COMPERJ Potencial de Desenvolvimento Produtivo PDF

N 1
Maio 2008

COMPERJ
Potencial de Desenvolvimento Produtivo

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COMPERJ
POTENCIAL DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO

1| Maio 2008
N

Sistema FIRJAN | Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
PRESIDENTE Eduardo Eugenio Gouva Vieira

Diretoria Geral do Sistema FIRJAN
DIRETOR Augusto Franco Alencar

Diretoria de Desenvolvimento Econmico
DIRETORA Luciana Costa M. de S

Gerncia de Infra-Estrutura e Novos Investimentos
GERENTE Cristiano Prado M. Barbosa

Equipe Tcnica:
Flvia Almeida Costa Barros
Gustavo Rocha Aquino Gonzalez
Karine Barbalho Fragoso de Sequeira
Tatiana Lauria Vieira da Silva

Elaborao do Estudo
ELABORAO TCNICA
FGV Projetos | Fundao Getulio Vargas

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Expediente

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COMPERJ

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RESUMO EXECUTIVO
INTRODUO
1 CARACTERIZAO DO COMPERJ
1.1 Oportunidades de Investimentos Associadas ao COMPERJ
2 CENRIOS DE EXPANSO DA INDSTRIA DE PRODUTOS DE MATERIAL PLSTICO
NA REGIO DE INFLUNCIA DO COMPERJ
2. 1 Infra-estrutura Disponvel
2.1.1 Logstica de Suprimento e Escoamento
2.1.2 Energia Eltrica Disponvel
2.1.3 Telecomunicaes
2. 2 Recursos Fsicos e Humanos Disponveis

2.2.1 Disponibilidade de reas

2.2.2 Restries Ambientais

2.2.3 Disponibilidade de Mo-de-obra

2.3 Importncia Estratgica do COMPERJ na tica do Municpio
2.4 Cenrios de Distribuio Geogrfica da Capacidade Produtiva
3 CENRIOS DE IMPACTOS ECONMICOS VALOR ADICIONADO E GERAO DE
EMPREGOS

4 RECOMENDAES PARA MAXIMIZAO DOS BENEFCIOS GERADOS PELA
IMPLANTAO DO COMPERJ NO RIO DE JANEIRO

4.1 Fatores de Atrao
4.1.1 Adensamento da Cadeia Produtiva
4.1.2 Infra-estrutura e Logstica
4.1.3 Incentivos
4.2 Emprego e Ocupao Urbana
4.3 Capacitao de Mo-de-Obra
4.4 Empreendedorismo
4.5 Desconcentrao Industrial

ANEXO 1: PARMETROS ADOTADOS PARA DISTRIBUIO REGIONAL DA DEMANDA AGREGADA SETORIAL
ANEXO 2: DETALHAMENTO DAS ESTIMATIVAS DOS IMPACTOS SCIO-ECONMICOS
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ndice

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Resumo executivo

O COMPERJ um investimento de cerca de US$ 8,4 bilhes e se constitui de uma unidade petroqumica de refino de
1 gerao e um conjunto de unidades de 2 gerao que funcionaro de forma integrada. A unidade de refino de 1
gerao, denominada Unidade de Petroqumicos Bsicos - UPB refinar at 150 mil barris de petrleo pesado
produzido na Bacia de Campos (Campo de Marlim) e produzir eteno, benzeno, p-xileno e propeno. Cerca de 40% da
produo da UPB ser comercializada diretamente, inclusive para o mercado externo. Nas unidades de 2 gerao,
denominadas de Unidades de Petroqumicos Associados UPAs, est prevista a transformao de parte desses
insumos petroqumicos em resinas termoplsticas. Est prevista tambm a construo de uma Central de Utilidades
UTIL que ser responsvel pelo fornecimento de gua, vapor e energia eltrica necessrios para a operao do
COMPERJ. A planta produtiva do COMPERJ ser erguida nos municpios de Itabora (UPB e UPAs) e So Gonalo
(Central de Escoamento de Produtos Lquidos - CEPL), ambos localizados na Regio Metropolitana do Estado do Rio
de Janeiro. Para a fase de implantao, dados da Petrobras apontam para um horizonte de oito anos, com previso de
finalizao da construo e incio da operao em 2015

No que se refere fase de operao, a expectativa da Petrobras de que o COMPERJ gere um faturamento anual da
ordem de US$ 5,8 bilhes, decorrente de vendas tanto dos produtos produzidos pela Unidade de Petroqumicos
Bsicos (62%) quanto pela de Petroqumicos Associados (38%). As principais resinas termoplsticas a serem
produzidas pelas UPAs sero polipropileno (850 mil toneladas/ano), polietileno (800 mil toneladas/ano) e poli tereftalato
de etila (600 mil toneladas/ano). As atividades passveis de serem induzidas compem uma gama variada, dentre as
quais destacam-se a implantao de indstrias consumidoras de insumos petroqumicos bsicos produzidos pela UPB,
indstrias consumidoras de resinas termoplsticas produzidas pelas UPAs, indstrias consumidoras intermedirias de
produtos de material plstico, atividades de apoio ao COMPERJ e s indstrias criadas a jusante na cadeia produtiva e
atividades associadas aos efeitos induzidos pela renda (salrios, lucros, impostos, etc) gerada pelos empreendimentos
(efeito-renda).

Utilizando informaes da Petrobras, o presente estudo considera dois cenrios para o direcionamento de resinas
termoplsticas para o Rio de Janeiro: um Cenrio Conservador, que prev que sero direcionados 300 mil toneladas
anuais de resinas termoplsticas para o consumo por parte das indstrias do estado, correspondendo a 13% da
capacidade prevista de produo total. O segundo cenrio, considerado otimista, direciona para o estado 600 mil
toneladas anuais de resinas termoplsticas, correspondendo a 27% da capacidade prevista de produo do Complexo.
A partir desses cenrios, e utilizando conjuntamente dados estatsticos da ABIPLAST e de pesquisa de campo
realizada junto a 24 indstrias do setor no Rio de Janeiro e em So Paulo, foi possvel realizar estimativas quanto
implantao de indstrias produtoras de material plstico no Rio de Janeiro, distribuio geogrfica dos novos
investimentos e aos impactos econmicos, tanto em termos de valor adicionado quanto de gerao de empregos.

As estimativas referentes ao Cenrio Conservador sinalizam o potencial de instalao de 362 novas as indstrias do
setor de material plstico no estado gerando cerca de 15 mil empregos diretos, investimentos da ordem de R$ 900
milhes e um faturamento anual prximo de R$ 2,4 bilhes. No Cenrio Otimista os nmeros dobram com 724
indstrias do setor plstico sendo criadas, a gerao de empregos alcana o total de 31 mil, o investimento da ordem
de R$ 1,8 bilhes e o faturamento anual totaliza R$ 4,8 bilhes. Em ambos os casos, as estimativas sugerem que mais
de 90% dos empreendimentos devero ser micro e pequenas empresas.

Cenrios de distribuio geogrfica tambm foram construdos a partir do agrupamento de municpios em duas regies
distintas e da aplicao de modelo prprio. A chamada Regio de Influncia Direta congrega 7 municpios (Cachoeira
de Macac, Guapimirim, Itabora, Mag, Rio Bonito, So Gonalo e Tangu). A Regio de Influncia Ampliada
formada pelos sete municpios da Regio de Influncia Direta mais os municpios de Casimiro de Abreu, Duque de
Caxias, Maric, Niteri, Nova Friburgo, Petrpolis, Rio de Janeiro, Saquarema, Silva Jardim, Terespolis, Belford Roxo,
Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti.
1
O modelo utilizado para gerar a distribuio
geogrfica considera como fatores de sinalizao na deciso locacional das indstrias as seguintes variveis: (i) infra-
estrutura disponvel em cada municpio, mensurada nas categorias de logstica de suprimento e escoamento (custos
logsticos de transporte e integrao ao Arco Metropolitano), disponibilidade de energia eltrica e de telecomunicaes;

1 Vide o mapa na pgina 15.

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(ii) recursos fsicos e humanos disponveis (disponibilidade de reas, restries ambientais e disponibilidade de mo-de-
obra - mensurada a partir do nvel educacional e da cultura industrial de cada municpio). E (iii) importncia estratgica
do COMPERJ para o municpio. Os resultados do modelo apontam que 46% das novas indstrias do setor de plsticos
devero se instalar na Regio de Influncia Direta, indicando tambm grande potencial de concentrao nos municpios
de Duque de Caxias (13,5%), Nova Iguau (9,0%) e Queimados (8,8%), os quais fazem parte da Regio Ampliada.

O estudo apresenta, ainda, estimativas dos impactos econmicos para a fase de implantao e operao do COMPERJ
e das indstrias de material plstico. Calcula-se uma gerao anual mdia de valor adicionado para o Brasil da ordem
de R$ 1,6 bilhes no perodo de implantao, com grande concentrao no trinio 2010-2012. O Estado do Rio de
Janeiro responder por cerca de 44% do total. J para a fase de operao, considerando-se um ano tpico de atividade
plena, estima-se no Cenrio Conservador gerao anual de valor adicionado da ordem de R$ 11,6 bilhes para o Brasil,
sendo 84% desse valor gerado no Estado do Rio de Janeiro, 54% na Regio de Influncia Ampliada e 42% na Regio
de Influncia Direta. No cenrio otimista para a implantao das indstrias do setor plstico a gerao de valor
adicionado de cerca de R$ 13 bilhes, mantendo-se praticamente inalteradas as participaes percentuais. A
concretizao dessas estimativas poder representar, para o ano de 2015, o equivalente a 37% do PIB da Regio de
Influncia Direta no Cenrio Conservador, subindo para 39% no Cenrio Otimista.

A elaborao de exerccio equivalente para o clculo de postos de trabalho sustentados pela produo gerada a cada
ano (estoque), considerando empregos diretos, indiretos e decorrentes do efeito-renda mostra resultados igualmente
impactantes. De fato, o modelo aponta que o pico da gerao de emprego da fase de implantao ocorrer em 2011,
quando prevista a finalizao da construo civil da implantao do COMPERJ que sustentar neste ano perto de 173
mil postos de trabalho, dos quais cerca de 75 mil no Estado do Rio de Janeiro, sendo 65 mil na Regio de Influncia
Ampliada e 22 mil na Regio de Influncia Direta. Em um ano tpico de operao no Cenrio Conservador (ps 2015)
sero sustentados pelas empresas do setor plstico que iro se instalar no Rio de Janeiro mais de 117 mil empregos no
estado, sendo 41 mil na Regio de Influncia Direta. O Cenrio Otimista prev a sustentao de cerca de 168 mil no
estado e 63 mil na Regio Direta. Chama-se ateno para o fato de que, mesmo com o incio da implantao das
indstrias de produtos de material plstico, entre 2012 e 2014 ocorrer uma significativa queda dos postos de trabalho
devido finalizao da fase de construo civil da implantao do COMPERJ.

A magnitude dos impactos descritos acima bem como a diferena significativa encontrada entre os dois cenrios
apresentados demonstram a importncia de se pensar antecipadamente em aes que possibilitem maximizar a
atrao das indstrias de material plstico para o Estado do Rio de Janeiro. De fato, a diferena entre a consecuo de
um ou outro cenrio poder representar para a Regio de Influncia Ampliada a gerao e sustentao de cerca de 50
mil empregos adicionais. A concretizao de um ou de outro cenrio depender certamente das aes que forem
encaminhadas visando favorecer a competitividade do Estado do Rio de Janeiro para a captao de investimentos. Por
outro lado, cabe notar que, independentemente do cenrio, o volume de empregos que sero criados e depois
eliminados abre espao para uma srie de aes que precisam e devem ser executadas pelos agentes pblicos e
privados. Assim sendo, apresenta-se uma srie de recomendaes agrupadas nos temas fatores de atrao
(adensamento da cadeia produtiva, infra-estrutura e incentivos); emprego e ocupao urbana; capacitao de mo-de-
obra; empreendedorismo; e desconcentrao industrial.

Em termos de fatores de atrao, torna-se essencial entender que o maior desafio do posicionamento estratgico dos
municpios e do Estado do Rio de Janeiro est relacionado concorrncia com outros estados para a captao de
investimentos. Logo, o Estado do Rio de Janeiro deve realar a importncia do consumo industrial local na demanda
por produtos de material plstico. Assim sendo, inegvel a necessidade de formulao de estratgias que devem ser
coordenadas conjuntamente pelo Governo do Estado, municpios e entidades de apoio visando o adensamento da
cadeia produtiva, com especial ateno para os setores consumidores dos produtos plsticos. Essas estratgias
devero conter, inequivocamente, a previso de investimentos para melhoria das condies de uso da infra-estrutura
logstica do estado e a ampliao dos mecanismos de incentivo, sejam financeiros (de natureza tributria ou creditcia)
ou no financeiros (como, por exemplo, expanso dos servios de informao para investidores, apoio para a
realizao de projetos de viabilidade e aporte de infra-estrutura especfica).

Considerando-se as questes de emprego, ocupao urbana e capacitao de mo-de-obra, ressalta-se que existe
uma grande preocupao das municipalidades com o aumento da demanda de servios pblicos decorrente de
processos migratrios associados ao COMPERJ e s indstrias que venham a se implantar em funo da proximidade

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da matria-prima. Nesse contexto, discute-se se a migrao de pessoas formalmente empregadas requerida ou no
para o pleno atendimento dos investimentos do COMPERJ e das indstrias de sua cadeia produtiva. As estimativas de
demanda por mo-de-obra e de crescimento populacional da Regio de Influncia Direta para um ano tpico de
operao (ps 2015) indicam que, no Cenrio Conservador, a migrao no necessria, j que a quantidade de mo-
de-obra disponvel na localidade suficiente para suprir toda a demanda, desde que devidamente qualificada. Por outro
lado, a realizao do Cenrio Otimista demandar migrao da populao, j que a oferta de emprego naquela regio,
medida em termos da Populao Economicamente Ativa (PEA), superar o contingente de desempregados.

