras. Para ser eleito pela Assemblia Nacional, ser mister, necessariamente, que um cidado
tenha atrs de si uma carreira poltica longa e honrosa. Em tal meio no pode haver nem [...]"
(Es[...], lments de Droit Constitutionnel. Fr. et Compar., d., p. 494.). Ao elaborar-se a carta da
Unio, nos Estados Unidos, muito atuava nos seus autores a necessidade capital de "se
estabelecer um governo rigoroso, que lograsse manter a continuidade na poltica", concorrendo
para esse enrgico sentimento o dos "riscos de uma guerra estrangeira, riscos infinitamente mais
srios na infncia da Repblica" do que depois se provou que realmente fossem.
Sob a influncia destas consideraes de prudncia e transao refletida, os estadistas da
Conveno, modelando a sua obra, evitaram o rigor da teoria democrtica, e buscaram
ter em vista "alguns [...] existentes", cuja solidez, atestada por antigas tradies, os
acautelasse dos perigos receados. Seguindo essa direo, fizeram do primeiro
magistrado "uma atenuada e melhorada imagem do rei ingls. George III, privado de
parte das suas prerrogativas pela interveno do senado nos tratados e nomeaes, de
outra parte pela restrio da sua autoridade aos negcios federais, ao passo que a sua
dignidade, bem como a sua influncia so diminudas com a ocupao de seu cargo
durante quatro anos, e no vitaliciamente."(J. Bryce, op. cit., ibidem.)
No intuito de fortalecer o executivo, dando maior durao s suas funes, alguns dos mais
eminentes constituintes norte-americanos, como Hamilton, Madison e Edmund Randolph,
pensaram em dotar de vitaliciedade quele cargo. Mas prevaleceu a soluo mdia de atribuir ao
perodo presidencial um quadrinio de durao, com a possibilidade legal de se repetir tantas
vezes, quantas o eleitorado renovasse a sua escolha. Se havia nisso fundamentos ao termo do
predomnio de uma individualidade favorecida por diversas reeleies, essas apreenses, bem
justificadas, se aplacavam com a existncia providencial de George Washington.
"Em certo sentido, era para Washington que se criava o cargo; pois nele estava o homem, a
quem a grande maioria do povo considerava quase idealmente para o posto, e que ela esperava
ver escolhido como o primeiro presidente. Parece claro que os membros da Conveno, no
trabalho de organizarem o executivo, foram induzidos pela crena de que Washington era a
pessoa, a quem se confiaria o servio de pr em execuo o novo governo." (Jesse Macy and J.
W. Gannaway: Comparative Free Government, N. York, 1915, pg. 38, J. Bryce, Loc. cit.).
Como quer que seja, a constituio dos Estados Unidos no taxou limites reelegibilidade do
presidente, de sorte que sobre um cidado americano poderiam reiterar-se a fio tantas reeleies, todas
legais, que o cargo acabasse por se tornar vitalcio na sua pessoa. Mas o que no fez o texto
constitucional, f-lo cabalmente a sua praxe. A nenhum presidente se tolerou que fosse reeleito duas
vezes. Quando se tentou, em 1792, a segunda reeleio de Washington, ele a recusou absolutamente,
alegando "o risco, para as instituies republicanas, de se permitir que o mesmo indivduo continuasse
a servir constantemente nesse cargo". (J. Bryce, op. cit., N. Y., pg. 45.)
Os presidentes mais populares, como Jefferson, Madison, Monroe, Jackson, no pretenderam, nem
ningum por eles pretendeu o governo depois do segundo quatrinio. Depois daqueles quatro
nenhum foi reeleito at Lincoln, e, mais tarde, Grant, que governou de 1869 a 1877, havendo, aps,
um intervalo de quatro anos, em 1880, a tentativa de admitir s duas primeiras, aquele general, a favor
de quem as glrias da defesa da Unio, na recente guerra civil, criavam o prestgio de "uma figura
excepcionalmente popular". Mas essa tentativa baldou-se, vencendo, logo na Conveno eleitoral, a
candidatura Garfield, e este aresto poltico "foi tornado como praticamente decisivo para o futuro". (J.
Bryce, op. cit., v. I, p. 46.) Desta arte a constituio inescrita derrogou a constituio escrita, assentando-
se que o cidado uma vez reeleito no podia s-lo segunda vez, ainda quando esta no fosse imediata
daquela (Macy and Gannaway, op. cit., p. 51.)
Ainda, porm, circunscrita a essas propores, a reelegibilidade no obteve o assentimento
dos constituintes americanos mais zelosos da segurana e pureza das instituies. Para o
demonstrar, basta a opinio, energicamente expressa, de Jefferson. "A razo e a experincia
nos afirmam", dizia ele, "que o primeiro magistrado ser sempre reeleito, uma vez que for
141
reelegvel. O cargo ser, ento, vitalcio." (Carta a Madison. Jeffers. Correspond, v. II, p. 274,
275. Story: Commentaires, vol. II, 4 ed., 1873, p. 289, not. 3.)."
Consulta
A reeleio presidencial indefinida, por ventura permitida pela constituio do Estado do Rio Grande
do Sul, vai ou no de encontro ao regimen republicano institudo pela constituio da Republica?
Admitida, por hiptese, a constitucionalidade daquela reeleio indefinida, o presidente, que
estiver em exerccio do cargo, para ser considerado reeleito, segundo a constituio do Rio
Grande (arts. 9 e 18 3) precisa de conseguir o sufrgio de trs quartas partes do eleitorado,
ou basta que consiga apenas o sufrgio de trs quartos dos que forem s urnas?
Esta consulta foi levada pessoalmente por mim a Rui Barbosa poucos dias antes dele subir
para Petrpolis, onde faleceu. Assis Brasil. 1923 .
187
A atitude de Assis Brasil, ao recorrer ao maior jurista da repblica, para alm da tentativa de
colocar um ponto final ao debate que ocuparia exaustivamente a tribuna e a imprensa nacionais, expunha
as origens filosficas de seu projeto poltico. Alinhado ao federalismo americano de Rui, ento no leito de
morte, Assis Brasil tornaria pblico sua concepo iluminista de revoluo, projeto planejado e
amadurecido, traado desde a obra de 1896.
Os conflitos propriamente constitucionais podem todos encontrar soluo legal e pacfica nos
instrumentos que a Constituio presidencial pode oferecer, como em outras pginas desta
obra fiz ver. Mas, quando o chefe do estado cometer a brutalidade de declarar cessante a lei e
vigente apenas a sua vontade, tem abdicado a autoridade que a nao lhe delegou, tem-se
despido da majestade legal, ela, nao, exerce o verdadeiro direito de desaloj-lo pela fora.
o direito de revoluo. A nao delega, mas no abdica a soberania.
[...] Sempre depender menos das disposies constitucionais que do estado de
capacidade do povo para ser bem governado. Nenhuma Constituio produzir, pela
sua prpria virtude, revolues, nem violncias de qualquer ordem, se os homens que
exercerem o poder estiverem suficientemente aperfeioados para evitar rompimentos,
transigindo mutuamente e sabendo amar a ptria ao ponto de sacrificarem os seus
caprichos considerao do sossego pblico.
[...]Entretanto, as revolues, sem deixarem de ser incidente sempre possvel na vida dos povos,
no podem, desgraadamente, ser regulamentadas. preciso, por um lado, reconhecer o direito
que o povo tem a faz-las, e emudecer diante das hipteses legais em que elas devem produzir-
se. um dos pontos fracos do limitado engenho humano. S a educao da liberdade e do bom
senso que pode aconselhar os cidados na distino dos casos em que convm usar de to
extraordinrio direito, e, ainda estabelecidos tais casos, necessrio uma circunspeco quase
inatingvel para saber se o uso do direito no traria males superiores ao bem que se procura. Se
me fosse lcito fazer neste sentido um regulamento, eu o gravaria nestas poucas palavras:
"Diante de um governo legal, embora cometa erros, ou aplique mal as leis, o patriotismo manda
recorrer aos meios de responsabilidade legal e ter pacincia, at que passe o tempo de tal
governo; diante de um governo que abandona ostensivamente as leis fundamentais, deve-se, na
maioria dos casos, apelar para a violncia".
188
187
Parecer de Rui Barbosa em texto manuscrito, datado de 1923, integrante do acervo documental da biblioteca de Pedras Altas. Acervo
Famlia Assis Brasil.
188
Do Governo Presidencial, op. cit., p. 399-401.
142
Interpretando a revoluo como um direito dos povos usurpados em sua soberania, Assis Brasil
assumiria a veia rousseauniana, mobilizando um ciclo de "resistncia liberal" que se perpetuaria at 1926 e
que, ao alcanar toda a nao, precipitava o novo cenrio ideolgico que desembocaria em 1930. Portanto,
pode-se creditar, em grande medida, ao pensamento poltico assisista a subseqente reforma constitucional,
que o prprio Rui no conseguira em uma vida de luta intensa.
Quando se trata de definir verdades urgentes e, sobretudo, quando estas arrancam com a
mesma energia do corao e da cabea, no preciso obedecer s regras clssicas de
Quintiliano, de Ccero ou de Horcio. Eu desprezarei, pois as leis obrigatrias do
discurso e, dando por feita a anlise que deve preceder sntese, vou logo a esta, para
vos dizer no tanto o que eu sou nas circunstncias presentes, que quase nada, mas o
que represento, que quase tudo, se no for tudo: se houve guerra civil no Brasil, se se
formalizou e corporificou o recurso doloroso ao emprego da fora para a reivindicao
do direito, se mais uma vez, enfim, no curso da nossa vida nacional, campeou o
monstro que faz horror a tanta gente, mas que nenhum homem de sentimento e
integridade cvica pode repudiar, se houve uma revoluo - essa guerra civil, esse
recurso fora, essa revoluo tiveram por objeto a paz! bem a paz que todos
queremos, e ningum com mais ardor que os chamados revolucionrios.
[...] Vede em cada um destes gestos largos que instintivamente fao acompanhar a minha
palavra, o clssico "gesto augusto" do semeador. A terra, no amanhada, recusa-se a entregar
o seu seio fecundo; ento que o arado concorre com a sua bendita revoluo que concluiu
sempre por faz-la frutificar.
Todos os que vs chamais revolucionrios, todos os oposicionistas do Brasil, toda a inmera
gente que pensa - todos estamos persuadidos de que o trabalho preparatrio est concludo.
189
"Fui um pregador da liberdade". Ao final, definindo-se como idelogo libertrio, o pensador rio-
grandense reafirmava a influncia das idias iluministas em sua vida e sua obra, presentes desde os primeiros
debates na representao parlamentar.
O Sr. Assis Brasil - ... Ai da sociedade que, no confiando na sua lei, apelar para o
critrio arbitrrio de um indivduo! O direito de graa institudo com um fim justo, no
h dvida, qual o de corrigir os desvios da justia humana, mas ele encerra um princpio
de imoralidade, colocando um homem acima da justia organizada. Demais, se esse
direito conferido a um indivduo para corrigir os erros possveis dos julgadores, seria
necessrio, pela mesma razo, que se constitusse acima desse indivduo outro, para
corrigir os erros dele, e acima desse outro ainda um outro, e assim at o infinito, porque
todos podem errar. No, senhores deputados, o cuidado de reparar as injustias das
sentenas deve estar no mesmo poder organizado para o exclusivo ofcio de fazer
justia. A nica pena irreparvel a pena de morte; mas essa deve ser riscada dos
cdigos das naes civilizadas, exatamente porque no uma pena, pois toda pena deve
189
Discurso proferido na sesso de 2 de junho de 1927, na Cmara dos Deputados, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., pp. 11-2, 22.
143
ter uma reparao possvel. O que preciso que essa reparao seja confiada ao poder
regular, e no arbitrariedade de um indivduo
190
.
O liberalismo moderno e o pensamento assisista
Pode-se dizer que os liberais de maior prestgio da modernidade dos oitocentos, que influenciaram
toda uma gerao intelectual das ex-colnias ibricas, foram Constant, Guizot e Tocqueville.
Entretanto, caberia a Benjamin Constant popularizar a idia de liberdade moderna como um fenmeno
individualista. Suo protestante, ele tambm salientaria as fontes religiosas da liberdade, mas o principal que
sua teorizao rica e pensada marcaria dois pontos decisivos: o primeiro, a vindicao da liberdade moderna; o
segundo, a limitao institucional da liberdade. Partindo desses pressupostos, ousou afirmar que Rousseau
estava certo quanto "fonte" da autoridade, tomando o contrato social como um smbolo de soberania popular.
Entretanto, advertiu que o pensador de Genebra havia esquecido de limitar a "extenso" da mesma autoridade,
fazendo com que ficasse indeterminado o assunto crucial das relaes entre governantes e governados.
Entre Constant e Tocqueville, o liberalismo francs prosperou com os assim chamados doutrinrios.
Deste crculo proveio o principal ministro de Lus Filipe, Franois Guizot (1787-1874). Tambm protestante, o
historiador acadmico da restaurao, oriundo da burguesia provincial, explicaria a histria da civilizao ocidental
em termos da ascenso de sua prpria classe. Lamentaria que o absolutismo paralisaria o impulso liberal cerceando
a Reforma na Frana, embora Guizot o justificasse, em funo de entend-lo como um fundamento histrico da
construo da nao. Ele ento substituiu a soberania popular por uma meritocrtica "soberania da razo", fazendo
com que, a poltica fosse deixada s "capacidades" das elites burguesas, enquanto um programa nacional de
educao bsica elevaria gradualmente o resto da nao a padres morais e intelectuais dignos da cidadania.
A prtica de Guizot mostrou-se excessivamente reacionria, resultando diretamente da Revoluo de
1848, pois ao mesmo tempo em que saudava o surgimento de uma aristocracia endinheirada como uma nova
e legtima classe governante, sua dieta oligrquica e autoritria iria podar a raiz democrtica do liberalismo.
Guizot encontraria em Alexis de Tocqueville (1805-1859) um ferrenho opositor, que transformou a
igualdade e a democracia nas principais preocupaes de sua obra. Tocqueville dirigiu-se aos seus
predecessores franceses, descrevendo-se como "um liberal de nova espcie". A formao jansenista moldou
sua viso do homem e da moral e seu amor autoridade parlamentar. Para Tocqueville a liberdade feudal no
190
Discurso pronunciado por Assis Brasil, aos 28 anos, como o primeiro e nico representante republicano na Assemblia
Provincial (1885-1886), em sesso de 8 de dezembro de 1885, intitulado Pela Repblica, In: AITA, 2006, op. cit., p. 272.
144
apenas foi a condio, mas a prpria causa da Revoluo Francesa. Uma tradio centralista desptica
alimentada pelo absolutismo, tendo emasculado a aristocracia, reafirmou-se com os jacobinos e Napoleo,
apenas para novamente engolir a liberdade francesa no Segundo Imprio. Esta tese, o argumento central da
obra O antigo regime e a revoluo (1856), interpretou que, a longo prazo, a Frana sofria de uma propenso
crnica para o governo autoritrio, tendo em vista que a atomizao da sociedade teria acarretado um
prolongado crescimento da tirania administrativa sob o absolutismo, o qual cuidou de distinguir da
centralizao funcional do governo, necessria unidade nacional.
Com 36 anos de idade, Tocqueville, famoso pela publicao de A democracia na Amrica,
ingressou na Academia como o "novo Montesquieu". Como viu Raymond Aron, Tocqueville tirou
de Do esprito das leis uma perspectiva crtica da interpretao da igualdade. Nas monarquias de
Montesquieu, a liberdade estava atada s distines entre as classes sociais do reino e o sentimento
feudal da honra. Os despotismos de Montesquieu, por outro, lado, eram sistemas dominados pela
igualdade no interior da servido geral. Tocqueville definiu a democracia pelo impulso para a
igualdade, e demonstrou que a igualdade no resulta (necessariamente) em liberdade. A democracia
gera o individualismo, e individualismo significa aspiraes materialistas e falta de virtude cvicas. No
entender de Lamberti, Tocqueville escreveu o que seria o ltimo arroubo do humanismo cvico.
O que mais receava o liberalismo francs que precedeu Tocqueville era o despotismo, a tirania do
Estado. Nisso Constant pouco diferia de Locke, Montesquieu e Jefferson. Mas Tocqueville
descobriu uma nova ameaa liberdade: o conformismo de opinio. O "instinto democrtico",
usando o centralismo como alavanca, parecia prximo a nivelar espritos, assim como classes e
condies. A segunda parte da A democracia na Amrica falou de "uma nova espcie de
despotismo": a "tirania da maioria". Uma doce servido podia durar, sob a tutela bem-intencionada de
um Estado paternalista - mas nem por isso deixaria de ter por conseqncia a privao da liberdade.
Salientando excessivamente os perigos da igualdade, Tocqueville pode parecer um tanto
prximo de seu detestado Guizot, o liberal autoritrio antidemocrtico.
O "novo liberal", em suma, era um pessimista, mas no um fatalista. Tocqueville confiou mesmo em
que a ordem social correta geraria a liberdade. Na Amrica, pensou, costumes liberais tinham tornado
livre instituies polticas; na Frana, livres instituies podiam criar costumes liberais. Isso tambm
muito se parecia com Montesquieu, pois este tinha, como se sabe, perguntado como podiam as leis
ajudar a formar o carter de uma nao (Do esprito das leis, livro 19, cap. 27).
191
Pode-se dizer que ao longo da obra de Tocqueville aparece a peculiaridade do liberalismo clssico
francs quando esta remete a uma referncia constante Revoluo, suas origens, sua infindvel seqela.
Diferentemente dos liberais ingleses entre Locke e Mill, os franceses no estavam justificando uma ordem
social, mas tateavam em busca de uma. Se de um lado os conservadores franceses eram reacionrios que
queriam extirpar completamente a obra da revoluo, aos liberais cumpriria pr termo Revoluo sem acabar
com ela, considerando ento suas conquistas sociais: o surgimento de uma diversidade de mtodos sobre como
normalizar a liberdade poltica no mundo da igualdade civil.
191
MERQUIOR, op. cit., pp. 91-3.
145
Principalmente Tocqueville, mais original que os outros dois, foi capaz de relacionar alguns
"instintos liberais" na evoluo democrtica da sociedade moderna, porm, iria resign-la igualdade. Da se
concluir que o liberalismo de Tocqueville era de natureza menos democrtica que poltica, como
argumentaria Assis Brasil, na obra de 1896.
Trata-se de averiguar se a eleio deve ser direta ou indireta, isto , se convm mais que o
cidado dirija o seu voto imediatamente ao objeto da seleo popular, ou se melhor ser
d-lo a um intermedirio que faa por ele a escolha.
Nisso consiste a verdadeira distino entre os dois mtodos. Mas geralmente entendem, at
escritores dos mais profundos, que sempre que a lei atribui o poder de eleger a um corpo
eleitoral muito pouco numeroso se d um caso de eleio indireta. Assim, o Senado dos
Estados Unidos, cujos eleitores so os legisladores dos Estados, universalmente considerado
fruto de eleio indireta. Alexis de Tocqueville encontra mesmo no fato argumento favorvel
ao mtodo indireto. Pensa-se o mesmo do senado da repblica Argentina, do Presidente da
Frana e dos de outras Repblicas que os tm nomeados pelas respectivas legislaturas.
Para mim, todos esses casos so de eleio direta. S h eleio indireta quando os eleitores so
eleitos para eleger. Quando, porm, o corpo eleitoral, embora mui resumido, existe com
atribuies definidas e apenas entre essas se conta a de nomear determinados funcionrios,
desaparecem os caracteres e tambm as conseqncias prprias da eleio indireta.
Nos casos supostos, a iluso provm do fato de serem os eleitores por sua vez produto de
uma eleio; mas, se bastasse isso para a existncia de eleio indireta, tambm deviam
dizer-se eleitos indiretamente os membros do Poder Judicirio e demais empregados
nomeados pelo Presidente da Repblica, ou pelo Senado, at mesmo os serviais das casas
do Parlamento, designados pelas mesas respectivas, e, aceitando as ltimas conseqncias,
todo e qualquer funcionrio pblico, porque, afinal de contas, nas democracias, a eleio
sempre a origem prxima ou remota de investidura da autoridade.
192
A pouca afeio de Guizot ao laissez-faire e mesmo a atitude pouco convincente de Tocqueville
para com a crena iluminista escocesa na fora civilizadora da sociedade comercial parecem demonstrar que
este primeiro liberalismo tinha uma forte inspirao no humanismo cvico, tendo em Tocqueville um
representante tardio, quando sua linguagem remeteria assim ao instrumento de uma camada culta mais
interessada na razo e no debate livre do que no lucro, no mercado e no progresso.
Embora o pensamento assisista tenha sido largamente influenciado pelos liberais franceses,
especialmente Tocqueville, sua verso do conceito de democracia mais se aproximaria aos textos do ingls
John Stuart Mill (1806-1873). Isto se daria exatamente pelo fato de ter sido Mill considerado o pice do
liberalismo clssico, pois ele aliaria o pensamento iluminista britnico influncia francfila,
principalmente de Tocqueville. Foi autor de duas obras racionalistas, o System of Logic (1843) e os
192
Democracia Representativa, op. cit., pp. 101-2.
146
Princpios de Economia Poltica (1848), e nelas manteve-se fiel ao individualismo liberal, rejeitando a
tecnocracia autoritria recomendada pelo maior dos saint-simonianos, Auguste Comte (1798-1857).
No entanto, no incio da dcada de 1850, iria se engajar em questes prticas que chegaram a aproxim-lo de
um esprito aparentado com o socialismo liberal. Tal mudana ocorreria em funo de sua reao entusistica s
revolues de 1848, sublevao que apavorara o conservador Comte e trazia em Mill a esperana de republicanizao
da Europa. Mas ser na dcada de 1860 que Mill passar a dissociar-se, em definitivo, do cientificismo comtista -
um sonho de despotismo esclarecido do sculo XIX - que apenas serviria para mostrar a Igreja positivista em seu
significado paternalista, rejeitando o mais caro a Mill, a liberdade individual.
Em seu mais famoso ensaio, On Liberty (1859), que se tornaria uma bblia libertria, a influncia de
Tocqueville aparece atravs do cuidado permanente com o conceito da "tirania de opinio", pois temendo a
uniformidade "chinesa", Mill consideraria essencial preservar "os antagonismos de opinies". Este texto
entrelaa vrios ramos do pensamento liberal, at alcanar a abordagem iluminista da liberdade como instrumento
do progresso. Resultado que chegaria a bom termo combinando uma preocupao por autonomia, vista como
liberdade poltica, com um gosto pela experincia e pelo experimento. Portanto, a liberdade passaria a representar
uma abertura experincia no sentido de que esta significava uma disposio a ser crtico, ser livre de preconceito e
de dogma. Neste contexto, o conservadorismo representava para Mill uma m epistemologia, fundada em
sabedoria acolhida e crena no examinada em vez de o ser num tipo inquisitivo de esprito.
Sua obra seria completada por aquele que considerado seu tratado mais poltico, Considerations on
Representative Government (1861), quando defendeu a representao proporcional como sistema eleitoral,
pois entendia essencial garantir o respeito pela diversidade ideolgica. Tambm de Tocqueville trazia o
apreo pela moral cvica e uma f no valor educativo da participao democrtica, embora prescrevesse a
democracia para maximizar a responsabilidade, e por esta mesma razo, descartou o voto secreto.
Entre os ramos francs e ingls do liberalismo clssico sumariados por Tocqueville e Mill, herdeiros
oficiais do iluminismo, os ingleses eram principalmente filsofos do esprito, e sua prpria abertura
evoluo pacfica da sociedade inglesa fez com que seu liberalismo fosse mais pobre em contedo
sociolgico e histrico. Por contraste, a escola francesa era constituda por historiadores e juristas, e seus
liberais tendiam a tratar as instituies polticas em funo das condies sociais. Os primeiros liberais
franceses criariam um novo mundo: a teoria poltica da sociedade comercial. Quase todos eles escreveram num
idioma histrico, fundando suas afirmaes numa apreenso comparatista, moda de Montesquieu, das causas
subjacentes de mudana macropoltica, tendo em Tocqueville a forma mais sutil desse modo histrico-
sociolgico de discurso poltico. Mill conhecia e admirava essa aliana de liberalismo e histria terica, mas sua
147
obra retomaria a abordagem utilitria, moda dos ingleses, exercendo este carter decisiva influncia no
pensamento poltico de Assis Brasil, especialmente no seu conceito de democracia representativa, que inclua a
existncia de duas cmaras representativas, formulado pelo publicista rio-grandense em 1893.
Como deputado constituinte [1890], votei em favor da dualidade legislativa. [...] As minhas razes
so quatro: a primeira foi-me inspirada por John Stuart Mill, seno no todo, ao menos na
substncia; [...] tendo de tomar uma deliberao, quer o homem quer uma assemblia, dispe de
muito mais integridade de nimo quando pode combinar o seu voto com o do seu semelhante,
quando pode partilhar com outrem a responsabilidade em que incorrer, do que quando tiver de
deliberar isoladamente. Sempre que nos achamos sozinhos em face de graves questes, vacila-nos
o nimo, no temos inteireza de esprito, no dispomos da plena harmonia das nossas faculdades
no momento de resolver. O contrrio nos acontece quando sabemos de antemo que o nosso
juzo vai passar pelo exame de uma autoridade semelhante a nossa, que pode descobrir as falhas
da nossa obra, e, no as descobrindo, se nos associar na carga de responsabilidade em que
incorremos. Tal o caso das duas cmaras, discutindo sucessivamente um objeto s, fazendo
incidir os seus votos sobre a mesma matria. sutil e filosfica demais esta razo? No sei; mas,
creio bem que Stuart Mill no a formulou para os que foram incapazes de penetrar com a
meditao nas profundezas das coisas. Eu a considero muito justa: no sou o mesmo homem,
nem delibero a mesma coisa quando estou isolado, ou quando posso apoiar-me sobre outrem;
como legislador, tampouco me parece que daria o meu pensamento ntegro, quando devesse
recair exclusivamente sobre a minha cabea toda a responsabilidade dos sucessos. Uma
assemblia, em muitos casos, nos mais interessantes da sua atividade, ser menos tmida nas
circunstncias ordinrias e mais firme nas extraordinrias quando tiver ao seu lado outra
assemblia que lhe examine e aprove os votos mais graves. Se for prudente, h de sentir-se mais
desafogada e mais gil; se for leviana e arrebatada, ter freio e contrapeso na reviso da sua scia,
que, embora possa sofrer dos mesmos defeitos, ser sempre uma limitao ao seu absolutismo.
