Mdulo I

La actividad de la Administracin


La actividad promocional o de fomento
[6.1] Cmo estudiar este tema?
[6.2] Concepto y evolucin
[6.3] Requisitos de la actividad de fomento
[6.4] Tcnicas de fomento
[6.5] La subvenciones
[6.6] Procedimiento de concesin








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Derecho Administrativo II

TEMA 6 Esquema
Esquema





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Derecho Administrativo II

TEMA 6 Ideas clave
Ideas clave

6.1. Cmo estudiar este tema?

En este tema analizamos la actividad de fomento mediante la cual el Estado, a travs de
su Administracin, lleva a cabo actividades en beneficio de los particulares con
el fin de ayudar e incentivarlos a realizar conductas que redundan en el inters general.
Esta actividad se denomina de fomento, de promocin, de estmulo e incluso de
orientacin de determinadas actividades.

Para estudiar este tema lee el Captulo XIX: La actividad promocional o de
fomento (pginas 349-376) del manual de la asignatura: Principios de Derecho
Administrativo General, Tomo II, de Juan Alfonso Santamara Pastor, Iustel.


6.2. Concepto y evolucin

La actividad de fomento de las Administraciones pblicas consiste en incentivar la
actividad y las conductas de los particulares que pueden beneficiar al inters pblico o
al inters general.

En los siglos XVII y XVIII en plena vigencia del absolutismo se adoptaron medidas
concretas como aumentar las tierras puestas en cultivo, eliminar las aduanas interiores
y otras medidas para incentivar la actividad econmica.

El incremento de la produccin industrial y agraria
El sostenimiento de empresas y sectores econmicos de
importancia estratgica o de fuerte impacto social
Ya en el siglo XX la actividad de fomento
se centra en:
El estmulo de actividades culturales y de prestaciones sociales



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En la segunda mitad del XX la actividad de fomento se extiende a todos los
sectores econmicos, sociales y culturales. Una generalizacin de la actividad de
fomento basada en la creencia de que todo lo que no es negativo es positivo y, por tanto,
debe ser fomentado por el Estado. Es el Estado de bienestar.

A da de hoy, y teniendo en cuenta las sucesivas crisis econmicas, ha mermado en
cierto modo la actividad de fomento. Y es que la subvencin produce distorsiones en el
libre mercado principalmente en la libre competencia al primar a unas empresas frente
a otras y tambin el propio realismo de la economa al haber perdurado determinadas
empresas que nica y exclusivamente se sostenan por las subvenciones.


6.3. Requisitos de la actividad de fomento

La actividad de fomento queda sometida al cumplimiento de los principios de legalidad,
reserva de ley, igualdad, concurrencia y procedimiento. As mismo, debe estar sometida
a una serie de lmites y de cautelas, de ah que el gasto pblico deber realizarse
acorde con los criterios de eficiencia y economa.

Debido a que la actividad de fomento supone la dacin de fondos pblicos, stas
deben estar sujetas al principio de legalidad presupuestaria.
Principio de igualdad: en el ejercicio de la actividad de fomento deben
garantizarse las reglas de transparencia, publicidad y libre concurrencia.
Su adjudicacin se tiene que llevar a cabo mediante un procedimiento
administrativo competitivo en virtud del que se otorguen las ayudas o
subvenciones a aquellos que realmente cumplen los requisitos establecidos para
acceder a ellas.
La obtencin de las ayudas no debe falsear las reglas de la competencia
colocando a unas empresas en ventaja respecto de otras.








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6.4. Tcnicas de fomento

Medios honorficos

Son tcnicas de fomento que consisten en incentivar en nuestra sociedad
conductas que redunden en el inters de la colectividad mediante la
correspondiente distincin. Aqu se encuentran los ttulos nobiliarios (Duque de
Surez), las condecoraciones militares (Cruz de San Hermenegildo, cruz de hierro,
medalla del Congreso) y civiles (encomienda de la orden del mrito civil, Sir Beckham,
Sir Mick Jagger, Medalla de oro al trabajo) y los premios (de natalidad, Prncipe de
Asturias.)

Medios jurdicos

En los siglos XVIII-XIX se dieron con frecuencia concesiones de status de
privilegio a determinados sujetos con el fin de que realizasen determinadas
actividades. Estos eran el de ostentar la condicin de beneficiario en la expropiacin
forzosa, situaciones monopolio o restriccin de la competencia a favor de
determinados. Su finalidad es puramente econmica.

