Planes de desarrollo municipal

con enfoque en derechos Humanos

DECLARACI N
UNI VERSAL DE
DERECHOS
HUMANOS
Dignidad y justicia para todas y todos
Naciones Unidas
COLOMBIA
Derechos Humanos
OFI CI NA DEL ALTO COMI SI ONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS
UNIN
EUROPEA
Coordinador de Proyecto:
David Ruiz Bascaran.
Consultoras/es subregionales:
Anglica Cotes Pimiento, Santander, Norte de Santander.
Gladys Jimeno Santoyo, Antioquia, Caldas, Choc,
Rosiris Angulo, Valle, Cauca, Nario.
David Ruiz Bascaran y Julio Rodriguez, Putumayo.
Consultor Jurdico:
Julio Hernn Rodriguez Zambrano.
Asesor Pedaggico:
Manuel Restrepo Yusti.
Asistente de sistematizacin:
Jos Lurduy Ortegn.
Asistentes de proyecto:
Nayet Angel Ruge.
Cecilia Surez.
Edicin:
Birgit Gerstenberg.
Coordinadora de rea de Cooperacin Tcnica:
Birgit Gerstenberg.
fotografas portadillas:
Kayer Zosa.
Diseo:
Julin Arango y Moiss Gaitn.
Impresin:
pendiente
Este documento ha sido elaborado con el fnanciamiento de la Unin Europea y la Ofcina en Colombia del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, su contenido es responsabilidad exclusiva del grupo de trabajo del
proyecto Planes de desarrollo y derechos humanos y en ningn caso se debe considerar que refeja la opinin de la
Unin Europea o de la Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
El contenido de este material se puede reproducir sin necesidad de obtener permiso, siempre que se cite la fuente y
que se enve una copia de la publicacin a la Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
El texto de esta publicacin se encuentra electrnicamente en la pgina web www.hchr.org.co.
CONTENIDO
Planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos:
una propuesta impostergable 9
Qu es el enfoque en derechos humanos en los planes de desarrollo? 31
Los lenguajes movilizadores 41
Fases de implementacin del proceso 51
Realidades observadas, lecciones aprendidas 81
Conclusiones y recomendaciones para la implementacin
del enfoque de derechos en los planes de desarrollo municipal 93
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Pertinencia del proceso
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PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE EN
DERECHOS HUMANOS: UNA PROPUESTA IMPOSTERGABLE

A todos los alcaldes
Uno de los propsitos de la Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), a travs de su proyecto Planes
municipales de desarrollo y derechos humanos, fue aportar a la racionalizacin de una
propuesta metodolgica sobre cmo integrar los derechos humanos en la poltca pblica
y en los planes de desarrollo municipal.
Esta propuesta puede ser adoptada y difundida por insttuciones como la Vicepresidencia de
la Repblica, el Ministerio del Interior y de Justcia, el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), el Ministerio de Hacienda, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, las administraciones de las entdades territoriales, las corporaciones pblicas, el
Consejo Nacional de Planeacin, los Consejos Territoriales de Planeacin, las organizaciones
de la sociedad civil, los pueblos indgenas y afrodescendientes, y los lderes y las lideresas
sociales. Adicionalmente, se puede hacer extensiva y ser trabajada en conjunto con ONG
internacionales, nacionales, regionales y locales.
A lo largo de su presencia en el pas la OACNUDH ha constatado que existe un desbalance
entre las campaas nacionales, regionales y locales de difusin de los derechos humanos,
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y la vinculacin efectva de stos a los planes de desarrollo municipal y departamental; esta
percepcin ha sido compartda con varios entes de gobierno y Estado. La Vicepresidencia
de la Repblica y el Ministerio del Interior y de Justcia desde el ao 2004 adelantan
un trabajo en derechos humanos a nivel municipal, dirigido especialmente a elaborar e
implementar planes de accin en derechos humanos, as como a incidir en la inclusin
del tema de stos en el marco de los planes de desarrollo.
Estos propsitos comunes motvaron un entendimiento entre las mencionadas
insttuciones y la OACNUDH para el fortalecimiento insttucional de autoridades locales
y departamentales en materias relatvas a la proteccin de los derechos humanos y la
observancia del derecho internacional humanitario. En respuesta, la Ofcina formul
e implement un proyecto denominado Planes de desarrollo municipal y derechos
humanos. Este proyecto no pretenda abarcar en una estrategia nacional un elevado
nmero de municipios, sino ms bien disear una metodologa vlida, construida en
detalle y en consideracin de las coyunturas especfcas de municipios reales; en vista de
lo anterior, opt por una seleccin de 22 municipios en 9 departamentos, consttuyndose
de esta manera en un proyecto piloto.
Una de las principales conclusiones identfcadas en la formulacin de los planes de
desarrollo municipales para el periodo 2008-2012 como producto del proyecto, es que
las estrategias de desarrollo local que incluyen una perspectva basada en derechos
humanos mejoran la relacin entre Estado y sociedad civil, y producen efectos positvos
con respecto al fortalecimiento de la gobernabilidad. La fnalizacin del proyecto de la
OACNUDH en febrero del ao 2009 no permit hacer observaciones sobre la fase de la
implementacin de los planes en estos 22 municipios, por lo cual este documento resume
una experiencia que se refere a la bsqueda de consensos, al logro de compromisos, y a
la elaboracin y el proceso de adopcin de los planes.

Buenos consejos para el alcalde en dilogo con
la ciudadana
El mandatario local tene como funcin consttucional y legal el compromiso de incluir en
los componentes del desarrollo de su municipalidad la perspectva de derechos humanos.
Este compromiso fue reafrmado por el alto Gobierno y los mandatarios locales en una
reunin nacional en el ao 2007. Lejos de ser un mero formalismo, la perspectva de
derechos humanos en la programacin para el desarrollo tene efectos positvos sobre la
legitmidad y, as mismo, sobre la gobernabilidad. Estos dos conceptos estn ntmamente
ligados al ejercicio de la ciudadana, puesto que la legitmidad implica una aceptacin y
una proactvidad de los ciudadanos respecto a la administracin municipal. Igualmente,
se tene una buena gobernabilidad cuando sta es fruto de una relacin dialogada entre
el mandatario y la ciudadana.
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Por ende, la idea principal de la perspectva de derechos humanos centrar las acciones
del gobierno en los derechos y el bienestar de la comunidad y la persona resultar en
una buena gestn pblica, adems de fortalecer la voz de la comunidad, su partcipacin,
y la prevencin de confictos y violencia.
Las experiencias obtenidas, y el anlisis realizado por el proyecto desde su inicio,
advirteron que la construccin de poltca pblica tene que superar la subestmacin
de la relacin derechos humanos y desarrollo; reivindicar un cambio de mentalidad de
partdos, organizaciones poltcas, movimientos cvicos y de la sociedad civil frente a los
derechos humanos y traducirlo en una verdadera partcipacin ciudadana; entender que
poltcamente el tema proviene de la Consttucin y de las obligaciones internacionales
adquiridas por el Estado colombiano; aceptar que la planeacin para el desarrollo requiere
el efectvo reconocimiento de la plurietnicidad y la multculturalidad, y que tcnicamente
se requieren nuevos conocimientos y destrezas para traducirlo en prctcas y en nuevas
formas de percibir el desarrollo.
En resumen, ste ha sido el aporte del proyecto logrado a travs de la creacin de
metodologas y de herramientas elaboradas para la formulacin de los planes de
desarrollo con enfoque basado en derechos humanos. Sin embargo, su carcter declarado
de propuesta es a la vez la invitacin a seguir complementndolas y mejorndolas.
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El Estado acepta su obligacin y el alcalde
la cumple
Para la elaboracin de la metodologa y las herramientas mencionadas y que se explican
en esta gua el proyecto tuvo en cuenta que en materia de construccin de poltca
pblica con enfoque de derechos humanos se hace necesario recordar a candidatos,
partdos poltcos, movimientos poltcos, organizaciones comunitarias y alcaldes, los
siguientes aspectos:

Las obligaciones del Estado y de sus funcionarios de respetar, promover,
proteger y garantzar los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los y las ciudadanos/as.
Los instrumentos internacionales que Colombia ha incorporado a la
Consttucin Poltca, (bloque de consttucionalidad), referidos tanto a la
proteccin de los derechos civiles y poltcos, como a las responsabilidades
y obligaciones ineludibles frente a la garanta y defensa de los derechos
de contenido econmico, social y cultural. En los dos grupos de derechos
la implementacin del estndar de los derechos humanos, es decir, del
obligado mnimo, implica la especial atencin a grupos de personas que no
disponen de las condiciones y los medios propios para poder vivir conforme
a estos estndares.
Los derechos econmicos, sociales y culturales tenen el mismo valor
que los dems derechos. Colombia, al ratfcar el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, adquiri dos
compromisos bsicos frente a este grupo de derechos: el primero,
adoptar medidas para lograr progresivamente la plena efectvidad de los
derechos reconocidos en el instrumento, en partcular la adopcin de
medidas legislatvas; el segundo, garantzar el ejercicio de los derechos,
sin discriminacin alguna.
El tema de la obligacin del Estado est ntimamente ligado a la
descentralizacin. Este aspecto se explicar en el siguiente numeral.
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Las alcaldas y la poltica de descentralizacin
La autonoma que la Consttucin reconoce al municipio, descrita en el artculo 287
de la Carta segn la cual permite a los ciudadanos elegir a las autoridades que han de
dirigir sus destnos, representando el querer de cada una de las personas que votan por
ellas; ejercer sus competencias teniendo como objetvo el progreso local, el desarrollo
de su territorio y el mejoramiento social y cultural; disponer de la manera ms
adecuada y en benefcio de la comunidad sus recursos y, por otro lado, el proceso de
descentralizacin en materia de derechos humanos, hacen que las alcaldas municipales
estn destnadas a cumplir una funcin cada vez ms destacada, asumiendo aun ms
las responsabilidades destnadas al Estado frente al tema del respeto y la garanta de
los derechos.
Teniendo en cuenta la poltica de descentralizacin planteada por el Gobierno en
relacin con los derechos humanos, resulta innegable el importantsimo papel que
deben jugar las entidades territoriales en la construccin de la poltica pblica con
enfoque de derechos humanos. La descentralizacin reivindica el papel del municipio
frente a la tarea de aportar en la consecucin de la garanta y proteccin de los
derechos.
Por esto resulta claro que los alcaldes adquieren una obligacin para la garanta y
proteccin de los derechos humanos frente a su electorado, frente a la poblacin del
municipio, frente a los rganos de control, frente a los despachos judiciales y frente a
la comunidad internacional. Obligacin que no es un acto de caridad que el funcionario
pblico lleva a cabo en benefcio de sus electores sino, por el contrario, consttuye el
ncleo del cumplimiento de sus funciones pblicas.
Las autoridades municipales tenen la oportunidad de demostrar que la descentralizacin
es una forma vlida de autogobernarse justfcada por las diferencias entre las regiones
y localidades del pas que por defnicin consttucional es multtnico y pluricultural.
Defender la autonoma como una herramienta de mejoramiento de calidad de vida local,
y de transformacin social en Colombia es un reto, pero a la vez la manera adecuada para
llegar directamente a las personas y los grupos, hacer visibles y tangibles los cambios
para el ciudadano, y proporcionar espacios para que pueda partcipar en los mismos y
que su voz sea escuchada.
Por lo anterior, el proyecto siempre tuvo presente que la descentralizacin requiere
de un liderazgo colectivo para lograr que esta forma de hacer poltica se constituya en
un elemento fundamental de la vida del municipio. Igualmente, comprob que bajo
los supuestos constitucionales la relacin con el gobierno central es fundamental ya
que debe brindar las condiciones para que la descentralizacin sea efectiva tanto en
su proceso y manejo, como en sus resultados.
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El alcalde: por y para su electorado

Una cuestn de fondo motv un esfuerzo especial de este proyecto: la relacin del
alcalde con su electorado. En funcin de esta preocupacin se estableci una estrategia
de trabajo para el periodo preelectoral en la que se tuvieron en cuenta la aparicin de
candidaturas a las alcaldas y todo lo que implica el dinamismo poltco de esta importante
fase para la democracia local.
Nuestra experiencia mostr los siguientes resultados:
Que en la poca preelectoral es posible infuir en la inclusin del tema de
los derechos humanos en las propuestas de programas de gobierno que
ofrecen las diversas candidaturas a la Alcalda.
Que los debates sobre el tema de los derechos humanos en la contenda
poltca ayudan a cualifcar el voto programtco.
Que el electorado, de acuerdo con sus preferencias poltcas, hace ejercicio
de la partcipacin en la construccin de las propuestas de gobierno, y que
dicho criterio posteriormente infuye en la aceptacin de los planes de
desarrollo.
Que igualmente este proceso introduce criterios de vital importancia en
los planes (nos referimos a la priorizacin de estrategias, programas y
proyectos).
Esta manera de trabajar con el electorado confgura tambin un proceso
posterior de rendicin de cuentas, tan importante en un enfoque de
derechos humanos.

Una buena alcalda:
un desafo para el mandatario local
El ejercicio promovido por el proyecto al que nos hemos venido refriendo encontr a
lo largo de toda la experiencia que los grandes retos que implica una poltca pblica en
materia de desarrollo con enfoque de derechos humanos se dirigieron a:
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+| Aumentar la partcipacin ciudadana en benefcio del inters pblico mediante
la creacin de una cultura poltca diferente a la de la aceptacin pasiva de los
lineamientos politqueros.
+| Lograr el mximo acompaamiento insttucional para dar legitmidad al tema.
+| Priorizar el inters colectvo frente a los intereses clientelistas e
individuales.
+| Visibilizar, aceptar o asumir si es del caso la presencia, la expansin y posesin
territorial progresiva de los grupos armados al margen de la ley.
+| Fortalecer los consejos territoriales de planeacin como la instancia legtma
de partcipacin de la comunidad en los procesos de planifcacin de desarrollo
municipal.
+| Realizar un anlisis de prioridades en el gasto social concertado con la
comunidad.
+| Visibilizar la necesidad de instancias en el municipio para el seguimiento de los
planes de desarrollo.
+| Desarrollar campaas educatvas de promocin de los derechos humanos.
+| Verifcar los criterios de inclusin para evitar cualquier tpo de discriminacin.
+| Fortalecer, mejorar o crear las capacidades tcnicas de que se habla a lo largo
de esta gua.

Durante la ejecucin de este proyecto los anteriores desafos fueron asumidos por
candidatos a la Alcalda en el periodo preelectoral, por la comunidad y por los alcaldes
elegidos posteriormente.

El alcalde no est solo
De acuerdo con la experiencia que se ha venido reseando, el proyecto piloto comprob
que en los municipios en donde se lograron mejores resultados la accin del alcalde
fue ms efcaz cuando tuvo en cuenta y aprovech los esfuerzos y las acciones de los
otros niveles de Gobierno, e igualmente de escucharon las iniciatvas y expresiones de
voluntad de la sociedad civil.
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El mismo proyecto comprob que en materia legal y normativa mucho est dicho; sin
embargo, nuestra experiencia seala que es necesario potenciar la institucionalidad
en la cual se definen las polticas pblicas en materia de planes de desarrollo.
El fortalecimiento y la potenciacin de las estructuras municipales para la construccin
de poltca pblica implica consolidar la capacidad de los gobiernos locales en materia de
poltca social.

Consejo de gobierno. De los aprendizajes obtenidos durante el proyecto
es posible determinar que el equipo de trabajo del alcalde, conformado por
secretarios y jefes de oficinas, debe estar tcnicamente capacitado para
desarrollar las actividades propias de la administracin municipal, teniendo en
cuenta la garanta de los derechos de la comunidad. Se hace entonces necesario
que estos funcionarios tengan un conocimiento amplio de las caractersticas
territoriales, sociales y culturales del municipio, hacindolo extensible a la
regin. Una vez analizados los resultados y las herramientas propuestas por el
proyecto, el alcalde estar en condiciones de identificar las peculiaridades de
formacin y las capacidades que debe poseer cada uno de sus asesores.
Consejo Municipal de Planeacin (CMP). El mandatario local deber asumir la
participacin social a travs del CMP, no como un obstculo para la elaboracin
de su Plan de Desarrollo, sino como una herramienta til y necesaria en donde
podr encontrar plasmados los diferentes espacios e intereses del municipio,
y que le permitir sostener un debate democrtico de las polticas pblicas
que debe desarrollar en el municipio. Para lograrlo, el proyecto entreg
una propuesta que podr ser considerada por el alcalde, y que se desarrolla
posteriormente. De igual manera, entreg a los CMP con los que trabaj
herramientas que podrn ser utilizadas por todos los Consejos de Planeacin
a fin de cumplir son su obligacin para el bienestar de la comunidad cuyos
derechos representan.
Concejo Municipal. Una vez el alcalde haya asumido las propuestas presentadas
por el proyecto Planes de desarrollo municipal y derechos humanos estar
en capacidad de sustentar ante el Concejo Municipal cualquier punto que
durante la verificacin llevada a cabo por este ente municipal encuentre no
acorde con las obligaciones que en materia de proteccin de derechos deba
estar incluido all.
De otra parte, el proyecto desarroll para el Concejo Municipal teniendo en cuenta
que es la entdad local democrtca por excelencia las herramientas necesarias
para que sea un aliado importante en la construccin del Plan de Desarrollo con
enfoque de derechos humanos.
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La Personera Municipal. Las herramientas que elabor el proyecto Planes de
desarrollo municipal y derechos humanos consttuyen un instrumento necesario
para este funcionario de control, en el cumplimiento de su obligacin de verifcar
la proteccin de los derechos humanos de los habitantes del municipio; esta
comprobacin deber ser realizada dentro de los programas, los proyectos y las
actvidades propuestas por el mandatario local en su Plan de Desarrollo. Por su
parte, y de acuerdo con lo visualizado por el proyecto, para el alcalde municipal
result ser un punto de apoyo importantsimo que el personero tuviera claro cmo
incluir el enfoque de derechos humanos dentro de la poltca pblica.
Organizaciones sociales. Para lograr un nivel de partcipacin social acorde con lo
ordenado por la Consttucin Poltca se hace necesario que las organizaciones de
la comunidad estn familiarizadas y tengan la posibilidad de poner en marcha las
matrices que desarroll el proyecto, de manera que los resultados sirvan para el
fortalecimiento de las organizaciones sociales y para facilitar a la administracin su
contacto con los electores.
Una propuesta metodolgica para la realizacin
del proyecto Planes de desarrollo municipal con
enfoque de derechos humanos
El punto de partida de nuestra experiencia
En este numeral se presentan las bases metodolgicas que hacen parte de un
propsito de investigacin, intervencin y asistencia tcnica sobre planes de
desarrollo municipal y derechos humanos, que se inscribe en el mbito del impulso
a las polticas pblicas con dicho enfoque. Las estrategias para adelantar este
propsito son las siguientes:
+| Desarrollar un anlisis crtco de los planes de desarrollo locales vigentes
para el periodo en que se inicie el proceso, para de esta manera obtener un
conocimiento de los logros adquiridos, y los obstculos o las razones que
expliquen la presencia o ausencia del componente de derechos humanos en
dichos planes.
+| Apoyo y acompaamiento al proceso de formulacin de planes de desarrollo
municipal con enfoque de derechos humanos para que stos integren
transversalmente esta poltca.
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+| Difundir herramientas metodolgicas que permitan la sostenibilidad de
la experiencia en la construccin de planes de accin con perspectva de
derechos humanos.
+| Fortalecer las instancias insttucionales que tenen que ver con los planes
de desarrollo local mediante la capacitacin a sus funcionarios a fn de que
mejoren su capacidad de gestn en temas de convivencia, igualdad y calidad
de vida de los habitantes de los municipios.
+| Fomentar el inters de las organizaciones de la sociedad civil que partcipan en
el proceso de formulacin de planes de desarrollo a nivel local, para contribuir
a la efciencia y efectvidad de la gestn pblica municipal desde la perspectva
de los derechos humanos.

