INCOP

INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PBlICA
RESOLUCiN N RE-INCOP-2013-CC00095
EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACiN PBLICA
CONSIDERANDO:
Que,
el numeral 2 del artIculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece como obje
tivo
de la polltica econmica, entre airas, el incentivar la produccin nacional, la prod
uctividad
y competitividad sistmicas; el artIculo 288 enfatiza que en las compras pblicas se

priorice los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de
la economla
popular y solidaria, y de las micro, pequenas y medianas unidades productivas;
Que,
el artIculo 23 de la ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica LOSNCP-
,
publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2006, esta
blece
que antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza
de la
contratacin, la entidad contratante deber contar con los estudios y disenos comple
tos,
definitivos y actualizados, y dems documentacin habilitante debidamente aprobada p
or
las instancias correspondientes. Los estudios y disenos incluirn obligatoriamente
como
condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso contractual, el anlisis de
desagregacin tecnolgica;
Que,
al amparo de la norma ut supra, las Entidades Contratantes debern efectuar un est
udio
pormenorizado en la fase precontractual, en base a la normativa y metodologla de
finida
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica -INCOP, sobre las caracterlsticas
tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin, en

relacin a la capacidad tecnolgica del sistema productivo del pals, con el fin de m
ejorar
su posicin de negociacin, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servici
os
acorde con los requerimientos tcnicos demandados y determinar la participacin
nacional. las recomendaciones del estudio de desagregacin tecnolgica debern estar
contenidas en los pliegos de manera obligatoria;
Que,
en la actua lidad las entidades contratantes llevan a cabo el estudio de desagre
gacin
tecnolgica utilizando una metodologla que fuera definida por el INCOP mediante
Resolucin INCOP-031 -09; y la Resolucin INCOp035 que hace exigible el estudio de
Desagregacin Tecnolgica;
Que,
mediante Resolucin No. DINCOp00B2012 de 14 de noviembre de 2012, el Directorio
defini como pollticas para la realizacin de procesos de contratacin pblica con
fundamento en la Constitucin de la Repblica, la ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica -lOSNCP, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de
transformacin de la matriz productiva nacional las siguientes:
Pgina 1 de 10
www.compl"aspublkas.gob.e<:
Cuito.
Guoyaqull ~:
Cuenca .
,,, 1-' ".) J' T ,.
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
al
Priorizar, en todos los procesos de contratacin de bienes, obras y servicios, inc
luidos los
de consultarla, la contratacin con oferentes o proveedores que ofrezcan mayor
incorporacin de componente nacional;
b)
Promover y facilitar la participacin de micra, pequenas y medianas empresas y de
los
actores de la economla popular y solidaria en los procesos de contratacin;
el
Establecer procedimientos y metodologlas de desagregacin tecnolgica y de
transferencia de conocimiento y tecnologla en la compra de bienes y servicios co
n
componente importado, incluidos los de consultarla; y,
d)
Fortalecer los procedimientos de supervisin y seguimiento de los procesos de comp
ra
pblica realizados a travs del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con nfasis en
el cabal cumplimiento de los criterios de preferencia establecidos en la LOSNCP
y su
Reglamento General:
Que,
el articulo 3 de la senalada Resolucin establece que el INCOP presentar~ al Direc
torio
propuestas para la aplicacin de criterios, en los procedimientos de contratacin pbl
ica,
para Desagregacin Tecnolgica y Valor Agregado Nacional: criterios de aplicacin e
instrumentos para la supervisi6n y monitoreo de su cumplimiento en la ejecucin de
los
contratos en las compras pblicas, incluido el rgimen especial de giro especifico d
e
negocio:
Que,
mediante Decreto Ejecutivo No. 1516 de 15 de julio de 2013, se transfieren allNC
OP las
facultades previstas en los numerales 10 y 21 del articulo 6 y articulo 25 de la
LOSNCP, y
articulo 102 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, relacionado

con la determinacin de Desagregacin Tecnolgica y Origen Nacional;
Que,
mediante Resolucin INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013, el INCOP,
expidi las disposiciones para la priorizacin de las ofertas de bienes, servicios y
obras de
origen ecuatoriano en los procedimientos de contratacin pblica;
Que,
el numeral 9 del articulo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4 del a
rticulo 7
del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa que se requ iera
para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;
Que,
la Disposicin General Cuarta del propio Reglamento establece que las normas
complementarias sern aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP mediante
resoluciones; y,
De conformidad con las disposiciones legales vigentes;
P~gina 2 de 10
www.comprilspublicils.gob.ec
Quto
GuayaquIl .