193
Entretanto, pode-se dizer que, por volta de 1870, j somavam em torno de cinco as formas de
discursos do liberalismo. Dos direitos naturais, com suas razes medievais e um salto jusnaturalista do sculo
XVII, passou-se ao republicanismo cvico, que devia suas influncias ao humanismo renascentista, para
alcanar os trs discursos remanescentes que brotaram do Iluminismo: a economia poltica, a histria utilitria
e a histria comparatista, com suas principais fontes tericas centradas em Smith, Hume e Montesquieu.
Por outro lado, reacionrios continentais como Joseph de Maistre (1753-1821) e Louis de Bonald
(1754-1840), foram grandes admiradores daquele que pode ser chamado de pai do conservadorismo ingls,
Edmund Burke (1729-1797). Em suas Reflexes sobre a revoluo em Frana
194
, obra de 1790, amplamente
lida por sua gerao, Burke seria o primeiro crtico proeminente da Revoluo de 1789. Polmico, acusava os
revolucionrios franceses de querer destruir o passado, da mesma forma que defendia os colonos ingleses
insurretos na Amrica, assumindo uma postura poltica liberal. Tambm era economicamente moderno,
193
Do Governo Presidencial, op. cit., pp. 328-9.
194
BURKE, Edmund. Reflexes sobre a revoluo em Frana. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1997.
148
apreciador de Smith, e conservador ao mesmo tempo, visto que em vez de ligar o refinamento com a ascenso
do comrcio, como o fizeram os philosophes, Burke foi um dos criadores da reavaliao romntica da f e da
cavalaria medievais como fatores da civilizao. Tema este a que logo seria conferido incontrastvel brilho ao
aparecer na prosa do maior conservador liberal, o visconde Franois-Ren de Chateaubriand (1768-1848).
A verdadeira inclinao burkeana, que pendia para ortodoxia religiosa e para a sociedade orgnica,
tornou-o um verdadeiro conservador. Assim se deu, uma vez que isso significava o prprio oposto ao trao
persistente na corrente principal do liberalismo, o individualismo. Alm disso, a nostlgica viso histrica de
Burke no era equilibrada por uma aceitao da democracia. Ao que parece, colocando uma cunha entre
representao e delegao, seu pensamento logrou manter modelos parlamentares separados por uma grande
distncia de exigncias radicais e utilitrias para a democratizao do poder. Tal procedimento manteria seu
conservadorismo liberal muito aqum, conceitual e politicamente, do dito liberalismo clssico.
O pensamento do mais importante historiador whig, Thomas Macauly (1800-1859), formou-se
contra esse pano de fundo burkeano. Na dcada de 1830, Macauly divisou a necessidade de opor a resistncia
tory reforma eleitoral tratando do mito da antiga constituio e reafirmando uma tradio de reforma. Nesta
perspectiva, a sabedoria de 1688 proporcionou um precedente para a Reform Bill de 1832.
Este foi o sinal para que os conservadores liberais passassem a se expressar na lngua de Burke. Caberia
ao jurista sir Henry Maine a tarefa de atribuir a si prprio a demolio das idias rousseaunianas sobre o estado de
natureza, exibido como fundamento para um contrato social que justificava a igualdade universal. Mas Maine era
um liberal conservador, no um conservador, e com Macauly, partilhava a crena no progresso.
Mas a posio conservadora liberal mais influente no final dos oitocentos foi articulada pelo pai do
evolucionismo, Herbert Spencer (1820-1903). Colaborador do The Economist, em toda sua vida, apegou-se
tenazmente a uma idia minimalista de Estado e uma forma maximalista de liberismo. Era ainda um individualista
extremo, compartilhando tambm o desprezo pelo privilgio aristocrtico e pela hierarquia espiritual.
O livro do jovem Spencer Social Statistics (1850) revela uma teoria de direitos naturais extrada
de Willian Godwin (1756-1836), autor de Political Justice (1793). Godwin geralmente tido
na conta de pai do anarquismo ingls e, como pai de Mary Shelley, av de Frankenstein; seu
ponto de partida foi o proto-anarquismo de Thomas Paine, para quem a sociedade era um bem,
mas o governo um mal. A doutrina dos direitos naturais foi posta de lado por Benthan ("tolices
com base em nada"), mas Spencer formulou trs objees contra o utilitarismo.
Em primeiro lugar, Spencer acreditava que o "clculo da proporo da felicidade", a
aferio da felicidade geral do maior nmero, era tarefa impossvel. Em segundo lugar,
rejeitou firmemente o reformismo benthamita, j que significava um conjunto de
mudanas estatais (legais e governamentais). Em terceiro lugar, afirmou a preexistncia de
direitos, em vez de insistir, como fizera Bentham, em que os direitos so criados pela lei.
149
Usando estas pressuposies, o jovem Spencer extraiu de uma "lei de liberdade igual" a
propriedade privada e o laissez- faire, o sufrgio universal, e "um direito de ignorar o Estado"
- no fundo, um direito individualista de retirar-se, tanto mais razovel porque, como disse ele,
"na medida em que progride a civilizao, os governos decaem".
195
Mas a obra mais grandiosa de Spencer seria publicada em 1884, o livro The Man versus the State
196
,
quando mostraria que o crescimento desproporcional do Estado acabaria por acarretar a excessiva burocracia, e a
burocracia para ele era algo intrinsecamente corrupto, assim como o estatismo do bem-estar tambm era imoral.
Assis Brasil, um leitor atento de Spencer, na obra erudita de 1896, iria servir-se de sua viso utilitarista.
Com duas cmaras fazem-se menos leis do que com uma s. A intemperana legislativa
denunciada a respeito de todos os parlamentos. , mesmo essa uma acusao que representa
o singular privilgio de ser igualmente formulada pelo vulgo ignaro e por filsofos. O povo
queixa-se das atrapalhaes que lhe causa o dilvio de leis em que se desentranham as
cmaras todos os anos. Quanto aos sbios, basta recordar o que disse Herbert Spencer, alis,
menos inimigo do representativismo que Augusto Comte: Spencer reverbera, com
severidade, especialmente no seu Indivduo contra o Estado, a superabundncia das leis
inglesas, o af do parlamento em aument-las sem critrio e, mais do que tudo, o excesso
de regulamentao com que se vai, diariamente, sufocando a liberdade individual.
O principal ofcio dos representantes fazer leis. Nada mais natural, portanto, do que v-los
ocupados nessa faina durante todo o tempo das sesses. o favor popular que confere ao
homem poltico um diploma de representante. Para se recomendar aos seus eleitores, nenhum
representante querer deixar de figurar com a paternidade de algum projeto legislativo.
Nenhum, que tiver uma lembrana qualquer, deixar de a formular em proposta de lei. Uma
das extravagncias de certa poro da massa popular censurar o corpo legislativo por fazer leis
demais, e cada legislador em separado porque no props lei alguma. "Ningum se entende
com tantas leis" - "No sei que foi fazer Cmara este sujeito, que nem sequer um projeto de lei
apresentou". So frases habituais dos populares, quando discreteiam sobre a especialidade.
prender por ter co e por no ter co. A vaidade do representante leva-o a preferir ser criticado
pelo que fez a ser censurado por nada ter feito. Se o maior nmero das tentativas de cada
legislador naufraga na discusso ou fica dormindo nos arquivos perptuo sono, , ainda assim,
notvel a quantidade que vinga e vai engrossar a mole da legislao positiva.
197
J do lado da razo encontrava-se a evoluo, disciplina severa a que estava sujeita toda a vida, e
que deveria funcionar na sua plenitude mediante o duro mtodo da sobrevivncia dos melhores. Trazendo
seu pensamento para a histria das idias liberais, o que importa perceber que Spencer aderiu
inteiramente ao evolucionismo, abandonando sua primeira preocupao igualitria com a liberdade geral e
o sufrgio universal. Assim, quando o darwinismo social prevaleceu completamente sobre sua primitiva
teoria de direitos, Spencer alcanou uma espcie de utilitarismo social. Contudo, esta frmula resultaria em
195
MERQUIOR, op. cit., p. 117.
196
SPENCER, Herbert. Individuo contra el estado. Madrid: Jucar, 1984.
197
Do Governo Presidencial, op. cit., pp. 329-30.
150
uma desconfiana sria na democracia representativa. Sua herana passaria ao final do sculo XIX, em
toda a parte do pensamento por onde foi disseminada sua extensa influncia, a desmembrar o liberalismo
da democracia, legando Amrica anglo-saxnica e ibrica o conceito de evoluo como a sobrevivncia
dos povos mais aptos.
Embora tomado da linguagem evolucionista, e mesmo bastante influenciado pela lei da "seleo
natural", a obra do pensador Assis Brasil, mais prximo a Darwin que a Spencer, iria dispor largamente da
herana naturalista, entretanto, a conduziria conforme o interesse na demonstrao de seus prprios argumentos.
Segundo o sbio Darwin e os seus discpulos, um dos caractersticos dos seres
superiores, bem como uma das tendncias espontneas mais enrgicas da natureza
orgnica a especializao de cada rgo em uma funo privativa. O sistema
parlamentar d pouca ateno a esta verdade cientfica.
[...] Do mesmo modo - o poder um organismo materialmente indivisvel. Mas prova
de pouca fora mental pretender concluir da individualidade de um organismo a
identidade dos seus rgos e a confuso das respectivas funes. A ordem universal nos
mostra a unidade na variedade, cada rgo do mesmo todo especializando-se na sua
funo, como observei, apoiado no sbio Darwin. No s desse fato que resulta a
verdadeira unidade, como certo que, medida que um organismo se aperfeioa, mais as
funes se discriminam e especializam. Os que definem a unidade do poder pela confuso
dos poderes esto no caso do fisilogo que pretendesse fazer o fgado digerir e o estmago
secretar blis, o crebro presidir a drenagem arterial e o corao relao das sensaes.
Pelo sistema presidencial, o Poder Legislativo tem a misso de fazer leis, o Executivo a
de as cumprir, o Judicirio a de julgar os casos de direito. A est a especializao.
Como porm, esses trs poderes so rgos diversos de um poder s - a soberania
nacional -, trabalham acordes e harmnicos, auxiliando-se, equilibrando-se e corrigindo-
se, mas nunca invadindo um as funes do outro. Entram, sim, em contatos recprocos a
todos os momentos, a da resulta a sua sistematizao e unidade, exatamente como no
organismo animal, a que aludi, se tocam por condutos e mediadores naturais os vrios
rgos que cooperam para o fenmeno sinttico - a vida; mas cada um tem a seu
exclusivo cargo uma determinada operao, que no pode nem deve ser desempenhada
por outro, sob pena de desequilibrar o sistema. No se chegou ainda a realizar em toda a
sua plenitude, em governo algum, esse arranjo sbio, no qual cada rgo se
especializasse completamente na sua funo. No importa. Tambm nos corpos vivos,
que obedecem a leis menos complexas do que as da sociedade humana, h gradaes
de aperfeioamento. Para o governo dos povos, como para todas as coisas progressivas,
haver sempre um ideal de perene atrao. No ponto de que se trata agora parece que o
governo presidencial o que mais perto vai do ideal cientfico.
198
198
Do Governo Presidencial, op. cit., pp. 270 e 272.
151
O nacionalismo ilustrado: Sarmiento, Alberdi e Assis Brasil
O sonho jacobino de um esprito pblico onipotente desapareceria com Napoleo, que iria substitu-
lo pela obsesso conservadora da ordem pblica. Entretanto, na tradio francesa, este conceito conhecer um
desdobramento democrtico a partir da idia de que possvel o progresso de uma razo pblica atravs da
instruo ao alcance de todos, seguindo assim o que afirmava o artigo 22 da declarao dos direitos de 1793.
Sob este ponto de vista, ainda a herana iluminista iria legar um contexto histrico do qual se derivaria a tese
da educao pblica e laica, asseverada pela Terceira Repblica como um pilar necessrio ao estado
republicano. Pois ao ser concebido como um estado de todos, afirmava-se a idia de uma escola para todos,
legitimada atravs de um aprendizado em comum, necessrio ao progresso da razo pblica na vida coletiva.
O Iluminismo legou, portanto, Revoluo ao mesmo tempo menos e mais do que uma ou
vrias doutrinas polticas, sistemas que s teriam aguardado serem transcritos nos fatos. A
herana que o Iluminismo deixou consistiu sobretudo num certo estilo de pensamento assim
como num conjunto especfico de representaes e de expectativas, que conjugavam poltica
e moral. O discurso pedaggico revolucionrio forneceu um exemplo notvel dessa herana
que persistiu como um fundo comum de idias ao longo de toda a Revoluo, alm das
viravoltas. Desde o incio a Revoluo recebeu uma vocao pedaggica, e essa misso
exerceu um fascnio irresistvel sobre os sucessivos poderes. Nela se reconhece facilmente a
herana do Iluminismo: tratava-se menos de idias tomadas de emprstimo a uma ou outra
obra do que da transmisso do impulso pedaggico que atravessou o Iluminismo, do sonho
de produzir novos homens, livres de preconceitos, aperfeioados na medida do tempo em
que viviam. Os pedagogos, esclarecidos e revolucionrios, acreditavam com a mesma f nas
capacidades quase ilimitadas da educao e na energia transformadora da Revoluo. A
pedagogia e a poltica foram assim dois modos de trabalho da nao soberana sobre ela
mesma; ao mesmo tempo, o Estado-nao se definiu como um Estado educador. O
Iluminismo comeou a Revoluo; cabia ao Iluminismo termin-la. Essa idia voltava com
freqncia nos discursos revolucionrios. O debate pedaggico foi quase permanente e os
projetos de educao pblica que inventavam uma pedagogia esclarecida a servio da nao
soberana e, portanto, da democracia, foram inumerveis.
199
No Brasil, este tratamento doutrinador poltico, dispensado para com a instruo ser uma
incumbncia da plataforma do candidato Rui Barbosa, que afirmar na Campanha Civilista a importncia
da instruo do povo, pois, segundo ele, ao mesmo tempo em que esta o civiliza e o melhora, tem
especialmente em mira habilit-lo a se governar a si mesmo, nomeando periodicamente, no municpio, no
estado, na unio, o chefe do poder executivo e a legislatura.
Mas na mesma dcada, precisamente em 1917, ano em que a humanidade conheceria a primeira
grande guerra e a revoluo russa, foi pronunciada por Assis Brasil, no Teatro Municipal de So Paulo, a
199
Verbete "Iluminismo", op. cit., pp. 761-2.
152
palestra em que o pensador analisaria os problemas da repblica federativa brasileira frente aos novos
desafios da agenda mundial. Esta conferncia de abertura foi intitulada Idia de Ptria, a primeira das onze
teses organizadas pela Liga de Defesa Nacional. Os temas foram escolhidos de forma a permitir a
continuidade dos trabalhos, obedecendo aos seguintes ttulos: 1.Idia de Ptria; 2.Idia de Justia; 3. A
educao nacional; 4. A instruo profissional; 5.A importncia do esporte na vida nacional; 6. O
programa econmico nas suas relaes com a defesa nacional; 7. A defesa da lngua nacional; 8. A
economia individual como base da prosperidade coletiva; 9. A coeso nacional: como foi feita no Imprio;
como deve ser feita na federao; 10. O culto do herosmo militar e cvico; 11. A nao e o exrcito; o
servio militar; benefcio fsico e moral para o indivduo; fora; segurana e grandeza para a comunho.
Ser o Brasil um pas educado? Creio que , pelo menos um pas culto. [...] O Brasil sai-se bem da
prova que mais me agrada no julgamento de coisas e de homens: o Brasil melhor nas camadas
profundas que nas superficiais. [...] O Brasil realmente um pas educado. O gosto e a prtica dos
estudos cientficos e especialmente dessas "humanidades", que so o instrumento mais prprio para
amaciar o homem, vem de longe. uma tradio colonial, veio da metrpole, da coincidncia do
descobrimento do pas com o sculo da maior inflorescncia intelectual portuguesa.
[...] Em que peca nossa educao? Na desigualdade. Est estabelecida de tal forma que temos s o
extremo alto e o extremo baixo. Numa terra em que as condies histricas e naturais trabalham
ativamente, incessantemente pela igualizao, pelo quase nivelamento, tornando a democracia um
fenmeno obrigado, vemos criar-se, talvez com a melhor das intenes, talvez sem nenhuma
inteno, uma verdadeira aristocracia.
O Brasil tem uma aristocracia que, como todas, uma praga: a aristocracia dos doutores. Qual o
modo de acabar com ela? Enforcar os doutores? No. fazer todo o mundo doutor, ou melhor,
simplificar o problema pela supresso desse R impertinente, que obriga a "dobrar a lngua" no fim
da palavra: fazer com que todo o mundo seja douto. Precisamos de gente que saiba, que tenha
aptido para a obra, e no gente enredada em pergaminhos.
Se eu tivesse qualquer partcula de autoridade no manejo dos interesses pblicos, no trepidaria um
segundo, faria tudo, deliberadamente, urgentemente para levar a instruo pblica, a educao
(frmula que prefiro por ser mais compreensiva), at aos seus limites mximos. No tendo, nem
podendo ter, essa autoridade efetiva e direta, aconselho, perdoai a petulncia aparente do termo,
aconselho aos detentores da autoridade - que considerem a educao uma questo inadivel, uma
questo de vida ou morte; que no se detenham ante o emprego de todos os meios financeiros,
recursos ordinrios ou crdito, que saquem sobre o futuro, que saquem sobre a fome e a sede, a fim de
que se implante essa condio sem a qual no h nada - nem finanas, nem produo, nem mesmo
bom governo, sejam quais forem as boas intenes dos que o exercem; porque o governo sempre um
fruto do ambiente em que se opera e h de exibir as boas e as ms qualidades do povo donde nasce.
E preciso aumentar a educao, mas aument-la de um modo que exceda as melhores manifestaes
do otimismo oficial. Todos os detentores de poder, administrativo ou poltico, por pior que sejam, nunca
podero ser monstros tais - que no desejam o progresso da educao e no faam de tudo quanto o seu
critrio - deles - aconselha para a manter e desenvolver. Raro ser o relatrio oficial sobre o assunto que
no contenha declaraes de que todos os sacrifcios de dinheiro e todos os elementos de atividade foram
e sero consagrados a esse ramo de administrao. Mas engano manifesto dessas bem intencionadas
autoridades. A verdade que todo o Brasil gasta pouco, trabalha pouco em educao pblica. Se eu no
temesse cansar-vos com a leitura de algumas pginas do folheto que tenho aqui presente,
153
reproduziria agora a demonstrao baseada em fatos da maior autenticidade, por mim feita em
outra ocasio, para provar o quanto estamos longe de todos os pases civilizados, neste particular.
Sabei, senhores, que a dura, a irredutvel verdade que muitos dos nossos Estados, que se supem
civilizados (e o so realmente, mas s em uma frao mnima das suas populaes) despendem
menos de metade de uma quarta parte, de uma oitava parte do que emprega na educao
popular uma obscura colnia inglesa.
somente a falta de conscincia que nos leva a legar que "gastamos" muito na educao popular.
Inconscincia em tudo, at na expresso. Gastar na educao no gastar: ganhar. O dinheiro
empregado nos edifcios e nos outros materiais das escolas, o dinheiro distribudo como nobre
estipndio aos mestres - no um valor lanado para o outro lado do muro, sem esperana de
regressar jamais s suas fontes de produo [...]. O que se emprega no servio, no maior dos servios,
que o da educao, esse faz apenas um giro pelos canais de circulao, para voltar em breve ao
Tesouro, que o destino final, direi melhor - o ponto de insero do movimento de todos os valores
traduzidos na mercadoria genrica que se chama moeda. Mas isso apenas verdade quanto ao
dinheiro bem gasto, isto , quanto ao que se despende no pas, em obras teis, e quanto ao que dado
em troca de mercadorias reais, de comodidades efetivas, necessrias vida, economia, da nao.
Esse dinheiro, em que se inclui o destino ao custeio da educao, volta mesmo engrossado as arcas
do tesouro, no s porque fica circulando dentro do pas, mas, e principalmente, porque vai estimular
as fontes de produo j existentes e criar muitas que no existiam ainda.
[...] Bastaria que os homens que governam se ocupassem de observar a sua torrente circulatria
individual - para perceberem essas verdades. A educao a primeira das fontes de riqueza.
200
Seguindo a tradio iluminista francesa, tanto quanto o pensamento federalista de Rui, pode-se afirmar
que para Assis Brasil a educao assume um carter essencialmente filosfico, quando fica clara a defesa da
tica, um ethos - poder de criao ligado a uma tradio e a uma memria -, enquanto fim, impondo, de outra
parte, que a inteno tica deva passar pelo crivo da norma, enquanto dever. Isto significa que, segundo a
concepo do publicista rio-grandense, ser constitutivo, isto , da essncia do Estado republicano a obrigao
pedaggica de aparelhar o cidado para que ele possa dispor de sua prpria conscincia, condio de
possibilidade de sua autonomia poltica. Neste caso, sob a inspirao de Aristteles, Kant e principalmente
Rousseau, Assis Brasil comporta-se como um "educador poltico moderno". Atravs do conceito de uma
educao para todos, toma para si a tarefa de iniciar o cidado ao exerccio da escolha coletiva, compensando
assim os "deslocamentos da liberdade" - da zona de iniciativa individual zona de deciso coletiva -, portanto
fazendo participar o maior nmero possvel de indivduos na discusso e na deciso da "coisa pblica".
201
Contudo, tratando-se da Amrica do Sul, anterior mesmo ao liberalismo republicano brasileiro,
mais precisamente ao final da primeira metade do sculo XIX, dentro do convencionado liberalismo
conservador, que pode ser tratado como a fuga da democracia, a ao regeneradora da educao pblica
alcanaria tambm o esprito de muitos liberais latino-americanos. Especialmente seria o caso da tradio
200
ASSIS BRASIL, J. F. de. Idia de Ptria. Conferncia Pblica realizada no Teatro Municipal de S. Paulo, a 22 de setembro de
1917, sobre a 1 Tese da srie organizada pela Liga da Defesa Nacional., In: BROSSARD, 3. v., op. cit., pp. 517-520.
201
RICOEUR, Paul. Em torno do poltico. So Paulo: edies Loyola, 1995, pp. 154-5,161.
154
republicana argentina, contrastando dois de seus maiores intelectuais, Domingo Faustino Sarmiento (1811-
1888) e Juan Bautista Alberdi (1810-1884), liberais na dcada de 1840, porque opositores longa ditadura
do caudilho Juan Manuel de Rosas, deposto em 1852. Para ambos, a educao pblica assumiria a funo
de assegurar as virtudes cvicas, conter os interesses, superar a barbrie e afirmar a civilizao.
Em relao s elites polticas, [...] na Argentina elas eram menos coesas que no Brasil, mas
contavam com dois elementos unificadores: um mito poltico e um consenso muito amplo em
torno da forma de governo. O primeiro resultava da demonizao de um inimigo, o rosismo,
um mito muito operante, no qual todos se reconheciam (at aqueles que no passado haviam
apoiado o ditador). Mais problemtico seria o mito das origens, que costumava articular as elites
na segunda metade do sculo XIX. Embora exista uma sincronia na construo de duas fices
histricas orientadoras, a de Varnhagem no Brasil (1854-1856) e a de Mitre na Argentina
(1857-1858), difcil saber at que ponto esses passados mticos estavam arraigados nas
percepes dos grupos dirigentes dos dois pases. Neste ponto, podemos anotar, margem, que
o Brasil dispunha, desde 1838, de um Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e, durante o
Segundo Reinado, de um Arquivo Nacional, clssicos "lugares de memria", enquanto na
Argentina no havia nada de similar. A solitria obra de Pedro de Angelis, o erudito napolitano
a servio de Rosas que realizou um importante trabalho de compilao de documentos
relativos aos antecedentes da Argentina, no comparvel a isso, nem o Instituto fundado por
Mitre em 1857; quanto ao Arquivo Nacional, ele s seria criado no sculo XX. Mas a
existncia de um passado a condenar, desde o mundo colonial at o rosismo, algo como um
"Antigo Regime" contra o qual se estava construindo a nova nao, tornava a gerao de
intelectuais argentinos ps-Caseros portadora de um relato negativo que podia ser to ou mais
forte que uma narrao herica das origens ou mesmo qualquer "lugar de memria".
202
Entretanto, este tema seria empreendido verdadeiramente com arte por Sarmiento
203
, quando a
educao iria torna-se um dos pilares do processo de nation-building, viabilizando transformar uma
repblica de habitantes numa repblica de cidados. Sua grande obra, Facundo: civilizao e barbrie, de
1845, igualou a autocracia catlica de Rosas com o ruralismo, e a liberdade com a civilizao urbana. Esta
biografia de Facundo Quiroga, o caudilho de La Rioja, a um tempo adversrio e correligionrio de Rosas,
pretendia ultrapassar os limites individuais do personagem e construir uma interpretao mais abrangente e
generalizadora que alcanasse toda a sociedade argentina.
A represso por parte do regime rosista obrigou seus crticos, para escaparem priso, ou mesmo
morte, a buscarem exlio no Uruguai ou no Chile, mantendo viva, atravs de seus escritos, a
oposio ao governador. Este grupo de intelectuais e polticos ficou conhecido como a Gerao
de 37 - em verdade, a primeira de uma srie futura de exilados polticos argentinos - destacando-se
entre eles Juan Bautista Alberdi, Juan Maria Gutirrez e Esteban Echeverra. Sarmiento [bem
como seus companheiros de idias, Bartolom Mitre, Valentn Alsina e Vicente Fidel Lopez] ,
202
DEVOTO, op. cit., pp. 68-9.
203
SARMIENTO, Domingos. Facundo: civilizao e barbrie. Rio de Janeiro: Vozes, 1996.
