GUILHERME PEDROSO NASCIMENTO NAFALSKI

Unasul:
Uma perspectiva poltica de integrao sul-americana



Dissertao apresentada
Universidade de So Paulo,
como exigncia parcial para
obteno do ttulo de mestre
em Sociologia.



Orientadora: Profa. Dra. Maria Clia Pinheiro Machado Paoli




So Paulo
2010

2


BANCA EXAMINADORA





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_________________________________________


_________________________________________


3













Dedicatria

Dedico esta dissertao s
duas mulheres que amo, que
apoiaram (e agentaram) a
elaborao desse texto,
colaborando com idias, afeto
e pacincia. Sem isto teria sido
impossvel concluir. Foram
meu norte e porto seguro. Dri,
minha mulher, companheira em
todas as aventuras, e Lela,
minha me, sempre um
exemplo.

Dedico tambm ao meu av, in
memoriam, que sempre esteve
presente e me apresentou,
mesmo sem eu perceber, a
poltica.

4


Agradecimentos:

Agradeo minha orientadora, Maria Clia Paoli, que esteve sempre
presente durante o processo de elaborao da dissertao colocando os
marcos necessrios, corrigindo-me, mas garantindo liberdade para ousar.
Agradeo tambm ao professor Andr Singer por suas contribuies
formais, como na qualificao, e informais, em diversas conversas que tivemos
sobre o texto e sobre o PT, onde dividamos o assunto entre a academia e a
militncia.
A contribuio do Professor Carlos Bello na banca de qualificao
tambm foi fundamental, principalmente no cuidado com o trato dos conceitos
sociolgicos. Obrigado.
Aos embuscados, grupo de discusso dos orientandos da Maria Clia,
sempre com calorosas polmicas em busca da poltica, longe de um consenso:
Diego, Joana, Tatiana, Edson, Sanchez, Vanessa, Juliana, Renan (Roberta,
Fbio, Mariana e Guga)
Aos amigos da Faculdade: Al, Dani, Tata, Bruno, Rafa, rica, Tio,
Bianca, Balta, J, Spence, Stefan, Renata, Renato, Marlia, Fabinho, Cl,
Bonis, Kad, Mari, Sandrinha, Thiago, Lara, Jlio, Dani, J, Pi, Larissa,
Wagner. Sempre fomos Sociologia, cio e Boemia. Um agradecimento
especial ao Al e o Stefan que desde meu projeto sempre participaram
ativamente do processo de elaborao de cada novo passo, discutindo minhas
idias e lendo minuciosa e criticamente o que produzia. Sem isso teria sido
muito mais difcil.
Silvia e a Beta que tambm acompanharam de perto o processo e
sempre me apoiaram. Tambm o Roberto, a Bruna, a Nana a Andria e o
Marcelo. Adoro t-los todos como famlia.
minha famlia Nafalski: Leo, Duca, Lucas, Marlia, Gabriela, Gabriel,
Ana Luiza, Marco e Marco Antonio, cada vez mais presente e importante em
minha vida.
Por fim aos meus amigos de Pinheiros, VP, Demover, Caravelas, Turma
do Funil... Muito obrigado!



5


Resumo:

O objetivo deste trabalho investigar a existncia ou no de poltica na
construo da Unasul. Poltica, neste caso, compreendida como prope
Jacques Rancire. Para tanto realizada uma reviso histrica da poltica
externa do perodo compreendido entre 1951 e 2010, buscando as
especificidades de cada governo.
Alm da reviso histrica so analisados dois momentos que podem ter
colaborado para o resultado da Unasul, a fundao do Partido dos
Trabalhadores e do Foro de So Paulo, investigados como trajetria dos atores
presentes na elaborao da Unasul e possveis momentos polticos. H
tambm algumas consideraes sobre os rgos financiadores internacionais,
como FMI e Banco Mundial.

Palavras Chave: Unasul, Poltica Externa, Governo Lula, Partido dos
Trabalhadores.

6


Abstract:

The aim of this research is investigate the existence or not of politics in
Unasul Construction. Politics, in this case, as presented by Jacques Rancires
theory. For this we did a historical review of the Brazilian international policies
between 1951 and 2010, looking for each government.
It was investigated two other moments that could be facilitated, as the
foundation of the Workers Party (PT) and the Foro de So Paulo. They could be
investigated as the history previous of the actors of the Unasul realization and
probable political moments, too. Some considerations about FMI and World
back were also done.

Key Words: Unasul, Foreign Policies, Lula Government, Workers Party.

1


Sumrio - Tbua Geral da Matria

01. Apresentao .................................................................................... p. 02

02. Introduo poltica externa brasileira .......................................... p. 07

03. Poltica externa entre 1951 e 1964 (Alalc)....................................... p. 10

04. Poltica externa durante a ditadura militar (Aladi) ......................... p. 16

05. Possibilidade Poltica I - O Partido dos Trabalhadores ................. p. 25

06. Poltica Externa dos governos da abertura democrtica
(Mercosul) ........................................................................................ p. 43

07. Possibilidade Poltica II O Foro de So Paulo ............................. p. 57

08. Poltica externa dos governos FHC (Alca) ...................................... p. 71

09. Interldio Policial Modulaes Econmicas ............................... p. 83

10. Poltica externa dos governos Lula: possibilidade poltica III
(Unasul) ............................................................................................ p. 90

11. Consideraes finais ....................................................................... p. 104

12. Referncias Bibliograficas ............................................................... p. 107

2


01. Apresentao

Em 23 de maio e 2008, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela assinaram o
Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas, a Unasul. Em
princpio, o ato pode ser visto como mais um fato cotidiano entre chancelarias,
dentro do que convencionamos tratar como relaes internacionais ou poltica
externa dos pases. Mas este ato a fora motriz desta pesquisa, que pode ser
compreendido como um momento novo, uma possibilidade da poltica em uma
esfera em que sua apario costuma ser bastante rara.
Essa pesquisa tem como pressuposto a busca da poltica, tal como
proposta pelo filsofo francs Jacques Rancire.Ou seja, como um modelo de
ser da comunidade que se ope a outro modo de ser, um recorte do mundo
sensvel que se ope a outro recorte do mundo sensvel
1
. Isso se torna
possvel em um momento em que aqueles antes destitudos de fala se colocam
frente aos comumente detentores da fala, constituindo um dissenso. Ele se
ope a um pensamento que v a poltica como a busca de um consenso, que
para ele seria o esquecimento do modo de racionalidade prprio poltica
2
.
Tal formulao possvel se temos em conta que vivemos em um mundo j
organizado a partir de regras pr-estabelecidas dentro de uma lgica
consensual de como devem agir os atores em sociedade. Os operadores desta
lgica, Rancire chama de polcia, em suas palavras o recorte do mundo
sensvel que define, no mais das vezes implicitamente, as formas do espao
em que o comando se exerce. a ordem do visvel e do dizvel que determina
a distribuio das partes e dos papis primeiramente a visibilidade mesma das
capacidades e das incapacidades associadas a tal lugar ou tal funo
3
. Em
outras palavras, polcia so aqueles que detm o poder de nominar o mundo
existente
4
.
Essa opo metodolgica carrega consigo uma questo que permeia
toda a pesquisa que a existncia ou no de poltica em um ambiente to

1
Rancire (2000:368)
2
Idem. P.367
3
Ibidem. P.372
4
Os conceitos poltico e polcia quando grafadas em itlico (exceo nos grifos de citaes), estaro se
referindo perspectiva de Jacques Rancire.

3


negociado que o das relaes internacionais, permeado por de ritos,
hierarquias e cdigos separando quem pode, ou no, participar das decises
ou fazer o uso da palavra. A palavra, por sinal, o primeiro, seno o nico,
motivo de embate que poderamos aproximar da poltica. As falas pblicas so
negociadas e institucionais, j que quem a profere representa algo (um pas,
um partido, um conjunto de pessoas). Ao se referir s reunies da ONU, Celso
Amorim aponta para esta dificuldade na fala pblica:

Os pronunciamentos durante uma sesses abertas representam um
componente essencial no trabalho do Conselho de segurana, na medida em
que captam a posio dos membros do Conselho em diferentes momentos no
tratamento de temas especficos da agenda. Vale notar, ao mesmo tempo, que
os pronunciamentos no contam toda a histria. Como bem sabem aqueles
que acompanham os trabalhos do Conselho, nas consultas informais que se
realizam os debates mais interativos, em que as delegaes tem que investir
seus recursos diplomticos se quiserem influenciar os resultados. Num certo
sentido, os pronunciamentos podem ser comparados a fotografias; ao passo
que as consultas, com sua dinmica por vezes imprevisvel, poderia ser
descrita como um drama que se desenrola, como num teatro ou num filme.
Ainda assim, apesar de muitos pleitos por maior transparncia, as consultas
informais continuam a realizar-se em portas fechadas. dizer, o filme
infelizmente no est disponvel ao pblico geral, o que apenas aumenta a
importncia das fotografias.
5


O embaixador dizia que ao pblico geral ficariam os certames j ordenados
dentro de uma ordem negociada, consensuada. A ele, ao pblico geral,
negada a participao na disputa pela palavra. Por serem os participantes das
decises que levaram a Unasul os costumeiros outsiders do mundo policial e
pela forma como ela foi constituda, essa pesquisa busca na assinatura do
tratado de constituio da Unasul a possibilidade da poltica no plano da
poltica externa.
A integrao continental no uma idia nova, mas nessa roupagem e
com as idias e pessoas envolvidas no processo de construo da Unasul, o
eixo sobre o qual essa integrao se dava mudou. Assim como o protagonismo
do governo brasileiro no processo modificou a geografia das negociaes

