LAS SANCIONES ADMINISTRATIVO-LABORALES CONTRA INFRACCIONES POR

TRABAJO INFANTIL COMO EXPRESIN DEL INTERS PBLICO

Por: Luis Mendoza Legoas


Presentaremos una breve reflexin sobre la intervencin administrativa laboral
sobre la demanda que, ciertamente, existe en el mercado de trabajo de un tipo de
mano de obra prohibido: el trabajo infantil. Nuestro anlisis sobre el particular parte
desde una perspectiva jurdica para estudiar la relacin que existe entre las sanciones que
puede imponerseen la va administrativa laboral y los fines de Estado que existen con
respecto al trabajo infantil.
En la primera parte trataremos de encuadrar nuestro inters de estudio dentro del
trinomio trabajo infantil fiscalizacin laboral poltica pblica; tomando por conocido el
panorama actual del trabajo infantil,
1
para pasar valorar el espacio propio que, desde el
plano de la poltica pblica, ocupa la fiscalizacin y sancin del trabajo infantil.
Culminado ello, analizaremos el valor que dentro del Sistema de Inspeccin del
Trabajo se asigna al trabajo infantil, refirindonos a la consideracin que ocupa esta
infraccin laboral como una de las ms aberrantes del ordenamiento jurdico. En este
punto se buscar determinar las bases que encuentra la funcin administrativa-
sancionadora dentro de las polticas que existen con respecto al trabajo infantil. Este ser
el espacio para reflexionar sobre la funcin de la autoridad inspectiva de trabajo en la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se destacar el papel bivalente de la
inspeccin del trabajo como fiscalizadora y como orientadora; formulando aqu bases
para una propuesta que llene de contenido a su accin. Esto cierra el crculo de la
reflexin que nos hemos propuesto, y que podramos sintentizar en una pregunta. De
qu manera las multas inspectivas coadyuvan al cumplimiento de los objetivos
perseguidos por la poltica pblica en materia de trabajo infantil?

(i) POLTICA PBLICA, FISCALIZACIN LABORAL Y TRABAJO INFANTIL
El marco normativo peruano sobre el trabajo infantil puede researse entre la
prohibicin absoluta y la autorizacin restrictiva del trabajo de menores. Se trata de una
prohibicin absoluta cuando se refiere al trabajo de menores de 12 aos o cuando, por
arriba de dicha edad, se trate de una de las peores formas de trabajo infantil o cuando
el menor tenga una edad menor a la permitida para cumplir un tipo de trabajo catalogado
como peligroso. De otro lado, existe una autorizacin restrictiva con respecto al grupo
etario comprendido entre los 12 y los 17 aos, en donde existe una autorizacin a
cumplir con lo que se denominan trabajos ligeros, una figura excepcional que, con
respecto al segmento comprendido entre los 12 y los 14 aos, el Estado ha optado por

1
El mismo que, para estos efectos, se toma de documentos como el Plan Nacional de Accin por
la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 en adelante: PNAIA y la Estrategia Nacional de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en adelante: ENPETI las mismas que toman
como base a la estadstica vertida por la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
correspondiente al ao 2011.
abandonar progresivamente tras la adopcin de la ENPETI.
2
De esa manera, la
autorizacin restrictiva se estara limitando a las edades que van entre 14 y 17 aos. Todo
esto aparece resumido en el siguiente recuadro:
Cuadro N 1.- Categoras de trabajo infantil que s es aceptado y que no es
aceptado
3

Tipo de trabajo
/ rango de edad
Trabajo ligero
Trabajo sobre
edad mnima
general
Trabajo
peligroso
Peores
formas de
trabajo
infantil
14-17 SI SI NO NO
12-14 SI NO NO NO
0-11 NO NO NO NO