155
alguns anos mais novo que as figuras exponenciais da Gerao, nasceu em San Juan, provncia
argentina de Cuyo, em 1811, portanto, praticamente junto com os movimentos pela
independncia do antigo Vice-Reino da Prata. "Nasci", dizia ele, "no nono ms depois de 25 de
maio". Sarmiento no foi o nico a estabelecer esta coincidncia, que parecia conectar o destino do
homem ao da "nascente nao", anunciando o "glorioso futuro" de ambos.
204
Com este intuito, Sarmiento inaugurava uma anlise que estabelecia a oposio entre o campo, lugar
da barbrie, territrio livre dos federalistas, e a cidade, lugar da civilizao, prottipo da cultura, do progresso e
da riqueza. As oposies apresentavam-se como polticas - federalistas contra unitrios - e culturais - mundo
letrado contra a tradio oral. Portanto, a obra apresentaria a situao argentina como um drama em atos,
com a violncia do barbarismo agrrio irrompendo numa idade de refinamento e de progresso citadino.
A perspectiva de que as fontes para o conhecimento moderno deviam ser buscadas na
Europa tornou imprescindvel para Sarmiento a leitura de autores europeus. Tal viso
pode ser acompanhada na conferncia lida na Faculdade de Filosofia e Humanidades
de Santiago do Chile em 1843, em que enumerava os grandes homens - todos
europeus, com absoluta predominncia dos franceses [os naturalistas Buffon, Cuvier e
Saint-Hilaire; os filsofos e escritores Montesquieu, Cousin, Villemain, Hugo, Dumas,
Racine, Voltaire, Diderot, Chateaubriand, Lamartine, Arago, Jouffroy] .
[...] Entendia que a histria da Amrica do Sul era diferente da europia, sinalizando a construo de
uma anlise que necessitava refletir sobre a especfica situao sul-americana. Era preciso traduzir "o
esprito europeu ao esprito americano, com as mudanas que o teatro diverso requeria" [...] mas
inspirou-se nos historiadores franceses para montar suas interpretaes [...]. Entre eles, preciso
mencionar Guizot, cuja formulao de uma teoria da civilizao aplicvel Frana e Europa muito
impressionara Sarmiento, assim como Michelet, que Sarmiento admirava e que concedia grande
importncia geografia como fator de explicao para a histria. Mas seu modelo favorito e fonte de
inspirao foi Alexis de Tocqueville, do qual Sarmiento pretendia ser o mulo sul-americano.
[...] Foi a leitura dos iluministas europeus que permitiu a Sarmiento estabelecer esta
associao entre civilizao e espao urbano. A viso da cidade como lugar da liberdade, da
razo e da felicidade compunha o imaginrio utpico liberal [...]. da mesma forma que Paris,
esta Buenos Aires imaginria havia sido o palco da revoluo libertadora, que os inimigos
das luzes haviam tomado temporariamente.
[...] Assim se fechava o crculo, pois o conhecimento se iniciava e terminava na Europa. O
desvendamento da vida poltica sul-americana ganhava legitimidade na medida em que
esta pudesse ser entendida e apreciada pelo pblico europeu.
205
Na parte da obra Facundo, que mais explicitamente concerne nao e poltica, Sarmiento
utiliza-a como pretexto para atacar Rosas, indicando uma proposta alternativa de governo, um projeto
poltico para a "futura Argentina unida, forte e liberal".
204
Conforme prefcio de Maria Ligia Coelho Prado edio brasileira de SARMIENTO, Domingo F. Facundo: civilizao e
barbrie. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1996, pp. 19-20.
205
Conforme prefcio de Maria Ligia Coelho Prado, op. cit., pp. 30-2.
156
A partir da antinomia civilizao & barbrie, Sarmiento narra a vida de Facundo, numa verso
recheada de histrias rocambolescas e estapafrdias, fundamentadas em testemunhos bastante vagos, que
salientam a selvageria do personagem E ainda que Sarmiento pregasse a educao letrada como condio
de possibilidade da existncia da nao, no pode deixar de aproximar-se do mundo da tradio oral, pois
foram os depoimentos das "vozes do passado", a barbrie do mundo colonial, que deteve-se para ouvir.
A fora que sustentava Artigas em Entre Rios era a mesma que sustentava Lpez em Santa F,
Ibarra em Santiago e Facundo nos Llanos. O individualismo constitua sua essncia; o cavalo, sua
arma exclusiva; o pampa imenso, seu teatro. As hordas bedunas que hoje importunam com seu
tropel e depredaes as fronteiras da Arglia do uma idia exata da montonera argentina, de que se
utilizaram homens sagazes ou malvados insignes. A mesma luta entre civilizao e barbrie da
cidade e do deserto que existe hoje na frica; os mesmos personagens, o mesmo esprito, a mesma
estratgia indisciplinada entre a horda e a montonera. Massas imensas de cavaleiros vagando pelo
deserto, combatendo as foras disciplinadas das cidades quando se sentem superiores em fora,
dissipando-se como nuvens de cossacos, em todas as direes, se o combate igual, para se reunir de
novo, cair de improviso sobre os que dormem, arrebatar-lhes os cavalos, matar os que ficam para trs
e as patrulhas avanadas; presentes sempre, inatingveis por sua falta de coeso, fracos no combate
mas fortes e invencveis em campo aberto onde, finalmente, a fora organizada, o exrcito sucumbe
dizimado pelos encontros parciais, de surpresa, pela fadiga e o cansao.
A montonera tal como apareceu nos primeiros dias da Repblica sob as ordens de Artigas,
apresentou j este esprito terrorista e esse carter de ferocidade brutal que ao imortal bandido, ao
estancieiro de Buenos Aires, estava reservado converter num sistema de legislao aplicado
sociedade culta e apresent-lo, em nome da Amrica envergonhada, contemplao da Europa.
Rosas no inventou nada; seu talento consistiu apenas em plagiar seus antecessores e fazer dos
instintos brutais das massas ignorantes um sistema meditado e coordenado friamente.
206
Neste enredo, dois modelos polticos se contrapem a cada passo, enfatizando as diferenas entre
o presente sombrio e o futuro radioso e promissor, quando Sarmiento oportunamente lanaria seu projeto
atravs de aes afirmativas deste "novo governo", dentre elas a mais importante, a saber, de que Buenos
Aires seria declarada propriedade nacional e suas rendas promoveriam o bem-estar da nao, organizando
a educao pblica de tal modo que a Argentina entrasse para o rol dos pases civilizados, promovendo a
imprensa livre e a publicao de jornais e livros.
Ainda em uma de suas ltimas obras, Conflicto y harmonia de las razas, publicado em 1883, e que
Sarmiento entendia como uma continuao do Facundo, o autor afirmaria que um dos males da colonizao
espanhola parecia recair exatamente no fato de ter aceito os ndios, essa "raa pr-histrica", quer como
parceiros, quer como servos. Acreditava que o melhor seria terem os primeiros colonizadores espanhis
seguido o exemplo dos norte-americanos, que em sua passagem para o oeste, provocaram um genocdio.
206
SARMIENTO, op. cit, pp. 115-6.
157
Exilado no Chile, atravs de seu jornal, El Progresso, Sarmiento distanciou-se dos liberais ao
salientar a necessidade de um governo forte e estvel, traduzido nos elogios consagrados ao autoritarismo
esclarecido do regime de Santiago, fundado por Diego Portales. Uma viagem Europa e o fracasso de 1848
convenceram-no de que a democracia no era vivel em pases muito iletrados.
O que a Repblica Argentina necessita acima de tudo, o que Rosas no lhe dar jamais,
porque no pode dar-lhe, que a vida, a propriedade dos homens, no dependa de uma
palavra indiscretamente pronunciada, de um capricho do que manda. Dadas estas duas
bases, segurana da vida e da propriedade, a forma de governo, a organizao poltica
do Estado, ser dada pelo tempo, pelos acontecimentos, pelas circunstncias. No h
um povo na Amrica que tenha menos f do que o argentino num pacto escrito, numa
constituio. As iluses j passaram; a Constituio da repblica se far sem sentir, por
si mesma, sem que ningum a tenha proposto. Unitria, federal, mista, ela h de sair dos
fatos consumados.
207
Entretanto, a decepo com o velho mundo resultaria mais do que isso, e Sarmiento mudaria seu
modelo poltico. Descobrindo a pobreza urbana e a riqueza rural na Europa industrial, o autor iria suavizar
a dicotomia cidade-campo, embarcando numa descoberta, ao estilo Tocqueville, dos Estados Unidos.
Contudo, diferentemente do historiador francs, Sarmiento achou que a Amrica do Norte era uma
democracia, em seu sentido social, mas no uma repblica. Para ele, a nica maneira de superar a barbrie
consistia em construir a igualdade, pois esta no era tanto o fruto como a condio do progresso. A partir de
1852, seria Sarmiento considerado o intelectual latino-americano que maior nfase daria escola pblica
gratuita como o principal instrumento de avano da civilizao
208
, j que seria "la educacin para la virtud
el resorte de la legitimidad republicana".
207
SARMIENTO, op. cit, pp. 324-5.
208
Conforme DEVOTO, op. cit., p. 53., "Aps a queda de Rosas, o crescimento escolar foi avassalador. Em 1860, o nmero de
escolas pblicas havia saltado para 317, superando o de particulares, que chegou a 276. Se tomarmos os dados mais confiveis
fornecidos pelo senso nacional brasileiro de 1872 e do argentino de 1869, podemos sustentar que a Argentina, como resultado de um
processo anterior e de longo prazo, alm de ter partido de uma situao melhor, realizara avanos muito mais rpidos nesse terreno
ao longo do sculo XIX, no obstante as evidentes dificuldades que afetavam o sistema educacional nesse perodo.
Na rea do ensino mdio existiam na Argentina duas instituies provenientes de escolas jesuticas, o Colgio de Buenos Aires e o
Colgio de Montserrat, em Crdoba, os nicos teoricamente aptos a habilitar alunos para a universidade. O Colgio de Buenos Aires, em
particular, teve uma certa importncia para produzir a coeso intelectual e social entre os homens da chamada "Gerao de 37" (Juan
Bautista Alberdi, Esteban Echeverra, Juan Mara Gutirrez), que passaram por seus bancos na dcada de 1820. A chegada de Rosas ao
poder significou a virtual privatizao do colgio, entregue aos jesutas e, depois da expulso destes, a outros sacerdotes que o dirigiam at
1860, quando renasceria como espao de formao das novas elites argentinas. O Colgio de Montserrat compartilhava espaos e
professores com a Universidade de Crdoba. No Brasil, existia o Colgio Pedro II, criado pelo Imprio para atender a elite aristocrtica,
alm de outros vinte liceus oficiais. Mas tambm nesse terreno havia um predomnio dos estabelecimentos privados, numa proporo de
alunos em relao ao sistema pblico que variava entre 2 para 1 e 7 para 1, conforme a provncia e o municpio."
158
La busca del bien poltico en el movimiento de la gran historia: tal resulta ser el primer
principio de la legitimidad sarmientina. Esse bien, Sarmiento lo situ en la poltica y en una
historia que, atenta al decurso de la existencia cotidiana, represent al principio una pica
de la revolucin. Es curioso, pero Sarmiento, que no senta especial predileccin por
Montesquieu, contiene dentro de s, como el autor de Del Espritu de las Leys, un combate
entre el mundo antiguo y la modernidad ascendente. Desce los proyectos del punto de
partida hasta los lamentos de la vejez, la confrontacin entre ambos mundos - la libertad
virtud e la libertad inters - sacudi al espritu de Sarmiento. Saba que caminaba sobre un
tembladeral terico e intua que esa turbulencia era un dato inevitable de la realidad.
La concepcin de la historia que tena Sarmiento est poblada por protagonistas de talla:
siempre hay heres de a caballo y espada, magistrados virtuosos que caen derrotados,
estrategas de estirpe griega, maestros cientficos, sabios que guerrean y estudian. La
estatura de los actores est en relacin com la escala de los acontecimientos. Sarmiento
crey que la historia revolucionria, hecha de continuidad y ruptura, poda dejar entre
nosotros un descendiente de Tocqueville (l mismo) y dio forma al discurso contrario
com imgenes cercanas al dramatismo de Thierry o Michelet.
Esta visin, que al modo de Gibbon o Montesquieu abarca ascenso y decadencia, iluminaba una
parcela ms pequea del saber histrico. La ciudad y su contorno brbaro fue el escenario que eligi
Sarmiento para exponer aquellos ciclos, pero, al mismo tiempo, la revelacin com sabor a Franklin y
Rousseau de esa pequea comunidad circunscribi com ms rigor este principio de legitimidad: el
bien poltico en efecto se encontrar all donde los ciudadanos puedan practicar la virtud. Se trata, ni
ms ni menos, de modelar a la comunidad poltica deseable com el auxilio de una activa forma de
gobierno. La repblica crea al ciudadano y ste forma a la sociedad.
209
Assim como o mestre Tocqueville, Sarmiento queria injetar virtude cvica na repblica moderna e
este motivo conduziu-o a cogitar em conceber franquia a imigrantes, que a seus olhos tratavam-se da
possibilidade de progresso na civilizao dos pampas argentinos
210
.
Alberdi, o outro pai fundador do liberalismo argentino, nunca sucumbiu a iluses democrticas.
Fez severas crticas pregao pedaggica de Sarmiento, entendendo-a como uma nova forma de domnio
colonial dos eruditos, a velha tentativa eclesistica de arrebanhar o povo sob uma direo moral vinda de
cima. No seu texto fundamental Bases, de 1852, com a mordacidade habitual, afirmava que a nica diviso
da sociedade argentina dava-se entre "o homem do litoral" e "o homem do interior", evidenciando as
relaes conflitantes entre Buenos Aires e as demais provncias, embora no creditasse a barbrie ao meio
geogrfico, pois no o entendia como determinante para a formao do carter da sociedade.
209
BOTANA, Natalio R. La tradicin republicana: Alberdi, Sarmiento e las ideas polticas de su tiempo. Buenos Aires: Debolsillo,
2005, pp. 462-4.
210
Conforme prefcio de Maria Ligia Coelho Prado, op. cit., pp. 38-9: "Sarmiento teve uma brilhante carreira poltica, depois da queda de Rosas
em 1852. Foi governador de San Juan, Ministro de Estado, Senador, Embaixador e Presidente da Repblica, entre 1868 e 1874. No af de
construir a "civilizao", contribuiu para a organizao de um Estado Nacional pautado por uma constituio liberal e dedicou-se causa da
educao pblica. No desejo de exterminar o "atraso" que se consubstanciava nos prottipos do gacho e do ndio, promoveu campanha
sistemtica contra as ltimas montoneras federalistas e preparou as definies da atuao do Estado contra os ndios, que culminaram com a
chamada "Campanha do Deserto" em 1880, que definitivamente empurrou os remanescentes indgenas para o extremo sul do pas".
159
Interpretando o barbarismo rural como ressentimento das velhas elites deslocadas pelo declnio da
economia colonial e que recorriam ao militarismo oligrquico, Alberdi fustigou a adorao livresca de
Sarmiento, que coroava a educao como soluo nacional, pois para ele no se tratava da escolaridade,
mas sim de uma educao objetiva nas artes do progresso, a prtica cotidiana da vida civilizada, que
poderia salvar a Argentina do atraso e da desordem.
Entretanto, compartilharia com Sarmiento o deslumbre pela realizao americana, s que em vez de
seguir os passos de Tocqueville, ele prestou mais ateno a Michel Chevalier (1806-1879), o pensador
francs que adivinhara o futuro industrial da Amrica. Logo, percebe-se em seu pensamento uma forte
averso pela retrica liberal, quando ousava ridicularizar as revolues latino-americanas, acusando-as de
meras cpias por atitude imitativa com relao s idias e princpios europeus inaplicveis Amrica do Sul,
uma sociedade em que a Independncia havia concebido um casamento no mnimo desastrado entre o
progresso do sculo XIX e uma herana hispnica medieval.
"Governar povoar", escreveria Alberdi em seu programa para a constituio ps-Rosas de
1853, as Bases e pontos de partida para a organizao poltica da Repblica argentina. Adaptando
Burke ao tema da imigrao, segundo ele, a nica maneira de erradicar tanto a pobreza como a violncia
consistia na transplantao das culturas europias acertadas para a Argentina, pois disto adviria o
progresso. Ao estilo de Montesquieu, entendia que dado um ambiente social e moral apropriado, a
repblica necessariamente prosperaria. Diferindo de Sarmiento e de sua virtude cvica, Alberdi no se
preocupava com a legitimidade de contedo, mas com a legitimidade de ambiente.
E quanto liberdade? H dois tipos, diria Alberdi. Uma liberdade externa, que reside na
independncia nacional; a outra interna, que consiste na independncia pessoal e no direito de escolher os
prprios governantes. Sob tal ponto de vista, entendia que o grande problema da poltica ps-colonial na
Amrica do Sul era sua incapacidade em discernir que o bom mtodo para conquistar e manter a liberdade
externa seria inepto quando se tratasse da criao da liberdade interna. Este mtodo era a espada e os
libertadores, caudilhos que permaneciam com seus exrcitos armados depois de conquistada a
independncia, resultando tal empenho na falta de liberdade no interior de suas fronteiras. Alberdi
acreditava na eficcia de um mtodo alternativo, a produo capitalista. Bom leitor de Montesquieu e
Constant, Alberdi preferia o comrcio conquista, pois mantinha a percepo de que os pases ricos,
incentivadores da livre iniciativa, que eram genuinamente livres.
Pode-se concluir que seu liberalismo rejeitaria a herana ibrica dessa noo "poltica", estatista-
patrimonialista da propriedade, de acordo com a qual ser rico consistia em ter uma concesso da coroa ou de
160
seus sucessores. Queria com isso modificar a mentalidade social e o prprio direito, propondo ento a
substituio desta noo por uma concepo lockiana de propriedade como um direito natural, brotando antes
do labor individual do que do favor da corte.
O conceito de liberdade associado crtica de Alberdi ao patrimonialismo, apareceriam em uma
palestra dada por Luz do Dia, uma personagem criada para o romance de 1871, Peregrinacin de Luz del
Dia en Amrica, que teria como subttulo "Viagens e aventuras da verdade no Novo Mundo". A obra tratava-
se de uma crtica presidncia de Sarmiento, visto que o conceito fundamental para Alberdi - a posio
lockiana de situar a regra da legitimidade no conceito de sociedade civil, antes mesmo do Estado -, no seria
facilmente tolerado pela mentalidade cvica do presidente Sarmiento. O que Alberdi queria era povoar a
Argentina com imigrantes desprovidos de direitos polticos, o que em grande medida o tornaria, ao final do
sculo XIX, o mentor do progresso no democrtico nos pampas.
No cerne desta disputa entre os dois pensadores argentinos, estava a diferena entre seus modelos
sociopolticos. Se aps 1848, Sarmiento aderiu ao modelo americano, em contraste, Alberdi mergulhava seu
esprito no Segundo Imprio Francs e seu progressismo liberal. No apenas aceitava, mas queria a poltica
autoritria, se ela trouxesse um ativismo econmico desimpedido. Se forado a escolher entre liberdade e
progresso, optava pelo segundo, pois acreditava-os sinnimo.
Uma posio ideolgica que se perfilava claramente entre os intelectuais preocupados com a
organizao nacional, a comear por Sarmiento - posio alis oposta brasileira - , consistia
em defender a utilizao dos colonos imigrantes como instrumento de civilizao, no intento
de povoar o deserto, onde se julgava impossvel o nascimento de qualquer sociabilidade. A
convenincia da imigrao tambm era uma idia forte no Brasil, mas vista principalmente
como uma forma de branquear e europeizar a populao, concepo mais afim s noes de
Alberdi, na Argentina. Entretanto, a idia de fixar os imigrantes terra segundo o modelo do
farmer norte-americano, predominante numa parte da elite argentina, sobretudo a intelectual,
era exatamente o oposto daquela que preponderava entre as elites fluminenses, qual seja,
importar mo-de-obra para uso dos grandes fazendeiros e, para garantir sua disponibilidade,
impedir o acesso de imigrantes propriedade rural. Na Argentina, como o setor em
expanso era o da pecuria extensiva, os grandes fazendeiros e os ricos comerciantes com
capital disponvel no tinham motivos de queixa contra aquele iderio, desde que no
faltassem terras para adquirir. Contudo, os interesses desses setores, conjugados
necessidade de o Estado (primeiro o provincial, depois o nacional) aumentar seus recursos
fiscais para cobrir o dficit pblico, logo viriam a desfavorecer a ambio colonizadora.
211
Cumpre registar que no conjunto do pensamento poltico latino-americano dos oitocentos, Alberdi
emergiu como uma espcie de saint-simoniano burkeano, isto , um elitista constitucional, dotado de uma
211
DEVOTO, op. cit., pp. 90-1.
161
conscincia aguda das razes da autoridade, mas seduzido pelo progresso econmico da era industrial, o que o
transformaria em um poltico autoritrio e social-conservador.
En la afirmacin de que la sociedad civil es un bien ms importante que la sociedad poltica se
asienta el primer principio de la legitimidad alberdiana. Lo que constituye a la sociedade civil es
libertad moderna segn la entendieron Montesquieu, cuando al promediar su obra resuelve
abandonar el mundo clsico, Adam Smith y ms tarde Constant, Renan y Spencer. La libertad
moderna se arraiga y perfecciona, por outra parte, en una tica individual, grave e severa, situada a
mitad de camino entre Guizot y Tocqueville, que domina a las pasiones, aquellos genios de la
poltica heroica cuyo fin h proclamado el mundo moderno. Ya no hay hroes que valgan porque
esta tradicin terica h herido de muerte al mito del gran legislador y com l a esperanza de
Rousseau, revestida com los atributos de la voluntad general, de redimir sociedades corruptas y
reconciliar a lis ciudadanos com su verdadera naturaleza.
De joven, como no poda ser outra manera, Alberdi atraves una circunstancia en que
hacan eclosin los grandes temas de la conciencia histrica. La Argentina y Amrica del
Sur se incorporaron a la revolucin, padecieron rupturas abruptas com el pasado y,
arrastadas por el vrtigo de los cambios, no supieron predecir la revancha de una
continuidad profunda, pronta a renacer e imponerse. Pero eso, el drama de la gran historia
no fue ms que un episodio impuesto por la necesidad.
Muy pronto Alberdi se apart com disgusto de esas imgenes que lanzaban mil destellos para
recuperar y atender a una historia cotidiana - la historia del comn mortal en ejercicio de su libertad
civil - tal cual la pensaron Adam Smith, Ferguson y, ya entrado el siglo, Spencer. La revolucin
conservadora del transplante no tena outro motivo ni outra finalidad. Esa mudanza de los pueblos e
individuos del norte pretendi llenar el espacio vaco com sus hbitos y costumbres para nutrir
instituciones republicanas que an eram proyecto. El tenaz voluntarismo para impulsar el trasplante
terminara generando el efecto que habra de destruir aquel recurso necesario y, a la vez, peligroso. Los
inmigrantes no deban llegar al Plata para ocupar la parcela que fijaba el designio constructivista del
legislador, sino trazar, por caminos que los proprios actores no conocan del todo, el mapa de la
libertad humana donde nada est determinado de antemano. Desde el punto de vista poltico esta
teora propone una legitimidad de contorno - leyes generales, magistrados que las aplican y poco ms
- a fin de que la conducta humana y sus efectos imprevisibles hagan en paz su faena.
212
Assis Brasil, apesar de pertencer a uma gerao de republicanos bem mais jovem que a de
Sarmiento e Alberdi, sofreria dos mestres latino-americanos grande e decisiva influncia. Na Buenos Aires
ilustrada, cosmopolita e refinada, o Ministro Plenipotencirio J. F. de Assis Brasil serviria a maior parte de
sua vida diplomtica. Desde os primrdios da diplomacia republicana, em 1893, quando de sua primeira
misso autorizada pelo Marechal Floriano, at 1931, quando estava prestes a ser aposentado pelo
presidente do Governo Provisrio, Getlio Vargas, Assis Brasil representaria o pas na capital argentina por
trs vezes. Muito trabalho ao longo das misses diplomticas que o envolveriam na difcil tarefa de
contornar a disputa histrica entre Brasil e Argentina, deixariam como testemunho pessoal as amizades l
feitas. Neste contexto, identificaria as duas naes como "reciprocamente rivais", embora inimigas,
212
BOTANA, op. cit., pp. 454-5.
162
acreditava ele, "evidentemente no so".
Assim pensado e tendo-me cabido a sorte de representar a soberania do meu pas em
uma das mais vastas, das mais prsperas e, direi tambm com sinceridade e com
reconhecimento pelo bem que me tratou uma das mais amveis e simpticas dessas
naes, sempre me apliquei a provocar no mximo possvel a sua vinculao ao
Brasil por interesses bem entendidos - interesses materiais e morais. [...] Tive o gosto
de encontrar sempre apoio a esse meu critrio, de vultos que seriam grandes estadistas
em qualquer parte do mundo, de vultos, para no citar seno os desaparecidos, como
Pelegrini, um dos homens mais cultos, uma das mais completas organizaes de
estadistas que conheci; Mitre, a melhor combinao da inteligncia, do corao e da
honra; Roca, o patriotismo, o tato, o bom senso esclarecido; Del Valle, o democrata,
servido por ardente eloqncia; Quirino Costa, Terry, Eduardo Costa, Vicente
Caceres, tantos outros homens verdadeiramente representativos da civilizao
argentina, que tive a honra e a ventura de tratar de perto.
213
Este vnculo de amizade e reconhecimento, fruto de sua relaes bem travadas com a "civilizao
argentina", lhe renderiam a verso em espanhol da obra Democracia Representativa, publicada no ano
de1894, em Buenos Aires.
Recordo, com saudosa gratido, que o General Bartholomeu Mitre, o to justamente
famoso patrcio argentino, me disse ser este o captulo deste livro que mais lhe agradou:
"parece ter sido escrito para o meu caso", disse-me o nobre ancio, e concluiu: "Infinitas
vezes, s o dever patritico e a lealdade para com os amigos me impediram de
abandonar a poltica militante, onde no raro ardi, como lenha de intil incndio". Foi
durante essa ntima conversao que o grande homem me sugeriu a idia da traduo
espanhola deste livro, encarregando-se logo de a confiar ao seu digno filho homnimo,
que to excelentemente se desempenhou.
