ACP 0000849 Convencao 81 OIT PDF

10/06/2014
Nmero: 0000849-74.2014.5.20.0009

Classe: AO CIVIL PBLICA
Valor da causa (R$): 1.000,00

Tribunal Regional do Trabalho - 1 Grau
PJe - Processo Judicial Eletrnico
Consulta Processual
Partes
Tipo Nome
AUTOR Ministrio Pblico do Trabalho 20 Regio
RU UNIO FEDERAL (AGU)
Documentos
Id. Data de Juntada Documento Tipo
80ea2
f6
10/06/2014 14:35
PETIO INICIAL EM PDF
Documento Diverso

MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

1

EXMO. SR. DR. JUIZ DO TRABALHO DA VARA DO TRABALHO DE ARACAJU/
SERGIPE

Artigo 10 O nmero de inspetores do trabalho ser suficiente
para garantir o desempenho efetivo das funes do servio de
inspeo, e ser determinado levando em considerao
devidamente: a) a importncia das funes que os inspetores em
particular tenham que desempenhar: i) o nmero, natureza,
importncia e situao dos estabelecimentos sujeitos a inspeo;
ii) o nmero e as categorias de trabalhadores empregados em tais
estabelecimentos; iii) o nmero e complexidade das disposies
legais por cuja aplicao deva zelar-se; b) os meios materiais
postos disposio dos inspetores; e c) as condies prticas
em que devero realizar-se as visitas de inspeo para que sejam
eficazes (Conveno n. 81 da Organizao Internacional do
Trabalho)

MTE reconhece necessidade de mais cinco mil Auditores Fiscais
(http://www.protecao.com.br/noticias/geral/mte_reconhece_necessi
dade_de_mais_cinco_mil_auditores_fiscais/AJjaAnji)

Segundo o ministrio, o ideal seria ter no Brasil cerca de 4.500
auditores, segundo recomendaes da OIT (Organizao
Internacional do Trabalho). O retorno que eles do de retorno
ao Estado infinitamente superior ao custo, afirmou Lupi.
Reportagem de Eduardo Cucolo, 07/08/2008, fiscais do trabalho
regularizam situao de 300 mil trabalhadores no semestre
(disponvel em <
http://noticias.bol.uol.com.br/brasil/2008/08/07/ult4730u196.jht
m>)

O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, pelos Procuradores do
Trabalho abaixo assinados, que devero ser notificados
pessoalmente de todos os atos do processo na Procuradoria
Regional do Trabalho da 20
a
Regio, situada na Av. Des. Maynard,
n 72, Bairro Cirurgia, Aracaju/SE, CEP 49.055-210, vem,
respeitosamente, presena de Vossa Excelncia ajuizar a
presente
AO CIVIL PBLICA DE NATUREZA MANDAMENTAL
COM PEDIDO LIMINAR DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico,
inscrita no CNPJ sob n 02.961.362/0001-74, com endereo
Avenida Beira Mar, 53, Bairro 13 de Julho, Aracaju, Sergipe, CEP
Num. 80ea2f6 - Pg. 1
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: EMERSON ALBUQUERQUE RESENDE
https://pje.trt20.jus.br/primeirograu/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=14061014350785500000001505521
Nmero do documento: 14061014350785500000001505521


2

49.020-010, pelos fatos e fundamentos de direito a seguir
expostos.

1. DO OBJETO

A presente ao civil tem como objeto o cumprimento, pela
Unio, do art. 10 da Conveno n. 81 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil em 1987, que determina
que o nmero de inspetores do trabalho ser suficiente para
garantir o desempenho efetivo das funes do servio de inspeo.
A Unio vem perpetrando flagrante e escandalosa
ilegalidade ao manter nmero muito menor do que o suficiente de
Auditores Fiscais do Trabalho em seus quadros (como so chamados
os inspetores do trabalho no Brasil), ao contrrio do que se
obrigou em 1987 ao ratificar a Conveno n. 81 da OIT.
A presente ao prova exaustivamente essa ilegalidade sob
todos os aspectos e fontes: dados objetivos da situao e da
evoluo do mercado de trabalho, bem como declaraes da prpria
Unio, de pesquisadores e instituies, de inmeros atores
sociais e de membros do Judicirio.
No bastasse, esta ao demonstra matematicamente que o
cumprimento da Conveno n. 81 da OIT no apenas factvel
financeiramente, como aumentar as divisas da Unio por vrios
meios. No h, portanto, qualquer bice, de ordem financeira
(suposta reserva do possvel), manuteno da patente
ilegalidade. Ao contrrio, o no cumprimento da Conveno n. 81
no que tange ao nmero de auditores fiscais do trabalho pela
Unio tem trazido grandes prejuzos ao errio e, se perdurar,
pode ensejar a responsabilizao da Repblica Federativa do
Brasil perante a comunidade internacional, representada pela


3

Organizao Internacional do Trabalho e pela Organizao das
Naes Unidas.
Em todos os quesitos do seu artigo 10 a Conveno n. 81 da
OIT est sendo descumprida, pois o nmero de auditores fiscais do
trabalho existentes no Brasil no compatvel com: a importncia
das funes exercidas (combate ao trabalho escravo, eliminao do
trabalho infantil, formalizao do emprego, recolhimento de fundo
de garantia, fraudes ao errio e aos trabalhadores, preveno de
acidentes e mortes no trabalho); o nmero e situao dos
estabelecimentos sujeitos inspeo (crescimento imenso da
populao ocupada e do nmero de empresas nas ltimas dcadas, ao
mesmo tempo em que grande parte dos empregados no tm
respeitados seus direitos elementares); o nmero de trabalhadores
(a populao economicamente ativa PEA mais do que dobrou
desde a dcada de 1990); o nmero e complexidade das disposies
legais (o nmero de normas cresce, atualizado e mais
especfico, especialmente aquelas concernentes sade e
segurana do trabalho, que naturalmente acompanham o avano
tecnolgico dos processos produtivos e demandam, por conseguinte,
nmero crescente de auditores para sua aplicao).
triste constatar, mas o descumprimento da Conveno n.
81 da OIT contribui para a morte de trabalhadores diariamente em
acidentes laborais, manuteno do trabalho infantil, no
erradicao do trabalho escravo, extenso de jornada exaustiva e
ausncia de descanso aos trabalhadores, enfim, precarizao das
condies de trabalho em todos os sentidos.
Destarte, o descumprimento da Conveno n. 81 da OIT, pela
Unio, inviabiliza o respeito ao princpio constitucional do
valor social do trabalho.
Se o Trabalho Decente uma condio fundamental para a
superao da pobreza, reduo das desigualdades sociais, garantia


4

da governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel
1
, a
fiscalizao das normas trabalhistas por parte de um corpo
suficiente de inspetores do trabalho condio necessria para
que, um dia, o Brasil atinja o compromisso firmado com a OIT.
Enfim, para o Estado brasileiro avanar no enfrentamento dos
principais problemas estruturais da sociedade e do mercado de
trabalho, a manuteno de um quantitativo razovel de auditores-
fiscais do trabalho medida fundamental.
Concomitantemente, o nmero insuficiente de Auditores
Fiscais do Trabalho impede que uma amostra satisfatria de
empresas seja fiscalizada, reduzindo o efeito demonstrao das
inspees e deixando de punir muitos empregadores que descumprem
a lei, em prejuzo dos empregadores honestos e da concorrncia
leal, elemento basilar da ordem econmica. Portanto, o
descumprimento da Conveno n. 81 da OIT pela Unio inviabiliza o
respeito ao princpio constitucional da livre iniciativa e da
lealdade concorrencial, previstos no art. 170 da Constituio
Federal.
Mas no s pelo carter social, civilizatrio e
econmico que a Conveno n. 81 urge ser cumprida.
A Unio perde diariamente recursos, diretamente e
indiretamente, ao no obedecer a Conveno n. 81, tanto na
arrecadao aos seus cofres, quando na Previdncia, programas de
habitao, moradia e financiamento de obras pblicas.
Enfim, chegou a hora de cumprir a Conveno n. 81 da OIT!
O Legislativo j se pronunciou ao incorporar, ao
ordenamento jurdico interno, as Convenes Internacionais
ratificadas, alm de ter disponibilizado os atuais cargos
existentes e vagos. A par disso, o prprio Supremo Tribunal

1
Como se extrai do prprio stio do Ministrio do Trabalho e Emprego
(disponvel em < http://portal.mte.gov.br/antd/)


5

Federal vem reconhecendo o carter de norma supra-legal que deve
ser conferido s convenes internacionais
2
. A prpria Unio
admite reiteradamente e abertamente descumprir a Conveno n. 81:
portanto, apenas o Poder Judicirio pode sanar essa calamidade.

2. DOS FATOS

Um dos fatos mais notrios e inquestionveis da ordem
jurdica trabalhista brasileira nas ltimas duas dcadas a
insuficincia da quantidade de auditores fiscais no Brasil e, por
conseguinte, o descumprimento da Conveno n. 81 da OIT, da qual
o Brasil signatrio desde 1987.
A dinmica do nmero de auditores fiscais no pas, entre
1990 e 2013, constitui, per si, prova irrefutvel de que a Unio
descumpre flagrantemente o artigo 10 da referida Conveno:

Tabela 1:

2
Aps o julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343-1/So Paulo


6

Ano BRASIL Nmero de
fiscais em
atividade
1990 3285
1991 2948
1992 2703
1993 2708
1994 2720
1995 3089
1996 3464
1997 3242
1998 3101
1999 3169
2000 3131
2001 3080
2002 3044
2003 2837
2004 2927
2005 2935
2006 2873
2007 3174
2008 3112
2009 2949
2010 3061
2011 3042
2012 2875
2013 2740
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, obtido em www.mte.gov.br

O nmero de fiscais do trabalho no Brasil em 1990 era
3285 (trs mil duzentos e oitenta e cinco); em 2000 esse
nmero caiu para 3131 (trs mil cento e trinta e um). Em 2005
eram 2935 (dois mil novecentos e trinta e cinco) fiscais, e no
final de 2013 restaram apenas 2740 (dois mil setecentos e
quarenta) auditores fiscais do trabalho no Pas.
Atualmente, o Brasil dispe de 535 auditores fiscais a
menos do que em comparao a 1990, conforme dados do prprio
Ministrio do Trabalho e Emprego.
EM 20 DE MAIO DE 2014, ERAM SIMPLESMENTE 842 CARGOS DE
AUDITOR FICAL DO TRABALHO CRIADOS POR LEI E DESOCUPADOS
3
.

3
Existem 3640 cargos de Auditor Fiscal do Trabalho segundo
http://www.servidor.gov.br/publicacao/dados_ldo/dados_ldo.xls. E 3644 cargos de Auditor Fiscal do Trabalho,
conforme (PARTE A, ITEM 6, DO ANEXO II DA DN TCU N. 119, DE 18/1/2012. MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO SECRETARIA DE POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO RELATRIO
DE GESTO DO EXERCCIO DE 2012) Relatrio de Gesto do exerccio de 2012, apresentado aos rgos
de controle interno e externo como prestao de contas ordinria anual a que esta Unidade est obrigada nos
termos do art. 70 da Constituio Federal, elaborado de acordo com as disposies da Instruo Normativa TCU
n 63/2010, da Deciso Normativa TCU n 119/2012, da Portaria TCU n 150/2012 e das orientaes do rgo de


7

Ou seja, por estrita opo da Unio esses cargos no
so ocupados, apesar de existentes.
Basta providenciar a ocupao imediata deles para que o
nmero de auditores cresa mais de 30%, atenuando a calamidade
institucional e ilegalidade hoje reinante.
Excelncia, a prpria Unio admite, reiteradamente, que
no tem nmero suficiente de auditores fiscais, no cumprindo,
portanto, a Conveno n. 81 da OIT.
Isso pode ser provado por diversos meios.
Ano aps ano, os Relatrios Anuais de Avaliao do
Plano Plurianual
4
elaborados pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego informam sobre a carncia de inspetores, nos seguintes
termos:

O nmero de Auditores Fiscais do Trabalho insuficiente
para lidar adequadamente com o problema da informalidade
no pas; segundo parmetros internacionais, o nmero
deveria ser em torno de 4.500 (quatro mil e quinhentos)
em todo o Brasil, enquanto hoje no chega a 3.000 (trs
mil).
(grifamos - Relatrio Anual de Avaliao do Plano
Plurianual, ano base 2004 avaliao dos programas a
cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego)

Portanto, a Unio admite que os auditores eram
insuficientes para garantir o desempenho efetivo das funes
do servio de inspeo, em frontal descumprimento da Conveno
n. 81 da OIT.

controle interno (Portaria CGU-PR n 133/2013). BRASLIA/ DF MARO/2013
4 O Plano Plurianual a principal lei oramentria do pas, e disciplina as diretrizes, objetivos, metas,
polticas e programas governamentais de durao continuada (art. 165, 1, da Constituio Federal). A
elaborao de Relatrios Anuais constitui providncia extremamente salutar do Governo Federal, destinada a dar
transparncia execuo do Plano Plurianual.


8

Vale ressaltar que tais afirmaes ocorreram em 2004,
quando eram apontadas As principais restries que
dificultaram a implementao da programao do rgo. Ou
seja, h 10 anos, quando a situao era bem menos grave do que
atualmente.
Em 2005 a Unio voltou a admitir a insuficincia de
auditores. A falta de recursos humanos novamente elencada
como uma das principais restries que dificultaram a
implementao da programao do MTE:

O cenrio de restries foi agravado pelo insuficiente
nmero de AFT para lidar adequadamente com o problema da
informalidade no Pas. Segundo parmetros
internacionais, deveria haver cerca de 4.500 em todo o
Brasil, mas esse nmero no passa, hoje, de 3.000.
(...)
Diagnosticou-se tambm carncia quantitativa de pessoal
na rea tcnica (auditores fiscais) e de apoio, na
equipe gerencial, nas DRT, bem como na Fundacentro.

No relatrio de 2006 a Unio volta a confessar
expressamente o descumprimento da Conveno n. 81 da OIT:

Existem, no mbito do Programa, inmeras limitaes
quanto aos recursos materiais e de infra-estrutura para
a implementao deste, destacando-se:
(...) quantidade inadequada de recursos humanos nas
equipes executoras. O nmero de AFTs, responsveis pelo
alcance das metas fsicas previstas, insuficiente para
atacar o problema da informalidade no Pas. Segundo
parmetros internacionais previstos pela Organizao


9

Internacional do Trabalho (OIT), o nmero deveria ser em
torno de 4.500 AFTs em todo o Brasil, mas atualmente
existem apenas 3.085.

Em 2007, mais uma vez, a Unio confessa expressamente
que descumpre a Conveno n. 81 da OIT, da qual signatria:

O nmero de AFTs, responsveis pelo alcance das metas
fsicas previstas, insuficiente para atacar o problema
da informalidade no Pas. Segundo parmetros
internacionais previstos pela Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), o nmero deveria ser em torno de
4.500 AFTs em todo o Brasil, nmero que fechou 2007 em
3.177.

Veja-se que os prprios relatrios informam que o
nmero de inspetores do trabalho no pas mostra-se
incompatvel com os parmetros recomendados pela OIT.
Os Relatrios de Gesto
5
das Superintendncias
Regionais do Trabalho (at recentemente chamadas Delegacias)
de vrias regies do pas confirmam essa ilegalidade:

Todavia, as dificuldades enfrentadas por esta Regional
foram grandes, impedindo-nos de alcanar algumas das
referidas metas, a saber: nmero reduzido de fiscais,
principalmente da rea da segurana e sade,.

5 Relatrios remetidos pelas unidades descentralizadas autoridade central, que subsidiam a elaborao
do relatrio anual do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego.