5
Amorim (2002:9)

4


internacionais e consolidou um novo espao de fala. Isso ser apresentado
nesta dissertao a partir de uma reviso histrica da poltica externa do pas,
na qual sero entremeados os discursos oficiais e de oposio quando o
momento permite esse ltimo, buscando uma compreenso sociolgica.
hiptese da pesquisa de que h um momento, no Brasil e na Amrica
Latina, em que se torna possvel o questionamento das polticas neoliberais,
face atual da dominao capitalista e a mudana, com o fortalecimento de um
pensamento contrrio. A forma como um dos principais smbolos da mudana
age, o militante e lder poltico Luiz Incio Lula da Silva, tem conseqncias no
encadeamento de aes internas ao pas, com a construo de um partido
poltico mpar, o PT, e externas, com a construo do Foro de So Paulo, que
levam a modificaes no modo de se pensar a Integrao sul-americana. A
poltica externa que visa a integrao do continente se beneficia deste
momento para a constituio de um organismo que, diferente dos que vinham
sido constitudos anteriormente, apresentado como fruto de uma nova
identidade continental, a Unasul.
A pesquisa est organizada em nove captulos, mais as consideraes
finais. O teor dos captulos varia dentro de duas perspectivas. Em alguns faz-se
a reviso histrica estrita do perodo, como j mencionado na apresentao.
So os casos do captulo 03, que versa sobre o perodo democrtico anterior
ao golpe militar de 1964; o captulo 04, que trata do perodo da ditadura militar,
instaurada com o golpe; o captulo 06, que trabalha os governos Sarney, Collor
e Itamar, que marcaram a retomada da democracia no pas; o captulo 08, que
vai discorrer sobre os dois governos de Fernando Henrique Cardoso,
especficos demais para estarem junto com os governos anteriores e especiais,
j que neles h a adeso brasileira ao modelo neoliberal. Um dos motivos que
levam mudana de governo que ser estudada no captulo 10, sobre os dois
governos encabeados por Luiz Incio Lula da Silva, que se encerra neste ano
de 2010. Ao fim destes captulos h a apresentao e a discusso do modelo
de integrao dos respectivos perodos.
Cabe ressaltar que a reviso feita sobre a poltica externa de cada
perodo, sendo possvel aluso s polticas nacionais, mas apenas como
ilustrao, facilitando a compreenso das decises no campo internacional.
Tambm importante ter em conta que o perodo Lula no tomado por

5


inteiro, j que est ainda em desenvolvimento. Nesta pesquisa a captao de
informaes sobre o segundo mandato do governo Lula se encerra em
fevereiro de 2010.
Os captulos 05, 07 e 09 tm outra abordagem. Neles so apresentados
instituies, quase que na forma de atores, que buscam completar o mosaico
investigativo para facilitar a leitura da reviso histrica ao qualificar os
envolvidos. O quase como atores importante, pois apesar de ser difcil em
uma pesquisa que lida com pases, partidos e instituies de uma poltica
macro, objetivo da pesquisa levantar os homens que esto nelas fazendo a
histria, como sugere Marx em seu 18 Brumrio de Lus Bonaparte.
Alm disso, esses captulos ajudam na tentativa de se aproximar da
teoria de Rancire, pois neles so experimentadas possibilidades polticas,
como a fundao do Partido dos Trabalhadores (captulo 05) e o Foro de So
Paulo (captulo 07). Ambas organizaes surgem para dar voz grupos
minoritrios, quase sempre sem voz, e ajudam na construo de formas de se
fazer valer seus recortes de mundo sensvel buscando transform-los no
recorte padro. O Captulo 09, por outro lado, apresenta a perspectiva policial e
as formas com que ela se altera sem perder seu sentido, no que Maranho
6

apresenta como modulaes. Estes captulos, junto aos de reviso histrica j
mencionados, desembocam no captulo 10 (j citado por ser uma reviso
histrica, mas que no se limita a isso) em que o problema da pesquisa ser
verificado.
Fecha a pesquisa o captulo de consideraes finais (11), em que ser
feita a anlise propriamente dita, a partir do resultado do problema investigado.
importante ressaltar que a literatura sobre a Unasul resume-se, hoje, a
poucos artigos acadmicos, algumas matrias de jornal e nenhum livro. Com
relao de leitura emprica, h seus tratados constitutivos. Subjetivos mas de
suma importncia a palavra dos envolvidos, que sero apresentadas a partir
de discursos e entrevistas. Para dar solidez interpretao desses elementos,
foram lidos livros e textos sobre a diplomacia brasileira, as relaes
internacionais e a poltica contempornea, alm de tratados, declaraes e
relatrios que pudessem ajudar na investigao.

6
Cf. Maranho (2009)

6


importante ressaltar que o ponto de vista escolhido para a anlise das
relaes internacionais o brasileiro. Os atores pesquisados so todos
brasileiros envolvidos, em algum momento de sua carreira, com o processo de
construo da integrao sul-americana ou do direcionamento das relaes
exteriores nacionais.


7


02. Introduo Poltica externa brasileira

Visto de forma retrospectiva o Brasil tem, em sua histria recente, dois
pases-chave para a compreenso de seus movimentos no cenrio
internacional: a Argentina e os Estados Unidos da Amrica (EUA). Com o
primeiro a relao vem de muito tempo, no perodo da expanso comercial e
martima europia dos sculos XV e XVI que levou colonizao dos territrios
vizinhos. Essa relao de vizinhana na histria dos pases, ora aproveitada
em associaes, geralmente para o fortalecimento conjunto de relaes para
com pases mais longnquos, ora tida como rivalidade, pelo protagonismo no
continente. Apesar de o Brasil fazer fronteira com quase todos os pases da
Amrica do Sul, com exceo do Equador e Chile, a disposio das fronteiras
do Brasil com a Argentina, com ligao terrestre e pelo Rio da Prata, assim
como o fato de serem os dois maiores pases territorial, populacional e
economicamente, colaboram para a estreita relao
7
.
A relao com os EUA se d em um momento mais tardio, mas de forma
bastante intensa e em um formato de dependncia ou colonialismo econmico
moderno. O projeto dos lderes que fundaram aquele pas conformou uma
nao autocentrada e com propsitos econmicos muito explcitos, que
levaram a um expansionismo diferente das naes europias. A importncia
dos outros pases para os EUA, de um modo geral, a de fortalecimento de
sua economia e de seu poderio perante o mundo, sem o controle direto do
Estado. Um exemplo foi a Doutrina Monroe, de 1823, que estabelecia
unilateralmente uma relao regional capitaneada pelos EUA, em que os
problemas estadunidenses deveriam ser resolvidos por eles prprios, excluindo
de qualquer questo no continente os pases europeus. Mais do que definir
todo o restante do continente americano como parceiro privilegiado ou como
aliado, o tomava como rea de interesse e de influncia direta
8
. Nesse papel,
as aes estadunidenses junto ao Brasil ou Argentina tiveram conseqncias
nas relaes entre esses dois pases e, consequentemente, nas possibilidades
de integrao continental. Vale notar a instituio, aps a Segunda Grande

7
Nesta pesquisa nos deteremos ao perodo da histria mais recente. Para saber um pouco mais sobre a
relao entre os dois pases entre os sculos XVI e a metade do sculo XX cf. Fausto B. & Devoto, F
(2005) e Bandeira, M (1995)
8
Cf. Bandeira, M (1997 e 2009) e Ayerbe, L (2002).

8


Guerra, da Organizao dos Estados Americanos, nos moldes da ONU, mas
com apenas uma grande potncia hegemnica, e sediada em Washington,
capital dos EUA. Experincias de associao dirigida j haviam sido tentadas,
como durante a 1 Conferncia Pan-americana de naes, em 1889, sem
sucesso.
A importncia da Amrica do Sul para a poltica dos EUA grande.
Longe das principais potncias, com um territrio vasto e populoso, rico em
recursos naturais, e com problemas histricos de governabilidade (inclusive em
conseqncia de aes estadunidenses), a regio alimenta a indstria daquele
pas com matrias-primas, consome sua produo excedente e se deixa
proteger militarmente, evitando conflitos diretos, nos quais teria dificuldade de
sair vitoriosa, pela grande distncia tecnolgica que separa as foras armadas
sul-americanas das estadunidenses, bem mais desenvolvida.
Sem motivos para conflitos diretos, o Brasil tem com esses dois pases
e, com todos os demais, relaes diplomticas pacficas. Reconhecida como
atividade de grande importncia, a diplomacia regida por normas,
convenes e tratados internacionais e organizada por cada Estado, de
forma independente. Os agentes da diplomacia no falam por si, e sim por
seus pases, o que os torna uma classe diferenciada das demais categorias de
representao. Por isso, mesmo as palavras so rigorosamente trabalhadas e
s vem a pblico quando consensuadas ao mximo. H uma srie de regras,
implcita e explicitas, que conformam um mundo simblico bastante fechado. A
fuga a determinadas regras ou suas modificaes so tidas como expresses
de inteno, e no como gafes, como poderiam ser. Da mesma forma, na
construo de um documento, cada palavra minuciosamente pensada,
inclusive com suas possveis tradues, que no devem dar margem (a no ser
intencional) a ambigidades. E a disputa sobre os contedos de documentos
imensa
9
.
No Brasil o corpo diplomtico composto por uma elite funcional,
escolhida atravs de um concurso pblico. Aps a aprovao, os funcionrios
passam por um curso interno e ingressam na hierarquia prpria da carreira,
que exige contnuo aperfeioamento poltico e intelectual. Os Ministros de 1

9
Cf. Ges filho (2003:181)

9


classe, ou embaixadores, enquadramento funcional mais alto, so aqueles que
usualmente representam o Brasil em outros pases ou rgos internacionais,
enquanto os demais do suporte a este trabalho na pasta hoje nominada de
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O ministrio tambm conhecido
por Itamaraty, por conta da tradio, e comandada por um Chanceler, o
Ministro das Relaes Exteriores.
Apesar da organizao interna bem estruturada, com hierarquias e
papis definidos, o Itamaraty, em ltima instncia, chefiado pelo presidente
da Repblica, no Brasil chefe de governo e chefe de Estado. Por isso no
incomum que a Chancelaria ou postos de representao sejam ocupados por
pessoas indicadas por ele, mesmo que de fora da corporao. Essa tenso
entre carreira de Estado e poltica de governo viva e presente no exerccio da
diplomacia, pois os rumos tomados pela diplomacia, como veremos,
resultado das propostas apresentadas pelo presidente ao MRE.