Desde un punto de vista ms amplio, y teniendo en cuenta los objetvos expuestos, es
pertnente sealar el horizonte hacia donde se dirige una pretensin como sta con
el fn de que la experiencia sea multplicada por insttuciones y personas que tengan
intenciones similares.
Se trata de racionalizar las lecciones aprendidas en el acompaamiento de algunos procesos
de formulacin de planes de desarrollo que permitan un acercamiento a la complejidad de
esta experiencia. Esta complejidad hace referencia a los procesos poltcos, tcnicos, sociales
y culturales en general, y al manejo de instrumentos, prctcas y aplicaciones en partcular,
que hacen parte del campo de la planeacin vinculada a los derechos humanos. No se podra
dejar pasar por alto la complejidad de la temtca propia del desarrollo local en un contexto
como el colombiano, con asimetras estructurales e histricas que no se pueden negar.
En otras palabras, acercarse al estudio de poltcas pblicas en el municipio colombiano
implica tener en cuenta:

Las caracterstcas histricas, sociales, culturales, econmicas y poltcas, y la
forma como stas se retroalimentan en los municipios, las regiones y el pas.
La forma como se han consttuido las relaciones entre el Estado y la sociedad civil.
El contenido y la calidad de las capacidades de los actores portadores de
obligaciones y ttulares de derecho en relacin con el paso para consolidar
una verdadera transformacin que va de una democracia representatva a
una democracia partcipatva como lo exige la Consttucin de 1991.
Los obstculos, los prejuicios, los imaginarios y las prctcas sociales
relacionadas con el tema de los derechos humanos.
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La manera como se expresa la voluntad poltca de gobernantes, fuerzas
poltcas y movimientos sociales frente al tema de los planes de desarrollo.
La mirada crtca o autocomplaciente del entorno.
La voluntad de cambio frente a todos los componentes anteriores.
Las amenazas, las debilidades, fortalezas y oportunidades que implican
poner a funcionar un proyecto o plan basado en derechos humanos, cuando
hay contextos de violencia.
La prdida de confanza de la sociedad civil en el Estado o, al contrario, la
estgmatzacin que hace el Estado de las organizaciones sociales y comunitarias.
Dado lo anterior, se pens en un marco bien delimitado para realizar este trabajo. Se trata
de un proyecto piloto que no abarc una cifra numerosa de municipios. En ese sentdo, el
pilotaje implica una cantdad reducida de entes territoriales en los cuales el manejo adecuado
del acierto y del error, y la apertura a situaciones inesperadas, hacen parte del aprendizaje. Es
decir, se trata de un aprendizaje basado en procesos y no en resultados exclusivamente.
Por esta razn las oportunidades, las fallas, los obstculos y los aciertos conforman un
texto que nos permite descifrar logros en el conocimiento, construido con el aporte de
varios actores a partr de una gama de estrategias y metodologas adaptadas a diversos
contextos. En ltmas, se trata de una investgacin-accin para un mejor aprovechamiento
de lo que podran ser las bases de una poltca pblica en la materia.


Cmo fue el proceso?
La primera fase del proyecto propuso:
Realizar una lectura crtica sobre los planes de
desarrollo existentes en algunos municipios
Esta lectura se hace desde una perspectva de anlisis que contemple la presencia o no
de los derechos humanos en dichos planes. Igualmente, se trat de analizar la calidad y
el contenido de dicha presencia.
A partr de dicha lectura se visualizaron unas hiptesis que permiteron adelantar el proceso con el
convencimiento de que un trabajo de esta naturaleza tene fases comunes, pero que igualmente
las caracterstcas de los municipios imprimen con sus partcularidades un carcter que se opone
a la generalizacin. Dichas hiptesis se presentarn al lector en este mismo numeral.
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La seleccin de los municipios
El universo estadstico para escoger la muestra que hace parte de este proyecto
piloto es de un total de 1099 municipios. Dados los objetivos de buscar un anlisis
cualitativo, se lleg a la conclusin de que el nmero ptimo para realizar una lectura
del contenido o no de derechos humanos presentes en los planes de desarrollo
debera ser de 24 municipios y dos localidades del Distrito Capital de Bogot.
Un segundo factor de carcter prctico determin la ubicacin geogrfica de la
muestra; la presencia de OACNUDH en tres regiones colombianas a travs de sus
tres suboficinas en Medelln, Bucaramanga y Cali facilit la seleccin de los 24
municipios. As se pudo aprovechar el conocimiento de la regin y lograr un mejor
apoyo al desarrollo del proyecto. La Oficina principal ubicada en Bogot se hizo
cargo de dos localidades de esta ciudad, y de un municipio del departamento de
Putumayo.
De esta manera, los departamentos de Antoquia, Choc, Caldas, Valle del Cauca, Nario,
Putumayo, los dos Santanderes y el Distrito Capital de Bogot, se consttuyeron en el
entorno para realizar este trabajo.
Con el fn de superar en parte el carcter pragmtco de esta escogencia, se tuvieron en
cuenta algunas caracterstcas de los municipios que haran parte de este ejercicio de
investgacin y accin:

| Situacin socioeconmica

| Situacin poltca

| Tamao del municipio

| Presencia insttucional

| Situacin de violencia y confictvidad

| Experiencia local en derechos humanos

| Sociedad civil organizada

| Grupos tnicos y diversidad cultural

| Experiencia de descentralizacin
Estas caracterstcas fueron escogidas para lograr un pilotaje que reuniera municipios
diversos. Es decir, para el Proyecto fue importante analizar de qu manera estos factores
tenan infuencia en la posibilidad de concertar un plan municipal de desarrollo con
enfoque de derechos humanos. No fue, entonces, seleccionado solo el municipio que
prometa el mayor xito, sino un conjunto de municipios que de alguna manera refejaban
la riqueza de situaciones y problemas.
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Angelpolis
Apartad
Bello
San Francisco
Frontino
Departamento de Choc
Riosucio
Departamento de Caldas
Riosucio
Zona2
Departamento de Santander
Girn
Piedecuesta
Floridablanca
Rionegro
Departamento de Norte de Santander
Convencin
Ocaa
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Cauca
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San Andrs y
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Zona3
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Riofrio
Buenaventura
Florida
Departamento de Cauca
El Tambo
Buenos Aires
Santander de Quilichao
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Cesar
Norte de
Santander
Santander Arauca
Casanare
Guainia
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Valle del
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Cauca
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Departamento de Nario
Ricaurte
Guajira
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Santander
Santander Arauca
Casanare
Guainia
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Guaviare
Vaups
Amazonas
Caquet
Antioquia
Magdalena
Atlntico
Bolvar
Magdalena
Crdoba
Choc
Zona centro
Departamento de Antioquia
Gobernacin
Departamento de Putumayo
Puerto Ass
Localidades Bogot
Bosa
San Cristobal
Putumayo
Nario
Valle del
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La bsqueda de nuevas rutas metodolgicas
El propsito de este trabajo de anlisis no desconoce la situacin de profunda
crisis de derechos humanos por la que atraviesa el pas, y el complejo fenmeno de
incomprensin, por parte de algunos sectores de la sociedad colombiana, del discurso,
defensa y proteccin de stos, as como de la urgente necesidad de fortalecer su
legitmidad.
Es en el contenido de la anterior afirmacin donde precisamente se coloca el
proyecto, para plantear la siguiente tesis o sugerencia: uno de los caminos para
dar legitimidad a los derechos humanos est en vincular su contenido a la vida
misma de pueblos, veredas, barrios, localidades y regiones, destacando su sentido
proactivo y de proyecto social, e integrndolos al concepto de desarrollo y, en
especial, al concepto de calidad de vida. En otras palabras, llevarlos al da a da y
a la prctica concreta.
El otro lado de la moneda est en crear en los gobernantes locales conciencia sobre este
tema como una prioridad y no como un aspecto residual de sus planes de gobierno, o
como una amenaza a su legitmidad.
Esa bsqueda de la forma, de sensibilizar sobre la urgencia de lograr planes locales
con enfoque de derechos humanos, mereci por parte del equipo un entrenamiento
y discusin pedaggica que en el contexto de este trabajo hemos denominado
lenguajes movilizadores. stos no son otra cosa que apoyos pedaggicos y didcticos
para asegurar una interlocucin exitosa con las administraciones locales en donde se
desarroll el proyecto.
Por esta razn, el cambio en la mentalidad de los funcionarios, de la mano del
cambio de mentalidad de los ciudadanos, es otro componente que toca los
objetivos del proyecto; para lograrlo fue necesario producir unas herramientas
metodolgicas para la formulacin de dichos planes, ya que solo a partir de un
camino recorrido con mtodo se pueden establecer los parmetros de una poltica
que convoque por igual a portadores de obligaciones y a titulares de derechos, y
lograr que dicho encuentro tenga en cuenta las realidades y problemticas en el
plano local.
La metodologa y las herramientas pedaggicas que se presentan en esta gua como
una propuesta de aplicacin en procesos futuros de planeacin territorial, estuvieron
dirigidas a considerar a nuestros interlocutores de una manera compleja e integral, esto
implica considerarlos:
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Como sujetos de su propia historia. Esto requiere una refexin biogrfca
y personal que a la vez se convierta en una oportunidad para establecer
un dilogo de saberes: el del saber de los derechos humanos con el saber
del conocimiento biogrfco de nuestros interlocutores. Preguntas simples
como: cundo oy por primera vez mencionar los derechos humanos?,
son ejemplo de este mtodo.
Como sujetos de la funcin pblica. Interrogantes dirigidos a nuestros
interlocutores tales como: qu tene que ver el desarrollo de sus funciones
(como alcalde, como poltco, como lder comunitario) con los derechos
humanos?
Como sujetos de la cultura del entorno. Ejemplo de esto es la pregunta:
cules cree usted que son las caracterstcas de la manera de ser de las
personas de este municipio, y qu tene que ver esto con los derechos
humanos?
Como sujetos de conocimiento. El tema de los derechos humanos contene
una serie de entradas al problema del conocimiento de tal manera que
permite desplegar interrogantes que pueden ser altamente motvadores
para los funcionarios pblicos. Ejemplo de ello es la pregunta: qu no
permitra usted que le hicieran los dems?

Las hiptesis de trabajo
Las hiptesis que guiaron el trabajo en mencin, y que se construyeron a partr de la
lectura crtca de sesenta planes de desarrollo formulados en el periodo 2004-2008, son
las siguientes:
Hiptesis 1

El tema de los derechos humanos no ha estado vinculado a las poltcas
pblicas tanto en el orden nacional, departamental, como municipal; un
indicador de ello es la no existencia de planes de desarrollo con enfoque en
derechos humanos.
1.2.3.
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Hiptesis 2
Un nmero minoritario pero ascendente de municipios colombianos
cuentan con planes de desarrollo en donde los derechos humanos hacen
presencia. Se hace necesario el apoyo y la asesora tcnica para convertr
este enfoque en una poltca pblica progresiva.
Algunas investgaciones muestran razones para entender que esta problemtca,
sealada de manera hipottca, est relacionada con caracterstcas de los
gobiernos locales y, especfcamente, la de una cultura poltca imperante que
no ha tenido como centro un proyecto de derechos humanos
1
.
Las razones que se dan sobre el tema para caracterizar las poltcas y los planes
de desarrollo son contrastantes. Por un lado, hay tendencias positvas y, por
el otro, existen o superviven prctcas que se inscriben en un imaginario
que no ha reconocido los cambios y los aportes de la Consttucin de 1991.
Entre las tendencias positvas tenemos:

| La aparicin de variadas formas de partcipacin ciudadana que concluyen en

mesas de concertacin para defnir prioridades en el contenido de los planes.

| La consolidacin de movimientos poltcos que se proponen romper con viejas

prctcas en el manejo de lo pblico.

| Los aportes hechos por el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora y

Personera) en relacin con el enfoque de derecho en la formulacin de
poltcas pblicas.

| La presencia de la cooperacin internacional en la movilizacin de fuerzas y de

actores tanto de la sociedad civil como del Estado.

| Aparicin de procesos regionales que han ampliado el concepto de desarrollo y

de divisin poltco-administratva con enfoques progresistas sobre las regiones.

| Empoderamiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a las consttuyentes

sociales, los presupuestos partcipatvos, las veeduras ciudadanas.

| Las capacidades de nuevas generaciones de funcionarios pblicos que han

mejorado el aspecto tcnico, poltco y social de los planes.
Entre las situaciones que caracterizan las prctcas negatvas tenemos:

| Existencia de una poltca en contrava con la partcipacin ciudadana que ha

trado como consecuencia la adhesin pasiva a gobernantes y poltcos.
1 PNUD, Informe sobre desarrollo humano. Callejn con salida, Bogot, 2005.
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| Falta de controles sobre servidores pblicos que redundan en corrupcin y mal

manejo presupuestal.

| Intereses clientelistas por encima de los intereses colectvos.

| Expansin territorial de grupos armados al margen de la ley.

| Debilidad de la sociedad civil.

| Fallas en el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin.

| Falta de anlisis relacionados con las prioridades y urgencias del gasto social.

| Falta de seguimiento a los planes de desarrollo y al cumplimiento de los

programas propuestos por los alcaldes durante las campaas poltcas para
lograr la atencin de la poblacin votante.

| Carencia de programas de promocin de los derechos humanos.

Es de anotar que esta sntesis analtca no hace referencia en partcular a los municipios
que conforman la muestra del presente anlisis. Por el contrario, son observaciones y
experiencias del proyecto que facilitan la comprensin y complejidad del tema.
Subhiptesis derivadas de las hiptesis
Como subhiptesis planteamos las siguientes.
+| Los planes contenen una visin de derechos humanos que supera el contenido
asistencialista y paternalista que en el pasado pudieran tener los planes.
+| Algunos de los problemas que enfrentan los planes de desarrollo llaman la
atencin acerca de las graves difcultades del municipio, y contrastan con
imaginarios que evaden la realidad.
+| No se puede hacer mencin explcita de los derechos humanos desvinculndolos
de programas y proyectos especfcos y, lo que es an ms grave, del componente
presupuestal.
+| Una concepcin de derechos humanos no puede desconocer el anlisis
diferencial y de grupos en situacin de vulnerabilidad y, por tanto, debe evitar
tratar a la poblacin del municipio de manera homognea.
+| La ausencia de planteamientos sobre el derecho a la vida, la integridad y
la libertad no se compaginan con una perspectva de derechos humanos.
Igualmente sucede con los temas el racismo y otras formas de intolerancia.
+| Los aspectos de orden ambiental y cultural deben ser planteados como
problemas centrales de derechos humanos.
1.2.4.
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+| Es necesario fortalecer las capacidades tcnicas tanto de ttulares de derecho
como de portadores de obligaciones para trabajar la relacin planes de
desarrollo y derechos humanos.
+| Los planes de desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos deben
plantear la urgencia de hacer realidad el propsito de modernizacin de los
municipios, la aspiracin de vencer los obstculos que traigan soluciones al atraso,
la desorganizacin y la incoherencia de lo que ha sido la historia municipal.
+| Los planes de desarrollo deben incluir estrategias de rendicin de cuentas para
salir al paso a factores como la corrupcin y la inepttud, que adems de los
daos causados han demorado la vinculacin del tema tratado y su relacin
con un programa o proyecto para modernizar el municipio.

El currculo para la formacin de capacidades
El proyecto distngui cuatro grandes reas de conocimiento de las cuales
se derivaron los procesos de formacin de capacidades:
a) La construccin de sujetos de derecho.
b) Conocimientos bsicos y enfoque de derechos humanos.
c) La temtca del desarrollo desde lo local.
d) Aspectos tcnicos de una programacin con enfoque de derechos.
No obstante lo anterior, se podra afrmar que el aporte del proyecto al tema a que se refere este
subttulo est en aplicar a dichas reas del conocimiento una metodologa de contextualizacin
que se puede caracterizar mediante el enunciado de los siguientes principios:

| Principio de historicidad. ste tuvo en cuenta las caracterstcas histricas y

sociales de cada uno de los municipios en que se adelantaron los procesos de
formacin de capacidades.

| Principio de construccin de conocimiento. Consist en partr de los

signifcados y las valoraciones que la poblacin objeto de los diversos eventos
de partcipacin le conferen a los temas expresados en las mencionadas reas
de conocimiento, y en especial a los derechos humanos.

| Principio de integracin. Seala el carcter interdependiente no solo del

currculo sino tambin de los derechos humanos en sus dimensiones tca,
poltca, sociolgica y jurdica.

PROCESO PEDGOGICO. Los temas, la metodologa, la presentacin y las lecturas que se van
a desarrollar en los talleres se encuentran en el CD: Archivo. Gua talleres de sensibilizacin
sobre conceptos de derechos humanos.
1.2.5.
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Que es el enfoque de derechos humanos
en los planes de desarrollo?
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QU ES EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN LOS
PLANES DE DESARROLLO?
El enfoque de derechos humanos
2
es un marco conceptual para el proceso del desarrollo
humano que desde el punto de vista normatvo est basado en las normas de derechos
humanos, y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y proteccin
de los mismos. Su propsito es analizar desigualdades que se encuentran en el centro de
los problemas de desarrollo, y corregir prctcas discriminatorias y el injusto reparto del
poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo
3
. Entonces busca integrar
en las etapas del proceso de diseo de poltcas pblicas y de programacin para el
desarrollo:
+| Las normas y los principios de los derechos humanos comprendindolos en
su integralidad, interdependencia y universalidad con el fn de su promocin y
proteccin en el marco del desarrollo.
2 OACNUDH, Documento Pedaggico. Enfoque de derechos y desarrollo. Planes de desarrollo,
enfoque de derechos (ver CD).
3 Naciones Unidas, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin
para el desarrollo, Nueva York, Ginebra, 2006.
2.
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+| El principio de igualdad y no discriminacin, considerando la diversidad
cultural, el enfoque de gnero y los derechos de la mujer, grupos especfcos
en situacin de vulnerabilidad: nios/nias, los y las jvenes, las personas
mayores, personas con discapacidad, pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas, desplazados, vctmas de la violencia, y grupos LGTTB
(lesbianas, gays, transexuales, travests, bisexuales).

