A Economia na Era Vargas

Por Marcillio Andr

Poltica Econmica Agrria
A crise internacional de 1929 atingiu em cheio a economia brasileira, baseada
exclusivamente na exportao de produtos primrios, principalmente o ca, !ue teve
seus esto!ues aumentados e os preos do produto em !ueda" #esta orma o $overno de
$et%lio &argas teve in'cio enrentando os problemas da superproduo do ca, o
esgotamento de recursos cambiais e a crise das inanas p%blicas"
Por presso dos coronis paulistas, &argas criou em 19(1 o )onselho *acional do
)a + )*) !ue implementou a ,pol'tica de sustentao, atravs da compra e !ueima dos
excedentes !ue estavam estocados em dep-sitos do $overno" A !ueima, logo de in'cio
de 1.,2 milh/es de sacas provocou a reduo dos preos do produto no mercado
internacional e a economia comeou a se recuperar ainda em 19((, antes mesmo do !ue
os 0stados 1nidos"
&argas dese2ava evitar conronto com os plantadores de ca, mas mesmo assim
teve !ue enrentar a oposio paulista com a 3evoluo )onstitucionalista de 19(2" 0m
19(( o )onselho passou a ser o #epartamento *acional do )a 4 #*), !ue ao inal do
$overno 2 era o 5nstituto 6rasileiro do )a + 56)"
A ,pol'tica de sustentao, adotada por $et%lio e pelo Ministro da 7a8enda, o
paulista 9os Maria :hita;er, oi baseada em tr<s pontos=
a compra de boa parte da sara de 1929>19(? com emprstimos de bancos
ingleses, evitando !ue os caeicultores alissem, por!ue se isto acontecesse
pararia toda a economia do pa's !ue estava baseada no ca e isto
logicamente no interessava a ningum, todos perderiam@
o $overno passou a !ueimar parte do ca, para desespero dos
caeicultores, desta orma entre 19(1 e 19AA !uando o $overno parou de
destruir os esto!ues= as ,!uotas de sacri'cio,, oram incinerados .B,2
milh/es de sacas de ca" 0sta provid<ncia pCs im a !ueda desenreada do
preo do produto !ue pode ir se estabili8ando no mercado internacional@
paralelamente, o $overno lanou uma oensiva comercial, vendendo ca
para novos pa'ses da 0uropa )entral e assinou com os 0stados 1nidos um
acordo, em 19(D, com o !ual eram mantidas as isen/es de taria nas
importa/es de ca brasileiro"
Alm destas medidas o $overno tambm redu8iu o imposto de exportao do ca"
E mercado internacional reagiu e as exporta/es subiram en!uanto o preo descia,
colocando o produto mais competitivo em relao ao de outros pa'ses= ,0m 19(., D2F do
total de ca importado pelos 0stados 1nidos vinham do 6rasil e este percentual
aumentou para G1F Hs vsperas da guerra, em 19(9",I1J
A recuperao oi necessria por!ue o pa's no podia prescindir de seu produto
mais importante, !ue a despeito da industriali8ao por !ue o 6rasil passou nas dcadas
de 19(? e 19A?, continuou sendo o seu principal produto e a sustentao da economia do
pa's at a dcada de 19D?"
Eutros produtos agr'colas relevantes no per'odo oram= o cacau, ligado H economia
regional da 6ahia, mas !ue tinha expresso no mercado mundial e o algodo !ue teve
aumento expressivo, entre 19(A e 19(., no comrcio entre 6rasil e Alemanha"
*o !uadro abaixo= Participao de Produtos Agr'colas no Kotal 0xportado, 192A+
19AD IFJ@ pode se observar !ue o produto !ue tinha peso importante nas exporta/es do
6rasil era o ca, a dierena para os demais era imensa" E pa's de ato precisava do ca
para a sustentao de sua economia"
Participao de Produtos Agr'colas no Kotal 0xportado, 192A+19AD IFJ
+++ Per'odos +++
+++ )a
+++
+++ )acau
+++
Algodo
)ouro e
peles
Eutros
192A+1929 .2,D (,( 1,9 A,D 1.,B
19(?+19(( G9,1 (,D 1,A A,( 21,.