Este marco normativo permite afirmar que en nuestro pas existe un marco
adecuado (aunque mejorable, sin duda) para la proteccin de los derechos de nios, nias
y adolescentes. Sin embargo, como apunta Alarcn,
4
aunque la legislacin existente ya
suponga un avance sustantiva, el desafo actual del Estado con respecto a estos derechos
se sita en la exigibilidad de los mismos, es decir, que pueda exigirse su cumplimiento
para que estos se hagan eficaces en la realidad y se traduzcan en derechos gozados
efectivamente por esa poblacin tutelada.
Los instrumentos que destacamos en el plano de la poltica estatal sobre la
materia que venimos analizando son la ENPETI y el PNAIA. En el caso del ENPETI,
dos son los ejes que merecen ser puestos en relieve. En primer lugar, el eje de
Proteccin, cuyo objetivo epecfico es incrementar y fortalecer servicios de deteccin, proteccin y
sancin frente al trabajo infantil peligroso y la explotacin infantil y adolescente. En segundo lugar, el
eje Condiciones de Trabajo, cuyo objeto especfico es mejorar las condiciones laborales del
trabajo adolescente permitido.
En forma complementaria, tambin desde un enfoque de garanta de derechos, el
PNAIA contempla objetivos estratgicos relevantes para el cumplimiento de sus metas.
Entre ellos, dos son los que cabe traer a colacin con respecto al tema que nos ocupa:
()
8. Las y los adolecentes se encuentran protegidos frente al trabajo peligroso
()
17. Nias, nios y adolescentes estn protegidos integralmente ante situaciones
de trata (sexual, laboral, mendicidad)
().

Los puntos que se han reseado de la ENPETI y e PNAIA permiten plantear la
importancia de la inspeccin del trabajo en el cumplimiento de las metas trazadas por la
poltica pblica en materia de la lucha contra el trabajo infantil. Como es sabido, la

2
MTPE. Estrategia Nacional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil 2012-2021.
Lima: MTPE, 2012, p. 14.
3
QUIONES, Sergio. El Trabajo Infantil en el Per: alcances principales. En Temas centrales
del Derecho del Trabajo del siglo XXI. Lima: Ara Editores, 2009, p. 98.
4
Vid. ALARCN, Walter. Profiundizando la Exclusin. El trabajo de los nios y adolescentes
en Amrica Latina. Lima: Oxfam, 2000, p. 157.
inspeccin laboral representa hoy una de las funciones esenciales de la Administracin
del Trabajo, plasmada en la fiscalizacin del cumplimiento de las normas que regulan las
relaciones laborales del pas.
5
Una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la
vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas de trabajo de nias, nios y
adolescentes (artculo 3.1.e de la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo). Por
ello, las polticas de trabajo resultan de importante integracin dentro de los esfuerzos
intersectoriales que el gobierno nacional conduce, pues es claro que sus acciones para
enfrentar problemas transversales a la realidad socio laboral del pas impactan
decididamente en la ocurrencia del trabajo infantil, como ocurre con la informalidad
laboral,
6
y la pobreza.
7

En esa lnea de ideas, puede verificarse que, en los dos ejes citados de la
ENPETI, la inspeccin del trabajo es tenida como mecanismo de proteccin de
derechos subjetivos, pues trasciende su clsica funcin de verificacin del cumplimiento
de la normativa laboral. Esto puede apreciarse en la fiscalizacin de las condiciones de
trabajo de los menores autorizados para trabajar, la inspeccin est llamada a efectuar
operativos coordinados entre los niveles de gobierno central (la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL) y gobierno descentralizado (gobiernos
regionales, con competencia para fiscalizar a ciertas microempresas) con respecto a
derechos y beneficios que les corresponden como personas y como trabajadores.
En otra categora de intervenciones inspectivas, que tienen por objeto remover a
los menores de puestos de trabajo que les resultan vedados, la inspeccin cobra
importancia como un servicio especializado encargado de rescatar a los menores y de
sancionar a los malos empleadores detectados.
8
Un ejemplo de ello es el trabajo de
menores sobre los que recae la prohibicin absoluta de trabajar, dada su minoridad
(menores de 12 aos para actividades generales). Pero tambin esta accin de la
inspeccin recae en la proteccin de menores de edad en el rango de las edades
establecidas normativamente para realizar trabajos generales, pero que estn realizando
considerados peligrosos (prohibicin relativa). En este ltimo caso, la proteccin contra