214
O pequeno relato de como aconteceria esta edio espanhola foi narrado por Assis Brasil no prefcio
da terceira edio, segunda em lngua portuguesa, de Democracia Representativa. Do voto e do modo de
votar, publicado por Guillard, Aillaud & Cia, em Paris, e datada do ano de 1895.
As pessoas que leram a primeira edio desta obra, e nela encontraram algum mrito, bem como
as que houveram visto a segunda publicada em Buenos Aires, em lngua castelhana, - devem
examinar esta terceira. Ela contm o dobro do desenvolvimento da primeira e alguma cousa mais
do que a segunda. No quer isto dizer que se tenham amontoado palavras sobre as mesmas
primitivas observaes; pelo contrrio, seguindo sempre o meu mtodo e tendncia de encerrar
213
ASSIS BRASIL, J. F. de. Idia de Ptria, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., pp. 529-30.
214
Nota da 4 edio de Democracia Representativa, referente ao Captulo II, "A representao das opinies suaviza a irritao dos partidos
durante a eleio", In: BROSSARD, 2 v., op. cit., p. 84.
163
muitas idias em pouco discurso, tive de cortar alguma superfluidade das outras edies. O que
avoluma esta aumento de matria, e no de forma. A obra cresceu, no inchou.
A primeira edio foi muitssimo incompleta. Escrita em oito dias, foi impressa com pouco
cuidado. Destinava-se a servir como de exposio de motivos ao projeto de lei que ofereci
Cmara dos deputados no dia 19 de agosto de 1893. Rebentou nesse momento a revolta naval. O
projeto no se discutiu, nem o livro leu-se.
Tornando ao meu posto diplomtico na Capital Argentina, levava comigo poucos exemplares dessa
primeira edio; distribu-os a alguns amigos, entre eles ilustres homens polticos e escritores. O
acolhimento que sem exceo deram ao meu trabalho, os louvores da imprensa e principalmente a
opinio por muitos manifestada de que as concluses da Democracia Representativa tinham exata
aplicao a toda a Amrica Latina, fizeram-me pensar em uma edio espanhola. Desta encarregou-
se o meu distintssimo amigo D. Bartolom Mitre Y Vedia, diretor do grande dirio La Nacin e um
dos escritores mais brilhantes da nossa Amrica. J nesse tempo eu havia preparado uma segunda
edio brasileira, corrigindo muitos descuidos da primeira e alargando o campo da observao, que a
escassez de tempo amesquinhara antes. A verso para o espanhol fez-se pelos originais destinados a
essa segunda edio brasileira, que j agora no mais aparecer. O sucesso da obra no estrangeiro
contrastou singular e consoladoramente com o silncio que meses antes me havia acolhido na Ptria.
Cessou, entretanto, no Brasil o perodo agudo da luta material. Adormece o canho; a inteligncia
desperta. O livrinho, que ento no foi lido e do qual os jornais mais corteses disseram apenas
"recebemos e agradecemos", acaba de inspirar ao Senado um projeto de lei para regular as eleies
municipais na Capital Federal. Aprovado nessa Cmara, foi impugnado na outra, onde com maior
tristeza acabo de reconhecer, pelas folhas do Rio, que teve de naufragar diante da oposio de dois
dignos deputados, que a julgar pelos discursos que pronunciaram, em meio do silncio dos seus
colegas, no tiveram completa compreenso da obra que atacaram.
So, entretanto, dois brasileiros inteligentes e virtuosos, um deles antigo apstolo da Repblica,
professor de direito o outro: ambos tm suficiente elevao moral e intelectual, para no vacilarem em
fazer-se brevemente defensores convictos da causa que acabam de combater, invocando contra ela,
por uma fatal confuso de idias, exatamente as qualidades que a recomendam.
A esses dignos deputados a minha concepo eleitoral pareceu complicada e capaz de produzir
injustias. Quando houverem meditado sobre ela com esprito mais tranqilo, estou seguro de que
reconhecero que inverteram a pirmide.
Nessas condies, pareceu-me urgente proporcionar um conhecimento mais exato da cousa. Aos
originais da segunda edio (que somente se deu em espanhol) fiz vrios retoques; escrevi captulos
novos e dei aos antigos o desenvolvimento que a continua meditao sobre o assunto aconselhou-
me; ao apndice final ajuntei documentos de controvrsia, destinados a esclarecer a compreenso da
doutrina; a tem lugar o pouco que pude colher da discusso havida no Parlamento brasileiro.
Infelizmente no conheo discurso algum pronunciado no Senado em defesa do projeto, e o que
produziu na Cmara o inteligente deputado paulista, sr. Cincinato Braga, est to mal resumido no
Dirio do Congresso, que melhor renunciar a reproduzi-lo. Todavia, atravs das deficincias desse
resumo, v-se que o talentoso orador defendeu-se com argumentos irrespondveis e irrespondidos.
O leitor encontrar tambm no aludido apndice o parecer da comisso de legislao e justia do
Senado, rebatendo as alegaes (no so argumentos) da mesma comisso da Cmara. uma pea
admirvel de lucidez, preciso e sobriedade. Seja qual for neste momento a sorte da generosa
iniciativa do Senado, bastar a existncia de tal documento nos anais do nosso Parlamento para que se
possa confiar com a maior segurana que a vitria tem de vir e no est longe.
Os vnculos de Assis Brasil com a "civilizao argentina" eram intensos e estavam para alm dos
afazeres diplomticos. Pode-se dizer que se traduziam, principalmente, entre a desenvolta convivncia
164
privada com homens pblicos ilustres e o espao na mdia impressa, atravs do jornal La Nacin. Espao
este que lhe renderia certa notoriedade frente elite intelectual do Prata.
Mas certamente a principal forma de divulgao do pensamento assisista na Amrica espanhola se
concentraria nesta segunda edio de Democracia Representativa, publicada em verso castelhana, no ano
de 1894. Esta divulgao, que mais uma vez no conheceria o resultado editorial almejado pelo autor,
estava centrada na inteno do pensador Assis Brasil em alinhar-se tradio republicana, inscrevendo-se
no debate inaugurado pelo liberal conservador Alberdi e, principalmente, por Sarmiento, de cujo
humanismo cvico o publicista rio-grandense se considerava mais prximo.
mister muita estultice, muita pretenciosidade, muita ausncia de conhecimento de si
prprio para algum se persuadir de que nada do que fez suscetvel de emenda.
[...] Tenho bastante longanimidade para pensar sinceramente desse modo. Penso com esse
grande Presidente que marcou poca nos destinos da Repblica Argentina, Sarmiento:
"Las cosas hay que hacerlas, aunque mal". preciso atacar as empresas, ainda com o
risco de alguma falncia; vir depois quem prossiga nelas com melhor xito. O pior ficar
em lamentaes constantes, e em inrcia to constante como as lamentaes.
O Presidente da Repblica tem o mrito de haver atacado a questo. Ele naturalmente
pretende, com arraigada convico, tanto quanto aos atos que praticou quanto em
relao aos princpios em que se inspirou, estar com a verdade inteira. Mas todo o
homem prudente, todo verdadeiro sbio, e o magistrado supremo do Brasil tem de ser
sbio, deve em tudo admitir esta preliminar - que no h infalibilidade em homem
algum. Deve estar sempre aberto aos esclarecimentos que venham de todos os lados e
tomar nota do que neles houver de razovel.
Pois bem: a respeito da estabilizao da moeda, ns Democratas pensamos que tudo
no est feito e que o que est feito no perfeito.
215
Mesmo longe de alcanar o reconhecimento que a obra de qualquer um dos dois pensadores
argentinos conheceria, Assis Brasil no poupar esforos em sua tentativa de deslocar-se da tradio
pombalina do liberalismo oficial brasileiro, reivindicando um espao neste debate sobre o pensamento liberal
na Amrica Latina. Dos dois mestres recolheria a influncia ilustrada dos pensadores europeus e americanos,
entretanto, sem se deixar contaminar pela "imperfeio das instituies polticas de algumas repblicas, que
no tiveram nimo para traduzir desde logo todos os grandes princpios da democracia". Solitrio, desde a
primeira obra de doutrinao poltica, mantinha sobre a Amrica espanhola opinies prprias e originais.
A Espanha educou pessimamente suas colnias americanas. Quando estas colnias se
fizeram independentes, se bem que melhorassem de sorte, no tinham, contudo, ainda a
necessria coeso, para constiturem governos normais. [...] Naquelas regies os habitantes
215
Discurso proferido na sesso de 19 de agosto de 1929, na Cmara dos Deputados, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., p.133.
165
no eram atrados para a vida agrcola, que prende o homem ao solo e o faz mais
individualista, ambicioso e trabalhador. A caudilhagem, o gauchismo so produtos
espontneos da natureza das regies em que se manifestaram, aliada ndole do povo. Nas
campanhas extensas do sul, o clima frgido que faz o esprito vvido e rija a organizao, a
qualidade e a configurao do solo, toda a natureza fsica, enfim, tinham de produzir em
breve a vida errante e pastoril. Os homens no precisavam de trabalhar para buscarem a
subsistncia nos imensos rebanhos que vagam pelas grandes plancies. Robustos e vlidos,
pela natureza da alimentao, acostumados a atravessar, montando valentes animais, a
extenso intrmina dos pampas, sem cuidados e muitas vezes, quase sempre, sem habitao
fixa, - eles sentiram todo o mpeto do gnio aventureiro espanhol desenfrear-se, diante da
natural fragilidade das instituies nascentes, impotentes ainda para conte-los.
[...] S no Rio Grande do Sul se encontram em parte os caracteres naturais das
repblicas sul-americanas; porm o Rio Grande est sujeito as outras provncias, e por
elas impedido de lanar-se nos trilhos das desordens, sendo mais para notar que hoje j
ser-lhe-ia impossvel romper os seus hbitos ordeiros, to cedo acentuados pelo influxo
da descendncia portuguesa.
216
De outra parte, ainda na obra de 1881, enfatizando a rivalidade, reconhece o avano da "civilizao
argentina", ao comparar o "progresso" na repblica platina com o ento imprio brasileiro.
A Confederao Argentina, relativamente extenso do seu territrio e principalmente a sua
populao (dois milhes de habitantes), est muito adiante de ns. Ela tem relativamente mais
estradas de ferro, mais telgrafos, mais comrcio, mais escolas, mais instruo do que ns.
Enquanto que de mil brasileiros apenas quinze sabem ler e escrever, de igual nmero de
argentinos setenta sabem ler e escrever. Isto explica-se: o Brasil no pode despender com a
instruo pblica mais do que cinco mil contos de ris anuais; a Confederao Argentina,
porm, j em 1876 podia empregar trs mil contos para esse fim. Entretanto, o imprio
tem doze milhes de habitantes e a repblica apenas dois milhes, isto , seis vezes menos.
Se o imprio quisesse espalhar a instruo na mesma proporo da repblica, teria pois de
empregar neste servio seis vezes mais do que emprega, isto , dezoito mil contos de ris.
Ele, porm, contenta-se com cinco, reservando treze para a despesa secreta ou, quem sabe
para que outro recurso de conservao?
Em muitos outros pontos a horda selvagem dos republicanos da Amrica est acima de
ns. A questo do trabalho livre foi ali resolvida com a maior simplicidade possvel: as
repblicas hispano-americanas no tm escravos h longos anos. Aos povos livres da
Amrica ns, emperrados escravocratas, inspiramos o mais profundo horror.
217
Mas, ao que parece, o argumento que prevaleceria no enfrentamento deste debate que o pensador
Assis Brasil ousaria sugerir frente s solues apontadas pelo pensamento nacionalista argentino,
especialmente nas obras dos liberais Alberdi e Sarmiento, trata-se da superioridade de seu conceito de
democracia representativa diante do conservadorismo cosmopolita dos dois mestres latino-americanos.
216
A Repblica Federal, op. cit., pp. 154-8.
217
A Repblica Federal, op. cit., pp. 163-4.
166
A ndole do Brasil fundamentalmente democrtica. [...] Aqui no h aristocracia possvel.
A nossa nobreza ser sempre caricata. Os nossos bares ho de continuar a ser, como tm
sido, uns tristes burgueses, to endinheirados quanto inofensivos. A antiga cavalaria, com os
seus ademanes e galanteios, s hoje possvel nos sucessores de Don Quixote.
[...] O carter nacional tem sido desnaturado, tem sido constrangido, sufocado; todavia, as
nicas manifestaes de vitalidade que este povo deixou pelo curto caminho da sua
histria poltica, as suas tradies mais puras e legtimas - so republicanas. Republicana
foi a malograda conspirao mineira, que tantos mrtires fez e que levou ao cadafalso o
herico Tiradentes; republicanas foram as duas revolues de Pernambuco: a de 1817,
que desfraldou a bandeira branca como smbolo de paz, e a de 1824, que, com o Cear, o
Rio Grande do Norte e a Parayba, fundou a efmera confederao do Equador, primeiro
e mais definido ensaio de federalismo entre ns; republicana foi a revoluo de 1835, na
herica provncia do Rio Grande do Sul, onde um punhado de gachos mal disciplinados
e mal armados, a cujo lado tambm luziu a espada invicta de Garibaldi, lutou dez anos,
com denodo incrvel, contra a mole formidvel de todo o imprio; republicana foi a
revoluo da Bahia, de 1837, como o foi tambm uma infinidade de outros movimentos
havidos em todo o imprio, movimentos que, conquanto no deixassem bem definidos os
seus fins, pela rapidez da sua durao, eram contudo, tendncias para a liberdade.
[...] Uma reforma poltica um ato legislativo; uma reforma social obra do tempo. A
organizao poltica precede a social. No necessrio que o povo seja sbio para poder
viver debaixo do sistema republicano. Esta forma poltica simplesmente uma condio
para se conseguirem os resultados sociais desejados. A instruo vir depois
necessariamente, favorecida pelas instituies livres, que so a sua condio, que por toda
parte no tm tido outro empenho seno o de instruir o povo.
218
218
A Repblica Federal, op. cit., pp. 84-5, 87-9, 116-7, 131.
167
3. A democracia de Assis Brasil: teoria da representao poltica
Ao final dos anos de 1920, a verso brasileira do liberalismo encontrava-se praticamente
circunscrita ao Partido Democrtico de So Paulo, ao legado da liderana de Rui Barbosa, que seria extinta
com sua morte, em 1923, e a Joaquim F. de Assis Brasil que, no trmino destes anos, se manteria integrado
Frente nica, estruturada no Rio Grande, associando os conflitantes e at ento inconciliveis Partido
Republicano Rio-grandense, conservadora herana castilhista, e o Partido Libertador do Rio Grande do
Sul, jovem oposio e "ala meridional" do Partido Democrtico Nacional, fundado este ltimo pelo
prprio poltico rio-grandense, em seu retorno do exlio Cmara Federal, em 1927.
Neste partido, a primeira agremiao republicana com pretenses a uma representao que
ultrapassava as fronteiras regionais, o publicista rio-grandense depositaria todas as suas esperanas
ilustradas. Pensado desde a Repblica Federal, obra de 1881, a prtica poltica de Assis Brasil pretendia, e
mais que isso, empenhava-se com convico em transformar o Partido Democrtico Nacional
219
no
elemento regrador que iria pautar a nova ordem representativa, anunciada ao final da dcada de 1920.
219
Em 15 de agosto de 1927, no Rio de Janeiro, reuniram-se as oposies na primeira reunio preparatria para a fundao do
Partido Democrtico Nacional, ao trmino da qual se decidiu que caberia a Francisco Morato, representante, juntamente com Paulo
Nogueira Filho, do Partido Democrtico de So Paulo, a elaborao do projeto da lei orgnica da nova agremiao. Sua fundao
ocorreu em 21 de setembro, sob a presidncia de honra do conselheiro Antnio Prado, fundador do Partido Democrtico Paulista,
com o objetivo de aglutinar as oposies para uma ao mais ampla contra o governo federal. Assis Brasil, Plnio Casado e Baptista
Luzardo integrariam seu diretrio provisrio. Portanto, seria nesta sesso de 21 de setembro de 1927, na tribuna do Congresso nacional, no
Rio, que Assis Brasil apresentaria o novo partido. O ambiente estava tumultuado, quando o parlamentar libertador foi apartado vrias vezes,
inclusive sob acusaes de faccionismo regional, visto integrarem a nova agremiao apenas Rio, So Paulo e o Rio Grande. Logo, somente nos
discursos posteriores, de 3 e 5 de outubro, que o Partido Democrtico Nacional realmente ficar conhecido. Na ocasio, Assis Brasil apresentou e
comentou o programa de dez leis, estabelecendo suas teses programticas: "I . Defender os princpios democrticos e liberais consagrados na
Constituio da Repblica, para que se torne uma realidade o governo do povo pelo povo e para o povo, promovendo a regenerao dos
costumes polticos e opondo-se a qualquer reforma constitucional que implique restrio liberdade e garantias de direitos. II. Pugnar pela reviso
constitucional, no s para que se restaurem as disposies democrticas e garantias cerceadas pela reforma de 1926, seno tambm para que se
adotem outras reclamadas pela vida contempornea e generalizadas nas aspiraes da Nao. III. Impor pelo voto secreto o sigilo absoluto do
sufrgio eleitoral, como condio impretervel da sua moralidade, assegurando com a independncia do funcionalismo pblico e do eleitorado
em geral, com o castigo dos fraudadores e com medidas acauteladoras do alistamento, do escrutnio, da representao proporcional, da apurao e
do reconhecimento. IV. Propugnar todas as medidas que interessam questo social, no sentido de reivindicar para todas as classes o direito que
lhes cabe de interferir nos negcios pblicos, animando entre elas o esprito de fraternidade por leis protetoras do trabalho, da cooperao e da
assistncia. V. Promover a independncia do magistrio, com a criao de um organismo integral de instruo e educao, abrangendo todos os
cursos, especialmente os de instruo tcnica profissional. VI. Velar pelo equilbrio da nossa balana internacional de contas e pelo dos
oramentos, com providncias de ordem financeira e econmica, sem os quais se depara insolvel o problema da estabilizao do meio
circulante e a realizao do ideal da circulao metlica. VII. Resguardar a magistratura com a gide da vitaliciedade, inamovibilidade,
insuspensibilidade administrativa e irredutibilidade de vencimentos, mantido para os Estados o direito de organizar a justia estadual e transferido
para a Unio o de legislar sobre processo civil, comercial e criminal. VIII. Pleitear a independncia econmica da magistratura, assentando
princpios bsicos de organizao judiciria igualmente obrigatrios na jurisdio federal e na estadual, de modo a se precaverem, por um lado, as
possibilidades de ao discricionria do Poder Judicirio e a tornar, por outro, a investidura dos juzes, a composio dos tribunais e o acesso dos
magistrados independente de qualquer poder poltico. IX. Combater as oligarquias estaduais, a incompetncia, a corrupo e a irresponsabilidade,
de maneira a assegurar a autonomia dos membros da Federao e o restabelecimento do mrito e da lei, da honestidade e da responsabilidade na
administrao pblica. X. Observar, assim, na ordem interna como na internacional, uma poltica inspirada nos elevados sentimentos de
tica, de eqidade, de solidariedade continental e de confraternizao humana. Rio, 21 de setembro de 1927. ------- J. F. de Assis Brasil,
168
Senhores, o Partido Democrtico Nacional objeta, antes de tudo, contra o mtodo
vicioso da escolha do candidato, mtodo que viciar tambm fatalmente a eleio. O
seu posto , pois, na oposio radical.
Poderia, se no acompanhar, observar com simpatia e com o seu apoio relativo, o
Presidente, se tivesse razes para crer que este ia ser, efetivamente, o supremo magistrado
da Nao, sem parcialidades e preferncias, evitando o entrevero da luta, deixando de
macular-se nas impurezas que nunca podem deixar de irradiar desses conflitos
extraordinrios em que todos os homens so arrastados alm da justa medida e que todos,
mais ou menos, se conspurcam, por nobres que sejam os ideais em que se inspirem.
Se o Chefe do executivo tivesse observado essa atitude prescindente de toda parcialidade, a
sua atitude s poderia impor admirao e respeito, ainda que no conseguisse plenamente
desempenhar a funo sugerida pelo nobre leader da maioria da bancada do meu Estado, a
de pai de famlia, aconselhando, contendo, congraando os filhos divergentes, cousas alis,
bem difcil, visto que no se pode concluir da famlia para a sociedade poltica, pela
diversidade de natureza que as separa. Se assim no fosse, nada haveria melhor que um
governo desptico, uma vez que o dspota seria o pai, o chefe da famlia, assunto discutido e
resolvido pelos velhos clssicos, desde Plato at Jean Jacques Rousseau.
Mas o Presidente da Repblica j faria muito, j faria todo o seu dever somente com o
garantir a liberdade e a regularidade do pleito. Aconselhar-se essa atitude, que seria um
ato de amizade, parece-lhe, entretanto, a ele, um ato de oposio.
220
Mas tratando-se da literatura poltica, pode-se afirmar que at chegar os anos de 1930, o
pensamento poltico brasileiro conheceria a obra de dois publicistas de envergadura, o romancista Jos de
Alencar e o escritor Gilberto Amado e, mais especialmente, a obra de Assis Brasil. Estes trs nomes
podem verdadeiramente ser considerados clssicos no estudo aprofundado da teoria e instituies de
representao poltica, pois foram autores de vasta produo intelectual, convertida em tratados
sistematizados, quando sustentaram com arte e originalidade argumentos que demonstrariam o princpio e
os mecanismos da representao proporcional. Princpio este que a prtica poltica do sculo XX
transformaria em um dos pilares da democracia representativa contempornea.
Jos de Alencar
221
, renomado escritor e homem pblico que produziu sua obra durante o Imprio
de Dom Pedro II, conceberia um projeto de representao das minorias, publicando-o, ao estilo da poca,
presidente (Deputado pela Aliana Libertadora do Rio Grande do Sul); Paulo de Moraes Barros, secretrio-geral (Deputado pelo Partido
Democrtico de So Paulo); Adolpho Bergamini, secretrio (Deputado pelo Distrito Federal); Francisco Morato, (Deputado pelo Partido
Democrtico de So Paulo); Jos Adriano Marrey Junior, (Deputado pelo Partido Democrtico de So Paulo); Plinio de Castro Casado,
(Deputado pela Aliana Libertadora do Rio Grande do Sul); J. Baptista Luzardo, (Deputado pela Aliana Libertadora do Rio Grande do Sul).",
conforme ASSIS BRASIL, J. F. de. Partido Democrtico Nacional. Programa e Comentrios, In: BROSSARD, 3. v., op. cit., pp. 29, 30-1.
220
Discurso proferido na sesso de 19 de agosto de 1929, na Cmara dos Deputados, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., pp. 131-2.
221
Nascido no Cear, em 1829, filho de ex-sacerdote, deputado e senador, que lhe legou o mesmo nome, Jos de Alencar se tornaria
um dos fundadores do romance brasileiro e um dos maiores entre os prosadores do romantismo. Aluno da Faculdade de Direito de
So Paulo, segue a carreira do pai, elegendo-se em sucessivas legislaturas para deputao federal, chegando inclusive ao posto de
Ministro da Justia, cargo que abandonaria por sentir-se perseguido pelo Imperador D. Pedro II. Viria a falecer prematuramente, em
169
em artigos de jornal
222
. Sua compilao e conseqente publicao s aconteceria em 1868, aparecendo a
obra que se tornaria referncia, sob o ttulo Sistema Representativo. O principal argumento do autor, a
saber, o da representao poltica e suas instituies, seria por ele retomado em 1874, em Reforma
Eleitoral, contendo esta publicao a edio de seus discursos pronunciados na Cmara Federal.
Em vrias passagens de sua Democracia Representativa, o publicista Assis Brasil far referncia
importncia da obra de Alencar, como no caso do debate sobre a inconvenincia do voto limitado.
Voto limitado foi o que tivemos no domnio da ltima lei conservadora de eleio indireta.
Chamou-se tambm entre ns - lei do tero, porque a limitao imposta ao voto de cada eleitor
tinha em vista deixar oposio a tera parte dos representantes. tambm este o processo
admitido pela nossa atual lei eleitoral. A diferena est em que a lei da monarquia fazia de cada
provncia um distrito, ao passo que a de hoje divide os Estados maiores em distritos.
O voto limitado foi proposto em um jornal ingls, em 1836, por um sr. G. L. Craik. Em 1854 o
mesmo escritor apresentou exposio mais extensa do seu sistema. Os americanos do Norte
pretendem que o voto limitado se usou na Pensilvnia em 1839. O governo ingls o props em
1858 para as eleies da austrlia. Entre ns, Jos de Alencar, no seu livro primoroso e original
Sistema Representativo, diz ter aconselhado o voto limitado em artigo publicado no Jornal do
Comrcio de janeiro de 1859. Foi na sesso da Cmara dos Lordes de 30 de julho de 1867 e na
Cmara dos Comuns de 9 de agosto que prevaleceu pela primeira vez na Inglaterra este sistema.
Logo no ano seguinte, aps as primeiras eleies por ele regidas, membros do Parlamento e a
imprensa denunciaram a fraude legal que ele contm. Desde ento tem-se empregado algumas
vezes o sistema do voto limitado, mas raro o livro que dele se ocupe, de uns trinta anos para c,
onde no venha claramente exposta a existncia dos seus vcios. Ns mesmos j o provamos no
ltimo perodo monrquico da eleio indireta, e o abandonamos, depois de conhec-lo.
223
Contudo, pode-se dizer que a mais importante contribuio de Alencar teoria da representao
proporcional consiste em t-la percebido como um elemento particular e inseparvel do
constitucionalismo, isto , da limitao recproca, no mecanismo do Estado de Direito, no apenas dos
poderes constitucionais, mas tambm das foras sociais nele internalizadas
224
. E apesar das crticas
empreendidas por Assis Brasil a sua viso "elitizada", este lhe reconhece todos os mritos.
O ilustre Jos de Alencar no seu livro primoroso, como tudo quanto escreveu, Sistema
Representativo, advoga eleio indireta, incidindo em banalidade semelhantes s
apontadas "Atrs da isca barata, diz, corre o cardume popular. A multido mais fcil
de engordar do que um corpo ilustrado." Ressurge aqui o vcio de dar como admitido
1877, deixando, alm das publicaes sobre teoria poltica, vastssima obra literria, incluindo romances histricos, urbanos,
indianistas e regionalistas.