+| La construccin de capacidades de los ttulares de los derechos para exigir y
realizar sus derechos y los de los portadores de las obligaciones para que puedan
cumplir con las mismas desde un anlisis de roles y brechas de capacidad.
+| La rendicin de cuentas basada en los derechos humanos, y el fomento de la
partcipacin actva de la sociedad civil organizada.
Cules son los estndares para la inclusin de
los derechos humanos en los Planes de Desarrollo
Municipal con enfoque de derechos?
4
Los estndares internacionales de derechos humanos son consttuidos por el contenido
normatvo convenido en las normas internacionales. Este contenido es considerado
como el mnimo necesario para el efectvo goce y disfrute de los derechos por todas
las personas. Esto signifca que los estndares internacionales se referen a condiciones
de vida que son esenciales para la vida digna. El Estado respectvo dependiendo de
su nivel de desarrollo, su sistema social y otros factores puede superar los estndares
internacionales. El contenido de un derecho est defnido en la norma del tratado, las
observaciones generales de los Comits de vigilancia de los tratados, su jurisprudencia,
las declaraciones, los principios y las reglas mnimas. Este conjunto de normas es como
un programa que gua y orienta las poltcas pblicas del Estado, y debe por ello ser
incorporado a los sistemas normatvos internos.
Por ejemplo:
En materia de derechos sociales (alimentacin, salud, educacin, vivienda) las
cuatro A expresan parte de estos estndares:
Asequibles. Disponibles, en cantdad o nmero sufciente.
Accesibles. Al alcance de todos econmica y fsicamente hablando, sin discriminacin.
Aceptables. Pertnentes, adecuados y de buena calidad.
Adaptables. Se acomodan o ajustan a las necesidades sociales o culturales.
4 OACNUDH, Documento pedaggico. Enfoque de derechos y desarrollo. (Kit. Breefng, Gender issues in the
word of work. International Labour Organization, Turn, 1994).
2.1.
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En el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo municipales es necesario
orientar la accin pblica hacia estos estndares, y elaborar los indicadores de tal forma
que expresen los cambios logrados en relacin con el contenido esencial del derecho;
esto requiere disponer de una lnea de base (punto de partda) desde la cual se fjan las
metas. Los indicadores de derechos humanos son de carcter estructural, de proceso y
de resultado. Los indicadores son esenciales para la evaluacin del Plan de Desarrollo
que bsicamente descansa en ellos.

Ejemplo de los estndares de derechos humanos:
+| Asequibilidad: si se construye una escuela en una regin debe planearse
pensando en cuntos nios y nias tenen vulnerado su derecho a la educacin.
Si hay cien nios y nias en la zona, la escuela debe tener capacidad para
atenderlos a todos (disponibilidad y cobertura).
+| Accesibilidad: el proyecto educatvo de la escuela debe tener en cuenta cmo
van a llegar los nios a ella, y debe facilitar todas las condiciones econmicas
y fsicas para que puedan asistr de forma permanente (permanencia en el
sistema).
+| Aceptabilidad: los proyectos deben cumplir con requisitos tales como ser
adecuados, de calidad y tener pertnencia. Si se construye una escuela en el
Choc y el techo est a dos metros del suelo, no es de material trmico y tene
poca ventlacin, los nios y las nias no tendrn un espacio adecuado y de
calidad por falta de aire. Esto afecta su aprendizaje y su calidad de vida (calidad
y pertnencia).
+| Adaptabilidad: la escuela o el proyecto educatvo debe respetar la identdad
cultural y adaptarse a las necesidades sociales de la regin (respeto a la
diversidad y consideracin del contexto social).

En este enfoque es necesario establecer si se da el complemento entre desarrollo humano
y derechos humanos como se ver a contnuacin.
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Complementariedad entre desarrollo humano
y derechos humanos

El enfoque de derechos tambin supera el enfoque de necesidades
5

Necesidades Derechos humanos
Aun en el contexto de las as llamadas
necesidades bsicas, su contenido muchas
veces es identfcado coyunturalmente y no
tene un carcter de mandato. Su satsfaccin
se considera en el marco de las posibilidades
econmicas y sociales.
Obedecen a estndares defnidos y reconocidos.
Tienen carcter normatvo. La persona tene
derecho a que se satsfagan sus necesidades.
Las necesidades no implican obligaciones, sino
muchas veces dependen de una acttud de
caridad o paternalismo para satsfacerlas. La
concepcin de satsfaccin de necesidades no
impulsa el desarrollo de capacidades.
Los derechos siempre implican una
responsabilidad correspondiente, y su
realizacin depende tanto del portador de las
obligaciones como del ttular de los derechos
de acuerdo con sus respectvos roles.
La persona no gana en dignidad y oportunidad
para explorar sus posibilidades de desarrollo.
El enfoque de derechos humanos convierte la
persona en el centro de la atencin.
Las necesidades y los derechos estn muy conectados porque los derechos se reconocen con base
en que una necesidad es considerada esencial y universal para el libre desarrollo de las personas.
5 OACNUDH, Documento pedaggico. Proyecto planes municipales con enfoque en derechos
humanos. Enfoque de derechos y desarrollo (ver CD).
Desarrollo humano Derechos humanos
La meta es fortalecer las capacidades y las
potencialidades de las personas y expandir as
sus oportunidades en la libre eleccin de sus
planes de vida.
La meta es construir un entorno social que
garantce a las personas el ejercicio de sus de-
rechos y libertades en el marco de un Estado
que cumple sus obligaciones.
Busca superar la pobreza y promover el bien-
estar.
Promueve la dignidad de la persona y la igual-
dad y no discriminacin.
Promueve el uso de las nuevas tecnologas y
de los logros de la ciencia para el bien de la
persona, el desarrollo de las insttuciones y de
las economas.
Dan un marco normatvo al desarrollo huma-
no para medir sus avances e identfcar sus
metas, y legitma sus estrategias.
Ambos dan importancia a los resultados y los procesos. Los ltmos contribuyen a fomentar la
partcipacin, la sostenibilidad, y la transparencia y la rendicin de cuentas.
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Ventajas del enfoque de derechos humanos en el
desarrollo

La aplicacin del enfoque de derechos permite:

Fundamentar el concepto de desarrollo humano en su orientacin hacia las capacidades
de la persona humana como centro de atencin.
+| Visualizar la superacin de la pobreza, el desarrollo, la paz, la democracia y
la seguridad en relacin con los contenidos de los derechos humanos.
+| Reducir las desigualdades, asegurando que los grupos ms vulnerables sean el
centro de la atencin del desarrollo humano.
+| Fortalecer el Estado social de derecho y los valores democrtcos.
+| Procurar que todo proceso o proyecto tenga mayor legitmidad y
sostenibilidad.
+| Lograr la inclusin y partcipacin social.
+| Enfocar la solucin de confictos sociales porque obliga a la accin concertada,
dialogada y partcipatva entre los ttulares de los derechos y los portadores de
las obligaciones.
+| Partr del compromiso del Estado de respetar y garantzar los derechos
humanos, y dirigir los programas / proyectos / actvidades a la realizacin de
estos derechos.
+| Que el Estado incluya los estndares internacionales de derechos humanos en
sus poltcas pblicas.
+| Estmular que los derechos y los deberes sean asumidos de manera conjunta
por el Estado y la sociedad.
+| Potencializar y empoderar a los ttulares de derechos y a los portadores de
obligaciones.
2.2.
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Aplicacin del mtodo PANEL. Instrumento
de evaluacin de la aplicacin del enfoque de
derechos
El esquema desarrollado y conocido como PANEL

(siglas en ingls)
6
resume de manera
sencilla el signifcado de los elementos esenciales por los cuales est compuesto el
enfoque de derechos humanos. Es una herramienta para verifcar si el ciclo de proyectos
y de poltcas pblicas expresa en todos sus elementos y fases el enfoque de derechos
humanos, y sirve de fcil explicacin de los principios del mismo en general. La siguiente
enumeracin permite entender los signifcados de sus componentes:
Partcipacin: actva, libre y signifcatva de las personas ttulares de
derechos y de las portadoras de obligaciones en las poltcas pblicas,
planes, programas / proyectos / actvidades
Rendicin de cuentas (accountability): el Estado tene la primera
responsabilidad de respetar, promover y cumplir con los derechos humanos
e informar a la comunidad sobre los resultados de la gestn.
No discriminacin: inclusin y atencin a la situacin de vulnerabilidad de
las personas y grupos poblacionales.
Empoderamiento: fortalecimiento y apoyo a las capacidades de las personas
ttulares para reclamar y ejercer sus derechos.
Relacin con estndares legales (Linkage to legal standards): vinculacin
de los estndares en materia de derechos humanos con los objetvos
de las poltcas pblicas, planes, programas / proyectos / actvidades:
asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.


Inclusin del enfoque de derechos en el plan de
desarrollo municipal
Es indispensable tener en cuenta el plan de gobierno inscrito por el alcalde elegido, y
realizar un proceso de formulacin de poltcas pblicas, planeacin y programacin con
un enfoque de derechos
7
.
6 Ibd.
7 Ver Parte 1. El enfoque de derechos, y Documentos pedaggicos en el CD.
2.3.
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2.4.
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El Plan debe contener y priorizar los derechos y las necesidades de la poblacin en
situacin de mayor vulnerabilidad (pobreza, desplazamiento, exclusin, entre otras). Los
programas y proyectos del Plan deben contar con los estndares mnimos de derechos
humanos, ejemplo: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
Las autoridades municipales y la comunidad intervienen en el proceso de formulacin del
Plan de Desarrollo dentro de los criterios de la democracia y la planeacin partcipatva.
De acuerdo con las orientaciones del Departamento Nacional de Planeacin el plan de
desarrollo debe ser formulado con los siguientes enfoques
8
:

El enfoque poblacional y ciclo vital.
El enfoque de garanta de derechos.
El enfoque de gnero.
El enfoque territorial.
8 Departamento Nacional de Planeacin, El proceso de planifcacin en las entidades territoriales:
el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011, DNP, www.dnp.gov.co, Escuela
Superior de Administracin Pblica, ESAP, www.esap.edu.co, pp. 11 y 12. En la bibliografa de
esta cartilla se encuentran las defniciones de cada uno de los enfoques y de sus componentes.
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Los lenguajes movilizadores
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LOS LENGUAJES MOVILIZADORES

El proceso de capacitacin tuvo un espacio pedaggico diseado desde una estrategia
comunicatva que se ha denominado Lenguajes movilizadores. Se trata de una
herramienta que busca desarrollar en los interlocutores nuevos imaginarios, sistemas de
valoracin, y percepciones que se refejen en sus prctcas, en este caso las que ataen a
los funcionarios pblicos.
Los lenguajes movilizadores estn referidos a la bsqueda del saber hacer o know how,
que para resumir llamaremos competencias. Pedaggicamente, el ejercicio que se hizo
corrobor que un funcionario necesita de manera integral varias competencias entre las
que se destacan: las que hacen que el sujeto aprenda la especifcidad de los derechos
humanos, a esas las llamaremos competencias cognitvas; tambin estn las competencias
procedimentales que estn dirigidas al manejo de tcnicas para buscar, organizar y utlizar
informacin referida al tema en mencin; las llamadas competencias interpersonales que
permiten que el funcionario apele a su autorrefexin sobre el tema de derechos humanos;
tambin existen las competencias socializadoras que, como su nombre lo indica, permiten
la comunicacin con los dems, y por ltmo, las competencias simblicas que permiten
desarrollar otros lenguajes especialmente en el campo de la cultura.
Esta experiencia utlizada por el proyecto y que hoy queremos compartr con el lector,
permit establecer que en la transmisin del conocimiento de los derechos humanos
3.
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hay que apelar a numerosas estrategias movilizadoras. Sin embargo, la racionalizacin ha
permitdo hacer una clasifcacin de estos lenguajes en cinco grandes categoras.


Discutamos un asunto:
el reconocimiento de la diferencia
Los lenguajes movilizadores tenen que ver con el contexto multcultural y pluritnico,
con los sistemas de valoracin social y cultural, con lo poltco y con lo econmico. No
obstante, es bueno recordar que no se trata exclusivamente de aspectos acttudinales,
sino tambin de cuestones o problemas cognitvos, procedimentales, interpersonales,
socializadores y simblicos.
Una aproximacin a esta categora estar dada por las siguientes temtcas movilizadoras:
+| Reconocer al otro (a) como legtmo otro (a).
+| Reconocer a las personas como sujetos de derechos.
+| Reconocer la existencia de la diversidad cultural, tnica y racial.
+| Utlizar un lenguaje incluyente.
+| Reivindicar el lenguaje y enfoque de gnero.
+| Integrar el tema de los derechos humanos a la vida cotdiana.
+| Estmular la conciencia que permita reducir la brecha entre el imaginario
colectvo sobre lo que se debe lograr, y el contenido de lo que proponemos
desde el discurso de los derechos.
Conversemos sobre la idea del trpode: sujeto,
Estado y sociedad civil
Generalmente esta triple relacin se toma muy a la ligera. No se pretende aqu sustentar
todo el contenido de esta complejsima relacin sino ms bien, dar unas coordenadas
para que sean los propios sujetos de aprendizaje quienes saquen sus conclusiones. Un
listado de lenguajes movilizadores como el que a contnuacin se refere es de gran ayuda
en la comprensin de este tema ya defnido como complejo:
3.1.
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3.2.
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+| El poder y sus lmites.
+| El vnculo entre Estado de derecho, democracia y derechos humanos.
+| Lo individual y lo colectvo; lo pblico y lo privado.
+| El uso legtmo del monopolio de la fuerza.
+| La construccin de ciudadana y los sujetos de derecho.
Hablemos de desarrollo y agregumosle
el tema de los derechos humanos
Los derechos humanos han contribuido a dotar de nuevos signifcados al tema del
desarrollo. Muchos de nuestros interlocutores no saban esto. El concepto de desarrollo
humano difundido por el sistema de Naciones Unidas requiere de mayor reconocimiento,
por eso el equipo del proyecto que es objeto de esta racionalizacin tuvo que desplegar
toda su habilidad pedaggica para buscar lenguajes que nombren otras maneras de
pensar y vivir el desarrollo. El reto es an mayor cuando estos asuntos se contextualizan
en el plano local, es decir, en el municipio. Veamos algunos ejemplos:
+| Reconocer esperanzas, sueos, ilusiones y aspiraciones expresadas como parte
de los deseos individuales y colectvos.
+| Establecer acttudes de dignifcacin de los partcipantes en la realizacin de
eventos colectvos.
+| Entender al municipio como un proyecto de futuro individual y colectvo.
+| Hacer conciencia sobre la brecha entre lo urbano y lo rural.
+| Facilitar acttudes y valoraciones sobre la movilizacin en torno a propsitos
comunes.
+| Ver los derechos humanos como factor de planeacin para el desarrollo.
+| Artcular los planes de vida de los pueblos indgenas y afrodescendientes, y
comunidades raizales y campesinas con los planes de desarrollo.
+| No imponer modelos de desarrollo.
3.3.
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+| Generar acttudes proactvas frente al dilogo de conocimientos entre
ciudadana y servidores pblicos.
+| Mostrar los efectos positvos de la partcipacin ciudadana en la creacin de
poltcas pblicas.
+| Potenciar la funcin pblica desde una visin de derechos humanos.
+| Reconocer el apoyo que la normatvidad nacional e internacional sobre
derechos humanos tene para aclarar y fortalecer en los contenidos que tenen
que ver con el desarrollo.
Discutamos sobre el verbo participar
El concepto de partcipacin visto desde un enfoque de derechos humanos tene una
amplia signifcacin que establece los lmites a lo que sta signifca y seala lo que sta
no es. En su sentdo ms amplio, y sociolgicamente hablando, la partcipacin es la
forma ms directa de construir tejido social.
Igualmente, contribuye para que la sociedad civil se apropie de su papel de veedora de
lo pblico y, en ese sentdo, prevenga o denuncie el abuso del poder. Tambin expresa el
anhelo colectvo de moldear el destno histrico de los actores que partcipan. Para que
haya verdadera partcipacin se necesitan cuatro elementos:
La existencia de espacios para su ejercicio.
La informacin necesaria sobre el objetvo de la partcipacin y sobre el
tema tratado.
La deliberacin en donde se construyan consensos pero igualmente se
respete el disenso.
La partcipacin en la toma de decisiones.

Entre los lenguajes y las estrategias movilizadoras sobre este tema podramos sealar
algunos ejemplos:
3.4.
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+| Hacer diagnstcos partcipatvos y construir cartografa social.
+| Hacer ejercicios de cambio de roles.
+| Presentar a consideracin del colectvo propuestas incluyentes.
+| Rendir cuentas, y ejercer el control social y las veeduras ciudadanas.
+| Discutr sobre buenas prctcas de planeacin.
+| Observar el entorno y sealar personas o poblaciones que han sido
discriminadas.
Hablemos de la memoria colectiva
En las circunstancias colombianas el problema de la memoria tene ntma relacin con
el problema del desarrollo. Las preguntas qu nos ha sucedido?, de dnde venimos?,
hacia dnde vamos?, cules son las secuelas que ha dejado la violencia?, etc., tenen
respuestas que ayudan a realizar ejercicios colectvos que busquen verdad, justcia y
reparacin. Desde ese punto de vista, los planes de desarrollo pueden proponer procesos
que histricamente son necesarios para rehacer el tejido social que ha sido destruido por
procesos violentos.
Las ideas movilizadoras que se podran utlizar, entre otras, son las siguientes:
+| Rituales pblicos que expresan la elaboracin de un duelo colectvo.
+| La posibilidad de buscar una historia comn como condicin previa para
empezar el nuevo proceso que anuncia el plan de desarrollo.
+| Conversatorios sobre la verdad que buscan la confrmacin pblica de lo
sucedido.
+| La bsqueda de medios legales.
+| La demostracin de una moral colectva que rechaza y supera la violencia.
+| Superar las estgmatzaciones del pasado sobre grupos sociales especfcos.
3.5.
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Otras estrategias para la bsqueda de lenguajes
movilizadores: las preguntas problematizadoras
El proyecto pedaggico que implement la Ofcina en esta bsqueda de caminos para
la construccin de poltcas pblicas tene como fundamento utlizar en los procesos de
capacitacin un punto de partda que tene en cuenta los conocimientos, las dudas o los
intereses especfcos de los auditorios convocados. Un camino especialmente atrayente
es el de partr de las llamadas preguntas problematzadoras.
La fuente para la formulacin de dichas preguntas estar en la relacin pedaggica
establecida por el capacitador con su audiencia; igualmente, estar en la sensibilizacin
que el dinamizador construya en los encuentros o en los talleres utlizando para ello la
cotdianidad, el punto de vista de personas infuyentes en la comunidad, los informes
especializados, pero ante todo las propias discusiones que se generan en la opinin
pblica del entorno sobre ciertos eventos que pueden tener relacin sobre los derechos
humanos.
Ejercicios similares han concluido que las llamadas preguntas problematzadoras
generalmente estn relacionadas con ocho ejes que muestran de manera integral
componentes fundamentales de una sociedad, cultura o comunidad, estos ejes son:
1) la igualdad y dignidad humana; 2) la convivencia; 3) las relaciones de gnero; 4) la
problemtca del desarrollo; 5) la problemtca de la identdad; 6) las construcciones
culturales; 7) la creacin de saberes; 8) la organizacin de la sociedad.
A manera de ejemplo tomemos el primer eje, la igualdad humana, y formulemos una
serie de preguntas problematzadoras sobre este concepto:
Cmo pensar este municipio desde la dignidad humana? Es posible?
Qu aspectos de la cultura de este municipio son importantes para generar
una convivencia con dignidad?
Hay situaciones en el municipio que atentan contra la dignidad humana?
Se puede perder la dignidad humana?
Cmo vivimos en familia, en la vecindad, en la regin y en el pas? Desde
dnde califco este modo de vida?
3.6.
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El facilitador podr construir a partr de este ejemplo una serie de preguntas con cada
una de las variables que son fuente de lenguajes movilizadores.