Medios econmicos

La tipologa clsica, los clasifica en:

Medios reales
Medios fiscales
La tipologa clsica clasifica los
medios econmicos en:
Medios crediticios






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medios reales: que consistan bsicamente en la puesta a disposicin de la
empresa o persona beneficiada de bienes dominio pblico (concesin minera,
ocupacin de terrenos.) en realidad no son medios de fomento sino concesiones
administrativas.
medios fiscales: como exenciones o desgravaciones tributarias o arancelarias.
medios crediticios: mediante el establecimiento de lneas privilegiadas de crdito
(a tipos de inters muy bajo) o de medios alternativos de financiacin (concesin de
avales pblicos...) hoy en da estas tcnicas crediticias han cado en desuso y en
realidad se han convertido en formas atpicas de subvencin.


6.5. Las subvenciones

Concepto

Se pueden definir como las atribuciones patrimoniales a fondo perdido realizadas
por una Administracin a favor de un particular y destinadas a la financiacin de una
actividad de inters pblico.

La entrega se realiza sin contraprestacin directa de los
beneficiarios.
La entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado
objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una
actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya
realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una
situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones
materiales y formales que se hubieran establecido.
Se trata de una donacin dineraria, modal y finalista
que cumple los siguientes requisitos:
El proyecto, la accin, conducta o situacin financiada ha de
tener por objeto el fomento de una actividad de utilidad
pblica o inters social o de promocin de una finalidad
pblica.


Regulacin: Ley estatal de subvenciones 38/2003, de 17 de noviembre.



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Necesaria cobertura presupuestaria
Carcter no lucrativo. Su importe total en ningn caso debe superar
el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario.
No debe afectar a la situacin de competencia en el mercado
Caracteres comunes a las subvenciones:


Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no
discriminacin.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la
Administracin otorgante.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Principios de las subvenciones:


Partes de la relacin subvencional

Se entiende por Administraciones pblicas a la Administracin
General del Estado, a las entidades que integran la Administracin
local, a la Administracin de las comunidades autnomas y a sus
organismos.
La Administracin:


La persona fsica o jurdica que haya de realizar la actividad que
fundament su otorgamiento o que se encuentre en la situacin que
legitima su concesin.
Los beneficiaros:











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Derechos y Obligaciones de los beneficiarios

El derecho del beneficiario consiste en la correspondiente percepcin de la
cantidad otorgada. Como obligaciones del beneficiario:

Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el
comportamiento que fundamenta la concesin de las subvenciones
Justificar ante el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el
cumplimiento de los requisitos y condiciones, as como la realizacin de la actividad
y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la
subvencin
Someterse a las actuaciones de comprobacin, a efectuar por el rgano
concedente o la entidad colaboradora, as como cualesquiera otras de comprobacin
y control financiero que puedan realizar los rganos de control competentes, tanto
nacionales como comunitarios, aportando cuanta informacin le sea requerida en el
ejercicio de las actuaciones anteriores. Comunicar al rgano concedente o la entidad
colaboradora la obtencin de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que
financien las actividades subvencionadas. Esta comunicacin deber efectuarse tan
pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificacin de la
aplicacin dada a los fondos percibidos
Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolucin de concesin que
se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y
frente a la Seguridad Social, en la forma que se determine reglamentariamente
Disponer de los libros contables, registros diligenciados y dems documentos
debidamente auditados en los trminos exigidos por la legislacin
mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, as como cuantos estados
contables y registros especficos sean exigidos por las bases reguladoras de las
subvenciones, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades
de comprobacin y control
Conservar los documentos justificativos de la aplicacin de los fondos
recibidos, incluidos los documentos electrnicos, en tanto puedan ser objeto de las
actuaciones de comprobacin y control
Adoptar las medidas de difusin contenidas en el apartado 4 del artculo 18 de
esta Ley
Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados
en el artculo 37 de esta Ley

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6.6. Procedimiento de concesin

El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de
concurrencia competitiva, por lo que la concesin de las subvenciones se realiza
mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una
prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin previamente
fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el lmite fijado en
la convocatoria dentro del crdito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor
valoracin en aplicacin de los citados criterios.

En este supuesto, y sin perjuicio de las especialidades que pudieran derivarse de la
capacidad de autoorganizacin de las Administraciones pblicas, la propuesta de
concesin se formular al rgano concedente por un rgano colegiado a travs
del rgano instructor. La composicin del rgano colegiado ser la que establezcan las
correspondientes bases reguladoras. Excepcionalmente, siempre que as se prevea en
las bases reguladoras, el rgano competente proceder al prorrateo, entre los
beneficiarios de la subvencin, del importe global mximo destinado a las
subvenciones.

Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:
Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las
comunidades autnomas o de las entidades locales, en los trminos recogidos en los
convenios y en la normativa reguladora de estas subvenciones.
Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la Administracin por una
norma de rango legal, que seguirn el procedimiento de concesin que les resulte de
aplicacin de acuerdo con su propia normativa.
Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones
de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente
justificadas que dificulten su convocatoria pblica.

No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se
determine en la convocatoria.





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Fases del procedimiento

Iniciacin. Se inicia siempre de oficio mediante convocatoria aprobada por el
rgano competente, y tendr necesariamente el siguiente contenido:
o Indicacin de la disposicin que establezca, en su caso, las bases reguladoras y
del diario oficial en que est publicada, salvo que en atencin a su especificidad
stas se incluyan en la propia convocatoria
o Crditos presupuestarios a los que se imputa la subvencin y cuanta total
mxima de las subvenciones convocadas dentro de los crditos disponibles o, en
su defecto, cuanta estimada de las subvenciones
o Objeto, condiciones y finalidad de la concesin de la subvencin
o Expresin de que la concesin se efecta mediante un rgimen de
concurrencia competitiva
o Requisitos para solicitar la subvencin y forma de acreditarlos
o Indicacin de los rganos competentes para la instruccin y resolucin del
procedimiento
o Plazo de presentacin de solicitudes
o Plazo de resolucin y notificacin
o Documentos e informaciones que deben acompaarse a la peticin
o En su caso, posibilidad de reformulacin de solicitudes de conformidad
o Indicacin de si la resolucin pone fin a la va administrativa y, en caso
contrario, rgano ante el que ha de interponerse recurso de alzada
o Criterios de valoracin de las solicitudes

Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en la norma de convocatoria, el
rgano competente requerir al interesado para que la subsane en el plazo
mximo e improrrogable de 10 das, indicndole que si no lo hiciese se le
tendr por desistido de su solicitud.

Instruccin. La instruccin del procedimiento de concesin de subvenciones
corresponde al rgano que se designe en la convocatoria y realizar de oficio cuantas
actuaciones estime necesarias para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales debe formularse la propuesta de resolucin.




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La peticin de cuantos informes estime necesarios para
resolver o que sean exigidos por las normas que regulan la
subvencin. En la peticin se har constar, en su caso, el
carcter determinante de aquellos informes que sean
preceptivos.
La evaluacin de las solicitudes o peticiones, efectuada
conforme con los criterios, formas y prioridades de valoracin
establecidos en la norma reguladora de la subvencin o, en su
caso, en la convocatoria.
Las actividades de instruccin comprendern:


Una vez evaluadas las solicitudes, el rgano colegiado correspondiente deber
emitir informe en el que se concrete el resultado de la evaluacin efectuada.
El rgano instructor, a la vista del expediente y del informe del rgano colegiado,
formular la propuesta de resolucin provisional, debidamente motivada, que deber
notificarse a los interesados en la forma que establezca la convocatoria, y se conceder
un plazo de 10 das para presentar alegaciones.

Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni
sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por
los interesados. En este caso, la propuesta de resolucin formulada tendr el carcter
de definitiva. Examinadas las alegaciones aducidas en su caso por los interesados, se
formular la propuesta de resolucin definitiva, que deber expresar el solicitante
o la relacin de solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin, y su
cuanta, especificando su evaluacin y los criterios de valoracin seguidos para
efectuarla.

Resolucin

Aprobada la propuesta de resolucin definitiva, el rgano competente resolver el
procedimiento. La resolucin se motivar de conformidad con lo que dispongan las
bases reguladoras de la subvencin debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

La resolucin, adems de contener el solicitante o relacin de solicitantes a los que se
concede la subvencin, har constar, en su caso, de manera expresa, la
desestimacin del resto de las solicitudes. El plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin del procedimiento no podr exceder de seis meses, salvo que
una norma con rango de Ley establezca un plazo mayor o as venga previsto en la
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normativa de la Unin Europea. El plazo se computar a partir de la publicacin
de la correspondiente convocatoria, salvo que la misma posponga sus efectos a
una fecha posterior. El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado
la resolucin legitima a los interesados para entender desestimada por silencio
administrativo la solicitud de concesin de la subvencin.

Notificacin de la resolucin

La resolucin del procedimiento se notificar a los interesados. La prctica de dicha
notificacin o publicacin se ajustar a las disposiciones contenidas en la LRJ-PAC.