Essa questo no pode ser confundida, porm, com a migrao que poder ser induzida pela perspectiva de
crescimento econmico da regio sem respaldo nas perspectivas efetivas de gerao de empregos, ou seja, a
exportao de desempregados, seja por percepes ilusrias de oportunidades, seja pela atrao que o aumento
efetivo da renda na regio gerar sobre o contingente de sub-empregados e trabalhadores informais. Um exerccio
mostra a dimenso do problema: se 20% da populao desempregada dos demais municpios da Regio de Influncia
Ampliada migrasse para a Regio de Influncia Direta em busca de oportunidades de trabalho que no fossem
concretizadas, esse movimento implicaria em um aumento de 9% na populao desta ltima, dobrando a taxa de
desemprego desses municpios, com impactos potencialmente graves sobre a qualidade de vida da populao local.
Nesse contexto, sem prejuzo ao apoio para a expanso da oferta de servios pblicos para fazer frente a esse
fenmeno, essencial a estruturao das prefeituras para o planejamento, organizao e fiscalizao da ocupao
urbana. Esse movimento deve estar atrelado ao duplo objetivo de impedir a desestruturao do tecido urbano e gerar
condies efetivas para fixar de forma adequada no municpio a mo-de-obra contratada pelas empresas, ficando
patente tambm a necessidade de ampliao das polticas de capacitao da mo-de-obra local.

Os resultados do estudo e as consideraes feitas acima chamam ateno para a importncia de se fomentar desde j
o empreendedorismo nos municpios da Regio de Influncia Ampliada. De fato, o potencial regional de
desenvolvimento produtivo que pode ser induzido pelo COMPERJ no se restringe implantao de indstrias do setor
de plstico. Destaca-se a possibilidade de induo, pelo prprio COMPERJ e pelas indstrias implantadas a jusante, de
um amplo espectro de empreendimentos voltados para a prestao de servios de apoio tanto na fase de implantao
quanto na fase de operao, conforme j argumentado. Por outro lado, o desenvolvimento produtivo associado ao
efeito-renda sinaliza a criao de oportunidades no setor tercirio (comrcio e servios) assim como na indstria da
construo civil, que podem, inclusive, ser instrumentos importantes de apropriao dos efeitos do COMPERJ por
municpios que tenham vantagens competitivas para tal, mesmo no sendo geradores do emprego industrial. A gerao
de programas de informao (tcnica, financeira, mercadolgica, etc) e a criao de instrumentos de crdito sero
estratgias relevantes para impulsionar esse movimento e contribuir para a sua sustentao. No que se refere a este
ltimo ponto, programas de microcrdito podem ter uma contribuio positiva relevante, e portanto a ao conjunta de
todos os nveis de governo, entidades de representao empresarial e instituies financeiras so condies
necessrias para o desenvolvimento local.

Por fim, a construo dos cenrios de distribuio geogrfica deixa clara a existncia de potencial para que os
investimentos que venham a ser realizados na regio de influncia do COMPERJ no fiquem concentrados em poucos
municpios ou exclusivamente em sua Regio de Influncia Direta. Isso implica que mesmo municpios que recebero
relativamente menos investimentos em expanso de produo ou em novas indstrias podero ter grande impacto em
sua economia e devem estar preparados para tal. So exemplos desse efeito os municpios de Tangu, Guapimirim,
Silva Jardim e Casimiro de Abreu, cujo impacto dos investimentos que viro na esteira do COMPERJ no PIB podero
alcanar em 2015, percentuais da ordem de 35%, 29%, 26,5% e 15% respectivamente. Dessa forma, fica clara a
importncia da formulao e priorizao de estratgias de apoio que tenham alcance geral e no apenas aquelas que
foquem a Regio de Influncia Direta, sem prejuzo de aes para atender necessidades especficas de determinadas
municipalidades, possibilitando assim a apropriao mxima de efeitos positivos a serem gerados.

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Introduo

Em maro de 2006 foi anunciada pela Petrobras a instalao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro
COMPERJ, nos municpios de Itabora e de So Gonalo. O investimento, da ordem de US$ 8,4 bilhes o maior
atualmente em andamento no Brasil prev que sejam instaladas em Itabora uma Unidade de Produo de
Petroqumicos Bsicos UPB - e as Unidades de Petroqumicos Associados UPAs -, bem como a Central de
Utilidades UTIL, enquanto So Gonalo abrigar a Central de Escoamento de Produtos Lquidos CEPL, e o Centro
de Integrao, destinado a implementao de programas de capacitao profissional. O investimento contar ainda
com a participao do BNDES e de scios privados, com incio da implantao no ano de 2008 e da operao em 2015.

O COMPERJ gerar, inexoravelmente, uma grande alterao na dinmica econmica fluminense, seja pelos seus
impactos diretos, seja pelos impactos indiretos e efeito renda, ou mesmo pelo enorme potencial de atrao de
empresas da 3 gerao petroqumica para sua regio de influncia. A construo de vises de futuro apoiadas nas
mudanas que ocorrero nos municpios fluminenses e no estado como um todo geram a necessidade de se conhecer
os fatores condicionantes de cada um desses cenrios e de se formular uma estratgia de ao conjunta. a
consecuo dessas aes que definir a parcela dos efeitos positivos que poder ser capturada pelo Rio de Janeiro.

Ciente da importncia desse investimento e de seus impactos no s na economia dos dois municpios envolvidos
diretamente, mas tambm em toda a regio de influncia e em todo o Estado, o Sistema FIRJAN contratou a Fundao
Getlio Vargas para desenvolver um estudo que, alm de estimar o potencial regional de desenvolvimento produtivo,
apontasse aes e sugestes de polticas que contribussem para maximizar os efeitos positivos e minimizar os
eventuais efeitos negativos que um investimento dessa monta podem gerar. O estudo e suas concluses so
apresentados nos captulos a seguir.

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1 CARACTERIZAO DO COMPERJ

O COMPERJ um investimento de cerca de US$ 8,4 bilhes e se constitui de uma unidade petroqumica de refino de
1 gerao e um conjunto de unidades de 2 gerao que funcionaro de forma integrada, diferentemente do que
encontrado hoje nos demais plos petroqumicos nacionais. A unidade de refino de 1 gerao, denominada Unidade
de Petroqumicos Bsicos - UPB, refinar at 150 mil barris de petrleo pesado produzido na Bacia de Campos (Campo
de Marlim) e produzir eteno, benzeno, p-xileno e propeno. Cerca de 40% da produo da UPB ser comercializada
diretamente, inclusive para o mercado externo. Nas unidades de 2 gerao, denominadas de Unidades de
Petroqumicos Associados UPAs, est prevista a transformao de parte desses insumos petroqumicos em resinas
termoplsticas: polipropileno, polietileno e poli tereftalato de etila - PET. A Central de Utilidades UTIL, por sua vez,
ser responsvel pelo fornecimento de gua, vapor e energia eltrica necessrios para a operao do COMPERJ.

A planta produtiva do COMPERJ ser erguida nos municpios de Itabora (UPB e UPAs) e So Gonalo (CEPL), ambos
localizados na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. Para escolha dos municpios de Itabora e So
Gonalo contriburam o posicionamento logstico a proximidade do Porto de Itagua, dos Terminais de Angra dos
Reis, das Ilhas DAgua e Redonda e do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro e a proximidade com demandantes de
produtos da 2 gerao, alm das sinergias com a REDUC Refinaria de Duque de Caxias, e com as plantas da Rio
Polmeros, Suzano e CENPES Centro de Pesquisas e Desenvolvimento da Petrobras.
2

Para a fase de implantao, dados da Petrobras apontam para um horizonte de 8 anos, com previso de finalizao da
construo em 2015, conforme demonstra o cronograma fsico-financeiro do projeto, apresentado no grfico 1.

Grfico 1
Investimentos do projeto COMPERJ na Fase de Implantao
0,5
0,4
2,1
3,3
1,6
0,2
0,1
0,2
0,0
2,0
4,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
U
S
$

B
i
l
h
e
s

Fonte: FGV com base em dados fornecidos pela Petrobras

No que se refere fase de operao, a expectativa da Petrobras de que o COMPERJ gere um faturamento anual da
ordem de US$ 5,8 bilhes, decorrente de vendas tanto dos produtos produzidos pela Unidade de Petroqumicos
Bsicos (para fora do complexo) quanto a de Petroqumicos Associados.

Grfico 2
Faturamento do COMPERJ

UPAs 62%
UPB 38%
US$ 2,2
bilhes
US$ 3,6
bilhes


2 A localizao exata do COMPERJ pode ser vizualizada na verso desenvolvida para o Google Earth do documento Deciso Rio, disponvel em
http://www.firjan.org.br/decisaorio

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Em relao capacidade anual de produo do COMPERJ, informaes levantas junto a Petrobras indicam que as
principais resinas termoplsticas a serem produzidas pela UPA sero Polipropileno, Polietileno e Poli Tereftalato de
Etila, conforme apresentado no grfico 3. A UPB produzir basicamente eteno, benzeno, p-xileno e propeno.

Grfico 3
COMPERJ - Capacidade anual de produo de resinas termoplsticas

Polipropileno
Polietilenos
PET
800 mil tons
600 mil tons
850 mil tons


A delimitao temporal da consecuo plena das estimativas de faturamento e produo do COMPERJ relacionadas
fase de operao , entretanto, complexa. Fatores tais como a evoluo da demanda, mix de produo, preos de
mercado, entre outros, tendem a afetar a evoluo do faturamento do empreendimento, de forma que razovel supor
a existncia de um perodo de maturao dos impactos desse investimento. Nesse sentido, a anlise de informaes
disponveis, relativas implantao do Plo Petroqumico de Camaari BA, indica que o maior impacto do Plo,
medido pelo peso do PIB da indstria de transformao sobre o PIB total do Estado, ocorreu nos primeiros trs anos
aps a sua entrada em operao, conforme pode ser visto no grfico 4.

Grfico 4
Bahia: Relao entre o PIB da Indstria de Transformao e o PIB Total

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12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
%
Incio de operao do Plo

Fonte: FGV com base em: Oliveira, Adary. O Plo Petroqumico de Camaari - Industrializao,
crescimento econmico e desenvolvimento regional. P555 Edies. Salvador. 2006.

No obstante, sabe-se que tanto a implantao quanto o perodo de operao geraro grandes oportunidades de
investimentos, descritas abaixo.

1.1 Oportunidades de Investimentos Associadas ao COMPERJ

Com relao s atividades passveis de serem induzidas pelo COMPERJ, destacam-se as seguintes:
Indstrias consumidoras de insumos petroqumicos bsicos produzidos pela UPB.
Indstrias consumidoras de resinas termoplsticas produzidas pelas UPAs.
Indstrias consumidoras intermedirias de produtos de material plstico.
Atividades de apoio ao COMPERJ e s indstrias criadas a jusante na cadeia produtiva.
Atividades associadas aos efeitos induzidos pela renda (salrios, lucros, impostos, etc) gerada pelos
empreendimentos (efeito-renda).

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Deve-se destacar que o principal destino dos petroqumicos bsicos no direcionados para as UPAs so unidades
processadoras pertencentes aos grupos petroqumicos brasileiros
3
.

Quanto s indstrias consumidoras de insumos petroqumicos produzidos pela UPAs, as resinas termoplsticas
constituem-se nas principais matrias-primas para a indstria de produtos de material plstico cuja segmentao, de
acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, apresentada no quadro 1.

Quadro 1
O setor de produtos de material plstico

25.2 FABRICAO DE PRODUTOS DE MATERIAL PLSTICO
25.21-6 Fabricao de laminados planos e tubulares de material plstico
Esta classe compreende:
A fabricao de laminados planos e tubulares de material plstico (plstico em lenol, filmes
tubulares ou no, estampados ou no, tecidos, placas, etc.)
A fabricao de fita rfia, cordoalha de material plstico e semelhantes
A fabricao de espuma de material plstico expandido
25.22-4 Fabricao de embalagens de plstico
A fabricao de embalagens de material plstico (caixas, sacos, garrafas, frascos, etc.)
25.29-1 Fabricao de artefatos diversos de material plstico
A fabricao de produtos de materiais plsticos, reforados ou no com fibra de vidro, para
uso nas indstrias da construo, mecnica, de material eltrico, eletrnico e de transporte
(interruptores, esquadrias, correias, juntas, persianas, etc.)
A fabricao de artigos e utenslios de material plstico de usos domstico (para mesa, copa,
cozinha) e pessoal
A fabricao de manilhas, canos, tubos e conexes de material plstico
A fabricao de artefatos diversos de material plstico

Fonte: IBGE, 2003

Na verdade, cada um dos segmentos que compe a CNAE abriga um amplo espectro de nichos de mercado passveis
de serem explorados pelas mesmas empresas, beneficiando-se da versatilidade da tecnologia de produo. Alm
disso, o consumo industrial (bens intermedirios) um componente importante da demanda de produtos de matria
plstica implicando que podem ser geradas condies para a implantao de indstrias que utilizem insumos de
material plstico (peas e embalagens), como por exemplo, produtos alimentares, aparelhos eletro-eletrnicos, peas
automobilsticas, etc.

No que se refere s atividades de apoio, cabe destacar a possibilidade de induo, pelo prprio COMPERJ e pelas
indstrias implantadas a jusante, de um amplo espectro de empreendimentos voltados para a prestao de servios
tanto na fase de implantao quanto na fase de operao. Apresenta-se no quadro 2 uma relao no exaustiva de
servios de apoio passveis de serem implantados na regio, muitos dos quais condizentes com empreendimentos de
micro e pequeno porte.

Em contraste com a atividade industrial, as atividades de prestao de servio no tm suas reas de operao
condicionadas escolha da localizao das empresas. Uma empresa prestadora de servios pode estar sediada em
uma determinada localidade e ser fornecedora de indstrias sediadas em vrios outros municpios. Dessa forma, esta
vem a ser uma possibilidade da criao de novos negcios em todo o Estado do Rio de Janeiro, mesmo para
municpios com menor vocao para a atrao de indstrias.

3
Em alguma medida, esta oferta tem por objetivo fazer frente ao crescimento da demanda de capacidades produtivas j instaladas. De toda forma, investimentos em
novas plantas ou em expanso de plantas existentes, que podero beneficiar o Estado do Rio de Janeiro, obedecero s estratgias dos grupos petroqumicos. Tais
estratgias, por enquanto, no foram claramente explicitadas, at em funo de ainda estarem por definir os parceiros privados da Petrobras no empreendimento.