Implementacin del proceso,
tiempos y herramientas
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Introduccin
En este aparte se explica el trabajo cotdiano que se llev a cabo, y la experiencia en
los diferentes municipios y localidades del Proyecto Piloto. Se comentan los momentos
del proceso de formulacin de los Planes Municipales de Desarrollo, y las herramientas
utlizadas para lograr el objetvo de incorporar en la formulacin de stos una perspectva
de derechos humanos. Para ello sistematzamos los pasos dados y la puesta en prctca el
trabajo en los 22 municipios y las dos localidades de Bogot. Para los procesos generados
en los municipios el equipo de trabajo ha elaborado herramientas con la partcipacin
y validacin posterior de servidores pblicos municipales y de la sociedad civil local.
Consideramos que la lgica del proceso y las herramientas construidas durante estos
dos aos de trabajo podrn ser de utlidad para todos los actores en los mbitos local,
departamental y nacional, en la propuesta de planes de desarrollo que refejen los
amplios intereses sociales tras una ptca de derechos.
FASES DE IMPLEMENTACIN DEL PROCESO
El proyecto se ejecut en dos fases, una fase inicial que coincide con el proceso
preelectoral y electoral, la presentacin de los programas de gobierno por los candidatos
a las alcaldas, y la rendicin de cuentas de las administraciones salientes, y una fase de
elaboracin de los planes de desarrollo local que coincide con los procesos de empalme
de las administraciones municipales, la formacin de los nuevos equipos de gobierno
y la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal hasta su aprobacin por los Concejos
Municipales o su adopcin mediante Acuerdo Municipal.

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Fase inicial: periodos preelectoral y electoral
La experiencia se inici en el periodo preelectoral, lo cual matza de manera necesaria
el enfoque del trabajo y del relato de la experiencia. A contnuacin presentamos los
pasos importantes y bsicos que se identfcaron como necesarios para la inclusin de un
enfoque de derechos humanos en los planes de desarrollo. Un proceso de esta naturaleza
se puede iniciar en cualquier momento aunque hay momentos ms oportunos, como
es el periodo preelectoral, y ajustar los elementos al momento especfco por el que
atraviesa la vida municipal.
(Nota: los pasos no implican necesariamente una sucesin temporal primero el paso
uno y despus el dos, a veces un paso se inicia junto a aspectos relatados en el paso
anterior o el siguiente. La diferenciacin es para dar claridad a la exposicin).
Paso 1: diagnstico de los planes de desarrollo
y derechos humanos en municipios (matriz)
Todos los municipios cuentan con un Plan de Desarrollo en ejecucin. Por tanto, en ningn
municipio se inicia un proceso de planeacin del desarrollo desde cero. Cuentan con una
historia al respecto, con una experiencia administratva y social, con un acumulado de
conocimientos y acttudes que son de suma utlidad para programar con el enfoque de
derechos, pero que deben ser revisados y superados. Para llegar a esta conclusin se
requiere de una disposicin de anlisis crtco con base en los principios del enfoque
de derechos comprobando la manera en que fueron aplicados, o si no se aplicaron.
Adems, la realidad muestra que cada municipio tene experiencias propias, dinmicas y
situaciones partculares de acercamiento, y encuentro o desencuentro con los derechos
humanos. El primer paso, por tanto, es reconocer la caracterstca partcular del contexto
presente e histrico en el municipio a varios niveles:
+| Descripcin de la realidad: cules son los problemas prioritarios de derechos
humanos en el municipio?
+| Formal: cmo estn reconocidos e incluidos los derechos humanos en el Plan
de Desarrollo que se encuentra en ejecucin?
+| Prctco: qu tanto responde este Plan a los requerimientos partculares de la
situacin especfca de los derechos humanos?
+| Refexin sobre las metas: qu podemos y debemos lograr a la luz de los estndares
de derechos humanos en relacin con las metas del desarrollo local?
4.1.
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Este diagnstco se consttuye en el punto de referencia fundamental de donde part el
proyecto en el municipio, y desde donde se establece la relacin de asesora tcnica con
la administracin y con la sociedad civil. Este paso permite a los actores de un municipio
preguntarse por la relacin que los Planes de Desarrollo en ejecucin guardan con la
situacin local y con los estndares en derechos humanos. Esta refexin vislumbra en
primer lugar la posibilidad de comprender y artcular los temas de desarrollo desde y con
los derechos humanos. El resultado del Proyecto nos mostr que cuando se cuenta con
este diagnstco ojal realizado con todos los actores (gobierno local y sociedad civil)
se potencia la capacidad para la partcipacin social y la calidad del voto que reconoce
una visin programtca ms all de la persona del candidato a la Alcalda.
Pero el recuento no acaba ah. Queremos enfatzar en que el anlisis debe reconocer
especialmente las fortalezas de los planes de desarrollo municipales en ejecucin para
que esos elementos sean conservados, potenciados y desarrollados por el mandatario
siguiente. Conocer y rescatar los elementos positvos de una poltca pblica anterior, y
darle contnuidad, contribuye a la formacin de una cultura poltca en la que el programa
es lo ms importante, y es sostenible por encima de los periodos electorales, y debilita
defnitvamente las tendencias clientelistas que fragmentan la accin de los gobiernos
municipales y polarizan las posiciones entre los sectores.
Para este primer paso el equipo del proyecto elabor una herramienta a fn de identfcar
los temas en los cuales los planes de desarrollo en ejecucin tenan una buena prctca
o experiencia en relacin con el enfoque de derechos humanos. Descrita a modo de
base de datos, esta herramienta incluye adicionalmente los objetvos y las metas del
milenio acogidos por Colombia, y su refejo en el Plan de Desarrollo Municipal. Esta
matriz se aplic a los planes de desarrollo de los municipios cubiertos por el proyecto, y
fue el primer insumo que el mismo le ofreci a las administraciones municipales y a las
organizaciones sociales. Esta matriz se socializa y se complementa partcipatvamente. La
matriz es la siguiente:
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Temas Evaluacin de los planes de desarrollo municipales
DERECHOS MUNICIPIO Y
*
. Observaciones. Compromisos del municipio
Objetvos y metas
de desarrollo del
milenio.
Erradicar la pobreza
extrema y el
hambre.
Meta 1: reducir a la
mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje
de personas cuyos
ingresos sean
inferiores a 1 dlar por
da.
Mejorar las condiciones
para conseguir empleo y
generar ingreso a 1000
personas.
Meta 2: reducir a la
mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje
de personas que
padezcan hambre.
Solo menciona
programas de nutricin
para poblacin infantl
escolarizada.
Lograr la enseana
primaria universal.
Meta 3: velar por que
para al ao 2015,
los nios y las nias
de todo el mundo
puedan terminar un
ciclo completo de
enseanza primaria.
Ampliar cobertura
en 1200 cupos,
mejoramiento en la
calidad de la educacin
y en la construccin de
infraestructura escolar.
Promover la
igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la
mujer.
Meta 4: eliminar las
desigualdades entre
los gneros en la
enseanza primaria
y secundaria,
preferiblemente para
el ao 2005, y en
todos los niveles de la
enseanza antes de
fnes de 2015.
Cincuenta mujeres
seran benefciarias de
la entrega de animales
como un proyecto de
generacin de ingresos.
Reconoce la inclusin de
la mujer, entendindola
como mujer gestora.
Reducir la
mortalidad infantl.
Meta 5: reducir en
dos terceras partes,
entre 1990 y 2015,
la mortalidad de
los nios y las nias
menores de 5 aos.
No es mencionado de
manera literal, aunque
se incluye la niez como
poblacin vulnerable de
relevante atencin.
Mejorar la salud
materna.
Meta 6: reducir,
entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna
en tres cuartas partes.
No se menciona.
* Ejemplo de los resultados encontrados tras la verifcacin de un plan de desarrollo utilizando la
matriz.
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DERECHOS MUNICIPIO Y. Observaciones. Compromisos del municipio
Combatr el VIH/
SIDA y otras
enfermedades.
Meta 7: haber
detenido y
comenzado a reducir,
para el ao 2015, la
propagacin del VIH/
SIDA.
No se menciona.
Meta 8: haber
detenido y
comenzado a reducir,
para el ao 2015,
la incidencia del
paludismo y otras
enfermedades
graves.
No se mencionan
enfermedades en
partcular, por el
contrario, dice que
se realizar un censo
para la focalizacin de
enfermedades y riesgos.
Garantzar la
sostenibilidad del
medioambiente.
Meta 9: incorporar
los principios del
desarrollo sostenible
en las poltcas
y los programas
nacionales, e
invertr la prdida
de recursos del
medioambiente.
Los tres objetvos
estratgicos de
transformacin
del municipio son:
desarrollo humano,
desarrollo econmico y
sostenibilidad ambiental.
Meta 10: reducir a
la mitad para el ao
2015 el porcentaje
de personas que
carezcan de acceso
sostenible al
agua potable y a
servicios bsicos de
saneamiento.
Mejoramiento del
servicio de agua
potable, infraestructura
correctva, de
mantenimiento y
preventva, y ampliacin
de cobertura a sectores
vulnerables.
Meta 11: haber
mejorado
considerablemente,
para el ao 2020,
la vida de por lo
menos 100 millones
de habitantes de
tugurios.
La zona rural sera
benefciada con 400
mejoramientos de
vivienda (saneamiento
bsico).
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DERECHOS MUNICIPIO Y. Observaciones. Compromisos del municipio
DESC
(se pueden agregar
los dems tems
que se consideren
necesarios)
Salud fsica y
mental.
Se ha avanzado en la ampliacin de cobertura
del Sisben, pero se llama la atencin sobre cmo
este mecanismo y derecho de los ciudadanos
se ha convertdo en una forma de politquera y
clientelismo, al igual que los Planes Bsicos de
Atencin (PAB).
Trabajo
Luego de un anlisis colectvo del Plan de Desarrollo
(PD), las organizaciones y lderes piensan que en
esta materia es en la que al parecer menos se ha
avanzado.
Educacin.
El mantenimiento de las escuelas y los puestos de
salud es precario e insufciente, as como la actual
dotacin de estos sitos. No hay respeto por los
campesinos, nios, ni mujeres.
Gnero
El PD seala desde el inicio que la administracin municipal y los
programas que de l surjan tendrn en cuenta la prevalencia de la
poblacin vulnerable, con perspectva de gnero, incluyendo a la mujer
como gestora.
Juventud
Implantacin de una ctedra de ciudadana para jvenes, ctedra de
educacin cvica y moral en todos los colegios, feria de proyectos de
jvenes (se tenen en cuenta jvenes rurales). Potenciar la partcipacin
de los jvenes dado su papel como impulsadores de sociedad, y
apoyndolos en su insercin econmica, social y cultural.
Tercera edad
Apoyar una actvidad para la poblacin del adulto mayor por ao, 700
adultos mayores favorecidos con subsidios. Orientar en programas
ocupacionales al adulto mayor sin aislarlo de su ncleo familiar en
convenio con cajas de compensacin, Sena, ONG y otras.
Grupos tnicos
Segn el DANE, el municipio no cuenta sino con un 1% de poblacin
afro o raizal, y en el PD no son tenidos en cuenta, ni es reconocida su
existencia.
Desplazamiento
forzado
No hay poltcas ni acciones encaminadas a la atencin de esta
poblacin.
Derecho a la vida
El PD no hace un anlisis situacional del municipio, ni un reporte de su
realidad; en el momento en el que comienza la nueva administracin se
evidencia el asesinato selectvo de lderes indgenas y campesinos. No
existe comit de derechos humanos ni se contempla su conformacin
Comentarios
adicionales
El PD no hace un anlisis situacional del municipio, ni un reporte de su
realidad cuando comienza la nueva administracin.
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Paso 2: concertacin del proyecto con las autoridades
locales salientes y con la sociedad civil
Con autoridades locales salientes
El proyecto lleg a trabajar en los 22 municipios cuando las autoridades locales estaban
en el ltmo ao de su gestn. Consideramos que ste fue un buen momento para evaluar
tanto el plan que fnalizaba como su ejecucin. Pero sea cual sea el momento en que se
comience un apoyo tcnico a los planes de desarrollo es indispensable lograr un acuerdo
con el equipo de gobierno desde el principio, y contar con una acogida a las iniciatvas de
asesora y asistencia tcnica.
La propuesta que se hizo a las administraciones locales fue la de construir con los alcaldes
salientes un modelo de rendicin de cuentas con un enfoque de derechos humanos. ste
implicaba enriquecer el modelo legal de la rendicin de cuentas que deben adoptar los
municipios y que se gua por unos indicadores tcnicos estandarizados desde el nivel
nacional.
Las siguientes son las ventajas y caracterstcas que encontramos al realizar esta
propuesta:
+| Renovar la realizacin del ejercicio de control social con un lenguaje accesible
y claro en la presentacin de informes peridicos y pblicos de los procesos y
las acciones administratvas.
+| Fomentar el control ciudadano y el ejercicio de las veeduras ciudadanas,
lo que significa facilitar el acceso a los datos, y llevar a cabo encuentros
que respondan a las inquietudes que surjan. Para ello se debe constituir
un espacio de interlocucin directa entre los servidores pblicos y la
ciudadana, no slo como simple receptora de informes de gestin.
+| Fortalecer el sentido de lo pblico en la rendicin de cuentas a travs
de la construccin de una matriz que desde el enfoque de los derechos
humanos informe sobre los avances realizados por el Plan de Desarrollo
en un lenguaje entendible pues la referencia central eran los avances
hacia una vida digna para las personas. El otro requisito para esto es
presentar el informe de rendicin de cuentas en audiencias pblicas,
asambleas ciudadanas o constituyentes , y otras modalidades que le den
amplia publicidad.
4.1.2.
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+| Recuperar legitmidad para las insttuciones del Estado. Elaborar y ejecutar
un Plan de Desarrollo con una partcipacin social amplia, plural, respetuosa
de las diferencias, con concertaciones visibles dentro del Plan a travs de los
espacios de partcipacin social legales y otros no legales, crea un vnculo de
credibilidad y acompaamiento a la gestn de la administracin por parte de
la sociedad civil.
+| Contribuir al desarrollo de los principios consttucionales de transparencia,
responsabilidad, efcacia, efciencia, imparcialidad y partcipacin ciudadana
en el manejo de los recursos pblicos. Actvar y fortalecer la rendicin de
cuentas por parte de la administracin; las formas de control estatal y el control
ciudadano por medio de las veeduras, entre otras formas posibles, son los
principales instrumentos para esta contribucin.
+| El enfoque de derechos humanos aplicado al desarrollo en el momento de
elaborar y ajustar programas, proyectos y planes de accin permite que el
Plan focalice de mejor manera, de acuerdo con los derechos no atendidos o
atendidos parcialmente, la respuesta a los requerimientos y demandas de la
comunidad.
+| Relacionar el recuento de las acciones realizadas por la administracin local
con la mejora de la situacin de los derechos humanos de la gente.
+| Visibilizar en el presupuesto implementado los gastos que se referen a
educacin, salud, trabajo, vivienda, seguridad, etc., y explicar el inters comn
en obras de infraestructura.
La rendicin de cuentas con enfoque de derechos humanos debe ser pblica y completa
(en el sentdo de presentar toda la informacin), se realiza en cascos urbanos y veredas,
y se usan medios locales de comunicacin.
La matriz que sigue pone en prctca la propuesta:
Tema: matriz con enfoque de derechos humanos
para rendicin de cuentas
Municipio: Departamento:
Taller realizado con funcionarios locales y representantes de la sociedad civil
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Lnea estratgica
Programa o proyectos. Programa Nombre: Municipio en armona con la naturaleza. --------------------------------------------------> Proyectos:
Derechos correspondientes.
Derecho principal que el proyecto tene como objetvo por
atender: Derecho al trabajo y a travs del mismo la generacin
de ingresos.
-------------------------------------------------->
Defnicin de ingresos: Acceso a recursos materiales, bienes o dinero (en el caso del proyecto para
satsfacer necesidades bsicas, el bienestar general e integral que permite la estabilidad emocional,
psicolgica y la posibilidad de tener recursos de subsistencia, especfcamente dirigido a la poblacin.
ROLES Titulares de derechos y
portadores de obligaciones e
identfcacin de grupos vulnerables.
Portadores de obligaciones: Gobernacin. -------------------------------------------------->
Titulares de derechos: Poblacin de desplazados forzosamente.
Poblacin campesina del municipio.
Poblacin en general. No es posible a travs de un proyecto especfco.
CAUSAS (Estructurales) (Sealar
cundo hay compromisos con los
ODM).
Nacionales (lo que sustenta el proyecto)
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles
Regionales.
-------------------------------------------------->
Regionales
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles
Locales
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles.
INDICADORES Hacer para cada uno
datos desagregados por: urbano,
rural, gnero, etario, tnico (indgenas,
negros), discapacitados, y otros.
Nmero de hectreas reforestadas.
Nmero de familias benefciadas.
-------------------------------------------------->
Comentario: (No hay en el proyecto indicadores especfcos segn la condicin de desplazamiento
forzado y de retorno).
Qu medimos? Derechos
Humanos Las 4 A: Asequibilidad
Accesibilidad Aceptabilidad
Adaptabilidad.
Asequibilidad: Cumple con la cantdad de hectreas para el
buen desarrollo del terreno y sufcientes recursos econmicos,
tcnicos, materiales y de recursos humanos para llevarse a cabo.
Esto desde el punto de vista de reforestacin.
Desde el punto de vista de la condicin de desplazados y
retornados no hay ningn recurso fsico, humano, fnanciero
dispuesto especfcamente.
Accesibilidad: hay un criterio de rentabilidad que discrimina a los
campesinos que tenen sus terrenos a ms de una hora de alguna
va carreteable.
Este mismo criterio hace que la resttucin de derechos de los
desplazados y retornados no sea efectva, ya que terminan
siendo asalariados de los dueos de terras que ceden sus
terras para hacer siembras de reforestacin. No hay resttucin
de derechos, sino cambio de la condicin de desplazados y
retornados a asalariados en reforestacin, sin recuperacin de
sus terras.
-------------------------------------------------->
Aceptabilidad: el proyecto ha sido de buena calidad tcnica en general en cuanto a reforestacin. En lo
otro (resttucin de derechos a los desplazados retornados y a campesinos) no lo haba contemplado.
Ha sido parcialmente adecuado en cuanto no se contempl que los insumos agrolgicos que tenen
que poner los desplazados y campesinos cuestan, y que ellos no tenen liquidez. Esto coloca a los
desplazados y campesinos en desventaja frente a los dueos de las terras en donde se reforesta, o ante
la opcin de perder su trabajo y dejrselo a los dueos de las terras o fnqueros.