Cuenca ' /1
INCOP


INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PSUCA
RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGULACIONES CON RELACION A LA APLlCACION,
METODOLOGIA y VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS DE DESAGREGACION TECNOLOGICA EN LA CONTRATACION DE OBRAS
CAPiTULO I
DE LA APLlCACION
Art. 1.-mbito de aplicacln.-Las entidades contratantes determinadas en el articulo
1 de la
lOSNCP obligatoriamente y en forma previa a convocar un procedimiento de ejecucin
de obra
pblica por rgimen comn o rgimen especial, incluidos aquellos del giro especifico del
negocio,
cuyo presupuesto referencial sea igualo superior al monto correspondiente a lici
tacin de obras,
debern ejecutar el estudio de desagregacin tecnolgica.
Art. 2.-Conformidad con los Estudios de Desagregacin Tecnolgica.-Las Entidades
Contratantes remitirn para conocimiento, analisis y conformidad del INCOP, los re
sultados de los
estudios de desagregacin tecnolgica.
El INCOP, a efectos de emitir su conformidad respecto de los resultados de los e
studios de
desagregacin tecnolgica, se pronunciara dentro del trmino de diez (10) dlas contado
a partir de
la fecha de su recepcin.
Art. 3.-Silencio Administrativo Posltlvo.-En el caso de que el INCO? no emitiere

pronunciamiento alguno dentro del trmino indicada, se entendera que los resultado
s de los
estudios de desagregacin tecnolgica presentados, han sido aceptados y la entidad r
equirente
podr dar inicio al proceso.
Art. 4.-Observaciones a los Estudios de Desagregacin Tecnolgica.-En el caso de que
los
resultados de los estudios de desagregacin tecnolgica presentados al INCOP fueran
objeto de
observaciones, seran devueltos a la institucin requirente, para que sta realice lo
s ajustes y
correcciones necesarios para subsanarlos como medida obligatoria previa antes de
la nueva
presentacin.
l as Entidades Contratantes no podrn dar inicio al procedimiento de contratacin de
obras que se
encuentre en lo previsto en el artIculo 1 de esta resolucin, mientras no cuenten
con la
conformidad emitida por eI INCO? o haya operado el silencio administrativo posit
ivo.
Art. 5.-Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mlnlmo.-El resultado de los estudi
os de
desagregacin tecnolgica se expresar como el porcentaje de participacin ecuatoriana m
lnimo
en la realizacin del proyecto, condicin de obligatorio cumplimiento para los parti
cipantes del
procedimiento de contratacin y del contratista durante la ejecucin del contrato.
Art. 6.-Estudio de Desagregacin Tecnolgica de la Oferta.-Todo proveedor participan
te, con
la finalidad de demostrar el porcentaje de participacin ecuatoriana propuesto, te
ndr la obligacin
de desarrollar el estudio de desagregacin tecnolgica de su propuesta, el que forma
r parte de la
Pgina 3 de 10
www.compr<lSpl.lbliC<ls.gob.ec
Quito .
Guayaquil .
,
Cuenco .
" , I < P JI' II
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBliCA
oferta.
La no presentacin del estudio de desagregacin tecnolgica de la propuesta o la acred
itacin de
un porcentaje de participacin ecuatoriana inferior al mlnlmo establecido por la E
ntidad para el
proyecto, ser causal para el rechazo de la oferta.
Art. 7.-Evaluacin de las Ofertas.-Para la evaluacin de las ofertas, en el parmetro
participacin, se otorgara el mximo puntaje de diez (10) puntos al proveedor que ju
stificare el
mayor valor respecto del porcentaje de participacin ecuatoriana obtenido en el es
tudio de
desagregacin tecnolgica de la oferta y a los dems, aplicando una relacin directament
e
proporcional con relacin al mximo.
las entidades contratantes tienen la obligacin de revisar y analizar el estudio d
e desagregacin
tecnolgica incorporado en cada una de las ofertas con la finalidad de verificar s
u razonabilidad
tcnica y correcta definicin.
