PODERES DEL ESTADO URUGUAYO

Para algunos autores la realizacin de un buen gobierno requiere que los distintos poderes estn separados.
(Aristteles y Locke defendan esta posicin). Fue Montesquieu quien precis la clasificacin de los poderes etticos
y determin la finalidad prctica de la divisin: garantir la libertad individual, para evitar el abuso de poder. El poder
del Estado es nico, lo que est divido entre diversos rganos son las funciones de gobierno. Esta divisin no es
estricta sino que los rganos ejercen predominantemente una funcin, pero tambin intervienen los dems,
pudindose lograr de ese modo el perfecto contralor. Lo esencial es que estn bien determinadas las competencias
de cada rgano que ejerza el poder pblico. De este modo se obtiene una perfecta organizacin jurdica con
garantas para los administrados. Cada poder o funcin tiene una serie de rganos jerarquizados que termina en un
vrtice y tiene sus funciones propias, controlando la de los dems. En nuestro pas estamos ante un rgimen
presidencial, pero con algn matiz parlamentario. Nuestro gobierno adquiere la forma republicana democrtica (art.
82). El rgimen ha pasado a ser semirrepresentativo, hay institutos de democracia directa (referndum, iniciativa
popular, plebiscito).
El Estado uruguayo est organizado en un sistema democrtico republicano, constituido por tres Poderes
independientes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), en rgimen presidencialista, representativo, bicameral, con
elecciones directa cada cinco aos.
1 El Poder Ejecutivo
1.1 Funciones del Poder Ejecutivo:
Artculo 168.- Al Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de
Ministros, corresponde:
1) La conservacin del orden y tranquilidad en lo interior, y la seguridad en lo exterior.
2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas.
3) Dar retiros y arreglar las pensiones de los empleados civiles y militares conforme a las leyes.
4) Publicar y circular, sin demora, todas las leyes que, conforme a la Seccin VII, se hallen ya en estado de publicar
y circular, ejecutarlas, hacerlas ejecutar, expidiendo los reglamentos especiales que sean necesarios para su
ejecucin.
5) Informar al Poder Legislativo, al inaugurarse las sesiones ordinarias, sobre el estado de la Repblica y las
mejoras y reformas que considere dignas de su atencin.
6) Poner objeciones o hacer observaciones a los proyectos de ley que le remita el Poder Legislativo, y suspender u
oponerse a su promulgacin, en la forma prevista en la Seccin VII.
7) Proponer a las Cmaras proyectos de ley o modificaciones a las leyes anteriormente dictadas. Dichos proyectos
podrn ser remitidos con declaratoria de urgente consideracin.
La declaracin de urgencia deber ser hecha simultneamente con la remisin de cada proyecto, en cuyo caso
debern ser considerados por el Poder Legislativo dentro de los plazos que a continuacin se expresan, y se
tendrn por sancionados si dentro de tales plazos no han sido expresamente desechados, ni se ha sancionado
un proyecto sustitutivo. Su trmite se ajustar a las siguientes reglas:
a) El Poder Ejecutivo no podr enviar a la Asamblea General ms de un proyecto de ley con declaratoria de
urgente consideracin simultneamente, ni enviar un nuevo proyecto en tales condiciones mientras estn
corriendo los plazos para la consideracin legislativa de otro anteriormente enviado;
b) no podrn merecer esta calificacin los proyectos de Presupuesto, ni aquellos para cuya sancin se requiera
el voto de tres quintos o dos tercios del total de componentes de cada Cmara;
c) cada Cmara por el voto de los tres quintos del total de sus componentes, podr dejar sin efecto la
declaratoria de urgente consideracin, en cuyo caso se aplicarn a partir de ese momento los trmites
normales previstos en la Seccin VII;
d) la Cmara que reciba en primer lugar el proyecto deber considerarlo dentro de un plazo de cuarenta y
cinco das. Vencidos los primeros treinta das la Cmara ser convocada a sesin extraordinaria y
permanente para la consideracin del proyecto. Una vez vencidos los quince das de tal convocatoria sin
que el proyecto hubiere sido expresamente desechado se reputar aprobado por dicha Cmara en la forma
en que lo remiti el Poder Ejecutivo y ser comunicado inmediatamente y de oficio a la otra Cmara;
e) la segunda Cmara tendr treinta das para pronunciarse y si aprobase un texto distinto al remitido por la
primera lo devolver a sta, que dispondr de quince das para su consideracin. Vencido este nuevo plazo
sin pronunciamiento expreso el proyecto se remitir inmediatamente y de oficio a la Asamblea General. Si
venciere el plazo de treinta das sin que el proyecto hubiere sido expresamente desechado, se reputar
aprobado por dicha Cmara en la forma en que lo remiti el Poder Ejecutivo y ser comunicado a ste
inmediatamente y de oficio, si as correspondiere, o en la misma forma a la primera Cmara, si sta hubiere
aprobado un texto distinto al del Poder Ejecutivo;
f) la Asamblea General dispondr de diez das para su consideracin. Si venciera este nuevo plazo sin
pronunciamiento expreso se tendr por sancionado el proyecto en la forma en que lo vot la ltima Cmara
que le prest expresa aprobacin.