222
Em 1857, o mesmo ano da publicao de The Treatise on the Election of Representatives, de Thomas Hare, e Thoughts on
Parliamentary Reform, de John Stuart Mill, ambos citados ao longo da obra de J. F. de Assis Brasil.
223
Democracia Representativa, op. cit, pp. 109-110.
224
ALENCAR, Jos. Sistema Representativo (1868). Introduo de Walter Costa Porto. Braslia: Senado Federal, 1997.
170
precisamente o que est em debate. Nem h multido em um caso, nem tal corpo
ilustrado no outro.
ainda outro sintoma da concepo arbitrria que da sociedade parecia s vezes ter este
eminente escritor o smile que estabelece nas seguintes palavras: "Imaginem-se trs
planos sobrepostos: o horizonte do plano inferior no alcana alm do segundo plano, e
necessrio colocar-se neste para divisar o terceiro". Realmente, se fosse possvel ajeitar
a sociedade segundo o arranjo dos trs planos, seria admissvel que a lei se fizesse em
hiptese. O povo, nica entidade real, dissemina-se confusamente por todas as esferas.
[...] Se eu tivesse de oferecer em uma afirmao capital a razo por que prefiro que os
representantes sejam eleitos diretamente pelo povo, essa razo seria a seguinte, frgil em
aparncia, mas profunda no seu alcance e ntima significao: a fora inicial do
organismo poltico reside no povo; o primeiro movimento deve arrancar dele.
225
Sobre Gilberto Amado, sua obra definitiva para o entendimento da questo eleitoral no Brasil,
constitui-se na publicao do ensaio Eleio e Representao, trabalho este que seria publicado em 1931.
Portanto, no mesmo ano da quarta edio da obra de Assis Brasil, Democracia Representativa - Do Voto e
da Maneira de Votar.
Rio, 19 de agosto de 1931.
H precisamente 38 anos, com o corao a flutuar entre os soobros dos
acontecimentos do dia e dos que se esboavam no dilculo do prximo futuro, pondo
prova a existncia da jovem Repblica, escrevi, em menos de uma semana, a primeira
edio desta obra. Era a justificao do projeto de lei que a 19 de agosto de 1893
submeti Cmara dos Deputados. Na primeira pgina fiz gravar as palavras que se vo
ler. Releio-as hoje e aqui as repito com a funda emoo que justifica a analogia desses
dois momentos - to afastados entre si e, ainda assim, to semelhantes! O largo espao
entre as duas pocas est preenchido por inmeras e variadas vicissitudes na vida do
homem e na da nao; mas a fisionomia daquelas palavras s foi alterada pelo selo de
exatido que o tempo estampou sobre cada uma delas. Ei-las:
Este livro, gerado na pura inteno do aperfeioamento da nossa Repblica, eu o
consagro aos leais e verdadeiros Democratas a cujo lado esforadamente lidei na
mais gloriosa poca do Partido Republicano. O tropel dos desvairamentos e
paixes do dia, a seduo da novidade extravagante podem haver dispersado
espritos frgeis, dentre os valentes que constituam a nobre corte. Mas confio
em que esta voltar a reunir-se debaixo da bandeira histrica, e a esse ncleo
fecundo correro em grande nmero bons patriotas de todas as procedncias.
Quanto a mim, a maior, mais ntima e intensa preocupao da minha vida
pblica - continuar sempre, embora distanciado do centro de atividade, a servir
com dedicao sagrada causa, tendo cada vez mais viva a esperana de volver
um dia no mui remoto, armado da mesma f e da soma de moderao e
experincia que o conhecimento do mundo infunde, retomar o posto em que
outrora servi e que no quero que se considere abandonado.
A. B.
225
Democracia Representativa, op. cit., pp. 68-9.
171
Rio de Janeiro, agosto de 1893.
226
Em pleno processo de organizao do governo provisrio, esta reedio seria publicada pela
Imprensa Nacional, como "justificativa e comentrio colaborao do autor" ao projeto do Cdigo Eleitoral.
De outra parte, o presidente Vargas, iniciava as negociaes com fim a estabelecer,
aparentemente, um caminho para a reconstitucionalizao do estado brasileiro. Com
este intuito, assinou, em 6 de dezembro de 1930, o decreto 19.459, no qual nomeava um
grupo de especialistas para integrar a 19 Subcomisso Legislativa. Eram juristas e
polticos, dentre os quais constava o nome de Assis Brasil, Mrio Pinto Serva e Joo
Crisstomo da Rocha Cabral.
Durante a primeira metade de 1931, Assis Brasil comearia oficialmente os estudos a
fim de desenvolver os trabalhos iniciais junto comisso encarregada de realizar a
reforma eleitoral, mas seria somente a partir de janeiro de 1932, momento em que
tomaria posse no Ministrio da Justia o republicano rio-grandense Maurcio Cardoso,
que se intensificariam os trabalhos. Ao final de detalhado e laborioso esforo de reflexo
poltico-jurdica, pensado, discutido e revisado, frente ao qual Assis Brasil tornou-se
pars magna, o anteprojeto foi enviado para receber o parecer do presidente provisrio,
Getlio Vargas, que o aprovou atravs de decreto, instituindo o novo Cdigo Eleitoral
brasileiro. Tal documento regulamentaria o alistamento e as eleies em todos os nveis,
estabelecendo o sufrgio universal e direto e implantando a Justia Eleitoral, na
competncia da Unio. Era o reconhecimento do iderio de Assis Brasil.
227
Pelos seus antecedentes polticos, intelectuais e cvicos, Assis Brasil seria o nico Ministro de
Estado a integrar uma das subcomisses legislativas nomeadas pelo Governo Provisrio. Como membro
da Subcomisso de Reforma da Lei e Processo Eleitoral, tornou-se o relator do documento que seria
editado na ntegra e convertido em lei pelo Presidente Getlio Vargas, atravs do Decreto n 21.076, de 24
de fevereiro de 1932. Contando com a participao decisiva de Assis Brasil, surgia o primeiro Cdigo
Eleitoral brasileiro, instituindo a justia eleitoral, a representao proporcional e o voto secreto e universal.
Na ocasio, servindo como Ministro Plenipotencirio em Buenos Aires, Assis Brasil
responderia ao telegrama da capital federal que anunciava a decretao da lei eleitoral.
Nunca duvidei da decretao da lei eleitoral. Entretanto, exulto vendo legalizada
a maior e mais fundamental reforma necessria remodelao da Repblica.
Temos um sistema eleitoral mais racional e prtico at hoje existente ou proposto
com independncia de juzes. Com o que vir logo, ficar completo o ideal
226
Prefcio da quarta edio de Democracia Representativa - Do voto e da maneira de votar, publicado pela Imprensa Nacional, no
Rio de Janeiro, em agosto de 1931, conforme Democracia Representativa, op. cit., p. 19.
227
AITA, 2006, op. cit., p. 165.
172
democrtico inspirador da revoluo e o povo ficar apto para lavrar o seu
prprio destino e ter o governo que merece.
228
Entretanto, esta conquista no seria obtida sem grandes e violentos embates ideolgicos. A crtica
ao voto secreto percorreria as pginas da "imprensa oficial" ao longo das trs primeiras dcadas da
repblica rio-grandense.
Quanto a questo de ser o voto pblico ou secreto, o sr. Assis Brasil no foi menos ilgico.
Depois de enumerar ligeiramente os fundamentos de um ou outro sectarismo, s. ex. diz:
"No vejo que uns e outros possam ter muita esperana de conseguir os seus fins
confessados por meio das medidas que propem". (Democr. Repres., p. 94).
Logo em seguida declara o seu ecletismo opinando do seguinte modo: "Aquele material de dar voto,
eu o deixo inteiramente ao arbtrio de cada votante; apenas com as cautelas que a lei deve estabelecer
para regular a apurao e reconhecer a identidade do sufragante e do sufrgio". (Op. cit. pp. 94 e 95).
Este perodo e mais o outro que se segue so intensivos e mesmo pela sobriedade da
frase, pelo esmerado emprego do vocbulo, correo gramatical e limpidez de
simplicidade estilstica, revelam a mo do gentil poeta que foi aos vinte anos.
Mas na prtica o que prope o sr. dr. Assis Brasil ser vivel? Na atualidade convm lanar mo de
meios ainda no experimentados, e que fatalmente lanaro o governo numa rbita de tumulturios
ensaios que nada aproveitam, nada respeitam e nada simplificam?
"Penso que se pode exigir que o voto seja escrito, mas que deve deixar-se inteira vontade do eleitor
faz-lo em casa ou no local da eleio, escrev-lo por seu punho, ou mand-lo escrever, fazer a leitura
dele em alta voz, ou no, assinar a cdula, ou deposit-la annima, impressa ou manuscrita, aberta ou
cerrada e no papel da cor e forma que lhe agradarem." (Op. cit. , p.95).
De maneira que efetuada a prtica de um processo, por tal modo policolor, to prolixo
quo incoerente, que terrvel caos no seria uma eleio?
De 300 eleitores, 100 traziam a cdula assinada, 30 faziam a leitura em voz alta, isto ,
votavam verbalmente, 60 votavam secretamente, 18 pediam a um dos mesrios para
confeccionar as respectivas cdulas, ainda que depois alegassem que aquele funcionrio
eleitoral esbulhara-os omitindo ou trocando nomes; e os restantes...
Ser fiel a apurao desse trabalho que no obedeceu a nenhuma uniformidade?
Admira que o ilustre e esforado propugnador dos princpios liberais ainda no se tenha convencido
de que a garantia da liberdade do voto no no segredo do mesmo que se encerra.
Grande seria o conceito da liberdade esse que a encastoa e achata-a nas dobras de
um papel, como o voto!
Liberdade sem igualdade no de uma democracia: como a igualdade sem a
responsabilidade uma imoralidade. Entretanto, ao passo que o povo, aquela fora
irreprimvel que pela sua peridica interferncia quem faz e desfaz governos, age por
assim dizer nas trevas do mais insidioso anonimato, irresponsavelmente.
O governo, porm, o rgo direto do poder pblico, coagido por uma srie extensa de delimitaes,
compelindo-o a responsabilidade de todos os atos e a publicidade de todos dos mesmos.
Responsvel, s, no deve ser o governo: mister que o povo tambm o seja. Da o
fundamento do voto descoberto.
A questo foi ultimamente discutida no Rio Grande do Sul, por toda a imprensa poltica, tendo nessa
pugna dignificadora e superiormente instrutiva mais uma vez triunfado a opinio dos defensores do
228
Telegrama de Assis Brasil, publicado em A Federao, ANO XLIX, 48, de 1 de maro de 1932. Acervo Museu Hiplito da Costa.
173
voto descoberto, que desta vez foi triunfantemente sustentada pelo dr. Campos Cartier, um dos
publicistas brasileiros contemporneos de maior talento e ilustrao.
229
Porm, seria na maturidade de suas Memrias, que Joo Neves da Fontoura, contundente adversrio
poltico das idias assisistas, iria reconhecer a irreversvel instituio da democracia representativa.
O voto s claras figurava como um dos pontos do programa do Partido Republicano.
Todos ns o sustentamos, anos a fio, em tremendas controvrsias. Entretanto, sua
sobrevivncia foi condenada pelos evidentes desastres a que ele conduziu o pas. Isso
no quer dizer que o advento do voto secreto houvesse produzido os esperados
progressos democrticos que o aconselhavam. A prtica demonstrou - e agora
irretorquivelmente - que a vontade popular pode ser viciada mesmo com a supresso do
voto s claras. De qualquer modo, o voto secreto, acompanhado de outras seguranas
quanto ao alistamento, ao ttulo, identidade do eleitor, introduo da chapa oficial e
medidas complementares, , de momento, o nico compatvel com o desejo de apurar-
se a manifestao do povo, de forma correta. Trata-se pois, de discusso encerrada pelos
acontecimentos. Debates doutrinrios nada mais adiantariam.
No deixarei de assinalar que o Partido Republicano, ingressando em 1929 na Aliana
Liberal, abriu mo daquele item do seu programa, com uma nobreza que s pode exaltar os
que assim deliberaram com o fito de aperfeioar-se a vida democrtica do pas. Tambm no
ocultarei que, nesse caso, a vitria, no campo das idias, coube ao Partido Libertador,
notadamente a Assis Brasil, o qual, tendo sido anos antes o fundador do Partido Democrtico
(o adjetivo estava afinal certo) Nacional, inscreveu na bandeira deste o lema: "Representao
e Justia". E representao, para ele, era principalmente a adoo do voto secreto.
230
Portanto, no cerne da histria das idias no Brasil, situando seu pensamento poltico no domnio
especfico do corpus literrio, o conjunto da obra de Assis Brasil
231
, muito mais vasto que o dos outros dois
escritores, Alencar e Amado, concentrou-se em dois temas fundamentais. Primeiro, iria formular uma teoria
acerca da natureza, propsitos e instituies da representao proporcional, por sua vez, oposta ao argumento
229
Fragmento do artigo "A carta e o livro III", de Alcides Cruz, escrito para o jornal paulista Correio Nacional, datado de setembro de 1896,
publicado em A Federao, ANO XIII, n 246, de 22 de outubro de 1896. Acervo Museu Hiplito da Costa.
230
FONTOURA, Joo Neves. Memrias: Borges de Medeiros e Seu Tempo. Rio de Janeiro: Globo, v. I, 1969, p. 94.
231
Em seu livro O som de outro sino (1978, pp. 180-1), Afonso Arinos de Melo Franco teceria comentrios em torno do tema: " a
linha que poderamos chamar propriamente "Cincia Poltica", e que se expressa com Assis Brasil. muito curiosa a presena de Assis
Brasil no processo poltico brasileiro, especialmente no processo das idias polticas. Se h um homem que tenha contribudo
originalmente no campo das idias polticas, foi Assis Brasil. Ele de fato o principal cientista poltico do princpio da Repblica at
1930, e mesmo depois de 1930. Assis Brasil no era um jurista, embora o pensamento poltico dele muitas vezes se revestisse de
contedo jurdico importante. No tinha tampouco uma preocupao especial em matria de Sociologia. Era antes de tudo um pensador
poltico. Os seus livros - como a "Democracia representativa", que publica pouco depois da Repblica e "Do regime presidencial" - so
estudos memorveis pelo que contm de antecipao poltica. [...] Em suma, nos livros dele, vamos encontrar uma base coerente de
Cincia Poltica, verdadeiramente Cincia Poltica, de teoria poltica, de idia poltica, como no encontramos em nenhum outro poltico
da Repblica. Mesmo um nome como Francisco Campos, por exemplo, que foi sem dvida uma inteligncia vigorosa, uma inteligncia
potica e muito sombria mesmo, Francisco Campos no tinha um pensamento poltico da qualidade de Assis Brasil. O que Francisco
Campos tinha era essa espcie de sensibilidade potica, a que me referi, e tinha um sentimento inovador do Direito, mas pensamento
poltico ningum teve, na minha opinio, na Repblica, como Assis Brasil.", In: BROSSARD, op. cit., 1 v., p. 109.
174
proporcionalista liberal convencional, que o autor construiria em Democracia Representativa, expondo-o
novamente, porm com maior preciso, em Ditadura, Parlamentarismo, Democracia. Em segundo lugar,
construindo uma outra teoria, complexa e prpria, sobre os fundamentos do presidencialismo federal,
demonstrados ao longo da obra Do Governo Presidencial na Repblica Brasileira.
A eleio do Chefe do Estado por sufrgio popular transforma-se em um caso de plebiscito.
[...] Eleger deputados, homens da confiana do povo, representantes das vrias opinies em que
este se divide, que tero de discutir questes, fazer leis ordinrias, arbitrar os recursos de que poder
dispor o governo e fiscalizar a aplicao deles hiptese completamente diversa da de designar o
mais alto dos funcionrios, o que h de presidir ao governo e administrao e ser o mais patente
titular do exerccio da soberania nacional. Adotando o sentido usual das palavras, eu diria: "Os
representantes devem ser eleitos, o presidente nomeado".
A designao dos representantes requer apenas um elemento - homogeneidade poltica,
ou antes, partidria, entre os elegendos e os eleitores. Deve, por isso mesmo, ser
exclusivamente entregue ao povo, e s h de ser legtima quando no conjunto refletir a
imagem perfeita da opinio popular. A escolha do chefe do Estado , pelo contrrio, mais
um ato de administrao do que de soberania. uma operao que demanda trabalho
prvio de ponderao e raciocnio, inconciliveis com a imaleabilidade do sufrgio
popular. A opinio manifesta-se intransigentemente, e, assim convm que seja; mas aos
atos de governo deve presidir o mais pronunciado esprito de tolerncia. E eleger
presidente no constituir representante, fazer o primeiro dos funcionrios pblicos.
[...] O sentimento intenso desta verdade levou certa escola poltica, mais respeitvel pelo fervor de seus
adeptos que pela praticabilidade das solues que oferece, a propor que a designao do chefe de
Estado fosse arrebatada ao povo, para ser entregue ao alvedrio singular: cada presidente designaria o
seu sucessor. Isto, porm, seria escapar tirania annima das massas, para cair, embora com a melhor
das intenes, no despotismo unipessoal. Se incompatvel com a ndole do sufrgio popular a srie
de condies exigidas em quem quer que seja para refletir e resolver, tambm inseparvel da
natureza humana a tendncia ao exclusivismo e a intolerncia de que os atos individuais se ressentem
tanto mais gravemente quanto mais os indivduos investidos de autoridade se substituem ao corpo
social. A histria regurgita de exemplos dessa ordem, entre os quais o do filsofo Marco Aurlio no
menos edificante. O governo de um s o que se chama despotismo, por fora da prpria
etimologia e ainda porque nunca deixa de dar os resultados odiosos que a linguagem vulgar designa
com aquele nome. belo supor um dos nossos semelhantes expurgados das mil contingncias que
so apangio universal; mas, baixando da hiptese realidade, a doce iluso h de sempre evaporar-
se. Eu ponho na mesma linha, para o efeito em questo, o sufrgio popular e a designao pessoal. O
arbtrio de um e as sentenas incompetentes do plebiscito confundem-se pela regra de que os
extremos se tocam. Atribuir a nomeao do presidente ao sufrgio direto, ou indireto, o mesmo que
decretar que os verdadeiros eleitores sero os poucos polticos (quando no os corrilhos de
politiqueiros) que designam o candidato do partido preponderante. Os eleitores populares so
convidados apenas a dizer sim ou no.
232
Alm disto, pode-se afirmar ainda que em trs momentos distintos, Assis Brasil lanou-se com
ousadia no terreno complexo da construo do sistema eleitoral: em 1893, quando props a reforma da lei
232
Do Governo Presidencial, op. cit., p. 339-40.
175
eleitoral; em 1927, quando elaborou um projeto de legislao eleitoral para Minas Gerais; e, em 1931,
quando organizou a verso do primeiro cdigo eleitoral do pas. Os dois ltimos projetos foram
aperfeioamentos da matriz de Democracia Representativa, de 1893. E a tal ponto institui-se a importncia
de sua influncia como terico poltico que o prprio Borges de Medeiros, seu maior e mais obsessivo
adversrio durante as trs primeiras dcadas do sculo XX, instituiria, em 1913, "no pas, pela primeira vez
no Rio Grande do Sul"
233
, a representao proporcional.
Entre a teoria da representao proporcional concebida por Assis Brasil, em Democracia
Representativa, e aquela exposta por Gilberto Amado, em Eleio e Representao, h uma identidade
fundamental que as ope ao argumento liberal, de origem lockeana, invocados pelos proporcionalistas
europeus do sculo XIX, entre os quais John Stuart Mill e Victor Considernt, quando ambos os publicistas
brasileiros invertem o racionalidade convencional do proporcionalismo liberal, sob o argumento de que a
excelncia da representao proporcional no consiste em que se reproduza, no corpo de representantes, as
foras, os interesses, as tendncias e os projetos polticos na forma imediata em que se encontram na
sociedade, provendo o espelho desta sociedade e de todos os elementos de que ela se compe.
Assis Brasil e Gilberto Amado, num espao de 38 anos entre as duas obras, estabelecem um
consenso, argumentando precisamente o contrrio de seus mestres europeus. Portanto, para ambos, quando
elegem-se mandatrios em circunscries de magnitude suficientemente elevada e atravs do cociente que,
na realidade, constitui uma circunscrio ao mesmo tempo voluntria e annima, integrada por eleitores
associados pelo apoio comum e unnime a um nico candidato, que seria o cociente eleitoral, e a um nico
partido, que seria o cociente partidrio, tal ato liberta o representante das presses imediatas dos distritos
uninominais, assegurando-lhe o juzo e a responsabilidade independentes para definir o interesse pblico,
que constituem a exigncia fundamental do mandato representativo moderno.
Segundo esta concepo assisista, a representao poltica seria o ato pelo qual o eleitorado
autoriza, literalmente no sentido hobbesiano, o corpo de representantes a definir o interesse pblico,
investindo-o da responsabilidade independente de faz-lo e obrigando-se, por antecipao, a assumir como
suas todas as decises que aquele corpo vier a tomar. Portanto, cada representante em particular e a
assemblia representativa em conjunto esto obrigados apenas Constituio, lei e ao interesse pblico
que lhes incumbe definir, e no vontade dos eleitores.
Pois se, do contrrio, a representao poltica fosse um processo pelo qual os diferentes interesses
que compe a sociedade simplesmente se internalizassem no parlamento, de modo que este reproduzisse,
233
PORTO, Walter da Costa. "Andrae, Hare, Baily, Assis Brasil, Borges: o longo caminho da proporcionalidade em nosso pas",
176
no seu interior, como um microcosmo, em proporo ao peso especfico de cada uma, as diferentes foras
em conflito na sociedade, o resultado consistiria em reverter esta ltima ao estado de natureza e
beligerncia do qual precisamente se pretende faz-la emergir ao instituir a representao poltica.
Logo, conforme a concepo de Assis Brasil, seriam a circunscrio ao mesmo tempo voluntria,
unnime e annima, a autorizao do representante pelo eleitorado e, por fim, a responsabilidade
independente de que aquele investido que capacitam a representao poltica a cumprir o requisito de
repor, a cada momento, na operao cotidiana e permanente da ordem pblica, a unanimidade consensual
do contrato constitucional originrio.
Liberdade Poltica e Democracia Representativa
O primeiro captulo da obra Democracia Representativa, quando trata do Fundamento do voto,
inicia com a definio do conceito mais importante para o pensamento assisista, e que percorrer, ao longo
de quatro dcadas, toda a sua obra: a liberdade.
Dentre as idias de mais comum e diria aplicao, a propsito de qualquer incidente
da vida individual, ou social, nenhuma se repete mais que a idia de liberdade. Apesar
disso, raro que o critrio popular a empregue com preciso e propriedade. O pblico,
em geral, e cada um de ns, que o compomos, confundimos vulgarmente liberdade
com comodidade. Indivduo que sofra qualquer incmoda exigncia do poder
constitudo grita logo que atentam contra a sua liberdade, e no se queixa de que ela no
exista, enquanto o deixam em casa sossegado. Povo que atravesse quadra tranqila e
prspera reputa-se gozando de um regime de liberdade, e considera-se presa de tirania o
que se debate em agitaes internas.
Liberdade no , porm, comodidade, e pode existir sem ela, bem que seja prefervel
possu-las ambas conjuntamente. O bom senso do fabulista Lafontaine, repetindo outro
moralista mais remoto, mostrou na situao do co domstico, forte e satisfeito,
comparada do lobo selvagem, faminto e vagabundo, que esta distino, embora
estranha ao comum dos espritos, bem antiga. O co de guarda, marcado pelo estigma
da coleira, que lhe pelara o toutio, no era livre, apesar de viver muito ao seu cmodo.
Era-o, entretanto, o animal silvestre, bem que torturado pelas mil necessidades a que
tinha de dar provimento com o seu exclusivo esforo.
234
In: VELLOSO, Carlos M. da Silva e ROCHA, Carme L. (coords.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
234
Democracia Representativa, op. cit., p. 25.
177
Pode-se concluir desta analogia feita por Assis Brasil que liberdade no simplesmente
"comodidade", e que, portanto, o autor rejeitaria assim o clssico conceito de origem materialista e
marxista, qual seja, de que a liberdade seria a mera "satisfao das necessidades".
Disto se segue que no argumento do publicista rio-grandense, o conceito de liberdade poltica tem
precedncia lgica e axiolgica sobre o conceito de democracia representativa. E entendido assim, quando
a referida concepo colocada diante da distino, construda por Benjamin Constant, entre a liberdade
dos modernos, ou liberdade negativa, e a liberdade dos antigos, ou liberdade positiva
235
, compreende-se
que Assis Brasil optou por uma singular combinao entre o conceito clssico, aristotlico, e o conceito
moderno, kantiano, de liberdade constitucional.
Eis a, meus Srs., o que eu devia dizer por agora desse binmio, que me custou tanto trabalho a
fazer a meio, porque creio que no est decorado, apesar de curtinho, por toda a inteligncia
brasileira: o que o Brasil precisa de representao e de justia. Possuindo essas duas coisas, eu me
contentaria mesmo com uma Constituio que no tivesse seno essas palavras, ligadas pela
humilde conjuno; possuindo essas duas coisas, no sei o que mais falta. As cmaras, as eleies
de autoridade executiva, tudo enfim em que o pas fosse consultado, havia de representar
legitimamente a vontade nacional. Esta vontade pode coroar coisas que no sejam boas: a nao
tambm se corrige, tem tambm as suas neuroses, os seus momentos, suas hesitaes, seus
"emportements", mas preciso deixar que ela viva, segundo deva viver. O caso da nao o
mesmo de cada um de ns. Que seria de cada um de ns se chegados idade em que o cdigo
Civil nos julga maduros para fazer as nossas asneiras, o nosso pai nos dissesse: "No; o menino
no pode fazer esses negcios. Precisa praticar mais". Como queriam os monarquistas, como
queria o sr. Washington Luis a respeito do sistema centralizador, tirnico, de interpretao do
Governo presidencial. No; na gua que se aprende a nadar. no exerccio da funo que o
indivduo adquire idoneidade para essa mesma funo. , pois, preciso que a nao tenha
liberdade, no como querem os nefelibatas e sonhadores, para fazer os seus governos de anjos.