5
Adems, debe recordarse que, como parte de su poltica de apertura econmica, nuestro pas ha
suscrito en los ltimos aos un nmero importante de tratados de libre comercio con diversos
pases, en los que se recoge la obligacin de los Estados firmantes de respetar y garantizar
ciertos derechos laborales bsicos en consonancia con la Declaracin de la OIT de 1998,
relativa a los principios y derechos laborales fundamentales en el trabajo, entre ellos,
6
La relacin entre informalidad y trabajo infantil es comprobadamente estrecha, al punto que la
formalizacin y el desarrollo sostenible son tenidos como condiciones indispensables para
lograr eliminar efectivamente el trabajo infantil. Vid. OIT. Qu hacer para liberar a los nios
del trabajo infantil minero. Gua para la accin institucional. Lima: OIT, 2005, p. 59.
7
() Es sintomtico apreciar que los departamentos con mayor poblacin ocupada de 6 a 17
aos respecto de la poblacin total son los mismos que tienen mayor tasa de pobreza, mayor
concentracin rural e incipientes fases demogrficas QUIONES, Sergio. El Trabajo Infantil
en el Per: alcances principales. Op. cit, p. 98.
8
Sin embargo, es necesario que las intervenciones de rescate en casos de trabajo infantil partan
desde una plataforma multisectorial de atencin, pues la inspeccin del trabajo no resulta un
mecanismo idneo, por s mismo, para satisfacer los derechos e intereses tutelables que pueden
surgir por parte de los rescatados de cadenas de explotacin de la mano de obra infantil. Sobre
esto, resulta de particular inters revisar la experiencia de un compaero de clase: VENERO,
Edward. Trabajo peligroso de menores en la actividad minero artesanal de Madre de Dios.
Lima, documento electrnico, 2014.
el trabajo peligroso tiene como meta el apartamiento de los adolescentes que se emplean
en cualquiera de los tipos de trabajos considerados peligrosos.
9

De otro lado, tambin es posible establecer, desde los instrumentos de la poltica
contra el trabajo infantil, funciones novedosas para la inspeccin del trabajo. Entre las
estrategias previstas para llegar a la meta de erradicacin del trabajo infantil, el PNAIA
prev como una de sus estrategias de implementacin a la ejecucin de campaas
comunicacionales de sensibilizacin con respecto al trabajo adolescente peligroso. Esto
encuentra eco en la posicin que, con respecto a la erradicacin del trabajo infantil en
minera ilegal, mantiene la OIT, que sostiene que ella debe apelar tambin a () formas
de comunicacin impersonal como los talleres, donde utilizando metodologas de corte
educativo e incluso el arte y el juego, se puede movilizar cambios a nivel de los
conocimientos, actitudes, creencias y valores que legitiman prcticas favorables al trabajo
de nios y nias.
10

En forma especfica, cuanto a la proteccin de los menores frente a supuestos de
trata de personas, cabe advertir que, entre las estrategias previstas en el PNAIA, destaca
la implementacin de una ruta nica de atencin con referencias y contrarreferencias,
protocolos y procedimientos especficos segn el tipo de violencia que permitan articular,
que permitan articular, fortalecer y mejorar los servicios de atencin y proteccin integral
de nias, nios y adolescentes vctimas de trata y otras formas de violencia.
11

Como reflejo de la alta importancia otorgada al tema del trabajo infantil y
adolescente, cabe destacar que el compromiso del Estado debera verse reflejado en la
porcin del presupuesto pblico que se destina para intervenir en la oferta de esa mano
de obra prohibida (las familias que se benefician econmicamente del trabajo infantil) y
en su demanda (los malos empleadores que utilizan esa fuerza de trabajo vedada). En
esta segunda rbita, el PNAIA plantea como objetivo lograr una mayor inversin que
mejore la capacidad de disuasin contra la utilizacin del trabajo infantil.
12
Hacia esa
finalidad dedicamos las lneas que siguen.