La Asamblea General, si se pronunciare expresamente, lo har de conformidad con el artculo 135;
g) cuando un proyecto de ley con declaratoria de urgente consideracin fuese desechado por cualquiera de las
dos Cmaras, se aplicar lo dispuesto por el artculo 142;
h) el plazo para la consideracin por la primera Cmara empezar a correr a partir del da siguiente al del
recibo del proyecto por el Poder Legislativo. Cada uno de los plazos ulteriores comenzar a correr
automticamente al vencer el plazo inmediatamente anterior o a partir del da siguiente al del recibo por el
rgano correspondiente si hubiese habido aprobacin expresa antes del vencimiento del trmino.
8) Convocar al Poder Legislativo a sesiones extraordinarias con determinacin de los asuntos materia de la
convocatoria y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 104.
9) Proveer los empleos civiles y militares, conforme a la Constitucin y a las leyes.
10) Destituir los empleados por ineptitud, omisin o delito, en todos los casos con acuerdo de la Cmara de
Senadores o, en su receso, con el de la Comisin Permanente, y en el ltimo, pasando el expediente a la Justicia.
Los funcionarios diplomticos y consulares podrn, adems, ser destituidos, previa venia de la Cmara de
Senadores, por la comisin de actos que afecten su buen nombre o el prestigio del pas y de la representacin
que invisten. Si la Cmara de Senadores o la Comisin Permanente no dictara resolucin definitiva dentro de los
noventa das, el Poder Ejecutivo prescindir de la venia solicitada, a los efectos de la destitucin.
11) Conceder los ascensos militares conforme a las leyes, necesitando, para los de Coronel y dems Oficiales
Superiores, la venia de la Cmara de Senadores o, en su receso, la de la Comisin Permanente.
12) Nombrar el personal consular y diplomtico, con obligacin de solicitar el acuerdo de la Cmara de Senadores,
o de la Comisin Permanente hallndose aqulla en receso, para los Jefes de Misin. Si la Cmara de Senadores
o la Comisin Permanente no dictaran resolucin dentro de los sesenta das el Poder Ejecutivo prescindir de la
venia solicitada.
Los cargos de Embajadores y Ministros del Servicio Exterior sern considerados de particular confianza del
Poder Ejecutivo, salvo que la ley dictada con el voto conforme de la mayora absoluta del total de componentes
de cada Cmara disponga lo contrario.
13) Designar al Fiscal de Corte y a los dems Fiscales Letrados de la Repblica, con venia de la Cmara de
Senadores o de la Comisin Permanente en su caso, otorgada siempre por tres quintos de votos del total de
componentes. La venia no ser necesaria para designar al Procurador del Estado en lo Contencioso
Administrativo, ni los Fiscales de Gobierno y de Hacienda.
14) Destituir por s los empleados militares y policiales y los dems que la ley declare amovibles.
15) Recibir Agentes Diplomticos y autorizar el ejercicio de sus funciones a los Cnsules extranjeros.
16) Decretar la ruptura de relaciones y, previa resolucin de la Asamblea General, declarar la guerra, si para
evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios pacficos.
17) Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interior,
dando cuenta, dentro de las veinticuatro horas a la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras o, en su
caso, a la Comisin Permanente, de lo ejecutado y sus motivos, estndose a lo que stas ltimas resuelvan.
En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad slo autorizan a arrestarlas o trasladarlas de un
punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. Tambin esta medida, como las otras, deber
someterse, dentro de las veinticuatro horas de adoptada, a la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras
o, en su caso, a la Comisin Permanente, estndose a su resolucin.
El arresto no podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes.
18) Recaudar las rentas que, conforme a las leyes deban serlo por sus dependencias, y darles el destino que segn
aqullas corresponda.
19) Preparar y presentar a la Asamblea General los presupuestos, de acuerdo a lo establecido en la Seccin XIV, y
dar cuenta instruida de la inversin hecha de los anteriores.
20) Concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la aprobacin del Poder Legislativo.
21) Conceder privilegios industriales conforme a las leyes.
22) Autorizar o denegar la creacin de cualesquier Bancos que hubieren de establecerse.
23) Prestar, a requerimiento del Poder Judicial, el concurso de la fuerza pblica.
24) Delegar por resolucin fundada y bajo su responsabilidad poltica las atribuciones que estime convenientes.
25) El Presidente de la Repblica firmar las resoluciones y comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o
Ministros a que el asunto corresponda, requisito sin el cual nadie estar obligado a obedecerlas.
No obstante el Poder Ejecutivo podr disponer que determinadas resoluciones se establezcan por acta
otorgada con el mismo requisito precedentemente fijado.
26) El Presidente de la Repblica designar libremente un Secretario y un Prosecretario, quienes actuarn como
tales en el Consejo de Ministros.
Ambos cesarn con el Presidente y podrn ser removidos o reemplazados por ste, en cualquier momento.
1