10


03. Poltica externa brasileira entre 1951 e 1964
No caminho desta explorao, importante fazer um breve retrospecto da
diplomacia, pelo menos a partir de 1951, perodo seguinte ao fim da Segunda
Guerra Mundial, para caracterizar as aes diplomticas de acordo com o os
diferentes governos que tivemos. Segundo aponta Vizentini,
apesar das distines entre as presidncias de Getlio Vargas, Juscelino
Kubistchek de Oliveira e Jnio Quadros- Joo Goulart, bem como as
particularidades que marcaram o contexto histrico das polticas externas de
cada um desses presidentes, elas possuam acentuados traos em comum e
elementos de continuidade. Ainda que caracterizada por certas ambigidades
e interrompida por um hiato aps o suicdio de Vargas, a poltica externa
desses perodos apresenta um aprofundamento contnuo, partindo do
nacional-desenvolvimentismo populista, passando pelo desenvolvimentismo
associado e atingindo sua forma maior com a Poltica Externa
Independente
10
.
O autor afirma que o perodo representou
um perodo de luta entre dois projetos, caracterizando uma fase de
avanos e recuos entre os nacionalistas e os entreguistas. O primeiro
inspirado na Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe,
da Organizao das Naes Unidas) e catalisado pelo ISEB (Instituto Superior
de Estudos Brasileiros), buscava certa margem de autonomia diante dos
Estados Unidos para impulsionar o projeto de desenvolvimento industrial,
calcado em certa reforma social. O segundo, apoiando-se nas fronteiras
ideolgicas caracterizadas pela Escola Superior de Guerra (ESG) e no
liberalismo econmico, destacava as vantagens comparativas da agricultura e
a agenda de segurana defendida pelos Estados Unidos na Guerra fria.
Inimigos dos nacionalistas, foram por eles caracterizados como
entreguistas.
11

Como mostram as apresentaes de Vizentini, h uma tenso entre
continuidade das atividades do Estado. O autor reconhece que h uma linha de
continuidade, mas ela permeada por uma constante oscilao entre uma
viso de autonomia nacional e uma viso de alinhamento aos Estados Unidos
da Amrica (EUA). Moniz Bandeira discorda da viso de continuidade. Por

10
Vizentini (2005:14)
11
Idem p.13

11


mais que houvessem traos comuns, muitas das polticas se diferenciaram,
quando no divergiram entre si. E aponta a difcil negociao entre o Brasil e
os EUA no perodo Juscelino Kubitschek como exemplo. interessante
relacionar a viso dos dois autores sobre esta relao pois eles partem de
pontos de vista diferentes, o que enriquece bastante a anlise.
Com Vargas, a poltica externa brasileira foi nacional-
desenvolvimentista, pois apesar de extremo contato com os EUA, houve a
inteno de fortalecer o pas rumo a uma independncia. Isso se nota quando
houve a dvida sobre que tipo de alinhamento ocorreria durante a guerra.
Vargas teve que optar, e apoiamos os aliados em oposio ao eixo, mas isso
no sem problemas estratgicos vividos pela diplomacia nacional. O governo
se ops ao envio de tropas para a Coria, como pedido pelos EUA
12
. Havia, na
populao, certo sentimento anti-EUA, porm isso no se refletia com fora,
por conta da bipolarizao do mundo. At porque, no ser alinhado aos EUA,
soava como um alinhamento URSS.
Com Kubistchek, imperou o contato com os Estados Unidos e caiu a
independncia. O desenvolvimento associado foi um projeto que propunha o
investimento macio dos EUA e das indstrias estadunidenses no Brasil, como
forma de superarmos o atraso. Realmente houve um desenvolvimento,
principalmente industrial, mas a associao aos EUA gerou conseqncias
complicadas. E esse alinhamento se deu aps um conflito bastante incisivo em
torno do tipo de investimento que os EUA pretendiam fazer no Brasil. O
governo brasileiro buscou investimentos diretos como retorno do apoio dado
quele pas, mas era claro o movimento que os EUA faziam em torno do
recrudescimento da dependncia financeira, modo pelo qual conseguiam ter
mais controle sobre as polticas nacionais. O ponto alto da divergncia, que
acabou no mudando a relao amistosa entre os dois pases, foi o
rompimento, em 1959, com o Fundo Monetrio Internacional, que apertava o
investimento pblico. Nesse caso, como em alguns outros posteriores, se
explicita o tipo de relao que os EUA pretendiam com seus parceiros
americanos. Havia o investimento externo, mas de forma direta e sem nus
estatal, para que as empresas estadunidenses pudessem se alocar nos pases

12
Cf. Bandeira (2004:38)

12


sem problemas. Mas ao mesmo tempo, impediam o desenvolvimento das
indstrias nacionais, principalmente as estatais, controlando o tipo de
desenvolvimento em cada pas e garantindo a sua dependncia econmica,
usando o controle das instituies econmicas do ps-Segunda Grande
Guerra, como FMI e Banco Mundial
13
.
O governo Jnio Quadros, apesar de rpido, iniciou um processo de
ruptura com a poltica externa dos governos anteriores, de forma bastante
acentuada. O Brasil tendo como chanceler Afonso Arinos de Mello Franco reata
diplomaticamente com o outro lado da bipolaridade, estabelecendo relaes
com Hungria, Romnia, Bulgria e Albnia. O pas tambm apresenta
propostas concretas de aproximao regional no mbito da Amrica do Sul,
principalmente com a Argentina. E desenvolve uma Poltica Externa
Independente, que ser aprofundada no governo Joo Goulart. No curto
perodo de tempo de seu governo (oito meses), Jnio se ope interveno
militar dos EUA contra Cuba com base no direito soberania e a
autodeterminao dos povos. Um dos principais comandantes da revoluo
cubana, Ernesto Che Guevara, chega a ser condecorado com a Gr Cruz da
Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul, a mais alta condecorao brasileira
atribuda a cidados estrangeiros
14
.
Mesmo com o imbrglio causado com a renncia de Jnio Quadros e a
dificuldade e Goulart assumir o governo, sob muita presso interna e externa,
assume como Ministro das Relaes Exteriores San Tiago Dantas, que desde
o governo Vargas havia tomado medidas no sentido da independncia da
poltica externa brasileira em relao aos EUA. Ele empreendeu no MRE a
Poltica Externa Independente (PEI) que tinha como premissas (i) a
exportao de produtos brasileiros a todos os pases, inclusive socialistas; (ii) a
defesa do Direito Internacional, da auto-determinao e da no interveno nos
assuntos internos de outros pases (aplicados em relao a Cuba); (iii) poltica
de paz, desarmamento e coexistncia pacfica nas relaes internacionais; (iv)
apoio descolonizao completa de todos os territrios ainda submetidos e; (v)
formulao autnoma de planos nacionais de desenvolvimento e de

13
Sobre o FMI e o Banco Mundial, conferir o captulo 09, onde ser feita uma discusso sobre elas,
enquanto polcias internacionais.
14
Descrio da condecorao na homepage do cerimonial do MRE
(www.mre.gov.br/cerimonial/CruzeirodoSul/Home-CS.htm)

13


encaminhamento da ajuda externa
15
, levando a frente o que props em seu
discurso de posse, quando disse que se pautava pela considerao exclusiva
do interesse do Brasil, visto como um pas que aspira ao desenvolvimento e
emancipao econmica e conciliao histrica entre o regime democrtico
representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe
trabalhadora pela classe proprietria
16
.
Pouco mais de dois anos depois, ambos so destitudos de seus cargos
com o golpe militar de 1964 que inicia mais uma ditadura no pas. Dado
importante que o Itamaraty, sem o conhecimento do presidente, renova o
Acordo Militar com os EUA. Segundo Vizentini os governos Quadros e Goulart
significaram a passagem da poltica exterior brasileira, de sua face voltada
predominantemente para as relaes com os Estados Unidos e para a insero
no contexto hemisfrico, a uma nova fase, mais complexa, em que a
multilateralizao passa a ser buscada como parmetro das relaes
internacionais.
17
Se o momento pr-1964 havia sido um momento nacionalista,
o golpe foi o momento do contra-ataque do projeto da ESG. O Alinhamento
automtico com Washington, efetuado pela Doutrina de Segurana Nacional
aps 1964, combinou-se com a conteno do movimento popular e das
tendncias esquerdistas da estratgia anterior. No se tratava apenas do
saneamento e abertura econmicos, mas da restaurao da ordem
18
, e da
associao stricta aos EUA. Moniz Bandeira, que no privilegia a relao entre
as escolas, assinala, sobre a associao, que:

quele tempo, a tendncia para a interveno das Foras Armadas no
processo poltico de diversos pases da Amrica Latina no resultou somente de
fatores endgenos, inerentes aos pases da regio. Mais do que uma questo de
poltica nacional, de poltica externa de Argentina, Peru, Guatemala, Equador ou
Brasil, os golpes de Estado, que, aps a revoluo cubana, convulsionaram toda a
Amrica Latina, configuraram igualmente um fenmeno de poltica internacional,
cujo epicentro se encontrava na mutao da estratgia de segurana continental,
promovida pelo Pentgono, redefinindo as ameaas, com prioridade para o inimigo

15
Cf. Vizentini (2003:23).
16
San Tiago Dantas (1962) apud Bandeira (1999:).
17
Vizentini op.cit. p.30.
18
Idem. p.32.

14


interno, e difundido, pela Junta Interamericana de Defesa, as doutrinas de contra-
insurreio e de ao cvica.
19