19(A+19(9 A.,B A,( 1.,G A,A 2B,9
19A?+19AD (2,D (,2 9,1 (,G D1,G
7onte= &illela, A" e Lu8igan, :" 19.(" Pol'tica do $overno e )rescimento da
0conomia 6rasileira 1BB9+19AD" 3io de 9aneiro= 5P0A>5*P0L, pg" .?"I2J
Poltica Econmica Industrial
Apesar de o $overno &argas ter e!uilibrado a situao do ca no mercado
internacional as diiculdades enrentadas pelo setor agr'cola condu8iram o $overno a
investir no desenvolvimento industrial como sa'da para a depend<ncia externa e assim,
de certa orma pode se di8er !ue a crise serviu de incentivo H industriali8ao"
E $overno procurou estimular o desenvolvimento das ind%strias atravs de um
sistema de substituio das importa/es !ue implicava no incentivo H utili8ao da
capacidade ociosa das ind%strias 2 existentes no pa's" A ind%stria t<xtil e outras
acabaram se beneiciando com os obstculos colocados Hs importa/es de similares"
Alm disto, isen/es oram criadas para exporta/es de bens de capital e as ind%strias de
base tiveram grande desenvolvimento"
Es industriais !ue haviam eito oposio ao $overno &argas no seu in'cio,
acabaram se aproximando do poder" E boicote H Megislao Krabalhista, oi
desaparecendo gradativamente ao longo da dcada de (?"
Kaxas de )rescimento= Produo 5ndustrial, P56 e 5mportao de 6ens de )apital para a
5nd%stria, 1911+19AD IFJ
Produo 5ndustrial
Produto 5nterno 6ruto
P56
5mportao de 6ens de
)apital para a 5nd%stria
NN191.+1919NN (,G + +1A,B
NN192?+1922NN G,2 (,2 12,(
NN192(+192GNN ? 1,( 1A,?
NN192.+192BNN B,? 12,A +.,2
NN1929+19(2NN ? ?,( +(1,.
NN19((+19(GNN 1A,1 .,A A1,?
NN19(.+19A1NN B,( A,D +D,D
NN19A2+19ADNN A,( 1,B +1,1
7onte= Lu8igan, :" 19.(, 5ndustriali8ao e Pol'tica 0conCmica= 1ma 5nterpretao em
Perspectiva Oist-rica in Pes!uisa e Plane2amento 0comCmico, volD, n"2, 19.D, pg" A.2"
*o !uadro acima= Kaxas de )rescimento= Produo 5ndustrial, P56 e 5mportao de
6ens de )apital para a 5nd%stria, 1911+19AD IFJ, !ue mostra a taxa de crescimento entre
191. e 19AD, do in'cio da 5 $uerra ao im da 55 $uerra, pode se observar !ue existiram
dois per'odos de desenvolvimento pronunciado da produo industrial 4 192.>192B e
19((>19(G, as taxas de produo industrial e do P56 evolu'ram em 8igue8ague, o !ue
demonstra o grau de instabilidade da economia"
E grande crescimento industrial de 19(( a 19(G 4 1A,1F, puxou o P56 para uma
taxa de .,A, diante do mau desempenho do per'odo de 1929+19(2, representa um salto
bastante considervel" *este per'odo os setores industriais !ue mais se destacaram
oram= t<xtil, !u'mico, de papel, cimento, ao e pneus"
0m dois momentos o P56 teve um decl'nio signiicativo= 1929+19(2 e 19A2+19AD@
decl'nio !ue pode se considerar ligado !ueda de produo industrial e H desorgani8ao
tra8ida pela crise de 1929 e pela 55 $uerra" A coluna P5mporta/es de 6ens de )apital para
a 5nd%striaQ mostra !ue a ind%stria se e!uipou para a ase de crescimento, assim na
primeira metade da dcada de 192? e no per'odo de 19((+19(G a compra de
e!uipamentos importados cresceu substancialmente"
Eutras pol'ticas !ue avoreceram o crescimento industrial oram= a regulamentao
do trabalho pela Megislao Krabalhista, a regulamentao sindical e das leis
previdencirias e a organi8ao corporativa da ind%stria abrindo espao no )ongresso e
no 0xecutivo para suas reivindica/es"
#istribuio Letorial do P56 6rasileiro,
191?+19D?IFJ
+++++Ano++++ Agricultura 5nd%stria Lervios INJ
191? (D,B 1A,? D?,2
192? (2,? 1.,1 D?,9
19(? (?,G 1G,D D2,9
19A? 2D,? 2?,B DA,2
19D? 2A,( 2A,1 D1,G
INJ + 5nclui $overno"
7onte= Oaddad, )"" )rescimento do Produo 3eal"
6rasil 19??+
19A." 3io de 9aneiro= 7$&, 19.B e 56$0 I199?J"
0stat'stidas
Oist-ricas do 6rasil apud Abreu, M" e &ernes, #"
I199.J, pg" 2G"
E terceiro !uadro= #istribuio
Letorial do P56 6rasileiro, 191?+19D?