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Quadro 2
Servios de apoio passveis de serem implantados na regio
Atividade
Coleta/Tratamento de Resduo Industrial
Formulao de Produtos
Fornecedoras de EPIs (Equipamentos de Proteo Individual)
Fornecedores de Uniformes
Servios de Segurana Patrimonial
Servios de Advocacia
Servios de Agncia de Viagens
Servios de Alimentao (cozinha industrial)
Servios de Construo Civil e Reforma
Arquitetura
Drenagem
Instaladora de Equipamentos e Rede de Informtica e Eletrnica
Instaladora de Equipamentos e Rede de Telecomunicaes
Instaladora de Hidrulica e Saneamento
Instaladora de Rede de Eletricidade
Instaladora de Refrigerao de Ar e de Equipamentos
Instaladora de Sistemas de Segurana Industrial Contra Incndio
Instaladora de Ventilao Industrial
Paisagismo
Poo Artesiano
Sondagem de Solos
Terraplanagem
Topografia e Medies
Urbanismo
Servios de Contabilidade
Servios de Corretagem de Seguros
Servios de Hotelaria
Servios de Informtica
Aluguel de Equipamento
Assistncia Tcnica do Sistema
Programao de Computador
Venda de Equipamento
Venda de Suprimento
Servios de Limpeza e Conservao
Servios de Manuteno
Equipamentos Industriais
Refrigerao (ar condicionado, bombas, ventiladores, etc.)
Telecomunicao
Servios de Marketing e Propaganda
Servios de Projeto e Especificao
Arquitetura
Eletricidade
Hidrulica e Saneamento
Informtica e Eletrnica
Mecnica de Refrigerao de Ar e de Equipamentos
Meio Ambiente
Paisagismo
Segurana Industrial, Deteco e Extino de Incndio.
Telecomunicaes
Urbanismo
Ventilao Industrial
Servios de Recursos Humanos
Servios Grficos
Servios de Promoo de Eventos
Servios de Segurana e Sade no Trabalho
Transporte de Produtos
Transporte para Funcionrios

Elaborao: FGV

Finalmente, o desenvolvimento produtivo associado ao efeito-renda, em uma primeira instncia, ocorre
fundamentalmente no setor tercirio (comrcio e servios) e na indstria da construo civil. Posteriormente, o
fortalecimento dos mercados consumidores pode vir a funcionar como um elemento de atrao de novos
empreendimentos industriais. Nesse contexto, medida que a renda gerada fique na regio, tender a ocorrer um
movimento de implantao de novos empreendimentos, refletindo a dinmica natural do desenvolvimento econmico.

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COMPERJ

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N
Em particular, esse efeito pode ser um instrumento importante de apropriao dos efeitos do COMPERJ por municpios
que tenham vantagens competitivas para tal, mesmo no sendo geradores do emprego industrial.

Novamente, a anlise do exemplo do Plo Petroqumico de Camaari traz contribuies. Os dados disponveis
relacionados implantao de empresas de prestao de servios e comrcio por impacto da sua criao,
apresentados no grfico 5, ilustram a importncia de um empreendimento em certo grau semelhante ao COMPERJ
para o crescimento das atividades de prestao de servios (englobando servios de apoio indstria) e comrcio.

Grfico 5
Total de Empresas Ativas nos Setores de Prestao de Servios e Comrcio Varejista
Regio Metropolitana de Salvador

100
200
300
400
500
600
700
800
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
%
Prestao de Servios Comrcio Varejista
Incio da operao do Plo

Fonte: FGV com base em: Oliveira, Adary. O Plo Petroqumico de Camaari - Industrializao,
crescimento econmico e desenvolvimento regional. P555 Edies. Salvador. 2006.

A estimao do potencial de atrao de investimentos e dos impactos diretos e indiretos do empreendimento pode ser
feita atravs de cenrios prospectivos, que so abordados na seo que seguinte.

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COMPERJ

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2 CENRIOS DE EXPANSO DA INDSTRIA DE PRODUTOS DE MATERIAL
PLSTICO NA REGIO DE INFLUNCIA DO COMPERJ

A disponibilidade de matria-prima para indstrias de produtos de material plstico, instaladas no Estado do Rio de
Janeiro, dada pela implantao do COMPERJ, representa um relevante fator de atrao para novos investidores. Esse
fator reforado pelo diferencial competitivo apresentado pelo estado, o qual est associado representatividade do
seu mercado consumidor e sua situao logstica, favorvel ao escoamento da produo para outros estados e
mesmo para o exterior.

No entanto, esse fator de atrao no implica que toda a produo de resinas termoplsticas geradas pelo COMPERJ
poder vir a ser direcionada para indstrias instaladas no estado. De fato ao estabelecer as premissas para a
elaborao do EIA/RIMA do COMPERJ, a Petrobras considerou dois cenrios para o direcionamento de resinas
termoplsticas para o Rio de Janeiro. Estes cenrios, explicitados no grfico 6, refletem a percepo de que o estado
no ser o principal demandante dessas matrias-primas.

Grfico 6
Cenrios de Direcionamento das Resinas Termoplsticas do COMPERJ

Fonte: FGV com base em dados da Instruo Tcnica FEEMA/DECON n 01/2007 e Petrobras

No cenrio tomado como conservador no estudo so direcionadas para Rio de Janeiro 300 mil toneladas anuais de
resinas termoplsticas, correspondendo a apenas 13% da capacidade prevista de produo total. O segundo cenrio,
considerado otimista, direciona para o estado 600 mil toneladas anuais de resinas termoplsticas, correspondendo a
27% da capacidade prevista de produo do Complexo. Fica patente, portanto, que mesmo no cenrio mais otimista
no se espera que o Rio de Janeiro tenha um consumo superior a 30% da capacidade de produo de resinas
termoplsticas do COMPERJ.

Dados os cenrios apresentados, e com base em estatsticas da ABIPLAST Associao Brasileira da Indstria do
Plstico, bem como em dados obtidos atravs de pesquisa de campo realizada junto a 24 indstrias do setor no Rio de
Janeiro e em So Paulo foi possvel realizar estimativas quanto expanso desse setor no Rio de Janeiro, a
distribuio geogrfica dos novos investimentos e os impactos econmicos, tanto em termos de valor adicionado quanto
na gerao de empregos. Para realizao dessas estimativas, foram adotas as seguintes premissas:

Foram consideradas apenas empresas com mais de 4 e menos de 1.000 empregados no clculo do
faturamento mdio e distribuio dos insumos petroqumicos entre as empresas de pequeno, mdio e grande
porte. Vide quadro 3.
Utilizou-se como relao entre a aquisio de insumos petroqumicos e o faturamento uma proxis de 49,4%,
conforme L.C. Teixeira, 2005.
Em relao ao preo mdio dos insumos petroqumicos, foi utilizada uma ponderao dos respectivos
volumes de produo do COMPERJ e a taxa de cmbio de R$ 1,80, compilada pelo Banco Central do Brasil a
partir das expectativas do mercado para o ano de 2008. Vide quadro 4.
Em relao ao tempo para implementao do empreendimento e a relao faturamento anual/ investimento,
utilizou-se como proxis variveis obtidas na pesquisa de campo. Vide quadro 5.
87%
Outros
Mercados
13% RIO
73%
Outros
Mercados
27% RIO
Direcionamento Conservador
300 mil tons
Direcionamento Otimista
600 mil tons

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Quadro 3
Nmero de empresas, distribuio por porte, nmero de empregos e valor do faturamento das indstrias de material
plstico no Brasil

Porte por n
de empregados
Nmero de
empregados
Nmero de
empresas
Faturamento
(R$ Mil)
N mdio de
empregados
por empresa
Faturamento
mdio por empresa
(R$ Mil)
Volume de
faturamento
por porte (%)
5 9 11.765 1.603 1.855.863
10 19 24.411 1.696 3.850.601
20 49 47.621 1.506 7.511.828
P
e
q
.

50 99 47.488 649 7.490.787
24 3.796 51,7%
100 249 58.746 367 9.266.692
M
d
.

250 499 50.952 114 6.459.751
207 32.688 39,2%
P
o
r
t
e

G
r
d
.

500 999 23.104 34 3.644.394 687 108.441 9,1%
Total 254.088 5.970 40.079.916 - - 100%
Fonte: FGV com base em dados da ABIPLAST, 2006

Quadro 4
Estimativa do preo mdio dos insumos petroqumicos
INSUMO
Preo do Insumo
(R$ por ton)
Produo COMPERJ
(mil tons)
Preo por Produo
(R$ por ton)
Polietilenos 3.502,80 800 2.802.240,00
Polipropilenos 3.771,00 850 3.205.350,00
PET 3.502,80 600 2.101.680,00
Total 2.250 8.109.270,00
Preo Mdio (R$ por ton) 3.604,12
Fonte: FGV com base em dados da ABIPLAST, 2006

Quadro 5
Tempo para implantao dos investimentos, relao faturamento anual/investimento e distribuio por porte
Porte
VARIVEIS
Pequeno Mdio Grande
Tempo para implantao (n de meses) 13 21 28
Faturamento anual/investimento 2,52 2,66 2,80
Fonte: FGV com base em dados da Petrobras e ABIPLAST, 2006

Utilizando os dados de faturamento mdio das empresas de pequeno, mdio e grande porte e a relao de faturamento
anual/investimento, foi possvel obter o montante de investimento mdio necessrio para implantao de cada tipo de
empresa. A partir da relao insumos/faturamento e do faturamento, obteve-se o valor anual dos insumos
petroqumicos. Utilizando-se esse dado e o preo dos insumos petroqumicos, obtm-se a quantidade, em toneladas,
dos insumos que so demandados pelas empresas brasileiras de diferentes portes, permitindo assim a obteno da
distribuio percentual. Essa distribuio percentual da demanda aplicada aos dois cenrios de oferta do COMPERJ
(300 e 600 mil toneladas), obtendo-se o nmero de empresas de pequeno, mdio e grande porte que podero ser
atendidas pelo Complexo. Por fim, os valores de emprego, investimento e faturamento mdio por porte de empresa so
considerados, gerando as estimativas que compem os cenrios do impacto da implantao do COMPERJ.

As estimativas referentes ao Cenrio Conservador sinalizam que as indstrias do setor plstico que podem vir a se
instalar no estado podem gerar perto de 15 mil empregos diretos, investimentos da ordem de R$ 900 milhes e um
faturamento anual prximo de R$ 2,4 bilhes. No Cenrio Otimista os nmeros dobram e a gerao de empregos sobe
para 31 mil, o investimento para R$ 1,8 bilhes e o faturamento anual para R$ 4,8 bilhes.

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Quadro 6
Expanso da Indstria de Material Plstico no Rio de Janeiro - Cenrio Conservador
CENRIO CONSERVADOR 300 mil ton
Porte
Variveis
Pequeno Mdio Grande
TOTAL
Nmero de indstrias a se instalar, por porte 331 29 2 362
Nmero de empregos gerados, por porte 7.966 6.049 1.402 15.417
Valor dos investimentos realizados, por porte (R$) 497.808.565 358.451.920 78.975.342 935.235.827
Valor do faturamento realizado, por porte (R$) 1.256.565.169 954.233.700 221.130.956 2.431.929.825
fonte: FGV

Quadro 7
Expanso da Indstria de Material Plstico no Rio de Janeiro - Cenrio Otimista
CENRIO OTIMISTA - 600 mil ton
Porte TOTAL
Variveis
Pequeno Mdio Grande
Nmero de IPMP* a se instalar, por porte 662 58 4 724
Nmero de empregos gerados, por porte 15.932 12.098 2.804 30.834
Valor dos investimentos realizados, por porte (R$) 995.617.130 716.903.840 157.950.684 1.870.471.654
Valor do faturamento realizado, por porte (R$) 2.513.130.338 1.908.467.400 442.261.912 4.863.859.650
* Indstrias de Produtos de Material Plstico
fonte: FGV

No que se refere ao nmero de empreendimentos a serem implantados cabe notar que as estimativas geradas, 362 no
Cenrio Conservador e 724 no Cenrio Otimista, tomam por base a hiptese de que toda a capacidade produtiva de
termoplsticos do COMPERJ a ser direcionada para o estado originar novas plantas. Esse nmero tende a estar
superestimado em funo da possibilidade de alocao dessa capacidade produtiva em plantas j existentes. Ressalta-
se que no est sendo levada em conta a possibilidade de existncia de capacidade ociosa.

Cabe registrar ainda que, refletindo a estrutura atual da indstria de material plstico brasileira, que engloba cerca de 9
mil empresas (ABIPLAST, 2006), as estimativas sugerem que mais de 90% dos empreendimentos a serem implantados
correspondero a micro e pequenas empresas (at 99 empregados), enquanto 8% sero mdias empresas e apenas
1% grandes empresas.

O grfico 7 ilustra o cronograma fsico-financeiro dos investimentos na fase de implantao das indstrias de produtos
de material plstico no Rio de Janeiro.

Grfico 7
Investimentos das indstrias de material plstico na Fase de Implantao
0,011 0,023
0,698
0,226
1,396
0,452
0,000
0,500
1,000
1,500
Ano 1 Ano 2 Ano 3
R
$

B
i
l
h
e
s
Conservador Otimista

Fonte: FGV

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rea de Influncia Direta
rea de Influncia Ampliada
rea de Influncia Direta
rea de Influncia Ampliada
O grfico 8 ilustra as estimativas do faturamento na fase de operao.

Grfico 8
Faturamento na fase de operao

2,43
4,86
0,00
2,00
4,00
6,00
Conservador Otimista

Fonte: FGV

Vale notar que o faturamento total do setor no Brasil em 2006, segundo dados da ABIPLAST, foi da ordem de US$ 21
bilhes. Considerando a taxa de cmbio mdia de 2,17 para o ano em referncia, chegamos um valor aproximado de
R$45,6 bilhes, o que demonstra a importncia dos novos investimentos para o setor. Cabe notar que, assim como
para o COMPERJ, a delimitao temporal das estimativas relacionadas fase de operao mais complexa, sendo
razovel supor a existncia de um perodo de maturao para realizao plena das estimativas de faturamento descrita
acima.

A fim de se delimitar regies para construo de cenrios de distribuio geogrfica, adotou-se critrios como
proximidade do empreendimento, impactos da implantao e potencial de atrao de indstrias do setor plstico, o que
gerou as seguintes regies, conforme descrito abaixo e ilustrado na figura 2:
A. Regio de Influncia Direta: composta pelos municpios citados pela Petrobras como aqueles que sero
diretamente impactados pelo empreendimento - considera um universo de sete municpios;
B. Regio de Influncia Ampliada: adiciona relao de municpios j citados aqueles que tambm foram
includos no EIA/RIMA elaborado para obteno de licena ambiental e os que sero cortados pelo Arco
Metropolitano, infra-estrutura logstica que agregar competitividade para atrao de investimentos - considera um
universo de vinte e trs municpios.