Associao Latino Americana de Livre Comrcio Alalc

Neste perodo (1961 a 1964) houve a criao de um primeiro dispositivo
de integrao regional, a Associao Latino Americana de Livre Comrcio,
ALALC, em 28 de fevereiro de 1960. interessante notar como o documento
retrata, de forma indireta, a situao na qual viviam os pases do continente,
assim como suas proposies indicam o ambiente poltico daquele momento.
Sem objetivos anteriores, apresenta a necessidade de tal organismo, pois os
governos presentes :
PERSUADIDOS de que a ampliao das atuais dimenses dos mercados
nacionais, atravs da eliminao gradual das barreiras ao comrcio intra-
regional, constitui condio fundamental para que os pases da Amrica Latina
possam acelerar seu processo de desenvolvimento econmico, de forma a
assegurar um melhor nvel de vida para seus povos; (...) CERTOS de que toda
ao destinada consecuo de tais propsitos deve levar em conta os
compromissos derivados dos instrumentos internacionais que regem seu
comrcio; DECIDIDOS a perseverar em seus esforos tendentes ao
estabelecimento de forma gradual e progressiva, de um mercado comum
latino-americano, e assim, a continuar colaborando com o conjunto dos
governos da Amrica Latina nos trabalhos j empreendidos com tal finalidade;
e ANIMADOS do propsito de unir seus esforos em favor de uma progressiva
complementao e integrao de suas economias com base numa efetiva
reciprocidade de benefcios, decidem estabelecer uma zona de livre comrcio
e celebrar, com esse objetivo, um Tratado que institui a Associao Latino-
Americana de Livre Comrcio; e, para esse fim, designaram seus
Plenipotencirios, os quais convieram no seguinte: (...)
20
.
Como o nome do organismo adianta, h a busca de uma associao de
pases que buscam entre si reciprocidade de benefcios para comerciar, dentro
dos marcos internacionais. Esse seria o incio de um processo que culminaria
em um mercado comum latino americano, objetivo de mdio ou longo prazo.
Essa viso baseada na idia de que a ampliao dos mercados nacionais

19
Bandeira, op. Cit. P. 36
20
Tratado de Montevidu, de 1960. (grifos meus)

15


fundamental para que os pases da Amrica Latina possam acelerar seu
processo de desenvolvimento econmico. Um esboo de preocupao humana
aparece quando sugere que este desenvolvimento seria para assegurar um
melhor nvel de vida de seus povos. Tanto o texto como sua leitura explicitam o
vis econmico implcito no desenvolvimento dos pases. O nvel de vida dos
povos poderia ser assegurado por um conjunto de normativas de facilitao do
comrcio.
O documento segue apresentando uma srie de tratativas sobre quais
produtos poderiam ter suas taxas diminudas, gradativamente, para alcanar o
mercado comum e explicitando os que no poderiam ter as taxas reduzidas
dentro do proposto no acordo, desde que ficasse explicada a razo. Seus
artigos tornam-se interessantes, tendo em vista que a associao entre os
pases da Amrica Latina. O tratado visa a construo de uma zona
comercial
21
, prioritria para a troca de mercadorias. Essa zona comercial
reflete, de certa forma, uma questo que j presente naquele perodo, de que
os EUA so uma economia muito forte em comparao a todas as demais
economias latino-americanas e que necessrio uma unio entre estas partes,
para o progresso comum das naes.
Mas a assinatura no resultou na imediata constituio de tal zona de livre
comrcio. Havia muita desconfiana entre os pases signatrios quanto ao
potencial de cada pas, por conta da disparidade entre eles. Com isso
predominaram os acordos bilaterais entre os pases em detrimento do
movimento integracionista. Alm disso, os EUA no viam com bons olhos a
integrao, em um momento em que os governos, em grande parte, buscavam
se estabelecer, no plano internacional, dentro do espectro do no-alinhamento,
ou seja, independentes da maior potncia. Por fim, com o golpe militar, em
1964, mudaram os governos e os modelos de organizao, inclusive
econmicas.


21
Artigo 01: Pelo presente Tratado, as Partes Contratantes estabelecem uma zona de livre comrcio e
instituem a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (doravante denominada "Associao"), cuja
sede a cidade de Montevidu (Repblica Oriental do Uruguai).

16


04. Poltica externa brasileira durante a Ditadura Militar (1964-1985)

A poltica externa do perodo ditatorial tambm oscilou bastante. O
primeiro, presidido pelo General Humberto Castelo Branco, se alinhou aos EUA
e, como aponta Vizentini:
representou um verdadeiro recuo, abandonando o terceiro-mundismo, o
multilateralismo e a dimenso mundial da Poltica Externa Independente,
regredindo para uma aliana automtica com os Estados Unidos e para uma
diplomacia de mbito hemisfrico e bilateral
22
.
O alinhamento era tal, que o recm designado embaixador em Washington,
general Juracy Magalhes, chegou a dizer que o que bom para os Estados
Unidos bom para o Brasil
23
. Tendo em vista a dicotomia apresentada por
Vizentini e apontada em momento anterior, no poderamos ter outra
configurao. Castelo Branco no apenas representava os ideais da ESG. Ela
a havia fundado, em 1949.
Neste perodo, o conceito de soberania foi redefinido, visando incorporar
valores ideolgicos, para que fossem legitimadas as aes sobre Estados que
no se alinhassem aos ditames ideolgicos dos pases do ocidente (leia-se
capitalismo ou EUA). O que permitiu a instalao de uma fora militar
continental, a stand by force, que ficaria disposio da OEA para agir, como
agiu em diversos pases, inclusive com a ajuda do Brasil, como na Nicargua.
A integrao nesse incio de ditadura se deu a partir do alinhamento com os
EUA e com seus braos de controle sobre a Amrica. Uma delas, est a fora
militar anti-comunista e, a outra, a Aliana para o Progresso, proposta poltica
estadunidense que previa benesses aos signatrios pelo apoio ideologia
capitalista e pelo controle ideolgico dos demais pases.
Com essa aliana estreita, que buscou desfazer a poltica externa
construda nos governos anteriores, a situao do Brasil no contexto
internacional se complicou. Com a ampliao de mercados estabelecida ao
longo dos anos anteriores e os crescentes anseios nacionalistas por parte da
populao, no era possvel ter como parceiro apenas um pas, mesmo que

22
Visentini. Op. Cit. p.41.
23
Bandeira, (2004:38)

17


uma potncia cada vez mais hegemnica. O prprio desenho capitalista de
mundo, esse infrevel, ainda mais para os pases da parte ocidental da
bipolaridade mundialmente apresentada, indicava no ser possvel tal forma de
alinhamento. ramos impelidos, para o bem das contas pblicas, da balana
comercial, a aumentar nossos parceiros, visando o aumento das exportaes,
e no o oposto. E essa contradio, entre acordo poltico, e a forma de
produo, balanaram no apenas o governo de Castelo Branco, mas a
sustentabilidade do Estado brasileiro. O regime autoritrio, modelado para
garantir um clima favorvel aos investimentos estrangeiros, s poderia subsistir
se contemplasse as necessidades nacionais de desenvolvimento
24
. E, com
apoio de grande parcela das Foras Armadas, principalmente a direita
nacionalista, assume a presidncia, em 1967, Artur da Costa e Silva.
O governo Costa e Silva tenta inverter a lgica existente na poltica
externa daquele momento. Nomeia para o MRE Magalhes Pinto que, em seu
discurso de posse, apresentou os rumos que nossa poltica externa deveria
seguir a partir de ento. Segundo o Ministro, o Brasil, por sua importncia
poltica, demogrfica, cultural e estratgica no poderia depender dos ditames
de qualquer outro pas. Para ele, na arena internacional a defesa intransigente
dos interesses nacionais nortear sempre a poltica externa do Governo. (...)
Poltica realista, sem preconceitos e prevenes
25
. Isso indicava uma volta a
uma poltica mais autonomista. O Brasil rompe com a stand by force e volta a
buscar a multilateralidade nos negcios internacionais. Essa mudana agravou
as relaes com os Estados Unidos, que passaram a criticar Costa e Silva e a
estabelecer novas alianas e estratgias para recolocar o Brasil no caminho de
1964.
26
Vale notar que apesar das mudanas, por ser um governo capitaneado
por um general nacionalista e de direita, as relaes com os pases do bloco
oriental, como URSS e mesmo com Cuba, comunistas, mantiveram-se
inalteradas.
Com as tenses geradas pela oposio poltica unilateral dos EUA
para a Amrica do Sul se somando aos conflitos cada vez mais constantes
dentro das foras armadas, que se constituam como o grande plo de poder,

24
Idem p.39
25
Discurso de posse do Ministro Magalhes Pinto em 15-03-1967 apud Bandeira (1999).
26
Vizentini. Op. Cit. p.45

18


com ideologias em choque, insubordinaes e quebra de hierarquias para o
alcance de espaos decisrios por parte de boa parte do oficialato, a
governabilidade torna-se mais complicada para o presidente. Ento, em
dezembro de 1968 edita o ato pelo qual ficaria marcado, o Ato Institucional de
nmero 5 (AI-5). Com o ato, a turbulncia social se agrava, com a perda dos
direitos individuais dos cidados. Diante de todo esse clima de tenso, Costa e
Silva no resiste e sofre uma trombose cerebral. Assume ento o governo uma
junta provisria, formada pelos chefes das trs foras armadas, que indicam o
nome de Garrastazu Mdici como Presidente da Repblica.
No governo Mdici h um retorno associao aos EUA em que
o Brasil cumpriu com o papel que Washington esperava, ao fornecer apoio
aos golpes de Estado no Chile, no Uruguai e na Bolvia. Existia portanto um
espao internacional para a configurao de um projeto de potencia mdia
regional e uma conjuntura latino-americana altamente favorvel. (...) A
Diplomacia do Interesse nacional, preocupada exclusivamente em tirar
proveito das brechas existentes no sistema internacional, enfatizou uma
estratgia individual de insero, estabelecendo relaes essencialmente
bilaterais, especialmente em direo aos pases mais fracos.
27

Mas a associao se d de forma bastante contraditria. O Brasil busca se
colocar perante o mundo como uma potncia em ascenso e, por isso, no
aceita a ingerncia direta dos EUA em suas decises. Ao mesmo tempo, como
tem sua economia dependente do seu fluxo financeiro, busca utilizar sua
posio de potencia sobre os pases vizinhos, na Amrica do Sul e com outros
pases do hemisfrio, sem grande embate com os EUA. Neste perodo o Brasil
assume uma posio sub-imperialista hemisfrica.
Como potncia, discorda de ditames diretos das potncias mundiais e
resiste assinatura do Tratado de No-Proliferao das Armas Nucleares,
rechaa as polticas de controle da natalidade e de combate poluio do
meio ambiente com o argumento de que elas no as haviam adotado
anteriormente e que isso fragilizaria o crescimento nacional. Mas, ao contrrio
do que esperaria dos EUA, eles acatam tais decises. O fluxo financeiro com o
Brasil slido e o crescimento do mercado exportador os beneficia com a