(ii) LAS NUEVAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS LABORALES: UNA MANIFESTACIN
ESTATAL CONSECUENTE CON LA METAS FIJADAS CONTRA EL TRABAJO INFANTIL
Las multas que se imponen a lo largo del procedimiento sancionatorio laboral
constituyen, en s mismas, una evidencia de la valoracin negativa que existe en el
ordenamiento jurdico de ciertas conductas que infraccionan la normativa laboral. Sin
embargo, ms all de esa perspectiva funcional-normativa, lo cierto es que si se aprecia el
mismo fenmeno desde el punto de vista de la proteccin de los derechos fundamentales
laborales, se tiene que la inspeccin del trabajo, desde una perspectiva subjetivista de su

9
Tales trabajos peligrosos se encuentran tipificados en el Decreto Supremo nmero 003-2010-
MIMDES, Aprueban la relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para
la salud integral y la moral de las y los adolescentes.
10
Vid. OIT. Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero. Gua para la accin
institucional.Op. cit, p. 62.
11
Debe precisarse que la trata de personas es un concepto que alude a cierto tipo de afectacin de
la libertad de trabajo por la cual existe un proceso y ciertos medios por los cuales se logran
ciertos objetivos ilcitos. Un concepto que debe protegerse con igual nfasis es el del trabajo
forzoso, por el cual se vulnera la libertad de trabajo al restringir la capacidad de decidir si se
trabaja, para quin se trabaja o en qu condiciones.
12
Sobre el particular, vase en: OIT. Invertir en todos los nios. Estudio econmico de los costos
y beneficios de erradicar el trabajo infantil. Ginebra: OIT, 2003, p. 67 y siguientes.
funcin, cumple con el importante papel de fungir como mecanismo de garanta de los
derechos que les corresponden a las personas como tales y como trabajadores a
propsito de encontrarse en una relacin jurdica que es intervenida por el inspector de
trabajo.
Desde la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, Decreto Supremo 019-2006-TR (en adelante: RLGIT), se tipific al
incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de menores trabajadores
dentro de la categora de las infracciones muy graves, que ameritan las mximas
sanciones en el orden administrativo laboral. En abstracto, esto quiere decir que, desde el
nacimiento del actual Sistema de Inspeccin del Trabajo el Estado ha contemplado
asignar la mayor disuasin contra el trabajo infantil y el trabajo adolescente en
condiciones ilegales, poniendo a disposicin de sus vctimas la posibilidad de utilizar a la
inspeccin del trabajo como un mecanismo de garanta de sus derechos subjetivos en la
va administrativa, en forma complementaria a otras vas existentes dentro del
ordenamiento laboral (como la jurisdiccin laboral ordinaria o la constitucional).
En el plano administrativo laboral, recin tras las modificaciones operadas por la
Ley 29981 a la Ley General de Inspeccin del Trabajo, Ley 28806 y por el Decreto
Supremo 012-2013-TR al RLGIT que se han reservado a las infracciones por trabajo
infantil y trabajo forzoso las ms altas escalas en las multas previstas. El incremento de
las multas, en este caso, ha sido drstico, como se demuestra en este cuadro comparativo:

Cuadro N 2.- Incremento de las multas por incumplimiento de las disposiciones
relacionadas con el trabajo de menores trabajadores