Figura 2
Regies de Influncia do COMPERJ

Elaborao: FGV

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importante ressaltar que a delimitao das regies de influncia no implica que indstrias consumidoras dos
produtos do COMPERJ no possam vir a se instalar em outros municpios do estado. Da fato, cabe notar que so
inmeros os fatores que determinam a deciso de implantao de um empreendimento em um local especfico. Alm
disso, a importncia creditada a cada fator depende das especificidades de cada empreendimento. De fato, conforme
destaca Gaither
4
cada deciso quanto localizao nica porque a natureza de cada instituio e sua operao
nica.

Nesse sentido, anlises genricas de localizao de empreendimentos no devem ser entendidas como diagnsticos
determinsticos, mas como sinalizadoras de tendncias. Trata-se inexoravelmente de um exerccio discricionrio, desde
a definio de quais fatores sero considerados, at a avaliao da situao de cada fator, dissociada de um projeto
concreto.

Assim sendo, para construo dos cenrios de distribuio geogrfica, as seguintes consideraes devem ser
enfatizadas:
1. Dadas as caractersticas do setor de plsticos, no foi identificada restrio prvia implantao de empresas
em qualquer dos municpios considerados; e
2. Importantes condicionantes da atrao de investimentos tendem a afetar de forma isonmica todos os
municpios da Regio de Influncia Ampliada. No entanto, estes so condicionantes fundamentais para a
determinao da capacidade produtiva total a ser instalada na regio.

Registradas essas consideraes, apresenta-se o conjunto de fatores selecionados para sinalizar a localizao das
indstrias consumidoras dos produtos do COMPERJ, ensejando a identificao de critrios de diferenciao passveis
de serem adotados para gerao dos cenrios de distribuio geogrfica. Para tanto, foram considerados critrios
relacionados infra-estrutura disponvel, recursos fsicos e humanos e a importncia estratgica do COMPERJ para
cada municpio.

2. 1 Infra-estrutura Disponvel

2.1.1 Logstica de suprimento e escoamento

Os custos logsticos so um elemento fundamental para a deciso de localizao de um empreendimento. Pesam
nessa equao os custos relativos a:
Distncia das fontes de suprimento das principais matrias-primas;
Distncia de acesso aos mercados consumidores; e
Modais de transporte disponveis e seus respectivos custos.

Em grande medida, esses fatores tendem a afetar de forma homognea todos os municpios da Regio de Influncia
Ampliada. De toda forma, mesmo que marginalmente, possvel identificar para esse fator dois critrios de
diferenciao, para os quais foram atribudas notas m umas escala de 1 a 5, conforme abaixo:

Custos logsticos de suprimento de matria-prima - Peso 3: O valor do pedgio para caminhes, entre cada
municpio avaliado e o COMPERJ foi considerada uma proxis adequada. Para calcular as notas, considerou-se
como conceito mximo o municpio com menor custo de pedgio e como conceito mnimo quele com maior
custo, interpolando-se os resultados intermedirios.
Integrao ao Arco Metropolitano Peso 4: a facilidade de acesso ao Arco Metropolitano foi includa como um
dos parmetros pela importncia do Arco como eixo estruturador do uso do solo na Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro, alm de ser um dinamizador de sua ocupao urbana.
5
Os municpios com significativo nmero
de acessos por quilmetro obtiveram conceito mximo neste quesito; aqueles sem acessos ao Arco obtiveram
conceito mnimo
6
e os com poucos acessos por quilmetro foram avaliados com conceito intermedirio.
7

4 Gaither, Norman. Administrao da produo e operaes. 8 edio. So Paulo: Pioneiro Thomson Leaning, 2001.
5 Para o trecho existente foram considerados os acessos atuais. Para o novo trecho, foi considerada a ultima verso disponvel do projeto executivo elaborado pela
CONCREMAT/TECNOSOLO.
6 Mesmo que integrados aos sistemas virios de outros municpios.
7 Guapimirim, em funo de estar finalizando a construo de uma estrada municipal ligando o centro da cidade ao Arco Metropolitano recebeu conceito
intermedirio.

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2.1.2 Energia Eltrica Disponvel

Os resultados obtidos na pesquisa de campo indicaram a disponibilidade de energia eltrica como um fator fundamental
para a deciso de localizao. O Estudo Estimativa Preliminar de Aspectos Ambientais Indstria Petroqumica de
Terceira Gerao (SIQUIM/UFRJ/EQ,2007) estima que o consumo mdio de energia por tonelada de insumos da
indstria de transformao de plstico de 1.284,29 KWh/Ton. Considerando os cenrios de expanso apresentados
insere-se no quadro 8 as estimativas de consumo de energia eltrica associadas, durante a fase de operao, a partir
de 2015.
Quadro 8
Estimativas do Consumo de Energia Eltrica
Cenrios de Expanso da Indstria do setor de Plstico no RJ
Cenrio Conservador Otimista
Consumo de Energia Eltrica (KWh/ton de insumo) 1.284,29
Consumo de insumos por ano (tons) 300.000 600.000
Consumo total de energia por ano (GWh) 385,29 770,57
Fonte: Petrobras e SIQUIM

Informaes colhidas junto s concessionrias de distribuio de energia eltrica indicam no haver empecilhos
absoro desta demanda, muito embora tenha sido ressaltado que dependendo da situao podem ser repassados s
empresas os custos de eventuais investimentos na rede eltrica, necessrios para garantia do suprimento. Porm, a
concentrao dessas indstrias em reas de zoneamento industrial, critrio considerado no fator disponibilidade de
reas tende a diluir esse problema, posto que em grande medida tais investimentos j tero sido realizados.

Nesse contexto de no restrio de oferta o fator energia eltrica no foi considerado um elemento diferenciador na
deciso de localizao das indstrias entre os municpios considerados, no se atribuindo peso ou conceito.

2.1.3 Telecomunicaes

Os resultados obtidos na pesquisa de campo indicaram que a disponibilidade de infra-estrutura de telecomunicaes
no considerado fator restritivo pelas empresas, j que a atual estrutura competitiva do setor de telecomunicaes
brasileiro reduz drasticamente a percepo de riscos de insuficincia de oferta ou defasagem tecnolgica. Portanto, o
fator telecomunicaes no foi considerado um elemento diferenciador na deciso locacional, no se atribuindo peso ou
conceito.

A figura 3 possibilita visualizar a posio e realizar a comparao entre os municpios em relao aos critrios de
diferenciao associados infra-estrutura.

Figura 3
Regio de Influncia Ampliada - Posicionamento dos municpios
Critrios de Diferenciao: Infra-estrutura

Fonte: FGV

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2. 2 Recursos Fsicos e Humanos Disponveis

2.2.1 Disponibilidade de reas

A disponibilidade de reas efetivamente em condies de receber empreendimentos industriais um condicionante
crucial para a deciso de localizao. Apesar da inteno global de atrair indstrias, alguns dos municpios no
dispem, atualmente, de distritos industriais ou mesmo de projetos de condomnios ou zoneamento, ainda que seja
possvel identificar a existncia de reas disponveis para a instalao de indstrias, mas que demandam investimentos
associados s redes virias, a questes ambientais, de tratamento de solo, entre outros.

Uma vez que a operao do COMPERJ e, por conseguinte, das indstrias de produtos de material plstico por ele
induzidas, est prevista para 2015, no se considerou adequado tomar a situao atual como um fator restritivo, mas
sim de diferenciao. Isso decorre do fato de que, alm do prazo para a implantao dos empreendimentos - entre 13 e
28 meses (quadro 5) - existem prazos para a anlise de viabilidade, elaborao de projetos, etc, que devem ser
considerados, de forma que os municpios que tiverem reas disponveis com maior antecedncia tendem a levar uma
vantagem relevante frente aos demais.

Para calcular as notas atribudas a esse critrio estipulou-se peso 5, considerando-se os conceitos apresentados em
seqncia:
Mximo: existncia de zoneamento industrial j implantado no municpio;
Intermedirio: existncia de projeto para uma rea especfica;
Mnimo: municpios que no possuem projetos ou no dispem de reas passveis de implantao.

2.2.2 Restries Ambientais

As restries ambientais tambm foram consideradas e podem inviabilizar legalmente a implantao de um
empreendimento ou gerar custos adicionais, sendo dessa forma um fator condicionante da disponibilidade de reas.
Para averiguar o impacto que as indstrias deste ramo causam no meio ambiente, foram includas questes sobre este
tema na pesquisa de campo realizada. Os aspectos ambientais considerados foram: a emisso de efluentes lquidos,
de efluentes atmosfricos, sonora e o consumo de gua.

Os resultados desta pesquisa corroboram as concluses do estudo Estimativas Preliminares de Aspectos Ambientais -
Indstrias Petroqumicas de Terceira Gerao (SIQUIM/UFRJ/EQ, 2007). Conforme podemos observar no quadro 9,
independentemente do processo transformador do insumo - sopro, injeo ou extruso - a gerao de resduos e
emisses e o consumo de gua no tendem a configurar restries relevantes. Quanto emisso sonora, o resultado
da pesquisa aponta essa indstria como uma baixa fonte de poluio. Apesar de emitirem um nvel consideravelmente
baixo de rudo, o fato de muitas dessas empresas funcionarem no perodo da noite poderia ser um ponto negativo, caso
ficassem prximas populao. Porm, a concentrao dessas indstrias em reas de zoneamento industrial tende a
mitigar esse problema.

Quadro 9
Aspectos ambientais das Indstrias Produtoras de Material Plstico

Fator Anlise
Emisso gasosa
Algum tipo de emisso gasosa possvel de ser emitida pelo equipamento fica restrita ao galpo da empresa.
Mesmo uma indstria considerada de grande porte, de uma maneira geral, no emite quantidade significativa de poluente
gasoso.
Resduo lquido
A gua de resfriamento do termoplstico no possui espcies solveis, uma vez que estes so inertes.
O efluente lquido proveniente do acionamento das mquinas conter algum trao de graxa, caso o acionamento seja
eltrico, ou leo hidrulico, caso o acionamento seja hidrulico.
A existncia de tanques separadores de gua/leo (para que a graxa ou o leo possa ser retirado e tratado por empresa
especializada), assim como a armazenagem e acondicionamento adequados, so cuidados que devem ser tomados para
garantir que nenhum dano ambiental seja causado.
Resduo slido
Os resduos slidos so plsticos, rejeitados pelo processo e no reaproveitados, ou papel, papelo e lixo de varrio de
escritrio. Todos so classificados como resduo no-perigoso e inerte, podendo ser dispostos em aterro sanitrio comum.
Consumo de
gua
O consumo de gua baixo, mesmo nas indstrias de grande porte.
Fonte: SIQUIM/UFRJ/EQ, 2007

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COMPERJ

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Nesse contexto, o fator restries ambientais no foi considerado como um elemento diferenciador para a deciso de
localizao entre os municpios considerados, no se atribuindo peso ou conceito.

2.2.3 Disponibilidade de Mo-de-obra

Na questo mo-de-obra o fator relevante a disponibilidade de trabalhadores qualificados. De fato, em pesquisa
recente realizada pelo Sistema FIRJAN voltada para a identificao das perspectivas estruturais do mercado de
trabalho na indstria brasileira
8
, tendo como horizonte exatamente o ano de 2015, 100% dos respondentes
consideraram o curso tcnico um requisito essencial para a contratao de trabalhadores de instalaes e mquinas de
produtos plsticos.

Nesse sentido, dois fatores de natureza estrutural tendem a favorecer os esforos de capacitao a serem realizados: o
nvel educacional bsico e a cultura industrial. Para distinguir os municpios em relao ao nvel educacional bsico foi
utilizado como proxy o Indicador Educao que compe o ndice de Desenvolvimento dos Municpios, calculado pela
FIRJAN
9
. Quanto cultura industrial, os conceitos atribudos consideram o nmero de empresas formais instaladas nos
municpios, com base nas informaes da Fundao CIDE/RAIS. Com a mdia destes indicadores, construiu-se o
indicador de Potencial para Capacitao de Mo-de-obra com peso 1, distribuindo-se os resultados em uma escala de 1
a 5.

diferenciao associados recursos fsicos e humanos.

Figura 4
Critrios de Diferenciao: Recursos fsicos e humanos

Fonte: FGV

2.3 Importncia Estratgica do COMPERJ na tica do Municpio

Considerando o horizonte de 2015 para o incio de operao do COMPERJ, sabe-se que a situao atual das
prefeituras em relao a estrutura de apoio ao investidor no pode ser considerada plenamente restritiva como critrio
para a avaliao da capacidade de formular/ implementar incentivos, muito embora a pr-existncia de tal estrutura
seja uma fator diferenciador. O peso dado implantao do COMPERJ para a estratgia de desenvolvimento dos

8 Perspectivas Estruturais do Mercado de Trabalho na Indstria Brasileira 2015, FIRJAN, SEBRAE-RJ, Portal Empresarial e FGV, Outubro de 2007.
9 Ano base: 2005

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municpios , inequivocamente, um dos fatores condicionantes da atuao das prefeituras. Para calcular as notas
atribudas a esse critrio estipulou-se conforme abaixo, considerando-se os conceitos apresentados em seqncia:

Posicionamento estratgico do municpio Peso 2:
Mximo: implantao da indstria de produtos de material plstico na esteira do COMPERJ tende a surgir como
estratgia de desenvolvimento fundamental para o municpio.
Intermedirio: A implantao da indstria de produtos de material plstico na esteira do COMPERJ tende a surgir
como estratgia de desenvolvimento para o municpio, mas existem atenuantes associados importncia de
outras potencialidades locais ou existncia de restries de natureza ambiental.
Mnimo: A implantao da indstria de produtos de material plstico na esteira do COMPERJ pode surgir como
estratgia de desenvolvimento para o municpio, mas existem fortes atenuantes associados importncia de
outras potencialidades locais ou a existncia de restries de natureza ambiental.

diferenciao associados importncia estratgica do COMPERJ na tica do municpio.

Figura 5
Critrios de Diferenciao: Importncia estratgica do COMPERJ

Fonte: FGV

2.4 Cenrios de Distribuio Geogrfica da Capacidade Produtiva

Dados os critrios de diferenciao para a construo dos cenrios de distribuio geogrfica foi desenvolvido o
seguinte modelo matemtico a ser aplicado.
Seja

D
1
m
= Pontuao do municpio m para o critrio de diferenciao disponibilidade de reas.