IFJ, mostra !ue o crescimento da
ind%stria nos meados dos anos (? vai
se a8er sentir no P56 da dcada
seguinte com o aumento da
participao industrial crescendo para
2?,BF e com o decl'nio da participao
agr'cola para 2DF" *o per'odo de
192? a 19A?, ao decl'nio da
participao agr'cola correspondeu o
aumento de participao industrial, !ue
vai obter um e!uil'brio na dcada de
19D?"
E par!ue industrial brasileiro se centrali8ou no eixo 3io de 9aneiro 4 Lo Paulo,
!ue em 19A9 detinha GDF do valor de transormao industrial do pa's"
E !uarto !uadro= 5nd%stria e Kransormao= Participao do #istrito 7ederal e dos
0stados de Lo Paulo e do 3io #e 9aneiro no &alor de Kransormao 5ndustrial, para
Anos Lelecionados, 1919419D9 IFJ, mostra a centrali8ao e tambm o decl'nio da
participao do #istrito 7ederal e o aumento da participao de Lo Paulo ao longo do
per'odo de 1919 a 19D9"
5nd%stria e Kransormao= Participao do #istrito 7ederal e dos
0stados de Lo Paulo e do 3io de 9aneiro no &alor de Kransormao
5ndustrial, para Anos Lelecionados, 1919+19D9 IFJ
NN 1919 NN NN 19(9 NN NN 19A9 NN NN 19D9 NN
#istrito 7ederal 2?,1 19,9 1A,2 1?,A
3io de 9aneiro .,D D,G G,A .,2
Lo Paulo (2,2 A?,. AB,B DD,D
Kotal 3egional D9,B GG,2 GA,A .(,1
#emais 0stados A?,2 ((,B (D,G 2G,9
7onte= 56$0" )ensos 192?, 19A?, 19D? e 19G?" Apud )ano, :ilson" #ese!uil'brios
3egionais e )oncentrao 5ndustrial no 6rasil I19(?+19.?J" )ampinas=
0ditora da 1nicamp e $lobal 0ditora, 19BD, pg" 1?A, Kabela G"
A Legunda $uerra Mundial redu8iu a oerta de artigos industriali8ados, isso obrigou
a substituio destas importa/es, omentando o desenvolvimento das ind%strias locais"
7oi implementa ainda uma pol'tica de explorao das ri!ue8as nacionais, com o
0stado participando das atividades econCmicas principalmente a!uelas vitais !ue
precisam de est'mulo governamental para desenvolver+se, como= a siderurgia@ a de
petr-leo e a de energia eltrica"
*a rea petrol'era, em meados dos anos 19(? 2 se pensava no petr-leo como
onte energtica para a ind%stria" 0ntre 19(D e 19(. no 6rasil, oram criadas 2D destilarias
de -leo diesel entre as !uais= a 3einaria Matara88o em Lo Paulo e a 1ruguaiana no 3io
$rande do Lul"
0m 19(D, o )onselho 7ederal de )omrcio 0xterior 4 )7)0, 2 alertava para a
depend<ncia da economia brasileira das companhias de petr-leo estrangeiras" 0m 19(B
oi descoberto petr-leo na 6ahia e em virtude deste ato, oi criado o )onselho *acional
do Petr-leo 4 )*P, dando os primeiros passos para o pa's administrar a pol'tica
petrol'era, controlando o reino e a distribuio, com o ob2etivo de diminuir a depend<ncia
brasileira"
A partir de 19A? as controvrsias sobre como condu8ir a pol'tica de petr-leo se
pronunciaram e oram levadas atravs do $overno do $eneral #utra, mas somente no 2R
$overno de &argas oram lanadas as bases deinitivas para a pol'tica de petr-leo no
6rasil"
*a rea de siderurgia o setor privado 2 havia constitu'do um incipiente mercado de
empresas sider%rgicas, mas os militares continuavam a sonhar com a participao estatal
na rea, para sustentar um processo de industriali8ao mais acelerado"