27
Idem p.48

19


remessa de royalties. Em viagem de Mdici aos EUA, o presidente ouve de
Nixon, que onde o Brasil for, o resto da Amrica Latina ir
28
. Se a declarao
brindou a condio brasileira de sub-imprio, constituiu um imbrglio com
todos os pases latino americanos que viram na declarao um aval e uma
diferenciao. Neste perodo a diplomacia se tornou um instrumento do
expansionismo econmico.
Uma ruptura considervel acontece no governo do general Ernesto
Geisel, que assume a presidncia em 1974. A poltica externa empreendida
por esse governo bastante ousada e pragmtica, na tentativa de fortalecer a
imagem de potncia, iniciada no governo anterior, se colocando, muitas vezes,
em situao divergente poltica dos EUA. Um primeiro fato foi a assinatura de
acordo nuclear com a Alemanha, que previa a instalao de uma usina de
enriquecimento de urnio com transferncia total de tecnologia. Os EUA,
quando souberam, se posicionaram contrariamente ao acordo. No bastasse
isso, o governo Geisel estabeleceu relaes diplomticas com a Repblica
Popular da China, pas com o qual negociou tecnologia para desenvolvimento
de foguetes. O governo tambm absteve-se quando a OEA votou sanes a
Cuba e votou favoravelmente a uma resoluo, na ONU, contra todas as
formas de racismo, que inclua entre eles o sionismo. Ainda reconheceu os
governos de Guin-Bissau, Angola e Moambique quando estas se
emanciparam de Portugal, mesmo tendo seus governos influncia marxista-
leninista e apoio de Cuba e URRS. Essa poltica despertou a ferrenha
oposio dos Estados Unidos, bem como de segmentos conservadores da
poltica brasileira.
29
Segundo Moniz Bandeira

o Brasil, na verdade, buscou aproveitar as brechas polticas, a fim de
promover sua prpria expanso econmica, apresentando-se aos pases da frica
e do Oriente Mdio como alternativa de mercado, em substituio Europa
Ocidental e aos EUA, desgastados por suas polticas coloniais e imperialistas
30
.

Com a mudana do governo estadunidense que deixa de ser governado
por Kissinger, que tinha apreo pelo Brasil apesar das rusgas cada vez

28
Cf. Black (1977:55) apud Bandeira, (1999)
29
Vizentini op. Cit. p.53
30
Bandeira (1999:128)

20


maiores, e passa a ser governado por Carter, a poltica de controle da paz no
continente americano, ou seja, a retomada forte da doutrina Truman, fazem
com que as relaes diplomticas fiquem bem frgeis. Ainda mais com a
perspectiva do no controle do enriquecimento de urnio brasileiro. Neste
perodo o Brasil j produzia boa parte dos armamentos de que necessitava.
Em 1977, apenas 20% dos equipamentos do exrcito provinham do exterior,
importados de diferentes pases, sendo mnima a participao dos EUA
31
.
Com o aumento da presso americana, Geisel decidiu por denunciar e romper
o Acordo Militar Brasil Estados Unidos, o que surpreendeu o governo
estadunidense, mas que no gerou um conflito. E a presso econmica viu-se
impraticvel, pois a dvida do Brasil com os bancos estadunidenses eram to
grandes que se, ao forar o pagamento, o governo brasileiro declarasse
moratrio, o sistema financeiro dos EUA sentiriam fortemente a
descapitalizao.
Como contraponto distenso com os EUA, a diplomacia, que
economicamente trabalhava na ampliao dos mercados por frica e Oriente
Mdio, iniciou um trabalho de aproximao dos governos sul-americanos,
principalmente com o governo argentino, com quem os EUA haviam cortado a
assistncia militar como medida popular contra o apoio aos regimes
autoritrios. Dessa aproximao resultaram, no ano seguinte, do Tratado de
cooperao Amaznica com Venezuela, Colmbia, Peru, Equador, Bolvia,
Suriname e Repblica da Guiana, que promovia a integrao fsica da regio,
mas que foi revestida de sentido poltico. E, em 1979, j no governo de
Figueiredo, no acordo Tripartite entre Brasil, Argentina e Paraguai. Em parte,
estes acordos foram facilitados pelo apoio mtuo dos regimes militares.
No ltimo governo militar do perodo, o presidente Figueiredo conviveu
com o aumento do poderio estadunidense, que eliminava as possibilidades de
relaes multilaterais, desarticulando progressivamente a atuao coordenada
do Terceiro Mundo
32
. A diplomacia brasileira optou por aprofundar a atuao
na Amrica do Sul, cada vez mais um espao valorizado pela diplomacia
brasileira, incrementando uma cooperao poltico- econmica cujo eixo
central era a aproximao com a Argentina. Era a primeira vez na histria da

31
Idem p.132.
32
Ibidem p.62

21


poltica externa do pas que a Amrica Latina passava a ser uma prioridade,
numa perspectiva de cooperao
33
. Em 1980 Brasil e Argentina firmam
protocolos de cooperao, dentre os quais alguns de carter militar, com troca
de tecnologia para a fabricao de msseis e de energia nuclear. Com os
demais pases latino-americanos ambos pases repactuam a integrao
econmica com transformao da Associao Latino Americana de Livre
Comrcio (Alalc) em Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi)
34
.
O governo dos EUA no ficou indiferente movimentao e, como
forma de frear o protagonismo brasileiro e a crescente autonomizao da
regio, atua no centro da integrao, na tentativa de aproximar a Argentina de
seu governo, estimulando a rivalidade com o Brasil. Essa aproximao se deu
principalmente em duas frentes: a retirada das sanes econmicas aplicadas
ao pas e na cooperao na rea militar, com o intercmbio de conhecimento
entre os dois exrcitos. Mas o que parecia ser uma soluo ao
antiamericanismo crescente na regio e ao afastamento dos governos da
regio dos ditames dos EUA, por excesso de confiana acabou por fortalecer
esses movimentos. Em abril de 1982 a Argentina, confiante nos acordos recm
assinados, principalmente na rea militar, resolveu retomar a posse das Ilhas
Malvinas, decretando guerra Inglaterra. Mas os EUA, ao invs de apoi-la,
garantiu seu apoio aos ingleses atravs dos compromissos firmados com a
OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), dando suporte logstico, j
que agora conhecia melhor o exrcito argentino.
O governo brasileiro, apesar de ter se mantido oficialmente neutro,
colaborou com a Argentina dando assistncia material quele pas, inclusive
militar. Como saldo da guerra, vencida pelos ingleses, podem ser explorados
trs pontos: a fragilidade do sistema interamericano, que tinha na OEA um pilar
forte, que deveria garantir, inclusive, apoio militar, o que no ocorreu; a
percepo de que os EUA, na regio, deveriam ser vistos como um possvel
rival, e no como um aliado e; a necessidade de uma maior solidariedade entre
os pases sul ou latino americanos, j que para seu progresso deveriam contar
antes com suas prprias foras do que com o suporte dos pases do norte.
esse o esprito que se mantm pelo menos at 1985, com a eleio - indireta -

33
Ibidem p.63
34
Que ser discutida adiante, ainda neste captulo, em seo especfica.

22


do primeiro presidente civil no Brasil aps a ditadura, assim como com a queda
de grande parte dos regimes autoritrios do continente.

Associao Latino Americana de Integrao Aladi

A transformao da Associao Latino Americana de Livre Comrcio,
Alalc, em Associao Latino Americana de Integrao, Aladi, permeada por
uma srie de mudanas no espectro poltico da regio. Em 1980, como visto,
h uma grande aproximao entre os pases latino americanos por conta da
forte presso que os EUA fazem sobre eles. Assim, bilateralmente ou em
pequenos grupos, uma srie de acordos entre os pases da regio so
assinados, que perpassam tanto questes econmicas como questes de
desenvolvimento. E isso que fica explicito quando de compara os texto de
constituio dos dois organismos. Enquanto a Alalc buscava uma rea de livre
comrcio, com a liberalizao das economias, a Aladi tem, na troca, a
viabilidade para o fortalecimento e o desenvolvimento dos pases signatrios.
A carta tem como prembulo seus objetivos:
ANIMADOS do propsito de fortalecer os laos de amizade e solidariedade
entre seus povos; PERSUADIDOS de que a integrao econmica regional
constitui um dos principais meios para que os pases da Amrica Latina
possam acelerar seu processo de desenvolvimento econmico e social, de
forma a assegurar um melhor nvel de vida para seus povos; DECIDIDOS a
renovar o processo de integrao latino-americano e a estabelecer objetivos e
mecanismos compatveis com a realidade da regio; SEGUROS de que a
continuao desse processo requer o aproveitamento da experincia positiva,
colhida na aplicao do Tratado de Montevidu, de 18 de fevereiro de 1960;
CONSCIENTES de que necessrio assegurar um tratamento especial para
os pases de menor desenvolvimento econmico relativo; DISPOSTOS a
impulsionar o desenvolvimento de vnculos de solidariedade e cooperao
com outros pases e reas de integrao da Amrica Latina, com o propsito
de promover um processo convergente que conduza ao estabelecimento de
um mercado comum regional; CONVENCIDOS da necessidade de contribuir
para a obteno de um novo esquema de cooperao horizontal entre pases
em desenvolvimento e suas reas de integrao, inspirado nos princpios do
direito internacional em matria de desenvolvimento; CONSIDERANDO a
deciso adotada pelas Partes Contratantes do Acordo Geral sobre Tarifas

23


Aduaneiras e Comrcio, que permite a celebrao de acordos regionais ou
gerais entre pases em desenvolvimento, com a finalidade de reduzir ou
eliminar mutuamente os entraves a seu comrcio recproco; CONVM EM
subscrever o presente Tratado, o qual substituir, de acordo com as
disposies nele contidas, o Tratado que institui a Associao Latino-
Americana de Livre Comrcio.
35