Decreto Supremo 019-2006-TR Decreto Supremo 012-2013-TR
En forma proporcional al nmero de
trabajadores afectados por la infraccin, se
estableca una escala de multa que se
calculaba tomando como base al rango
existente entre las 11 y las 20 UITs.
As, tomando en cuenta el valor de la UIT
para el ao 2014, se tendra las multas por
trabajo infantil podran ir desde los S/.
2,090 hasta los S/. 7,600 (si el afectado
era un menor o hasta diez menores); y
entre los S/.33,858 hasta los S/. 76,000
(si los afectados eran 141 o ms menores).
50 UITs para el caso de las
microempresas registradas como tales
en el REMYPE, siempre que la inscripcin
sea anterior a la emisin de la orden de
inspeccin.
En el ao 2014, esto equivale a S/.
190,000

100 UITs para el caso de las pequeas
empresas registradas como tales en el
REMYPE, siempre que la inscripcin sea
anterior a la emisin de la orden de
inspeccin.
En el ao 2014, esto equivale a S/.
380,000

200 UITs en los dems casos.
En el ao 2014, esto equivale a S/.
760,000


En esta parte toca evaluar este incremento, que a todas luces evidencia que se ha
puesto a la comisin del trabajo infantil en el centro de la preocupacin de la poltica
laboral del Estado. Tres son, creemos, los ejes que permiten entender estas
modificaciones. En primer lugar, la inidoneidad de las multas anteriores resultaba patente
al preverse un rango de aplicacin de multas que parta desde montos muy bajos como
para lograr disuadir a los malos empleadores.
13

Luego, la anterior escala de multas recin poda alcanzar cifras mayores, con
alguna seal disuasiva, cuando se tratase de centros de trabajo que alberguen a un
nmero completamente inusual de menores trabajadores (arriba del centenar de ellos). El
problema en este caso es lgico; y es que el trabajo infantil en su mayora se desenvuelve
dentro de cadenas productivas que, en algn eslabn, recaen en este trabajo prohibido.
Entonces, resulta difcil pensar que, en un contexto de descentralizacin productiva, la
inspeccin del trabajo pueda detectar una fuerza de trabajo infantil tan elevada dentro de
una misma empresa.
14

En tercer lugar, la modificacin parte de un enfoque adecuado enfoque del
problema del trabajo prohibido de menores, que es el del desarrollo integral, asentado en el
principio jurdico de la consideracin de Nios, Nias y Adolescentes como Sujetos de Derechos.
Como hemos advertido antes, se pone a disposicin de ellos un mecanismo de garanta
de los derechos fundamentales como puede llegar a ser la inspeccin del trabajo
para hacer efectivos, en el mbito de la realidad, los derechos que les corresponden como
personas que requieren una proteccin especial en el trabajo (cuando estn autorizadas a
ello) o que requieren ser protegidas inclusive de la prestacin de trabajo en su condicin
de minoridad, sea que se haya accedido a ese trabajo en forma voluntaria o no. Bastar
que se constate la infraccin con respecto a un menor, dentro de un centro de trabajo, para
que se activen estas sanciones mximas. No ser posible, entonces, que la discusin
administrativa sobre la imposicin de multas por trabajo infantil pueda plantearse en
trminos de cosificar a los menores dentro de rangos mayores o menores. Al contrario, la
reforma afirma la gravedad de la infraccin con respecto a cualquier menor que se halle
en situacin de trabajo y deba ser protegido por no encontrarse autorizado para trabajar
en absoluto; o por lo menos, no encontrarse autorizado para realizar cierto tipo de
prestacin en la que la inspeccin del trabajo lo detecte.
Es en este punto donde se evidencia que este cambio normativo efectiviza de
mejor manera la obligacin del Estado Peruano de garantizar los derechos humanos de
los menores con respecto a los trabajos que les resultan prohibidos que se deriva de la
Convencin sobre los Derechos del Nio pues creemos que no se trata aqu de la
clsica imposicin imperativa del principio de irrenunciabilidad del Derecho del Trabajo
sobre los contratantes;
15
en este caso se asume el cumplimiento del deber del Estado no
se libra con la sola actuacin inspectiva, pues como se desprende de la ENPETI y el
PNAIA, hace falta la provisin de una serie de prestaciones adicionales. Solo el concurso