Quero que a nao tenha liberdade para fazer os seus maus governos, porque pelo preo de fazer
os maus negcios e de dar os maus passos que os homens e os povos aprendem a dar os bons e a
235
Conforme definio clssica de Isaiah Berlin, a liberdade negativa consiste na ausncia de restrio externa deciso e ao
comportamento individual e na existncia de uma zona de autonomia e transcendncia dos indivduos, a esfera privada, que o Estado
no outorga, mas deve simplesmente reconhecer; j a liberdade positiva, compreende a participao dos indivduos, enquanto cidados,
nas decises da comunidade poltica s quais se submetem enquanto sditos. Sobre o mesmo tema, ainda em BOBBIO, Norberto.
Liberalismo e democracia. So Paulo: Brasiliense, 2005, pp. 7-8: " Na acepo mais comum dos dois termos, por "liberalismo" entende-
se uma determinada concepo de Estado, na qual o Estado tem poderes e funes limitadas, e como tal se contrape tanto ao Estado
absoluto quanto ao Estado que hoje chamamos de social; por "democracia" entende-se uma das vrias formas de governo, em particular
aquelas em que o poder no est nas mos de um s ou de poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte, como tal se contrapondo s
formas autocrticas, como a monarquia e a oligarquia. Um estado liberal no necessariamente democrtico: ao contrrio, realiza-se
historicamente em sociedades nas quais a participao no governo bastante restrita, limitada s classes possuidoras. Um governo
democrtico no d vida necessariamente a um estado liberal; ao contrrio, o Estado liberal clssico foi posto em crise pelo progressivo
processo de democratizao produzido pela gradual ampliao do sufrgio at o sufrgio universal.
Sob a forma de contraposio entre liberdade dos modernos e liberdade dos antigos, a anttese entre liberalismo e democracia foi
enunciada e sutilmente defendida por Benjamin Constant (1767-1830) no clebre discurso pronunciado no ateneu Real de Paris em
1818, do qual possvel fazer comear a histria das difceis e controvertidas relaes entre as duas exigncias fundamentais de que
nasceram os Estados contemporneos nos pases econmica e socialmente mais desenvolvidos: a exigncia, de um lado, de limitar o
poder e, de outro, de distribu-lo".
178
ser dignos de sua liberdade. A representao verdadeira uma necessidade; no para fazer um
bom governo, mas para tornar o povo apto a fazer um bom governo.
236
Aristteles predicara que os indivduos s realizariam plenamente a sua liberdade, a sua
individualidade e, em ltima instncia, a sua prpria natureza humana, medida em que
participassem da deciso dos destinos da polis, da comunidade poltica, que tambm seriam, por sua
vez, os seus prprios destinos.
A representao verdadeira da opinio nacional no Congresso , alm de tudo, uma questo de
justia, to evidente que dispensa demonstraes. A justia no existe como cousa absoluta; preciso
combinar o bem que se espera da sua prtica com a possibilidade de faz-la efetiva, isto , com o
maior ou menor grau de utilidade geral que dela possa advir. Essas condies se encontram no caso
que nos ocupa. justo dar voz na representao nacional a todas as opinies que se revelarem em
certo grau de intensidade, e til sociedade e ao poder que ela institui que tais opinies se faam
representar. O que o poder constitudo ambiciona, antes de tudo, tranqilidade, ordem, e o meio
mais seguro de perturbar a ordem exercer violncias. Segundo um dos belos conceitos com que o
velho Aristteles abre a sua Poltica, o homem s pela justia se mostra o primeiro dos animais;
quando a abandona pela violncia, a pior, a mais cruel e a mais repugnante das feras. O que diz o
sbio grego do homem singular pode afirmar-se do homem coletivo, dos partidos, das faces. A
melhor coisa que pode fazer o poder constitudo para evitar agresses incmodas facultar entrada na
representao nacional a todos os partidos que tiverem meios de consegui-la. Se verdade que os
homens se hostilizam no Congresso, no menos que se aproximam e se conhecem e perdem
muito das ferozes prevenes recprocas que mantinham quando se atacavam de longe. Mas o
melhor de tudo que nenhum partido que consiga representao correspondente a sua fora perder
de vista esta noo essencial democracia - que o melhor meio de chegar legitimamente ao governo
demonstrar nas urnas livres ter por si a maioria da opinio. O pensamento poltico organizado
em partido tem dois meios de disputar preponderncia - a persuaso e a violncia: como o
homem, individualmente considerado, s recorre ao emprego da fora quando pela razo nada
consegue, tambm os partidos, contando com o desafogo da representao, perdem a
disposio e o direito de apelar para os meios extremos.
237
Em Kant, a definio de liberdade aparece como a liberdade constitucional, sinnimo de
autonomia, percebendo-a como a sujeio voluntria, por parte de cada um e de todos os sujeitos que
integram a comunidade poltica, s leis que cada um e todos se auto-impem e s quais se auto-obrigam ao
produzirem, pela via do contrato constitucional originrio e permanente, a ordem pblica, nela autorizando
representantes com a faculdade e o poder de estatu-las.
Associando estas duas concepes, antiga e moderna, Assis Brasil insiste em que, sob a
democracia constitucional e representativa, a "liberdade, no indivduo ou no povo, consiste na autonomia",
provida pelo "fato de tomar o povo parte efetiva", atravs de representantes eleitos, "no estabelecimento das
236
Discurso proferido na sesso de 21 de setembro de 1930, na Cmara dos Deputados, In: BROSSARD, 3 v., op. cit., p. 193.
237
Do Governo Presidencial, op. cit., p. 320.
179
leis e na designao dos funcionrios que tm de execut-las e de administrar a coisa pblica".
238
Para o
publicista rio-grandense, a democracia moderna necessariamente representativa, mas precisamente por
esse motivo, s o sufrgio universal e secreto, regular, peridico, pluralista e competitivo, capaz de
legitim-la e de torn-la efetiva. A esta concepo, ao final dos oitocentos, a "imprensa oficial" no
pouparia argumentos crticos.
Que o sr. Assis Brasil tem um conceito atrasado de qual seja a natureza da Democracia, evidente.
E seu maior engano julgar a Democracia alguma coisa mais que uma simples forma de
governo, pensar que ela, quanto mais alargados forem as suas franquias, mais garante e torna
efetiva a ao de direitos individuais o que uma das obsesses de mais graves conseqncias.
pags. 29 e 30 da Democracia Representativa l-se: "Democracia o fato de tomar um povo
parte efetiva no estabelecimento das leis a que obedece e na nomeao dos funcionrios que tm
de execut-las e de administrar o interesse pblico".
Nas pginas subseqentes, explanando o fundamento desse princpio, faz apologia do sistema
representativo e estabelece que o povo, por toda a arte, chamado a influir na constituio dos rgos do
governo e na administrao; que o povo com mais ou menos perfeio governa-se a si mesmo; que,
finalmente, a democracia moderna sem dvida um desdobramento da antiga (op. cit., p.32) mas
diferente nas aparncias. A democracia evoluiu, os povos hoje no praticam como primitivamente
que se reuniam e decidiam direta e soberanamente do governo e administrao da Repblica (op.
cit. ibid); porm, pela situao do prprio organismo poltico, mais adiantado e mais complexo,
que exige outros meios de manifestao (op. cit. ibid.) que preciso que o povo seja representado,
e essa representao s se pode fazer por meio do voto (op. cit., p.35). Logo nas democracias a eleio
sempre a origem prxima ou remota da investidura da autoridade (op. cit., p.102).
Na Democracia ideada pelo sr. Assis Brasil, em que condio essencial o povo eleger
os funcionrios que tm de executar as leis, esses fatos encontrariam ubrrimo solo onde
se reproduzirem esplendorosamente. E com certeza que o espetculo aqui no Brasil
seria muito mais temeroso porquanto o prprio Assis Brasil diz (op. cit., p.112) que as
democracias latinas no tm suficiente domnio sobre as paixes e que na Amrica do
Sul o menor disparate legal faz correr sangue (op. cit., p.113).
O diplomata nega, segundo a carta, que o governo do Rio Grande esteja adstrito a uma
forma democrtica.
[...] Atinge a 339 pginas, mas deduzidas 26 de prefcio onde se lem as mais belas referncias
pessoa do autor, assinadas por notveis publicistas, e mais 53 de apndice restam 260
pginas de texto sobre a democracia, o voto e o modo de votar. A falta de um ndice lacuna
considervel que ressalta ao primeiro momento; a matria acha-se distribuda por 4 partes, cada
uma das quais subdividida em captulos, alis pequenos, o que torna a leitura agradvel e
cmoda. O estilo simples, correto e despretensioso, o que no quer dizer que a inteno do
autor seja escoimada de pretenso, isso no, porque pretenso transparece desde prefcio ao
apndice; e que qualificao merece aquela maneira de epigrafar os captulos com ttulos que
no correspondem nem discusso nem resoluo dos problemas por eles indicados, tanto
mais que a matria j foi tratada por outros escritores e especialmente por Laveleye no seu livro
O governo nas democracias, com suma elevao de vistas.
239
238
Democracia Representativa, op. cit., p. 26.
239
Fragmento do artigo "A carta e o livro II", de Alcides Cruz, escrito para o jornal paulista Correio Nacional, datado de setembro
de 1896, publicado em A Federao, ANO XIII, n 242, de 17 de outubro de 1896. Acervo Museu Hiplito da Costa.
180
Desse axioma assisista decorre que a representao poltica, embora no substitua a participao
poltica popular autnoma e que, em princpio, pode produzir efeitos saudveis sobre o aprimoramento da
democracia representativa, substitui necessariamente a denominada democracia direta, sendo que esta,
mesmo autnoma, no tem condies de substituir a representao parlamentar e o governo representativo.
Portanto, o que afasta a possibilidade de um governo direto do povo no apenas a crescente
complexidade das decises pblicas na democracia moderna, mas, principalmente a incapacidade dos
homens comuns, incluindo os mais esclarecidos, os doutos e, sobretudo, os especialistas, de governarem.
Consequentemente, conclui Assis Brasil:
No impulso primitivo, no movimento inicial, que outra coisa no seno a funo
eleitoral, detm-se e termina a autoridade concreta do povo, em circunstncias regulares.
Digo circunstncias regulares, porque preciso reconhecer, nas extraordinrias, a
suprema funo revolucionria que lhe corresponde. Mas, fora desses casos de
subverso da ordem, no fazer agravo ao povo dizer, como Montesquieu, que ele s
tem capacidade para escolher bons representantes. O povo, tomado em massa,
incapaz de fazer leis, de governar e administrar. E , por ventura, alguma dessas funes
que lhe incumbimos, quando o chamamos aos comcios eleitorais? No. No h, pois,
seno deplorvel confuso no fato de pretender-se concluir da incapacidade cientfica do
povo a sua inabilidade para votar.
240
O postulado de que os indivduos, em princpio, embora decidam bem ao escolherem os seus
representantes, so incapazes de se autogovernarem diretamente, encontra-se na raiz da teoria antiga e
clssica da democracia.
H um consenso na teoria poltica ocidental fundamentado, sobretudo, em Hobbes, Hume e Kant,
segundo o qual os indivduos so incapazes de autogovernar-se diretamente. Por conseguinte, eles no
possuem outra alternativa, com o propsito de instituir o convvio coletivo e pacfico, seno autorizar
representantes que, agindo como seus senhores, elaborem as leis e constituam o governo que cada um e
todos assumem, por antecipao, como se fossem efetivamente atos seus. Isto se segue pela razo que
divididos, cada um consigo mesmo e todos entre si, por paixes e interesses contraditrios, os homens so
universalmente refratrios ao cumprimento da obrigao de cooperar para prover os seus prprios
interesses sempre que estes sejam compartilhados ou futuros.
Da a necessidade do recurso da representao poltica e com ele, a convenincia de que a participao
popular no governo representativo cesse com a eleio. J quanto escolha de seus representantes, os eleitores
so, em princpio, igualmente capazes, qualquer que seja o nvel escolar ou cultural de cada um, pois, neste caso,
240
Democracia Representativa, op. cit., p. 34.
181
no se trata de decidir acerca de um problema pblico complexo, mas simplesmente de nomear um corpo de
representantes aos quais confiam o poder e a responsabilidade de decidi-lo.
Entretanto, cumpre registrar que
a teoria de Assis Brasil preludia em meio sculo o conceito moderno da democracia
representativa.
Esse conceito, coroamento de um esforo bem sucedido no sentido de conciliar e
integrar a teoria das elites - de Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto - e das organizaes -
de Moisei Ostrogorski, Robert Michels e Max Weber - com a teoria normativa
tradicional da democracia, deve ser atribudo com justia a Joseph Schumpeter, que o
elaborou na Parte IV, merecidamente consagrada, de seu conhecido livro, publicado
em 1942, Capitalismo, Socialismo e Democracia.
241
Reconhecendo que o primado da atividade no processo democrtico encontra-se no no povo ou
na massa dos eleitores, mas nas elites e nas organizaes, Schumpeter inverteu o conceito clssico de
democracia, que a entendia como uma ordem poltica na qual indivduos e grupos competem entre si pela
eleio de partidos e de candidatos incumbidos de represent-los e de govern-los, substituindo-o pelo que
identifica como um sistema pluralista de elites e de organizaes polticas que competem entre si,
buscando apropriar-se da ordem estatal, pela conquista, por meio do sufrgio peridico, do consentimento
e da delegao de autoridade, por parte das no elites, frente s quais so responsveis.
A escolha, glorificada idealmente como o chamado do povo, no iniciativa deste
ltimo, mas criada artificialmente. E essa criao constitui parte essencial do
processo democrtico. Os eleitores no decidem casos. Tampouco escolhem com
independncia, entre a populao elegvel, os membros do parlamento. Em todos
os casos, a iniciativa depende do candidato que se apresenta eleio e do apoio
que possa despertar. Os eleitores se limitam a aceitar essa candidatura de
preferncia a outras, ou a recusar-se a sufrag-la.
242
Posteriormente, Raymond Aron e Robert Dahl iriam converter a essncia da teoria de Schumpeter
no principal argumento terico do modelo complexo de anlise poltica construdo por Anthony Downs
em sua obra Uma Teoria Econmica da Democracia, publicada em 1957.
243
Conforme esta abordagem,
resultaria que o eleitorado em seu conjunto, e alguns eleitores em particular, possuem condies de decidir
entre concepes alternativas acerca do interesse pblico e entre programas de partido e de governo bem
241
TAVARES, J. A. Giusti. "Teoria da Representao Poltica e do Governo em Assis Brasil". Introduo, In: A democracia
representativa na repblica. Ed. Fac-similar. Braslia: Conselho Editorial do Senado Federal, 1998, p. XI.
242
SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, Socilalismo e Democracia. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1961, p. 343.
243
DAHL, Robert. Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1989.
182
como, neste ou naquele caso especial, de decidir acerca de projetos especficos envolvendo tributao,
investimento pblico e provimento de bens pblicos, assim como de julgar acerca da convenincia e da
adequao de polticas estatais quanto aos males pblicos. Contudo, este mesmo eleitorado no possui
condies de saber tecnolgico especfico que lhes permita conceber programas de governo ou projetos
legislativos sobre todas essas questes. O que implica, mesmo nas democracias mais avanadas, relaes
assimtricas, de confiana e de delegao de informaes, entre a massa dos cidados, de um lado, e uma
pluralidade de elites especializadas, de outro.
A conseqncia mais geral do fenmeno descrito consiste em que, como perceberam Schumpeter
e Downs, o eleitorado se encontra, no mercado poltico, diante dos partidos, includo o partido que ocupa o
governo, na mesma posio em que se encontram os consumidores, no mercado econmico
oligopolizado, diante das empresas: ambos so consumidores e devem decidir, mas um e outro no
provm as informaes segundo as quais decidem, e seu controle sobre as fontes que as produzem
altamente mediatizado.
244
Nesta perspectiva, os partidos polticos devem ser percebidos como empresas que, produzindo um
tipo especial de bens, programas de governo e de polticas pblicas, quando na oposio, e empenhando-se
em cumpri-los quando no governo, competem entre si, no mercado eleitoral, pela preferncia dos eleitores.
Esta mesma preferncia se manifestaria ento, atravs de uma moeda particular, o voto, de modo que cada
partido buscasse maximizar votos ou, mais cautelosamente, maximizar a sua probabilidade de vencer as eleies
atuais e futuras e, por esta via, quando na oposio, conquistar o estado, no bipartidarismo, ou compartilh-lo, no
pluripartidarismo, e mant-lo, quando no governo, colhendo as utilidades inerentes sua posse.
Pelo ponto de vista da lgica do eleitor, o voto custo e meio, enquanto que o curso de decises
imprimido ao Estado pelo partido que elegeu se constituiriam no bem final. J pela lgica do partido
poltico, a perspectiva se inverte: polticas pblicas especficas constituem mercadorias ou bens que
possuem determinado custo e que o partido introduz no mercado enquanto meios, vendendo-os aos
eleitores em troca de um bem final, a vitria nas prximas eleies, que lhe permitir a conquista do
Estado, se o partido se encontra na oposio, ou a sua manuteno, se ele j o ocupa.
Assim, do mesmo modo que, no comportamento da empresa, a concepo do produto que aquela
introduzir no mercado se faz preceder do clculo estratgico do perfil de preferncia dos consumidores
acerca das caractersticas de diferentes bens, no comportamento dos partidos polticos este semelhante
clculo, por esta ou aquela poltica pblica, deve preceder a definio dos programas de governo.
244
SCHUMPETER, op. cit., Parte IV; e DOWNS, Anthony. Teoria Econmica de la Democracia. Madrid: Aguilar, 1973, Parte I.
183
Este paradigma, que j se encontrava em David Hume (1711-1776), no Livro III do Tratado da
Natureza Humana
245
, de 1740, mostra como, no caso particular do provimento de bens coletivos e de bens
desfrutveis apenas no futuro, inverte-se a equao da teoria da mo invisvel, posteriormente formalizada
por Adam Smith, na obra A Riqueza das Naes, de 1776, quando o mercado poltico, associado posse
do Estado, prov precisamente aqueles bens em cujo provimento falha o mercado econmico.
Para fins de situar a questo, aqui importam dois pontos. Em primeiro lugar, embora o conceito de
Schumpeter da democracia como competio dos partidos pelo voto num mercado eleitoral oligopolizado
tenha precedente na teoria poltica de Hume e seja consistente, por outro lado, com a concepo da
democracia representativa pluralista e competitiva de Assis Brasil, h, entre o economista austraco e o
pensador poltico rio-grandense, uma divergncia essencial relativa a natureza no s da poltica e do tipo
de bens que nela so disputados, mas dos partidos polticos.
Opondo-se idia privatista, dominante no liberalismo brasileiro do Imprio - a representao de
interesses, formulada por Silvestre Pinheiro Ferreira -, o terico Assis Brasil sustentaria que o mbito no
qual se trava a competio poltica, essencialmente protagonizada pelos partidos, a esfera pblica, e que,
portanto, a matria disputada pelos partidos no so os interesses particulares, ainda que coletivos, em que
se divide a sociedade, mas definies diferentes e alternativas acerca do interesse pblico e, em particular,
de quais os bens que devem ser providos pelo mtodo pblico, consubstanciados em concepes e
programas concretos de governo.
Ao substituir a noo de partidos de interesses pela de partidos de opinio, Assis Brasil assume a
concepo burkeana de que o partido poltico uma organizao de pessoas associadas entre si no por
interesses particulares comuns, mas por uma concepo particular, que possuem em comum, acerca do
interesse pblico, para cuja realizao buscam ocupar o governo.
O ideal de uma sociedade poltica, em matria de partidos, deve ser que duas grandes
agrupaes, com raiz no passado e arrebanhando entre ambas mais de duas teras partes da
opinio, ocupem o primeiro plano do campo da grande concorrncia, disputando a posse da
direo material, sem impedir que uma larga margem se reserve, para agitao de outros
ncleos menores, a que se deixem todas as condies naturais de aspirar a atrair a maioria, e
mesmo de consegui-lo, se de tal forem capazes.
246
245
HUME, David. Tratado da natureza humana: uma tentativa de introduzir o mtodo experimental de raciocnio nos assuntos morais. So Paulo:
UNESP: Imprensa Oficial do Estado, 2001.
246
Democracia Representativa, op. cit., p. 121.
184
Em segundo lugar, o publicista Assis Brasil compreendeu com clareza que a inverso, pela
realidade, das relaes aparentes e idealizadas entre povo, especialmente o eleitorado, e elites,
especialmente os partidos, na democracia constitucional e representativa, no um fenmeno recente, mas
imemorial. Portanto, para o publicista rio-grandense, da mesma maneira que para Hobbes, Kant, Hume e,
especialmente Rousseau, a causa mais profunda no se encontraria na complexidade crescente que
caracteriza o governo contemporneo, mas na incapacidade para o autogoverno que, por sua vez, seria
inerente prpria condio humana.
No referido discurso inaugural de fundao do Partido Republicano Democrtico, de 1908,
embora ao se defender das crticas ferozes de seguidores castilhistas, evitasse assumir o compromisso de
sua inspirao filosfica nas leituras "daquele que no deveria ser nomeado", iria afirmar que
A realidade sobre a direo social que cada povo governado, ou dirigido, por uma
minoria inteligente. O que importa saber se essa minoria se institui por si mesma, por
algum meio ilusrio de nomeao popular, ou por legtima representao do povo.
Importa ainda saber como opera essa minoria diretora, se enfeixando os poderes em uma
s autoridade, ou dividindo as funes de modo a evitar o desequilbrio pelo crescimento
exagerado de um rgo com o aniquilamento dos outros.
Nisto que devem ser buscadas as diferenas entre os ditatoriais e ns, e no nas
vazias declamaes de supostos modernistas, que pretendem esmagar-nos com as
repetidas alegaes de que somos seguidores da cartilha revolucionria de Joo
Jaques Rousseau, eles que ressuscitaram velharias muito mais autnticas; porque,
Cidados, o despotismo enroupado em frases sacramentais, onde a uno eclesistica
se alterna com a intolerncia seitista, to antigo como o primeiro desvario humano.
Dizem - e creio muito verdadeiro - que os povos tm o governo que merecem. Para que
porm, esta lei no sofra interrupo mais ou menos prolongada, preciso que o governo
saia do prprio povo, e no seja imposto por vontade estranha. S na Democracia que o
povo tem o governo que merece. E por isso, e em virtude dessa lei, que todos os povos
gravitam constantemente para a Democracia, sejam quais forem as digresses que faam
pelos regimes despticos de vrias denominaes.
247
Esta passagem preludia claramente no apenas a inverso que faz o pensador austraco das
relaes entre povo e elites no mercado poltico e, mais precisamente, entre eleitorado e partidos no
mercado eleitoral, bem como a idia, tambm de Schumpeter, de que a essncia da democracia
representativa se encontra na competio entre elites e entre partidos pela preferncia do eleitorado,
materializada no voto. Alm disto, Assis Brasil anteciparia a oposio fundamental que Aron estabelece em
1950, entre as democracias constitucionais, a autocracia, o totalitarismo e a ditadura, em suas diferentes
formas. A esta ltima, no faltaria referncia na obra de Assis Brasil.
247
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, op. cit., p. 30.
185
O que mais admira que a nossa ditadura, dispondo de um instrumento to
maravilhoso de representao ao seu modo ainda se d ao maligno luxo de no deixar
fazer eleies. O que, sim, parece muito natural que tenha engendrado um processo de
qualificao que oferece todas as garantias ao oficialismo, inclusive a faculdade de
eliminar em massa dos livros de registro eleitoral, a bico de pena, discricionariamente,
qualquer incmoda parcela das foras da oposio, como se viu ainda antes da ltima
eleio para governador. Sei de alguns municpios em que eleitores com dezenas de
anos de residncia foram riscados, sob a declarao de falta de residncia, por galopins
eleitorais chegados na vspera cidade.
Mas no nos percamos na floresta dos escndalos eleitorais, que mais intrincada que a selva
selvaggia ed aspra e forte em que se extraviou o Dante nas vizinhanas do Inferno.
248
Entretanto, a crtica dos militantes castilhistas no perderia oportunidade de revidar.
Chegou o ano novo e com ele tambm nos chegou modo da viagem e coberto do p
da estrada, o esplndido dr. Assis, presente de boas festas aos bebs da democracia.
Trouxe discursos sobre o sufrgio universal, cada um de 12 horas, espingardinhas para se
exercitar ao alvo e algumas plulas salutferas, frmula do mdico de So Gabriel, para prevenir
qualquer desarranjo gstrico.
Em verdade o dr. Assis um homem precavido e, mais que isso, um pioneiro infatigvel.
Um olho no programa e outro na rabia, tanto lhe faz ir a um Congresso poltico quanto a um
Congresso em que se discutam aperfeioamentos na cultura do arroz ou as excelncias da
cruza dos bovinos.
Vai para tudo o seu enciclopismo distenso.
Mas o que de se estranhar que, sendo ele um homem to preclaro em coisas de
poltica e agricultura, no o tivessem recebido com as formalidades do estilo.
Das vivas e foguetes nada, e coisa mais rara ainda nenhum discurso. Por qu?
assim que se d acolhida ao speaker dos congressos, ao diplomata manque, ao Nemrod
vitorioso cuja percia todos aplaudem, ao publicista do sculo passado, cujos livros, para falar a
verdade, ningum l?
Pobre dr. Assis! Como no h luz de estar ferido em sua imensa vaidade, maldizendo a mal-
afortunada idia de trocar pelas incertezas de uma poltica aventureira o conforto e o silncio de
uma prspera fazenda.
Bem v s. s. que nesta terra de irreverentes, de nada vale que um indivduo tenha os brases
dourados nos pases de ultramar ou que tenha bem refeitos os celeiros de uma granja.
Com a maior felicidade se improvisa e se destri um dolo.
E, agora que j deve estar descansado da penosa viagem, aceite, de par com os nossos
votos de felicidade no ano novo, o seguinte conselho que aqui deixamos guisa de boas
festas espere que serene outra vez a poeira e no v num momento de imprudncia
destruir a velha tradio de homem comodista e prtico que conseguiu conquistar.
Quanto s preocupaes eleitorais, so assuntos de ordem secundria que no lhe
devem preocupar a ateno sempre voltada para a soluo dos grandes problemas da
nossa vida nacional.
