Universidad Nacional de Colombia

Departamento de Trabajo Social

Manuel Alejandro Forero Figueroa
Planeacin Social en Trabajo Social
Maira Judith Contreras


Vctor Mario Estrada en el texto Salud y Planificacin Social. Polticas en contra de la enfermedad o Polticas para
la Salud? en el primer captulo denominado Dilemas de la Planificacin Econmica y Social habla acerca de la
forma en como la planificacin econmica y social se encuentra articulada a las formas de organizacin poltica,
econmica, social y cultural de una sociedad. En esa medida el autor expone la estrecha relacin que sostiene la
planificacin con las polticas pblicas sociales y econmicas. Para ello, desarrolla su anlisis a partir de una sucinta
descripcin histrica a nivel latinoamericano, y posteriormente el autor aterrizar los elementos de la discusin al
contexto colombiano.

Comienza sealando que las economas de mercado se caracterizan porque el mercado se convierte en el principal
mecanismo de regulacin. Adems, la economas de mercados se caracterizan por las tensiones que sostienen
entre el capital y el trabajo, el bien individual y la satisfaccin de las necesidades social es. En ese sentido, la
sociedad capitalista segn el autor se convierte en el nivel ms elevado de estas sociedades de mercado, al poseer
un mercado de la fuerza de trabajo, y unas leyes objetivas que determinan el nivel de produccin y condiciones de la
reproduccin del capital. Frente a esta forma de organizacin de la sociedad se ha desarrollado una planificacin
indicativa coherente con los principios que esta sostiene.

Sin embargo, la sociedad occidental ha venido presentando una serie de crisis que llevan a plantearse la cuestin
de las necesidades sociales. Dichas crisis permitieron dar cuenta de una economa planificada que aunque no
transforma las relaciones de produccin del capital lleva a plantear el debate sobre la satisfaccin del beneficio
individual o la satisfaccin de las necesidades sociales. As, el autor seala que la discusin sobre la planificacin
debe tomar en consideracin las estructuras de produccin, las estructura sociales y las relaciones de propiedad;
porque segn el con base en esos elementos las sociedades determinan formas para afrontar los problemas
sociopolticos y distintos ritmos de desarrollo.

As en consideracin del autor, lo acuciante es la determinacin de los medios o instrumentos que permitan
operativizar los planes, programas, proyectos y polticas, atendiendo cuestiones que respecta a sus costos y
beneficios, la estructura institucional, las formas de participacin de la sociedad y las tcnicas de elaboracin del
plan.

En lo que refiere a Amrica Latina, Estrada considera que es necesario que se desarrolle una estructura
institucional que permita a la poblacin participar activamente en la formulacin y preparacin de los planes sociales
y econmicos. Pues solo de esta forma se supone la creacin de condiciones para la constitucin de una
democracia participativa.

La cuestin de las necesidades sociales en Amrica Latina ha sido soslayada relativamente. Pues, en una economa
de mercado se le da ms prelacin a la relacin costos excedentes, por ser una lgica que impregna toda economa.
As la apuesta en esta regin es la de reivindicar lo pblico frente a lo privado, debido a que el modelo universalista
impuesto sobre Latinoamrica no logra encasillar las diferencia y diversidad presentes en la realidad social. En
palabras del autor vemos que Cada pas subdesarrollado presenta un amplio inventario de estructuras
econmicas, sociales, culturales y polticas y nada sera ms vano que hacerlas entrar en un molde rgido de una
prescripcin universal (Estrada; 2004:26)

El autor encuentra adems que en Latinoamrica la poltica econmica suele adoptarse como si sta no tuviera un
componente ideolgico y poltico, razn por la cual, ni la planificacin social ni la planificacin econmica han
respondido a las necesidades del desarrollo. As, las polticas pblicas sociales y econmicas no se han podido
articular y han conducido a la imposibilidad de lograr un desarrollo auto sostenido en la regin. En contraposicin
Latinoamrica ha registrado un incremento paulatino de la pobreza, como tambin una mayor exclusin social,
poltica, cultural y econmica. En relacin a los aportes anteriores, el autor plantea que se debe buscar nuevas
alternativas polticas y sobre todo que se debe asignar un papel poltico a la poltica pblica econmica y a la poltica
pblica social en la dinmica del desarrollo y de los procesos sociales (Estrada; 2004:28).