13
Debe recordarse que el trabajo infantil suele encontrarse en mbitos donde la presencia del
Estado es poca o nula. Por tanto el sistema de desincentivos econmicos no logra ser disuasivo
dentro de mrgenes ms bien generales.
14
Sin embargo, deben matizarse estas observaciones, debido a que no existe una lnea de base
cierta que permita establecer con una pretensin razonablemente aproximada, el nmero de
menores trabajando, por lo que no puede descartarse que en alguna actividad productiva el
nmero de menores sometidos a un solo empleador pueda alcanzar cifras tan altas.
15
Para una explicacin sobre el principio mencionado, consltese en:BOZA, Guillermo.
Lecciones de Derecho del Trabajo. Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 2011, p. 175.
de ellas asegurara que los derechos del menor en situacin de trabajo sean realidad,
dentro de un adecuado y libre desarrollo en un entorno que garantice su desarrollo pleno.
Como se ha afirmado en un interesante trabajo que enfoca el problema del trabajo
infantil desde una frontera desafiante,() la racionalidad que entraa el Derecho del
Trabajo es distinta respecto de las normas que abordan de forma directa e indirecta el
fenmeno del trabajo infantil, el que se trata de eliminar en lugar de regular ().
16
Este
problema va ms all de lo que desde la perspectiva administrativa laboral puede hacerse,
pero no por ello lo autoridad administrativa de trabajo puede desprenderse del
compromiso de, en su esfera de accin, generar incentivos (y desincentivos) adecuados
para reducir cuanto sea posible al problema del trabajo infantil.
Con relacin a lo dicho, puede afirmarse que el crecimiento de las multas por
incumplimiento de las disposiciones de trabajo de menores trabajadores demuestra, de
parte del Estado Peruano, la consideracin existente por el Inters Superior del Nioy del
Adolescente (artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de Nios y Adolescentes). Como
nos recuerda Cillero, este concepto es, en s mismo, una garanta entendida esta no
como mecanismo en el mbito de la realidad, sino como precepto que otorga un
contenido cierto a una institucin jurdica de que las decisiones que adopte tambin el
Poder Ejecutivo.
17
As, la reforma de las sanciones administrativas laborales contra el
trabajo infantil cumplen con superar el test de proporcionalidad: la nueva escala de
multas se ajusta a una finalidad constitucional (artculo 4 de la Constitucin de 1993); en
el orden del Derecho Administrativo Sancionador, esta resulta la solucin ms efectiva y
adecuada, puesto que se han reservado las multas ms altas del ordenamiento laboral
peruano a estas infracciones por su extrema gravedad; y finalmente, la posible afectacin
a otros derechos termina generando un sacrificio sostenible desde los fines de la
Constitucin.
18

Adems, debe anotarse que en estos casos, acorde con la consideracin de muy
grave de la infraccin cometida, se explicita el carcter insubsanable de las infracciones
cometidas, con lo cual no ser posible que, como ocurre con otras infracciones laborales,
pueda existir reduccin alguna de la multa tras verificarse el cumplimiento de la norma
infringida. Esto quiere decir que aquel empleador que utilice trabajo infantil no podr
eludir el cobro de la multa laboral impuesta ni siquiera despidiendo al trabajador menor
pues la vulneracin a los derechos del menor no admiten un posible arreglo o frmula
conciliadora.