Adaptabilidad: es adaptable ambientalmente por que responde a las caracterstcas locales, pero no se
adapta a condiciones especfcas de los desplazados como poblacin que tene derechos especfcos.
Falta una estrategia cultural formatva antes de iniciar. Tanto para la poblacin desplazada como para
servidores pblicos.
PRESUPUESTO Total y % capital
alternatvo u otros (aportes
comunitarios o de otras entdades)
Presupuesto / Municipio / Gobernacin
La nacin a travs de ACCION SOCIAL
La banca internacional a travs de El Banco Mundial.
-------------------------------------------------->
(Indirectamente hay otros, por ejemplo la UE aporta a travs del Laboratorio de Paz . Al Proyecto
macro del cual ste proyecto del plan de desarrollo municipal hace parte y tambin otras entdades
cofnanciadoras).
Partcipacin y veeduras.
Asambleas comunitarias para la elaboracin del plan de gobierno.
Asambleas sectoriales para la construccin del plan de desarrollo.
-------------------------------------------------->
Asociacin de mujeres.Ciudadana en general.No hubo aceptacin del proyecto por parte de los
campesinos por falta de cultura de reforestacin, hubo falta de conocimiento No hubo veedura
ciudadana; no hubo veeduras peridicas que hiciera pblicas las veeduras.
Fuentes de Verifcacin.
Visitas de campo.Informes de manejo silvicultural.
Listado de actas del comit tcnico.
-------------------------------------------------->
Contratos de prestacin de servicios y suministro / Informes de ejecucin presupuestal.
Registros fotogrfcos.Archivos.
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Lnea estratgica
Programa o proyectos. Programa Nombre: Municipio en armona con la naturaleza. --------------------------------------------------> Proyectos:
Derechos correspondientes.
Derecho principal que el proyecto tene como objetvo por
atender: Derecho al trabajo y a travs del mismo la generacin
de ingresos.
-------------------------------------------------->
Defnicin de ingresos: Acceso a recursos materiales, bienes o dinero (en el caso del proyecto para
satsfacer necesidades bsicas, el bienestar general e integral que permite la estabilidad emocional,
psicolgica y la posibilidad de tener recursos de subsistencia, especfcamente dirigido a la poblacin.
ROLES Titulares de derechos y
portadores de obligaciones e
identfcacin de grupos vulnerables.
Portadores de obligaciones: Gobernacin. -------------------------------------------------->
Titulares de derechos: Poblacin de desplazados forzosamente.
Poblacin campesina del municipio.
Poblacin en general. No es posible a travs de un proyecto especfco.
CAUSAS (Estructurales) (Sealar
cundo hay compromisos con los
ODM).
Nacionales (lo que sustenta el proyecto)
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles
Regionales.
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Regionales
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles
Locales
La intervencin antrpica indiscriminada en la tala de rboles.
INDICADORES Hacer para cada uno
datos desagregados por: urbano,
rural, gnero, etario, tnico (indgenas,
negros), discapacitados, y otros.
Nmero de hectreas reforestadas.
Nmero de familias benefciadas.
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Comentario: (No hay en el proyecto indicadores especfcos segn la condicin de desplazamiento
forzado y de retorno).
Qu medimos? Derechos
Humanos Las 4 A: Asequibilidad
Accesibilidad Aceptabilidad
Adaptabilidad.
Asequibilidad: Cumple con la cantdad de hectreas para el
buen desarrollo del terreno y sufcientes recursos econmicos,
tcnicos, materiales y de recursos humanos para llevarse a cabo.
Esto desde el punto de vista de reforestacin.
Desde el punto de vista de la condicin de desplazados y
retornados no hay ningn recurso fsico, humano, fnanciero
dispuesto especfcamente.
Accesibilidad: hay un criterio de rentabilidad que discrimina a los
campesinos que tenen sus terrenos a ms de una hora de alguna
va carreteable.
Este mismo criterio hace que la resttucin de derechos de los
desplazados y retornados no sea efectva, ya que terminan
siendo asalariados de los dueos de terras que ceden sus
terras para hacer siembras de reforestacin. No hay resttucin
de derechos, sino cambio de la condicin de desplazados y
retornados a asalariados en reforestacin, sin recuperacin de
sus terras.
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Aceptabilidad: el proyecto ha sido de buena calidad tcnica en general en cuanto a reforestacin. En lo
otro (resttucin de derechos a los desplazados retornados y a campesinos) no lo haba contemplado.
Ha sido parcialmente adecuado en cuanto no se contempl que los insumos agrolgicos que tenen
que poner los desplazados y campesinos cuestan, y que ellos no tenen liquidez. Esto coloca a los
desplazados y campesinos en desventaja frente a los dueos de las terras en donde se reforesta, o ante
la opcin de perder su trabajo y dejrselo a los dueos de las terras o fnqueros.

Adaptabilidad: es adaptable ambientalmente por que responde a las caracterstcas locales, pero no se
adapta a condiciones especfcas de los desplazados como poblacin que tene derechos especfcos.
Falta una estrategia cultural formatva antes de iniciar. Tanto para la poblacin desplazada como para
servidores pblicos.
PRESUPUESTO Total y % capital
alternatvo u otros (aportes
comunitarios o de otras entdades)
Presupuesto / Municipio / Gobernacin
La nacin a travs de ACCION SOCIAL
La banca internacional a travs de El Banco Mundial.
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(Indirectamente hay otros, por ejemplo la UE aporta a travs del Laboratorio de Paz . Al Proyecto
macro del cual ste proyecto del plan de desarrollo municipal hace parte y tambin otras entdades
cofnanciadoras).
Partcipacin y veeduras.
Asambleas comunitarias para la elaboracin del plan de gobierno.
Asambleas sectoriales para la construccin del plan de desarrollo.
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Asociacin de mujeres.Ciudadana en general.No hubo aceptacin del proyecto por parte de los
campesinos por falta de cultura de reforestacin, hubo falta de conocimiento No hubo veedura
ciudadana; no hubo veeduras peridicas que hiciera pblicas las veeduras.
Fuentes de Verifcacin.
Visitas de campo.Informes de manejo silvicultural.
Listado de actas del comit tcnico.
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Contratos de prestacin de servicios y suministro / Informes de ejecucin presupuestal.
Registros fotogrfcos.Archivos.
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El anterior ejercicio permite hacer conciencia en la administracin que fnaliza su
periodo sobre hasta qu punto haba o no incluido los derechos humanos en el Plan
de Desarrollo, y qu tan integral y transversal haba sido esta inclusin. De hecho,
tambin se consttuye en una invitacin para la administracin siguiente a asumir el
reto de incorporar este enfoque de derechos en la rendicin de cuentas durante su
mandato. As mismo, el anlisis hecho es una fuente que se debe tener en cuenta para
la priorizacin de programas, proyectos y poltcas en el momento de elaboracin de
los nuevos planes de desarrollo. Desde el punto de vista del municipio, es una lnea de
base para tener una referencia de progresividad o regresividad en la aplicacin de los
derechos humanos.

Con la sociedad civil,
sujetos y actores del desarrollo municipal
En cada municipio despus o simultneo a la concertacin con las autoridades locales
vigentes el proyecto identfca en sus inicios a los sujetos y actores sociales por sector,
en cada tema y geogrfcamente. En primer lugar, es necesario conocer sus intereses,
actvidades, difcultades y visiones sobre el municipio, y luego explicar metodolgicamente
lo que signifca asumir un enfoque en la programacin para el desarrollo que parta de
los derechos humanos. Con base en ello se efectu tambin un proceso de concertacin
de acuerdos con las organizaciones sociales, lderes, ONG locales y otros sectores
comunitarios sobre los contenidos oportunos y prioritarios, y una agenda de trabajo
conjunta tanto para la fase 1 como para la fase 2 del proyecto (la elaboracin de planes
de desarrollo).
Este momento es crtco en todos los municipios. Hay algunos en donde el acercamiento se
difculta por problemas histricos, desconfanza, estgmatzaciones y el conficto armado.
Es un momento para llegar a una evaluacin comn sobre la situacin sociopoltca del
municipio y consensuar conjuntamente la forma de trabajarla. Metodolgicamente el
proyecto tuvo que decidir si era posible trabajar desde un principio de forma conjunta
con todos los actores (gobierno local y sociedad civil), o se deberan usar espacios
separados para lograr resultados de anlisis que luego fueran combinados con espacios de
interlocucin para facilitar la discusin, el acercamiento y posiciones comunes mnimas.
La experiencia mostr que en la mayora de los municipios esta ltma propuesta fue la
ms efectva.
El propsito era poder llevar a cabo el trabajo analtco minimizando posibles
enfrentamientos de posiciones al comenzar, dado que es durante el proceso de
formulacin de propuestas cuando se llega a lenguajes comunes, a la partcipacin y a un
trabajo conjunto.
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El trabajo con los candidatos a alcaldas y corporaciones logra en su mayora que stos
acepten pblicamente su responsabilidad y voluntad poltca en materia de derechos
humanos. Como parte an de la sociedad civil, antes de ser elegidos, y dentro del
proceso de llamar a un voto programtco, se trabaja con ellos sobre qu es el enfoque de
derechos humanos para la programacin del desarrollo, cules son las responsabilidades
del gobierno municipal en materia de derechos humanos, y el papel defnitvo que para
la gobernabilidad tene la actva partcipacin social.
Fue posible que, a partr de este proceso de cualifcacin programtca, los candidatos
frmaran acuerdos para que en el prximo Plan de Desarrollo municipal se respeten los
compromisos en materia de derechos humanos que tene el Estado tambin a nivel
municipal, y que se manifestan en la percepcin del desarrollo. Este acuerdo, que se
frma pblicamente, se consttuye en un primer vnculo con el prximo administrador
municipal y con los miembros de las prximas corporaciones pblicas.
Ejemplo
Municipio de Susvilla, departamento del Val de Ripa Ibre, agosto 21 de 2007.

ACTA DE COMPROMISO POR LA GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO DE
SUSVILLA
ALCALDA - PERIODO 2007 - 2011
Los suscritos: ADOLFO XXX identfcado con la cdula de ciudadana No.
_______________; PEDRO XXX identfcado con cdula de ciudadana
No.________; ELIZABETH XXX identfcada con cdula de ciudadana No.
__________________; BAUTISTA XXX identfcado con cdula de ciudadana No.
---------; JORGE EMILIO XXX identfcado con cdula de ciudadana No. -------- de
XXX, y SILVIA PATRICIA XXX identfcada con cdula de ciudadana No. -------- de
XXX, candidatos a la Alcalda del municipio de Susvilla, departamento del Val de
Ripa Ibre, con el fn de garantzar la gobernabilidad del municipio, fortalecer la
democracia y el Estado social de derecho, construir poltcas pblicas de paz y
de derechos humanos, asegurar procesos legtmos de desarrollo con equidad
en nuestros territorios y comunidades, realizar un manejo transparente de
la campaa poltca a partr de la no agresin con los dems candidatos, nos
comprometemos ante la comunidad a:
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Participacin y derechos integrales
Fomentar la creacin de espacios democrtcos que involucren la toma de a)
decisiones por parte de la comunidad.
Servirse de los Consejos Municipales de Paz como instrumento para canalizar b)
las problemtcas relacionadas con el conficto armado y sus efectos.
Fijar peridicamente espacios para la rendicin de cuentas de forma c)
descentralizada y partcipatva.
Incorporar el enfoque de derechos humanos en la construccin del Plan de d)
Desarrollo.
Prestar especial atencin a las denuncias sobre la violacin de los derechos e)
humanos y el derecho internacional humanitario (DIH).
Promover acciones que conduzcan a la proteccin de la poblacin en f)
situacin de desplazamiento forzado (albergues de paso, construccin
de senderos de paz, delimitacin de bienes protegidos por el DIH, etc.).
Dar garantas para quienes, en uso legtmo de sus derechos, decidan hacer g)
oposicin poltca.
Garantizar y fortalecer el libre desarrollo de las comunidades h)
afrodescendientes, indgenas y mestizas.
Apoyar e impulsar los procesos organizatvos de grupos indgenas y i)
comunidades afrodescendientes pertenecientes al territorio susvillense.
Velar por el respeto a la identdad cultural de las diferentes etnias presentes j)
en el municipio.
Garantzar la partcipacin defnida por Ley como mnimo para las mujeres k)
en la Administracin Pblica.


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Reactivacin y fortalecimiento econmico
Desarrollar la vocacin productva del municipio a partr del impulso al sector l)
agropecuario.
Apoyar el desarrollo de la economa campesina y solidaria, sustentado en la m)
formulacin de proyectos asociatvos.
Fortalecer la Umata como entdad al servicio de los productores n)
aagropecuarios del municipio.
Promover la generacin y consolidacin de pequeas y medianas empresas o)
(Pymes) en el municipio.
Promover la creacin y el desarrollo de cadenas productvas. p)
Seguridad ciudadana, convivencia y paz
Impulsar el Acuerdo que reglamente el Consejo Municipal de Paz. q)
Fortalecer el Consejo Municipal de Paz como espacio de partcipacin r)
ciudadana en torno al manejo de la poltca de paz en el municipio.
Instaurar un comit de veedura interinsttucional que garantce el cumplimiento del s)
Plan de Desarrollo con el enfoque de derechos humanos.
Desarrollar programas de formacin y capacitacin a jvenes vulnerables t)
para prevenir la comisin de delitos.
Promover la resolucin pacfca de confictos utlizando los medios existentes, u)
como: casas de justcia, jueces de paz, Comisara de Familia, entre otros.
Establecer redes comunitarias que faciliten el correcto funcionamiento del v)
sistema de alertas tempranas.
Incentvar la resistencia pacfca como instrumento efcaz para mitgar los w)
impactos del conficto armado en el municipio.
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Manejo de las finanzas municipales
y buen gobierno
Cumplimiento del convenio de pagos establecido con el Ministerio de x)
Hacienda por adopcin de la Ley 550 de 1999.
Impulsar la partcipacin democrtca en la construccin del presupuesto y)
municipal.
Defnir mecanismos de transparencia para el manejo del presupuesto z)
municipal, la ejecucin de obras, la inversin social, etc.
Garantzar que los recursos que provienen del Sistema General de aa)
Partcipaciones (SGP) se ejecuten conforme a su destnacin especfca.
Seleccionar por mritos a los funcionarios de la administracin municipal. ab)
Establecer jornadas de capacitacin con los funcionarios pblicos a travs ac)
de la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) para mejorar el rendimiento
insttucional.
Facilitar espacios visibles a las veeduras ciudadanas para contribuir a la ad)
consecucin de sus objetvos.
Medioambiente y territorio
Defender la existencia legal, territorial y cultural de nuestro municipio, ae)
manteniendo su unidad territorial.
Recuperar los territorios de la cuenca del ro Mardancho que por su mal uso af)
y deforestacin se han visto afectados.
Cumplir con el Plan de Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfca del ro ag)
Mardancho.
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Promover el desarrollo del ecoturismo, la industria verde y la cultura ah)
ambiental.
Posibilitar el acceso de pequeos productores campesinos a la terra. ai)
Gestonar ante los organismos competentes una solucin para el tratamiento aj)
de las aguas residuales.
Lograr la proteccin de los pramos, concebidos como un patrimonio ak)
ecolgico y cultural del municipio.
En constancia se frma en el municipio de Susvilla, departamento del Val de
Ripa Ibre, a los 21 das del mes de agosto de 2007.
En este paso se realizan las concertaciones de las agendas de trabajo y se acuerdan
los talleres de capacitacin y formacin tcnica en los temas de derechos humanos y
desarrollo. Un primer taller de la agenda fue la elaboracin conjunta de un diagnstco
en derechos humanos a nivel local.
Paso 3: realizar un diagnstico de la situacin
de derechos humanos del municipio
Este anlisis sobre la situacin de derechos humanos del municipio debe ser riguroso
(con informaciones y datos que lo corroboren) y dinmico, es decir, involucrando a la
ciudadana (organizaciones sociales y lderes) y, as mismo, a la parte insttucional en su
elaboracin.
Signifca consensuar:
+| cules son los problemas centrales de derechos humanos,
+| las causas de los mismos, sus caracterstcas, y
+| a quienes afectan ms.
4.1.3.
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En segundo lugar mirar:
+| cmo estn acogidos o la correspondencia del Plan con el diagnstco de la
situacin de los derechos humanos en el municipio, y
+| cules son las defciencias en la capacidad de los actores para incluirlos e
implementarlos.
Para ello es importante contar tanto con fuentes secundarias como con fuentes
primarias.
a) Fuentes secundarias
Anlisis e informes del Ministerio del Interior, la Vicepresidencia de la
Re publica, la Defensora del Pueblo, las gobernaciones, las ofcinas de
planeacin, las personeras municipales, ONG nacionales e internacionales.
Anlisis, recomendaciones e informes de diferentes agencias de las Naciones
Unidas referentes al tema del desarrollo y los derechos humanos, y dems
documentacin analtca que permita apropiarse del conocimiento sobre el
municipio para llegar a una caracterizacin clara e integral.