10

(...)
O nmero atual de Auditores Fiscais desta DRT j no
mais atende demanda externa de todo o Estado
(denncias de trabalhadores, entidades sindicais,
Ministrio Pblico do Trabalho, alm de outros), cada
vez mais freqentes nos dias de hoje.
(grifamos - Relatrio de Gesto 2006 da Delegacia
Regional do Trabalho em RS)
(...)
O contingente de Auditores Fiscais vem sofrendo uma
reduo mdia de 3% ao ano, apesar dos concursos
realizados, sempre com vagas inferiores ao ideal. Prev-
se uma reduo mais significativa nos prximos anos
devido a proximidade de aposentadorias por parte dos
AFTs.
(grifamos - Relatrio de Gesto 2006 da Delegacia
Regional do Trabalho em So Paulo)

No caso especfico de Sergipe, por exemplo, em 2008
havia 52 auditores-fiscais do trabalho na Superintendncia,
enquanto que, no ano de 2014, so apenas 38 auditores.
Os problemas atingem, inevitavelmente, o combate ao
trabalho escravo
6
, como informa o seguinte relatrio da OIT
Organizao Internacional do Trabalho:

H sete grupos de fiscalizao, que podem ser
desdobrados em 14 durante uma operao caso haja
necessidade, com a partilha de responsabilidades entre o

6 Embora o pas no seja signatrio da Conveno 129 (situao que, espera-se, sejam corrigida em
breve, inclusive a partir da reflexo a ser desencadeada com a presente Reclamao), o Governo Brasileiro
reconhece na Conveno 81 um marco regulamentador da inspeo do trabalho inclusive para a zona rural, onde
costumeiramente se d o trabalho escravo, conforme indica, por exemplo, a Nota Oficial emitida pelo Gabinete
do Ministro do Trabalho e Emprego em setembro de 2007 sobre situao em que a atuao do Grupo Especial de
combate ao trabalho escravo estava sofrendo ataques de ordem poltica: A suspenso temporria das aes do
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel tem como objetivo preservar a integridade funcional dos seus servidores
que, pela lei, devem exercer suas atribuies livres de presses e interferncias indevidas, segundo recomenda a
Conveno 81 da OIT, ratificada pelo Brasil.
Num. 80ea2f6 - Pg. 10


11

coordenador e o subcoordenador da equipe. Para atingir a
meta de 12 grupos (desdobrveis em 24) seria necessrio
contratar mais auditores do trabalho e melhorar as
condies de trabalho. O pas, que j chegou a ter mais
de 3.500 auditores do trabalho, hoje (dezembro/2005)
possui 2.923.
Como conseqncia dessa situao, menos de 50% das
denncias de trabalho escravo no pas conseguem ser
verificadas pelos grupos mveis, de acordo com
levantamento da Comisso Pastoral da Terra feito no
final de 2005.
(grifamos - OIT, Trabalho escravo no Brasil do Sculo
XXI, p. 129/131, disponvel em www.ilo.org/declaration)

As nomeaes de novos inspetores nos ltimos anos foram
nfimas e completamente insuficientes, pois no compensam
sequer o nmero de aposentadorias anuais.
Sobre a permanente perda de Auditores em razo de
aposentadorias, informa o seguinte relatrio:

Conclui-se que, apesar do ingresso de novos Fiscais do
Trabalho em 2006, houve uma diminuio geral no quadro
de Auditores Fiscais, de 2.941 AFT em 2005 para 2.876
AFT em 2006, em funo de aposentadorias e afastamentos
diversos.
(Relatrio de Gesto 2006 Fundo de Garantia do Tempo
de Servio)

Entretanto, a situao piorou muito desde ento.
Nos ltimos quatro anos mais de 600 (seiscentos)
auditores fiscais saram dos quadros, sem que houvesse
reposio sequer prxima proporo de perdas.

TABELA 2: Auditores exonerados ano a ano
Num. 80ea2f6 - Pg. 11


12

Auditores que
saram
Novos
auditores
Saldo
2010 150 200
2011 163 234
2012 156 -
2013 166 -
Total 635 434 - 201
Fonte: http://www.servidor.gov.br/publicacao/dados_ldo/dados_ldo.xls

O ltimo concurso pblico realizado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego se deu em 2013 e visou o preenchimento de
apenas 100 vagas, muito menos do que as 166 vagas de cargos
que ficaram vagos no mesmo perodo.
Apenas este ano, em menos de 5 meses (at o dia
20/05/2014), ficaram vagos mais 83 (OITENTA E TRS) cargos de
Auditor Fiscal do Trabalho, por exonerao ou aposentadoria.
O descumprimento da Conveno n. 81 pela Unio tambm
admitido pelos ocupantes do cargo de Ministro do Trabalho,
conforme reportagens:

O ministrio tem hoje 3.000 auditores para atuar em
todo o pas, nmero que o ministro reconheceu como
pequeno
Segundo o ministrio, o ideal seria ter no Brasil cerca
de 4.500 auditores, segundo recomendaes da OIT
(Organizao Internacional do Trabalho). O retorno que
eles do de retorno ao Estado infinitamente superior
ao custo, afirmou Lupi.
Reportagem de Eduardo Cucolo, 07/08/2008, fiscais do
trabalho regularizam situao de 300 mil trabalhadores
no semestre
Num. 80ea2f6 - Pg. 12


13

Fonte:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2008/08/430753-
fiscais-do-trabalho-regularizam-situacao-de-300-mil-
trabalhadores-no-semestre.shtml

Lupi argumentou que, nos ltimos anos, a populao
aumentou, o Brasil cresceu, a empregabilidade, o nmero
de empregos e de empresas aumentou, e o ministrio
mantm o mesmo contingente de fiscais. Ento, no d.
Temos que esclarecer para opinio pblica que, quando o
pas cresce no todo, tem que melhorar tambm a qualidade
e a competncia dos seus servios.
De acordo com Lupi, atualmente o Ministrio do Trabalho
conta com cerca de 3 mil auditores, distribudos
proporcionalmente pelos estados, conforme o tamanho da
populao. O ministro disse que, de acordo com
recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), o contingente ideal seria de 4,5 mil fiscais.
Mais 50% do efetivo atual.
Atualmente, um auditor fiscal do trabalho tem
remunerao lquida inicial de R$ 8 mil. Conforme
acordo fechado neste ano com o governo, a categoria
receber, a partir de 2010, salrio inicial de cerca de
R$ 14 mil. importante ressaltar que o retorno que
eles do ao Estado infinitamente superior ao custo que
representam. Se formos calcular a mdia do retorno de
cada ao, ela infinitamente maior que o gasto, e o
retorno social incomensurvel, ressaltou o ministro.
Lupi acrescentou que a fiscalizao, alm de gerar
impactos sociais, proporciona ganhos econmicos. A
presena da fiscalizao gera um efeito cascata na
regio geogrfica e tambm no setor, o que faz aumentar
a formalizao, disse ele, ao lembrar que o ministrio
contribui ainda para aumentar a receita da Previdncia.
Somos o maior contribuidor para a melhoria das
condies da Previdncia, brincou o ministro.
Num. 80ea2f6 - Pg. 13


14

http://www.dci.com.br/servicos/lupi-reclama-do-baixo-
numero-de-auditores-fiscais-do-trabalho-id156189.html
(Lupi reclama do baixo nmero de auditores fiscais do
trabalho: Agncia Brasil)

MTE reconhece necessidade de mais cinco mil Auditores
Fiscais
A afirmao foi feita pelo ministro do Trabalho e
Emprego, Manoel Dias, em So Paulo, no dia 5 de
novembro, em seminrio sobre a promoo do trabalho
decente.
http://www.protecao.com.br/noticias/geral/mte_reconhece_
necessidade_de_mais_cinco_mil_auditores_fiscais/AJjaAnji

Em suma, a insuficincia de inspetores do trabalho no
Brasil, ao revs do que impe a Conveno n. 81 da qual o pas
signatrio, gritante, incontroversa e admitida pela prpria
Unio, r no presente processo. Basta, ento, que o Judicirio
obrigue o cumprimento da lei que a prpria Unio admite
desrespeitar.

2.1 Dficit de Auditores Fiscais do Trabalho em relao
ao mercado de trabalho brasileiro

Vimos que a queda e a insuficincia do nmero de
auditores fiscais do trabalho e o descumprimento da Conveno n.
81 da OIT so gritantes, e admitidos pela prpria Unio.
Veremos agora o completo descompasso entre a evoluo da
demanda pelo servio dos auditores e o quantitativo desses
servidores em atividade.
A populao ocupada o foco em potencial da
fiscalizao do direito do trabalho, na qual esto inseridos
empregados formalmente registrados, empregados explicitamente
Num. 80ea2f6 - Pg. 14


15

sem registro e empregados mascarados por alguma modalidade de
fraude ou disfarce, sejam apresentados como trabalhadores
autnomos, cooperados, ou mesmo empregadores.
Portanto, qualquer anlise do quantitativo de auditores
fiscais luz da populao destinatria dos seus servios deve
partir das pessoas ocupadas no mercado de trabalho, sob pena de
ser fortemente enviesada.
A populao ocupada aumentou mais de 50% entre 1990 e
2013, enquanto o nmero de auditores caiu sistematicamente.
A insuficincia de auditores e o descumprimento da
Conveno n. 81 so flagrantes: em 1992 eram 65 milhes de
trabalhadores ocupados. Em 2005 eram 85 milhes, passando para
um total de 93 milhes em 2011 (Dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio PNAD).
Assim, em menos de vinte anos, a proporo entre
pessoas ocupadas e auditores fiscais do trabalho se deteriorou
fortemente: passou de cerca de 22.300 (vinte e dois mil e
trezentos) pessoas ocupadas para cada auditor em 1995, para
aproximadamente 32600 pessoas ocupadas para cada auditor em
2012.
Destarte, o servio de inspeo foi profundamente
comprometido, sendo brutal a insuficincia do quadro de
auditores em relao populao que precisa dos seus
servios.
A tabela abaixo apresenta esses e outros dados, com
base em diferentes fontes:

TABELA 3: EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL (EM MILHES) E NMERO DE
AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO
Num. 80ea2f6 - Pg. 15


16

An
o
Fisca
is do
Traba
lho
Popula
o
Ocupad
a
7

Empresa
s com
emprega
dos
8

Empresas e outras
organizaes
9

Pessoas em atividades
formais
10

19
90
3285
19
91
2948
19
92
2703 65
milhe
s

19
93
2708 66
milhe
s

19
94
2720 NA
19
95
3089 69
milhe
s
1,769
milhes

19
96
3464 68
milhe
s
1,844
milhes

19
97
3242 69
milhe
s
1,968
milhes

19
98
3101 69
milhe
s
2,042
milhes

19
99
3169 73
milhe
s
2,131
milhes

20 3131 NA 2,238

7
FONTE: (PNAD) da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)
8
FONTE: (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
9
FONTE: Cadastro Central de Empresas (IBGE), com base na (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
10
FONTE: Cadastro Central de Empresas (IBGE), com base na (RAIS) Relao Anual de Informaes Sociais.
Num. 80ea2f6 - Pg. 16


17

00 milhes
20
01
3080 76
milhe
s
2,334
milhes

20
02
3044 79
milhe
s
2,447
milhes

20
03
2837 80
milhe
s
2,527
milhes

20
04
2927 84,5
milhe
s
2,626
milhes

20
05
2935 85
milhe
s
2,724
milhes

20
06
2873 88
milhe
s
2,833
milhes
4,305 milhes 39,622 milhes
20
07
3174 89
milhe
s
2,935
milhes
20
08
3112 92,3
milhe
s
3,085
milhes
20
09
2949 92,6
milhe
s
3,223
milhes
20
10
3061 NA 3,403
milhes
20
11
3042 93,4
milhe
s
20
12
2875 93,9
milhe
s

Num. 80ea2f6 - Pg. 17


18

Mesmo considerando exclusivamente as atividades formais,
que perfazem apenas uma parte do universo de trabalhadores
abrangidos pela inspeo do trabalho, diferentes dados indicam a
insuficincia crescente do nmero de inspetores no Brasil.
Alm do quantitativo de trabalhadores, o nmero de
empresas tambm critrio para se aferir a proporcionalidade do
quadro de inspetores do trabalho, conforme item i, alnea a,
do artigo 10 da Conveno 81 da OIT.
O nmero de empresas com pelo menos um empregado formal,
conforme a RAIS, mais do que dobrou nas ltimas duas dcadas.
Apenas entre 1995 e 2010 a quantidade de empregadores com
empregado formal passou de cerca de 1,7 milhes para
aproximadamente 3,4 milhes no pas.
A quantidade de empresas ou outras organizaes que
contratam empregados com ou sem registro tambm tem crescido
sistematicamente nos ltimos anos, superando os 5 milhes.
As ocupaes formais (especialmente empregados)
igualmente vivem incremento acelerado, passando dos 50 milhes
em 2011.
Enquanto todos os indicadores das dimenses do mercado
de trabalho brasileiro sofreram incremento, o nmero de
auditores fiscais do trabalho caiu, numa inverso inadmissvel
de organizao e completa ilegalidade, valendo ressaltar que a
Unio responsvel pela organizao e manuteno da Inspeo do
Trabalho no Brasil.
Em suma, pelos dados mais recentes, havia um auditor
para cada 32 mil pessoas ocupadas, menos de um auditor para cada
1,2 mil empresa com pelo menos um empregado formalizado, menos
de um auditor para cada 1,7 mil empresas, e menos de um auditor
Num. 80ea2f6 - Pg. 18


19

fiscal do trabalho para cada 17 mil pessoas em atividades
formais.
mais do que evidente, portanto, que o quadro de
auditores fiscais no suficiente face ao nmero de
estabelecimentos e trabalhadores sujeitos inspeo, em total
afronta Conveno n. 81.