O texto, em relao ao da Alalc, traz mudanas significativas. J no
primeiro pargrafo surge a necessidade de se estabelecer laos de
solidariedade entre os povos latino-americanos, sem meno economia. O
pargrafo precedido do adjetivo animados, o que causa certa surpresa tendo
em vista que grande parte dos signatrios representavam governos militares. A
partir do segundo pargrafo surgem algumas continuidades, como do
prembulo aparecem os interesses econmicos. A persuaso, assim como no
tratado anterior, pela constituio de uma integrao econmica, mas que
deixa de ser fundamental para ser um dos principais meios para o processo de
desenvolvimento da Amrica Latina, desenvolvimento esse que no apenas
econmico, mas tambm social.
A nfase no desenvolvimento notvel. Isso pode ser percebido
j no ttulo, quando esse conceito passa a substituir o livre comrcio e durante
todo o texto, onde seu uso torna-se recorrente. Esse desenvolvimento, no
entanto, apresenta-se sempre acompanhado do conceito de horizontalidade.
Como em a necessidade de cooperao horizontal entre pases em
desenvolvimento. Esse conceito demonstra que h desigualdades entre os
pases e que, por isso, necessrio assegurar um tratamento especial para os
pases de menor desenvolvimento econmico relativo. Por ltimo, cabe notar
que o tratado substitui o anterior, continuando a perspectiva de mdio ou longo
prazo da constituio de um mercado comum regional no criado at ento
(nos vinte anos que separam um tratado do outro), inspirado nos princpios
internacionais em matria do desenvolvimento, mas que respeite o Acordo
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. De acordo com a redao tem-se
uma intensificao do papel do desenvolvimento, mas aplicado sempre dentro
das normas do comrcio internacional e com o objetivo de haver uma
integrao econmica.

35
Tratado de Montevidu, de 1980. (grifos meus). A integra do texto est anexa dissertao.

24


Ao longo do texto, alguns pontos tambm podem ser salientados de
forma a conformar um desenho de suas pretenses e da realidade daquele
momento. Em seu artigo terceiro os pases firmam cinco princpios que o
regem: Pluralismo, Convergncia, Flexibilidade, Tratamentos diferenciais e,
Mltiplo. O primeiro versa sobre a autodeterminao de cada pas, pois nem
todos eram governos ditatoriais ou militares, mas alguns sim. Com isso era
preciso ressaltar que o acordo era sustentado na vontade dos pases-
membros para sua integrao, acima da diversidade que em matria poltica e
econmica possa existir na regio
36
. No era necessrio, ento o completo
alinhamento poltico ou ideolgico entre os pases, mas o respeito s escolhas
de cada um. Isso evitaria a denuncia a possibilidade de sanes sobre algum
pas por denncia de outro em outros rgos econmicos internacionais.
Para evitar que os pases de outras regies, em acordos bilaterais, como
por exemplo os EUA, buscassem vantagens que pudessem prejudicar a
integrao, o artigo 48 do texto traz uma salvaguarda:

Os capitais procedentes dos pases-membros da Associao gozaro no territrio dos
outros pases-membros de um tratamento no menos favorvel do que o tratamento que se
concede aos capitais provenientes de qualquer outro pas no membro, sem prejuzo do
previsto nos acordos que os pases-membros possam celebrar nesta matria, nos termos do
presente Tratado.
37


Naquele momento era tensa a relao de diversos pases, principalmente os
militarizados, com o governo Carter, que jogava pesado para manter os pases
latino-americanos dependentes dos EUA.
Apesar das mudanas ocorridas nos pases signatrios nos anos
seguintes, esse embrio, mais do que a anterior Alalc, foi importante para a
consolidao de um formato de integrao que, como veremos, sofrer
alteraes dez anos depois, em 1990, com o Mercosul.


36
Cf. Tratado de Montevidu (1980)
37
Tratado de Montevidu. p.17

25


05. Possibilidade poltica I - O Partido dos Trabalhadores (PT)

A histria costuma ser contada a partir do ponto de vista dos detentores
do poder, da histria oficial. Apesar de essa lgica estar sendo modificada
continuamente, no muito fcil conseguir resgatar a histria dos vencidos,
daqueles que a Histria costuma anular, destituir de voz. Mas uma experincia
contra-hegemnica que se fortaleceu, consolidou e hoje detentora de parcela
de poder, a construo do Partido dos Trabalhadores, o PT. Nesse captulo
nos deteremos ao que esse partido representou ao longo da histria brasileira
recente, buscando compreend-lo, mas, principalmente, ressaltando fatos
importantes na trajetria e fazendo interface com a poltica externa nacional. O
partido surge como uma experincia poltica nova. Ao contrrio dos partidos
comunistas e socialistas que haviam no mundo quela poca, no incio dos
anos 1980, ele institui um modo especfico de socialismo e de esquerda
democrtica que traz uma nova colorao poltica existente at ento.
Para fins de anlise, apresentaremos aqui as principais propostas do PT
com relao poltica interna e externa nos perodos, dando nfase segunda.
Tambm ser apresentada a estrutura do Partido em alguns momentos, para
que se tenha uma idia de sua conformao, dos principais atores e para que
seja possvel compreender os movimentos ocorridos no seu entorno, bem
como os que ele empreendeu.
Embora muito conhecida e estudada, essa histria importante ser
relembrada em virtude da especificidade poltica brasileira e o recorte feito
sobre esse tema. A ditadura militar havia abolido os partidos polticos,
permitindo, em seguida, apenas a Aliana pela Renovao Nacional (Arena) e
o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Alguns grupos antes organizados,
como o Partido Comunista, foram tornados ilegais, deixando poucas
possibilidades de ao. Eram trs os caminhos possveis de atuao: os
partidos legitimados pela ditadura militar, as lutas sociais em torno dos direitos
negados pela ditadura (civis e/ou sociais) ou o enfrentamento direto ela, em
guerrilhas ou levantes armados. Nem todos estes movimentos se proclamavam
de esquerda. A questo era a luta pela democracia. E a ditadura foi enftica em
sua resposta a estes grupos. Perseguies, prises, deportaes, tortura.
Apoiada pela grande imprensa e pelos setores conservadores da sociedade, a

26


ditadura fixou o problema brasileiro na esquerda, que combatia no apenas
fisicamente como ideologicamente. Houve reformulao do currculo escolar,
aposentadoria compulsria de professores universitrios e profissionais
divergentes, censura s obras de artistas, na tentativa de destituir esse lado do
pensamento vigente, fortalecendo um pensamento hegemnico sobre o
progresso, um pensamento oficial.
O prembulo para o surgimento do que viria a ser o maior partido de
massas da Amrica do Sul foi o

contexto de intensa mobilizao social que se espalhou do ABCD
38
para o
pas todo entre 1878 e 1989. Ausentes do noticirio desde o golpe de 1964, exceto
por uma brevssima rentre em 1968, os conflitos de classe voltaram tona com a
paralisao espontnea que atingiu a montadora de caminhes Scania-Vabis no
dia 12 de maio de 1978 e prosseguiram at que o desemprego crnico dos anos
90 cortasse o mpeto das lutas reivindicativas
39
.

Esse movimento operrio trazia idias e prticas diferentes, e com ele
surgiam novas lideranas sindicais, como Olvio Dutra, do Sindicato dos
Bancrios de Porto Alegre, Jac Bittar, do Sindicato dos Petroleiros de
Paulnia, Paulo Skromov, do Sindicato dos Coureiros de So Paulo e Luiz
Incio da Silva, o Lula, do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e
Diadema. So estes que, junto a intelectuais e estudantes que se aproximaram
do movimento operrio por ver nele uma possibilidade de reconstruo da
esquerda e com movimentos organizados a partir da Igreja, com as
Comunidades Eclesiais de Base, comeam a pensar na formao de um novo
partido
40
.
O PT surge depois de debates com a perspectiva de ser um partido que
represente os anseios dos trabalhadores. Para isso no seria um Partido
Socialista, como queriam parte dos intelectuais daquele grupo, nem um Partido

38
Sigla que representa as cidades de Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema, com grandes
plantas industriais, localizadas no entorno da capital do estado de So Paulo, no que hoje conhecemos
como Regio Metropolitana de So Paulo.
39
Singer (2001:15)
40
De acordo com a declarao poltica, de 13 de outubro de 1979, a idia do partido surgiu com o
avano desse novo e amplo movimento social que, hoje, se estende das fbricas aos bairros, dos
sindicatos s comunidades eclesiais de base, dos movimentos contra a Carestia s associaes de
moradores, do Movimento Estudantil e de intelectuais s associaes profissionais, do movimento dos
negros ao movimento das mulheres, e ainda outros, como os que lutam pelos direitos de populaes
indgenas. In Partido dos Trabalhadores (2008:55)

27


Comunista, por conta da tradio de militantes que tambm ali estavam, pois
os trabalhadores temiam que o rtulo ou a linha ideolgica atrapalhasse o
propsito maior, que era colocar a classe trabalhadora no poder. Assim optou-
se por Partido dos Trabalhadores, em que o direcionamento e as escolhas se
fariam por eles prprios. Em que os trabalhadores seriam os agentes de sua
prpria histria, como expressa a sua Carta de Princpios:

O Partido dos Trabalhadores entende que a emancipao dos
trabalhadores obra dos prprios trabalhadores, que sabem que a democracia
participao organizada e consciente e que, como classe explorada, jamais dever
esperar da atuao das elites privilegiadas a soluo de seus problemas
41
.