b) Fuentes primarias
Reuniones individuales o colectvas, y talleres de reconocimiento, anlisis y
elaboracin de un diagnstco de la situacin de los derechos humanos en
el municipio o la localidad.
stas se hacen con las cabezas de las administraciones locales: alcalde,
secretarios de despacho, asesores, personeros, concejos municipales, etc.,
y con lderes y lideresas, personas que juegan un papel local de direccin y
orientacin para con las organizaciones sociales y el movimiento social.
Entre ellos estn: miembros del Consejo Municipal de Planeacin (CMP),
presidentes y miembros de Juntas de Accin Comunal y organizaciones
campesinas; de las Juntas Administradoras Locales; presidentes y
miembros de organizaciones sociales locales y regionales, y del movimiento
social local; cabildos y gobernadores indgenas, organizaciones locales o
regionales indgenas; consejos mayores y menores de comunidades negras,
organizaciones de afrodescendientes; organizaciones sindicales, cooperatvas
o asociatvas; organizaciones de jvenes, mujeres, desplazados forzados o
retornados, desmovilizados o en proceso de reintegracin; organizaciones
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sectoriales como educadores, salud, parroquias y otras; sectores del
comercio, del transporte y dems sectores que sean signifcatvos en lo
local. En estos momentos y espacios se realizan conversatorios, ejercicios
de cartografa de la situacin de derechos humanos, anlisis o elaboracin
de bases de datos, aplicacin de matrices para recoger un anlisis de la
situacin de cumplimiento o incumplimiento de los derechos humanos.
Desde este momento se asume en el diagnstco una mirada integral de
los derechos humanos (civiles y poltcos, DESC, colectvos, ambientales y
de solidaridad), por lo cual la elaboracin partcipatva del diagnstco se
convierte tambin en un espacio y un primer momento de formacin de lo
que son los derechos humanos.
La elaboracin de este diagnstco partcipatvo e informado es fundamental para
afanzar las tres dinmicas que se dan en el proceso. Estas son:
a) Dinmica de reconocimiento y concientzacin de la situacin y el
carcter del municipio por parte de los ciudadanos, las administraciones y
de los sectores acompaantes del proceso.
b) Dinmica de incidencia con los candidatos a alcaldas y corporaciones:
este anlisis se presenta a los candidatos a alcaldas y corporaciones con
la propuesta de que sea apropiado por ellos como base de los programas
de gobierno, y se acuerda la voluntad poltca de incluir en el desarrollo
(los Planes) el enfoque de los derechos humanos. De esta manera se va
incidiendo a travs de esta partcipacin social inicial en los prximos
equipos de gobierno.
c) Dinmica de fortalecimiento de las capacidades ciudadanas y de
funcionarios pblicos para partcipar en la elaboracin y construccin del
prximo Plan de Desarrollo Local.
Paso 4: formacin en derechos humanos, derecho
internacional humanitario y enfoque de derechos
humanos en el desarrollo
El siguiente paso es la ejecucin de la agenda de formacin a travs de talleres de
capacitacin en los temas que ya hemos visto en la parte tres, y cuyos apoyos pedaggicos
aparecen en el CD anexo a esta cartlla.
Las ventajas de iniciar este proceso en este momento son varias pero, con base en la
experiencia, son tres las ms evidentes:
4.1.4.
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Nos permite contar con una sociedad civil preparada para colaborar y
partcipar de manera cualifcada en la formulacin de propuestas para el
plan de desarrollo municipal.
Nos permite trabajar con antelacin en la formacin de los funcionarios
municipales encargados de formular el Plan de Desarrollo, y de los
miembros de los equipos de campaas electorales que asumirn esta tarea
en el futuro inmediato.
Permitr identfcar liderazgos y sectores que necesariamente debern
jugar un papel importante en los Consejos Territoriales de Planeacin.
Los procesos desarrollados durante este paso despiertan inters y curiosidad sobre qu es el
enfoque de derechos humanos en el desarrollo, y una sorpresa acerca de la relacin directa
entre la vigencia de los derechos humanos vistos integralmente y las poltcas pblicas sobre
el desarrollo local. Esta perspectva resulta novedosa para las administraciones locales y
para las organizaciones sociales. Se pasa del discurso al cmo hacerlo.
Capacitar y formar en este enfoque abre entonces esta perspectva prctca y tcnica
del cmo hacerlo que resulta novedosa y esclarecedora para las administraciones y la
ciudadana. El concepto de derechos humanos y los Objetvos del Milenio as logran una
dimensin concreta para el municipio y, al revs, el municipio gana una importancia para
la implementacin de los grandes objetvos en materia de superacin de la pobreza y
logro de los derechos humanos.
Fase de elaboracin de los planes de desarrollo
municipales
Esta fase comienza inmediatamente despus de conocer los resultados electorales,
y con la conformacin del nuevo equipo de gobierno local. Lo central es asesorar y
acompaar la identfcacin y formulacin de lneas estratgicas, programas y proyectos
del Plan de Desarrollo, as como darles el sito que les corresponde a los espacios legales
e informales de partcipacin social en este proceso. Ya para este momento se tene
elaborado partcipatvamente un diagnstco municipal del Plan anterior en su alcance
respecto a los derechos humanos, y sobre la situacin municipal de los mismos. A su
vez, el equipo de gobierno electo cuenta con su propio diagnstco del municipio (en la
campaa electoral y en el Programa de Gobierno) de tal manera que se llega a esta fase
con diferentes aportes.
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3
4.2.
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Paso 1: acercamiento al equipo de gobierno
electo
Las acciones son:
+| Reuniones con el alcalde, que debido a los compromisos que se trabajaron
en su poca de candidato ya nos reconoce. En esta conversacin es
fundamental renovar el Acuerdo suscrito y la voluntad poltca de incorporar
un enfoque de derechos humanos en la programacin para el desarrollo
local. Tambin es importante que el alcalde reconozca las ventajas
de trabajar con este enfoque, y cmo ste facilita y legitma su labor.
+| A contnuacin, y en coordinacin con el alcalde, se establece un vnculo de
trabajo con su equipo de gobierno y las personas claves para la elaboracin
del Plan, que por lo general son el/la secretario/a de gobierno, de planeacin,
de desarrollo comunitario u otros. Se concierta una agenda de trabajo para la
elaboracin del Plan teniendo en cuenta los tempos y pasos de ley que tene
la administracin para la elaboracin y realizacin el proceso de partcipacin
social, la presentacin del borrador al Consejo Municipal de Planeacin,
y luego al Concejo Municipal, hasta la aprobacin del Plan. La asesora y el
acompaamiento se realizan durante todas estas etapas del proceso.

Paso 2: formacin y capacitacin con
funcionarios
La formacin en derechos humanos es fundamental, pues este conocimiento muchas
veces es todava de expertos, y no se ha incorporado an a la cultura de convivencia,
ciudadana y gobierno. Los talleres de formacin en conceptos bsicos de derechos
humanos y derecho al desarrollo son lo central (aunque no exclusivo, ver parte 2 de
este documento). La formacin fortalece las capacidades de los servidores pblicos
para comprender el contenido de sus responsabilidades. En los talleres reciben un
conocimiento sobre elementos bsicos de la teora de los derechos humanos, su
dimensin de tca pblica y su importancia para la poltca en el sentdo ms integral:
los derechos humanos como generadores de poltcas pblicas, del desarrollo humano, y
su integracin en programas y proyectos dentro de un Plan. Esta formacin se realiz de
una manera acadmica no formal. Tambin aplicada, pues este conocimiento se utliza
en la elaboracin del borrador del Plan. Estos dos momentos entre la formacin de
los derechos humanos y la elaboracin del plan no se disocian sino que es a travs
de la aplicacin de los contenidos de derechos, dirigindose hacia la elaboracin de los
programas, como se profundiza en la formacin dirigida a los funcionarios.
4.2.1.
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4.2.2.
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Para el logro de lo anterior se trabajaron presentaciones temtcas que aparecen en la parte 2
de este documento y que tambin se encuentran en el CD anexo. La herramienta utlizada es
la matriz para la incorporacin de un enfoque de derechos humanos en el Plan que copiamos
a contnuacin del siguiente paso. La matriz es trabajada con funcionarios y con la sociedad
civil. La formacin y capacitacin en estos mismos temas de derechos humanos se desarroll
en gran parte con la sociedad civil en la primera fase (preelectoral y electoral).
Paso 3: asesora a funcionarios y a
organizaciones de la sociedad civil para la
formulacin del Plan, los programas y los
proyectos con enfoque de derechos (matrices
elaboradas)

En este paso del trabajo lo central es la asesora a la formulacin del Plan con inclusin
del enfoque de derechos humanos. La capacitacin en esta fase es puntual y pasa a un
segundo plano. El proyecto pas al desarrollo de talleres, donde segn las condiciones del
municipio partcipan adems de los funcionarios los representantes de las organizaciones
sociales. Esto depende de las condiciones de cada municipio y de las posturas respecto a los
espacios de dilogo y acercamiento que tenga cada administracin con la sociedad civil.
Cuando los talleres no son mixtos, la asesora se da por separado. A los funcionarios
en los talleres concertados, y a las organizaciones sociales en talleres separados donde
preparan las propuestas que presentarn a la administracin en los espacios legales e
informales de partcipacin en el proceso.
Los espacios de partcipacin social amplia en los cuales se asesor fueron asambleas
ciudadanas, asambleas consttuyentes, asambleas y foros de pueblos indgenas o
afrodescendientes en los municipios pluriculturales.
Los espacios legales son las audiencias o asambleas pblicas municipales y veredales o
sectoriales citadas por las administraciones para la presentacin del borrador del Plan y
para escuchar propuestas, as como los Consejos Municipales de Planeacin donde estn
representados los diferentes sectores sociales del municipio.
Con base en nuestra experiencia sugerimos usar las siguientes matrices que son una
herramienta para elaborar proyectos con enfoque de derechos, y adems ayudan a los
funcionarios y a la sociedad civil a realizar un monitoreo constante pues contenen las
directrices de cmo mantener la va del enfoque de derechos en todos los momentos del
proceso de elaboracin, y posteriormente de ejecucin y seguimiento de los planes de
desarrollo. Estas son las matrices que se van a trabajar.
4.2.3.
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TEMA: MATRIZ PARA VERIFICAR LA INCORPORACIN
DE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPALES
(Nota: esta matriz tambin se puede aplicar no en forma de cuadro sino en forma de
texto; a sta la hemos llamado horizontal y a la otra vertcal, y se encuentran en el CD).
Municipio: Departamento: Taller realizado con:
|
Derechos correspondientes
al proyecto en ejecucin.
Derecho principal atendido: (Nombrarlo y defnir qu es lo esen-
cial de este derecho desde el sentdo comn y la experiencia.
Derechos asociados: (nombrarlos).
programa o proyectos
(Sealar cundo hay com-
promisos establecidos).
Programa Enunciar el programa Proyecto Enunciar el proyecto.
Lnea Estratgica del Plan
de Desarrollo municipal.
Poner las lneas temtcas priorizadas.
ROLES De los ttulares de
derechos y portadores
de obligaciones -incluye
identfcacin de grupos
vulnerables.
Portadores de obligaciones: Entdades pblicas Titulares de dere-
chos: Grupos poblacionales. Grupos en condicin de vulnerabilidad.
CAUSAS Inmediatas Sub-
yacentes Estructurales
(Describirlas).
Inmediatas o directas:Aquellas ms cercanas a las personas, ms
sentdas por ellas, a la vista.Subyacentes:MAquellas que tenen su
origen en circunstancias locales, coyunturales, centradas alrededor
del problemaEstructurales o profundas: Indican defciencias legales,
insttucionales, situaciones generalizadas a nivel nacional.
Qu medimos?
Derechos humanos.
Asequibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad, Adaptabilidad, (DESCA)
(En materia de derechos civiles y poltcos hay que ir a los elemen-
tos esenciales del derecho en partcular, defnidos en las observa-
ciones generales de los Comits de los tratados: www.ohchr.org
(Camino: - Espaol - Mecanismos internacionales de derechos hu-
manos - Comits de tratados - Observaciones generales).
Partcipacin social
Quines la ejercen?
Veeduras Ciudadanas: Otros mecanismos:
Mesas o grupos de trabajo.
PRESUPUESTO Total y
porcentaje capital alter-
natvo u otros aportes
comunitarios o de otras
entdades.
Por lneas de intervencin asociadas con derechos.
INDICADORES (para medir
procesos y resultados de
acuerdo con los elementos
esenciales del derecho hu-
mano en cuestn).
Para cada uno deben haber datos desagregados por: urbano, ru-
ral, gnero, etario, tnico (indgenas, negros), discapacidades, y
otros.
Fuentes de verifcacin. Documentales y materiales.
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El equipo de gobierno municipal debe ser consciente de que el proceso de elaboracin del
Plan de Desarrollo debe ser partcipatvo, entendiendo la partcipacin como actva, voluntaria,
signifcatva y adaptada culturalmente. Los planes resultan de ms calidad y la partcipacin de
la sociedad ayuda a los gobernantes a la hora de priorizar reas de actuacin, que es uno de los
problemas con los que se encuentran a la hora de defnir planes, programas y proyectos.
El mtodo PANEL busca verifcar y evaluar el proceso de formulacin de los planes de
desarrollo. Con ste se busca analizar si se adelantaron buenas prctcas de planeacin
partcipatva en los municipios. Se debe formular con el concurso de los actores sociales
que partciparon en el proceso. A contnuacin se muestra un ejemplo de su aplicacin.
Matriz de anlisis del mtodo panel
en planes de desarrollo con enfoque de derechos humanos
Panel Aspectos para analizar S No Observaciones
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Espacios de partcipacin
en la formulacin del PDM.
Tener en cuenta convocatoria,
asistencia y sectores (esto implica
partcipacin de indgenas, afros,
campesinos, desplazados etc.).
X
La Alcalda no realiz jornadas
extensas de comunicacin con la
comunidad.
Consejos Territoriales de
Planeacin: - Adecuada
convocatoria. - Adecuada
conformacin. - Adecuada
asistencia. - Frecuencia de sus
encuentros en trminos de
seguimiento al PD. - Asignacin
de presupuestos.
X
La convocatoria y conformacin fueron
adecuadas y tuvieron en cuenta las
sugerencias de la comunidad.
Mesas de trabajo, encuentros
ciudadanos, etc.: - Adecuada
convocatoria. - Adecuada
asistencia. - Adecuada integracin
de resultados en el Plan.
X
Partcipacin en las discusiones
y socializaciones del PD.
Se tene planeado realizar las
socializaciones en los meses de
octubre y noviembre, tanto en la zona
rural como en el casco urbano.
Est contemplada la creacin o
el fortalecimiento de los Comits
Municipales de DDHH y DIH?
X
No se contempla como tal en el PD el
fortalecimiento del Comit de DH, que
est creado desde hace un ao.
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Se establecieron mecanismos
de rendicin de cuentas a la
ciudadana con periodicidad
y metodologas, en el marco
del enfoque de DH. (S o no,
cules?).
X
Si se contempla la realizacin de
rendicin pblica de cuentas como
una de las acciones por realizar en el
marco del programa de servicios a la
comunidad.
Se identfcan responsables de
cada accin por emprender,
programa o proyecto.
X
Por proyecto se determinan
dependencias departamentales y
municipales responsables.
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Se identfc la poblacin en
situacin de vulnerabilidad
y se disearon proyectos
especfcos para ellos. (S o no,
cules grupos poblacionales
se estn benefciando?).
X
Los grupos identfcados a los cuales
les han sido asignados recursos para la
ejecucin de proyectos son: poblacin
en situacin de desplazamiento,
mujeres, adulto mayor, infancia
y adolescencia, personas con
discapacidad y poblacin indgena.
El PDM tene en cuenta
poblacin indgena,
afrodescendientes o rom?
Cules? Incluy programas
especfcos? Tuvo en cuenta
Planes de Vida propios
o proyectos que de l se
deriven? Qu derechos
se priorizan para estas
comunidades?).
X
El PD tene en cuenta a poblacin
indgena dado que en su territorio se
ubica uno de los Resguardos.
Se cuenta con estadstcas
desagregadas por grupo
poblacional (situacin de
discapacidad, condiciones de
vulnerabilidad) etario y de
gnero. (S o no, cules?).
X
Las nicas estadstcas desagregadas
son las que provienen del DANE en los
datos demogrfcos.
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Se contempla el apoyo
a la conformacin o el
fortalecimiento a escenarios
de control social y veeduras
ciudadanas? (S o no, cules?).
X
La ofcina de gestn comunitaria ser
la encargada de conformar veeduras
ciudadanas, con el acompaamiento
de la Personera.
Se consideran mecanismos
o proyectos encaminados
al fortalecimiento y
empoderamiento de la sociedad
civil. (S o no, cules?).
X
En el captulo de Desarrollo social y
derecho a una vida digna, se formulan
varios proyectos, todos con asignaciones
presupuestales encaminadas al
fortalecimiento de la comunidad.
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Se defnieron objetvos
en trminos de derechos
especfcos? (S o no,
cules?).

Algunos objetvos estn defnidos en
trminos de derechos, pero no en la
totalidad del plan.
Existe una vinculacin clara con
las normas, losinstrumentos
y principios de los DH? (S o
no, cules instrumentos se
priorizan?).
X
Se menciona DH sin hacer referencia a
instrumentos o normatvidad.
Se establecieron presupuestos
para las acciones en DH. Son
sufcientes. X
Se cuenta con presupuesto para las
actvidades mencionadas previamente,
y en algunos casos son sufcientes,
aunque en unos pocos resultan
cantdades nfmas.
Se contempla la formulacin
de un Plan de Accin en DH
y DIH? (S o no). (En el corto
plazo, en el mediano plazo, en
el largo plazo).