2.2 Recomendao da OIT. Perspectiva internacional.
Segundo recomendao da OIT (Conselho de Administrao,
de novembro de 2006), o nmero provvel de inspetores do
trabalho demandado por trabalhador, nos pases industrializados
com economia de mercado, seria de um para cada 10 mil.
No Brasil, portanto, seria necessrio por volta de nove
mil auditores fiscais, nmero praticamente idntico ao
recomendado pelo IPEA (a instituio indicou a necessidade de
8,5 mil fiscais no pas) em recente pesquisa.
Segundo parmetros da OIT
11
, os Estados-membros devem
ter uma proporo de 1 inspetor do trabalho para cada 10 mil
empregados no caso dos pases industrializados. Seria 1
inspetor para cada 15 mil trabalhadores, nos casos dos pases
que esto se industrializando rapidamente. Ou, ainda, 1
inspetor para cada 20 mil ocupados, no casos de economias em
transio.
O Brasil, uma das 7 maiores economias do mundo, com um
dos 6 maiores mercados de trabalho do mundo, evidentemente se
enquadra no primeiro parmetro ou, na pior das hipteses, no

11 Sobre tais parmetros: A este respecto, los servicios tcnicos competentes de la OIT consideran que el
nmero de inspectores, em relacin con el empleo total debera tender hacia las siguientes cifras: 1 por 10.000 en
los pases industrializados con economa de mercado; 1 por 15.000 en los pases con industrializacin rpida; 1
por 20.000 en los pases com economas en transicin, y 1 por 40.000 en los pases menos adelantados. Em
Informe III (Parte 1B) Estudio general relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)...
95. reunin, OIT, 2006.
Num. 80ea2f6 - Pg. 19


20

segundo parmetro, o qual determina uma relao de 15 mil
auditores por trabalhador ocupado.
Contudo, em 2012, eram aproximadamente 32600 pessoas
ocupadas para 1 auditor no Brasil. O descumprimento dos
parmetros da OIT manifesto, menos de metade do mnimo do
parmetro mais otimista a ser cumprido.
Com o agravante, j destacado, de que os quadros do
servio de inspeo foram profundamente comprometidos nas
ltimas dcadas, sendo brutal a insuficincia do quadro de
auditores em relao populao que precisa dos seus
servios.
Em menos de vinte anos, a proporo entre pessoas
ocupadas e auditores fiscais do trabalho se deteriorou
fortemente, se elevando em mais cerca de 50%.
Alm disso, realizou-se no Brasil a III Conferncia
Global sobre o Trabalho Infantil no ano de 2013, na qual
compareceram representaes de 148 pases. Naquela ocasio,
produziu-se um documento que trata das aes a serem
implementadas nos prximos anos para acelerar a erradicao do
trabalho infantil.
No referido documento (Declarao de Braslia),
destacou-se o reconhecimento e a necessidade de fortalecimento
da inspeo do trabalho como um dos principais atores
envolvidos nesta tarefa.
Como corolrio da Declarao de Braslia, torna-se
imprescindvel a recomposio do quadro da Auditoria Fiscal do
Trabalho, para o fim de acelerar as aes no territrio
nacional, e ainda para colaborar com a Iniciativa 2030:
Amrica Latina Livre do Trabalho Infantil, projeto que tem o
nosso pas como um dos principais financiadores e
Num. 80ea2f6 - Pg. 20


21

articuladores, funo esta desempenhada pela inspeo do
trabalho.
Deve ser dito, ainda, que o Comit de Peritos em
Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT, adotou em sua
ltima reunio de 2013
12
e publicar na Conferncia
Internacional de junho de 2014 uma "Solicitao Direta" ao
Brasil sobre a aplicao da Conveno n. 81 questionando o
Estado Brasileiro em relao ao nmero (defasado) de auditores
fiscais do trabalho. Ipsis literis:

"La Comisin toma nota, por otra parte, de las
aclaraciones que figuran en la memoria del Gobierno
respecto del nmero de inspectores del trabajo en
ejercicio, que para agosto de 2012 era de 2 980,
as como de las informaciones sobre las gestiones
realizadas ante el Ministerio de Planeacin,
Presupuesto y Gestin (MP) para la provisin de
puestos de inspector del trabajo y en particular de
que en abril de 2011, el MTE reforz su peticin de
personal adicional al MP, y que en agosto de 2011,
solicit la aprobacin de la lista entera de
reserva de candidatos aprobados en concurso, ms
all del nmero de vacantes disponibles. En
septiembre de 2012, el Gobierno estaba a la espera
de autorizacin para proveer 629 vacantes.
La Comisin solicita al Gobierno que indique si
existe alguna iniciativa concreta en curso para
aumentar el nmero de puestos presupuestados de
inspector del trabajo. Asimismo, pide al Gobierno
que se sirva proporcionar informaciones sobre toda
medida adoptada con el fin de que la tasa de

12
Acessvel em (http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_077633/lang--es/index.htm)
Num. 80ea2f6 - Pg. 21


22

provisin de los puestos de inspector del trabajo
declarados vacantes por razones de jubilacin y/o
movilidad de los inspectores del trabajo, se ajuste
a la tasa de estas ltimas, y sobre la evolucin
del proceso para proveer los 629 puestos de
inspector del trabajo que se encontraban vacantes
en septiembre de 2012".

O imediato reforo e a futura ampliao do
quantitativo numrico de AFTs medida bsica para a proteo
dos direitos sociais.
A situao to gritante que entidades representativas
dos Auditores Fiscais do trabalho, a saber, SINAIT e AGITRA,
protocolaram denncias (cpias em anexo) na Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), este ano (2014), por
descumprimento da Conveno n. 81, objeto da presente ao civil
pblica mandamental.
Destarte, o patente descumprimento da Conveno
Internacional expor o Brasil frente a toda comunidade
internacional, o que poder acarretar perdas de diversas ordens
ao nosso pas, da imagem nacional frente ao mercado mundial, at
mesmo a imposio de eventuais sanes. Cabe ao judicirio
trabalhista, tambm por isso, sanar a ilegalidade que a Unio
vem praticando e, urgentemente, preservar os interesses
nacionais.

2.3 Literatura cientfica
A insuficincia do quadro de auditores fiscais do
trabalho no Brasil j foi investigada e denunciada por diversos
pesquisadores, como Dari Krein e Magda Biavaschi (2007) e
Cardoso e Lage (2007).
Num. 80ea2f6 - Pg. 22


23

Segundo Krein (et al, 2007), na Inglaterra, cujo mercado
de trabalho bem menor do que o brasileiro, o nmero de
inspetores era de quatro mil (KREIN; BALTAR, MORETO. O emprego
formal nos anos recentes. In: POCHAMNN, FAFNANI (Org.) Mercado
de trabalho, relaes sindicais, pobreza e ajuste fiscal. So
Paulo: LTR, 2007).
J Guimares (2012) afirma que:

Entre 2004 e 2009 a populao ocupada cresceu em um ritmo
superior ao do nmero de Auditores Fiscais do Trabalho
(AFTs): enquanto a populao ocupada aumentou em cerca de
8,3 milhes de pessoas, o nmero de AFTs variou de 2.927
para 2.949. Como consequncia, declinou a mdia de AFTs
para cada grupo de 10 mil pessoas ocupadas, que passou de
0,35 em 2004 para 0,32 em 2009. (Perfil do Trabalho
Decente no Brasil: um olhar sobre as Unidades da
Federao. / Jos Ribeiro Soares Guimares. Braslia:
OIT, 2012.).

Pires (2008) estima que o nmero de auditores-fiscais,
ao final de 2008, era cinquenta por cento inferior ao
recomendado pela OIT (PIRES, Roberto. Compatibilizando direitos
sociais com competitividade: fiscais do trabalho e a
implementao da legislao trabalhista no Brasil. Texto para
Discusso, Rio de Janeiro, n.1354, ago. 2008).
Relevantes, tambm, as observaes dos pesquisadores
Adalberto Cardoso e Telma Lage (A inspeo do trabalho no
Brasil. Rio de Janeiro, FGV, 2007):

O segundo limite do sistema a falta de recursos
materiais, falta que os nmeros portentosos da inspeo
de fato escondem. Os pouco mais de 2 mil fiscais tm
sua disposio um universo anual de 2 a 3 milhes de
Num. 80ea2f6 - Pg. 23


24

empresas formalmente estabelecidas com pelo menos um
empregado (uma vez mais segundo dados da RAIS), o que
configura uma mdia de mil a 1.500 empresas
potencialmente visitveis por fiscal por ano, que
resulta em uma mdia de cinco a sete empresas por dia
til. O nmero de fiscais , evidentemente, pequeno,
principalmente porque aqui no esto computadas as
empresas informalmente estabelecidas.

Destarte, senso comum na literatura a insuficincia
(e agravamento) do quantitativo de auditores fiscais do
trabalho no Brasil.

2.4 Estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada)
Outra fonte, proveniente da prpria Unio, evidencia e
admite o dficit de auditores fiscais do trabalho.
O IPEA, rgo diretamente vinculado ao Poder Executivo
Federal e que justamente responsvel pela investigao,
anlise e proposio de polticas pblicas, afirma
categoricamente que o nmero de auditores fiscais no Brasil
insuficiente.
O IPEA realizou estudo, publicado em 2012, que
evidencia o flagrante descompasso entre o quadro de auditores-
fiscais do trabalho no Brasil e o agigantamento do nmero de
trabalhadores ocupados e de empregados que laboram com
carteira de trabalho assinada.
Segundo o estudo:

Ao longo dos ltimos vinte anos, o nmero de auditores
fiscais do Trabalho manteve-se praticamente constante,
oscilando em torno de trs mil. Ao mesmo tempo, de
Num. 80ea2f6 - Pg. 24


25

acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), o nmero de trabalhadores ocupados
no Brasil passou de 52 milhes, em 1990, para 73,9
milhes em 2009. O nmero de empregados com carteira
assinada, foco tradicional da inspeo do trabalho,
passou de 22,4 milhes para 34,4 milhes no mesmo
perodo. H, portanto, um descompasso entre a estagnao
do nmero de auditores e a ampliao de seu objeto (os
trabalhadores ocupados). (A necessidade de auditores
fiscais do Trabalho no Brasil: uma anlise contemplando
o grau de descumprimento da legislao trabalhista. Ana
Luiza Neves de Holanda Barbosa; Carlos Henrique Leite
Corseuil; Maurcio Cortez Reis; Julho de 2012).

Vale ressaltar que os dados e fontes que baseiam a
anlise do IPEA so subestimados.
Primeiro porque s vo at 2009, quando a insuficincia
foi agravada nos ltimos anos: no houve estabilizao, mas
sim queda do quantum de auditores nas ltimas dcadas.
Segundo porque o IPEA adota informaes da PNAD apenas
referentes aos trabalhadores assim explicitamente definidos,
quando a mensurao correta deve partir do total da populao
ocupada, que contempla as diversas modalidades de fraude
relao de emprego.
Mesmo com essas limitaes que subestimam a gravidade
da situao, o IPEA concluiu que:

Resumindo, em havendo prioridade para a reduo de
acidentes de trabalho e segundo o critrio estabelecido,
o aumento total no nmero de AFTs no territrio
Brasileiro teria que ser de 5.273 novos funcionrios num
perodo de quatro anos. (A necessidade de auditores
fiscais do Trabalho no Brasil: uma anlise contemplando
Num. 80ea2f6 - Pg. 25


26

o grau de descumprimento da legislao trabalhista. Ana
Luiza Neves de Holanda Barbosa; Carlos Henrique Leite
Corseuil; Maurcio Cortez Reis; Julho de 2012).

Portanto, para o IPEA, so necessrios 5.273 (cinco mil
duzentos e setenta e trs) auditores fiscais a mais (novos) do
que os que hoje compem o quadro da inspeo do trabalho no
pas.

2.5 Viso do Poder Judicirio
A debilidade numrica de auditores-fiscais do trabalho
no Brasil fenmeno que vem sendo sentido mesmo pelo Poder
Judicirio.
Tanto assim que a Associao dos Magistrados
Trabalhistas (ANAMATRA III) fez constar em seu relatrio de
propostas a necessidade de aumentar o quadro de auditores
fiscais do trabalho:

IV Organizao Administrativa e Judiciria: IV.2.
Fortalecer a inspeo do trabalho (poder de polcia do
Estado), com aumento do nmero de Auditores Fiscais do
Trabalho, atualmente irrisrio, estabelecendo metas para
o preenchimento das vagas j existentes e para a criao
de mais cargos.
Os Auditores Fiscais do Trabalho tm a nobre misso de
buscar assegurar o cumprimento da legislao de proteo
ainda no curso da relao de emprego, razo pela qual o
fortalecimento de sua atuao contribuir para conferir
mais efetividade quela legislao, e, conseqentemente,
prevenir conflitos.
RELATRIO DE PROPOSTAS DA AMATRA III SOBRE A REFORMA
TRABALHISTA

Num. 80ea2f6 - Pg. 26


27

Para Maurcio Delgado, Ministro do Tribunal Superior do
Trabalho, o aumento no nmero de Auditores-Fiscais do Trabalho
tambm necessrio para a formalizao de empregos:

A maioria dos acidentes no mercado informal. na
formalidade que se recolhe a Previdncia, completou. Ele
deseja que o Poder Executivo se sensibilize e realize
mais concursos pblicos para o cargo. Principalmente se
considerarmos que, na dcada de 1990, tnhamos 25 milhes
de trabalhadores formais e hoje temos mais de 42
milhes. (http://www.safiteba.org.br/noticias_327.html)

2.6 Viso dos Sindicatos e outros integrantes da
sociedade civil
Inmeras e reiteradas so as manifestaes de
sindicatos denunciando a insuficincia de auditores fiscais do
trabalho no Brasil.
A ttulo meramente exemplificativo, citamos:

A falta de auditores fiscais do Trabalho s vem a contri-
buir com a informalidade, uma vez que facilita a vida do
mau empregador deixando nossos assalariados vulnerveis
explorao, que as vezes chega a ser escrava. (Jornal da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Paran, pgina 2, Edio 98, maro de 2012).

Protesto por mais fiscalizao reafirma a falta de
Auditores Fiscais do Trabalho. Protesto de trabalhadores
na regio de Osasco (SP) reafirma o que o Sinait reclama
em todos os fruns e esferas de poder: o nmero muito
reduzido de Auditores- Fiscais do Trabalho prejudica os
trabalhadores brasileiros
Na tarde desta quinta-feira (1), dezenas de
trabalhadores pertencentes a 35 sindicatos de 15
Num. 80ea2f6 - Pg. 27


28

municpios paulistas demonstraram indignao em relao
falta de fiscalizao que resultou em milhares de
acidentes de trabalho. Fantasiados de zumbis, com
ferimentos e muita tinta vermelha para simular sangue, um
grupo de dana e percusso e uma trupe de artistas em
farrapos ilustraram a manifestao. Os participantes
levavam cartazes com frases de efeito como: Vamos
ressuscitar as fiscalizaes!, A morte passeia nos
locais de trabalho! e Sem fiscalizao, zumbis de
monto!.
(http://www.afitepe.org.br/noticias/headline.php?n_id=652
9&u=0%5C)

O tema tambm no passou despercebido por parte da
Igreja Catlica que, atravs da Carta Compromisso da 5 Semana
Social Brasileira, organizada pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil CNBB - destacou que:

Para construir o Estado que queremos, assumimos os
seguintes compromissos:
1) Defender o trabalho para todos/as. Trabalho digno e
no precarizado. Nenhum direito a menos. Reduo da
jornada de trabalho para 40 horas semanais sem reduo
dos salrios como repartio dos abusivos ganhos de
produtividade do capital. Reaparelhamento do aparato
fiscalizador do Ministrio do trabalho. Fortalecer a
Economia Popular Solidria como uma poltica de Estado
(disponvel em
http://www.semanasocialbrasileira.org.br/post/2979).
Grifos nossos.

3. AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO SO SUPERAVITRIOS E SUA
INSUFICINCIA PREJUDICA OS COFRES DA UNIO

Num. 80ea2f6 - Pg. 28


29

Excelncia, antes que se argumente a impossibilidade
financeira de recomposio dos quadros da Inspeo do
Trabalho, iremos demonstrar, matematicamente, o quo
superavitria a atividade de Fiscalizao do Trabalho no
Brasil.
Vamos trabalhar, inicialmente, com um clculo
extremamente conservador, que mesmo assim corrobora
integralmente nossas afirmaes.
O salrio final dos auditores fiscais atinge cerca de
21 mil reais mensais
13
. Considerando que todos recebessem o
mximo (consideraremos 20 mil), e que o nmero de fiscais
fosse 3 (trs) mil, ter-se-ia um montante superestimado de 60
milhes mensais (na verdade, esse valor ainda menor, pois
quase 40% so deduzidos a ttulo de IR e Previdncia Oficial).
Ter-se-ia, portanto, um gasto total anual de 780
milhes para todos os fiscais no pas (incluindo 13 salrio),
ou ainda 260 mil reais por fiscal/ano.
Portanto, o gasto superestimado que a Unio tem com o
Auditores Fiscais do Trabalho (se fossem 3 mil auditores e se
todos recebessem 20 mil mensais
14
) de 780 milhes anuais no
total, ou 260 mil reais por auditor.
Vamos comparar esse gasto da Unio com o que a Unio
arrecada com o trabalho dos auditores fiscais.
Primeiro, veremos a arrecadao que os fiscais promovem
diretamente.
1- S o recolhimento de FGTS diretamente decorrente
da ao dos auditores perfaz, em mdia, R$
1.382.252.555,00 (um bilho, trezentos e oitenta e dois

13
Consoante Anexo IV da Lei n. 12.808/2013.
14
H um grande percentual de AFTs que ainda no est no ltimo nvel da carreira.
Num. 80ea2f6 - Pg. 29


30

milhes, duzentos e cinquenta e dois mil, quinhentos e
cinquenta e cinco reais) POR ANO.
2- Esse valor, dividido pela quantidade de
auditores fiscais (superestimada, como ressaltado), d
uma mdia de R$ 457.758,43 (quatrocentos e cinquenta e
sete mil, setecentos e cinquenta e oito reais) POR ANO.
Portanto, apenas o trabalho dos auditores fiscais
concernente ao levantamento de dbito do FGTS (fundamental
para diversas polticas pblicas) arrecada praticamente o
dobro de todo o gasto que a Unio despende com esses
servidores.
Ou seja, para cada real que a Unio investe em um
auditor-fiscal do trabalho, ela tem um retorno de 2 reais.
Esses e outros indicadores constam na tabela abaixo,
com nmeros extrados da prpria Unio:

Tabela 6 - Fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
Ano-base

Recolhimen
to
espontneo
(TOTAL)
Recolhim
ento
espontn
eo/AFT
Recolhimento
sob ao
fiscal e
Notificaes
de dbito
(TOTAL)
Recolhiment
o sob ao
fiscal e
Notificae
s de
dbito/AFT
2007 R$
41.630.509
.000,00
R$
13.124.3
72,32
R$
1.132.972.00
0,00
R$
357.179,07
2008 R$
48.714.380
.000,00
R$
15.653.7
21,08
R$
1.240.853.00
0,00
R$
398.731,68
2009 R$
54.725.948
.000,00
R$
18.557.4
59,48
R$
1.474.392.14
0,00
R$
499.963,42
2010 R$
61.797.213
R$
20.188.5
R$
1.179.301.99
R$
385.266,90
Num. 80ea2f6 - Pg. 30


31

.000,00 70,08 0,00
2011 R$
72.260.000
.000,00
R$
23.754.1
09,14
R$
1.601.946.60
0,00
R$
526.609,66
2012 R$
83.030.000
.000,00
R$
28.880.0
00,00
R$
1.664.049.60
0,00
R$
578.799,86
R$
362.158.05
0.000,00
R$
8.293.515.33
0,00

99,45% Vari
ao
2007
-
2012
(1)
120,05% Vari
ao
2007
-
2012
(1)
46,87% Vari
ao
2007
-
2012
(1)
62,05%
Variao
2007-2012
(1)
Recolhiment
o mdio de
FGTS (2)
R$
60.359.675
.000,00
Reco
lhim
ento
mdi
o/AF
T
(2)
R$
20.026.3
72,02
Reco
lhim
ento
mdi
a de
FGTS
(2)
R$
1.382.252.55
5,00
Reco
lhim
ento
mdi
o/AF
T
(2)
R$
457.758,43
(1) Valor encontrado pela diviso dos valores de 2012 e 2007, subtraindo-
se a unidade.
(2) Valor encontrado pelo clculo da mdia aritmtica da srie 2007-2012.
Fontes: Secretaria de Inspeo do Trabalho/MTE; Conselho Curador do FGTS.

Mas isso apenas o comeo, uma vez que a arrecadao
da contribuio social tambm bastante expressiva, como
demonstra a tabela a seguir:

Tabela 7 - Arrecadao da Contribuio Social prevista pela LC n 110/2001.
Ano-
base
N
AFT
Contribuio Social
Arrecadada (TOTAL)
Contribuio
Social
Arrecadada/AFT
Num. 80ea2f6 - Pg. 31


32

2007 3.17
2
R$
1.861.699.000,00
R$
586.916,46
2008 3.11
2
R$
2.147.032.000,00
R$
689.920,31
2009 2.94
9
R$
2.428.942.000,00
R$
823.649,37
2010 3.06
1
R$
2.377.462.000,00
R$
776.694,54
2011 3.04
2
R$
2.780.000.000,00
R$
913.872,45
2012 2.87
5
R$
3.100.000.000,00
R$
1.078.260,87
Variao
2007-
2012 (1)
67% Variao
2007-
2012 (1)
84%
Arrecada
o
mdia de
CS (2)
R$
2.449.189.166,67
Arrecada
o
mdia/AF
T (2)
R$
811.552,33
(1) Valor encontrado pela diviso dos valores de 2012 e 2007,
subtraindo-se a unidade.
(2) Valor encontrado pelo clculo da mdia aritmtica da srie 2007-
2012.
Fontes: Secretaria de Inspeo do Trabalho/MTE; Conselho Curador do FGTS.

Em 2012, portanto, mais de um milho de reais de
Contribuio Social prevista na Lei Complementar 110/2001 -
foram diretamente arrecadados pelo trabalho dos auditores
fiscais.
O supervit arrecadatrio advm no apenas do
recolhimento direto do FGTS e da Contribuio Social.
H forte incremento na arrecadao de multas
administrativas (reversveis para a prpria Unio, tal como a
Contribuio Social) nos ltimos anos, com o valor totalizado
Num. 80ea2f6 - Pg. 32


33

de R$ 83.042,50 (oitenta e trs mil reais) POR AUDITOR no ano
de 2012:

Tabela 8 - Arrecadao decorrente da imposio de multas por descumprimento
da legislao trabalhista
Ano N
AFT
Valores Arrecadados Valores arrecadados por AFT
2009 2.9
49
R$
148.698.202,84
R$
50.423,26
2010 3.0
61
R$
166.980.616,59
R$
54.551,00
2011 3.0
42
R$
210.389.267,42
R$
69.161,49
2012 2.8
75
R$
248.960.878,16
R$
86.595,09
2013(
*)
2.8
07
R$
233.100.284,35
R$
83.042,50
Total R$
1.008.129.249,36

Mdia 2.9
47
R$
201.625.849,87
R$
68.421,97
Varia
o
56,76% 64,69%
(*) At o dia 23.08.2013.
Fonte: Portal da Transparncia do Governo Federal -
www.transparencia.gov.br

E aqui nem estamos nos referindo aos efeitos indiretos
decorrentes das aes fiscais.
Implica dizer que, quando um auditor-fiscal determina o
registro de determinado trabalhador, os cofres da Unio so
novamente elevados, com recolhimentos de INSS (patronal e do
trabalhador), FGTS, Seguro de Acidentes de Trabalho,
Num. 80ea2f6 - Pg. 33


34

contribuio das empresas sobre o PIS (incidente sobre a folha
de pagamentos) etc.
A formalizao do registro dos empregados, que somente
feita pelos auditores-fiscais do trabalho, o pontap
inicial e necessrio at mesmo para a incidncia de tributos
que so fiscalizados pela Receita Federal.
Ou seja, tudo isso efeito direto do registro
realizado no curso de uma ao fiscal (Vide abaixo Tabela 09).

Veja-se, por fim, a tabela sinttica abaixo que tenta
condensar o quo superavitria a Fiscalizao do Trabalho no
Brasil.

Tabela 1o: Nmero registrados x INSS + FGTS x tempo mdio de contrato
formalizado no pas.
Tabela 10 do Anexo I
Resultados Gerais por AFT
Ano-base N AFT
Empresas
Fiscalizadas
Trabalhadores
Registrados
Empresas
Fiscalizadas
por AFT
Trabalhadores
Registrados
por AFT
FGTS Arrecadado
FGTS Arrecadado por
AFT
Simples No Simples Simples No Simples Simples e No Simples Simples e No Simples
2003 2.837 285.241 534.125 100,54 188,27 * * * * * *
2004 2.927 302.905 767.038 103,49 262,06 * * * * * *
2005 2.935 375.097 746.272 127,80 254,27 * * * * * *
2006 2.872 357.319 670.035 124,41 233,30 * * * * * *
2007 3.172 357.788 746.245 112,80 235,26 * * * * * *
2008 3.112 299.013 668.857 96,08 214,93 * * * * * *
2009 2.949 282.377 588.680 95,75 199,62 * * * * * *
2010 3.061 255.503 515.376 83,47 168,37 3.683.000.000,00 R$ 14.876.000.000,00 R$ 1.203.201,57 R$ 4.859.849,72 R$ 3.234.000.000,00 R$ 1.056.517,48 R$
2011 3.042 269.253 480.423 88,51 157,93 * * * * * *
2012 2.875 269.025 419.183 93,57 145,80 * * * * * *
2003-2012 2.978 305.352 613.623 102,64 205,98 4.331.733.258,92 R$ 17.711.963.310,47 R$ 1.454.480,31 R$ 5.947.204,12 R$ 3.850.431.608,89 R$ 1.292.872,07 R$
OBS: 1. Dados para o ano-base e projees para o perodo 2003-2012 extrados da NOTA TCNICA NQ001-2013/ENIT/SIT/MTE.
2. os clculos mdios do perodo 2003-2012 so representativos para fins de avaliao do impacto da fiscalizao do trabalho.
* Valores no disponveis, tendo sido considerados representativos os clculos da Nota Tcnica, que se valeram de dados com histricos estveis para o perodo.
4. Os clculos de recolhimento de FGTS consideram a alquota de 8% para todos os casos, conforme Nota Tcnica NQ 001-2013/ENIT/SIT/MTE.
Contribuio Previdenciria Arrecadada
Tabela 1 do Anexo I
Formalizao do vnculo empregatcio - Efeitos sobre Contribuio Previdenciria e FGTS
Contribuio Previdenciria Arrecadada
por AFT
3. Os clculos de arrecadao de contribuio previdenciria consideraram alquota de 9% para as empresas MPE (Simples) e 36,8% (9% + 27,8%) para as empresas no optantes pelo Simples, conforme Nota Tcnica NQ001-
2013/ENIT/SIT/MTE.
Num. 80ea2f6 - Pg. 34


35

1.
Arrecadao
espontnea
FGTS
R$
20.024.632,88
2.
Arrecadao
FGTS -
recolhido e
notificado
em ao
fiscal
R$
457.758,43
3.
Arrecadao
CS - LC
110/01
R$
811.552,33
4.
Formalizao
vnculo
empregatcio
Arrecadao
de
contribuio
previdenciri
a
Cenrio "SIMPLES" R$
1.454.480,31
Cenrio "NO
SIMPLES"
R$
5.947.204,12
Arrecadao
FGTS
R$
1.292.872,07
5. Aes
Regressivas
do INSS
Valores
recuperados
R$
10.990,78
Expectativa
de
ressarcimento
R$
43.719,32
6.
Arrecadao
de multas
administrati
vas
trabalhistas
R$
68.421,97
Resultado por
AFT/ano
Resultado por
AFT/ms
TOTAL 1 No inclui arrecadao
previdenciria total do "NO
SIMPLES" e a expectativa de
ressarcimento via ao regressiva
do INSS
24.120.708,78 2.010.059,07
Num. 80ea2f6 - Pg. 35


36

TOTAL 2 No inclui arrecadao
previdenciria total do "SIMPLES"
e os valores recuperados via ao
regressiva do INSS
28.646.161,13 2.387.180,09
TOTAL 3 No inclui arrecadao espontnea
do FGTS, arrecadao da CS,
arrecadao previdenciria total
do "NO SIMPLES" e a expectativa
de ressarcimento via ao
regressiva do INSS
3.284.523,57 273.710,30
TOTAL 4 No inclui arrecadao espontnea
do FGTS, arrecadao da CS,
arrecadao previdenciria total
do "SIMPLES" e os valores
recuperados via ao regressiva
do INSS
7.809.975,91 650.831,33
Fontes: tabelas 1,6,7,8 e 9 do anexo I do estudo "Contribuio econmico-social da Auditoria-
Fiscal do Trabalho no Brasil".

Em concluso, deve ser dito que a questo essencial do
descumprimento da Conveno so as mortes geradas por uma
fiscalizao ineficiente, e a incapacidade de garantia de
qualidade de vida a dezenas de milhes de pessoas.
Contudo, mesmo considerando exclusivamente o clculo
direto de gasto de arrecadao, a fiscalizao muito
superavitria.
A Unio perde diretamente dezenas de vezes o valor que
seria aplicado, no sendo uma atitude racional manter o quadro
de auditores-fiscais do trabalho no Brasil obsoleto ao longo
dos anos.
Como visto, se calculados os efeitos indiretos da ao
fiscalizatria trabalhista, um valor ainda maior arrecadado
como corolrio dessa categoria de agentes pblicos.
A crescente perda de arrecadao do FGTS por conta do
reduzido nmero de auditores fiscais denunciada pelo prprio
Conselho Curador do Fundo, conforme relatrio por ele elaborado:
Num. 80ea2f6 - Pg. 36


37

Um aspecto limitador dos resultados obtidos pela
Auditoria Fiscal do Trabalho a permanente reduo de
seu contingente (RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE
2012; Relatrio de Gesto do exerccio de 2012
apresentado aos rgos de controle interno e externo
como prestao de contas anual a que o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS) est obrigado nos termos do
art. 70 da Constituio Federal, elaborado de acordo com
as disposies da IN TCU n 63/2010, da DN TCU n
119/2012 e da Portaria TCU n 150/2012. Unidades
Agregadas: Conselho Curador do FGTS CCFGTS Ministrio
das Cidades MCidades (rgo Gestor da Aplicao do
FGTS); Caixa Econmica Federal CAIXA (Agente Operador
do FGTS) ; Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional PGFN
(Responsvel pela Cobrana Judicial e Extrajudicial dos
Dbitos do FGTS) ; Contribuies Sociais CS LC 110
(Lei Complementar n 110). Unidade responsvel pela
elaborao do Relatrio de Gesto: Conselho Curador do
FGTS CCFGTS Braslia DF, 2 de julho de 2013)

Como visto, no h qualquer fundamento jurdico para a
Unio no dar cumprimento Conveno n. 81 da OIT e promover
a admisso de auditores-fiscais do trabalho em nmero
suficiente expanso do mercado de trabalho brasileiro.
Da mesma forma, tambm no h qualquer fundamento
econmico ou financeiro para a Unio no realizar um concurso
pblico de monta para o preenchimento dos cargos vagos de
auditores-fiscais do trabalho.

4. OUTRAS CARREIRAS CRESCEM ENQUANTO AUDITORES DESAPARECEM

Contraditoriamente, no que tange ao trip que possui a
misso constitucional de efetivar o direito do trabalho no
Num. 80ea2f6 - Pg. 37


38

Brasil, apenas a carreira da auditoria-fiscal do trabalho
decresce, em contraposio s demais carreiras da rea
trabalhista.
Assim que o nmero absoluto e proporcional de juzes
do trabalho e procuradores do trabalho tem sido incrementado
ao longo das ltimas dcadas, ao passo que o crescimento da
auditoria-fiscal do trabalho tem sido negativo. Vide tabela
elaborada.

Tabela 11: Nmero de auditores, juzes e procuradores do
trabalho
Ano
BRASIL
Nmero de
fiscais
em
atividade
Procurador Juzes
1990 3285
1991 2948
1992 2703
1993 2708 235
1994 2720
1995 3089 2065
1996 3464 2165
1997 3242 2206
1998 3101 2267
1999 3169 470 2315
2000 3131 2372
2001 3080 2467
2002 3044 2534
2003 2837 453 2525
2004 2927 2629
Num. 80ea2f6 - Pg. 38


39

2005 2935 516 2723
2006 2873 2886
2007 3174 3025
2008 3112 746 3145
2009 2949 3188
2010 3061 3226
2011 3042 3289
2012 2875 3336
2013 2740
Fontes: Ministrio do Trabalho, Tribunal Superior do Trabalho

Assim, Justia do Trabalho e MPT foram instituies com
crescimento sistemtico ano a ano, ao contrrio da fiscalizao
trabalhista, ferindo-se expressamente a Conveno n. 81 da OIT.
De qualquer forma, esta ao (de suplementao de vagas
de concurso para AFTs e adoo de medidas concretas a fim de
reestruturao do corpo de inspeo do trabalho no Brasil)
destaca-se de outras aes de servidores pblicos solicitando
vagas e concurso.
Isto porque, no caso da carreira da auditoria-fiscal do
trabalho h norma especfica, de hierarquia supra-legal, que
determina expressamente a quantidade de auditores, ao
contrrio do que costuma acontecer com os demais servidores.
Por isto, a fora coativa que impe o soerguimento do quadro
de auditores-fiscais do trabalho no Brasil ainda maior.