)om o Acordo de )ooperao Militar assinado em 19A2 com os 0stados 1nidos, o
6rasil cedeu bases militares no *ordeste e se comprometeu com o ornecimento de
minerais estratgicos para os 0stados 1nidos em troca de crditos para a instalao da
)ompanhia Lider%rgica *acional 4 )L* e reestruturao da 0strada de 7erro &it-ria 4
Minas necessria para H construo da )ompanhia &ale do 3io #oce, !ue seria
responsvel pela explorao e exportao de minrios"
A )L* !ue 2 havia sido criada em 19A1, iniciou a construo da 1sina de &olta
3edonda, !ue em 19AG comeou a produ8ir co!ue e em 19AB passou a uncionar com
todo seu potencial" A )L* icava locali8ada em &olta 3edonda no 3io de 9aneiro, nas
proximidades do eixo 3io 4 Lo Paulo, o mais importante do pa's, servida pela 0strada de
7erro )entral do 6rasil e geograicamente e!uidistante de Minas $erais !ue tinha o
minrio de erro e de Lanta )atarina !ue tinha o carvo"
0stava dado o primeiro passo para o grande crescimento da siderurgia no 6rasil" A
im de contribuir com a ormao de mo+de+obra especiali8ada para o setor industrial, oi
criado o Lervio *acional da 5nd%stria 4 L0*A5, em 19A2 e o Lervio Locial da 5nd%stria 4
L0L5, em 19A("
*a rea de energia eltrica, o $overno teve in'cio com a capacidade geradora do
pa's muito abaixo da demanda da sociedade da poca" A maior parte do pa's ainda
utili8ava os lampi/es de !uerosene, a lenha e os geradores particulares para iluminar as
resid<ncias e movimentar as ind%strias"
Ap-s 19(?, !uando a economia comeou a crescer recuperando+se da crise, a
oerta de energia encontrava+se estagnada, com racionamentos !ue pre2udicavam
!ual!uer desenvolvimento industrial" E $rupo Might, de origem canadense, !ue em 1B99
se instalou em Lo Paulo, em 19?D no 3io de 9aneiro e !ue em 191( se estruturou na
Brazilian Traction, Light and Power Co", ap-s 192? se consolidou no eixo 3io 4 Lo
Paulo"
0m 192. outro grupo concessionrio, a American & Foreign Power Company 4
AM7E3P comeou a se instalar no 6rasil, ad!uirindo pe!uenas empresas do interior de
Lo Paulo e depois de outras regi/es do *ordeste, do Ludeste e do Lul do pa's" A
holding concorrente da Might no 6rasil estabeleceu+se com o nome de 0mpresas 0ltricas
6rasileiras 4 006, mas em 19A1 passou a chamar+se )ompanhia Auxiliar de 0mpresas
0ltrica 6rasileiras 4 )A006, com sede no 3io de 9aneiro"
0m 19(A oi criado o )-digo de Sguas e a )onstituio de (A redeiniu o direito de
propriedade e do uso de gua e as rela/es entre o $overno e as concessionrias" E
Ministro 9uare8 Kvora responsvel pela gesto da gua e da eletricidade, em 19((, criou
o #epartamento *acional de Produo Mineral com uma #iretoria das Sguas H !ual
coube iscali8ar as concessionrias"
*o entanto, na dcada de (?, as empresas estrangeiras pressionaram atravs da
2ustia para !ue continuassem implementando as medidas do setor e a alta de
institui/es nacionais ortes e8 com !ue nenhuma ao osse tomada" 0m 19(9 oi criado
o )onselho *acional de Sguas e 0nergia 0ltrica 4 )*A00 ligado H Presid<ncia da
3ep%blica" A partir de 19A2 vrios racionamentos i8eram com !ue o $overno sentisse a