CAPITULO 11
DE LA METODOLOGIA DE DESAGREGACiN TECNOLGICA
Art. 8. Metodologla. Aprubase la metodologla para la ejecucin de los estudios de
desagregacin tecnolgica para la contratacin de obras, la misma que como Anexo 1, se
integra
a la presente resolucin. Esta metodologla deber ser observada, utilizada y aplicad
a por las
entidades contratantes y los proveedores participantes en los procedimientos de
contratacin de
obras que se encuentren en lo previsto en el articulo 1 de esta resolucin,
CAPiTULO 111
DE LA VERIFICACiN DE CUMPLIMIENTO
Art. 9. Verificacin del cumplimiento. Con la finalidad de asegurar la efectiva apli
cacin e
implementacin de los resultados de los estudios de desagregacin tecnolgica, a ms de
las
obligaciones propias de la fiscalizacin del contrato, sta deber verificar y asegura
r:
a) la utilizacin de la mano de obra, materiales, equipos y servicios de origen ec
uatoriano que se
han determinado en el estudio de desagregacin tecnolgica propuesto por el contrati
sta;
b) El cumplimiento del porcentaje de participacin ecuatoriana ofertado y establec
ido en el
Contrato.
Art. 10.-Funciones de la administracin y fiscalizacin. Para asegurar y evidenciar e
l
cumplimiento de los resultados del estudio de desagregacin tecnolgica, se dispone
que los
funcionarios responsables de la administracin y fiscalizacin del contrato constate
n y exijan que:
a)
En las planillas de ejecucin de trabajos o avance de obra, se incluirn los resulta
dos de
verificacin de origen de los componentes y elementos (mano de obra, materiales, e
quipos y
servicios) utilizados para la ejecucin de los trabajos a ser planillados, validad
o por la
Fiscalizacin con base a la supervisin in situ de los trabajos, las facturas de pro
visin de
materiales y servicios, y formularios de pago de aportes allESS de la mano de ob
ra.
Pgina 4 de 10
www.compraspublicas.gob.ec
Quito.
Guoyoqu,l. l.,
Cuenco .
ti JI "'
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PBLICA
b)
En las actas de entrega-recepcin de las obras, parciales, provisional o definitiv
a, se incluya
la declaracin del Contratista respecto de la aplicacin e implementacin de los resul
tados de
los Estudios de Desagregacin Tecnolgica y del porcentaje de participacin ecuatorian
a
mlnimo a travs de los componentes mano de obra, materiales, equipos y servicios.
DISPOSICIONES GENERALES.
PRIMERA.-El contenido de esta resolucin se entiende incorporado en los pliegos de
los
procedimientos de contratacin relacionados a la ejecucin de obra publica que compr
enda el
mbito de aplicacin previsto en el artIculo 1.
SEGUNDA.-Es de aplicacin obligatoria, a mas de lo previsto en la presente resoluc
in, las
disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes, servicios y obra
s de origen
ecuatoriano en los procedimientos de contratacin pblica contenidas en la Resolucin
INCOP No.
RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013.
DISPOSICION TRANSITORIA
PRIMERA.-Hasta tanto est operativa la herramienta del portal COMPRASPUBLlCAS para
el
envio del estudio de desagregacin lecnolgica, la Entidad Contratante entregar al IN
COP, el
mencionado estudio en flsico, contabilizndose el trmino de diez (10) dfas para la
entrega de la
respuesta, a partir de la fecha de ingreso del documento aI INCOP. La respuesta
ser entregada
por el INCOP vla correo electrnico, a la direccin que la Entidad Contratante sel"i
ale en el oficio
de presentacin del estudio.
DEROGATORIA.-Derganse la Resolucin No. 031-09 de 31 de agosto de 2009.
DISPOSICiN FINAL.-La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del 1 de agosto
de
2013 sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial y en el portal
www.compraspublicas.gob.ec
Comunlquese y publlquese .