O Moacyr e o Maciel tomaro a si essa tarefa prosaica.
Eles a vm; os arraiais j se acham em festas. Haver urras, foguetrios e tristes agitares de bandeiras.
Os irreconciliveis entraro no acordo.
248
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, op. cit., pp. 117-8.
186
Organizaro mesas, chapas, nomearo fiscais.
No isso coisa to banal para um homem de esprito? Deixe-os agir e veremos o que sair desse
coito danado.
Entretanto, no nada aconselhvel que a democracia se ponha a cochilar: nos
momentos que correm cada um se segura com as unhas que possui.
249
Contudo, a democracia consagrada pela tradio poltica ocidental possui uma qualificao
essencial da qual no pode dissociar-se, pois trata-se de ser uma democracia constitucional. Suas
caractersticas essenciais se localizam na separao das funes e dos poderes inerentes soberania,
distribuindo tanto as primeiras quanto os ltimos entre as agncias que exercem o governo, bem como o
mecanismo de freios e contrapesos que, obrigando-as a operar em concerto e a cooperar entre si, fazem-nas
limitar-se reciprocamente, contendo cada uma a expanso arbitrria da outra. Deve ainda assegurar os
direitos e as garantias individuais, bem como o pluralismo e a livre competio entre elites e entre
organizaes pela conquista do assentimento popular necessrio para ocupar a representao poltica e o
governo. E disto resulta que na democracia constitucional, a soberania no deve se encontrar localizada
neste ou naquele segmento social, partido ou indivduo, nem mesmo no povo inteiro, mas na lei e,
sobretudo, na Constituio, que limita, por sua vez, as decises e aes dos poderes constitucionais, assim
como das organizaes e dos indivduos.
Aristteles j assinalara que aqueles regimes polticos nos quais a soberania localiza-se no na lei,
mas neste ou naquele indivduo, segmento social, ou mesmo na totalidade do povo, no so constitucionais,
mas formas perversas de convvio poltico. Portanto, a advertncia aristotlica de que na democracia
constitucional a soberania no deve residir sequer no povo, mas apenas e totalmente na Constituio, no
seria uma simples sutileza, mas pode-se dizer que esta afirmao do filsofo grego serviria como o
sustentculo da verso ocidental da democracia, visto que seu primado no se encontraria na prpria
democracia, e sim na Constituio, porque ser constitucional o nico requisito que pode e deve qualific-la,
tanto quanto limit-la
250
. Atravs da influncia aristotlica em seus escritos, Assis Brasil compreenderia a
importncia decisiva do constitucionalismo e do pluralismo poltico que inerente democracia.
E com fundamento no primado do constitucionalismo que Assis Brasil, ao longo
de toda a sua obra e com meio sculo de antecedncia em relao a Joseph
Schumpeter, percebeu a democracia ao mesmo tempo como um mtodo de tomar
decises pblicas e como um valor em si mesma, na qual a adeso excelncia do
249
Fragmento do artigo " VULTOS E FATOS", com subttulo " BOAS FESTAS O DR. ASSIS" , de Mendes E. Vidal, , p pu ub bl li ic ca ad do o e em m A A
Federao , ANO XXVI, 2., de 2 de janeiro de 1909.
250
ARISTTELES. A poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
187
mtodo independente dos cursos de deciso e de ao que ele torna possveis e
no instrumentalmente subordinada ou condicionada consecuo de qualquer
objetivo particular.
A esse respeito notvel a superioridade terica do pensamento do poltico rio-
grandense do fim do sculo XIX sobre o economista e cientista poltico da metade
do sculo XX.
251
Na concepo de Schumpeter, a democracia essencialmente um conjunto de regras processuais,
um mtodo, em suma, que, consensualizado pelos diferentes atores polticos e destitudo de qualquer
contedo finalstico, permite a competio pacfica dos partidos no mercado poltico. Este conceito de
democracia faz inteira abstrao do constitucionalismo, dos princpios supraconstitucionais e, em
particular, das denominadas clusulas ptreas, que todas as constituies civilizadas consagram. Entretanto,
a democracia representativa, como observou Assis Brasil, inerentemente constitucional. Ao contrrio de
Schumpeter, grande parte de seu esforo terico caracterizou-se pelo empenho em demonstrar o princpio
no qual a representao legislativa e o governo pertencem no maioria, mas sociedade. Ilustraria esta
questo o caso de uma democracia no representativa, que no legitimada por eleies competitivas
regulares e peridicas, porque fundada em eleies plebiscitarias, uma democracia no constitucional.
Sem representao no h Estado livre. Ela da prpria essncia de todo governo
constitucional. J observei que at os nossos ditatoriais, embora anatematizem no seu
syllabus a autoridade do povo, no dispensaram o sufrgio popular para umas tantas
cousas, inclusive para escolher os seus nicos capazes que devem de cinco em cinco
anos ser chamados magistratura suprema do Estado. Como em outros casos, pois do
que se trata no do mrito da cousa em si, mas do modo de a pr em operao.
Os artifcios eleitorais que temos ensaiado at agora no Brasil so todos viciosos; alguns
o so total e grosseiramente, outros apenas em certa extenso.
252
Com este argumento Assis Brasil demonstraria que a vitalidade de uma democracia representativa
constitucional depende essencialmente do tipo de competio partidria que nela se verifica. E antecipando
Maurice Duverger
253
, pode-se afirmar que o publicista rio-grandense discerniu trs tipos de competio
partidria A primeira seria aquela na qual esto em questo no princpios polticos, mas programas ou
agendas de governo, ou mesmo a eficcia no cumprimento desses, como no caso dos dois grandes partidos
norte-americanos. A segunda, aquela travada, quanto a princpios secundrios, entre partidos que,
entretanto, reconhecem os princpios fundamentais da ordem pblica democrtica-constitucional, de que
251
TAVARES, op. cit., p. XVIII.
252
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia , op. cit., pp. 114-115.
253
DUVERGER, Maurice. Los Partidos Polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1957.
188
constitui ilustrao o bipartidarismo britnico. E a terceira, enfim, aquela da qual participam partidos
extraconstitucionais, ou seja, partidos que no reconhecem e no esto dispostos a observar os princpios
do pluralismo constitucional democrtico.
No juzo do pensador Assis Brasil, o exemplo do terceiro tipo de competio partidria, seria
exatamente aquele construdo pelo castilhismo, que justificado na Constituio de 14 de julho de 1891,
assinada em sua ntegra, de prprio punho, por Jlio de Castilhos, negaria ou colocaria permanentemente
em risco a democracia em sua verso constitucional, o que vale dizer, a prpria democracia.
No contente com as prerrogativas decorrentes da sua Constituio, que [...] o tornam senhor
absoluto de todas as funes do poder pblico, e no tendo mais o que destruir em matria de
costumes liberais e de leis constitucionais, o Presidente consagra-se as vezes a devastar a sua
prpria obra, sempre inspirado pela fome de poder, que insacivel no absolutismo, se que
no cresce a medida que o monstro se alimenta, como a loba da Divina Comdia, que dopo il
pasto h piu fame che prima. Vejamos um exemplo frisante de to singular fenmeno. O artigo
12 da Constituio local estatui que os oficiais da Brigada Militar do Estado "s perdero os
seus postos em virtude de sentena que os condene a um ano de priso e que passe em julgado
no juzo competente". Viu o Presidente na sua prpria obra uma ameaa ao absolutismo que
desfruta sem embarao algum e resolveu desfazer por um simples iradi, como o gro Turco
de Constantinopla, a possvel peia. Decretou simplesmente que seria aplicada fora pblica o
Cdigo Penal da Armada e respectivo processo constante de um regulamento expedido pelo
Supremo Tribunal Militar, em 16 de julho de 1895, sendo ainda determinado que de todas as
sentenas dos conselhos de guerra o Auditor recorreria para ele Presidente. E no se estranhe
que entre as leis penais do Exrcito e o Cdigo da Armada fosse este o preferido, apesar da
visvel anormalidade de se tratarem os soldados do exrcito gacho como marinheiros. que a
lei militar do mar muito mais severa que a da terra, mesmo cruel, facilitando at os casos de
aplicao da pena de morte, que a Constituio aboliu na justia ordinria, com grande
sentimento dos filsofos adversrios da Democracia.
254
Representao poltica e ordem constitucional
O fundamento filosfico ltimo da existncia de uma ordem pblica constitucional e democrtica
consiste na hiptese racional de que a nica alternativa capaz de instituir e assegurar o convvio coletivo
pacfico e estvel, trata-se do concerto, entre a multido heterognea de indivduos, de um contrato
constitucional permanente atravs do qual cada um e todos chegam unanimidade consensual no acerca
de fins, mas de regras processuais bsicas, entre as quais aquela que consiste em que cada um e todos
reconheam, por antecipao, como efetivamente suas, obrigando-se a elas, todas as decises que por
maioria tomarem os representantes que venham a eleger e autorizar.
189
Em consistncia com esse postulado, Victor Considrant conclui que para assegurar uma base
prvia e slida de consenso e legitimidade ao vote dliberatif, isto , as decises atravs das quais o corpo
de representantes produz a legislao e a poltica pblica, o vote rpresentatif, isto , a deciso atravs da
qual os eleitores constituem seus representantes, deve ser realizado segundo o princpio da
proporcionalidade, de tal modo que nenhum voto deixe de ser considerado. Portanto, a composio do
corpo de representantes que dela resultar deve necessariamente ser percebida como expresso de uma
deciso unnime do corpo eleitoral, pois s a representao proporcional repe, no corpo de representantes,
a unanimidade consensual suposta pela idia do contrato constitucional originrio. Pode-se afirmar que este
essencialmente o pensamento de Assis Brasil.
Quanto deciso do corpo de representantes, ou seja, o vote dliberatif, no h outra alternativa
seno toma-la por maioria, segundo o preceito lockeano, ou, quando esto em causa direitos individuais ou
matria de natureza constitucional, por um nmero maior que qualifique a deciso, tal como dois teros, ou
trs quintos, aproximando-a da quase unanimidade.
255
Entretanto, o que importante considerar na teoria da
representao proporcional pensada por Assis Brasil que a regra ou o princpio da maioria nas decises
coletivas deriva a sua legitimidade e a sua validade do princpio da unanimidade contratual, ou constitucional.
Este princpio, por sua vez, s assegurado na deciso eleitoral se todos os votos escrutinados forem
considerados e no apenas os da maioria ou da pluralidade, desprezando os votos das diferentes minorias.
Portanto, o sufrgio proporcional assegura que a deciso parlamentar, embora obtida pelo mtodo
majoritrio, reflita, em seu conjunto, a composio de foras e de tendncias que configuram a
representao parlamentar, cada uma com um peso especfico relativo que ir reproduzir, no corpo de
representantes, o peso relativo que ocupa no conjunto do corpo eleitoral.
Atos especficos de governo ou do poder executivo, podem ser reconhecidos como vlidos, ainda
que na ausncia de consentimento prvio, desde que no violem a Constituio ou as leis, justificando-se em
virtude da urgncia das demandas a que respondem. Mas leis que obrigam universalmente e em comum a
todos, para alm do presente imediato, s so reconhecidas como capazes de vincular se fundadas em alguma
forma de consentimento de cada um e todos os membros da comunidade poltica sobre os quais produziro
seus efeitos. Portanto, a legislao, conceito que Assis Brasil toma como a produo de normas que vinculam
a comunidade poltica como um todo e cada um de seus membros, supe necessariamente o consentimento
de cada um e de todos aqueles sobre os quais recaem essas normas.
254
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, op. cit., pp. 92-3.
255
LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
190
Compreende-se, contudo, que no basta, para criar essa base slida de obrigao poltica dos
representados frente s decises normativas do corpo de representantes, que este as tenha adotado por
maioria ou mesmo por algum nmero mais exigente de votos. preciso que a composio do corpo de
representantes resulte de uma deciso eleitoral na qual: 1) nenhum voto tenha sido desprezado, como
propunha Stuart Mill
256
; 2) cada representante tenha sido eleito por, e represente um eleitorado aglutinado
numa constituency voluntria e unnime, dentre um conjunto de constituencies da mesma natureza e com
nmero tendencialmente igual de eleitores; 3) nenhum eleitor seja representado por algum que no s no
deseja ter, mas deseja no ter como representante; 4) o corpo de representantes seja definido pela deciso
unnime e consensual do eleitorado;
S o sistema proporcional assegura essas quatro condies, pois substitui a circunscrio
localizada de carter territorial pela circunscrio voluntria, edificada sobre o cociente eleitoral ou sobre
alguma dentre as sries de divisores, que dele constituem sucedneos matemticos mais precisos,
permitindo a aglutinao, sobre uma base territorial ampla, de eleitorados unnimes, cada um dos quais
voluntariamente associado por um projeto poltico comum, por um partido, lista ou candidato, de modo
que nenhum voto desprezado e cada representante eleito representa uma circunscrio unnime,
materializada no cociente.
Vrios estadistas de valor, insuspeitos de infidelidade democracia, entre os quais avulta
Gambetta, tm reclamado o escrutnio de lista, como condio de existncia de maioria
suficientemente forte para permitir ao governo a tranqilidade e a confiana necessrias a
sua vida normal e fecunda. Esses estadistas esto com a verdade, mas no com a verdade
inteira. Se o escrutnio de lista imperar em absoluto, as opinies em minoria ficaro mais
ou menos privadas de representao, com todos os males conseqentes, entre os quais
aparecer logo o prprio da falta de tranqilidade dos governantes. A lista s legtima e
benfica depois de ser oferecido s minorias, pelo voto uninominal e o quociente, a
possibilidade real e honesta de tirarem as suas quotas de representao.
Foi essa combinao, que no um ecletismo emprico, mas a harmonia de dois
princpios legtimos, que levou Naquet a definir este sistema, como inspirado em
verdadeiro estatismo, un systme simple, qui assure au parlement une voix aux minorits,
sans compromettre la majorit de gouvernement.
257
Inversamente, h um encadeamento causal inadequado entre a eleio majoritria e a deciso
parlamentar majoritria, que esvazia esta ltima tanto de legitimidade quanto de sentido. Assis Brasil iria
alertar quanto ao respectivo problema.
256
MILL, John Stuart. Consideraciones sobre el gobierno representativo. Madrid: Alianza Editorial, 2001.
257
Democracia Representativa,. op. cit., p. 180.
191
A maioria deve compreender que uma oposio uma necessidade, pode-se dizer
fsica, das assemblias deliberativas, como a resistncia, como o ponto de apoio na
combinao e operao das foras. Toda funo tende a criar seu rgo prprio: se a
funo de oposio no encontrar no Parlamento o seu rgo prprio, ela surgir
amanh do mesmo seio da maioria, e, ento, eivada de quantos feios dios e despeitos
ferozes so a nota obrigada do dissdio entre os que j viveram em estreita comunidade.
Os vcios indicados da exclusividade da maioria, a que impropriamente se tem
chamado representao, aparecem com evidncia material na prtica do sistema.
[...] Efetivamente, elas quase nunca representaro mais do que uma frao nfima da opinio
pblica. O Sr. E. Naville, sbio propagandista da verdadeira representao, pensa que neste
absurdo sistema a regra que as deliberaes da assemblia representem apenas uma quarta
parte da opinio; mas, empregando o seu mesmo raciocnio, pode ser levada muito mais longe
a evidncia do disparate: metade mais um do eleitorado fazem a unanimidade da legislatura;
metade mais um desta fazem casa e deliberam (segundo regimentos mais usados); metade
mais um dos representantes presentes fazem a lei; logo, to certo como que metade de metade
igual a um oitavo, a lei, que tem de reger todo o povo, pode haver sado dos representantes de
uma oitava parte dele.
258
Conforme Assis Brasil, a representao majoritria instala, no processo eleitoral, uma equao
estratgica de soma zero, com desenlace do tipo tudo ou nada, que em sociedades nas quais no h tradio
bipartidria consolidada, converte a competio partidria num conflito dual severo, conduzindo quer
fraude e violncia, quer indiferena, apatia e ao absentesmo: " natural, quase necessrio que,
quando a lei diz: 'tereis tudo ou nada!' meta os interessados entre duas pontas de um dilema que s poder
ser resolvido pela resignao ao sacrifcio, ou pela disposio herica de vencer por qualquer forma.
assim que a necessidade desarma a virtude."
259
Pode-se dizer ainda que o publicista observou no apenas as distores derivadas da regra
majoritria, mas tambm aquelas decorrentes dos distritos de pequena magnitude, refutando o pressuposto
distritalista de que a localizao da competio eleitoral e a proximidade fsica entre o candidato ou o
representante e os seus eleitores sejam necessrias ou mesmo convenientes para produzir e assegurar um
vnculo mais denso e efetivo de transitividade e responsabilidade recprocas entre ambos: "Quanto
pretensa vantagem de mais ntimas relaes entre o eleitor e o eleito, alm de que ela no compensaria os
males maiores que o sistema produziria, em si mesma puramente ilusria e contraproducente."
260
258
Democracia Representativa, op. cit., p. 81.
259
Democracia Representativa, op. cit., p. 146.
260
Democracia Representativa, op. cit., p. 109.
192
Quase quatro dcadas depois da publicao de Democracia Representativa, o publicista Gilberto
Amado, citando Duguit, em seu Trait de Droit Constitutionnel, inverteria o argumento distritalista da
interao entre o parlamentar e seus eleitores, mostrando quo inadequada esta proximidade:
Saltam a todos os olhos, ao primeiro relance, os defeitos capitais do escrutnio
uninominal. Favorece, de maneira incomparvel, a corrupo eleitoral. A maioria das
vezes, seno sempre, eleito o candidato que faz mais promessas, que obtm ou faz crer
que tem meios de obter o maior nmero de favores, lugares, decoraes, estradas, etc., e
algumas vezes, para dizer tudo, aquele que tem mais dinheiro para gastar com a eleio.
No escrutnio uninominal, as questes pessoais, as questes locais primam sobre as
questes do interesse geral. [...] Houve quem dissesse em favor do escrutnio
uninominal que ele oferecia grande vantagem de que o eleitor pudesse conhecer o seu
deputado, que relaes confiantes podiam estabelecer-se entre ambos. Isto, ao contrrio,
no meu modo de ver, um argumento contra essa forma de escrutnio. O deputado no
o mandatrio do eleitor; ele o mandatrio do pas; no h nenhum interesse, nem
para o deputado, nem para o eleitor, que eles se conheam pessoalmente. Essas relaes
de intimidade, criadas pelo escrutnio uninominal entre eleitores e deputados fazem
destes os comissrios de seus eleitores.
E conclui Gilberto Amado:
O voto de circunscrio, o voto distrital, o voto de simples maioria, dado ao indivduo, ao
compadre, ao amigo, ao boss, ao chefe local, ao candidato que pede, insiste, trafica com o
eleitor. [...] O voto proporcional dado s idias, ao partido, ao grupo [...] sem obrig-los
ao cultivo direto do eleitor, ao contato fsico com o colgio eleitoral, sem obrig-los a
disputar ao vigrio da parquia, ao mdico da localidade ou ao merceeiro socialista da
zona, peito a peito, corpo a corpo, a cadeira que a nao precisa que ele tenha no
parlamento. [...] Esse sistema no popular entre os chefes locais, entre os mandes de
aldeia e campees de plataforma eleitoral que querem o deputado para si, para lhe fazerem
encomendas da capital, para que lhe respondam as cartas com mincias rigorosas e lhes
passem telegramas a todo o propsito; que lhes arranjem emprego para a famlia, etc.
Entre ns esse sistema no seria tambm popular para o bacharel local, para o mdico de
aldeia que organiza sua clientela, cujo sogro o chefe poltico, o boss, e que tem certeza,
pelo seu 'prestgio', de obter um dia, da Comisso Executiva do Partido, em conseqncia
desse 'prestgio', a apresentao da sua candidatura.
261
Logo, o sistema distrital-majoritrio pertenceria a um momento arcaico no desenvolvimento
histrico-institucional da democracia representativa, no curso do qual se encontrou sempre associado a
uma concepo e a uma prtica privatista da representao poltica, a saber, o mandato imperativo e a
rudimentar concepo lockeana da regra da maioria. No entanto, para Assis Brasil, nos distritos que
261
AMADO. Gilberto. "Captulo II: A representao proporcional, seus princpios e modalidades", In: Eleio e representao.
Introduo de Olavo Brasil de Lima Jnior. Braslia: Conselho Editorial do Senado Federal, 1999, pp. 53 a 58.
193
elegeriam um nmero muito pequeno de representantes e, sobretudo, naqueles que elegeriam um nico
representante, por maioria simples e em um s turno,
as duas contingncias em que se encontra o representante, obrigado a atender s
reclamaes dos amigos, s transaes com os interesses opostos, como condio de
conseguir servir os que defende, tudo isto conturba-lhe a integridade de esprito que
precisa para bem deliberar, e no raro arrasta os mais amigos da justia a desvios de que
s poder desculpar-lhes quem avaliar bem a falsa situao criada pela lei de eleies.
262
Referindo-se ainda aos sistemas de pluralidade uninominal, o publicista faria a seguinte
advertncia:
Somente quando o espao material deixar de ser um isolador corrente das idias e da
solidariedade cvica, somente quando os cidados habitantes de todo o territrio do pas
puderem dar ou negar o seu voto a qualquer dos candidatos a represent-los, poder empregar-
se com inteira propriedade a expresso - representao nacional. Uma lgica viciosa faz dizer a
algum - que, do mesmo modo que o conjunto das vrias localidades forma a nao, a soma
dos representantes delas deve ser considerada a representao nacional. No; os fragmentos do
territrio constituem geograficamente o pas, mas a opinio nacional, organismo como , no
pode ser repartida caprichosamente. Com razo diz Alencar, por palavras que no me recordo -
que o amontoado desses destroos no o organismo-opinio, do mesmo modo que no basta
ajuntar todos os membros de que se compe o corpo humano para ter o organismo-homem.
Quando muito, uma assemblia assim composta representaria a maioria de cada localidade, o
que pode ser bem diferente de representar a opinio nacional.
263
Quanto densidade, em votos, do mandato representativo, Assis Brasil assinala, referindo-se aos
sistemas com distritos de magnitude muito pequena e, em particular, queles que operam segundo a
frmula anglo-saxnica da pluralidade uninominal, que "o partido que vencer na maioria dos crculos pode
no haver conseguido a maioria do eleitorado, e esse defeito evidenciar-se- tanto quanto for minguada a
representao atribuda a cada distrito, podendo o vcio chegar ao extremo de produzir nos distritos de um
s representante, maioria eleita pela tera parte do eleitorado."
264
Relaes de tutela e dependncia tipo coronelista ou clientelista, como aquelas que caracterizaram
o distritalismo de fato, presente na prtica do sistema eleitoral brasileiro durante as trs primeiras dcadas
da repblica, so relaes concretas, no mesmo sentido em que a representao poltica moderna, qualquer
262
Democracia Representativa, op. cit., pp. 129-130.
263
Democracia Representativa,. op. cit., p. 127.
264
Democracia Representativa, op. cit., pp.130-131.
194
que seja o regime eleitoral, supe uma relao abstrata e universal entre a comunidade poltica como um
todo, personificada pelos cidados, e o corpo de representantes.
Trata-se, pois, de decidir entre duas concepes mutuamente excludentes acerca das relaes entre
representantes e representados: ou o representante investido de responsabilidade independente, essencial
ao mandato representativo moderno, de acordo com o qual, ainda que eleito por uma circunscrio, ele
representa o universo do corpo poltico e, enquanto tal, seus critrios e decises no so suscetveis de
serem subordinados a qualquer parcela do eleitorado; ou simplesmente o portador de uma delegao,
segundo a concepo arcaica e privatista desse instituto e, portanto, submetido ao controle permanente pelo
distrito que o elegeu e, por este meio, vulnervel corrupo, quer pelos poderes locais, quer interesses
econmicos que dominam os distritos.
Finalmente, conforme demonstra a tese desenvolvida no argumento da obra de Assis Brasil, caber sim,
na democracia representativa moderna, ao partido poltico, e no ao distrito eleitoral, prover a mediao
institucional entre representantes e representados, bem como a responsabilidade dos primeiros frente aos ltimos.
A natureza do mandato representativo
Colocado frente a duas percepes, que se excluem mutuamente, acerca da natureza do mandato
representativo, Assis Brasil rejeitaria a noo privatista, que define o representante poltico como portador
de uma delegao vicarial e de um mandato imperativo, e assume o conceito moderno, consagrado por
Burke, do mandato virtual e livre. Virtual porque obriga o representante ao interesse pblico, que no
coincide estritamente com qualquer interesse privado, e porque compreende no s o presente mas o
futuro. Livre porque investe o representante da responsabilidade independente de definir o interesse
pblico em cada caso particular, no presente e no futuro, segundo seu prprio julgamento. Esta concepo
foi definida por Burke, em seu Discurso aos Eleitores de Bristol, pronunciado em 1774:
dever do representante sacrificar seu repouso, seus prazeres e suas satisfaes aos de seus
eleitores e, sobretudo, preferir sempre e em todas as ocasies o interesse deles ao seu prprio.
Mas sua opinio imparcial, seu juzo maduro e sua conscincia esclarecida no deve sacrific-
las nem a vs, nem a qualquer homem ou grupo de homens. [...] Vosso representante vos deve
no apenas o seu trabalho mas o seu juzo e vos atraioa, em lugar de vos servir, se o sacrifica
vossa opinio. [...] Mas o governo e a legislao so problemas de razo e de juzo e no de
inclinao. E que tipo de razo essa na qual a determinao precede discusso, na qual um
195
grupo de homens delibera e outro decide e na qual aqueles que assumem as decises esto
talvez a trezentas milhas daqueles que ouvem os argumentos?
O Parlamento no um congresso de embaixadores que defendem interesses distintos e
hostis, interesses que cada um de seus membros deve sustentar, como agente e advogado,
contra outros agentes e advogados, mas uma assemblia deliberante de uma nao, com um
interesse, o da totalidade, e portanto deve ser guiada no pelos interesses e preconceitos
locais, mas pelo bem geral que resulta da razo geral do todo. Elegei um deputado, mas ao
escolh-lo, no um deputado por Bristol, mas um membro do Parlamento.