D
2
m
= Pontuao do municpio m para o critrio de diferenciao integrao ao Arco Metropolitano.

D
3
m
= Pontuao do municpio m para o critrio de diferenciao custos logsticos de suprimento de matria-prima.

D
4
m
= Pontuao do municpio m para o critrio de diferenciao posicionamento estratgico do municpio.

D
5
m
= Pontuao do municpio m para o critrio de diferenciao potencial para capacitao da mo-de-obra.

M = Nota mxima possvel para cada critrio de diferenciao, considerando-se uma escala de 0 a 5.

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COMPERJ

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Define-se

Pm = Proporo da capacidade de produo a ser direcionada para cada municpio.

Pela seguinte frmula:

A frmula distribui entre os municpios da Regio de Influncia Ampliada a capacidade de produo total de produtos de
matria plstica proporcionalmente ao quadrado das respectivas pontuaes totais de cada municpio nos 5 critrios de
diferenciao, considerando os pesos propostos. A utilizao do fator exponencial tem por objetivo gerar uma maior
concentrao dos resultados nos municpios melhor pontuados, refletindo uma tendncia emprica
10
.

Cabe registrar que em funo de apresentarem rea relativamente pequena e alta densidade populacional, restringindo
as reas para a implantao de empreendimentos industriais, e a mesma situao em relao aos critrios de
diferenciao propostos, os municpios de Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis e So Joo de Meriti foram considerados
em bloco.

Com a aplicao do modelo matemtico definido, em conjunto com as consideraes apresentadas, obtm-se os
resultados que podem ser verificados no quadro 10.

Quadro 10
Cenrios de Distribuio da Capacidade de Produo - Regio de Influncia Ampliada

Municpio
Alocao da Capacidade
Produtiva (%)
Duque de Caxias
13,5%
So Gonalo
9,0%
Nova Iguau
9,0%
Queimados
8,8%
Itabora
7,7%
Mag
7,5%
Guapimirim
7,5%
Rio Bonito
7,1%
Rio de Janeiro
5,8%
Tangu
4,5%
Casimiro de Abreu
3,9%
Terespolis
2,9%
Silva Jardim
2,7%
Cachoeiras de Macac
2,7%
Nova Friburgo
2,4%
BMNS*
1,4%
Petrpolis
1,1%
Saquarema 0,9%
Maric
0,9%
Niteri
0,7%
Total 100,0%
fonte: FGV
* Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis e So Joo de Mereti

10 Esse exerccio pode ser realizado com fatores exponenciais superiores a 2, acarretando uma concentrao crescente da capacidade de produo nos municpios
melhor pontuados.
((5D
1
m
+ 4D
2
m
+ 3D
3
m
+ 2D
4
m
+ D
5
m
) / (15M/10))

[((5D
1
m
+ 4D
2
m
+ 3D
3
m
+ 2D
4
m + D
5
m
) / (15M/10))]
P
m
=

m

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COMPERJ

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interessante notar que os investimentos no tendero a se concentrar exclusivamente na Regio de Influncia Direta,
o que ratificado pela alta alocao atribuda aos municpios de Duque de Caxias (13,5%), Nova Iguau (9,0%) e
Queimados (8,8%), que ficam entre os cinco primeiros colocados. No obstante, a Regio Direta - Cachoeira de
Macac, Guapimirim, Itabora, Mag, Rio Bonito, So Gonalo e Tangu - tem condies de captar 46% dos
investimentos voltados para a indstria de materiais plsticos (quadro 11).

Quadro 11
Cenrios de Distribuio da Capacidade de Produo - Regio de Influncia Direta

Municpio
Alocao da
Capacidade Produtiva
(%)
So Gonalo
9,0%
Itabora
7,7%
Mag
7,5%
Guapimirim
7,5%
Rio Bonito
7,1%
Tangu
4,5%
Cachoeiras de Macac
2,7%
Total 46%

Fonte: FGV

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COMPERJ

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3 CENRIOS DE IMPACTOS ECONMICOS VALOR ADICIONADO E GERAO
DE EMPREGOS

Em julho de 2007, a FGV concluiu estudo
11
, com base na Matriz Insumo-Produto Brasileira
12,
pelo qual estima os
impactos sobre a renda e o emprego com a implantao do COMPERJ e das novas indstrias de material plstico em
sua regio de influncia. A metodologia definida para aquele estudo permite aplicao neste a fim de captar os
impactos econmicos totais a partir da agregao dos impactos da demanda gerada pelos empreendimentos na cadeia
produtiva e do efeito-renda sobre os empregos criados. Assim sendo, tomado por base as configuraes para o
COMPERJ e para as novas indstrias, definidas nos cenrios anteriores, foi estimado o impacto total desses
empreendimentos na Regio de Influncia Ampliada.

O modelo partiu do clculo tradicional dos impactos de determinada demanda agregada (valor dos investimentos no
caso da implantao ou aquisio estimada de insumos no caso da operao
13
) sobre o valor adicionado e o emprego
para a economia brasileira. Em seguida, o modelo foi empregado novamente, aplicando-se redutores sobre os valores
das demandas agregadas, de forma a calcular os impactos para regies restritas. A determinao desses redutores
tomou por base a proxy das relaes entre os valores da produo da Regio de Influncia Ampliada, do Estado do Rio
de Janeiro e do Brasil, para cada uma das atividades consideradas na Matriz Insumo-Produto. Tais proxis foram
estabelecidas segundo dois critrios:
Critrio Geral Relaes entre valores adicionados, tomando por base estatsticas do IBGE e da Fundao
CIDE, para o ano de 2004.
Critrio Ajustado Em alguns casos foram arbitrados valores de forma a refletir a concentrao da demanda
em fornecedores do Estado do Rio de Janeiro ou da Regio de Influncia Ampliada.Apresentam-se no Anexo I os
parmetros adotados.

As parcelas das demandas agregadas setoriais expurgadas, atravs dos redutores, podem gerar demandas para a
regio restrita em etapas a jusante na cadeia produtiva. Para captar esse efeito, foram calculados rebates com base
nas relaes entre valores adicionados setoriais das regies. Dessa forma, foi possvel calcular os impactos para a
Regio de Influncia Ampliada, para o restante do Estado do Rio de Janeiro e para o restante do Brasil. No que se
refere fase de implantao os impactos foram calculados ano a ano, refletindo o cronograma de investimentos do
COMPERJ para o perodo entre 2007 e 2014, e assumindo que os investimentos nas novas indstrias do setor de
plsticos ocorreriam entre 2012 e 2014. Quanto fase de operao, considerou-se o resultado para um ano tpico de
atividade plena do COMPERJ e das indstrias de produtos de material plstico.

Alm da aplicao do modelo para a Regio de Influncia Ampliada, para o restante do Estado do Rio Janeiro e para o
restante do Brasil, aplicou-se o modelo na Regio de Influncia Direta, visando gerar subsdios para a anlise dos
impactos sobre os sete municpios que a compe. Esse exerccio, no entanto, superdimensiona os impactos para a
Regio de Influncia Direta, na medida em que considera a implantao da totalidade das indstrias de plstico nessa
regio. importante registrar que as estimativas relacionadas ao restante do Estado do Rio Janeiro e ao restante do
Brasil referem-se apenas aos impactos das demandas geradas pelos investimentos na Regio de Influncia Ampliada,
segundo as premissas adotadas. Os resultados no captam o impacto da implantao de indstrias de material plstico
em outros municpios do Estado do Rio de Janeiro ou em outros estados do Pas, conforme j colocado anteriormente.

Como resultado, no perodo de implantao estima-se uma gerao anual mdia de valor adicionado para o Brasil da
ordem de R$ 1,6 bilhes no Cenrio Conservador para as indstrias de material plstico, e R$ 1,7 bilhes no Cenrio
Otimista (a configurao do COMPERJ propriamente dita no se altera nos Cenrios Conservador e Otimista, posto que
ele no impactado pela variao de volume de direcionamento de resina termoplstica para o Rio de Janeiro). Em
funo do cronograma de investimentos, os valores no esto distribudos linearmente no tempo, havendo forte
concentrao no trinio 2010-2012.

11 Estimao dos impactos scio-econmicos do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro COMPERJ, e empreendimentos correlatos com vistas a
elaborao do EIA/RIMA. FGV/Petrobras, Julho de 2007.
12 IBGE, 2003.
13 A partir da relao consumo intermedirio/consumo final fornecido pela prpria Matriz.

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interessante notar que tanto no Cenrio Conservador quanto no Cenrio Otimista o Estado do Rio de Janeiro
responde por cerca de 44% do valor adicionado total gerado, sendo a Regio de Influncia Ampliada responsvel por
36% desse valor e a Regio de Influncia Direta por 13%. Esse resultado reflete, em grande medida, a menor
participao do Estado do Rio de Janeiro no setor de mquinas e equipamentos quando comparado a outros estados
nacionais.

J para a fase de operao considerando um ano tpico de atividade plena, estima-se no Cenrio Conservador gerao
anual de valor adicionado da ordem de R$ 11,6 bilhes para o Brasil, sendo 84% desse valor no Estado do Rio de
Janeiro, 54% na Regio de Influncia Ampliada e 42% na Regio de Influncia Direta. No cenrio otimista para a
implantao das indstrias do setor plstico a gerao de valor adicionado sobe para cerca de R$ 13 bilhes mantendo-
se praticamente inalteradas as participaes (quadros 12 e 13).

Quadro 12
Cenrios de Impactos Econmicos - Valor Adicionado
Cenrio Conservador
Fase de Implantao Fase de Operao
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ano Tpico Regio de Anlise
Valor Adicionado (R$ Milhes)
Direta 40 88 70 376 576 275 50 81 4.828
Ampliada menos Direta 81 184 146 778 1.186 569 94 130 1.453
Restante do Rio
deJaneiro 25 59 47 248 380 182 36 58 3.434
Brasil menos RJ 184 419 335 1.777 2.711 1.301 241 383 1.897
TOTAL 329 751 598 3.179 4.853 2.327 421 652 11.612
Fonte: FGV

Quadro 13
Cenrios de Impactos Econmicos - Valor Adicionado
Cenrio Otimista
Valor Adicionado (R$ Milhes)
Direta 40 88 70 376 576 279 119 290 5.074
Ampliada menos Direta 81 184 146 778 1.186 569 76 76 1.818
RJ menos Ampliada 25 59 47 248 380 184 50 104 3.758
Brasil menos RJ 184 419 335 1.777 2.711 1.307 338 680 2.385
TOTAL 329 751 598 3.179 4.853 2.338 583 1.150 13.036
Fonte: FGV

O fato de 30% do Valor Adicionado da cadeia produtiva analisada ser gerado na regio que abrange os municpios do
Rio no considerados na Regio de Influncia Ampliada, ou seja, no restante do Estado do Rio de Janeiro, reflete a
utilizao do petrleo produzido na Regio Norte Fluminense como matria-prima bsica desta mesma cadeia produtiva
analisada.

Com o objetivo de comparar o impacto total do COMPERJ com o PIB da Regio de Influncia Direta e da Regio de
Influncia Ampliada descontada a Direta, estimou-se o PIB para 2015 com base em estatsticas da Fundao CIDE
referentes ao ano de 2004, ajustadas para 2006 pela variao nominal do PIB do Estado do Rio de Janeiro e para 2015
considerando um crescimento real de 3% ao ano. Tais resultados indicam que para a Regio de Influncia Direta, em
funo da menor densidade econmica desses municpios e da implantao do COMPERJ propriamente dito, a
gerao de valor adicionado atinge 37% do PIB no Cenrio Conservador para as indstrias do setor de plstico subindo
para 39% no Cenrio Otimista.

J no que se refere Regio de Influncia Ampliada descontada a Direta, que no sedia o complexo petroqumico
propriamente dito e abrange municpios com maior PIB - como Rio de Janeiro e Duque de Caxias - a gerao de Valor
Adicionado de apenas 0,7% do PIB no Cenrio Conservador e subindo para 0,9% no Cenrio Otimista.

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Quadro 14
Valor Adicionado na Fase de Operao
Participao no PIB Estadual Estimado para 2015
Regio Direta
Regio Ampliada menos a
Direta
Resultados Obtidos
Conservador Otimista Conservador Otimista
PIB 2004 (R$ Mil) 9.164.226 9.164.226 150.916.917 150.916.917
Crescimento Nominal 04/06 (%) 20,9% 20,9% 20,9% 20,9%
Crescimento Anual Real 06/15 (%) 3,0% 3,0% 3,0% 3,0%
PIB 2015 (R$ Mil) 14.452.607 14.452.607 238.006.227 238.006.227
Impacto Total COMPERJ (R$ Mil) 5.363.919 5.637.223 1.613.896 2.019.854
Participao no PIB (%) 37,1% 39,0% 0,7% 0,9%
*Taxa de cmbio US$/R$ = 2
Fonte: FGV

O mesmo exerccio pode ser feito quanto gerao de empregos. Nesse caso, cabem as seguintes observaes:
Os valores apresentados representam os postos de trabalho sustentados pela produo gerada a cada ano.
Trata-se de um estoque e no de um fluxo.
Os valores englobam empregos diretos, indiretos e decorrentes do efeito-renda.

O modelo aponta que tanto no Cenrio Conservador quanto no Cenrio Otimista o pico da gerao de emprego da fase
de implantao ocorrer em 2011, quando prevista a finalizao da fase de construo civil da implantao do
COMPERJ que sustentar neste ano perto de 173 mil postos de trabalho.
14
Ainda nesse ano, no Estado do Rio de
Janeiro sero quase 75 mil empregos, na Regio de Influncia Ampliada 65 mil e 22 mil na Regio de Influncia Direta,
conforme apontam os quadros 15 e 16.