5. EFEITOS EM RICOCHETE

A questo central desse descompasso que todo o
sistema de proteo laboral comprometido se um dos seus
Num. 80ea2f6 - Pg. 39


40

vrtices a Fiscalizao do Trabalho - se corri. Como
consequncia, aumentam-se os processos judiciais individuais;
e o MPT no d vazo aos seus procedimentos (que dependem
inexoravelmente de fiscalizaes engendradas pelo MTE).
Assim, o que pode parecer o problema crnico de um
Poder, na verdade contamina toda a ordem pblica.
Alm de comprometer a atuao dos inspetores
brasileiros, a desestruturao do servio de inspeo gera
reflexos negativos, tambm, ao funcionamento das duas outras
instituies que, ao lado do Ministrio do Trabalho e Emprego,
constituem a base do sistema brasileiro de proteo dos
trabalhadores, que so o Ministrio Pblico do Trabalho e a
Justia do Trabalho.
Embora a figura do Ministrio Pblico esteja presente
na maior parte dos pases de regime democrtico do mundo,
apenas no Brasil existe um ramo do Ministrio Pblico
especializado em questes trabalhistas, chamado Ministrio
Pblico do Trabalho.
Os casos de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
encontram-se definidos na Lei Complementar n 75/2003 e em
outros diplomas, podendo ser dito, sinteticamente, que tal
ramo do Ministrio Pblico Brasileiro tem por funo a defesa
dos direitos coletivos e indisponveis dos trabalhadores.
Na prtica, o Ministrio Pblico do Trabalho (atravs
de seus membros, os Procuradores do Trabalho) costuma atuar em
casos de violaes legislao trabalhista de maior
gravidade, seja pela natureza dos direitos violados (ofensa
vida, sade, dignidade etc.), seja pelo grande nmero de
vtimas.
Num. 80ea2f6 - Pg. 40


41

Quando a inspeo do trabalho, atravs de recomendaes
ou da imposio de multas, no obtm a regularizao da
situao, pela resistncia do empregador em corrigir suas
prticas, intervm o Ministrio Pblico do Trabalho com a
propositura, se necessrio, das aes judiciais cabveis, em
especial a ao civil pblica, bem como de medidas
extrajudiciais, com a celebrao de termos de ajuste de
conduta, a expedio de recomendaes e a realizao de
audincias pblicas.
A Inspeo do trabalho e o Ministrio Pblico do
Trabalho, portanto, complementam-se
15
, unindo-se por um mesmo
propsito, que a proteo dos trabalhadores.
O que extravasa ao campo de atuao de um executado
pelo outro, tratando-se de modelo bastante avanado de
efetivao dos direitos dos trabalhadores, nico no mundo.
Em razo de tal complementaridade, a desestruturao da
inspeo do trabalho no Brasil conduz, inevitavelmente, ao
comprometimento da atuao tambm do Ministrio Pblico do
Trabalho (e aqui tambm nova violao constitucional
transparece).
Com efeito, todos os anos centenas de procedimentos de
investigao do Ministrio Pblico do Trabalho vm sendo
arquivados, eis que no foram realizadas as necessrias
inspees para apurao da denncia recebida, conforme
demonstram Relatrios de Correio realizados pela
Corregedoria Geral do Ministrio Pblico do Trabalho.

15 O prprio Regulamento da Inspeo do Trabalho estabelece que: Art. 26. Aqueles que violarem as
disposies legais ou regulamentares, objeto da inspeo do trabalho, ou se mostrarem negligentes na sua
aplicao, deixando de atender s advertncias, notificaes ou sanes da autoridade competente, podero
sofrer reiterada ao fiscal.
Pargrafo nico. O reiterado descumprimento das disposies legais, comprovado mediante relatrio
emitido pelo Auditor-Fiscal do Trabalho, ensejar por parte da autoridade regional a denncia do fato, de
imediato, ao Ministrio Pblico do Trabalho.
Num. 80ea2f6 - Pg. 41


42

Em tais casos, a realizao da ao fiscal foi
solicitada pelo Ministrio Pblico por anos, reiteradamente,
sem atendimento, chegando-se ao ponto em que se faz invivel a
manuteno da investigao, pela antiguidade da denncia no
apurada.
evidente que a no realizao da ao fiscal, nesses
casos, no se d por mero capricho ou resistncia dos
inspetores, mas sim porque no possuem eles condies
(humanas) para atuar, pelas deficincias que marcam a inspeo
brasileira.
O mais preocupante de tal situao que, como
destacado, o Ministrio Pblico do Trabalho atua, via de
regra, apenas nos casos mais graves, nos quais os danos ou
riscos aos trabalhadores so enormes.
Isso significa que o comprometimento da atuao do
Ministrio Pblico conduz perpetuao das situaes mais
lesivas aos trabalhadores, como casos de trabalho escravo,
trabalho infantil, acidentes fatais etc.
Alis, como pode ser visto nos documentos mencionados,
os procedimentos de investigao relacionados a denncias de
trabalho escravo so justamente os mais atingidos.
Como exemplo, cabe meno s seguintes promoes de
arquivamento de inquritos civil pelo Ministrio Pblico:

Infelizmente, no ano de 2007, a DRT agora
Superintendncia Regional no promoveu qualquer ao
de fiscalizao em fazendas, encontrando-se os
Procuradores em Alta Floresta, tanto o atual quanto o
seu antecessor, na continncia de efetuar fiscalizaes
sozinhos, acompanhados apenas por dois policiais
militares, sob pena das denncias, recebidas
semanalmente, permanecerem aguardando a atuao da
Num. 80ea2f6 - Pg. 42


43

fiscalizao do trabalho at o inevitvel arquivamento
por perda da atualidade, exatamente como ocorreu no
presente caso.

A denncia retrata fatos ocorridos no ano de 1996 e por
diversas vezes foi requisitada fiscalizao da DRT na
localidade a fim de verificar a atualidade das
irregularidades, porm, como resposta, a DRT externou
carecer de recursos humanos materiais e de apoio
policial o que dificulta o atendimento da requisio.

Outro exemplo: em um perodo de apenas 1 ano e 4 meses
(de janeiro de 2007 a abril de 2008), efetuou o Ministrio
Pblico do Trabalho, com o apoio exclusivo da Polcia Militar,
fiscalizaes em quinze fazendas de Alta Floresta e municpios
vizinhos (Nova Monte Verde, Carlinda e Nova Cana do Norte),
no estado de Mato Grosso, tendo nelas localizado 122
trabalhadores em condies anlogas de escravo. Em uma das
fazendas foi, inclusive, efetuada a priso em flagrante do
empregador, pelo crime de submisso de trabalhadores a
trabalho escravo.
Em todos esses casos, a realizao de ao fiscal foi
antes solicitada inspeo do trabalho (Superintendncia
Regional em Mato Grosso), que no atendeu ao pedido, pelas
deficincias j apontadas.
A desestruturao da inspeo do trabalho brasileira
atinge, tambm, o Poder Judicirio Brasileiro, em especial a
Justia do Trabalho, que se v sobrecarregada com a
propositura, todos os anos, de enorme quantidade de aes.
A atuao da Fiscalizao do Trabalho no Brasil, se
fosse mais presente e incisiva, por certo teria o condo de
prevenir o ilcito (horas extras no quitadas ou doenas
Num. 80ea2f6 - Pg. 43


44

ocupacionais latentes), corrigindo o problema na seara
administrativa, tornando despicienda a propositura de
reclamaes trabalhistas pelos empregados prejudicados. Vide,
por exemplo, a necessidade de assistncia ao ato de
homologao de rescises contratuais, exigida pelo pargrafo
primeiro do art. 477 da CLT, que no satisfeita nos diversos
rinces do Pas pela falta de auditores-fiscais do trabalho,
obrigando as Varas do Trabalho a atuarem como rgos
homologadores de rescises de contratos de trabalho, mesmo
quando no existe efetivo litigio entre as partes.
De fato, o Brasil o pas onde mais so ajuizadas
aes trabalhistas no mundo, embora a proporo entre o nmero
de juzes e o de trabalhadores esteja aqum dos parmetros
internacionais.
Apenas em 2008, as Varas do Trabalho (1 instncia da
Justia do Trabalho) receberam quase dois milhes de novas
aes trabalhistas (1.900.265), e julgaram 1.852.277
processos, permanecendo um resduo de mais de um milho de
aes para serem instrudas e julgadas.
Nos Tribunais Regionais do Trabalho a situao no
diversa, tendo sido recebidos, apenas em 2008, mais de meio
milho de recursos.
No Brasil, h setores que afirmam que esse fenmeno
ocorre em razo do excesso de leis trabalhistas, ou excesso
de direitos trabalhistas. Tal entendimento mostra-se
obviamente equivocado, o que evidenciado pelo fato do pas
ainda no ter ratificado muitas das Convenes da OIT,
inclusive a Conveno 158.
Realmente, o Brasil um dos pases onde a demisso de
empregados mais facilitada, inclusive demisses em massa,
Num. 80ea2f6 - Pg. 44


45

no sendo exigida a indicao, pelo empregador, de qualquer
razo para o ato.
O que de fato contribui decisivamente para o elevado
nmero de aes trabalhistas a baixa expectativa, por parte
dos empregadores, de serem responsabilizados pelas violaes
lei, pois muitos deles contam com a ineficincia da inspeo
do trabalho
16
.
Trata-se de uma percepo bastante realista, pois de
fato a capacidade do sistema de inspeo de reprimir e
prevenir os ilcitos muito baixa, pelos motivos j expostos.
Assim, tal empregador no se preocupa em priorizar o
cumprimento da legislao trabalhista, utilizando a violao
da lei como forma de reduo de custos.
Sabe ele que h poucas chances de sua empresa ser
fiscalizada, ainda mais se no for uma empresa de grande
porte, e sabe tambm que, mesmo que venha a ser fiscalizado,
ser apenas advertido ou, se multado, nunca precisar
efetivamente arcar com o pagamento da multa.
Ao mesmo tempo, sabe o empregador que apenas uma
pequena parte dos empregados lesados acabar recorrendo ao
Poder Judicirio, pelas dificuldades que o trabalhador
enfrenta para tanto, ou por medo de perder ou de no obter
emprego.
Desse modo, do ponto de vista estritamente econmico, e
dada a ineficcia dos mecanismos de dissuaso estatal, quase
sempre vantajoso, no Brasil, descumprir a legislao
trabalhista.
Isso contribui exploso do nmero de aes
trabalhistas, as quais, por sua vez, sinalizam a ocorrncia de

16 Assunto tratado pelos pesquisadores Adalberto Cardoso e Telma Lage, em A inspeo do trabalho no
Brasil, Vitor Filgueiras, em Estado e direito do trabalho no Brasil: regulao do emprego entre 1988 e 2008.
Num. 80ea2f6 - Pg. 45


46

violaes em nmero ainda maior, j que grande parte dos
trabalhadores no recorre ao Judicirio.
Sobre o tema, vide tabela abaixo:
Tabela 12 - Pblico potencial da Justia do Trabalho, Brasil, ano a ano
Ano Sem carteira Conta prpria
1998 12277 16066
1999 12417 16614
2000
2001 13995 16972
2002 14625 17571
2003 14314 17910
2004 15177 18015
2005 15214 18350
2006 15535 18423
2007 15436 18735
2008 15884 18688
2009 15310 18978
2010
2011
2012
Fonte: PNAD.

6. DA SUPOSTA DISCRICIONARIEDADE DA UNIO

Neste cenrio, de pandemia de infraes trabalhistas, o
corpo da inspeo do trabalho vem sendo debilitado ao longo
dos anos, implicando numa sobrecarga maior de trabalho para as
instituies que tambm buscam a efetividade do Direito do
Trabalho no Brasil.
Em que pese a clareza da redao do art. 10 da
Conveno n. 81 da OIT, a Unio vem se comportando de forma
contrria, caminhando em sentido diametralmente oposto s
previses internacionais e constitucionais.
Num. 80ea2f6 - Pg. 46


47

Como j sedimentado, h previso normativa dos cargos a
serem ocupados, h dispositivos internacionais que determinam
a efetivao do Direito do Trabalho no Brasil e, para a
Inspeo do Trabalho, no h que se falar em qualquer dficit
financeiro, pois a categoria sob comento arrecada mais do que
despende.
Alis, o prprio STF j se manifestou no sentido de que
a clusula da reserva do possvel - ressalvada a ocorrncia
de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser
invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do
cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar
nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos
constitucionais impregnados de um sentido de essencial
fundamentalidade (ADPF n 45, MC/DF, Min. Rel. Celso de
Mello, DJ 04.05.2004).
exatamente essa a situao dos autos: a conduta
governamental omissa e negativa tem, realmente, resultado em
aniquilao de toda a gama de direitos constitucionais dos
trabalhadores.
Ora, os direitos sociais dos trabalhadores do corpo ao
art. 7 da Constituio Federal de 1988, atraindo, dessa
forma, a induvidosa qualificao de direitos fundamentais.
So, com isso, direitos reconhecidamente indisponveis,
irrenunciveis e com eficcia erga omnes (contra todos).
Se, num perodo remoto, enxergou-se nos direitos
sociais apenas um convite atuao dos poderes pblicos,
hoje, com a aceitao doutrinria e jurisprudencial da
inequvoca fora normativa da Constituio Federal, no h
rgo ou instituio que possa resistir obrigao de
Num. 80ea2f6 - Pg. 47


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conferir concretude, ou seja, de imprimir todos os esforos
possveis para conceder eficcia prtica aos citados direitos.
o que a moderna hermenutica constitucional apelida de
princpio da mxima eficcia dos direitos fundamentais.
Todavia, no restam dvidas de que o atendimento a esse
propsito de concesso de eficcia mxima aos direitos sociais
dos trabalhadores est umbilicalmente dependente de um sistema
de inspeo do trabalho que conte com um contingente de
auditores fiscais do trabalho de dimenso proporcional ao
gigantesco cenrio de descumprimento generalizado da
legislao trabalhista.
Entre todas as carreiras pblicas que compem o sistema
de proteo aos direitos trabalhistas, enxerga-se no Auditor-
Fiscal do Trabalho o profissional que verdadeiramente
comparece ao cho da fbrica ou ao barraco de lona da
fazenda, trazendo uma luz no tnel aos trabalhadores
afogados na misria e esquecimento.
Com efeito, dada a simbitica relao entre a atuao
efetiva da inspeo do trabalho e a salvaguarda de toda a
mirade de direitos trabalhistas fundamentais, conclui-se que
a Conveno n 81 da OIT, ao tratar da garantia de nmero
suficiente de Auditores-Ficais do Trabalho, consagrou
inequvoca norma com matiz de direitos humanos, merecendo,
assim, no mnimo, o status de norma supralegal, tal qual
decidido pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 349.703-1.
E, diante de norma com status supralegal, no h,
para o Poder Pblico, qualquer margem de discricionariedade. A
sua nica opo cumpri-la. A Unio Federal no dispe,
portanto, de juzo de oportunidade ou convenincia em adequar
Num. 80ea2f6 - Pg. 48


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o seu quadro de Auditores-Fiscais do Trabalho s reais
necessidades do mundo do trabalho. Esse juzo j foi feito
quando da ratificao da Conveno n 81 da OIT, restando R
obedecer aos parmetros do citado diploma, sob pena de ofensa
a todo o arcabouo de direitos sociais dos trabalhadores.
Nesse sentido, a interveno jurisdicional
justificada pela ocorrncia de arbitrria recusa governamental
em conferir significado real ao direito inspeo do trabalho
proporcional demanda do mundo do trabalho. Discorrendo sobre
a perfeita viabilidade de controle judicial de omisses
ilegais e inconstitucionais do poder pblico, Luiza Cristina
Fonseca Frischeisen assevera que:

Nesse contexto constitucional, em que implica tambm
na renovao das prticas polticas, o administrador
est vinculado s polticas pblicas estabelecidas na
Constituio Federal; a sua omisso passvel de
responsabilizao e a sua margem de
discricionariedade mnima, no completando o no
fazer (...). Como demonstrado no item anterior, o
administrador pblico est vinculado Constituio e
s normas infraconstitucionais para a implementao
das polticas pblicas relativas ordem social
constitucional, ou seja, prpria finalidade da
mesma: o bem-estar e a justia social (...). Conclui-
se, portanto, que o administrador no tem
discricionariedade para deliberar sobre a
oportunidade e implementao de polticas
discriminadas na ordem social constitucional, pois
tal restou deliberado pelo constituinte e pelo
legislador que elaborou as normas de integrao
(...). As dvidas sobre essa margem de
discricionariedade devem ser dirimidas pelo
Num. 80ea2f6 - Pg. 49


50

Judicirio, cabendo ao juiz dar sentido concreto
norma e controlar a legitimidade do ato
administrativo (omissivo ou comissivo), verificando
se o mesmo no contraria sua finalidade
constitucional, no caso, a concretizao da ordem
social constitucional (FRISCHEISEN, Luiza Cristina
Fonseca. Polticas Pblicas A Responsabilidade do
Administrador e o Ministrio Pblico. So Paulo: Max
Limonad, 2000, p. 93 e 95) (negritei)

Afinal, consoante j decidiu o STF, A omisso do
Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso,
a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se
como comportamento revestido da maior gravidade poltico-
jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm
desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se
fundam e tambm impede, por ausncia de medidas
concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e
princpios da Lei Fundamental" (RTJ 185/794-796, Rel. Min.
CELSO DE MELLO, Pleno).
Enfim, a adeso da Repblica Federativa do Brasil
Conveno 81 da OIT foi estritamente voluntria; mas, se
aderiu, tem que cumprir e a melhor forma de efetivar a
referida norma internacional promovendo a admisso de
auditores-fiscais do trabalho em nmero compatvel com as
demandas dos trabalhadores brasileiros.
A propsito, a judicializao de polticas pblicas
tema que, aps sofrer grande resistncia inicial na
jurisprudncia, vem sendo cada vez mais considerado como
legtimo e mesmo necessrio, como se infere das notcias
abaixo:
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JUSTIA DETERMINA REALIZAO DE CONCURSO PARA MDICOS DE
PRESDIO NO MS
Campo Grande, 27/12/2012 A Justia Federal deferiu
pedido de antecipao de tutela em Ao Civil Pblica
ajuizada pela Defensoria Pblica da Unio em Mato Grosso
do Sul (DPU/MS) e determinou que a Unio desloque um
clnico geral e um psiquiatra, oriundos de outra
autarquia da Unio, para o Presdio Federal de Campo
Grande. De acordo com a deciso, os mdicos devero
atuar temporariamente at que seja realizado um novo
concurso para o preenchimento das vagas disponveis. A
ao movida pela DPU/MS ocorreu aps insucesso na
tentativa de resolver o problema administrativamente
(http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view
=article&id=10161:justica-determina-realizacao-de-
concurso-para-medicos-de-presidio-no-
ms&catid=79&Itemid=220)

A Justia determinou a realizao de um concurso pblico
na Cmara Municipal de Nova Serrana, no Centro-Oeste de
Minas Gerais, em um prazo de seis meses. A deciso
atende a um pedido do Ministrio Pblico Estadual (MPE)
que constatou irregularidades em alguns contratos de
trabalho temporrios do rgo e prev ainda a exonerao
de todos os contratados ilegalmente.
Segundo o promotor de Justia Leandro Wili, as
contrataes temporrias so previstas na Constituio
Federal como exceo, mas na Cmara de Nova Serrana
teriam se transformado. Foi criada verdadeira vlvula
de escape para que fossem feitas contrataes sem o
devido e prvio concurso pblico, afirma.
(http://www.hojeemdia.com.br/minas/justica-determina-
realizac-o-de-concurso-na-camara-de-nova-serrana-
1.241314)

A Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 5
Regio (TRF-5) decidiu manter a sentena da Justia
Num. 80ea2f6 - Pg. 51


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Federal da Paraba que determina que a Universidade
Federal de Campina Grande (UFCG) deve realizar concurso
pblico para a contratao de profissionais de sade
para o Hospital Universitrio Alcides Carneiro (HUAC). A
unidade, no entanto, est autorizada a utilizar
servidores temporrios at 2013. Segundo a determinao
do TRF-5, at l o hospital deve providenciar a
contratao dos profissionais efetivos.
A deciso do TRF-5 acolhe o parecer do Ministrio
Pblico Federal (MPF) com relao ao caso. Devido ao
dficit de servidores no quadro de funcionrios do HUAC,
o MPF e Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) ajuizaram,
em conjunto, uma ao civil pblica requerendo a
realizao de concurso pblico para a contratao de
servidores efetivos. A ao apontava que o nmero de
profissionais de sade no quadro atual do hospital
insuficiente e que a utilizao de mo de obra
temporria trazia graves consequncias para a qualidade
do servio prestado populao
(http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/saude/noticia/20
12/08/02/trf-determina-realizacao-de-concurso-publico-
para-hospital-da-ufcg-358924.php)

A Justia Federal deferiu pedido de antecipao de
tutela em Ao Civil Pblica ajuizada pela Defensoria
Pblica da Unio em Mato Grosso do Sul (DPU-MS) e
determinou que a Unio desloque um clnico geral e um
psiquiatra, oriundos de outra autarquia da Unio, para o
Presdio Federal de Campo Grande. De acordo com a
deciso, os mdicos devero atuar temporariamente at
que seja realizado um novo concurso para o preenchimento
das vagas disponveis. A ao movida pela DPU-MS ocorreu
aps insucesso na tentativa de resolver o problema
administrativamente.
(...)
Em sua deciso, a juza federal Adriana Taricco fixou
prazo mximo de trinta dias, a contar da data da
Num. 80ea2f6 - Pg. 52


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intimao, para que a Unio desloque os profissionais ou
que em 60 dias contrate mdicos temporariamente por meio
de procedimento simplificado. A magistrada determinou
ainda que em 30 dias, tambm contados a partir da
intimao, sejam iniciados os procedimentos necessrios
para a realizao de concurso pblico que visa ao
preenchimento das vagas j existentes.
http://www.pciconcursos.com.br/noticias/justica-federal-
ms-determina-realizacao-de-concurso-para-medicos-de-
presidio

HU pode fechar se no preencher 548 vagas at o final
deste ano.
A Justia Federal de Dourados atendeu pedido do
Ministrio Pblico Federal (MPF) e Ministrio Pblico
Estadual de Mato Grosso do Sul (MP/MS) e concedeu
liminar nesta tera (1), determinando Unio e
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) a
realizao imediata de concurso pblico no Hospital
Universitrio (HU) de Dourados, mantido pela UFGD.
(http://www.prms.mpf.mp.br/servicos/sala-de-
imprensa/noticias/2009/09/justica-federal-determina-
realizacao-de-concurso)

Mesmo no campo do Direito do Trabalho, a judicializao
de polticas pblicas tema que vem gozando de ampla
aceitao, como se infere de alguns julgados dos Tribunais
Trabalhistas:

A Justia do Trabalho determinou que o Hospital de
Clnicas (HC) exonere todos os 916 funcionrios
contratados pela Fundao da Universidade Federal do
Paran (Funpar). O juiz Sandro Augusto de Souza concedeu
um prazo de 90 dias para a demisso desses trabalhadores
e que sejam substitudos por servidores devidamente
Num. 80ea2f6 - Pg. 53


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concursados. Em caso de descumprimento da deciso, o HC
e a Universidade Federal do Paran (UFPR), mantenedora
da instituio, estaro sujeitos a uma multa diria que
varia de R$ 5 mil a R$ 150 mil.
(http://www.jornaldelondrina.com.br/brasil/conteudo.phtm
l?tl=1&id=1455581&tit=Justica-determina-que-HC-demita-
916-funcionarios)

O juiz da Segunda Vara do Trabalho de So Lus, Fernando
Barboza, determinou que o Detran-MA e o Estado do
Maranho se abstenham de contratar servidor para
prestao de servio ao rgo sem prvia aprovao em
concurso pblico. Alm disso, condenou o rgo e o
Estado a efetuarem a extino dos contratos firmados
diretamente ou por intermdio das empresas que j
executam as atividades.
A deciso foi anunciada aps a Justia do Trabalho
julgar procedente a Ao Civil Pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico do Trabalho no Maranho (MPT-MA)
contra o Departamento Estadual de Trnsito (Detran-MA) e
o Estado do Maranho pela prtica de contratao
irregular de empregados sem prvia aprovao em concurso
pblico. (http://g1.globo.com/ma/maranhao/noticia/2013/0
1/justica-determina-que-detran-ma-realize-concurso-em-
seis-meses.html)

RECURSO DE REVISTA - AO CIVIL PBLICA - COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO - IMPLEMENTAO DE POLTICAS
PBLICAS QUE VISAM ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL -
EFETIVIDADE DE DIREITOS SOCIAIS - O Direito do Trabalho
campo decisivo no processo de insero justrabalhista
no universo geral do Direito, tendo a Constituio da
Repblica firmado o conceito e a estrutura normativos do
Estado Democrtico de Direito, em que ocupam posies
cardeais a pessoa humana e sua dignidade, juntamente com
a valorizao do trabalho. Cabe Justia do Trabalho
cumprir o estratgico objetivo de cimentar as balizas de
Num. 80ea2f6 - Pg. 54


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atuao dos distintos atores sociais e estatais,
assegurando a efetividade da ordem jurdica de Direito
Material. Resta claro, portanto, que a erradicao do
trabalho infantil medida de manifesto interesse ao
Direito do Trabalho e, com igual razo, ao campo de
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho. No presente
caso, discute-se pedido decorrente de relao de
trabalho que visa implantao de polticas pblicas,
pelo Municpio de Cod, no tocante ao combate ao
trabalho infantil e a outras formas degradantes de
trabalho. A atuao do Poder Judicirio, em caso de
omisso do administrador pblico para a implementao de
tais polticas pblicas previstas na CF , insere-se na
competncia material da Justia do Trabalho, definida em
razo da matria, nas hipteses disciplinadas no art.
114, I a IX, da CF . Precedentes do STF. Recurso de
revista conhecido e provido. (TST - RR 75700-
37.2010.5.16.0009 - Rel. Min. Mauricio Godinho Delgado -
DJe 20.09.2013 - p. 959). Grifos nossos.

Neste passo, o deferimento do pedido de antecipao de
tutela, abaixo formulado, alm de ser possvel do ponto de
vista jurdico, vem sendo utilizado em larga escala pelo Poder
Judicirio no Brasil.
E nem se pode alegar, aqui, uma eventual violao ao
princpio constitucional da separao dos poderes. Isto porque
o perfeito funcionamento do sistema republicano exige, em
momentos crticos, que um Poder vigie e fiscalize o outro.
Afinal de contas, vigiar determinado Poder tambm ajud-lo a
cumprir suas misses, e no presente caso apenas
coercitivamente isto ser possvel, atravs da necessria
interveno judicial.
No caso sob comento, essa vigilncia institucional,
alm de ajudar o Poder Executivo a cumprir com seus
Num. 80ea2f6 - Pg. 55


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compromissos assumidos internacionalmente, servir, ainda,
para melhorar as contas do Errio, do INSS, bem como ir
diminuir a sobrecarga de trabalho de outros Poderes.
Pelos mesmos motivos, tambm no h qualquer argumento
obstativo do deferimento da pretenso ora posta em juzo, como
a suposta reserva do possvel.
Como visto, a Unio est perdendo simplesmente milhes
de reais todos os anos, sendo nfimo o gasto com fiscais em
comparao com a arrecadao por eles promovida.

7. RELAO ENTRE O ROMBO DA RECEITA E DA PREVIDNCIA E
DFICIT DE AUDITORES.

Segundo a PNAD, em 2012, eram 18.611 milhes os
empregados explicitamente sem carteira de trabalho assinada no
Brasil.
Essa quantidade de empregados sem carteira assinada
est estritamente relacionada ilegalidade que a Unio comete
ao manter Auditores Fiscais do Trabalho em quantidade inferior
determinada pela OIT.
Desse modo, a Unio causa grande prejuzo aos seus
prprios cofres. Por ano, a Unio perde R$ 68.315.025.480,00,
ou seja, um valor superior a 68 BILHES DE REAIS nessas
relaes informais de emprego.
O clculo simples, mas na verdade a Unio perde ainda
mais. Para referido clculo, tomou-se o salrio mnimo de 724
reais como referncia, ou seja, o parmetro que minimiza as
perdas da Unio. Com base nele, so sonegadas contribuies
estimadas em 31% a ttulo de INSS e 8% de FGTS, todos os
meses, em todas as relaes de emprego no formalizadas.
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Desse modo, so R$ 282,36 por trabalhador, por ms, que
deixado de arrecadar. Em um ano, com o dcimo terceiro
salrio includo, so R$ 3.670,68 que os cofres da Unio
perdem por conta dos empregados que laboram sem carteira
assinada. Basta multiplicar isso pelo nmero total de
empregados sem registro para se chegar ao montante acima
apontado.
Isso sem contar os milhes com Imposto de Renda que se
deixa de arrecadar pela constituio de pessoas jurdicas
fraudulentas, em substituio clssica relao de emprego.
H indicadores, como empresas sem qualquer empregado
registrado (RAIS), que apontam que esse nmero pode chegar a 4
milhes de falsas PJs.

8. DEFASAGEM DE AUDITORES-FISCAIS DO TRABALHO E ACIDENTES DE
TRABALHO

A tabela abaixo apresenta a relao entre nmero de
auditores fiscais do trabalho e aes regressivas do INSS, que
cobram judicialmente dos empregadores infratores os valores
despendidos com benefcios por acidentes de trabalho.
As aes do INSS se baseiam integralmente nas anlises
de acidentes de trabalho efetuadas pelos auditores fiscais.