necessidade de intervir de orma mais eetiva no setor de energia eltrica"
0m 19A( oi criada uma comisso tcnica especial para elaborar o Plano *acional
de 0letriicao, mas at o inal do $overno &argas no se avanou eetivamente na
implantao de uma pol'tica energtica, mas em 19AD oi criada a primeira empresa e
energia eltrica brasileira, a )ompanhia Oidreltrica do Lo 7rancisco 4 )O0L7 !ue icou
incumbida de construiu e gerenciar a 1sina Oidreltrica de Paulo Aonso, !ue oi a
primeira usina de grande porte do pa's" E modelo eltrico brasileiro, no entanto, s- oi de
ato implementado com a volta de $et%lio ao poder em 19D1, como Presidente eleito"
0m 19A( oi iniciada a construo da 7brica *acional de Motores, no 3io de
9aneiro e oi tambm reali8ado o 5 )ongresso 6rasileiro de 0conomia, por iniciativa de
3oberto Limonsen importante industrial paulista ligado H 750LP"
A tra2et-ria das pol'ticas industriais evidenciava as virtudes e constrangimentos do
$overno no enrentamento das diiculdades para instalar no pa's um complexo petrol'ero,
sider%rgico e eltrico, !ue seria a base sustentadora da era de desenvolvimento !ue se
estendeu at a dcada de 19B?" 0stava, no entanto, criado o cenrio para a
industriali8ao do pa's e diminuio da depend<ncia agr'cola caeeira"
O Sistema Financeiro Brasileiro
E setor bancrio brasileiro teve sua estruturao apoiado em tr<s bases=
bancos estatais + representado pelo 6anco do 6rasil proveniente da poca
do 5mprio e alguns bancos estaduais !ue comearam a se estruturar a
partir de 192B@
bancos privados 4 com carter regional, mas !ue 2 comeava a apresentar
alguma solide8 inanceira, sendo os mais importantes= o 6anco )omrcio e
5nd%stria de Lo Paulo e o 6anco da Prov'ncia do 3io $rande do Lul@
bancos estrangeiros 4 representados pelos bancos britTnicos !ue operavam
no 3io de 9aneiro desde 192( e mais alguns ranceses, portugueses,
italianos e alemes" 0stes bancos operavam com a exportao do ca"
*o $overno &argas, o 6anco do 6rasil se irmou como o centro do sistema
bancrio, colocando+se no apoio e garantia do setor" 0m 19(2 oi criada a )aixa de
Mobili8ao bancria !ue 2untamente com a )arteira de 3edesconto !ue 2 existia desde
1921, a8iam com !ue ele atuasse como um banco comercial e tambm ag<ncia
inanceira do $overno, regulando o mercado bancrio e inanciando direta e indiretamente
a produo rural e depois tambm a industrial"
0m 19(9 oi criado o 5nstituto de 3esseguros do 6rasil 4 536, uma empresa mista,
!ue passou a congregar as atividades de resseguros brasileiros no exterior antes
executado por companhias estrangeiras" E setor de seguros, assim como os bancos,
oram devidamente regulamentados e consolidados no $overno de $et%lio"
Ao inal do 0stado *ovo havia no 6rasil ABB ag<ncias bancrias, os dep-sitos
representavam (?F do P56, tendo o 6anco do 6rasil, (DF do total dos dep-sitos e os 29
grandes bancos !ue se seguiam a ele detinham A2F"I(J
As ag<ncias reguladoras do setor inanceiro estavam subordinadas ao
#epartamento *acional de Leguros Privados e )apitali8ao, no Ministrio do Krabalho,