Quadro 15
Cenrios de Impactos Econmicos Gerao de Empregos
Cenrio Conservador
Gerao de Empregos
Direta 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.419 1.919 3.027 41.362
Ampliada menos a Direta 2.929 6.664 5.318 28.213 43.058 20.654 3.405 4.762 62.331
Restante do Rio de Janeiro 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.799 903 1.454 12.843
Brasil menos RJ 6.652 15.132 12.076 64.065 97.775 46.943 8.606 13.514 80.066
TOTAL 11.738 26.70121.308113.044 172.52782.81514.83422.758 196.602
Fonte: FGV

Quadro 16
Cenrios de Impactos Econmicos Gerao de Empregos
Cenrio Otimista
Gerao de Empregos
Direta 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.545 4.447 10.845 62.961
Ampliada menos a Direta 2.929 6.664 5.318 28.213 43.058 20.620 2.729 2.670 90.093
Restante do Rio de Janeiro 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.818 1.271 2.590 15.442
Brasil - RJ 6.652 15.132 12.076 64.065 97.775 47.111 11.968 23.912 102.409
TOTAL 11.737 26.70121.308113.045 172.52783.09420.41540.017 270.905
Fonte: FGV

14
Adotou-se a hiptese de que a implantao das indstrias de produtos de material plstico s se iniciaria em 2012

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importante notar que, mesmo com o incio da implantao das indstrias de produtos de material plstico, entre 2012
e 2014 ocorrer uma significativa queda dos postos de trabalho devido finalizao da fase de construo civil da
implantao do COMPERJ. Nesse sentido, de vital importncia o processo de implantao das indstrias de material
plstico, previsto para o perodo compreendido entre os anos de 2012 e 2014, j que elas sero responsveis por gerar
parte significativa dos postos de trabalho nesses anos.

J para a fase de operao, em um ano tpico de atividade plena, considerando o COMPERJ e o Cenrio Conservador
para as indstrias, os resultados apontam sustentao de 196 mil postos de trabalho em todo o Brasil, sendo que
desses 117 mil estaro localizados no Estado do Rio de Janeiro, dos quais 104 mil na Regio de Influncia Ampliada e
41 mil na Regio de Influncia Direta. No Cenrio Otimista o nmero de postos de trabalho sobe para quase 271 mil em
todo o Brasil, sendo 169 mil no Estado do Rio de Janeiro, 153 mil na Regio de Influncia Ampliada e 63 mil na Regio
de Influncia Direta. Os quadros 17 e 18 trazem o resumo dos impactos.

Quadro 17
Valor Adicionado - Resumo dos Impactos Estimados
Cenrios Conservador e Otimista
Regio de
Anlise
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ano Tpico
Cenrio Conservador
Direta
40 88 70 376 576 275 50 81 4.828
Ampliada
121 272 216 1154 1762 844 144 211 6.280
Cenrio Otimista
Direta
40 88 70 376 576 279 119 290 5.074
Ampliada
121 272 216 1154 1762 848 194 365 6.892
Fonte: FGV

Quadro 18
Gerao de Empregos - Resumo dos Impactos Estimados
Cenrios Conservador e Otimista
Regio de
Anlise
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ano Tpico
Cenrio Conservador
Direta 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.419 1.919 3.027 41.362
Ampliada 4.405 10.022 7.998 42.432 64.758 31.073 5.324 7.789 103.693
Cenrio Otimista
Direta 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.545 4.447 10.845 62.961
Ampliada 4.405 10.022 7.998 42.432 64.758 31.165 7.176 13.515 153.054
Fonte: FGV

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4 RECOMENDAES PARA MAXIMIZAO DOS BENEFCIOS GERADOS PELA
IMPLANTAO DO COMPERJ NO RIO DE JANEIRO

Os resultados apresentados nos captulos anteriores mostraram algumas vises de futuro dos impactos positivos e dos
desafios que um investimento da magnitude do COMPERJ poder trazer para o Estado do Rio de Janeiro. O
reconhecimento da existncia de dois cenrios distintos - um conservador e outro otimista - e a diferena de seus
impactos na economia fluminense demonstram a importncia de se pensar antecipadamente em aes que possibilitem
maximizar a atrao das indstrias de material plstico para o estado. De fato, com base nas estimativas dos impactos
econmicos do COMPERJ apresentadas constata-se que a diferena entre a consecuo de um ou outro cenrio pode
representar para a Regio de Influncia Ampliada a gerao e sustentao de cerca de 50 mil empregos. A
concretizao de um ou outro cenrio, ou mesmo de situaes piores ou melhores, vai depender das aes que forem
encaminhadas visando favorecer a competitividade do Estado do Rio de Janeiro para a captao de investimentos. Por
outro lado, cabe notar que, independentemente do cenrio, o volume de empregos que sero criados e depois
eliminados abre espao para uma srie de aes que precisam e devem ser executadas pelos agentes pblicos e
privados.

Esses pontos crticos, que foram agrupados nos temas fatores de atrao (adensamento da cadeia produtiva, infra-
estrutura e incentivos); emprego e ocupao urbana; capacitao de mo-de-obra; empreendedorismo; e
desconcentrao industrial so abordados em detalhes abaixo.

4.1 Fatores de Atrao

fundamental entender que o maior desafio do posicionamento estratgico dos municpios e do Estado do Rio de
Janeiro est relacionado concorrncia com outros estados para a captao de investimentos voltados utilizao da
matria-prima a ser disponibilizada. Uma vez que o transporte das resinas termoplsticas tende a ser mais barato do
que o transporte das mercadorias finais, podem existir vantagens econmicas no direcionamento da produo do
COMPERJ para indstrias localizadas nos plos consumidores do Sul e, principalmente, So Paulo. Logo, o Estado do
Rio de Janeiro deve realar a importncia do consumo industrial local na demanda por produtos de material plstico.

De fato, um referencial relevante para a anlise dessa questo novamente a experincia do Plo Petroqumico de
Camaari-BA, competentemente analisada por Weckerle, que mostra ser concreta a possibilidade de que as empresas
da cadeia produtiva da indstria plstica se fixem em estados distintos daquele em que est sendo realizado o
investimento
15.

Desde o primeiro plano para a instalao do Plo Petroqumico de Camaari, tinha-se a clara percepo de que os
impactos econmicos e sociais dessa implantao seriam significativamente ampliados com investimentos em
empresas de terceira e quarta gerao, devido ao valor agregado gerado por esses empreendimentos. Por isso, j na
dcada de setenta, o Governo da Bahia lanou dois programas: o primeiro, visando estimular empreendimentos na
transformao de plsticos e o outro, com o objetivo de atrair inverses na qumica fina. (....) Assim, j no primeiro plano
diretor do Complexo Petroqumico de Camaari existia a destinao de uma rea especfica para a implantao de
empresas de terceira e quarta gerao. Essas empresas transformariam os produtos intermedirios produzidos no Plo
Petroqumico de Camaari em bens acabados para o consumo e/ ou em peas para montagem de outros bens finais.
(...) Muito embora tenham ocorrido alguns investimentos, tanto em qumica fina como em plsticos, os mesmos ou no
foram significativos ou foram descontinuados ao longo do tempo. (...) A principal barreira implantao desse ramo de
indstria estava relacionada aos custos de transportes versus a pouca expressividade do mercado nordestino verificada
durante muitos anos. Enquanto a produo de petroqumicos intermedirios sofre agregao de valor sem maiores
alteraes de volume, na quarta gerao, quando o bem intermedirio transformado em bem final, ocorre uma grande
agregao de volume, o que faz com que os custos de transportes cresam mais que proporcionalmente. Como o
mercado nordestino no era significativo, do ponto de vista microeconmico, era mais interessante transportar o bem
intermedirio em seu ltimo estgio e transform-lo junto ao mercado consumidor do Centro-Sul.

15
Weckerle, Ingrid Borges. Os Incentivos Fiscais e a Competitividade da Economia Baiana. Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional da Escola
de Administrao da Universidade Federal da Bahia. Salvador-BA, 2001.

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Logicamente, a comparao com o caso de Camaari extremada, uma vez que o Estado do Rio de Janeiro apresenta
um mercado consumidor muito mais desenvolvido, alm da maior proximidade com os centros consumidores. Por outro
lado, importante registrar que a infra-estrutura logstica do estado, que se beneficiar fortemente de projetos como o
do Arco Metropolitano, facilitar o escoamento da produo no estado.

Na anlise realizada nos captulos anteriores para a construo dos cenrios de distribuio geogrfica, ficou patente
que em grande medida a consecuo do objetivo de maximizao de atrao de empresas envolve algumas aes que
devem ser pensadas e planejadas a nvel regional, cuja rbita de deciso extrapola os governos municipais. Assim
sendo, apresentam-se a seguir trs vetores da maior importncia para a formulao de estratgias que devem ser
coordenadas pelo Governo do Estado, municpios e entidades de apoio, distinguindo-se as aes que podem gerar
diferenciao na esfera municipal daquelas que tm uma natureza regional.

4.1.1 Adensamento da Cadeia Produtiva

Na medida em que parcela considervel da demanda por produtos de matria plstica tem uma natureza intermediria,
ou seja, representam o fornecimento de insumos para outras indstrias, fundamental que a ao de apoio captao
de investimentos focalize no s este setor, como os setores consumidores desses produtos. Embora no tenha sido
considerada nas estimativas de impacto econmico apresentadas, o adensamento da cadeia produtiva com a
instalao de indstrias consumidoras intermedirias de produtos de matria plstica um elemento estratgico
importante para a consolidao e expanso do plo do Rio de Janeiro e deve receber a devida ateno. A instalao
de indstrias consumidoras de produtos de matria plstica em um municpio pode beneficiar fabricantes de outros
municpios, principalmente quando estas forem de maior porte.

4.1.2 Infra-estrutura e Logstica

O fator logstico fundamental na formulao de estratgias de desenvolvimento de plos produtores e/ou
consumidores e a necessidade de investimentos para melhoria das condies de uso de sua infra-estrutura deve ter
ateno redobrada. Em especial, considerando que a facilidade do deslocamento da produo dos bens plsticos
intermedirios ou de bens finais ser essencial para a deciso estratgica de localizao de empresas, investimentos
na logstica fluminense sero essenciais para levar a realidade futura a se aproximar e at mesmo superar o cenrio
otimista. Torna-se claro portanto a importncia e necessidade de aes coordenadas nos nveis federal e estadual
como forma de viabilizar tais investimentos. Ademais, o aumento de arrecadao decorrente do crescimento da
atividade econmica induzida pelo COMPERJ poder viabilizar o aumento da oferta de servios pblicos com ganhos
para a populao. Para tanto, seria importante a existncia de linhas de financiamento que permitissem a realizao
desses investimentos, tendo como contrapartida a arrecadao futura.

4.1.3 Incentivos

Alm da infra-estrutura e recursos fsicos e humanos, a deciso pela localizao geogrfica de um empreendimento
influenciada pelos incentivos financeiros (de natureza tributria ou creditcia) e no financeiros oferecidos pelos
governos nas esferas federal, estadual e municipal. O mesmo ocorrer inevitavelmente no caso do COMPERJ.

No plano tributrio, os principais impostos incidentes sobre a atividade industrial esto na rbita federal e estadual
(ICMS). Nesse sentido, a atuao do Governo do Estado do Rio de Janeiro - revendo e ampliando, onde possvel, os
incentivos cadeia produtiva - ser decisiva para a implantao de novos empreendimentos no estado.

Do ponto de vista das diferenas municipais, no entanto, o impacto da adoo de tais medidas tender a ser isonmico.
Nesse caso, o principal instrumento de apoio dever ser, como j ocorre, a doao de terrenos e a iseno de IPTU.
Novamente, cabe o papel de liderana do governo estadual no processo de forma a evitar o surgimento de uma guerra
de incentivos que trar resultados pouco positivos.

29
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Na rbita creditcia, por sua vez, deve ser destacada a responsabilidade do Governo do Estado tanto na articulao
com bancos de fomento federais e multilaterais como no desenvolvimento de instrumentos prprios no mbito da
InvestRio.

J no que se refere aos incentivos no financeiros como, por exemplo, informao para investidores, apoio para a
realizao de projetos de viabilidade, aporte de infra-estrutura especfica, etc, embora a atuao do Governo do Estado
continue a ser fundamental surgem mais oportunidades para a atuao dos governos municipais. Ainda sim, muitas
prefeituras precisaro de apoio tcnico e financeiro para viabilizar estas condies.

4.2 Emprego e Ocupao Urbana

Existe uma grande preocupao das municipalidades com o aumento da demanda de servios pblicos decorrente de
processos migratrios associados ao COMPERJ e s indstrias que venham a se implantar em funo da proximidade
da matria-prima.

Em primeiro lugar necessrio fazer uma distino clara entre esta questo e a migrao induzida pela perspectiva de
crescimento econmico da regio, sem respaldo nas perspectivas efetivas de gerao de empregos, ou seja, a
exportao de desempregados, efeito perverso decorrente do ainda elevado ndice de desemprego no Estado do Rio
de Janeiro. De um lado, a perspectiva de oportunidades, mesmo que ilusrias, pode acarretar uma migrao do
desemprego para os municpios da Regio de Influncia Ampliada. De outro, o aumento efetivo da renda na regio
tende a atrair contingentes de sub-empregados e trabalhadores informais.

O cenrio apresentado no quadro 20 permite que se tenha uma idia da dimenso deste problema: se 20% da
populao desempregada dos demais municpios da Regio de Influncia Ampliada migrasse para a Regio de
Influncia Direta em busca de oportunidades de trabalho que no fossem concretizadas, esse movimento implicaria em
um aumento de 9% na populao desta ltima, dobrando a taxa de desemprego desses municpios, com impactos
potencialmente graves sobre para a qualidade de vida da populao local.

Quadro 20
Cenrio de Exportao de Desempregados
Resultados Obtidos PEA Populao
Regio Ampliada menos Direta 5.014.440 10.704.138
Taxa de Desemprego (%) 7,0% -
Desemprego Regio Ampliada menos Direta 351.011 -
20% do Desemprego Regio Ampliada menos Direta 70.202 149.858*
Regio Direta 769.421 1.642.454
Taxa de Desemprego (%) 7,0% -
Desemprego Regio Direta 53.859 -
20% do Desemprego Regio Direta 10.772 22.994*
Regio Direta aps Migrao 839.623 1.712.656
Crescimento PEA/Populacional aps Migrao (%) 9,1% 9,1%
Taxa de Desemprego aps Migrao(%) 14,8% -
*Relao PEA/Populao = 46,85%
Fonte: FGV

Nesse contexto, sem prejuzo ao apoio para a expanso da oferta de servios pblicos para fazer frente a esse
fenmeno, cuja ocorrncia inexorvel, essencial a estruturao das prefeituras para o planejamento, organizao e
fiscalizao da ocupao urbana. Esse movimento deve estar atrelado ao duplo objetivo de impedir a desestruturao
do tecido urbano e gerar condies efetivas para fixar de forma adequada no municpio a mo-de-obra contratada pelas
empresas.