1.2 Estructura del Poder Ejecutivo:
El Poder Ejecutivo est compuesto por El Presidente de la Repblica, quin acta con un ministro o ministros o con el
Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros est constituido por los Ministros de las diferentes carteras y por el
Presidente de la Repblica, quien en casos de empate, tiene doble voto. Los Ministros solo podrn plantear temas
correspondientes a sus respectivas carteras. Es el Presidente de la Repblica el encargado de elegir y destituir a los
ministros.
2.3 Relacin entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo:
Entre las relaciones entre el Poder Ejecutivo y Legislativo se destaca la del Poder Legislativo del control que ejerce el
segundo sobre el primero. La Asamblea General tiene la facultad (si se llega a la mayora especial) de formular un
mecanismo de censura, a pedido de cualquiera de las dos cmaras. Es decir, que el Poder Legislativo tiene la facultad
de juzgar la gestin del Poder Ejecutivo, pudiendo censurar sus actos de administracin o de gobierno.
2 El Poder Legislativo.
2.1 Funciones
Artculo 85: A la Asamblea General compete:

1) Formar y mandar publicar los Cdigos.
2) Establecer los Tribunales y arreglar la Administracin de Justicia y de lo Contencioso Administrativo.

1
Constitucin de la Repblica, Seccin IX, Captulo III, Artculo 168.
3) Expedir leyes relativas a la independencia, seguridad, tranquilidad y decoro de la Repblica; proteccin de
todos los derechos individuales y fomento de la ilustracin, agricultura, industria, comercio interior y exterior.
4) Establecer las contribuciones necesarias para cubrir los presupuestos, su distribucin, el orden de su
recaudacin e inversin, y suprimir, modificar o aumentar las existentes.
5) Aprobar o reprobar, en todo o en parte, las cuentas que presente el Poder Ejecutivo.
6) Autorizar, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la Deuda Pblica Nacional, consolidarla, designar sus garantas y
reglamentar el crdito pblico, requirindose, en los tres primeros casos, la mayora absoluta de votos del total
de componentes de cada Cmara.
7) Decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada
Cmara, los tratados de paz, alianza, comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que
celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras.
8) Designar todos los aos la fuerza armada necesaria. Los efectivos militares slo podrn ser aumentados por la
mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara.
9) Crear nuevos Departamentos por mayora de dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara;
fijar sus lmites; habilitar puertos; establecer aduanas y derechos de exportacin e importacin aplicndose, en
cuanto a estos ltimos, lo dispuesto en el artculo 87; as como declarar de inters nacional zonas tursticas, que
sern atendidas por el Ministerio respectivo.
10) Justificar el peso, ley y valor de las monedas; fijar el tipo y denominacin de las mismas, y arreglar el sistema de
pesas y medidas.
11) Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, determinando para el primer
caso, el tiempo en que deban salir de l. Se exceptan las fuerzas que entran al solo efecto de rendir honores,
cuya entrada ser autorizada por el Poder Ejecutivo.
12) Negar o conceder la salida de fuerzas nacionales fuera de la Repblica, sealando, para este caso, el tiempo de
su regreso a ella.
13) Crear o suprimir empleos pblicos, determinando sus dotaciones o retiros; y aprobar, reprobar o disminuir los
presupuestos que presente el Poder Ejecutivo, acordar pensiones y recompensas pecuniarias o de otra clase y
decretar honores pblicos a los grandes servicios.
14) Conceder indultos por dos tercios de votos del total de componentes de la Asamblea General en reunin de
ambas Cmaras, y acordar amnistas en casos extraordinarios, por mayora absoluta de votos del total de
componentes de cada Cmara.
15) Hacer los reglamentos de milicias y determinar el tiempo y nmero en que deben reunirse.
16) Elegir el lugar en que deban residir las primeras autoridades de la Nacin.
17) Conceder monopolios, requirindose para ello dos tercios de votos del total de componentes de cada Cmara.
Para instituirlos en favor del Estado o de los Gobiernos Departamentales, se requerir la mayora absoluta de
votos del total de componentes de cada Cmara.
18) Elegir, en reunin de ambas Cmaras, los miembros de la Suprema Corte de Justicia, de la Corte Electoral, del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo y del Tribunal de Cuentas, con sujecin a lo dispuesto en las
Secciones respectivas.
19) Juzgar polticamente la conducta de los Ministros de Estado, de acuerdo a lo dispuesto en la Seccin VIII.
20) Interpretar la Constitucin, sin perjuicio de la facultad que corresponde a la Suprema Corte de Justicia, de
acuerdo con los artculos 256 a 261.
2


2.2 Estructura
La forma de organizacin del Poder Ejecutivo es bicameral. Se pretende con esta forma de organizacin debilitar el
poder, o, en otras palabras repartirlo. El Poder Legislativo es ejercido por la Asamblea General. Esta est formada