a~idad de San Francisco de Quito, DM, 2 6 JUl 2013
t
Dr. Juan.b9 Irre ibadeneira
REcfoR EJECUTIVO
2 6 JUl 2Il13
~~~~~da~p~~~~
~
oanoL----
DIRECTOR NACIO/'IAL DE SECRETARIA GE
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACiN ""II~'
www.(ompril~publiclls.gob.ec
Ouito
Guayaquil. A \'
or'
Cuento-Av. ,1 11
11
Pgina 5 de 10
'1 , " P Itll
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN P8l1CA
ANEXO 1
METODOLOGIA DE LA DESAGREGACiN TECNOLGICA
1.1 Procedimiento metodolgico.
La realizacin de la Desagregacin Tecnolgica para la ejecucin de obras cuyo monto se
sea
igualo superior al presupuesto referencial para licitacin de obras, comprende la
ejecucin de las
siguientes etapas fundamentales:
IRe'gislro de:
Rubros del proyecto;
Cdigo CPC al que se asocia;
Unidad de medida de cada rubro;
Cantidades de cada rubro;
Precio Unitario de cada rubro;
Precio global de cada rubro;
Peso relativo del precio global de cada rubro
IDelerminacii n de la participacin ecuatoriana expresada
en porcentaje para cada uno de los rubros del proyecto a
partir de la estructura del Precio Unitario en consideracin
a:
-Mano de Obra
-Equipo I herramienta
-Materiales
-Transporte
-Incorporacin de la participacin ecuatoriana eXlpre,sada I
en porcentaje que se ha obtenido para cada
proyecto;
Ponderacin de la participacin ecuatoriana de cada
de proyecto con el peso relativo de su precio global
Determinacin del Porcentaje de
Ecuatoriana M Inlmo para el Proyecto.
Pgina 6 de 10
www.comprilspublicas.gob.e<
Quito
Guayaquil .
Cueoto
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PBLICA
1.2 Formulacin metodolgica.
Etapa 1. Caracterizacin de los componentes del Proyecto
La informacin primaria a partir de la cual se desarrolla esta etapa es el presupu
esto referencial
del proyecto, originado en los estudios de diseno e ingenierla definitivos. Este
aspecto tiene vital
importancia no solamente para el anlisis de desagregacin tecnolgica sino para su po
sterior
ejecucin. De carecerse de esta informacin o en la eventualidad de que su calidad y
precisin no
estuvieren garantizados, los resultados a obtenerse no podrn materializarse y en
consecuencia,
no se cumplir el objetivo previsto por la LOSNCP.
A los efectos de la metodologla, los componentes no son otra cosa que todos y ca
da uno de los
rubros que conforman el presupuesto y el resultado ha determinarse en esta etapa
ser el
establecimiento del peso relativo de cada uno de ellos y, cuya sumatoria deber se
r equivalente al
100%. Complementariamente se habr categorizado cada uno de los rubros de acuerdo
al cdigo
CPC.
Etapa 2. Determinacin de la participacin ecuatoriana de los rubros del Proyecto
La determinacin de la participacin ecuatoriana de cada uno de los rubros se expres
ar en
porcentaje de su precio unitario.
Si se considera que el ~Anlisis de Precios Unitarios no es otra cosa que el desglo
ce detallado de
todos los elementos de costo involucrados para la ejecucin de una unidad de medid
a de un rubro
en particular, queda claro que este es el insumo fundamental para cuantificar el
componente
ecuatoriano que tiene; su Valor Agregado Ecuatoriano.
El formulario No.4 del modelo de pliegos de uso obligatorio elaborado por el INC
OP establece la
estructura general del ~Anlisis de Precios Unitarios lal como se muestra en la fig
ura a
continuacin:
ANUSIS [)[ PRrClOS ~ITAAIOS
Pgina 7 de 10
www.compraspublkas.gob.ec
Quilo , v
Guoyoquil .
Cuenco . Av P,1l rlJ
, , ,
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PUBLICA
Del formulario precedente se desprende Que existen cuatro componentes fundamenta
les que
hacen la estructura del costo para la ejecucin de una unidad de un determinado ru
bro de obra:
Equipos, Mano de Obra, Materiales y Transporte; tal estructura responde plenamen
te a la
definicin de Valor Agregado Ecuatoriano senalado anteriormente y en tal razn es ap
licable para
su determinacin.
Cada componente en la estructura del coslo est compuesta por diferentes elementos
de acuerdo
con la naturaleza del rubro; la metodoJogla propone que, para establecer el Valo
r Agregado
Ecuatoriano del rubro, ser necesario hacerlo previamente para cada uno de los com
ponentes y
sus elementos de acuerdo con lo senalado en el si uiente dia rama:
Paso 1
Determinacin del peso relativo
de cada elemento de los
componentes del Precio Unitario
Paso 2
Identificacin del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio
Unitario
Paso 3
Detenninacin del Valor
Agregado Ecuatoriano del Rubro
Cada elemento de los componentes se categorizar de acuerdo
al cdigo CPC al que pertenece.