Uma questo que deve ser discutida se a migrao necessria ou no para o pleno atendimento dos investimentos
do COMPERJ e das indstrias de sua cadeia produtiva. Nesse contexto, cabe dizer que carece de racionalidade

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COMPERJ

1| Maio 2008
N
econmica a viso de que a migrao de pessoas formalmente empregadas prejudicial economia dos municpios.
Muito pelo contrrio, o perigo no conseguir fixar na localidade a mo-de-obra empregada, acarretando a
transferncia da renda gerada.

As estimativas j apresentadas no quadro 18 indicam que, na fase de implantao o pico da gerao de empregos
diretos, indiretos e associados ao efeito-renda dever ocorrer em 2011, ano em que a demanda gerada pelas obras
poder sustentar cerca de 65 mil empregos na Regio de Influncia Ampliada, dos quais perto de 22 mil nos 7
municpios da Regio de Influncia Direta e pouco mais de 43 mil nos 16 municpios restantes. Tomando por base
estimativas disponveis da Fundao CIDE para a populao residente em 2010 possvel estimar que a gerao de
empregos no pico da fase de implantao corresponder a cerca de 2,6% da PEA nos 7 municpios da Regio de
Influncia Direta, passvel de ser absorvido sem migrao se considerarmos a atual taxa de desemprego - da ordem de
7%. - para a regio metropolitana do Rio de Janeiro, segundo dados da Pesquisa Mensal do Emprego do IBGE. De
forma concreta, esse dado mostra que a quantidade de mo-de-obra disponvel na localidade j seria suficiente para
suprir a demanda.
16
Vide quadro 21.

Quadro 21
Relao entre Gerao de Emprego e a PEA
Fase de Implantao
Resultados Obtidos Regio Direta
Regio Ampliada
menos Direta
Total
Populao residente estimada 2010 1.731.950 11.051.740 12.783.690
Taxa de crescimento ao ano 10/11 (%) 1,30% 1,30% 1,30%
Populao residente estimada 2015 1.754.466 11.195.413 12.949.878
Relao PEA/Populao (%) 46,85% 46,85% 46,85%
PEA Estimada 2011 821.894 5.244.582 6.066.475
Novos postos de trabalho 21.700 43.058 64.759
Participao da PEA (%) 2,64% 0,82% 1,07%
Fonte: FGV

Na fase de operao a estimativa que a demanda gerada pelas indstrias poder sustentar, no Cenrio Otimista,
mais de 153 mil empregos diretos, indiretos e associados ao efeito-renda dos quais pouco mais de 62 mil nos 7
municpios da Regio de Influncia Direta e mais de 90 mil nos demais municpios, conforme explicitado anteriormente.
Considerando um ano tpico de plena utilizao da capacidade produtiva, a relao entre a gerao de emprego e a
PEA na Regio de Influncia Direta poderia chegar a 7,2% no Cenrio Otimista, superando o contingente de
desempregados e sinalizando nesse caso a necessidade de migrao.

Quadro 22
Relao entre Gerao de Emprego e a PEA
Fase de Operao
Regio Direta
Regio Ampliada
menos Direta
Total
Resultados Obtidos
Conservador Otimista Conservador Otimista Conservador Otimista
Populao residente estimada 2010 1.731.950 1.731.950 11.051.740 11.051.740 12.783.690 12.783.690
Taxa de crescimento ao ano 10/15 (%) 1,30% 1,30% 1,30% 1,30% 1,30% 1,30%
Populao residente estimada 2015 1.847.492 1.847.492 11.789.025 11.789.025 13.636.517 13.636.517
Relao PEA/Populao (%) 46,85% 46,85% 46,85% 46,85% 46,85% 46,85%
PEA Estimada 2015 865.473 865.473 5.522.664 5.522.664 6.388.137 6.388.137
Novos postos de trabalho 40.934 62.105 62.758 90.948 103.692 153.053
Participao da PEA (%) 4,73% 7,18% 1,14% 1,65% 1,62% 2,40%
Fonte: FGV

De qualquer forma, a existncia de um contingente de desempregados far com que a migrao esteja muito associada
ao grau de aproveitamento desse contingente nas novas oportunidades de trabalho a serem geradas. Caso no haja
ocupao da populao local, a taxa de desemprego permanecer no mnimo no mesmo patamar atual j que todas as

16
A questo da qualificao desse grupo ser abordada mais frente

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COMPERJ

1| Maio 2008
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vagas sero ocupadas pela mo-de-obra migrante. Fica patente, portanto, a necessidade de polticas concretas de
capacitao da mo-de-obra local como forma de diminuir a necessidade e o impacto de migrantes.

A observao emprica dos desdobramentos do Plo de Camaari pode, mais uma vez, ajudar a iluminar a questo.
Embora seja muito difcil isolar tais impactos nas estatsticas populacionais, que refletem a dinmica geral do
crescimento vegetativo e das migraes, a anlise apresentada no quadro 23, referente Regio Metropolitana de
Salvador na dcada da implantao do Plo enseja paralelos relevantes.

Considerando a populao censitria registrada em 1970 e a taxa mdia anual de crescimento demogrfico dos
municpios urbanos da Regio Nordeste brasileira na dcada de 70, estimou-se a populao daquela regio em 1975.
Deduzindo-se da taxa mdia de crescimento populacional entre 1975 e 1980 a mesma taxa mdia da Regio Nordeste,
chega-se a uma taxa diferencial que representaria o quanto a populao daquela localidade cresceu acima da mdia
nordestina.

A primeira concluso interessante que em relao Regio Metropolitana de Salvador o crescimento extra da
populao da regio pouco relevante entre 1975 e 1980 - cerca de 3% (41.814 habitantes) acima da mdia
nordestina. Tal dado sinaliza que, embora a populao dos municpios do entorno do plo tenha crescido de forma mais
intensa, este movimento no foi explosivo. Mesmo assim, percebe-se que internamente houve um movimento intenso
de migrao, j que as populaes diferenciais associadas aos municpios de Lauro de Freitas, Camaari e Simes
Filho so significativas pois em relao populao estimada para 1975 se elevaram respectivamente em 136%, 40%
e 32%.

Quadro 23
Evoluo da populao na Regio Metropolitana de Salvador

Populao
1970 1975** 1980 Efetiva Nordeste Diferencial Diferencial
Lauro de Freitas 10.007 12.234 35.309 23,61% 4,10% 18,74% 16.649
Camaari 33.273 40.677 69.783 11,40% 4,10% 7,01% 16.405
Vera Cruz 12.003 14.674 13.743 -1,30% 4,10% -5,19% -3.432
So Francisco do Conde 20.738 25.352 17.835 -6,79% 4,10% -10,46% -10.764
Simes Filho 22.019 26.919 43.578 10,11% 4,10% 5,78% 8.728
Itaparica 8.391 10.258 10.877 1,18% 4,10% -2,81% -1.361
Salvador* 1.007.195 1.231.309 1.521.376 4,32% 4,10% 0,21% 13.156
Candeias 34.195 41.804 54.081 5,28% 4,10% 1,14% 2.434
Total 1.147.821 1.403.227 1.766.582 4,71% 4,10% 0,59% 41.814
* Englobando os municipios de Dias Dvila e Madr e de Deus,criados aps o Censo Demogrfico de 1980
** Estimada com base na taxa de crescimento mdio das regies urbanas do Nordeste entre 1970 e 1980: 4,10%
Fonte: IBGE
Populaao Municpio Taxa mdia de crescimento 75-80

Nota-se, entretanto que esses municpios eram pouqussimo povoados, o que encontra paralelo com parte dos
municpios da Regio de Influncia Direta, como Tangu (28 mil habitantes em 2007), Guapimirim (46 mil) e Rio Bonito
(54 mil). De forma similar ao que aconteceu na Bahia, esses municpios tm grandes chances de terem um elevado
crescimento populacional, em termos percentuais, demandando assim maior ateno em termos de servios pblicos
que devero ser oferecidos populao. Por sua vez, So Gonalo (987 mil habitantes em 2007), Mag (242 mil) e
Itabora (229 mil) devero sentir menos, em termos relativos, os impactos populacionais.

A segunda concluso interessante que houve municpios que perderam habitantes, refletindo, em grande medida, a
concentrao das oportunidades no prprio plo, situao diferente da que poder ocorrer no Rio de Janeiro, j que
como demonstrado nas sees anteriores, municpios de fora da Regio Direta devero receber investimentos
significativos devido as suas caractersticas de diferenciao.

4.3 Capacitao de Mo-de-Obra

Os cenrios traados para migrao e evoluo populacional tornam a questo da capacitao da mo-de-obra local
fundamental para a determinao do impacto do COMPERJ sobre o desenvolvimento humano e qualidade de vida dos

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COMPERJ

1| Maio 2008
N
municpios de sua Regio de Influncia Ampliada.
17
De fato, necessria a realizao de esforo conjunto por parte do
Governo Federal, Governo Estadual, governos locais e instituies privadas para a capacitao macia da mo-de-obra
no s dos municpios da Regio Direta mas tambm de toda a Regio de Influncia ampliada, ou seja, em todos os 23
municpios citados na pgina 12. Esse desafio no ser, porm, trivial, mas de extrema importncia no s no primeiro
momento de qualificao dos trabalhadores para participar das obras do COMPERJ como tambm no momento
posterior, no qual a requalificao de parte da populao que ser dispensada com os fins das obras civis ser
necessria para que esta esteja apta a trabalhar nas indstrias de material plstico. E, conforme demonstra o estudo
Perspectivas Estruturais do Mercado de Trabalho na Indstria Brasileira 2015 (FIRJAN, SEBRAE-RJ, Portal
Empresarial e FGV, Outubro de 2007), as habilidades que os empregadores iro demandar daqui a alguns anos sero
bastante superiores s atualmente exigidas.

4.4 Empreendedorismo

Considerando que (i) as estimativas apresentadas de que mais de 90% das indstrias do setor de plstico a serem
implantadas na Regio de Influncia Ampliada, na esteira desse empreendimento 362 empresas no Cenrio
Conservador e 724 no Cenrio Otimista correspondero a micro ou pequenas empresas (at 99 empregados); (ii) o
impacto em termos de efeito renda ser bastante significativo e (iii) a necessidade de se criar uma ocupao para a
mo-de-obra que ser liberada com o fim da construo do COMPERJ e que no conseguir ser realocada nos
investimentos da cadeia que se seguiro, percebe-se de forma clara a importncia que polticas que apiem o
empreendedorismo tero para os municpios que se encontrarem sob influncia do COMPERJ

De fato, o potencial regional de desenvolvimento produtivo que pode ser induzido pelo COMPERJ no se restringe
implantao de indstrias do setor de plstico. Destaca-se a possibilidade de induo, pelo prprio COMPERJ e pelas
indstrias implantadas a jusante, de um amplo espectro de empreendimentos voltados para a prestao de servios de
apoio tanto na fase de implantao quanto na fase de operao, conforme j argumentado. Por outro lado, o
desenvolvimento produtivo associado ao efeito-renda sinaliza a criao de oportunidades no setor tercirio (comrcio e
servios) assim como na indstria da construo civil, que podem, inclusive, ser instrumentos importantes de
apropriao dos efeitos do COMPERJ por municpios que tenham vantagens competitivas para tal, mesmo no sendo
geradores do emprego industrial.

Dessa forma, fica patente que, na esteira do COMPERJ, dever surgir um amplo espectro de oportunidades para micro
e pequenos empreendedores. A gerao de programas de informao (tcnica, financeira, mercadolgica, etc) e a
criao de instrumentos de crdito sero estratgias relevantes para impulsionar esse movimento e contribuir para a
sua sustentao. No que se refere a este ltimo ponto, programas de microcrdito podem ter uma contribuio positiva
relevante, e portanto a ao conjunta de todos os nveis de governo, entidades de representao empresarial e bancos
comerciais so condies necessrias para o desenvolvimento local.

4.5 Desconcentrao Industrial

A construo dos cenrios de distribuio geogrfica deixou clara a existncia de potencial para que os investimentos
que venham a ser realizados na regio de influncia do COMPERJ no fiquem concentrados em poucos municpios ou
exclusivamente em sua regio direta, mesmo considerando que esta tem o potencial de captar 46% da capacidade
produtiva a ser implantada e apresentar dentre os seus 7 municpios (quadro 11, pgina 19). De fato, os 16 municpios
restantes da Regio de Influncia Ampliada tm tambm condies de captar investimentos significativos, sendo
indicados pelo modelo a existncia de trs grandes plos de atratividade: Duque de Caxias, Nova Iguau e
Queimados.

Por outro lado, mesmos municpios que recebero relativamente menos investimentos em expanso de produo ou
em novas indstrias podero ter grande impacto em sua economia. Muito embora as propores em que a capacidade
produtiva total estimada para ser implantada no estado foi alocada entre os municpios da Regio de Influncia
Ampliada no permitam a anlise dos resultados da aplicao do modelo sob a tica dos impactos econmicos dos
investimentos, possvel comparar o Valor Adicionado a ser gerado diretamente pelos empreendimentos, na fase de

17
Corroborando a importncia desse fator, a Petrobras incluiu no projeto do COMPERJ a criao de Centros de
Integrao, voltados especificamente para a capacitao da mo-de-obra, que contar com o apoio do SENAI-RJ.

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COMPERJ

1| Maio 2008
N
operao, com o PIB de cada municpio, mostrando o efeito que a desconcentrao industrial poder ter sobre os
municpios menores.
18

Quadro 24
Relao entre Valor Adicionado a ser gerado e o PIB municipal (2015)
Fase de Operao

Valor Adicionado / PIB
Municpio
Cenrio
Conservador
Cenrio
Otimista
Tangu 17,43% 34,87%
Silva Jardim 14,55% 29,10%
Guapimirim 13,22% 26,44%
Casimiro de Abreu 7,56% 15,12%
Rio Bonito 5,55% 11,09%
Saquarema 5,37% 10,74%
Queimados 3,77% 7,54%
Cachoeiras de Macacu 3,26% 6,52%
Itabora 2,72% 5,43%
Mag 1,39% 2,79%
Maric 1,13% 2,25%
Terespolis 0,85% 1,71%
Nova Friburgo 0,82% 1,64%
Nova Iguau 0,78% 1,56%
So Gonalo 0,77% 1,55%
Petrpolis 0,41% 0,82%
Duque de Caxias 0,23% 0,46%
BMNS* 0,07% 0,14%
Niteri 0,04% 0,08%
Rio de Janeiro 0,02% 0,05%
* Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis e So Joo de Mereti
Fonte: FGV

Sob esta tica, quatro municpios surgem como os mais beneficiados em termos de impacto percentual do PIB pela
implantao de indstrias de material plstico na esteira do COMPERJ: Tangu, Guapimirim, Silva Jardim e Casimiro
de Abreu.

importante, portanto, priorizar a formulao das estratgias de apoio que tenham alcance geral e no apenas aquelas
que foquem a regio direta, sem prejuzo de aes para atender necessidades especficas de determinadas
municipalidades. No que se refere a este ltimo ponto, vale ressaltar a importncia que esses investimentos iro
representar para os municpios com menor densidade econmica da regio de influncia global do COMPERJ, os quais
podero ter menos condies de investir em infra-estrutura para a implantao de empresas e na estruturao de
incentivos, em contraposio aos municpios da regio direta.