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Actividad de fomento y subvenciones

MARTN DELGADO, I. Reformas estatutarias y distribucin de competencias.
Francisco Balaguer Callejn (Coord.), Luis Ortega Alvarez (Coord.), Gregorio Cmara
Villar (Coord.), Jos Antonio Montilla Martos (Coord.), 2007, ISBN 978-84-8333-378-
5. Pginas 123-134.

En este artculo se analiza la configuracin actual de la materia de fomento como
materia competencial apoyndose en la doctrina que el Tribunal Constitucional
mantiene al respecto.


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http://www.youtube.com/watch?v=QPCeN5GdWYs

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TEMA 6 + Informacin
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A fondo

La actividad de fomento

FERNNDEZ FARRERES, G. J. Lecciones y materiales para el estudio del derecho
administrativo. Toms Cano Campos (Coord.), Vol. II, Tomo 3, 2009 (La actividad de
las administraciones pblicas: el contenido), ISBN 978-84-9890-081-1. Pginas. 147-
184.

Estas pginas analizan en profundidad la actividad de fomento que
se define como la accin de la Administracin encaminada a
proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o
riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades
pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la
coaccin ni crear servicios pblicos.



Bibliografa

COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho administrativo. Parte
general, Navarra: Thomson-Reuters, Cizur Menor, 2010, p. 633-642.

PARADA VZQUEZ, Ramn. Derecho administrativo I, parte general, Madrid:
Marcial Pons, 2010, p. 381-399.
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TEMA 6 Actividades
Actividades

Trabajo: Subvenciones al cine espaol

A la vista del video que se adjunta:

Cul es su opinin?
Est de acuerdo con la subvencin otorgada?
S?
No?
Por qu? Justifique su respuesta.

El video est disponible en el aula virtual y en la siguiente direccin web:
http://www.youtube.com/watch?v=d-VxJTxGBbA

Extensin mxima dos pginas, Georgia 11, interlineado 1,5.



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TEMA 6 Test
Test

1. La actividad de fomento:
A. Incentiva las conductas de los particulares.
B. Redunda en el inters general.
C. En el siglo XIX se extiende a todos los sectores.
D. Actualmente est en pleno auge.

2. La actividad de fomento:
A. No se rige por el principio de legalidad.
B. Est sometida al principio de transparencia.
C. No supone un gasto presupuestario en las arcas.
D. Se ejerce sin limitaciones.

3. Con relacin a las tcnicas de fomento:
A. Los medios honorficos conceden un status privilegiado.
B. Los medios jurdicos incentivan en nuestra sociedad conductas que redunden
en el inters de la colectividad.
C. Los medios econmicos se clasifican en personales, reales y crediticios.
D. Los medios econmicos se clasifican en reales, fiscales y crediticios.

4. Seala el/los enunciados correctos:
A. La subvencin es una donacin dineraria y modal.
B. La subvencin tiene un objeto general.
C. La subvencin se caracteriza por la no contraprestacin del beneficiario.
D. La subvencin carece de regulacin especfica.

5. Sealar el/los enunciados errneos:
A. La subvencin tiene carcter lucrativo.
B. La eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados es un principio propio
de las subvenciones.
C. La subvencin requiere de cobertura presupuestaria.
D. La subvencin no debe afectar a la situacin de competencia en el mercado.



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TEMA 6 Test
6. Seala el/los enunciados correctos:
A. Una parte de la relacin subvencional no pueden ser los organismos que
conforman la Administracin.
B. Los beneficiarios de las subvenciones son personas fsicas.
C. Los beneficiarios de las subvenciones son personas jurdicas.
D. La subvencin no est sometida al principio de no discriminacin.

7. Respecto de los derechos y obligaciones de los beneficiarios:
A. No es necesario que el beneficiario acredite que tiene en orden sus obligaciones
tributarias.
B. No est sometido a comprobacin por parte del rgano condecente.
C. Entre los deberes se encuentra la ejecucin del proyecto.
D. El beneficiario de la subvencin tiene que justificar la aplicacin de los fondos
recibidos para ello.

8. Sealar el/los enunciados correctos:
A. La resolucin definitiva del rgano competente resuelve el procedimiento de
concesin de la subvencin.
B. Una de las fases del procedimiento de concesin de subvencin es el trmite de
audiencia.
C. La notificacin de la resolucin definitiva a los interesados se rige por lo
establecido en la Ley de subvenciones.
D. El procedimiento de concesin puede iniciarse tanto de oficio como a peticin
de parte.