2
Constitucin de la Repblica, seccin V, Captulo I, Artculo 85.
por dos cmaras: la Cmara de Senadores (30 miembros elegidos directamente por el pueblo, presidida por el
Vicepresidente de la Nacin, quien tambin preside la Asamblea General) y la Cmara de Representantes (noventa y
nueve miembros elegidos directamente por el pueblo). Tambin existe una comisin permanente, formada por 4
senadores y 7 diputados. La Comisin Permanente acta cuando las cmaras estn en receso y tiene por cometido
velar por la observancia de la Constitucin y las leyes.
2.3 Proceso de elaboracin de la ley
La ley atraviesa de distintas etapas para su formacin. El poder encargado de la formacin de leyes es el poder
legislativo. Sin embargo, y de acuerdo al principio de separacin de poderes, el Poder Ejecutivo tambin posee una
parte importante en la elaboracin de la ley.
Etapas de formacin de ley:
1. Iniciativa: es la facultad de presentar un proyecto de ley al Poder Legislativo. Esta facultad la tienen el Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo o el pueblo. Existen casos nicos en que la facultad de proposicin es exclusiva
del Poder Ejecutivo: en caso de deuda pblica exoneraciones tributarias o [fijacin de] salarios mnimos o
precios de adquisicin a los productos o bienes de la actividad pblica o privada.
3

2. Discusin: esta etapa pertenece de forma exclusiva al Poder Legislativo. Se trata del estudio del proyecto de
ley y consideracin del mismo. Existen dos tipos de discusiones; la general (en donde se aprueba o rechaza
un proyecto) y la particular (luego de aprobado el proyecto se estudian los artculos separadamente). La ley
es discutida y aprobada primero por una cmara (cualquiera de ellas) y luego por la otra.
3. Sancin: es la aprobacin del proyecto de ley. Por virtud de la sancin un proyecto se convierte en ley. En
esta etapa interviene el Poder Ejecutivo, por medio del veto. Para estar aprobado por el Poder Legislativo, el
proyecto de ley debe ser aprobado en las dos cmaras. En caso de que las cmaras no se pongan de acuerdo
se convoca a la Asamblea General, en la cual por 2/3 de sufragios se resolver el conflicto, pudindose
aprobar un nuevo proyecto. Luego de aprobado el proyecto por el Poder Legislativo, este pasa al Poder
Ejecutivo, el cual lo sanciona o lo veta. En nuestro pas el veto es suspensivo, es decir, se pasa nuevamente el
proyecto a la Asamblea General, la cual puede elevar la ley si llegara a aprobarse nuevamente por una
mayora especial (3/5 de representantes)
4. Promulgacin: Es el acto por el cual la ley se vuelve obligatoria para todos los destinatarios de la misma. El
Poder Ejecutivo es el que manda cumplir la ley.
5. Publicacin: Hacer conocer la ley mediante su publicacin.
2.4 Inconstitucionalidad de la ley
Se refiere al caso de que una ley se oponga a lo establecido en la Constitucin. En este caso, primar la jerarqua de
la ltima con respecto a la primera, de acuerdo a lo establecido en el orden jerrquico de las normas jurdicas. En
este caso dicha ley puede ser declarada como inconstitucional
La inconstitucionalidad se podr fundar en razn de forma o de contenido (art. 256):
La inconstitucionalidad de forma: se produce cuando la ley tiene algn defecto formal, viola la Constitucin en
los procedimientos que sta indica para su elaboracin, como por ejemplo, si se creara un Ente Autnomo sin
alcanzarse la mayora que exige la Constitucin.
La inconstitucionalidad de contenido, se opera cuando la ley contradice el fondo de una disposicin
constitucional, como sucedera en una ley que lesionara el ejercicio del derecho de huelga.
4



3
Constitucin de la Repblica, seccin VII, Captulo I, Artculo 133.
4
Enrique Vescovi, Introduccin al derecho, pgina 91.
3 Poder Judicial
3.1 Funciones del Poder Judicial.
La funcin principal del Poder Judicial es la de dictar justicia, o tambin llamada funcin jurisdiccional. Una de las
caractersticas fundamentales del sistema de gobierno es la independencia del Poder Judicial. La Suprema Corte de
Justicia elige todos los magistrados y sta a su vez es elegida por la Asamblea General (rgano mximo de
representacin popular). En nuestra Justicia encontramos Juzgados y Tribunales; con un sistema de colegiado para
los organismos superiores y unipersonal para los inferiores. Cabe destacar que el Poder Judicial es independiente y
autnomo, con su punto ms alto en la Suprema Corte de Justicia. En cuanto a los tribunales, tenemos los Tribunales
de Apelaciones, y en el caso de los Juzgaos, tenemos Juzgados de Letrados y Juzgados de Paz. Por otro lado, no
formando parte de este poder, y cumpliendo la funcin administrativa se encuentra el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. Llamamos funcin jurisdiccional a la cual se ejerce a travs de la divisin de tareas por asuntos y
especializaciones de cada juzgado.
3.2 Estructura del Poder Judicial
Suprema Corte de Justicia
Se compone de cinco miembros elegidos por la Asamblea General (Poder Legislativo).
Para ser miembro de la Suprema Corte de Justicia se requiere:
1. Cuarenta aos cumplidos de edad.
2. Ciudadana natural en ejercicio, o legal con diez aos de ejercicio y veinticinco aos de residencia en el pas.
3. Ser abogado con diez aos de antigedad o haber ejercido con esa calidad la Judicatura o el Ministerio
Pblico o Fiscal por espacio de ocho aos.