A partir del costo de cada elemento de los diferentes
componentes del precio unitario se calcular et peso relativo en
porcentaje que cada uno de ellos representa con respecto del
Costo Directo del Rubro.
-Si un componente tuviera varios elementos constitutivos, el
clculo se lo har por cada uno de ellos.
ENTIDADES:
En aplicacin de la Resolucin que INCOP No. xx, se
aplicarn los siguientes criterios respecto del Agregado
Ecuatoriano de cada elemento:
1. Si el elemento, en funcin del CPC correspondiente se
encuentra dentro de la lista de Bienes no Producidos, su
Valor Agregado Ecuatoriano se considerar 0%;
2. Si el elemento en funcin del CPC correspondiente se
encuentra dentro de la lista de Bienes enteramente
Producidos, su Valor Agregado Ecuatoriano se considerara
100%;
3. Para aquellos elementos que no son parte de las listas
antes mencionadas, el Yalor Agregado Ecuatoriano que se
considerara ser el mlnimo fijado para acreditar origen
ecuatoriano, esto es, 40%.
PROVEEDORES:
El Yalor Agregado Ecuatoriano de los elementos se
establecer a travs del formulario "Declaracin del Valor
Agregado Ecuatoriano".
Incorporacin del Valor Agregado Ecuatoriano de cada
elemento de los componentes del Precio Unitario en el
Anlisis de Precio Unitario;
-Ponderacin del Valor Agregado Ecuatoriano de cada
elemento con el peso relativo de su Costo Directo;
Determinacin del Valor Agregado Ecuatoriano del Rubro
como resultado de la suma de los parciales ponderados.
Pgina 8 de 10
www.compraspublicas.gob.ec
Ou,j
Guoyoqui ..
Cuenco.
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
La aplicacin de los pasos senalados se evidencia en el formulario que se presenta
a
continuacin:
AMi USlS DB.. PRfCJO LNTARJ) DETERMzrM.C DB.. YAE dellblbl"o
Rubro:
Descripcin: Unidad:
000%
= L O O O O
T A ,
Terminologra:
(PRT :E Td/O) 1 ? VI ('!ti) PRT"Y (%)
(PRl( = )(d f O) ? ? VI ('Mol
? ? VI ('Mo)
1 ? '10'1(%) PRrYI (%)
LOOD= OOO IDOID
PRi: Peso relativo del elemento j NP: Elemento No Producido
EP: Elemento Enteramente Producido ND: Elemento que no hace parte de las listas
anteriores.
Etapa 3. Determinacin del Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mlnimo del
Proyecto
En el formulario principal -Presupuesto-:
-Se registrar el Valor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro del Proyecto;
Se procede a la ponderacin del Valor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro con su pes
o relativo
en relacin al Presupuesto Total.
Pgina 9 de 10
www.compraspublicas.gob.ec
Quilo C'
Guoyoqu' , . ,
Cuenco
INCOP
INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PBUCA
Descripcin
del rubro
Cantidad
Precio
Unitario del
rubro ($)
Precio
Global del
rubro ($)
Peso Relatho
del rubro (%)
Agregado
Ecuatoriano del
rubro (%)
Agregado Ecuatoriano
Ponderado (%)
Rubro 1 Al 81 G1 '" A1"B1 Rl = G11 M VAE1 AEPl :: R1' VAEl
Rubro 2 A2 8 2 G2 =A2"B2 R2-G2/ M VAE2 AEP2 R2"
VAE2
Rubro 3 A3 8 3 G3 =A3"B3 R3=G3 / M VAE3 AEP3 = R3*VAE3
--_o_o
o _ ---------------.....
---
---
--
-----
-_.--
-
--
------
------
Rubro n Ao 8 0 Gn =AnoBn Rn:Gn / M VAEn AEPn'" Rn"VAEn
M, Monto del proyecto
PPNM (%): Porcentaje de Participacin
Nacional Mlnimo
L:D~
O
L:D~
000%
O O O O (%)
-I OOOO-
El Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mlnlmo del Proyecto ser el resultante de
la
~orla de los Valores Agregados calculados de cada uno de los Rubros constitutivo
s.
/
Pgina 10 de 10
www.comprspublicilS.gob.ec
Cuito
Guayaquil . ,', K Jyl, l< .-1'
Cvenco . 1
o