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Como se v, tambm por essa tica a Unio causa
prejuzos ao seu errio ao no cumprir a Conveno OIT da OIT.
A falta de auditores fiscais limita e tem contribudo,
inclusive, par a reduo da quantidade de aes regressivas
propostas pelo INSS desde 2009:

Falta de auditores fiscais prejudica trabalho, diz
sindicalista
A anlise dos 2.797 processos que possuem indicao da
data em que chegaram Justia mostra que as aes
regressivas dispararam a partir de 2007, atingiram o
pico em 2009, e desde ento se tornaram cada vez mais
raras. Em 2013, foram propostas 387 aes 31% a menos
que o recorde de dois anos atrs
A falta de auditores-fiscais do trabalho (AFT),
responsveis por levantar as provas sobre falhas de
segurana no caso de um acidente, tem prejudicado a
cobrana, avalia o sindicalista e diretor do
Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de
Sade e dos Ambientes de Trabalho (Diesat), Gilberto
Almazan.
Ano-base
N
mdio de
AFT
Total de
aes
fiscais
em SST
Total de
acidentes
investigados
(OBS 3)
Total de
acidentes do
trabalho com
CAT (OBS 1)
Aes regressivas
interpostas pela AGU
(OBS 2)
Valores
Recuperados (OBS 2)
Expectativa de
Ressarcimento (OBS
2)
Valores
recuperados por
AFT a cada ano
(OBS 4)
Valores com
expectativa de
ressarcimento por
AFT a cada ano (OBS
5)
2009-2013 2.982 654.610 8.891 1.524.783 2.952 147.485.257,27 R$ 586.669.495,99 R$ 10.990,78 R$ 43.719,32 R$
OBS:
Tabela 9 do Anexo I
Investigao e Anlise de Acidentes (Auditoria Fiscal do Trabalho) e Aes Regressivas (AGU)
4. Valor encontrado pela diviso do valor resultante do montante recuperado pelo nmero mdio de AFT por 4,5 anos (perodo, em anos, correspondente
srie 2009 a junho/2013).
5. Valor encontrado pela diviso do valor resultante do montante de expectativa de ressarcimento pelo nmero mdio de AFT por 4,5 anos (perodo, em anos,
correspondente srie 2009 a junho/2013).
1. O total de acidentes do trabalho com CAT foi extrado do site www3.dataprev.gov.br/scripts10/dardoweb.cgi, referindo-se ao total de acidentes com CAT e
concesso de benefcios previdencirios (incapacidades temporrias superiores a 15 dias, incapacidades permanentes e bitos) registrados no perodo de 2009
a 2011. O ano de 2012 foi arbitrado como a mdia dos anos 2009 (342.192), 2010 (328.522) e 2011 (327.326), encontrando para 2012 o total de 332.680 e para 2013 o
valor de (7/12)*332.680=194.063
2. Os dados das aes regressivas, valores recuperados e expectativa de ressarcimento foram obtidos junto AGU, at at a competncia 07/2013, por meio da
Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias da Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da Procuradoria-Geral Federal em Braslia-DF.
3. O total de acidentes investigados foi extrado do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho, sendo: 2009 (1.821), 2010 (1.944), 2011 (1.957), 2012 (1.902) e 2013
(1.267, at junho).
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59

(http://economia.ig.com.br/2014-02-26/governo-cobra-
menos-de-empresas-por-acidentes-de-trabalho.html)

Estima-se que 4% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas
seja perdido por conta de doenas e agravos ocupacionais.
Assim, a contrario sensu, a preveno de acidentes fator que
causa impacto, tambm, na economia nacional. Neste sentido, o
revigoramento da capacidade do Estado de organizar a inspeo
do trabalho medida que, a um s tempo, evita mortes e reduz
despesas pblicas.
Em que pese o manifesto prejuzo engendrado para a
Unio por conta da ocorrncia de acidentes de trabalho e
doenas ocupacionais, a R no vem se dignando a promover o
imediato provimento dos cargos j existentes e vagos de AFTs,
autoridades que detm o poder de conter essa trgica
estatstica:

Os dados estatsticos de Acidentes de Trabalho de 2011
divulgados pelo Ministrio da Previdncia Social
indicam, em comparao com os dos anos anteriores, um
pequeno aumento no nmero de acidentes de trabalho
registrados.
O nmero total de acidentes de trabalho registrados no
Brasil aumentou de 709.474 casos em 2010 para 711.164 em
2011.
O nmero de bitos tambm registrou aumento: de 2.753
mortes registradas em 2010, o nmero subiu para 2.884 em
2011. O nmero de acidentes tpicos seguiu a mesma
tendncia, os quais passaram de 417.167 em 2010 para
423.167 registros em 2011. (disponvel em <
http://www.direitovirtual.com.br/blog/acidente-do-
trabalho/acidente-do-trabalho/>)
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Faltam 3 mil fiscais para prevenir acidentes do trabalho
no pas Os acidentes de trabalho, embora evitveis,
matam mais de 2600 trabalhadores formais no Brasil todos
os anos. Alm do grande sofrimento para a sociedade,
causam significativo impacto sobre a produtividade e a
economia. Estima-se que 4% do Produto Interno Bruto
(PIB) de um pas sejam perdidos por conta de doenas e
agravos ocupacionais, o que significaria, no caso do
Brasil, considerando apenas os custos econmicos, cerca
de 62,8 bilhes de dlares por ano (para um PIB estimado
em 1,57 trilhes de dlares), o que representa 108
bilhes de reais, ou seja, duas vezes o oramento do
Ministrio da Educao.
Nos ltimos oito anos houve um crescimento de mais de
catorze milhes de empregos formais e espera-se que este
nmero continue a crescer, tendo em vista o crescimento
da economia e as obras relacionadas Copa de 2014, s
Olimpadas de 2016 e explorao do petrleo. Tudo isso
traz consigo um aumento dos riscos impostos aos
trabalhadores.
Para proteger os direitos dos trabalhadores, um dos
principais instrumentos a fiscalizao feita pelo
Ministrio do Trabalho, mas o nmero de auditores-
fiscais do trabalho - AFT no Brasil, apesar dos recentes
concursos, continua praticamente o mesmo que h doze
anos, ou seja, apenas 3000 fiscais para todo o conjunto
de normas trabalhistas, inclusive as diretamente
relacionas a segurana e sade no trabalho. Pelos
parmetros da Organizao Internacional do Trabalho -
OIT (Relatrio III - 1B, 95. Conferncia, 2006), pases
em ritmo intenso de industrializao como o Brasil
deveriam ter, pelo menos, 01 auditor-fiscal do trabalho
para cada 15 mil trabalhadores, o que significa que,
Num. 80ea2f6 - Pg. 60


61

considerando a Populao Economicamente Ativa (PEA),
precisamos de 6.672 AFT. Ou seja, temos menos da metade
dos auditores que precisamos. (disponvel em
<http://www.fetquim.org.br/site/noticias/index.php?codig
o=6>)

O Relatrio de Gesto do Exerccio de 2012, do prprio
Ministrio do Trabalho e Emprego (Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego no Esprito Santo), admite os prejuzo
causados reduo de acidentes que a falta de auditores
fiscais do trabalho tem causado.
O Relatrio de Gesto do exerccio de 2012 foi
apresentado aos rgos de controle interno e externo como
prestao de contas anual a que esta Unidade est obrigada nos
termos do art. 70 da Constituio Federal.
Segundo o relatrio (p. 14), sobre o projeto de
ANLISES DE ACIDENTES DE TRABALHO GRAVES E FATAIS:

Objetivos: Este projeto ratifica a prioridade e a
obrigatoriedade da anlise de acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais no Brasil e em especial no Esprito Santo, com
base na melhoria das condies e do meio ambiente de
trabalho, com vistas eliminao e reduo dos riscos
inerentes a cada tipo de ambiente.
Descrio: O maior problema existente nas empresas do
Esprito Santo o baixo cumprimento da legislao
trabalhista, onde no existe comprometimento do empresariado
com a melhoria das condies e do meio ambiente de trabalho.
Muitas vezes necessria a auditoria fiscal do trabalho
realizar uma ao fiscal na referida empresa para que ela
promova uma reformulao no local de trabalho onde ocorreu o
acidente. A capacidade de interveno da unidade regional do
Ministrio do Trabalho e Emprego muito grande podendo,
Num. 80ea2f6 - Pg. 61


62

atravs de aes preventivas e corretivas, mudarem o ambiente
de trabalho dos empregados do estabelecimento investigado.
O nico empecilho o reduzido nmero de Auditores-Fiscais do
Trabalho da rea de segurana e sade no trabalho existente
na Regional do Esprito Santo que esto em atividade
atualmente. (disponvel em <
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C812D3DCADFC3013F8C782
4081858/Relat%C3%B3rio%20de%20Gest%C3%A3o%20SRTE%20ES%202012%
20-2.pdf > Grifos nossos).

Em suma, a ilegalidade flagrantemente cometida pela
Unio ao descumprir a Conveno 81 da OIT causa uma mirade de
prejuzos ao prprio ente pblico.
A presente Ao Civil Pblica, destarte, defende, em
todos os aspectos os interesses da prpria Unio.

9. DO DIREITO.

O dispositivo supra-legal que justifica a realizao do
provimento imediato das vagas faltantes para o cargo de
auditor-fiscal do trabalho vem a ser o multicitado art. 10 da
Conveno 81 da OIT: O nmero de inspetores do trabalho ser
suficiente para garantir o desempenho efetivo das funes do
servio de inspeo.
Como se v, h coerncia entre a manuteno de um
quantitativo proporcional de agentes de inspeo do trabalho e
a proteo da dignidade, da vida e da integridade fsica
humana, no ordenamento jurdico representado pela
Constituio, Conveno 81 da OIT e Regulamento da Inspeo do
Trabalho.
Afinal de contas, de nada vale prescrever direitos, se
a instituio responsvel pela fiscalizao desses direitos
Num. 80ea2f6 - Pg. 62


63

encontra-se com um contingente anmico. Para enfrentar a
pandemia de violaes legislao trabalhista no Brasil
fundamental o revigoramento da Fiscalizao do Trabalho. Nas
palavras do Diretor-Geral da OIT na 47 Conferncia
Internacional, citado por Manuel Alonso Olea: A legislao
trabalhista sem inspeo mais um exerccio terico de tica
que uma disciplina social obrigatria.
Mas cabe citarmos, ainda, outro dispositivo que apenas
refora a tese da coerncia desse silogismo (nmero de
inspetores do trabalho versus proteo efetiva de direitos
trabalhistas). Trata-se da Conveno n. 155 da OIT, ipsis
literis:

Artigo 4
1. Todo Membro dever, mediante consulta com as
organizaes mais representativas de empregadores e de
trabalhadores interessadas e tendo em conta as condies
e prtica nacionais, formular, pr em prtica e
reexaminar periodicamente uma poltica nacional coerente
em matria de segurana e sade dos trabalhadores e meio
ambiente de trabalho.

Artigo 8
Todo Membro dever adotar, por via legislativa ou
regulamentar ou por qualquer outro mtodo conforme as
condies e a prtica nacionais, e mediante consulta com
as organizaes representativas de empregadores e de
trabalhadores interessadas, as medidas necessrias para
tornar efetivo o Artigo 4 do presente Convnio.

Artigo 9
1.O controle de aplicao das leis e dos regulamentos
relativos segurana, a higiene e o meio ambiente de
trabalho dever estar assegurado por um sistema de
Num. 80ea2f6 - Pg. 63


64

inspeo apropriado e suficiente".

A Conveno n. 155 da OIT no s exige a formulao de
uma poltica nacional coerente em matria de segurana e sade
dos trabalhadores, como tambm determina a adoo das medidas
necessrias para a manuteno de um sistema de inspeo
apropriado e eficiente, o que apenas refora o mandamento
contido na Conveno n. 81 da OIT.
No que tange poltica nacional de segurana e sade
dos trabalhadores (PNSST), esta foi contemplada no Decreto n.
7.602, de 7 de novembro de 2011, nos seguintes termos:

I - A Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho
- PNSST tem por objetivos a promoo da sade e a
melhoria da qualidade de vida do trabalhador e a
preveno de acidentes e de danos sade advindos,
relacionados ao trabalho ou que ocorram no curso dele,
por meio da eliminao ou reduo dos riscos nos
ambientes de trabalho;
(...)
V -So responsveis pela implementao e execuo da
PNSST os Ministrios do Trabalho e Emprego, da Sade e
da Previdncia Social, sem prejuzo da participao de
outros rgos e instituies que atuem na rea;
VI -Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego:
a)formular e propor as diretrizes da inspeo do
trabalho, bem como supervisionar e coordenar a execuo
das atividades relacionadas com a inspeo dos ambientes
de trabalho e respectivas condies de trabalho;

Como comprovado saciedade, o sistema de inspeo do
trabalho ptrio vem se mostrando insuficiente por conta do
material humano que lhe escasso.
Num. 80ea2f6 - Pg. 64


65

certo que a Unio, nas ltimas dcadas, no vem
mantendo a inspeo do trabalho de acordo com os preceitos
internacionais.
No entanto, dispositivos legais internos tambm
sinalizam para a necessidade de reestruturao dos quadros da
inspeo do trabalho no Brasil.
Estamos nos referindo, inicialmente, ao que dispe o
art. 21 da Constituio Federal, ipsis literis:

Art. 21. Compete Unio:
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;

Ora, o legislador constituinte foi claro ao estabelecer
como atribuio concreta da Unio o dever de organizar, manter
e executar a inspeo do trabalho no nosso territrio.
De acordo com todas as estatsticas acima apresentadas,
a inspeo do trabalho no Brasil, hoje, encontra-se com
material humano parco, o que implica numa manuteno precria
do servio de Fiscalizao do Trabalho.
Noutro passo, tambm o art. 37 da Carta Maior
fundamenta a pretenso ora deduzida em juzo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte (grifos nossos):

O servio pblico federal deve ser exercido de acordo
com o Princpio da Eficincia, mas um quadro defasado de
auditores tem impossibilitado que este servio seja realizado
Num. 80ea2f6 - Pg. 65


66

de forma eficiente, como vimos atravs de inmeros exemplos
empricos.
Fato que, com a quantia atual de auditores fiscais do
trabalho no vem sendo possvel dar vazo ao cumprimento
integral das atribuies legais que o prprio Estado
Brasileiro lhes imps atravs da Lei n. 10.593/2002:

Art. 11. Os ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal do
Trabalho tm por atribuies assegurar, em todo o
territrio nacional:
I - o cumprimento de disposies legais e
regulamentares, inclusive as relacionadas segurana e
medicina do trabalho, no mbito das relaes de
trabalho e de emprego;
II - a verificao dos registros em Carteira de Trabalho
e Previdncia Social - CTPS, visando a reduo dos
ndices de informalidade;
III - a verificao do recolhimento do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS, objetivando maximizar os
ndices de arrecadao;
IV - o cumprimento de acordos, convenes e contratos
coletivos de trabalho celebrados entre empregados e
empregadores;
V - o respeito aos acordos, tratados e convenes
internacionais dos quais o Brasil seja signatrio;
VI - a lavratura de auto de apreenso e guarda de
documentos, materiais, livros e assemelhados, para
verificao da existncia de fraude e irregularidades,
bem como o exame da contabilidade das empresas, no se
lhes aplicando o disposto nos arts. 17 e 18 do Cdigo
Comercial.

A CLT, da mesma forma, tambm buscou disciplinar as
atribuies dos agentes de inspeo do trabalho, no art. 626:
Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho,
Num. 80ea2f6 - Pg. 66


67

Industria e Comercio, ou quelas que exeram funes
delegadas, a fiscalizao do fiel cumprimento das normas de
proteo ao trabalho.
Entretanto, como j referido, a fiscalizao do
cumprimento das normas de proteo ao trabalho vem se dando de
forma dbil como nos mostra a histria recente.
A realizao de um concurso pblico para o provimento
dos cargos vagos de auditores-fiscais do trabalho medida que
at o bom senso recomenda.
Em casos tais, compete ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto a autorizao para a realizao deste
certame, mediante a publicao de portaria especfica no
Dirio Oficial da Unio. Se concedida esta autorizao,
compete ao rgo que a recebeu (MTE, no caso) adotar todos os
procedimentos necessrios realizao do concurso
17
.
As autorizaes para a realizao de concursos pblicos
para provimento de cargos existentes e vagos so realizadas
pelo MPOG mediante a anlise das prioridades do servio
pblico federal, e o que se buscou atravs da presente ao
foi justamente realar o carter prioritrio que a contratao
de auditores fiscais do trabalho deve assumir. Seja pelo
respeito Conveno Internacional, pela satisfao de
princpios constitucionais, pela efetivao de direitos
humanos, enfim, para a proteo do trabalhador brasileiro.
Esta avaliao do MPOG costuma levar em conta as
necessidades do rgo solicitante (cerca de 1/3 do quadro de
AFTs encontra-se vago) bem como demandas feitas ao MPOG por
outros Ministrios, e ainda a disponibilidade oramentrio-

17
Todas estas informaes foram obtidas do site do Ministrio do Planejamento (disponvel em <
http://www.planejamento.gov.br/includes/faq/faq.asp?sub=55>)
Num. 80ea2f6 - Pg. 67


68

financeira (vimos que a carreira superavitria)
18
. Em geral,
os processos de autorizao de concursos pblicos federais
passam pelo crivo da Secretaria de Gesto Pblica (do MPOG),
da Secretaria de Oramento Federal, da Consultoria Jurdica e
Secretaria Executiva.
Neste passo, veja-se o que dispem os artigos 2 e
seguintes da Portaria 450/2002 do Ministrio do Planejamento:

Art. 2 Os concursos pblicos destinados a selecionar
candidatos para provimento de cargo efetivo ou emprego
pblico tm por objetivo compatibilizar o suprimento das
necessidades da Administrao Pblica federal com as
prioridades governamentais e os recursos oramentrios
disponveis.
Art. 6 O pedido de autorizao deve ser encaminhado
Secretaria de Gesto, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, pela Pasta qual se vincula o rgo
ou entidade demandante e dever conter:

18
Vide a respeito ainda o Decreto 6.944/2003. Art. 4
o
Para avaliao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
as propostas de que trata o 2
o
do art. 1
o
devero ser acompanhadas dos documentos abaixo relacionados:
I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou superviso se encontrar o rgo ou entidade;
II - minuta de exposio de motivos, quando for o caso;
III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos, quando for o caso, observado o disposto no Decreto
n
o
4.176, de 2002;
IV - nota tcnica da rea competente; e
V - parecer da rea jurdica.
Art. 5
o
Quando a proposta acarretar aumento de despesa, em complementao documentao prevista no art. 4
o
,
dever ser encaminhada a estimativa do seu impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois exerccios subsequentes, observadas as normas complementares a serem editadas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
1
o
A estimativa de impacto dever estar acompanhada das premissas e da memria de clculo utilizadas,
elaboradas pela rea tcnica competente, que devero conter:
I - o quantitativo de cargos ou funes a serem criados ou providos;
II - os valores referentes a:
a) remunerao do cargo ou emprego, na forma da legislao;
b) encargos sociais;
c) pagamento de frias;
d) pagamento de gratificao natalina, quando for o caso; e
e) demais despesas com benefcios de natureza trabalhista e previdenciria, tais como auxlio-alimentao, auxilio-
transporte, auxlio-moradia, indenizao de transporte, contribuio a entidades fechadas de previdncia, FGTS e contribuio
a planos de sade; e
III - indicao do ms previsto para ingresso dos servidores ou empregados no servio pblico.
2
o
Para efeito da estimativa de impacto dever ser considerado o valor correspondente a vinte e dois por cento para
os encargos sociais relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico - PSS e o adicional de um tero de frias a
partir do segundo ano de efetivo exerccio.
Art. 6
o
Os rgos e entidades devero encaminhar, ainda, outros documentos e informaes definidos em ato do
Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.