Apesar de ter como foco as questes nacionais, o PT, como grande
parte dos partidos de esquerda, desde seus primeiros documentos aponta para
uma poltica interligada com o internacionalismo e, por isso, tem um conjunto
de aes de cunho internacional. Na plataforma poltica para a criao do
Partido, de 1979, aparece como ponto a poltica externa independente
42
que,
no programa de lanamento, se desdobra em dois momentos. O primeiro
quando afirma que

o PT combate a crescente internacionalizao da economia brasileira,
que resultar num acrscimo brutal da dvida externa, ao mesmo tempo em que
submete a classe trabalhadora a uma explorao mais desenfreada. Os
trabalhadores brasileiros so os grandes prejudicados pela dependncia externa,
econmico-financeira, tecnolgica e cultural
43
,

ou seja, com a percepo de que a crise econmica nacional no est
descolada de uma ordem econmica internacional. De forma mais propositiva,
o documento apresenta que

quanto relao entre as naes, o PT defende uma poltica internacional de
solidariedade entre os povos oprimidos e de respeito mtuo entre as naes, que
aprofunde a cooperao e sirva paz mundial. O PT apresenta com clareza a sua
solidariedade aos movimentos de libertao nacional e a todos os movimentos de

41
Declarao Poltica do Movimento pelo Partido dos Trabalhadores in: Partido dos Trabalhadores, 1998.
p54
42
Plataforma Poltica do Partido dos Trabalhadores, de 1979. In Partido dos Trabalhadores op. Cit. p. 60
43
Manifesto pelo Partido dos Trabalhadores. In Partido dos Trabalhadores op. cit. p. 70

28


mbito internacional que visem criar melhores condies de vida, justia e paz
para toda a humanidade
44
.

Nesse segundo ponto possvel perceber certa inclinao para o
internacionalismo, comum s esquerdas, mas sem a insistncia na organizao
proletria. So essas nuances que moldam o perfil do Partido. Em seu plano de
ao, no item Independncia Nacional, h quatro tpicos: Contra a
dominao imperialista; Poltica externa independente; Combate espoliao
pelo capital internacional e; Respeito autodeterminao dos povos e
solidariedade aos povos oprimidos.
Fundado o Partido, em 20 de fevereiro de 1980, com uma comisso
Diretora Nacional Provisria, tem incio sua vida organizativa. No Inicio de
agosto de 1981 acontece o 1 encontro nacional do PT, que elegeu a primeira
diretoria, e no final de setembro do mesmo ano realizada a 1 Conveno
Nacional. Em seu discurso na Conveno, Lula, eleito presidente do partido,
aponta o que pensa sobre a poltica externa do partido. Diz Lula:

Ns, do Partido dos trabalhadores, queremos manter as melhores relaes de
amizade com todos os partidos que, no mundo, lutam pela democracia e pelo
socialismo. Este tem sido o critrio que orienta e continuar orientando os nossos
contatos internacionais. Um critrio de independncia poltica, plenamente
compreendido em todos os pases que andamos, que devemos aqui declarar em
respeito verdade e como homenagem a todos os partidos amigos. Vamos
continuar, com inteira independncia, resolvendo nossos problemas nossa
maneira.

Com isso Lula, apesar de flertar com os governos de esquerda, como o
sovitico e o cubano, mantinha uma margem de distanciamento, conseguindo
posicionar o partido no plano poltico nacional esquerda, mas sem ser radical.
O surgimento de um partido como o PT, proveniente das classes
populares, baseado em movimentos de transformao e pela conquista de
direitos, por sindicatos e com apoio das classes mdias de esquerda e
progressistas, acabou por estimular certo assdio internacional dos partidos
comunistas e socialistas, principalmente os que contavam com estruturas
fortes. Para o relacionamento com estes, e para a construo de relaes

44
Idem p.71

29


partidrias em mbito internacional, em 1983 designou-se a 2 secretaria do
partido como Secretaria de Relaes Internacionais. Apesar de sua relevncia,
ela no tinha nem denominao nem lugar fixo na estrutura partidria. Apenas
seu responsvel permaneceu o mesmo, o advogado Luiz Eduardo Greenhalg,
que ficou com o cargo at 1990, ano em que ela foi enfim formalizada.
Em 1982, na preparao para as eleies, o PT lanou uma Plataforma
Eleitoral Nacional, para ser seguida pelo partido em todo o territrio brasileiro.
Nele h a crtica dos principais problemas existentes na poca, com nfase
falta de liberdades individuais. O PT lutava pelo fim da ditadura militar e pelas
eleies diretas a todos os cargos. Tambm tinha como bandeira o
reconhecimento das entidades representativas, como a Central nica dos
Trabalhadores (CUT) e a Unio Nacional dos Estudantes (UNE). A Plataforma
se dedica s reformas trabalhista, agrria, dos sistemas de sade e educao
e pelo fim da discriminao s mulheres, negros, ndios e homossexuais e
necessidade de mudana na representao poltica, com a ascenso dos
trabalhadores ao poder. Nela h ainda um ponto exclusivo para a poltica
externa, em que surge um melhor delineamento das diretrizes:

No plano internacional, somos solidrios com todos os povos que lutam
por sua libertao. Neste momento, essa luta adquire particular importncia na
Amrica Central e na frica Negra, assim como na luta do povo palestino pela
reconquista de sua terra.
O PT apia a luta dos trabalhadores de todo o mundo. Cumpre ressaltar,
neste momento, a luta dos trabalhadores da Polnia pelo aprofundamento do
socialismo e pela democratizao dos processos de deciso naquele pas. Temos
claro que a libertao do nosso povo depende tambm da luta internacional dos
trabalhadores.
Defendemos, ainda, uma poltica externa independente, com o
estabelecimento de relaes diplomticas com todos os pases socialistas. Somos
contra o Brasil manter relaes diplomticas com um Estado racista, como a frica
do Sul, e com a ditadura de El Salvador e se negar a manter relaes com Cuba,
Albnia, Vietn ou Coria do Norte.
Os Trabalhadores oprimidos de todo o mundo lutam contra a opresso e a
explorao. No entanto, a libertao s vai ser efetivamente concretizada com a
construo do socialismo
45
.

45
Plataforma Eleitoral Nacional: Terra, Trabalho e Liberdade. In Partido dos Trabalhadores. Op. Cit.
p.126

30



Com essa plataforma o PT assumia uma posio mais declarada sobre
a defesa do socialismo, mas dentro do que o Partido acreditava como tal, o
chamado socialismo petista, democrtico, naquela poca apresentado por Lula
como aquele que

se definir por todo o povo, como exigncia concreta das lutas populares, como
resposta poltica e econmica global a todas as aspiraes concretas que o PT
seja capaz de enfrentar. (...) O socialismo que ns queremos no nascer de um
decreto, nem nosso, nem de ningum. O Socialismo que ns queremos ir se
definindo nas lutas do dia-a-dia, do mesmo modo que estamos construindo o PT.
O Socialismo que ns queremos ter que ser a emancipao dos trabalhadores. E
a libertao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores
46
.

O PT promove de forma recorrente encontros partidrios, para que a militncia
e dirigentes pactuem a plataforma e as principais pautas a que o partido deve
se dedicar. As relaes internacionais aparecem de forma constante entre
1980 e 1991, no I Congresso do PT. Depois passam por um perodo sem
destaque e reaparecem em 1997, no 11 encontro nacional. Tambm so
Objeto do III e IV Congressos do PT (2007 e 2010, respectivamente). Sero
apresentadas algumas resolues apresentadas nestes eventos, dentro de seu
contexto, para que fique mais clara a posio do Partido, nos diferentes
momentos, em relao poltica internacional.
Em 1984, a questo que permeava o partido era a eleio para a
presidncia da Repblica no ano seguinte. O movimento das diretas j era a
principal bandeira. No plano internacional o PT mantm o discurso que
convergente com o socialismo, ao reforar o apoio aos pases do continente
que, por adotarem regimes socialistas, como Cuba, ou terem movimentos
socialistas sofrem sanes dos pases do Norte. Mas ao mesmo tempo
reconhece o Movimento Solidariedade que resiste ao regime sovitico, o que
reafirma que nenhuma opresso interessa ao partido, seja ela de direita ou
esquerda, e que o rumo para as transformaes o socialismo democrtico.
Segue o texto:


46
Discurso de Luiz Incio Lula da Silva na 1 Conveno Nacional do Partido dos Trabalhadores. In
Partido dos Trabalhadores. Op. cit. p.114

31


Como partido poltico que aspira ao Socialismo, o PT deve defender uma
poltica internacional em favor dos interesses dos povos que lutam por sua
libertao. Devemos recusar todas as formas de submisso do Pas dominao
imperialista, como as que impe restries nas relaes internacionais. Uma
poltica externa independente implica, hoje, a ampliao das relaes comerciais e
diplomticas com os pases socialistas e do Terceiro Mundo. A luta do povo
brasileiro inseparvel das lutas dos povos latino-americanos, pela semelhana
das condies econmicas, histricas e culturais. Da nossa prioridade para o
fortalecimento dos laos com os movimentos de libertao latino-americanos, que
tm, hoje, como pontos principais a Nicargua, El Salvador e Cuba.
Por outro lado, cabe ressaltar, neste momento, ao lado das lutas dos povos
latino-americanos contra o imperialismo, a luta dos trabalhadores da Polnia, que
resistem em torno do Movimento Solidariedade. A busca de um novo caminho
para a efetiva emancipao dos trabalhadores, sem privilgios e opresses de
castas burocrticas, deve nos levar ao mais amplo intercambio de idias e
experincias com partidos trabalhadores de todo o mundo
47
.

Durante os anos de 1985 e 1986, com a derrota do movimento pelas
Diretas, a eleio de Tancredo Neves, sua morte, a posse de Jos Sarney e as
eleies para a Assemblia Constituinte, a pauta internacional fica fora dos
Encontros do PT. Em 1986, no 4 Encontro Nacional, o tema volta a cena, pois
a conjuntura internacional estava permeada por diferentes movimentos que
eclodiam pelo mundo pela libertao de povos. No encontro, o Partido define
um Plano de ao poltica e organizativa dos trabalhadores para o perodo
1986/87/88. Esse plano era tambm resultado da eleio da Assemblia
Constituinte, em que se constatou que, apesar de forte, o movimento e
mobilizao dos trabalhadores no conseguiam obter apoio popular nas urnas.
O texto de poltica internacional situa o prprio PT em relao aos movimentos
que se observavam naquele perodo:

O PT nasceu e se desenvolve em conjuntura histrica de crescimento das lutas
de libertao em todo o mundo. Exemplo destacado deste processo a Revoluo
Nicaragense e a luta que os povos da Amrica Central travam contra o
imperialismo norte-americano. A emergncia popular da frica Negra, a queda de
Ferdinando Marcos, nas Filipinas, e de Baby Doc no Haiti, so outros tantos
exemplos de avano democrtico e socialista no cenrio internacional. Um dos
compromissos mais caros ao PT exatamente a solidariedade com as lutas de

47
Teses para a atuao do PT in Partido dos Trabalhadores op. cit. p149.

32


outros povos. Solidariedade encarnada de atos, e no apenas de discurso. Por isso,
devemos incrementar entre os militantes petistas o conhecimento das lutas de
libertao e/ou socialistas dos diversos pases. Alm disto, cada diretrio, cada
ncleo, cada rgo petista deve, na medida das suas possibilidades, contribuir, em
seu prprio espao de atividades, para a execuo dessa diretriz nacional. Ajudando
a denunciar os crimes da ditadura chilena, a represso do Solidariedade na Polnia,
colaborando nas campanhas de ajuda material Nicargua, a El Salvador, etc. Em
uma palavra: defendendo os direitos humanos, individuais ou coletivos, onde quer
que eles sejam desrespeitados e apoiando os movimentos democrticos e
socialistas de todos os quadrantes
48
.