Posteriormente el autor menciona las seales que hablan del agotamiento del modelo de desarrollo impuesto en
Latinoamrica desde la dcada de 1950. El autor sostiene que en los cincuenta el modelo de sustitucin por
importaciones muestra un agotamiento que refleja la imposibilidad de que las naciones de Amrica Latina alcancen
un desarrollo auto sostenido. en esa medida se reproducen una serie de problemticas sociales, como lo son los
cinturones de pobreza, la emigracin del campo a la ciudad entre otros. Frente a esta situacin, se plantean
razonamientos tericos que tratan de situar los obstculos del desarrollo y ponen en boga los planteamientos de la
CEPAL y el ILPES con sus respectivos aportes acerca del dualismo social y la teora de la modernizacin.

Con la llegada de la Alianza para el Progreso en los sesenta, se define la Estrategia de Planificacin Econmica y
Social para el Desarrollo. A partir de esta estrategia, se busca introducir una lgica racional al mbito econmico y
social al otorgarle al Estado la responsabilidad de ser garante del progreso mediante la ejecucin de reformas
institucionales que aceleraran el desarrollo. Sin embargo, el autor nos dice que la ausencia de reformas
estructurales que afectaran las relaciones sociales y econmicas de la estructura vigente, como el carcter
contradictorio de las reformas impulsada en este periodo hizo evidente el fracaso de esta estrategia (Estrada; 2004:
34)

Los aportes del autor son de gran importancia en tanto develan la planeacin como un instrumento que sirve a
diversos intereses, es dinmico, histrico y cambiante. Por otra parte, es importante mencionar el aspecto poltico
que reivindica el autor en tanto este elemento ser de gran utilidad para las apuestas y alternativas que se erigen en
los noventa, como tambin actualmente frente a las relaciones de dependencia impuestas por el desarrollo industrial
trado en asociacin con los pases del norte. As el autor da la posibilidad de pensar nuevos caminos sobre los
cuales pararse al momento de pensar en planificar un futuro, algo que el autor menciona responde a una correlacin
de fuerzas, si se tiene en cuenta la capacidad y la fuerza poltica de los actores sociales, que tras la constitucin de
1991 empieza a ser ms visibles en los procesos de planificacin. Cabe mencionar que la participacin ha de ser un
elemento central en esta nueva forma de planear el futuro, y por tal motivo merece un anlisis fuerte cuestiones que
ataen a los intereses, objetivos y condiciones en la que esta se da.

BIBLIOGRAFA.
Vctor Mario Estrada Ospina. (2004). Dilemas de la planificacin econmica y social. En Salud y
Planificacin Social Polticas en contra de la enfermedad o Polticas para la salud? (15-41). Cali: Facultad
de Humanidades, Universidad del Valle.
Universidad Nacional de Colombia
Departamento de Trabajo Social
Manuel Alejandro Forero Figueroa
Planeacin Social en Trabajo Social
Maira Judith Contreras


Mara Teresa Uribe en el texto Planeacin, gobernabilidad y participacin. Antioquia: Instituto de Estudios Polticos
seala que abordar las relaciones entre la planeacin, la gobernabilidad y la participacin, teniendo en cuenta el
contexto nacional y el periodo de diez aos, los cuales se comprenden a partir de la constitucionalizacin de la
democracia participativa en Colombia.

Plantea la tesis que seala que la forma en como en Colombia se ha desarrollado esa triple relacin (planeacin,
gobernabilidad y participacin) ha dado paso a la democracia sin partidos, a la ciudadana despolitizada y a la
colonizacin armada de los procesos participativos, entre ellos los que se desenvuelven en los mbitos de la
planeacin. La autora sostiene que analizar el devenir de la modernizacin y democratizacin del Estado y la
poltica, y tambin, abordar los giros de la guerra y la colonizacin de la poltica por los actores armados.

En cuanto al primer aspecto a analizar la autora seala que la participacin en los proceso de planeacin se llev a
cabo en el punto de interseccin entre diferentes propsitos polticos de variado alcance y significacin. En el
desarrollo de la planeacin participativa confluyeron las intenciones de modernizacin del Estado en lo que
respectaba a la racionalizacin del gasto pblico y la inversin social, la eficacia en la gestin y la transparencia en
la administracin de los bienes del Estado.