Tribunales de Apelaciones
Se componen por tres miembros elegidos por la Suprema Corte con la aprobacin de la Cmara de Senadores o la
Comisin Permanente. Para ser miembro de un Tribunal de Apelaciones, se requiere:
1. Treinta y cinco aos cumplidos de edad.
2. Ciudadana natural en ejercicio, o legal con siete aos de ejercicio.
3. Ser abogado con ocho aos de antigedad o haber ejercido con esa calidad la Judicatura o el Ministerio
Pblico o Fiscal por espacio de seis aos.
Hay cuatro Tribunales de Apelaciones Laborales, que entienden en los asuntos de trabajo por apelacin de asuntos
que vienen de los Juzgados de Trabajo de Montevideo y de los Letrados del interior. Hay siete Civiles, que entienden
en apelacin en todas las dems materias (civil, comercial, contencioso administrativo), dos de Familia (entienden en
apelaciones de sentencias dictadas por los Juzgados Letrados de Familia, Familia Especializados, Adolescentes y
Letrados del interior en esas materias) y cuatro Penales.

Juzgados Letrados
Despus estn los diversos juzgados letrados que en Montevideo tienen especialidad en: lo Contencioso
Administrativo, Penal, Ejecucin Penal, Aduana, Civil, Familia, Laboral, Menores, Concursos y Familia de Urgencia ,
Penal Especializado en el Crimen Organizado . En el interior existe solo la especialidad penal y en Salto,
Paysand y Maldonado, juzgados especializados en familia y laboral (conjuntamente). Para ser Juez Letrado, se
requiere:
1. Veintiocho aos cumplidos de edad.
2. Ciudadana natural en ejercicio, o legal con cuatro aos de ejercicio.
3. Ser abogado con cuatro aos de antigedad o haber pertenecido con esa calidad por espacio de dos aos al
Ministerio Pblico o Fiscal o a la Justicia de Paz.

Juzgados de Faltas
Son dos juzgados de faltas con competencia territorial y asiento en Montevideo. Entienden en instancia nica en esa
materia.
Juzgados de Conciliacin
Son cuatro juzgados con competencia territorial y asiento en Montevideo. Previo al inicio de determinados juicios, la
ley requiere que se intente la conciliacin ante un juez.

Juzgados de Paz
Los Juzgados de Paz se dividen a su vez en seis categoras: Paz Departamentales de la Capital, Paz Departamentales
del Interior, Paz de Ciudad, Paz de 1
a
Categora, Paz de 2
a
Categora y Paz rurales. Las diferencias entre los dos
primeros es que los del a Capital tienen jurisdiccin y asiento en Montevideo (son 35), mientras que los segundos
tienen asiento en todo lugar del pas donde exista un Juzgado Letrado -capitales departamentales y ciudades
populosas del Interior-, a su vez, stos ltimos son competentes en materia de Faltas y muchos de ellos tienen
tambin a cargo la Oficina del Registro Civil local. Los restantes juzgados de paz estn diseminados en el territorio
nacional y, dependiendo de la poblacin de cada localidad, se dividen en las mencionadas categoras.
Para ser Juez de Paz se requiere:
1. Veinticinco aos cumplidos de edad.
2. Ciudadana natural en ejercicio, o legal con dos aos de ejercicio.
A las calidades enunciadas, se debern agregar la de abogado para ser Juez de Paz en el departamento de
Montevideo y la de abogado o escribano pblico para serlo en las capitales y ciudades de los dems departamentos.