5nd%stria e )omrcio, criado em 19(A com a pol'tica regulamentadora de &argas, mas
mostrou+se incapa8 de ormular regras e iscali8ar o setor e suas un/es oram
assumidas pelo 536 em 19(9" *a rea bancria a regulamentao icava a cargo do
6anco do 6rasil"
0m 19(1 o controle do cTmbio passou a ser tambm do 6anco do 6rasil e em 19A1
a )arteira de 0xportao e 5mportao do 6anco 4 )0U5M acrescentou a ele a regulao
do comrcio exterior" 0m 19AD oi criada a Luperintend<ncia da Moeda e )rdito !ue
passou a estabelecer a nova pol'tica monetria e de investimentos estrangeiros, dividindo
este papel com o 6anco do 6rasil"
)om as mudanas no setor inanceiro nacional surgiram novos atores sociais= ao
lado do empresrio inanceiro osse ele ban!ueiro, segurador, corretor de seguros, surgiu
o gerente concursado das ag<ncias do 6anco do 6rasil e dos bancos estaduais"
A inlao corroeu de tal orma o papel+moeda no per'odo da $uerra !ue oi
insuiciente para suprir o meio circulante, este ato e8 com !ue o $overno substitu'sse a
moeda brasileira, o mil+ris, !ue vigorou desde os tempos do 5mprio e !uase metade do
Lculo UU pelo )ru8eiro, !ue circulou entre 1 de novembro de 19A2 a 12 de evereiro de
19G."
Poltica Macroeconmica entre 1929 e 19!
E !uadro= 0xporta/es e 5mporta/es 6rasileiras, 19((419AD Iem milh/es de libras
esterlinasJ, mostra !ue as importa/es oram mantidas num patamar redu8ido entre 19((
e 19A( elevando+se a partir da' com a compra de e e!uipamentos para a )ompanhias=
Lider%rgica *acional e &ale do 3io #oce, !ue estavam sendo constru'das"
A lexibili8ao da pol'tica cambial, implementada desde 19(A em 19(. oi
suspensa, devido a uma crise cambial, com a o aumento das importa/es o saldo da
balana comercial teve uma !ueda drstica" 0m 19(., com o golpe do 0stado *ovo,
$et%lio declarou morat-ria unilateral no servio da d'vida externa nos anos 19(B e 19(9,
o !ue agradou aos militares, os nacionalistas e at os integralistas, todos contrrios ao
pagamento da d'vida brasileira"
A suspenso do pagamento provocou protestos dos credores britTnicos, mas os
0stados 1nidos no protestaram por!ue estavam interessados em cortar os v'nculos
comerciais entre o 6rasil e a Alemanha"
0m 19(9 uma misso brasileira cheiada por Esvaldo Aranha, Ministro das
3ela/es 0xteriores retomou negocia/es ligadas H d'vida e H concesso de crditos do
0ximban; ao 6rasil para a siderurgia brasileira" #urante o per'odo do $overno &argas,
ocorreu a diminuio da inlu<ncia inglesa na economia nacional, sendo essa substitu'da
pela presena crescente do capital norte+americano"
A dcada de 19A? representou um per'odo mais ameno para o comrcio externo do
6rasil e neste momento os 0stados 1nidos passaram a ser o destino predominante dos
produtos brasileiros"
0xporta/es e 5mporta/es 6rasileiras, 19((+19AD Iem milh/es de libras esterlinasJ
++++++Ano++++++
0xporta/es>
P56 IFJ
0xporta/es>
7E6
5mporta/es
6alana
)omercial
19(( + D2,B A1,D 11,(
19(A + DB,? A1,9 1G,1
19(D + DD,? AD,9 9,1
19(G + GA,D AG,. 1.,B
19(. + .?,2 GG,9 (,(
19(B + G?,( G?,2 ?,1
19(9 11,B GB,B DB,? 1?,?