Sin embargo esta confluencia estuvo distante en cuanto al objetivo de crear un ncleo de acuerdos consensuales
entre las diversas fuerzas interesadas en construir un nuevo pas. Los partidos tradicionales hacan referencia a la
gobernabilidad como: la modernizacin del Estado, la planeacin participativa y la descentralizacin. Para ellos, la
participacin en la planeacin era de carcter restringido y se limitaba a contar con capital humano organizado que
facilitara la gestin pblica, para que de esta manera se mantuviera el carcter representativo de la democracia y se
viera a los partidos tradicionales como los nicos actores en el espacio de la poltica. Las nuevas fuerzas
constituyentes apelaban por una democratizacin de la vid social y portaban una visin democrtica de la
gobernabilidad. La participacin en la planeacin y la descentralizacin del Estado se conceba desde estos grupos
como la forma de ingresar al mundo de la poltica.

As la autora seala que esta doble visin de la gobernabilidad en los procesos de modernizacin y democratizacin
del Estado llev a configurar una forma de colapso estatal, con un clientelismo postconstitucional muy eficiente y
neoparticipacionismo fragmentado. As, estos dos elementos configuran una forma de democracia despolitizada que
si bien va en contrava de la democratizacin y modernizacin del aparato estatal, logra mantener una ilusin de
gobernabilidad del Estado.

Con estos aspectos en el panorama, la autora seala que tanto l modernizacin como la democratizacin social y
poltica se quedaron a mitad del camino. Las nuevas fuerzas polticas voltiles no lograron conformar nuevos
partidos, ni enunciar propuesta con claros perfiles ideolgicos, ni reinventar nuevas formas de hacer poltica que los
diferenciaran del viejo bipartidismo poltico. Muchos cooptados por el neo clientelismo, otros optando por el
reforzamiento de lo puramente societal y circunscribiendo su accionar a la gestin de recursos orientados hacia las
necesidades insatisfechas, hicieron que se diluyeran los perfiles polticos, pblicos y emancipatorios de la
participacin. Se present de esta forma una desconexin con los universos de la gestin y la poltica; y de esta
manera, una participacin sin poltica en la gestin que le d sentido y orientacin termina por convertirse en una
instrumental y mero capital humano. Segn dice la autora un recurso entre otros para mantener la ficcin de alguna
forma de gobernabilidad (Uribe; 2002:42).

As, segn Uribe (2002) los procesos sociales que encarnan la participacin en la gestin y la planeacin han
seguido tres caminos: a) la cooptacin, por dinmicas clientelistas o las armadas; b) la vacuidad o la irrelevancia de
la accin participativa en esos escenarios -se realiza un trabajo de planeacin adecuado pero termina sin respaldo
burocrtico-; c) la artificialidad y el formalismo, convocatorias hechas solo por cumplir con los requisitos legales pero
sin correspondencia con las demandas sociales (Uribe; 2002:42). Por otra parte la construccin del nuevo pas y la
consecucin de la paz, fue otro proyecto que se qued a medias porque estas estrategias para la paz se disearon
por fuera del registro de la guerra se mantuvieron los acentos en las causas del conflicto armado.

La autora encuentra que la democracia participativa no puede ser contemplada como la llave que abre toda puerta o
el centro iluminador de la vida poltica, sino ms bien debe mirarse en referencia a sus posibilidades, desde una
lectura situada que permita evidenciar sus marcos de accin limitados y concretos. Es necesario adems articular
nuevamente la gestin y la poltica para otorgarle un sentido, orientacin y direccin al quehacer de la gestin y la
participacin. Adems la autora nos dice que es necesario repensar las acciones sobre las cuales un movimiento
democrtico debe ocuparse, para as recuperar la representatividad de la democracia y la poltica para el ciudadano.
Dichos elementos generan un giro poltico que podra crear una soberana ms plural e incluyente.

Estos aportes de la autora son de gran pertinencia en cuanto toman en discusin el tema de la participacin y la
gobernabilidad como elementos polticos e indispensables en el ejercicio de la planeacin. De esta forma
encontramos que el ejercicio de la democracia implica la asuncin de nuevas subjetividades polticas que
reivindiquen y materialicen una apuesta poltica participativa, poltica, amplia y contextualizada con respecto a las
demandas de los sujetos envueltos en los procesos de planificacin nacional, regional o local. Ello supone a la vez
la consolidacin de una gobernabilidad que pase por replantearse las dinmicas institucionales en relacin con la
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones.


BIBLIOGRAFA.
URIBE, Mara Teresa. (2002). Planeacin, gobernabilidad y participacin. Antioquia: Instituto de Estudios
Polticos.