No se contempla el diseo de un Plan
de accin en DH.
Como se trata el tema de
derechos civiles y poltcos,
existen proyectos o programas
al respecto, o son abordados
en los planes de accin en DH
y DIH?.
X
El Plan de accin en DH est centrado
principalmente en derechos civiles
y poltcos, dada la situacin del
municipio y la dinmica del conficto en
el mismo.
Utlizacin de las 4 A (Siempre,
Algunas veces, Nunca) en todos
los programas o proyectos?
Asequibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad.
X
Bajo el ttulo de derechos humanos se
formul el proyecto Creacin de la
sala infantl en casa de la cultura con
enfoque de derechos humanos.
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Paso 4: asesora al Consejo (Territorial) de
Planeacin
El Consejo Territorial de Planeacin (CTP) es una entdad a la que no se le ha dado la
importancia que tene. Encontramos CTP muy dbiles. El mandatario debe preocuparse
de que el CTP incluya la representacin que la ley seala y, adicionalmente, poblaciones
en situacin de especial vulnerabilidad. Esto se logra mediante un acto administratvo
donde el mandatario local los incluye. Se debe capacitar al CTP en los mismos temas
en que se han capacitado los equipos de gobierno. Si el proceso est bien llevado, la
lgica indica que el CTP estar conformado en su mayora por lderes y sectores con los
que ya habremos hecho interlocucin en la fase de diagnstco, de capacitacin y de
partcipacin de la sociedad civil, lo cual debe dar como resultado un CTP con capacidad
para revisar el Plan de Desarrollo y formular comentarios acertados que el alcalde debe
tener en cuenta.
La formacin a los miembros de los Consejos Municipales de Planeacin, y la
concientzacin de las funciones y responsabilidades que tenen resultaron defnitvas
en la cualifcacin de la partcipacin social en la formulacin del Plan. De hecho, esta
instancia an no tene una historia autnoma y propia en el pas, por lo que estos talleres
de formacin potencian sus capacidades y revelan la importancia del papel que juegan
en este proceso. Adicionalmente, es necesario que el CMP revise cmo fue el proceso
de partcipacin social en la elaboracin del Plan de Desarrollo. La siguiente matriz que
denominamos PANEL resulta tl especialmente para los CTP:
Paso 5: asesoras al Concejo Municipal
El Concejo Municipal es la ltma instancia en el proceso de aprobacin del Plan, por
ello tene tambin la responsabilidad de conocer el enfoque de derechos. Una vez que
se nombra el o la presidente del Concejo se le presenta la propuesta de incorporar el
enfoque de derechos al desarrollo y, al igual que con los otros sectores, elaboramos un
cronograma de trabajo. El ideal es que los concejales entendan las obligaciones del Estado
en materia de derechos humanos antes de que el Plan de Desarrollo pase a su revisin.
Para esto trabajamos con ellos en las mismas temtcas y herramientas que con los otros
sectores. Si estas herramientas son usadas por los concejales cuando revisen el Plan se
habr logrado que todos los sectores involucrados hablen el mismo idioma. El Concejo
tene la facultad de invitar a diversos sectores sociales a presentar sus propuestas para
el Plan de Desarrollo, y la obligacin de hacer control sobre el proceso de partcipacin
realizado por la administracin local.
4.2.4.
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4.2.5.
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Realidades observadas,
lecciones aprendidas
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REALIDADES OBSERVADAS,
LECCIONES APRENDIDAS
En esta parte se expondr lo observado en la experiencia del proyecto, y lo aprendido
a travs de resumir tres casos hipottcos en una matriz FODA/DOFA. De esta manera
esperamos hacer la exposicin ms fcil a fn de ser apropiada para generar nuevas
experiencias y nuevos aprendizajes.
Los casos
Caso uno. Municipio en el que se incorpor el enfoque de derechos humanos
en la mayora de los pasos y componentes de la planeacin.
Caso dos. Municipio en el que se incorpor el enfoque de derechos humanos
parcialmente en los pasos y componentes de la planeacin.
Caso tres. Municipio en el que no se incorpor el enfoque de
derechos humanos en la mayora de los pasos y componentes de la
planeacin.
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Caso 1. Municipio en el que se incorpor el
enfoque de derechos humanos en la mayora de los
pasos y componentes de la planeacin
Debilidades Oportunidades
Carencia de recursos presupuestales para
implementar el enfoque de derechos y para
atender progresivamente el cumplimiento de
los derechos de la poblacin para una vida
digna.
Apoyo de la cooperacin internacional.
Apoyo de la coordinacin interinsttucional
nacional e internacional.
Existencia de programas de derechos humanos
formulados y ejecutados por la Vicepresidencia
de la Repblica, el Ministerio del Interior,
la Procuradura General de la Nacin y la
Defensora del Pueblo.
Desconocimiento de las normas, los
instrumentos, las metodologas, los enfoques
posibles (incluyendo el de derechos humanos),
y las acciones en los procesos de formulacin
de los planes de desarrollo por parte de los
ttulares de derechos personas y de los
portadores de obligaciones Estado.
Propuesta novedosa y renovadora de
incorporar en los planes de desarrollo local un
enfoque desde los derechos humanos y contar
con un equipo facilitador de la ejecucin del
proyecto para la realizacin de los compromisos
y acuerdos partcipatvos.
Normatvidad y experiencias existentes sobre
derechos humanos en el pas.
Desplazamiento forzado que genera xodo
y afecta las oportunidades del desarrollo
municipal, y no atencin o atencin defcitaria
a los derechos de las vctmas de la violencia.
La presencia de la OACNUDH y el ACNUR como
entdades protectoras de los DDHH y el DIH.
Alianzas estratgicas con organizaciones
regionales, nacionales e internacionales,
insttuciones pblicas, y en especial con otras
agencias del sistema de Naciones Unidas para la
proteccin de los DDHH y el DIH.
Acompaamiento en el tema de los derechos
humanos a las organizaciones sociales por
parte de ONG regionales.
Perspectva regional y subregional en temas
del desarrollo con enfoque en derechos
humanos.
Proceso histrico regional de acciones
movilizadoras y organizacin social.
5.1.
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Debilidades Oportunidades
Falta de confanza de los ciudadanos en el
cumplimiento de las funciones del Estado.
Procesos electorales transparentes y en el
marco de la convivencia ciudadana.
Para la administracin y el alcalde la
implementacin del enfoque de derechos
es una manera nueva de gobernar y obtener
legitmidad.
Formulacin y ejecucin de poltcas pblicas
Plan de Desarrollo y otras con enfoque
de derechos que ayuden a reestablecer
progresivamente la confanza de la ciudadana
en el estado local.
Control institucional y veeduras ciudadanas
activas que han incorporado el enfoque de
derechos humanos al ejercicio del control y
seguimiento durante toda la ejecucin del
Plan.


Fortalezas Amenazas
Partcipacin y voluntad poltca del alcalde,
personero, secretarios de despacho y
funcionarios que manifestan su inters por la
inclusin del enfoque en derechos humanos
colocando el inters general por encima del
inters partcular.
Pervivencia de la cultura de la corrupcin, el
clientelismo, la inefciencia administratva y la
falta de compromiso de los funcionarios y los
partdos poltcos con el tema de los derechos
humanos.
Partcipacin ciudadana cualifcada y actva en
el proceso de formulacin del plan.
Avances en el reconocimiento y en el nivel
de cumplimiento de los DESC, y socializacin
de los instrumentos internacionales que
comprometen al Estado en su cumplimiento,
garanta y respeto.
El conficto armado en las regiones, la
violencia contra lderes sociales, comunitarios,
defensores de derechos humanos, y el
desplazamiento forzado de las poblaciones
que impide o limita de manera grave las
posibilidades de la partcipacin y el control
social en las poltcas pblicas, y despoja a
las comunidades de condiciones materiales,
sociales y econmicas de las que gozado.
Existencia, conformacin y desarrollo de
comits de partcipacin social en los diversos
sectores y en partcular en DDHH.
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Fortalezas Amenazas
Los organismos de control ejercen sus labores
de proteccin de derechos humanos.
Omisin del Estado en hacer cumplir los
estndares de derechos humanos en el ingreso
de megaproyectos y proyectos en los territorios,
y los pasos de ley para su establecimiento y
ejecucin (en el caso de grupos tnicos, los
procesos de consulta previa, libre e informada
tendientes a un consentmiento previo, libre e
informado).
Presencia y tolerancia de empresas que no
incorporan buenas prctcas en responsabilidad
social y los principios voluntarios en derechos
humanos.
Los programas de gobierno de los candidatos(as)
formulados con el enfoque en derechos.
Poltcas pblicas nacionales, sin enfoque de
derechos y de corte asistencial.
Plan de Desarrollo Municipal, presupuestos,
planes de inversin con enfoque en derechos.
Convocatoria por parte de la administracin
a la partcipacin ciudadana, los CTP, comits
sectoriales y veeduras ciudadanas y diversas
formas de consulta ciudadana en el diagnstco,
formulacin, ejecucin, seguimiento y control
social de las poltcas pblicas y los planes de
desarrollo.
Voluntad de aprendizaje de los ttulares de
derechos y portadores de obligaciones en la
aplicacin de herramientas pedaggicas que
permitan un avance prctco y conceptual
sobre el enfoque de derechos.
Rendicin de cuentas con enfoque de derechos
por parte de la administracin municipal.
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Caso 2. Municipio en el que se incorpor el
enfoque de derechos humanos parcialmente en los
pasos y componentes de la planeacin
Debilidades Oportunidades
Polarizacin y rupturas creadas en la
administracin y en la poblacin durante el
proceso electoral.
Tendencia de la comunidad a conocer el
quehacer de los funcionarios pblicos.
Cultura poltca basada en una democracia de
representacin y delegacin, que afanza las
costumbres clientelistas y autoritarias.
La prdida de confanza de la ciudadana
en el Estado y los gobiernos obstaculiza la
partcipacin social.
Las nuevas administraciones desconocen las buenas
prctcas de las administraciones anteriores.
Carencia de recursos presupuestales para la
implementacin del enfoque en DDHH. No
existen en la Alcalda personas encargadas del
tema de DDHH, y eso dilata los procesos de
toma de decisiones.
Existencia de programas de derechos
humanos formulados y ejecutados por
la Vicepresidencia de la Repblica y el
Ministerio del Interior, la Procuradura y la
Defensora.
Falta de autonoma poltca y presupuestal del
personero para ejercer sus funciones de control
estatal.
Debilidad en el conocimiento del proceso
de planeacin (construccin de indicadores,
metodologas de trabajo con comunidades) por
parte de los funcionarios de la administracin
municipal, y desconocimiento del funcionamiento
de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP).
Implementacin progresiva de la rendicin
de cuentas con enfoque en derechos de las
entdades pblicas nacionales.
La inexistencia de diagnstcos actualizados
y bases de datos completas y confables a
nivel local sobre los municipios, y de enfoques
poblacionales diferenciales y sobre la situacin
de los DDHH, lo que impide claras defniciones
en las poltcas pblicas.
Prctcas clientelistas y de corrupcin en la
formulacin de los planes de desarrollo.
5.2.
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Debilidades Ortunidades
Contratacin, para la formulacin de los planes
de desarrollo, de entdades sin conocimiento de
la realidad municipal y del tema de derechos.
Normatvidad existente sobre derechos
humanos en el pas.
La debilidad de los Consejos Territoriales de
Planeacin, los cuales no ejercen sus labores de
manera permanente, y lo hacen slo en la fase
consultva de los Planes de Desarrollo. Ausencia de
verdaderos procesos de concertacin y partcipacin
Debilidad o fragilidad de las organizaciones
sociales en algunos municipios.
Liderazgos personalizados y vitalicios que
no contribuyen a una actva partcipacin
ciudadana.
Falta de confanza entre las organizaciones de la
sociedad civil por las prctcas de los gobiernos
de cooptacin de los lderes sociales.
La falta de voluntad poltca del alcalde, as
como el desconocimiento del deber de respeto
y garanta por parte del Estado y los servidores
pblicos de los DDHH. Existencia de programas de derechos
humanos formulados y ejecutados por la
Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio
del Interior, la Procuradura General de la
Nacin y la Defensora del Pueblo.
Existencia an de una ideologa de monoculturalismo,
discriminacin tnica, racial o cultural sobre los pueblos
indgenas, las comunidades afrodescendientes y
las comunidades agrarias campesinas, adems de
la discriminacin por gnero y generacional, lo que
conlleva una alta polarizacin entre las autoridades
municipales y stos.
Desconocimiento de los servidores pblicos y de
las comunidades de la importancia de los planes
de desarrollo y del tema de los DDHH.
Visibilidad y trabajo de las agencias del
sistema de las Naciones Unidas y ONG en
el tema de los DDHH. Apoyos y fnanciacin
de la comisin y comunidad Europea para el
desarrollo del proyecto.
Desconocimiento del enfoque diferencial y de
gnero, y de grupos en situacin de vulnerabilidad,
lo que lleva a un tratamiento de la poblacin del
municipio de manera homognea.
Los derechos humanos siguen siendo vistos
como un arma poltca de izquierda de los
grupos y las organizaciones sociales o tnicas, y
no como una tca que responde a estndares
internacionales jurdicos y poltcos.
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Fortalezas Amenazas
Legado de administraciones anteriores en el
tema de DDHH.
Prevencin que an concita en la opinin
pblica el tema de la aplicabilidad y
reconocimiento de los derechos humanos
Proceso de formacin de capacidades y
disposicin a aceptar el enfoque de derechos
humanos en el diseo de poltcas pblicas por
parte de ttulares de derechos personas y
los portadores de obligaciones Estado.
Violencia contra los defensores de DDHH,
y presin que los actores armados ejercen
sobre las comunidades y administraciones
municipales.
Conocimiento y trabajo de la cooperacin
internacional con la Administracin del
municipio en temas de DDHH.
Invisibilidad que se le ha dado al conficto
armado.
Omisin del Estado en hacer cumplir los
estndares de derechos humanos en
megaproyectos y proyectos, y los pasos y
requisitos de ley.
Consolidacin de liderazgos y de las
organizaciones sociales en el trabajo
sobre temas de derechos humanos.
Presencia de empresas que no incorporan
buenas prctcas de responsabilidad social y los
principios voluntarios en derechos humanos
Asimilacin por parte de grupos poblacionales
del Estado asistencialista y paternalista.
Inadecuada identfcacin de las poblaciones
sujeto para asignacin de recursos por parte
de la cooperacin internacional y de las ONG.
Cooptacin por parte del Estado de lderes
sociales.

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Caso 3: municipio en el que no se incorpor el
enfoque de derechos humanos en la mayora de los
pasos y los componentes de la planeacin
Debilidades Oportunidades
Cultura basada en una democracia de
representacin y delegacin, que afanza
la cultura clientelista, de corrupcin y
autoritaria.
Presencia oportuna y de apoyo de
organizaciones internacionales y ONG a la
labor de DDHH.
La prdida de confanza de la ciudadana en
el Estado y los gobiernos es un obstculo
para que se pueda dar un proceso de
partcipacin social.
Discriminacin tnica, racial o cultural sobre
los pueblos indgenas, afrodescendientes
y las comunidades agrarias campesinas,
adems de la discriminacin por gnero y
generacional.
Falta de voluntad poltca del alcalde;
desconocimiento y falta de compromiso
de las autoridades municipales en la
aplicacin de los DDHH en las poltcas de
desarrollo municipal; se considera que el
tema de DDHH es una carga adicional a las
labores de la administracin municipal.
Las comunidades desconocen la importancia
de los planes de desarrollo y del tema de los
DDHH.
Acompaamiento de Secretaras de
Gobierno Departamentales, Ministerio del
Interior, Vicepresidencia de la Repblica y
Defensora del Pueblo.
Los derechos humanos siguen siendo vistos
como un arma poltca de izquierda de
los grupos y las organizaciones sociales que
reivindican derechos, y no como una tca
que responde a estndares internacionales
jurdicos y poltcos.
Falta de capacidad tcnica y desconocimiento
del proceso de planeacin (construccin de
indicadores, metodologas de trabajo con
comunidades) por parte de los funcionarios
de la administracin municipal en los procesos
de formulacin de los planes de desarrollo.
5.3.
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Fortalezas Fortalezas
La inexistencia de diagnstcos actualizados
y bases de datos completas y confables
a nivel local sobre los municipios, y de
enfoques.
Presencia de ONG nacionales y regionales
que apoyan los derechos humanos.
poblacionales diferenciales y sobre la
situacin de los DDHH, lo que impide claras
defniciones en las poltcas pblicas.
Prctcas clientelistas en la formulacin de
los planes de desarrollo.
Contratacin, para la formulacin de los
planes de desarrollo, de entdades sin
conocimiento de la realidad municipal y
del tema de derechos.
No hay partcipacin social en los procesos
de formulacin de los planes de desarrollo,
y falta de reconocimiento por parte
de la alcalda del CTP como espacio de
partcipacin legtma de los sectores de la
sociedad.
La debilidad de los Consejos Territoriales
de Planeacin, los cuales no ejercen sus
labores de manera permanente, y lo hacen
slo en la fase consultva de los planes de
desarrollo.
Organizacin social dbil.
No presencia en la localidad y en la regin
de insttuciones promotoras en el tema de
DDHH.
Partcipacin y organizaciones sociales
locales marcadamente dbiles.
Presencia de una ofcina de partcipacin
comunitaria encargada de tender puentes
entre la administracin municipal y la
comunidad.
Omisin del Estado de hacer cumplir los
estndares de derechos humanos en
megaproyectos y proyectos, y los pasos y
requisitos de ley.
Buena labor y compromiso del personero
en los temas de derechos humanos.
Presencia de grupos armados, de cultvos
de uso ilcito y narcotrfco.
Presencia de organizaciones comunitarias
interesadas en la temtca de DDHH.
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Conclusiones y recomendaciones para la
implementacin del enfoque de derechos
en los planes de desarrollo municipal
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL ENFOQUE DE DERECHOS EN LOS
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
El proyecto Planes municipales de desarrollo y derechos humanos fue a la vida
local: a sus dinmicas de gobierno y de elaboracin de polticas pblicas y, entre
ellas, a la ms importante, la elaboracin del Plan de Desarrollo. Conoci las
relaciones gobiernos-sociedad civil organizada y no organizada; los diferentes climas
de la participacin social, y la incidencia del conflicto armado en las veredas y en
el casco urbano. La repercusin del desarrollo nacional e internacional en lo local.
La aplicacin o negacin en lo municipal de los principios constitucionales y de los
derechos humanos.
Es sobre estos contextos locales diversos que se intenta asesorar a los diferentes sujetos,
actores y sectores en incorporar una visin del desarrollo que parta del cumplimiento de
los derechos humanos.
CONCLUSIN 1
La incorporacin del enfoque de derechos humanos en los planes de desarrollo locales
ha logrado en una primera etapa el nivel del discurso pblico, pero su aplicacin no
contaba con instrumentos y herramientas concretas que facilitaran la consecucin de
este objetvo.
6.
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La tarea no es tan fcil, pues este enfoque se encuentra con los grandes temas: el
bienestar y la felicidad, la justcia, la equidad social y econmica, y la diversidad cultural;
los mnimos en lo ambiental, la valoracin y proteccin de las libertades y la creacin de
un ambiente de seguridad, de superacion de las necesidades y de vivir en dignidad1
[9]
.
El enfoque de derechos humanos aplicado en lo local al desarrollo tene que encontrar
el vnculo concreto no terico entre libertades, seguridad, oportunidades de elegir
sus planes de vida, bienestar, partcipacin social, confanza entre la sociedad civil y el
Estado, legitmidad y gobernabilidad.
Entre el equipo del proyecto, los funcionarios locales y la sociedad civil se construyeron
tanto el proceso como las herramientas y metodologas que permiteron de manera
sencilla plasmar este anlisis de las normas y la flosofa poltca en los planes de
desarrollo. El proyecto desarroll las matrices para la incorporacin de los derechos
humanos en el Plan2
[10]
, y propuso usar la matriz PANEL3
[11]
que permite de manera
sencilla verifcar la transversalizacin del tema de los derechos humanos en los planes
de desarrollo.
Por tanto, la primera conclusin del Proyecto es que el xito de aplicar este enfoque al
desarrollo y a los planes depende mucho del diseo de un proceso contnuo y sostenido
por los actores y facilitadores que se apoya en herramientas fciles de manejar, y
metodologas claras basadas en los principios de este enfoque.