19A? 1?,? GD,2 G2,1 (,1
19A1 11,G B9,. GB,9 1D,?
19A2 11,A 1??,? DB,1 (D,1
19A( 1?,D 11G,? .D,9 (1,(
19AA 9,9 1A(,? 1?B,A (2,D
19AD 9,D 1G2,G 11G,G A(,D
7onte= Abreu, Marcelo P" 199?" ,)rise, )rescimento e Moderni8ao Autoritria,
19(?+19AD,, in Abreu, Marcelo P"" A Erdem do Progresso= )em Anos de Pol'tica
0conCmica 3epublicana 1BB9+19B9" 3io de 9aneiro, )ampus, pg" 1A9 e (.?"
Anlise "istoriogr#ica da Economia na Era Vargas $ Industriali%a&'o (estringida
Le existiu consenso entre os estudiosos da era &argas no !ue toca H luta contra o
regime oligr!uico da 3ep%blica &elha, a unanimidade se esgota !uando se trata de
analisar= as medidas da pol'tica econCmico+inanceira do p-s+(? e o binCmio
continuidade>ruptura"
0m relao H continuidade>ruptura ica claro !ue as mudana ocorridas no devem
ser subestimada, por!ue o carter eminentemente agr'cola do pa's no se impCs como
diretri8 seguida pelos novos grupos dirigentes" A pr-pria caracter'stica centrali8adora do
poder visava neutrali8ar as maniesta/es de regionalismo pol'tico, permitindo uma
diversiicao na distribuio de recursos do 0stado"
Lonia 3egina de Mendona no livro= 0stado e 0conomia do 6rasil 4 Ep/es de
#esenvolvimento destaca e procura explicar !ue o carter conservador da moderni8ao
em curso a partir da dcada de (?, oi muito mais de mudanas e no de continuidade" Ao
mesmo tempo em !ue a valori8ao do ca era eita pelo crdito interno, em lugar de
inanciamento estrangeiro, promovia+se uma con2untura excepcional para o
desenvolvimento da ind%stria brasileira"
0mbora a ao econCmica do 0stado ap-s (? possa ser vista ainda como
comprometida com setores tradicionais da economia, ela passou a ter uma orientao
industriali8ante"
0la destaca !ue a estrutura industrial brasileira no in'cio dos anos (? se resumia a
um setor de bens de consumo correntes como= sapatos, tecidos e vesturio" A tarea !ue
se tinha pela rente era a de implantar um setor de bens de produo= ind%stria pesada,
de m!uinas, siderurgia, o desaio !ue se tinha era direcionar a acumulao em direo
ao ortalecimento do polo urbano industrial, em meio a uma con2untura recessiva" As
economias centrais haviam sucumbido H crise de 1929 e desviavam seus recursos para
suas pr-prias recupera/es e depois veio o per'odo da 55 $uerra" *o havia capital
externo para estimular a industriali8ao, o dinheiro s- comeou a voltar com o $overno
de 9uscelino"
*o 6rasil, o setor agrrio+exportador caeeiro era o principal gerador de divisas+
ouro necessrias H importao de e!uipamentos e insumos bsicos, mas tambm soria
os eeitos da crise com a !ueda dos preos"
A urg<ncia na implantao de um n%cleo industrial enrentava problemas graves de
inanciamentos e era preciso eleger alternativas internas para !ue ela osse eetivada com
os recursos dispon'veis para a sua reali8ao" A ao do 0stado teve uma tr'plice direo=
a regulamentao dos atores produtivos 4 as leis trabalhistas e a
regulamentao da mo+de+obra, agia para !ue esta no osse muito
reivindicadora, osse mais ob2eto e no su2eito e at o Lalrio M'nimo era
ixado de orma a atender apenas Hs necessidades bsicas do trabalhador"
E $overno regulava os meios de produo e os preos, decidindo o !ue
produ8ir, atravs de sobretaxas" E mercado brasileiro oi reservado para a
produo nacional atravs de sobretaxas para a exportao@
a redeinio do papel da agricultura 4 para !ue ela sustentasse a
acumulao do capital@
a sua transormao em investidor 4 a8endo do 0stado o agente da
industriali8ao, com seus investimentos em energia, siderurgia e estradas"