16
DYER, Edward. Apuntes crticos sobre la prohibicin del trabajo infantil. En Ius et veritas
nmero 41, 2010, p. 41.
17
CILLERO, Miguel. El Inters Superior del Nio en el marco de la Convencin Internacional
sobre derechos del nio. Documento electrnico, 1999, p. 14.
18
Sobre esto ltimo quisiramos explicar las consecuencias prcticas de las nuevas multas, pues,
en algn caso, podra alegarse que ellas representan un grave peligro para la subsistencia
econmica de un nmero elevado de empresas en el pas, sacrificndose la libertad de empresa
de esos empleadores por la extensin de una multa tan onerosa. En verdad, de la aplicacin de la
nueva escala de multas resulta que, tanto una gran empresa como una bodega que no se halle
registrada como microempresa tendran la misma multa de 200 UITs.
La razn de este tratamiento peculiar radica en algo que ya hemos advertido: la consideracin
de la multa por incumplimiento de disposiciones de trabajo de menores trabajadores tiene razn
por la entidad de la infraccin y no as por la cantidad de trabajadores, la caracterstica de la
empresa contratante de esos servicios prohibidos o cualquier otra caracterstica ajena a la
condicin de minoridad de la vctima de este tipo de infraccin laboral.
(iii) REFLEXIN FINAL: LO PENDIENTE PARA LA INSPECCIN DEL TRABAJO COMO
INSTRUMENTO PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
La informacin que hasta fechas cercanas reporta el Sistema Informtico de Inspeccin
del Trabajo acerca del nmero de actas de infraccin impuestas contra empleadores que
incurrieron en el uso de trabajo infantil refleja que la inspeccin en el campo no viene
siendo un medio suficiente para enfrentar el problema de la situacin de los menores en
puestos de trabajo prohibidos para ellos.
19
Y es que, a los problemas organizativos y
presupuestales que aquejan a la inspeccin del trabajo a nivel nacional, debe sumarse el
hecho de que el trabajo infantil como hecho social resulta un fenmeno muy difcil de
enfrentar debido a que, desde un punto de vista econmico, los hogares pobres que
echan mano del trabajo de los menores () incurren en costos de oportunidad al retirar
a los nios del trabajo, principalmente por las prdidas de ingresos o productividad en
especie que el trabajo de los nios genera.
20

A lo dicho debe aadirse que resulta harto complejo visibilizar siquiera al trabajo
infantil dentro de actividades econmicas sumergidas dentro la informalidad. Las
actividades productivas ilegales en zonas donde el Estado no tiene una presencia fuerte y
el trabajo domstico son espacios permeables al trabajo de menores en trminos de
ilegalidad. Entonces, resulta claro que el combate al trabajo infantil es una tarea enorme
que demanda de la inspeccin del trabajo una contribucin significativa para sentar bases
hacia un cambio social con respecto a dicho problema.
Es necesario que la actuacin de la inspeccin del trabajo en esta materia se
articule a otros esfuerzos multisectoriales no solamente para la intervencin concreta y
rescate de menores en trabajos que no les son autorizados. Tambin resulta importante
en la adopcin de estrategias eficaces de sensibilizacin y orientacin con respecto al
problema del trabajo infantil en la poblacin. Y es que una funcin complementaria a la
fiscalizacin, como es aquella pedaggica,
21
no resulta aplicable en el caso del trabajo
infantil. En efecto, no existe sustitucin posible de fiscalizar y sancionar un
incumplimiento considerado insubsanable por ninguna orientacin o asistencia tcnica
posible.
Debe recordarse que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo contiene
ya un rgano encargado de absolver consultas de trabajadores y empleadores y planificar
y llevar adelante campaas de capacitacin y difusin de la legislacin laboral,
22
el mismo
que debera articularse con la inspeccin del trabajo a fin de que las nuevas infracciones,