CONCLUSIN 2
Incorporar este enfoque en el Plan de Desarrollo local tene menos obstculos y
difcultades que iniciar este movimiento desde el orden nacional. Sin embargo, se topa
con difcultades tcnicas o legales que tenen su origen en el mbito nacional (directrices
nacionales para el proceso de planeacin, leyes, etc.), y que slo pueden ser adecuadas
desde ese mismo mbito.
9 Ver Declaraciones de las Naciones Unidas, Observaciones de relatores especiales, Conceptos de
Amartya Sen, entre otros.
10 Matriz vertical y matriz horizontal para la incorporacin de los derechos humanos en el Plan de
Desarrollo. La matriz horizontal trae los mismos tems de la matriz vertical, pero a manera de
estructura de un texto lineal, no por columnas.
11 Esta matriz fue desarrollada como resultado del trabajo del grupo interagencial de derechos
humanos del sistema de las Naciones Unidas en Colombia (Ver captulo 4).
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Recomendaciones a las entidades del orden
nacional. Formulacin de polticas pblicas,
planeacin y programacin
En las directrices tcnicas para la elaboracin de la planeacin y las poltcas pblicas
a nivel nacional no est incluido el enfoque de derechos humanos y los estndares
internacionales de derechos humanos. Por tanto, recomendamos:
+| Dar una orientacin nacional escrita desde las altas instancias de Gobierno
sobre el sentdo, la intencin y justfcacin de la elaboracin de los Planes
Territoriales de Desarrollo, y la formulacin de los presupuestos desde una
perspectva de la promocin, la garanta y la proteccin de los derechos
humanos.
+| Se recomienda al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y al Ministerio
de Hacienda, como organismos que regulan y hacen seguimiento a la
planeacin territorial y al desempeo de las entdades territoriales, integrar
las herramientas y metodologas del enfoque de derechos a los lineamientos
tcnicos de planeacin y programacin del desarrollo. De manera que se
pueda:

| visibilizar y asumir las responsabilidades del Estado en la materia,

| visibilizar los reclamos justfcados y legtmos de los ttulares de

derechos, especialmente de grupos en condiciones de vulnerabilidad,

| integrar los estndares de los derechos a los cuales el Estado es

comprometdo normatvamente

| promover la partcipacin social,

| la rendicin de cuentas,

| y el principio de igualdad y no discriminacin.

+| Reformar la Ley 152 de 1994, contemplando nuevos plazos de tempo y
espacios para la elaboracin de los planes de desarrollo con el objeto de hacer
posible un mejor proceso.
+| Adaptar los actos administratvos y la normatvidad afectada para que estn
conformes con la directriz general de incluir el enfoque de derechos en los
planes y esquemas de ordenamiento territorial, y asistr a los municipios a fn
de desarrollar la capacidad tcnica para ello.
+| En la prxima reforma que se quiere hacer a la Ley de Ordenamiento Territorial
incorporar el enfoque desde los derechos humanos y, para hacerlo posible,
incluir en la Comisin reformadora a un/una experto/a en derechos humanos
y desarrollo, y solicitar el apoyo de la OACNUDH.
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+| Promover la formulacin de los presupuestos partcipatvos artculados a la
propuesta de incorporar el enfoque de derechos humanos a los planes de
desarrollo. En ese sentdo, los presupuestos y planes de inversin anuales
deben incluir recursos para proyectos que probadamente cuentan con un
enfoque de derechos.
+| Contnuar los espacios de capacitacin como el que adelanta la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP) con concejales El Viernes del
Concejal, y crear otros que expliciten la metodologa y los principios del
enfoque de derechos humanos as como elementos claves de la teora de
derechos humanos con otros servidores pblicos.

CONCLUSIN 3
Es tan importante la transversalizacin del enfoque de derechos humanos en los planes
de desarrollo locales como la creacin de espacios interinsttucionales y partcipatvos
para elaborar y aplicar la poltca sectorial en derechos humanos.
Analizar y elaborar la visin, las lneas estratgicas, los programas y proyectos teniendo
como referencia qu o cules derechos humanos son afectados directa e indirectamente
por ellos, es una forma para transversalizar este enfoque en todo el Plan. De esta manera
se puede inferir y planear la inversin social, econmica o ambiental de infraestructura
para el benefcio y la mejora del goce de los derechos de las personas. El inters pblico
se coloca al servicio del cumplimiento de los derechos y no de intereses partculares o de
sectores especfcos. El desarrollo es para todos, es para una vida digna sin exclusiones ni
discriminaciones: para todos y todas.
Esta transversalizacin tene que verse complementada por una sectorizacin del tema
de los derechos humanos dentro del Plan, es decir, desarrollar programas y proyectos en
el tema especfco (sectorial) de derechos humanos a travs de la inclusin de planes de
accin que se basen en diagnstcos de la situacin de los derechos humanos y ejercicios
partcipatvos de priorizacin. El Plan de Desarrollo debe incluir un Plan de accin sectorial
y local en derechos humanos.
Recomendaciones a los rganos de control
institucional
La incorporacin de este enfoque a la programacin y planeacin requiere a su vez de la
adopcin y la adecuacin de los instrumentos de seguimiento, evaluacin y control que
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realizan por ley los rganos estatales de control a las administraciones y gobiernos en los
diferentes niveles territoriales. Por tanto, recomendamos:
+| Al Ministerio Pblico (la Defensora del Pueblo, las Personeras y la
Procuradura General de la Nacin), efectuar un seguimiento a la
aplicabilidad de los derechos humanos y su inclusin en los planes de
desarrollo y sectoriales desde el enfoque de los derechos humanos para
lo cual desarrollarn los instrumentos pertinentes.
+| El Ministerio Pblico debe generar procesos de formacin sobre el concepto
de enfoque de derechos humanos en la planeacin y la partcipacin social,
dirigida a las organizaciones sociales presentes en los municipios para fortalecer,
empoderar e incidir en las poltcas pblicas.
+| Las Personeras, en cumplimiento de los mandatos que les otorga la
ley, deben velar por la conformacin y el funcionamiento autnomo y
adecuado de los Comits Territoriales de Planeacin (Municipales) y de
los comits sectoriales territoriales de participacin autorizados por
las leyes, y exigir a los alcaldes convocarlos a la consulta de polticas
pblicas.
+| Los rganos de control deben apoyar y garantzar el ejercicio del control social
y la veedura que deben ejercer los ciudadanos sobre los planes y las poltcas
pblicas desde un enfoque de derechos humanos.
+| Actvar la responsabilidad de los encargados y designados del tema de derechos
humanos en las entdades pblicas para vigilar que los compromisos adquiridos
en esta materia por el Estado se cumplan.
+| Promover en las entdades territoriales la creacin de ofcinas de derechos
humanos o responsables idneos y actvos sobre el tema dentro del gobierno
municipal, que se hagan responsables de la transversalizacin del enfoque de
derechos y de las poltcas sectoriales en derechos humanos o planes de accin
junto con el personero.
+| Promover en las entidades territoriales la creacin de comits locales
de derechos humanos donde est representada la sociedad civil, y que
sean espacios de interlocucin con las oficinas, o responsables idneos
sobre el tema de derechos humanos dentro de los gobiernos nacional y
municipal.
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CONCLUSIN 4
Tener la voluntad poltca de incorporar el enfoque de derechos humanos en el Plan de
Desarrollo Local permite volver tles y actvos los espacios de partcipacin social formales
ya existentes por ley para los procesos de planeacin del desarrollo. Adems, permite
abrir y crear espacios locales o regionales especfcos que enriquezcan las dinmicas
de partcipacin social, fortalezcan los gobiernos locales y la expresin ciudadana
diferenciada en la medida que son espacios de acercamiento no formales entre el Estado
y la sociedad civil, pero donde se pueden resolver, y consensuar, consultar y concertar los
objetvos del desarrollo y la forma en que se har.
Aplicar en lo local este enfoque en la elaboracin de los Planes dinamiza y fortalece la
partcipacin social en los debates y las decisiones sobre el desarrollo, fortalece la asuncin
de la responsabilidad del Estado, y contextualiza las relaciones de corresponsabilidad con
los derechos humanos.
Recomendaciones a las entidades territoriales
Los Consejos Territoriales (Municipales) de Planeacin y los comits sectoriales de
partcipacin son los escenarios legales fundamentales para garantzar la partcipacin
ciudadana efectva en la formulacin y elaboracin del PDM, y debe impulsarse una poltca
pblica especfca hacia su fortalecimiento y formacin. Por tanto recomendamos:
+| Garantzar la operatvidad de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
en los diferentes niveles territoriales, para que desarrollen sus labores en las
diversas etapas del proceso de planeacin y ejecucin del plan, y se acepten sus
recomendaciones. Para realizar esto los CTP deben tener un presupuesto asignado
a fn de cumplir sus funciones durante los cuatro aos del periodo, y ser capacitados
para representar a los sectores sociales con autonoma y responsabilidad. Los CTP
deben, cada ao, hacer seguimiento peridico (por lo menos una vez al semestre)
de la ejecucin del Plan y del avance o retroceso en el cumplimiento de los
derechos humanos para las personas de su municipio. Igualmente, los CTP deben
tener recursos anuales para formarse en los temas de elaboracin de poltcas
pblicas, desarrollo, partcipacin social, derechos humanos, elaboracin de
diagnstcos, y otros que considere necesarios. As mismo, con cada renovacin de
los CTP se debe hacer un empalme entre los miembros entrantes y los miembros
salientes. Tambin es indispensable que exista una reglamentacin en la cual
sea vinculante para la administracin municipal el concepto sobre el Plan de
Desarrollo que elabore el CTP, y la inclusin anual de partdas presupuestales para
el funcionamiento mnimo de los mismos (por lo menos dos reuniones anuales).
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+| Siendo el alcalde el que preside los CTP y los consejos sectoriales de
partcipacin, deber convocar encuentros de los primeros con los diversos
sectores poblacionales para efectuar el seguimiento a la ejecucin de los
planes de desarrollo.
+| Promover de manera estructurada, como lo establecen las leyes, programas
de capacitacin en el conocimiento de los procedimientos de formulacin de
los planes de desarrollo, y en las funciones de las instancias y los actores que
partcipan en los procesos de la gestn pblica.
+| La administracin municipal debe responder y dar trmite a las iniciatvas de
Mesas de Trabajo en derechos humanos y derecho internacional humanitario
o comits sobre derechos humanos y DIH.
+| La administracin municipal debe fomentar y fortalecer los comits y las escuelas
de derechos humanos a travs de las escuelas de enseanza primaria, secundaria
y tcnica, y de espacios no formales para la niez, la juventud y los adultos.
+| Apoyar y tomar en cuenta la formulacin de los Planes de Vida de las
comunidades tnicas, raizales y campesinas en los municipios.
+| Respetar y aplicar la multculturalidad y las autonomas de gobierno y territorio
de los grupos tnicos para determinar su propio desarrollo y su pervivencia.
+| Artcular los Planes de Vida de los grupos tnicos de manera adecuada cultural
y econmicamente a los planes de desarrollo territoriales.

CONCLUSIN 5
Incorporar el enfoque de los derechos humanos en los planes de desarrollo cuando se
han logrado los procesos de partcipacin social, adaptacin y adecuacin culturales, no
discriminacin y no exclusin, hace que el Plan de Desarrollo como poltca pblica se
convierta en una forma de garantzar a las personas una progresiva realizacin de sus
derechos, en el que el Estado cree, con todos los medios a su alcance, las condiciones
adecuadas para que las personas y los grupos puedan elegir sus planes de vida y tener
acceso a un desarrollo integral.
El enfoque de los derechos humanos en la programacin del desarrollo considera
importante entonces no slo el resultado sino tambin los medios y el proceso con el
que logra este resultado porque stos garantzan la sostenibilidad y la apropiacin de los
actores y, a la larga, legitmidad y prctcas de buena gobernanza.
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Recomendaciones sobre el seguimiento y la
evaluacin de los procesos de planeacin
municipal
Las entdades territoriales deben efectuar la rendicin de cuentas a nivel local,
departamental y nacional con la incorporacin de un enfoque de derechos humanos a
este ejercicio. Por tanto, recomendamos:
+| Que la administracin territorial brinde al CTP, a los comits sectoriales
de partcipacin y a las veeduras ciudadanas informacin completa y
sufciente, antcipada, que les sirva de insumo para su labor de seguimiento
y acompaamiento a las poltcas pblicas con una perspectva desde los
derechos humanos integral y transversal.
+| Facilitar, a travs de estrategias de comunicacin locales adecuadas, el acceso
de toda la ciudadana a la informacin pblica, y mantener un caudal de
informacin desagregada, diferencial y disponible que brinde elementos para
evaluar y fscalizar las poltcas y decisiones que afectan directamente los
derechos de las personas.
+| Elaborar informes debidamente desagregados para identificar los
sectores en situacin de vulnerabilidad o desventaja en el ejercicio de
sus derechos y oportunidades, de tal manera que no slo se contribuya
a garantizar la eficacia de la poltica pblica en general, sino que el
Estado pueda cumplir con su obligacin de dar a estos sectores atencin
especial, focalizada y prioritaria con el fin de que puedan disfrutar de
los estndares de derechos humanos de la misma forma como otros
grupos o sectores.
+| Crear espacios de seguimiento y control partcipatvos de la ejecucin del
Plan, y efectuar rendiciones de cuentas con enfoque de derechos humanos
peridicas y pblicas que recojan las propuestas de redireccionamiento
pertnentes.

CONCLUSIN 6
Aplicar el enfoque de derechos humanos a los planes de desarrollo es una forma de
incidir en cambios de la cultura poltca clientelista hacia una cultura de la partcipacin
social con una tca de convivencia y valoracin de la importancia de respetar los
derechos humanos. Aporta a la madurez cultural, poltca y de partcipacin ciudadana
en lo pblico.
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Recomendaciones a la sociedad civil,
organizaciones sociales y organizaciones no
gubernamentales
La sociedad civil y sus organizaciones pueden realizar una partcipacin social actva
en la elaboracin, formulacin y gestn de las poltcas de desarrollo. Su partcipacin
en los espacios legalmente consttuidos, y la creacin de otros espacios informales
es indispensable para que se cumpla con un enfoque de derechos humanos. Es
responsabilidad de los gobiernos garantzar la existencia y el funcionamiento de estos
espacios de acercamiento, dilogo y partcipacin.


Recomendamos
+| Apropiarse de una manera actva y cualifcada de la partcipacin social como
fundamento de la construccin de relaciones sociales y de relaciones con el
Estado tendientes a la construccin de paz social y poltca.
+| No limitarse a la participacin social en los espacios legalmente
constituidos; proponer, si hacen falta, nuevos escenarios de acercamiento,
dilogo, participacin y concertacin. Los legales constituyen mnimos.
+| Integrar los observatorios de derechos humanos permitr una visin regional
de la situacin que ayuda en el anlisis y la refexin sobre el diseo de poltcas
pblicas y el enfoque en derechos.
+| Exigir por parte de las organizaciones sociales a los representantes de los
diferentes sectores que rindan cuentas de las recomendaciones realizadas al
Plan de Desarrollo, y si stas fueron acogidas o no por el alcalde.
+| Adelantar estrategias de cabildeo para trabajar con los Concejos Municipales
el tema de derechos humanos.
+| Promover y cualifcar la partcipacin en espacios de carcter local y subregional:
Concejos Municipales, Asambleas Departamentales, entdades pblicas del
orden regional.
+| Fortalecer la coordinacin con las insttuciones pblicas y privadas presentes
en las entdades territoriales que permita una artculacin, y as obtener
agregados en la intervencin del enfoque de derechos.
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+| Mantener la coordinacin, artculacin y comunicacin con las entdades
pblicas y organizaciones de la sociedad civil.
+| Fortalecer los Comits de Seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
y las poltcas pblicas con enfoque en derechos para que puedan seguir
apoyando la inclusin de temas de derechos humanos en el presupuesto de
los aos siguientes.
+| Impulsar el voto programtco, exigiendo a los candidatos el desarrollo de
programas electorales coherentes, integrales y lo sufcientemente detallados.
+| Generar mecanismos de seguimiento y veedura ciudadana a los PDM.
+| Trabajar conjuntamente con los rganos de control para el seguimiento y el
monitoreo de los Planes de Desarrollo Territoriales.
+| Construir y cualifcar nuevos liderazgos en los sectores sociales con mayor
capacidad de gestn y movilizacin.
CONCLUSIN 7
La aplicacin de los principios de la Consttucin Poltca de 1991, y de los valores,
principios y normas de los derechos humanos es desigual en los mbitos locales. Hacer el
ejercicio de incorporar este enfoque permite reaprender y aprehender los conocimientos
ya avanzados por sectores nacionales, apropiarse en lo local de las propuestas de estos
instrumentos jurdicos, y modernizar el gobierno local y la sociedad civil en los postulados
nacionales e internacionales en materia de los derechos humanos.
Una ltma recomendacin sera que en la medida en que la inclusin de un enfoque de
derechos humanos en los planes de desarrollo exige un esfuerzo sostenido y contnuado
durante varias administraciones municipales, la responsabilidad fnal de su proceso de
incorporacin descansa en los sectores locales, en el desarrollo de una cultura de lo
pblico.
Invitamos a apropiarse de la experiencia piloto de 22 municipios y a contnuarla por
voluntad propia en otros diferentes municipios del pas. La sostenibilidad de esta
propuesta depende de los sujetos-actores locales, y no tanto de lo externo, dado que
este proyecto fue posible porque el marco externo nacional ha sido progresivamente
favorable y de apoyo para que los derechos humanos se conviertan en una preocupacin
de las autoridades en todos los niveles territoriales como una de las condiciones
imprescindibles para promover el desarrollo.
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BIBLIOGRAFA
Departamento Nacional de Planeacin. El proceso de planifcacin en las
entdades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la
gestn 2008 2011.
Departamento Nacional de Planeacin - Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas. Gua para alcaldes. Marco para las poltcas pblicas y lineamientos
para la planeacin del desarrollo de la infancia y al adolescencia en el
municipio. 2007.
Departamento Nacional de Planeacin - Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas. Gua para alcaldes. El enfoque poblacional en la planeacin
municipal.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Enfoque en la planeacin del
desarrollo municipal. Bogot. 2008.
Marcela Ferrer. La poblacin y el desarrollo desde el enfoque de derechos
humanos: intersecciones, perspectvas y orientaciones para una agenda
regional. CELADE. 2005.
Naciones Unidas. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo. 2006.
Ofcina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Enfoque de derechos y desarrollo. Breefng, Kit. Gender issues
in the word of work. Internatonal Labour Organizaton. Turn. 1994.
Ofcina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Reivindicar los objetvos de desarrollo del milenio: un enfoque
de derechos humanos. Nueva York. 2008.
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