Num. 80ea2f6 - Pg. 68


69

a) o perfil necessrio aos candidatos para o desempenho
das atividades;
b) a descrio do processo de trabalho a ser
desenvolvido pela fora de trabalho pleiteada e o
impacto dessa fora de trabalho no desempenho das
atividades finalsticas do rgo ou entidade;
c) o nmero de vagas disponvel em cada cargo ou
emprego pblico;
d) a evoluo do quadro de pessoal nos ltimos trs
anos, em 31 de dezembro, com movimentaes, ingressos,
desligamentos e aposentadorias, bem como a estimativa de
aposentadorias nos prximos trs anos, por perfil;
e) a situao atual do quantitativo do pessoal cedido; e
f) a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
ano em exerccio e nos dois anos subseqentes,
acompanhado da memria de clculo.

Por sua vez, o Anexo V da Lei Oramentria Anual que
estabelece, a partir de uma projeo de cargos por rgos,
oramentos globais que so alocados a partir das prioridades
do Estado. Dali se infere que j existe uma previso genrica
para provimento de 42.448 cargos pblicos civis no Poder
Executivo Federal
19
, com previso de despesa de 2,05 bilhes
para o ano de 2014.
No entanto, o preenchimento destes cargos atravs de
Auditores-Fiscais do Trabalho somente se dar no momento em
que o Executivo Federal conscientizar-se acerca da prioridade
que deve ser dada admisso desta modalidade de agente
pblico. Neste sentido, esta ao mostra-se de fundamental
importncia, justamente por fazer essa correlao entre o
provimento dos cargos e o cumprimento de dispositivos

19
Consulta formulada no site:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/LOA_2014/LOA2014_Anexo_V.pdf. O
Calculo no computa a substituio de terceirizados.
Num. 80ea2f6 - Pg. 69


70

internacionais, evidenciando que o provimento imediato de
cargos de auditores-fiscais do trabalho deve ser uma
prioridade governamental.
Se o Estado Brasileiro pretende, de fato, promover o
trabalho decente, atravs de uma Agenda Nacional
20
(meta
institucional da Administrao Pblica Federal), consoante
compromisso assumido em 2003 perante a OIT, o corpo de
auditores-fiscais do trabalho precisa ser, no mnimo,
restaurado.

10. DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

O tempo que se aguardar at o desfecho definitivo
desta demanda, sobretudo diante dos incontveis privilgios
processuais outorgados R, poder consistir, inegavelmente,
no destino trgico de inmeros trabalhadores brasileiros
expostos a uma inspeo do trabalho que tem se apresentado
frgil no que diz respeito ao seu quantitativo de auditores.
O porvir dos Jogos Olmpicos, acompanhados de obras de
dimenses jamais vistas no Brasil (usinas, portos, aeroportos,
ferrovias, rodovias) reclama, sem dvida, o fortalecimento da
rede de proteo dos direitos vida, sade e segurana do
trabalhador brasileiro.
E esse fortalecimento perpassa, sem qualquer dvida,
pela convocao de auditores-fiscais do trabalho para que seja
feito um enfrentamento s leses ordem jurdica trabalhista
no Brasil de maneira satisfatria.

20
No Brasil, a promoo do Trabalho Decente passou a ser um compromisso assumido entre o Governo
brasileiro e a OIT a partir de junho de 2003, com a assinatura, pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da
Silva, e pelo Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia, do Memorando de Entendimento que prev o estabelecimento
de um Programa Especial de Cooperao Tcnica para a Promoo de uma Agenda Nacional de Trabalho
Decente, em consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores. Em maio de 2006 foi elaborada a
Agenda Nacional de Trabalho Decente. Disponvel em (http://portal.mte.gov.br/antd/>)
Num. 80ea2f6 - Pg. 70


71

O preenchimento imediato dos cargos desocupados de
auditores-fiscais do trabalho garantia de eficcia da
inspeo do trabalho em nosso pas.
O Estado Brasileiro assumiu obrigaes internacionais
que, como vimos, tm sido violadas com o desmantelamento
humano da atividade-fim do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Como cedio, os AFTs tm o dever de promover e exigir o
respeito vida dos trabalhadores, sendo inadmissvel que a
classe trabalhadora no tenha seus direitos suficientemente
tutelados, em larga medida, pelo motivo da fragilidade
numrica de auditores-fiscais do trabalho em todo o Pas.
Neste contexto, a fora do poder econmico que no
respeita regras quem ir se sobrepujar dignidade da pessoa
humana e valorizao social do trabalho, princpios estes
to caros Repblica Federativa do Brasil, como transcrito em
nossa Carta Magna.
Espera-se, portanto, que o Poder Judicirio Trabalhista
no se quede impassvel diante desse caminhar fnebre para
onde est se dirigindo a inspeo do trabalho nacional.
O ordenamento jurdico brasileiro dispe de mecanismos
hbeis a conferir eficcia tutela jurisdicional pleiteada
nesta ao, entre os quais se destaca a antecipao dos
efeitos da tutela jurisdicional.
A antecipao da tutela fundamenta-se no art. 5,
XXXXV, da Constituio da Repblica, o qual visa a garantir o
acesso justia nos casos de leso ou ameaa a direitos.
no contexto de tomada de conscincia da funo
instrumental do processo e da necessidade de ser o mesmo
efetivo, que a ideia de direito de ao passa a ser analisada
sob uma nova tica, devendo se ligar problemtica do social.
Num. 80ea2f6 - Pg. 71


72

Na senda do dispositivo constitucional invocado,
trilham os preceitos estampados nos arts. 11 e 12 da Lei n
7.347/85, in verbis:

Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a
cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se este for
suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.

Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou
sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.

E, integrando o sistema processual ptrio de tutela
coletiva, o art. 84 do CDC, sobretudo seu 3, cuja aplicao
expressamente autorizada no art. 21 da Lei da ACP, estatui:

Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da
obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a
tutela especfica da obrigao ou determinar
providncias que assegurem o resultado prtico
equivalente ao do adimplemento.
[...].
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficcia do provimento final,
lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps
justificao prvia, citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena,
impor multa diria ao ru, independentemente de pedido
do autor, se for suficiente ou compatvel com a
obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do
preceito.
5 Para a tutela especfica ou para a obteno do
Num. 80ea2f6 - Pg. 72


73

resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar
as medidas necessrias, tais como busca e apreenso,
remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra,
impedimento de atividade nociva, alm de requisio de
fora policial.

Na espcie, o fundamento relevante da demanda reside na
necessidade de se conferir verdadeira eficcia jurdica
regra contida na Conveno n 81 da OIT e, por conseguinte, de
se fortalecer a rede de proteo aos direitos dos
trabalhadores.
A Conveno n. 81, por sua vez, uma das quatro
convenes da OIT definidas pela prpria organizao como
prioritrias
21
.
Todos os dados apresentados comprovam saciedade que a
Unio no vem dando cumprimento mnimo ao quanto disposto no
art. 10 da referida Conveno.
J o fundado receio de dano de difcil e incerta
reparao facilmente verificado quando se percebe que a
manuteno do descompasso de auditores-fiscais do trabalho no
Brasil, em relao ao recrudescimento da mo de obra e do
nmero de empresas a serem fiscalizadas, deixa os
trabalhadores brasileiros entregues prpria sorte para o
confronto com determinados empregadores aqueles que
descumprem as leis trabalhistas cujo poder econmico ,
necessariamente, superior fora de organizao e articulao
obreira.
O fundado receio de dano de difcil reparao pode ser
vislumbrado, ainda, tendo em vista o descumprimento explcito,
e por isso lquido e certo, da Conveno 81, com repercusso

21
Conforme (http://www.ilo.org/public//portugue/region/ampro/brasilia/rules/organiza.htm)
Num. 80ea2f6 - Pg. 73


74

nas milhares de mortes, mutilaes e incapacitaes
permanentes que, diariamente, atingem os trabalhadores e esto
relacionadas ao quadro exguo de auditores fiscais (perigo da
demora). Isto sem contar nas centenas de operaes de
erradicao do trabalho escravo e trabalho infantil, nos
dficits de arrecadao do FGTS, no transbordamento de
demandas para a Justia do Trabalho e para o Ministrio
Pblico do Trabalho, dentre outras.
Por outro lado, nenhum perigo h para a r (Unio),
porque a restaurao da ordem jurdica violada e o
fortalecimento da inspeo do trabalho se inserem,
induvidosamente, nos seus propsitos enquanto pessoa jurdica
de direito pblico.
Mais de 800 vagas j existem, no sendo necessrias
quaisquer medidas outras que no a autorizao da Unio para o
preenchimento desses cargos.
Mais. Como visto, a adoo de medidas administrativas a
fim de dar cumprimento Conveno 81 da OIT mecanismo que
refora o errio pblico e impede que a Unio seja
responsabilizada no plano internacional.
Pelo exposto, requer-se a concesso da tutela
antecipada, inaudita altera pars, em cumprimento ao art. 10 da
Conveno n. 81 da OIT, para o fim de impor Unio obrigao
de fazer consistente em adotar, imediatamente, as medidas
concretas necessrias, atravs de sucessivos atos
administrativos, para o provimento de todos os cargos
existentes e vagos de auditores-fiscais do trabalho.
Postula, ainda, que seja a Unio notificada
judicialmente, a fim de que promova, no prazo de 180 dias, o
provimento de todos os cargos existentes e vagos de auditores-
Num. 80ea2f6 - Pg. 74


75

fiscais do trabalho, comprovando, assim, o efetivo cumprimento
da conveno n. 81 da OIT, devendo a R, ainda, dar ampla
publicidade referida deciso judicial.
O descumprimento da obrigao de fazer acima requerida
dever ensejar pena de multa diria (astreintes) no valor de
R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais), caso a R no cumpra o
quanto determinado judicialmente.
Observa-se, ainda, que o pleito de antecipao dos
efeitos da tutela nada mais do que mera repetio do texto
supra-legal contido na Conveno 81 da OIT e corolrio lgico
da Constituio Federal.
A no concesso da liminar ora requerida, em sentido
contrrio, que significaria um salvo-conduto para a Acionada
continuar a descumprir as normas legais ora invocadas.
As astreintes decorrentes do eventual descumprimento da
deciso judicial que conceder a tutela antecipada devem ser
revertidas a entidades de cunho assistencial, a serem
apontadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, vinculadas
temtica de proteo dos direitos dos trabalhadores, ou,
sucessivamente, ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), na
forma do artigo 13 da Lei 7.347/85.

11. PEDIDO DEFINITIVO.

Por tudo quanto exposto, o Ministrio Pblico do
Trabalho atravs da presente ao civil pblica de cunho
mandamental movida em face da UNIO, requer perante este MM.
Juzo:
a) a declarao judicial de que o nmero de inspetores
do trabalho deve ser de um (01) auditor-fiscal do trabalho
Num. 80ea2f6 - Pg. 75


76

para cada 10 mil (10.000) pessoas ocupadas, nmero este
suficiente para garantir o desempenho efetivo das funes do
servio de inspeo, de acordo com o art. 10 da Conveno n.
81 da OIT;
b) a condenao da Unio em obrigao de fazer
consistente em adotar, imediatamente, as medidas concretas
necessrias, atravs de sucessivos atos administrativos, para
o provimento de todos os cargos existentes e vagos de
auditores-fiscais do trabalho, a fim de garantir o desempenho
efetivo das funes do servio de inspeo do trabalho;
c) como corolrio do pedido da alnea b, postula,
ainda, que seja a Unio notificada judicialmente a fim de que
promova, no prazo de 180 dias, o provimento de todos os cargos
existentes e vagos de auditores-fiscais do trabalho,
comprovando, assim, o efetivo cumprimento da conveno n. 81
da OIT, tudo sob pena de multa diria no valor de
R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais), confirmando-se a
liminar eventualmente concedida;
d) a condenao da Unio em obrigao de fazer
consistente em manter o quadro de auditores-fiscais do
trabalho em proporo de um (01) inspetor do trabalho para
cada 10 mil (10.000) pessoas ocupadas, nmero este suficiente
para garantir o desempenho efetivo das funes do servio de
inspeo, de acordo com o art. 10 da Conveno n. 81 da OIT,
evitando-se, ainda, no futuro, a existncia de vagas sem o
respectivo preenchimento em tempo razovel.
Requer a citao da R, por meio de Aviso de
Recebimento, conforme dispe o artigo 222 do Cdigo de
Processo Civil, no endereo mencionado acima para contestar,
no prazo legal, sob pena de confisso e revelia.
Num. 80ea2f6 - Pg. 76


77

Protesta por todos os tipos de provas, em especial
depoimento pessoal, oitiva de testemunhas e juntada de
documentos.
D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais).

Aracaju, 5 de junho de 2014.

JANINE MILBRATZ FIOROT
PROCURADORA DO TRABALHO PRT 1 REGIO

TIAGO MUNIZ CAVALCANTI
PROCURADOR DO TRABALHO PRT 2 REGIO

ILAN FONSECA DE SOUZA
PROCURADOR DO TRABALHO PRT 5
a
Regio

GUSTAVO M. DE PAULA G. DOMINGUES

JULIANA CORBAL OITAVEN

ALZIRA MELO COSTA

SANDRO EDUARDO SARD

MARCOS GOMES CUTRIM
a
Regio
Num. 80ea2f6 - Pg. 77
VIRGNIA DE AZEVEDO NEVES SALDANHA
VITOR BORGES DA SILVA
ALPINIANO DO PRADO LOPES
EMERSON ALBUQUERQUE RESENDE
OS! ADILSON PEREIRA DA COSTA
RA"MUNDO LIMA RIBEIRO #NIOR
$
R%&'()
*ERNANDA ALLITA MOREIRA DA COSTA
PROCURADORA DO TRABALHO PRT 2+ R%&'()
PAULO DOUGLAS ALMEIDA DE MORAES
PROCURADOR DO TRABALHO PRT 2, REGIO
78
Num. 80ea2f6 - Pg. 78

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