)om estas medidas se redeinia a interveno estatal !ue transormava o n%cleo
urbano+industrial no polo dinTmico da economia, em meio ao !uadro de insuici<ncia de
recursos em !ue se vivia"
1ma ve8 !ue a agro+exportao continuava a desempenhar o papel mais
importante na gerao de divisas necessrias Hs importa/es do !ue se necessitava para
aumentar o par!ue industrial, caberia ao estado deinir a sua orma de atuao" 0ra
necessrio amparar e desestimular a produo en!uanto o setor bsico canali8ava os
recursos da economia"
0ra uma situao amb'gua, uma contradio necessria para o processo de
industriali8ao, !ue apresentava como limite a sua depend<ncia em relao ao setor
agro+exportador para os inanciamentos necessrios Hs suas necessidades" A este
processo Lonia 3egina deu o nome de ,industriali8ao restringida,, para caracteri8ar o
per'odo !ue se estende de 19(? a 19DD, !uando a ind%stria superou a agricultura como
onte de acumulao de capital e ganhou autonomia"
E estado brasileiro apesar de preservar a lucratividade do setor caeeiro tambm
buscou impedir !ue ele voltasse a desempenhar o lugar de desta!ue !ue possu'a na
3ep%blica &elha" E 0stado procurou transerir recursos da agricultura para a ind%stria,
manipulando= o cTmbio como onte geradora de recursos para o setor industrial e tambm
as taxas de 2uros, dierenciando as taxas de emprstimos destinados H agricultura ou H
ind%stria, beneiciando o setor industrial"
A atuao estatal teve interer<ncia tambm no setor agr'cola !ue produ8ia g<neros
aliment'cios, agricultura de subsist<ncia, !ue visava o mercado interno, para transorm+lo
em auxiliar do processo de industriali8ao" 5sto oi reali8ado com a expanso da ronteira
agr'cola para alcanar novos estados" A combinao de acesso a novas terras e a
utili8ao de trabalhadores no assalariados, gerava um excedente temporrio de bens
como ei2o, arro8, milho mais barato !ue contribu'a para o rebaixamento do custo de
reproduo da ora de trabalho urbano, !ue inluenciava na reduo da olha de salrio
dos empresrios industriais"
E campon<s oi a classe !ue no $overno de &argas no teve nenhuma proteo e
era ela !ue trabalhava para plantar, era ela !ue carregava o peso do desenvolvimento"
E !ue permitiu ao 0stado implantar um setor industrial de produo oi a
Megislao Krabalhista e Lindical, por!ue ao substituir o mercado como ormador do preo
da ora de trabalho, evitava a possibilidade de um conronto direto entre o capital e o
trabalho" Ao estabelecer o Lalrio M'nimo em n'veis biol-gicos eram redu8idos ao
mximo os gastos dos empresrios com a olha de pagamento"
E surto industrial ocorrido nesta ase propiciou uma transer<ncia !uantitativa e
!ualitativa expressivas na economia brasileira, embora a agricultura ainda conservasse
um peso preponderante" *a ind%stria pode+se observar !ue a de base teve um
crescimento expressivo en!uanto !ue as tradicionais= t<xteis, vesturio, calados,
alimentos e bebidas tiveram sua participao diminu'da"
E nacionalismo passou a ser um pro2eto de 0stado, cu2o papel seria o de mobili8ar
cada ve8 mais amplos setores sociais no sentido de enga2+los na tarea de solucionar os
problemas da sociedade como um todo" #e um lado estava o interesse dos ide-logos do
0stado *ovo e do outro a vertente autoritria dos interesses da burguesia" Apesar das
diverg<ncias havia um ponto comum= a construo da *ao passava pelo controle da
classe trabalhadora pelo 0stado"
A !uesto social seria sublimada pela unio da elite e das massas, !ue o estado
estava incumbido de promover, organi8ando o povo em uma *ao"
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