18
Para a estimativa do PIB municipal a ser tomado como base de comparao adotou-se o mesmo critrio j explicitado anteriormente, dado pela Fundao CIDE.
Para a estimativa dos valores adicionados a serem gerados diretamente pelos empreendimentos, foi considerada a relao valor adicionado/valor da produo
referente ao setor de produtos de material plstico da Matriz Insumo-Produto Brasileira (31%).

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COMPERJ

1| Maio 2008
N
Anexo 1: Parmetros adotados para distribuio regional da
demanda agregada setorial

Valor adicionado bruto ( PIB ) 1 000 R$)
Setores
01
Agropecuria
02
Extrativa
mineral
03
Extrao de
petrleo e gs
04
Minerais
no-metlicos
05
Siderurgia
06
Metalurgia
no-ferrosos
07
Outros
metalrgicos
Brasil
115.194.000 13.470.000 18.527.000 12.421.000 23.374.000 6.090.000 18.706.000
Estado do Rio de Janeiro 952.607 133.623 15.747.950 763.981 5.533.737 1.441.793 4.428.599
Regio Total 213.792 124.046 0 350.517 1.265.744 329.784 1.012.964
Regio Direta 49.554 1.849 0 135.256 7.754 2.020 6.206
Critrio Geral
01
Agropecuria
02
Extrativa
mineral
03
Extrao de
petrleo e gs
04
Minerais
no-metlicos
05
Siderurgia
06
Metalurgia
no-ferrosos
07
Outros
metalrgicos
Estado/Brasil 0,8% 1,0% 85,0% 6,2% 23,7% 23,7% 23,7%
Regio Total/Estado 22,4% 92,8% 0,0% 45,9% 22,9% 22,9% 22,9%
Regio Direta/Estado 5,2% 1,4% 0,0% 17,7% 0,1% 0,1% 0,1%
Critrio Ajustado
01
Agropecuria
02
Extrativa
mineral
03
Extrao de
petrleo e gs
04
Minerais
no-metlicos
05
Siderurgia
06
Metalurgia
no-ferrosos
07
Outros
metalrgicos
Estado/Brasil 60,0% 60,0% 100,0% 20,0% 80,0% 40,0% 40,0%
Regio Total/Brasil 13,5% 55,7% 0,0% 9,2% 18,3% 9,1% 9,1%
Regio Direta/Brasil 3,1% 0,8% 0,0% 3,5% 0,1% 0,1% 0,1%
Operaes

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COMPERJ

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N
Valor adicionado bruto ( PIB )
Setores
08
Mquinas
e tratores
10
Material
eltrico
11
Equipamentos
eletrnicos
12
Automveis,
caminhes e
nibus
13
Outros veculos
e peas
14
Madeira e
mobilirio
15
Papel e grfica
Brasil
16.886.000 10.767.000 10.970.000 6.502.000 17.020.000 16.352.000 26.596.000
Estado do Rio de Janeiro 438.099 128.585 131.010 1.859.298 4.867.004 239.687 1.409.762
Regio Total 415.566 127.037 129.432 791.666 2.072.308 159.234 1.251.147
Regio Direta 26.673 68 69 152 397 13.072 9.879
Critrio Geral
08
Mquinas
e tratores
10
Material
eltrico
11
Equipamentos
eletrnicos
12
Automveis,
caminhes e
nibus
13
Outros veculos
e peas
14
Madeira e
mobilirio
15
Papel e grfica
Estado/Brasil 2,6% 1,2% 1,2% 28,6% 28,6% 1,5% 5,3%
Critrio Ajustado
08
Mquinas
e tratores
10
Material
eltrico
11
Equipamentos
eletrnicos
12
Automveis,
caminhes e
nibus
13
Outros veculos
e peas
14
Madeira e
mobilirio
15
Papel e grfica
Estado/Brasil 20,0% 20,0% 20,0% 28,6% 28,6% 20,0% 40,0%
Operaes

36
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Setores
16
Indstria
da borracha
17
Elementos
qumicos
18
Refino
do petrleo
19
Qumicos
diversos
20
Farmacutica
e de
perfumaria
21
Artigos
de plstico
22
Indstria
txtil
Brasil
4.508.000 12.703.000 21.243.000 8.700.000 15.998.000 7.412.000 12.259.000
Estado do Rio de Janeiro 1.272.250 7.233.241 2.761.590 4.953.885 2.810.283 521.988 342.886
Regio Total 1.025.732 6.176.780 2.761.590 4.230.338 2.621.605 414.840 278.029
Regio Direta 860 68.141 0 46.668 265.005 24.154 2.694
Critrio Geral
16
Indstria
da borracha
17
Elementos
qumicos
18
Refino
do petrleo
19
Qumicos
diversos
20
Farmacutica
e de
perfumaria
21
Artigos
de plstico
22
Indstria
txtil
Estado/Brasil 28,2% 56,9% 13,0% 56,9% 17,6% 7,0% 2,8%
Critrio Ajustado
16
Indstria
da borracha
17
Elementos
qumicos
18
Refino
do petrleo
19
Qumicos
diversos
20
Farmacutica
e de
perfumaria
21
Artigos
de plstico
22
Indstria
txtil
Estado/Brasil 28,2% 56,9% 100,0% 56,9% 17,6% 40,0% 20,0%
0% para implantao
Operaes

37
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Setores
23
Artigos
do vesturio
24
Fabricao
de calados
25
Indstria
do caf
26
Beneficiamento
de
produtos
vegetais
27
Abate
de animais
28
Indstria
de laticnios
29
Indstria
de acar
Brasil
10.351.000 6.400.000 808.000 2.805.000 10.286.000 2.444.000 9.188.000
Estado do Rio de Janeiro 245.749 19.424 30.258 105.042 385.192 91.523 344.074
Regio Total 225.886 17.212 19.440 67.486 247.473 58.801 221.056
Regio Direta 8.056 414 1.773 6.154 22.566 5.362 20.157
Critrio Geral
23
Artigos
do vesturio
24
Fabricao
de calados
25
Indstria
do caf
26
Beneficiamento
de
produtos
vegetais
27
Abate
de animais
28
Indstria
de laticnios
29
Indstria
de acar
Estado/Brasil 2,4% 0,3% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7%
Critrio Ajustado
23
Artigos
do vesturio
24
Fabricao
de calados
25
Indstria
do caf
26
Beneficiamento
de
produtos
vegetais
27
Abate
de animais
28
Indstria
de laticnios
29
Indstria
de acar
Estado/Brasil 20,0% 20,0% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7%
Operaes

38
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Setores
30
Fabricao
de leos
vegetais
31
Outros
produtos
alimentares
32
Indstrias
diversas
33
Servios
industriais
de utilidade
pblica
34
Construo
civil
35
Comrcio
36
Transporte
Brasil
4.682.000 20.231.000 4.521.000 64.683.000 84.868.000 183.764.000 72.251.000
Estado do Rio de Janeiro 175.332 3.159.077 1.922.602 9.528.077 13.074.269 15.802.732 9.973.489
Regio Total 112.645 2.560.377 1.648.390 6.270.899 9.100.802 13.089.983 7.411.323
Regio Direta 10.272 253.215 24.104 489.869 1.097.511 441.023 347.094
Critrio Geral
30
Fabricao
de leos
vegetais
31
Outros
produtos
alimentares
32
Indstrias
diversas
33
Servios
industriais
de utilidade
pblica
34
Construo
civil
35
Comrcio
36
Transporte
Estado/Brasil 3,7% 15,6% 42,5% 14,7% 15,4% 8,6% 13,8%
Critrio Ajustado
30
Fabricao
de leos
vegetais
31
Outros
produtos
alimentares
32
Indstrias
diversas
33
Servios
industriais
de utilidade
pblica
34
Construo
civil
35
Comrcio
36
Transporte
Estado/Brasil 3,7% 15,6% 42,5% 100,0% 80,0% 80,0% 60,0%
Operaes

39
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Setores
37
Comunicaes
38
Instituies
financeiras
39
Servios
prestados s
famlias
40
Servios
prestados s
empresas
41
Aluguel
de imveis
42
Administrao
pblica
43
Servios
privados
no-mercantis
Brasil
40.535.000 96.901.000 120.290.000 105.994.000 151.175.000 244.427.000 33.956.000
Estado do Rio de Janeiro 8.040.324 7.846.299 20.692.495 18.233.272 19.895.056 19.207.851 5.841.170
Regio Total 6.859.752 7.131.950 17.733.180 15.625.660 12.756.353 12.315.729 5.005.802
Regio Direta 224.175 99.415 482.972 425.573 2.042.946 1.972.380 136.336
Critrio Geral
37
Comunicaes
38
Instituies
financeiras
39
Servios
prestados s
famlias
40
Servios
prestados s
empresas
41
Aluguel
de imveis
42
Administrao
pblica
43
Servios
privados
no-mercantis
Estado/Brasil 19,8% 8,1% 17,2% 17,2% 13,2% 7,9% 17,2%
Critrio Ajustado
37
Comunicaes
38
Instituies
financeiras
39
Servios
prestados s
famlias
40
Servios
prestados s
empresas
41
Aluguel
de imveis
42
Administrao
pblica
43
Servios
privados
no-mercantis
Estado/Brasil 100,0% 60,0% 100,0% 60,0% 100,0% 80,0% 100,0%
Operaes

40
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Anexo 2: Detalhamento das estimativas dos impactos scio-
econmicos

Cenrio Conserv.
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo US$ Milhes 33 75 60 316 482 230 26 15 1.236 5.812
Valor da produo total US$ Milhes 41 93 74 395 602 288 32 19 1.545 7.856
Valor adicionado US$ Milhes 22 49 39 209 320 153 17 10 820 2.545
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.381 1.164 692 55.671 19.762
Produtos de Material Plstico
Valor da produo US$ Milhes 0 0 0 0 0 0 6 19 26 559
Valor da produo total US$ Milhes 0 0 0 0 0 1 22 65 89 1.012
Valor adicionado US$ Milhes 0 0 0 0 0 1 11 34 47 359
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 0 0 0 0 0 38 755 2.289 3.129 21.599
Total
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.418 1.919 3.027 58.799 41.362
(*) Expurgada a dupla contagem da oferta do COMPERJ
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo US$ Milhes 36 81 65 342 523 250 28 17 1.341 0
Valor da produo total US$ Milhes 91 207 165 875 1.336 639 72 43 3.426 1.171
Valor adicionado US$ Milhes 45 102 81 432 659 315 35 21 1.691 604
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 0 0 0 0 0 55 1.096 3.390 4.541 27.462
Total
Unidade
Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.781 536 319 25.639 10.245
Valor da produo total US$ Milhes 0 0 0 0 0 1 19 57 77 268
Total 17% 17% 17% 17%
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.799 903 1.454 27.160 12.843
Regio Direta Implantao
Regio Ampliada menos Direta
Implantao
Implantao
RJ menos Regio Ampliada

41
COMPERJ

1| Maio 2008
N

Cenrio Conserv.
Unidade
Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo US$ Milhes 73 167 133 706 1.077 515 58 34 2.762 0
Valor da produo total US$ Milhes 222 505 403 2.138 3.263 1.561 175 104 8.372 1.669
Valor adicionado US$ Milhes 102 233 186 987 1.506 721 81 48 3.865 783
Total 17% 17% 17% 17%
Valor adicionado US$ Milhes 102 233 186 987 1.506 723 134 213 4.086 1.054
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo inicial US$ Milhes 167 379 302 1.604 2.447 1.171 131 78 6.278 5.812
Valor da produo final US$ Milhes 385 875 698 3.705 5.655 2.705 303 180 14.507 12.886
Valos adicionado final US$ Milhes 183 417 333 1.767 2.696 1.290 145 86 6.917 5.660
Valor da produo inicial US$ Milhes 0 0 0 0 0 4 81 251 337 1.216
Valor da produo final US$ Milhes 0 0 0 0 0 9 188 580 777 3.203
Valos adicionado final US$ Milhes 0 0 0 0 0 4 89 277 371 1.275
Total
Resto Brasil menos RJ
Implantao
Total Brasil Implantao

42
COMPERJ

1| Maio 2008
N

Cenrio Otimista
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 1.476 3.358 2.680 14.219 21.700 10.381 1.164 692 55.671 19.762
Valor da produo US$ Milhes 0 0 0 0 0 1 27 83 112 1.097
Total
Valor adicionado US$ Milhes 22 49 39 209 320 155 66 161 1.022 2.819
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo US$ Milhes 0 0 0 0 0 2 34 104 140 1.313
Total
Valor adicionado US$ Milhes 45 102 81 432 659 316 42 42 1.720 1.010
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.781 536 319 25.639 10.245
Total 17% 17% 17% 17%
Emprego direto, indireto e efeito renda Pessoas 680 1.547 1.234 6.548 9.994 4.818 1.271 2.590 28.681 15.442
Regio Direta
Resto Ampliada menos
Direta
RJ menos Regio
Ampliada
Implantao
Implantao
Implantao

43
COMPERJ

1| Maio 2008
N
Cenrio Otimista
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor adicionado US$ Milhes 102 233 186 987 1.506 721 81 48 3.865 783
Total 17% 17% 17% 17%
Valor adicionado US$ Milhes 102 233 186 987 1.506 726 188 378 4.307 1.325
Unidade Operao
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 Total Ano Tpico
COMPERJ
Valor da produo inicial US$ Milhes 0 0 0 0 0 8 163 503 673 2.432
Valor da produo final US$ Milhes 0 0 0 0 0 19 375 1.160 1.554 6.406
Valos adicionado final US$ Milhes 0 0 0 0 0 9 179 553 741 2.550
Total
Valor da produo final US$ Milhes 385 875 698 3.705 5.655 2.724 678 1.341 16.061 19.292
Total Brasil Implantao
Resto Brasil Implantao

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