[...] Somos agora deputados por uma rica cidade comercial, mas esta cidade no seno
uma parte de uma rica nao comercial cujos interesses so variados, multiformes e
intrincados. [...] Todos esses vastos interesses devem ser considerados, comparados e,
tanto quanto possvel, reconciliados. Somos deputados de um pas livre, e sabemos, sem
dvida, que o mecanismo de uma Constituio livre no coisa simples, mas to
intrincada e delicada quanto valiosa.
265
Seguindo a lio do publicista britnico, na perspectiva de Assis Brasil, a poltica no o terreno do
confronto ou da negociao entre interesses privados ou mesmo entre interesses sociais particulares divergentes,
mas o quadro de normas e de instituies no qual competem verses alternativas acerca do interesse pblico.
Logo, a representao poltica um processo que se realiza inteiramente na esfera pblica, e esta no uma
reproduo da esfera privada. Assim, Assis Brasil rejeitaria a afinidade ou analogia, estabelecidas pelo liberalismo
lockeano, entre o voto do eleitor na comunidade poltica e o voto do acionista na sociedade por aes.
266
Atravs dos seus votos, cujo nmero proporcional magnitude relativa de sua participao no
capital da empresa, o acionista articula e sustenta os seus interesses privados. Atravs do voto, nico e de
igual valor para todos os cidados, cada eleitor decide no pelo seu interesse pessoal, privado, ou mesmo
pelos interesses particulares que compartilha com algum segmento da sociedade, mas, segundo o
argumento do liberalismo burkeano, que Assis Brasil assume, por uma interpretao particular, que
compartilha com um grupo ou com um partido, acerca do interesse pblico.
Da defesa desta tese resultaria, no argumento assisista, que a legitimidade e a igualdade do valor
do voto entre os eleitores no decorre da igual legitimidade dos diferentes interesses privados ou, ainda que
coletivos, parciais, mas sim da igual legitimidade de diferentes interpretaes acerca do interesse pblico.
Se, portanto, o representante no investido de delegao mas de responsabilidade independente
porque os eleitores no o elegem para representar interesses particulares ou gerar bens privados, mas para
prover, atravs da legislao, do controle e da sustentao do governo, a vontade pblica e bens pblicos
indivisveis. Neste caso, portanto, o representante no representa o interesse privado dos eleitores nem
mesmo os interesses coletivos particulares, parciais, de seu eleitorado, mas o interesse pblico na
265
BURKE, Edmund. Textos Polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1942, pp. 312-313.
266
LOCKE, op. cit., L.II, cap. V.
196
concepo particular em que o percebem compartilhadamente o prprio representante e seu partido. E a
esse respeito, os representantes so, como quaisquer outros cidados, responsveis apenas diante do que a
lei prescreve ou probe. Sobre este ponto, adverte Assis Brasil,
uma vez eleito, o representante est investido de funo pblica em cujo desempenho
no tem de consultar seno as prprias luzes e sentimentos e responder perante a lei, nos
casos e pela forma que ela determinar. [...] nunca seria possvel ao eleitor, na ocasio de
conferir o mandato ao seu representante, prever todos os casos que podem ocorrer nas
discusses e deliberaes da assemblia de que tal representante vai fazer parte. [...] Os
debates das assemblias no so institudos por mero luxo, mas como instrumento de
correo das opinies individuais e aperfeioamento da deliberao definitiva. Se o voto
de cada representante pudesse estar fixado no mandato, a discusso estaria de mais nas
assemblias.
267
Cumpre ressaltar que o essencial na teoria da representao proporcional que integram-se com
coerncia duas proposies aparentemente contraditrias entre si. A primeira diz que os projetos polticos
minimamente relevantes devem estar representados no parlamento, segundo a magnitude social relativa de
cada um, medida pelas preferncias do eleitorado. J a segunda, afirma que no interior do parlamento cada
representante deve ser livre para definir, em cada caso, a sua concepo do interesse pblico, e a
deliberao deve resultar da maioria, a menos que um requisito mais estrito tenha sido constitucionalmente
prescrito em virtude da natureza da matria.
Os representantes no podem ser responsabilizados pelos eleitores simplesmente em virtude das
decises que assumirem ao longo da atividade parlamentar pois, para Assis Brasil, se trata do contrrio: ao
eleger o representante, cada eleitor se compromete, por antecipao, a assumir como efetivamente suas no
somente as decises do representante que elegeu, mas as decises que, com a participao dele, vierem a
tomar os representantes, por maioria, no processo legislativo. Pode-se afirmar que tal condio configuraria
um caso particular da noo kantiana da liberdade constitucional como autonomia.
Kant argi que, dada a sociabilidade insocivel que caracteriza a natureza humana, no h
outro remdio capaz de assegurar o convvio coletivo seno que os indivduos constituam
representantes que - com poderes para legislar, constituir e responsabilizar o governo - sejam
ao mesmo tempo os seus senhores.
Enfim, racional supor - como fizeram Rousseau, Hume e Kant - que os indivduos
consintam em submeter-se livremente coero impessoal da lei e da autoridade pblica que
a sanciona, desde que este seja o nico meio capaz de obrig-los a assumir os encargos que
lhes cabem no provimento dos bens pblicos fundamentais, os quais constituem o interesse
267
Democracia Representativa, op. cit., pp. 73-74.
197
superior, embora mediato e a longo prazo, de cada um, mas de cuja realizao voluntria o
seu interesse imediato o pressiona a abster-se.
268
Como observou Assis Brasil, a representao poltica no constituda por um mandato privado,
do direito civil, suscetvel de ser revogado imotivadamente pelo outorgante, mas uma instituio de
direito pblico, na qual no esto em questo os interesses das partes, mas o interesse pblico, definido
segundo critrios pblicos.
A facilidade e a tendncia que tem o nosso esprito para generalizar idias leva
continuamente a transformar o que seria simples analogia em pretensa identidade.
Vemos na sociedade civil que da essncia do mandato a revogabilidade. O comitente
que no pudesse cassar os poderes ao seu advogado, quando bem lhe aprouvesse, teria
por esse fato abdicado o seu direito mais essencial. Ora - reflexiona-se -, o mandato
poltico tem tambm por fim o cuidado de um interesse, e tanto mais importante quanto
de ordem muito mais elevada; se o eleitor no puder desarmar o representante que no
cuidar zelosamente do bem que se lhe confiou, produzir um mal pblico. Depois, o
representante eleito para defender as idias dos constituintes; se no o faz, ou se as
ofende, no ter mais razo de ser; o mandato deve ser-lhe cassado.
Por mais que parea o contrrio, no h identidade, nem analogia concludente, entre o
caso do proprietrio que manda defender seu bem por advogado e do eleitor que
contribui para nomeao de deputado. O proprietrio usa e abusa do objeto de sua
propriedade; exerce sobre ele governo absoluto; o eleitor, ou, na melhor hiptese, todos
os eleitores que nomearam um representante, no exercem governo algum sobre o bem
social, que objetivo dos cuidados confiados a este.
269
Portanto, Assis Brasil logo conclui que no h, na democracia representativa, outro recurso capaz
de assegurar a responsabilidade recproca entre os eleitores e os representantes seno a transitoriedade do
mandato representativo associada regularidade e periodicidade de eleies pluralistas para conquist-lo.
Observa ainda que, sendo revogvel a qualquer momento e por uma parcela de eleitores, a ressurreio
moderna do mandato imperativo
confunde-se com o plebiscito sistemtico. So idias nascidas da mesma origem viciosa
- o falso suposto da absoluta soberania popular. O povo a fonte do poder, mas no o
poder, ou, melhor, no o exerce direta e ordinariamente.
[...] a feio culminante do chamado mandato imperativo se reduz a tornar o
representante sujeito a ser demitido a qualquer momento pelos seus eleitores. Quem diz
eleitores diz - partido; - Quem diz partido diz - disciplina, obedincia a um chefe.
[...] o perigo patente servir - apenas ao orgulho de chefes partidrios, inclinados sempre
ao mando absoluto das suas faces. Estes chefes, armados da revogabilidade do
mandato, podero exercer funesta presso sobre os representantes seus correligionrios,
268
TAVARES, op. cit., p. XXXI.
269
Democracia Representativa, op. cit., p. 73.
198
sujeitando-os a uma disciplina humilhante, s com a ameaa de obter do corpo eleitoral a
destituio dos que manifestarem pruridos de independncia.
Quem souber quanto essas coisas so de fcil consecuo, quanto os eleitores
condescendem com os chefes locais e estes com os centrais, compreender que
praticamente a revogabilidade do mandato se reduz a uma espada de Dmocles
suspensa pelos chefes de partido sobre todo representante que no concordar
incondicionalmente com a sua onipotncia; deles. Todo exagero de respeito soberania
vizinho do despotismo, da ofuscao da verdadeira liberdade.
O remdio que o povo tem contra os possveis desvios de seus representantes no pode ser o
mandato imperativo, que alm de antijurdico, acanharia a inteligncia e a ao destes e lhes
ofereceria o carter, pela sujeio a movimentos materialmente determinados. Esse remdio a
temporariedade - permanncia da funo e renovao dos funcionrios - uma das mais
fecundas frmulas democrticas.
Nenhum homem eminente admitiria jamais que o submetessem verdadeira mecanizao do
pensamento, consistente em dizer e fazer s o que de antemo lhe estivesse prescrito, que tal
seria a ltima expresso do mandato imperativo. J. Stuart Mill, aceitando uma candidatura ao
Parlamento, declarou com a sua nobreza caracterstica que absolutamente no receberia ordens
dos seus comitentes e que s exerceria o mandato com a condio de, no desempenho dele, se
inspirar apenas nos recursos da sua inteligncia e patriotismo.
270
Conforme o pensamento do publicista rio-grandense, nas democracias modernas, atravs do
mandato representativo, os representantes so os agentes livres aos quais no podem ser dadas instrues, o
que significa dizer que na modernidade poltica, o representante autorizado a definir o interesse pblico, a
produzir a vontade pblica e a sancion-la universalmente pela elaborao da lei.
O direito e o dever de votar
A concepo de Assis Brasil acerca do voto constitui um corolrio de sua concepo mais ampla a
respeito da liberdade poltica, do papel da representao parlamentar na constituio e no funcionamento
da ordem pblica e, consequentemente, da natureza do mandato representativo. Para ele o voto no um
direito individual, natural ou civil. Portanto, para o pensador o voto um direito poltico e uma obrigao
poltica universais do cidado.
Todavia, o exerccio do voto requer necessariamente o cumprimento de certos requisitos que, em
princpio, cada um e todos os indivduos que pertencem ao demos (comunidade poltica) podem cumprir como
resultado de seu desempenho e no como privilgio pessoal adscritivo concernente classe social, riqueza, etnia
ou cultura. Logo, para Assis Brasil ilegtimo todo requisito ao exerccio do voto que implica direta ou
indiretamente em restrio, decorrente de um juzo social, universalidade do prprio direito ao voto.
199
Sob a influncia direta dos dois pensadores ingleses, opondo-se a Locke e alinhando-se a Burke,
Assis Brasil concebe o conceito de democracia no como uma sociedade annima na qual o ttulo de votar
e o valor do voto correspondem massa de capital investido pelo acionista. Cr que o voto um direito
universal e pblico no qual est em questo no o interesse privado ou particular, ainda que coletivo, do
eleitor, mas uma concepo particular, dentre outras igualmente legtimas, acerca do interesse pblico, da
qual compartilham os eleitores e os quadros de cada partido.
Para Assis Brasil, sobre o voto do analfabeto, sua inconvenincia questo circunstancial, pois
consiste no em que este ltimo carea do discernimento necessrio para escolher o representante, mas em
que essa deficincia torna seu voto vulnervel fraude por parte de terceiros. Portanto, caber ao Estado,
responsvel direto pela instruo pblica, assegurar ao cidado o direito deste aprender a ler e escrever.
de puro sentimentalismo o argumento dos que pretendem que o governo, que no lhe
deu instruo, no tem o direito de privar, por isso, o iletrado do exerccio do voto. No o
governo quem o priva; a sociedade, por utilidade comum. O governo, pelo contrrio,
ainda mais supondo-lhe os maus instintos e as feias intenes que lhe de costume
atribuir-lhe, s teria convenincia na interveno inconsciente da massa facilmente
dirigvel pelo engodo ou pelo terror. Seria menos injusto dizer: o governo, que no lhe deu
instruo, que fique privado de aproveitar-se dele.
Com aparente vantagem para a opinio contrria excluso dos analfabetos, observa
Herbert Spencer que as letras dos demais indivduos admitidos ao exerccio do sufrgio
tambm no lhes garantem competncia alguma nos assuntos que as opinies polticas
debatem. No vejo, diz, mais ou menos por estas palavras, que relao existe entre analisar
gramaticalmente uma frase e formar idia clara das causas que determinam a taxa dos
salrios; a tabuada de multiplicar no tem relao direta com a falsidade da tese - que a
supresso da propriedade faria bem ao comrcio; o mais acabado calgrafo no est, s por
isso, no caso de compreender por que as mquinas aumentam o nmero de operrios nas
indstrias a que so aplicadas; nem est provado que algumas noes de agrimensura, de
astronomia, ou de geografia formem homens capazes de penetrar o carter e as intenes dos
candidatos ao Parlamento.
271
Ainda sobre o voto das mulheres, em 1893, Assis Brasil defenderia seu acesso ao sufrgio, sob a
perspectiva da "universalidade do direito", apesar de que, ao final do sculo XIX, o publicista acreditasse
que tal exerccio seria indiferente.
Facultar ou no s mulheres o exerccio do direito de voto importa nada menos que incluir na
funo eleitoral, ou dela privar, metade do gnero humano. No me parece, porm, que,
alm dessa considerao material do nmero, tenha outra importncia real a questo do voto
feminino. De fato, e no falando seno pelo nosso pas, seria de esperar que a nica
270
Democracia Representativa, op. cit., pp. 74-5.
271
Democracia Representativa, op. cit., p. 44.
200
verdadeira modificao que nos traria a interveno dos eleitores do outro sexo seria dobrar o
nmero do eleitorado existente: seguro que, dada a nossa atual educao, as damas se
distribuiriam com exata proporcionalidade pelos partidos existentes, ou pelos que se fossem
formando, acompanhando em regra aos maridos e pais, ou a quem o sentimento, e no a
opinio, lhes mandasse seguir. A sua incorporao ao eleitorado seria, pois, por enquanto,
seno prejudicial, pelo aumento na dificuldade de se mover a massa eleitoral, assim
engrossada, indiferente, pela inalterabilidade que manteriam as foras militantes.
O voto direito poltico, cujo exerccio a sociedade regula em vista da utilidade pblica
e com a condio de no destruir o seu carter de universalidade. A utilidade pblica
pode aconselhar em determinado pas que no seja reconhecido mulher o exerccio do
voto. Resta saber se, por ser o sufrgio exercido exclusivamente pelo sexo masculino,
deixar de ser universal. Resolvo pela negativa, do mesmo modo que sustento que o
direito de voto seria universal ainda quando nenhum dos sexos, por motivo de
incapacidade, o exercesse.
272
Porm, no mesmo texto, justifica seu argumento.
Entretanto, as situaes que parecem mais inabalveis se transformam com facilidade e rapidez
muito superiores ao que admite o substratum de conservadorismo que reside no fundo da
inteligncia de cada um de ns, por mais liberais e desroupados de preconceitos que nos
suponhamos. No Brasil mesmo, quanta diferena entre as limitadas funes pblicas que
outrora se cometiam a mais bela metade do gnero humano, e aquelas para as quais hoje se lhe
reconhece aptido com verdadeiro proveito! Seria insensatez afirmar que o que hoje vemos
ser sempre o mesmo. Eu, pelo contrrio, creio bem que, em poca mais prxima do que a
prevista pelos mais ousados, a mulher brasileira ter mais imediata influncia no governo da
sociedade, ter mesmo, ao princpio talvez certa medida e depois com a mesma latitude de ns
outros, o exerccio do direito de votar e ser votada. Bastaria, para inclinar-nos a pensar assim, a
observao do que se passa em todo o mundo civilizado e especialmente nos Estados Unidos,
onde os partidrios do movimento feminista tm realizado verdadeiras conquistas.
273
Mas poca, no faltariam crticas severas dos conservadores castilhistas
Assim que discutindo o voto das mulheres (Liv. II. Cap. III) o dr. Assis examina alguns
dos motivos que as privam do exerccio dessa funo, omitindo o principal que no
distrair a mulher da sua misso to nobre como a mais nobre do homem, e da educao da
infncia, e gesto dos negcios do lar onde a mulher impera com soberania absoluta. Tir-
la da funo que exerce perante a famlia, como me, para exp-la luta apaixonada e
veemente da praa pblica, abalar as suas bases uma das mais respeitveis instituies
conservadoras da sociedade humana, que para chegar ao estado de perfeio que lha
comeou a assimilar a idade mdia, sofreu uma epopia de dores.
O sr. Assis Brasil, pelo contrrio, sem contudo definir-se, julga que "tempo vir em que
ho de rir-se de certas desigualdades que o estado das idias e da civilizao nos obriga a
manter ainda entre os direitos dos dois sexos".
274
272
Democracia Representativa, op. cit, pp. 47-8.
273
Democracia Representativa, op. cit, pp. 48.
274
Fragmento do artigo "A carta e o livro II", de Alcides Cruz, escrito para o jornal paulista Correio Nacional, datado de setembro
de 1896, publicado em A Federao, ANO XIII, n 242, de 17 de outubro de 1896. Acervo Museu Hiplito da Costa.
201
Mas a opinio final sobre o voto feminino, convertida em lei no Cdigo de 1932, aparece neste
comentrio da quarta edio de Democracia Representativa, de 1931.
Na Constituinte de 1890-91, votei contra o exerccio do sufrgio poltico pela mulher. A
espcie de tumultuosa confuso em que trabalhava aquela grande assemblia fez-me perder
vrias oportunidades de comentar da tribuna o meu voto sobre mais de uma questo, entre as
quais esta. Se o fizesse, teria tido certamente, em substncia, o mesmo que escrevi poucos
anos depois neste curtssimo pargrafo.
A oportunidade, a que aludo nas pginas anteriores, para a admisso da outra metade da
Nao ao exerccio do voto poltico parece ter chegado. Oportunidade, aqui, como
dizer a mudana favorvel do critrio corrente anterior.
Admito a evidncia de no ser unnime a opinio pelo voto feminino. Concebo mesmo
que tal opinio carea de maioria, entre os homens, e muito possivelmente entre... as
prpria mulheres. Mas, alm de que o nmero no critrio infalvel, nem nico, uma
coisa tenho por certa, e que todos estamos persuadidos de que o reconhecimento
mulher da faculdade de votar e ser votada se tornou uma idia vencedora na civilizao
a que pretendemos pertencer. Mas ainda: ningum deixa de sentir que a onda triunfante
invade o Brasil e o seu domnio questo de pouco tempo.
275
De outra parte, como o exerccio do direito e da obrigao de votar um caso particular, do
clssico problema da inadimplncia, pelo indivduo, da sua obrigao de prover bens ou interesses
coletivos, ainda que seus - a recproca do princpio de que nenhum cidado capaz pode ser excludo do
direito ao voto o de que nenhum eleitor, habilitado, pode excluir-se legitimamente do exerccio do direito
de votar, ainda que em branco, pois se trata, de um lado, da obrigao poltica de votar, derivada do
contrato constitucional originrio, e, de outra, do problema universal do absentesmo eleitoral massivo
276
.
Aparentemente, na obra Democracia Representativa, o autor discorda em relao
obrigatoriedade do voto, entretanto, o argumento de Assis Brasil de que "o voto no pode ser obrigatrio
no sentido estrito e material do termo", pois "tal lei seria, alm de tirnica, inepta, no sentido de no haver
meio de faz-la observar"
277
, dado que o eleitor
teria sempre o recurso de votar em branco. [...] A absteno eleitoral [...] um mal que
vicia nas prprias fontes a ordem social. Convm evit-la. O meio mais seguro de o
obter fazer das eleies uma coisa sria, honesta e eficiente; mas no so incuas nem
275
Democracia Representativa, op. cit, pp. 49.
276
TAVARES, Jos A. G. Reforma Poltica e Retrocesso Democrtico - Agenda para Reformas Pontuais no Sistema Eleitoral e
Partidrio Brasileiro. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1998, cap. VII.
277
Democracia Representativa, op. cit., notas introduzidas por Assis Brasil na reedio de 1931, p. 66.
202
desprezveis certas providncias legais, tendentes a fazer com que a totalidade dos
cidados se aliste e vote.
278
A sustentao, por Assis Brasil, da obrigatoriedade de votar, torna-se clara quando prope, na
seqncia do texto, penas no s de ordem pblica, mas civil e moral, que sancionem coercitivamente a
obrigao do cidado tanto de registrar-se eleitor como tambm de votar:
se o cidado deixar de se munir do ttulo de eleitor, ficar sujeito a srios incmodos no
curso da sua vida de relao, pois a exibio do ttulo (com a averbao que prove ter
votado nas ltimas eleies) lhe ser exigida para a prtica de qualquer ato legal,
inclusive nomeaes e promoes no funcionalismo, contratos legais, pagamento de
impostos ou percepo de salrios, sofrendo aqueles ligeira majorao e leve desconto
estes. Podem ser ainda institudas vrias medidas diretas, como a publicao de listas de
refratrios e recalcitrantes ao alistamento e ao voto, o que no deixar de produzir efeito
moral sobre os mais sensveis.
279
As sanes ao absentesmo eleitoral propostas por Assis Brasil no compreendem apenas os
estmulos positivos, mas tambm estmulos negativos, como penas, coero e ameaas legais, no sentido
estrito. Entretanto, o que cumpre ser examinado o diagnstico de Assis Brasil acerca das causas do
absentesmo eleitoral massivo, que aponta no sentido de duas correlaes consagradas pelos estudos
modernos de comportamento eleitoral. Conforme a viso assisista, o primeiro ponto diz que quanto maior for
o equilbrio de fora eleitoral entre os partidos concorrentes, antecipado pelos eleitores, maior a incerteza dos
resultados e maior o estmulo para votar, ainda que apenas entre os eleitores partidariamente motivados. J o
segundo ponto afirma que quanto expectativa de que os resultados eleitorais faam diferena real no que
concerne ao comportamento da representao poltica e do governo eleitos, maior ser o nvel de absteno.
O argumento de Assis Brasil em torno da sntese das origens e do significado da apatia poltica e
do desinteresse pelo voto, encontra-se no Manifesto da Aliana Libertadora do Rio Grande do Sul ao Pas,
publicado no exlio revolucionrio, em Montevideo, no ms de abril de 1925:
O Brasil pretende ser considerado um pas civilizado; pois bem, o Brasil no dispe das
duas condies mais rudimentares e essenciais para tal, porque o BRASIL NO TEM
REPRESENTAO E NO TEM JUSTIA.
Ser preciso justific-lo aos olhos dos brasileiros? Seria quase fazer agravo a esses trinta e
tantos, a esses talvez quarenta milhes de habitantes do nosso territrio-colosso provar o
que todos vem, o que todos sentem, o que todos lamentam, isto , sob as leis existentes:
ningum tem certeza de ser alistado eleitor;
278
Democracia Representativa, op. cit., notas introduzidas por Assis Brasil na reedio de 1931, p. 66.
279
Democracia Representativa, op. cit., notas introduzidas por Assis Brasil na reedio de 1931, p. 66.
203
ningum tem certeza de votar, se porventura foi alistado;
ningum tem certeza de que lhe contem o voto, se porventura votou;
ningum tem certeza de que esse voto, mesmo depois de contado, seja respeitado na
apurao da apurao, no chamado terceiro escrutnio, que arbitrria e descaradamente
exercido pelo dspota substantivo, ou pelos dspotas adjetivos, conforme o caso for de
representao nacional ou das locais.
280
Da proposio, axiomtica nos estudos eleitorais contemporneos, de que a participao eleitoral
cresce na medida em que cresce a probabilidade de que as diferentes opinies se faam representar, Assis
Brasil extraiu a concluso de que a absteno eleitoral massiva est causalmente associada representao
majoritria e ao bipartidarismo, e cresce na proporo em que decresce a magnitude distrital mdia, isto ,
na medida em que os distritos elegem nmeros menores de representantes.
Mas o povo, por mais boal que parea aos olhos de superficiais observadores, tem
admirvel bom senso, tem olho muito agudo: para que h de perder a viagem e o feitio
da cdula, se sabe de antemo, por uma intuio nunca desmentida, que tudo isso h de
ser em pura perda, ou porque ho de falsificar o voto, ou porque a lei em vigor s
permite representao ao partido em maioria?
Se a lei no der entrada falsificao do voto (como do todas as que temos usado at hoje);
se ela eliminar a necessidade e a tentao do emprego da fora e da manha por parte da
maioria, ou do governo; se, finalmente, garantir a representao de todas as opinies
ponderveis, e, pois, o aproveitamento de todo o voto ao servio de uma idia respeitvel -
essa lei no pode ser indiferente ao interesse que deve tomar o povo pelo ato eleitoral. O seu
efeito no ser milagroso, mas ser verdadeiro, benfico e progressivamente intenso. Nesse
sentido, ouso esperar, sem pretenso alguma de haver descoberto a panacia, que a adoo
de uma lei nas condies da que proponho h de ser propcia ao melhoramento da situao
desoladora criada pela progressiva absteno dos cidados eleitores.
281
Antecipando o argumento da teoria da escolha racional, Assis Brasil iria expor o dilema do voto e
a racionalidade da absteno eleitoral nos regimes de representao majoritria:
Em qualquer parte onde domine uma das muitas variantes do regime eleitoral infenso
ao direito representao que tm todas as opinies organizadas, chegada a ocasio de
ser solicitado o eleitor ao comparecimento urna, consciente ou inconscientemente
formula-se no seu esprito este raciocnio: "para que a presena do meu voto seja
aprecivel no resultado da eleio preciso que vote como eu a maioria do eleitorado;
se o meu partido tem maioria, no precisa de mim; se no tem, o meu auxlio intil;
assim, pois, melhor ficar em casa".
280
ASSIS BRASIL, J. F. de. "Manifesto da Aliana Libertadora do Rio Grande do Sul ao Pas", In: BROSSARD, 3