Tribunal de lo Contencioso Administrativo
El Tribunal de lo Contensioso Administrativo fue creado en la Constitucin de 1952. Se compone por cinco miembros
designados por la Asamblea Genral por dos tercios de votos de sus componentes de igual modo que se designan los
miembros de la Suprema Corte de Justicia.
Competencia
El Tribunal de Cuentas tiene una competencia anualtoria. El artculo 309 dice que El Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo conocer de las demandas de nulidad de actos administrativos definitivos, cumplidos por la
Administracin, en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder. La
jurisdiccin del Tribunal comprender tambin los actos administrativos definitivos emanados de los dems rganos
del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados. La accin
de nulidad slo podr ejercitarse por el titular de un derecho o de un inters directo, personal y legtimo, violado o
lesionado por el acto administrativo
Acto definitivo debe entenderse como aquel contra el cual se han agotado de manera infructuosa y correcta, los
recursos administrativos que son previos y de distinta naturaleza que la accin de nulidad ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Si una persona lesionada por un acto administrativo deja vencer el plazo para presentar los recursos administrativos,
o si interpone recursos que no son los correspondientes, el acto administrativo va a ser firme y no definitivo. Si en
ese caso la persona presenta accin de nulidad ante el Tribunal, este le rechazar su accin dicindole que no agot
correctamente la va administrativa.
El Tribunal anular un acto, cuando sea contrario a una regla de derecho o con desviacin de poder, es decir, slo
por razones de legalidad en sentido amplio, y no por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. La desviacin
de poder es un vicio que radica en la finalidad que se persigue con el acto administrativo que debe ser siempre el
inters general o el inters pblico lo que tambin constituye violacin de la regla de Derecho.
El artculo 213 establece que El Tribunal entender, adems, en las contiendas de competencia fundadas en la
legislacin y en las diferencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Departamentales, los Entes
Autnomos y los Servicios Descentralizados, y, tambin, en las contiendas o diferencias entre uno y otro de estos
rganos. Tambin entender en las contiendas o diferencias que se produzcan entre los miembros de las Juntas
Departamentales, Directorios o Consejos de los Entes Autnomos o Servicios Descentralizados, siempre que no
hayan podido ser resueltas por el procedimiento normal de la formacin de la voluntad del rgano. De toda
contienda fundada en la Constitucin entender la Suprema Corte de Justicia.
Las competencias de este rgano son principalmente de naturaleza Jurisdiccional y administrativa. El Tribunal no
participa en la funcin legislativa salvo en la etapa de iniciativa del proyecto de sus presupuestos (artculo 321).

Tribunal de Cuentas
Composicin
El Tribunal de Cuentas est compuesto por siete miembros designados por la Asamblea General. Duran en sus cargos
hasta que se designen los nuevos integrantes, pueden ser relectos y requieren las mismas condiciones personales
que para ser senador.
No tienen fueros a diferencia de los Legisladores, el Presidente y los ministros, que s los poseen.
Los miembros del Tribunal de Cuentas son responsables ante la Asamblea General por el fiel y exacto cumplimiento
de sus funciones y pueden ser destituidos por juicio poltico o por decisin de la Asamblea General (Art 209)
Naturaleza Jurdica
Tanto el Tribunal de Cuentas, como el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y la Corte Electoral son rganos
constitucionales de contralor que no estn dentro de ninguno de los poderes. Sin embargo, J. Jimenez Archaga
establece: Yo creo que se puede concluir que el Tribunal de Cuentas es parte integrante del Poder Ejecutivo. Sin
embargo, nuestra Constitucin de 1952 y Korzeniak establecen que el Tribunal de Cuentas no forma parte de
ninguno de los poderes del Estado, sino que integra junto a estos la persona mayor del Estado.
El Tribunal de Cuentas tiene una actividad que por su materia es de control, actividad que en la clasificacin clsica
de las funciones jurdicas del Estado integra la funcin administrativa; salvo en casos especficos de la Ley de
Contabilidad y Administracin Financiera, en que participa con derecho de iniciativa en la funcin legislativa (Art
313).
Competencia
a) Su competencia se ejerce con autonoma funcional lo que significa que ningn rgano puede presionarlo o
relacionarse con l como si fuese un rgano sometido a jerarqua o contralor.
b) Su competencia es abierta esto no significa que la ley pueda atribuirle cualquier nueva competencia sino
aquellas que razonablemente se vinculen con su naturaleza.
c) El artculo 212 le otorga al Tribunal de Cuentas superintendencia sobre las oficinas de contabilidad de
cualquier rgano estatal. El artculo 213 le confiere iniciativa en la ley de Contabilidad y Administracin
Financiera. El artculo 211 enumera las competencias del tribunal de Cuentas:
Dictaminar e informar en materia de presupuestos y renciones de cuentas
Intervenir en los gastos y pagos
Intervenir en todo lo relativo a la gestin financiera de las personas pblicas estatales.
d) Sus competencias son en principio de legalidad y no de conveniencia, mrito u oportunidad. El Tribunal de
Cuentas verifica sobre gastos, pagos y presupuestos pero no aconseja sobre polticas financieras