19
De acuerdo con informacin de dicho sistema, desde el ao 2007 se han generado en total
trescientos cuarenta y cuatro (344) actas de infraccin por trabajo infantil en algunas de las
regiones del pas. De acuerdo con el nmero de reportes, las regiones donde se ha detectado la
mayor cantidad de estas infracciones han sido Lima, seguida (muy lejanamente) por Tacna,
Arequipa, Junn y Puno (reporte al 11 de abril de 2014).
20
OIT. Invertir en todos los nios. Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el
trabajo infantil. Op. cit. p. 55.
21
La Ley 28806 prev, en su artculo 3.2, esta funcin de la inspeccin laboral, que la propia
norma denomina como de orientacin y asistencia tcnica. sobre esta labor se ha anotado con
acierto que busca poner a disposicin de empresarios y trabajadores un servicio gratuito de
informacin y asesoramiento, mediante el cual poder instruirles sobre sus respectivos derechos
y obligaciones. Blasco Pellicer, ngel y Garca Rubio, Ma. Amparo. Curso de Derecho
Administrativo Laboral. Valencia: Tirant lo blanch, (2001), p. 61.
22
Nos referimos a la Direccin de Capacitacin y Difusin Laboral de la Direccin General del
Trabajo, cuyas funciones estn reguladas en el artculo 50 del Decreto Supremo N 004-2010-
TR, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
las mximas del ordenamiento, recaigan tras intensas campaas de difusin y
sensibilizacin, all donde el problema del trabajo infantil ni siquiera sea reconocido
como un verdadero problema con respecto a las prohibiciones y autorizaciones
restrictivas que recaen sobre el trabajo de menores. En ese sentido, la ms efectiva
sensibilizacin, creemos, no necesariamente se efectuara sobre los menores trabajadores
(o potencialmente trabajadores) o siquiera sobre los empleadores. Creemos que las
familias deberan ser las destinatarias de esa sensibilizacin, reconociendo que esa
actividad requiere de un proceso constante que promueva activamente un cambio en los
valores de las personas en torno al trabajo infantil que tendra que dirigirse a escala
comunitaria, impactando preferentemente en la familia y los lderes comunitarios
(docentes de escuela, etctera).
23
Como es evidente, llegar al mbito de la familia para
producir un resultado como el descrito es absolutamente inviable sin la participacin de
otras prestaciones pblicas adicionales que permitan ofrecer una alternativa viable a la
familia que tiene a un menor como partcipe de su economa. La construccin de esta
oferta amplia es un desafo tremendo para el Estado en su conjunto.
Por otro lado, es importante potenciar la actuacin de la inspeccin del trabajo
como aliada de organizaciones civiles y espacios que en el seno de empresas tengan por
objeto la defensa de los derechos de los menores. Sobre el particular, la Organizacin
Internacional del Trabajo reconoce el valor de la participacin articulada de la inspeccin
del trabajo en la erradicacin del trabajo infantil, destacando en este caso su participacin
articulada junto a espacios de dilogo social institucionalizados (por ejemplo: los comits
de seguridad y salud en el trabajo). As, se refiere a los inspectores como () actores
importantes para la eliminacin del trabajo infantil (). Hacer un mejor uso del vnculo
existente entre la inspeccin del trabajo y los comits de seguridad y salud en el trabajo
en el futuro podra constituir u importante paso hacia delante en la lucha contra el
trabajo infantil.
24

Finalmente, resulta crucial que la SUNAFIL y los gobiernos regionales
desplieguen, en el mbito de sus competencias, un creciente nmero de actuaciones
inspectivas para detectar el trabajo infantil, dentro del marco de una poltica pblica de
inspeccin del trabajo cuya confeccin el legislador ha encomendado al MTPEque
debera otorgar un adecuado espacio al tema del trabajo infantil como eje
transversal,sobre la base de otros instrumentos de gobierno de relaciones laborales como
la ENPETI y el PNAIA.


23
Vid. OIT. Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero. Gua para la accin
institucional.Ob. Cit., p. 62.
24
OIT. Manual para empleadores y trabajadores sobre Trabajo Infantil Peligroso. Ginebra: OIT,
2011, p. 47.