Antes de realizar gastos y pagos los rganos estatales deben obtener la certificacin de su legalidad. Para hacer este
proceso ms prctico no se consulta al Tribunal de Cuentas, sino que cada organismo tiene contadores propios que
realizan dicha certificacin. Si el Tribunal entiende que el pago o gasto tiene alguna irregularidad lo observa. Luego
que lo observa, hace denuncias ante quien corresponda, que generalmente es la Asamblea general.
Corte Electoral
La Corte Electoral es uno de los rganos supremos de la persona jurdica Estado, que ocupa la misma posicin
institucional que los Poderes de Gobierno, pero no forma parte de estos.
La Corte Electoral se compone de nueve miembros, cinco de ellos deben ser ciudadanos que, por su posicin en la
escena poltica, sean garanta de imparcialidad, y los otros cuatro son representantes de los partidos.
El artculo 324 dispone que: La Corte Electoral se compondr de nueve titulares que tendrn doble nmero de
suplentes. Cinco titulares y sus suplentes sern designados por la Asamblea General en reunin de ambas Cmaras,
por dos tercios de votos del total de sus componentes, debiendo ser ciudadanos que por su posicin en la escena
poltica, sean garanta de imparcialidad. Los cuatro titulares restantes de los Partidos, sern elegidos por la Asamblea
General por doble voto simultneo de acuerdo a un sistema de representacin proporcional.
Los miembros de la Corte Electoral duran en su cargo hasta que se designen los sustitutos, y no tienen prohibicin
alguna de ser reelectos. No tienen fueros como s tienen los Legisladores, el Presidente de la Repblica y los
Ministros, pero son pasibles del juicio poltico (artculo 93).
Cuando se trata del acto ms importante de todos, el de anular las elecciones, el artculo 327 seala que: La Corte
Electoral podr anular total o parcialmente las elecciones, requirindose para ello el voto conforme de seis de sus
miembros, de los cuales tres, por lo menos, debern ser de los miembros elegidos por dos tercios de votos de la
Asamblea General..
Aparte de la atribucin de proyectar su presupuesto y de la facultad de comunicarse directamente con los Poderes
Pblicos, la Corte Electoral, segn los artculos 322 y 327, es un verdadero juez de todos los actos electorales.
Adems, le corresponde ejercer la superintendencia directiva, correccional, consultiva y econmica sobre los
rganos electorales, constituyndose la Corte Electoral en el jerarca administrativo de los dems rganos del
sistema electoral, empezando por las Juntas Electorales.
Las diecinueve Juntas Electorales son electas directamente por el pueblo del respectivo Departamento, a diferencia
de la Corte Electoral, que tiene su origen en la Asamblea General y no en eleccin directa.

Servicios descentralizados y Entes Autnomos
En el rgimen jurdico uruguayo es posible afirmar que la produccin de bienes y la prestacin de servicios
como actividades pblicas pueden desarrollarse bajo estas diversas formas:
a) Por la Administracin Central, o sea por el Poder Ejecutivo.
b) Por reparticiones desconcentradas, es decir, unidades administrativamente
individualizadas, con un mbito propio de competencias, pero que estn
orgnicamente sometidas a la jerarqua del Poder Ejecutivo (cada Ministerio,
algunas de sus Direcciones, por ejemplo).
c ) Por Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, que constituyen unidades administrativas
claramente separables de la Administracin Central, no sometidas a la jerarqua de sta, sino en cambio,
sujetas a otro vnculo jurdico: el contralor. Suelen llamarse empresas pblicas.
e) Por personas pblicas no estatales, expresin que alude a empresas que no integran la organizacin
estatal, pero que se regulan predominantemente por normas de Derecho Pblico.
Los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados son ambos organismos descentralizados y adems
organismos autnomos, pero el que tiene mayor dosis de descentralizacin y tambin de autonoma es el
Ente Autnomo.
Cuando hablamos de descentralizacin nos referimos a descentralizacin de la funcin administrativa en
cuanto al Poder Ejecutivo. Existen dos tipos de descentralizacin:
Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de
competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una
funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio
propio. Un ejemplo puede son los servicios descentralizados y los entes autnomos.
Descentralizacin territorial. Es el proceso de transferencia de competencias, recursos y
responsabilidades a entidades de mbito territorial con cierto grado de autonoma. La
descentralizacin territorial tiene un carcter administrativo pero fundamentalmente un carcter
poltico dado que se trata del reconocimiento de la capacidad de una comunidad territorial para tomar
decisiones sobre asuntos locales. La descentralizacin territorial requiere la existencia de entidades
territoriales.
Los Entes Autnomos son personas pblicas estatales que tienen a su cargo determinados servicios de
carcter nacional y estn dirigidos por Consejos o Directores que actan con autonoma bajo cierto
contralor de las autoridades nacionales.
En nuestro derecho se denominan servicios descentralizados a ciertas administraciones pblicas que
ejercen cometidos de carcter nacional, cuyas autoridades poseen amplios poderes de administracin,
pero estn sometidos a un contralor intenso del Poder Ejecutivo.

En los Entes Autnomos hay un nico rgano jerarca que se llama Directorio o Consejo Directivo, segn los
casos. La expresin Consejo Directivo la reserva la Constitucin para los entes de enseanza, la
expresin Directorio para los rganos supremos de los otros Entes Autnomos.
En los Servicios Descentralizados se utiliza la expresin Directorio cuando el rgano supremo sea
colegiado, o Director General cuando sea unipersonal.

Ejemplo de Entes Autnomos Ejemplo de Servicios Descentralizados
BCU ANP
BROU ASSE
AFE INAU
UTE ANTEL
ANCAP OSE
BHU ANV
ANEP ANC
Udelar
CODICEN
CEP
CES
UTU
BPS


Recursos administrativos:
Acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos
y siempre debe ser motivado, explicndose las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.
Segn la Constitucion de la Republica en el articulo 30, Todo habitante tiene derecho de peticion ante
todas y cualesquiera autoridades de la Republica. Cuando una persona fisica es lesionada por un acto
administrativo, esta puede interponer los recursos administrativos correspondientes para su peticion.
Los recursos administrativos son los siguientes:
1. El recurso administrativo de Revocacin:
Como menciona la Constitucion en el articulo 317, los actos administrativos pueden ser
impugnados con el recurso de revocacion, ante la misma autoridad que los haya cumplido. La
persona tendr un plazo para interponer el acto de diez das ininterrumpidos contando a partir
de la notificacin personal.
El rgano al que se presenta el acto administrativo cuenta con 150 dias corridos para resorverlo.

2. Recurso Administrativo de Jerarqua:
Este recurso se presenta cuando el acto administrativo haya sido dictado por una autoridad
sometida a jerarqua. Este recurso deber interponerse de forma conjunta y subsidiaria al recurso
de revocacin, para el caso de que no se haga lugar al recurso de revocacin.
El rgano contar con 200 das corridos para resolverlo

3. Recurso Administrativo de Anulacion:
Cuando el acto administrativo provenga de una autoridad que se encuentre bajo tutela
administrativa, se podr interponer el recurso de anulacion ante el Poder Ejecutivo, el cual se
deber hacer de forma conjunta y subsidiaria al recurso de revocacin.
El rgano contar con 250 dias para resolverlo.

El acto se convierte en definitivo, cuando se resuelven negativativamente los recursos. Pero puede
ocurrir que los rganos estatales no resuelvan los recursos, por lo que se establece lo que se llama
Denegatoria Ficta. Esto significa que se entender rechazado el recurso administrativo, si la
autoridad no resolviera dentro el tiempo indicado. Cuando vencen estos plazos, el acto se convierte
en definitivo por denegatoria ficta y se abre la posibiidad de demandar la nulidad ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

4. Recurso de Nulidad:
Como menciona la Constitucin en el articulo 319, este recurso no podr ejercitarse si antes no se
ha agotado la via administrativa, mediante los recursos correspondientes. Luego del cual tendr 60
dias para presentarlo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Este rgano no podr
modificar el acto cuya nulidad se demand. Solo lo confirma o lo anula.

Si el Tribunal de lo Contencioso Administrativo dicta a favor de la persona, el caso pasa a la Justicia
Ordinaria para solicitar la reparatoria patrimonial
Si los actos administrativos provienen de rganos Departamentales, los recursos para agotar la via
admnistrativa son de reposicin y de apelacin que equivalen respectivamente a los recursos de
revocacin y jerrquico.

Bibliografa
Horacio Cassinelli Muoz, Derecho Pblico, 2009
Jos Korseniak, Derecho Pblico, 2012
Constitucin de la ROU
Enrique Vescovi, Introduccin al derecho


Reflexin personal:
En cuanto a poderes del Estado, podemos decir que a pesar de los buenos motivos para la separacin de
poderes, en algunas ocasiones el mismo principio acta en contra de acciones fundamentales del Estado. Si
tomamos como ejemplo el proceso de elaboracin de las leyes, podemos ver claramente que puede llegar a ser
un proceso muy largo, pasando de una cmara a otra, siendo utilizado el recurso del veto por el Poder
Ejecutivo, reunindose luego la Asamblea General. Con esto queremos decir que muchas veces este principio
enlentece los procesos, procesos como la elaboracin de nuevas leyes que quizs sean beneficiosas para el
pueblo. Podemos ver entonces dos dimensiones del principio de separacin de poderes (que es a fin de
cuentas, como el causante del funcionamiento del Estado uruguayo), en la primera dimensin, aquella cuyo
objetivo es la distribucin del poder, se pueden ver muchos aspectos positivos. Sin embargo, de ella tambin se
desprende como consecuencia la segunda dimensin, sta a la que hacamos referencia con anterioridad, el
enlentecimiento de los procesos.
En cuanto a Recursos Administrativos, podemos ver claramente porqu este tema es de vital relevancia para los
funcionarios pblicos (y por ende para nosotros futuros docentes y futuros funcionarios pblicos). Necesitamos
saber con certeza cules son nuestros derechos y cules son las herramientas a las cules podemos recurrir en
caso de vernos lesionados por un Acto Administrativo. Personalmente, luego de aprender este tema (y a pesar
de que me sigo sintiendo insignificante frente al sistema) me encuentro de alguna manera ms fuerte, o por lo
menos ms capaz de hacer cambios, pero eso siempre pasa cuando adquirimos conocimiento. Despus de
todo, el conocimiento siempre conlleva cierto poder.

Florencia Zurbrikgg 4to A INGLS