O texto do 4 encontro se diferencia dos anteriores tambm por entender a
solidariedade s lutas internacionais como aspecto fundamental da formao
do militante petista e que, por isso, deveria ser repercutido em atividades de
formao ou de ao do conjunto de filiados. A linha de continuidade
colocada principalmente com a defesa do Movimento Solidariedade, o que
transforma a luta petista pela defesa dos direitos humanos, independente da
ideologia do Estado opressor, como era o caso da Polnia sob influncia
sovitica. Importante notar que esse texto tambm explicita o imperialismo, que
em textos anteriores no tinha aparncia. Coloca-se nesse documento os EUA
como a fonte do imperialismo, que oprime o mundo mas, principalmente, a
Amrica Latina.
No ano seguinte, no 5 Encontro Nacional apesar de no haver um
ponto especfico sobre a poltica internacional, destacam-se dois pargrafos da
tese objetivo estratgico do PT: O Socialismo, um dos trs pontos discutidos no
encontro. Neles o PT aborda as mesmas questes apresentadas no ano
anterior, a Revoluo da Nicargua, o apoio ao Solidariedade e o repdio
ditadura chilena
49
. interessante notar que o que permeia o apoio a estas trs
lutas, bem distintas entre si, a afirmao do socialismo petista, ou seja, a
construo de um plano socialista em que a grande defesa seja a o apoio s
lutas dos povos por liberdade e a emancipao dos trabalhadores. No primeiro
caso, na Nicargua, um exrcito revolucionrio lutava para garantir a
independncia com relao ao governo subserviente aos EUA. Na polnia os

48
Plano de ao poltica e organizativa do Partido dos Trabalhadores para o perodo 1986/87/88. in
Partido dos Trabalhadores. Op. Cit. p.257.
49
Cf. Partido dos Trabalhadores op. Cit. p.316

33


comunistas se colocavam contrrios a uma livre associao de trabalhadores
descontentes com o regime e o Chile vivia uma situao parecida com a que o
Brasil havia vivido pouco tempo antes, uma ditadura militar. Em cada luta
dessas o PT ajudou da forma possvel, consolidando em seu entrono um
espectro forte de liberdade e independncia. No era possvel classificar o
Partido dos Trabalhadores sem uma anlise do seu processo. A essa altura, o
PT possua contato com diversos partidos polticos de esquerda e
democrticos por todo o mundo e, sempre que possvel, enviava dirigentes e
parlamentares para a observao de fatos relevantes e para o intercmbio de
trabalhos.
A importncia do intercmbio internacional ficou claro ao partido no 6
Encontro Nacional, ocorrido em 1989. Este encontro marcado pela
proximidade das eleies presidenciais que ocorreriam em outubro daquele
ano. Assim, o encontro tem como base quatro pontos, sendo que trs deles
ligados s eleies: As eleies presidenciais e a candidatura de Lula;
Diretrizes para a orientao do Programa de Governo e; As bases do plano de
ao de Governo. O primeiro destes reconhece que a fase pr-campanha deve
ser aproveitada para

realizar o projeto de viagens ao exterior, tendo por objetivo ampliar o nvel de
relacionamento do Lula e do PT com governos e foras polticas e sociais dos
diversos pases do mundo e projetar a imagem do companheiro Lula como
estadista. (...) As relaes internacionais do Partido se ampliaram e, sem fazer
qualquer concesso de princpio, abrimos canais de dilogo com diferentes foras
polticas internacionais, tendo em vista a possibilidade de sermos governo a curto
prazo
50
.

Alm destas viagens, que visavam ampliar a visibilidade do candidato
presidncia, o PT elaborou, nas diretrizes para o programa de governo um
captulo especfico para a poltica externa:

XII Por uma poltica externa soberana.
O Governo do PT conduzir suas iniciativas no plano internacional de acordo
com uma poltica externa independente e soberana, sem alinhamentos
automticos, pautada pelos princpios de autodeterminao dos povos, no

50
Partido dos trabalhadores. Op. cit. p.388

34


ingerncia em assuntos internos de outros pases e pelo estabelecimento de
relaes com governos e aes em busca da cooperao base da plena
igualdade de direitos e benefcios mtuos.
O governo do PT mobilizar esforos para que o Pas ocupe, no cenrio
internacional, posio compatvel com sua real dimenso econmico-social,
geogrfica, cultural. No mbito da Amrica Latina, se empenhar pela aplicao
de uma poltica de integrao econmica e cultural, procurando viabilizar a criao
de um Parlamento Latino-Americano, que renove as relaes de solidariedade
entre os povos da Amrica Latina.
O governo do PT far valer a importncia da nao brasileira no cenrio
internacional, visando a implantao de uma nova ordem econmica mundial, que
liquide as relaes de subordinao e dependncia da maioria dos pases em
relao aos mais ricos.
Nosso governo ter uma poltica antiimperialista e prestar solidariedade
irrestrita s lutas em defesa da autodeterminao e da soberania nacional, e todos
os movimentos em favor da luta dos trabalhadores pela democracia, pelo
progresso social e pelo socialismo. O governo da Frente defender a luta dos
povos oprimidos da Amrica Latina e se posicionar contra qualquer ingerncia e
interveno externas no Caribe. Dar apoio luta do povo palestino pela criao
de seu Estado independente, respeitando a existncia do Estado de Israel. No
manter relaes comerciais, culturais ou de qualquer natureza (nem as
estimular direta ou indiretamente) com governos que pratiquem polticas racistas,
como o regime do apartheid. O novo governo apoiar as iniciativas sinceras em
defesa da paz e contra a corrida armamentista das grandes potncias.
O governo do PT assumir a defesa irredutvel do meio ambiente e da
Amaznia, ao mesmo tempo que exigir, em nvel internacional, uma poltica
conseqente de proteo ao meio ambiente, principalmente por parte dos pases
mais industrializados e da ao de suas empresas multinacionais, onde que
atuem.

interessante notar que o discurso apresentado no de ruptura. Se
fosse apresentado pelo partido em algum momento anterior ou posterior
manteria sua atualidade, o que permite ressaltar dois pontos. O primeiro a
forma com que o capitalismo financeiro se organiza, que desde ento permite a
existncia do imperialismo estadunidense, assim como a manuteno do
Estado de Israel, mesmo sem contrapartida ao povo palestino. Ainda dentro do
campo da produo capitalista, vale ressaltar que a temtica ambientalista j
era apresentada com fora e sua crtica era feita, desde aquele momento, em
relao determinao por parte dos pases desenvolvidos de como os pases

35


menos desenvolvidos deveria proceder.O segundo ponto que pode ser
levantado que os conflitos latino-americanos ficaram dentro de um discurso
maior, de defesa da democracia e no ingerncia nos pases, fugindo retrica
partidria do apoio aos movimentos de libertao nacional. Neste programa h
o primeiro conflito partido/governo, que permear as eleies subseqentes.
A derrota de Lula modifica o partido internamente. A escolha pela
disputa institucional, j apresentada desde sua criao, reforada. E o
expressivo nmero de votos que Lula obteve mostra ser possvel ao PT
conquistar as eleies presidenciais. Em 1990 acontece o 7 Encontro
Nacional. A discusso se organiza em torno de trs eixos: o Socialismo Petista;
Construo Partidria e; Conjuntura e ttica. A questo internacional se resume
a alguns pargrafos do ponto socialismo petista em que o partido condena
algumas das experincias de regimes socialistas existentes, defende alguns
outros, e que acorda que o internacionalismo democrtico e socialista ser sua
inspirao permanente [do Partido].
Para a pesquisa importante ressaltar uma mudana na estrutura
partidria. Depois de dez anos, Luiz Eduardo Greenhalg deixa a Secretaria de
Relaes Internacionais (SRI), que ficou sob a responsabilidade de Marco
Aurlio Garcia, historiador e professor da Universidade Estadual de Campinas.
Marco Aurlio Garcia levou SRI a soma de sua militncia de esquerda,
trotskista, a expertise acadmica sobre as relaes internacionais e o
pragmatismo consciente, j que via a eleio de Lula como fundamental para a
transformao do pas. O resultado da soma foi a agenda internacional do PT
que se intensifica e de Lula, que passa a viajar constantemente para estreitar
os laos com lideranas no exterior. Dentro desta perspectiva surge a idia da
constituio de um frum entre partidos de esquerda da Amrica Latina. O PT
era associado s internacionais socialista e comunista, mas no ficava
contente com o tipo de abordagem pouco atuante de ambas. Constitui-se ento
o Foro de So Paulo
51
.
O presidente eleito que derrotou Lula em 1989, Fernando Collor de
Melo, sofreu um processo de impeachment em 1992 e foi retirado do posto.

51
Foro ser analisado no captulo 07.

36


Assumiu em seu lugar o vice-presidente, Itamar Franco
52
. Neste processo o PT
teve grande participao, pois foi um dos partidos que condenou com maior
veemncia o governo Collor e mobilizou sua militncia no movimento do Fora
Collor. Mas optou por no participar do governo, mesmo com o convite do
presidente, pois o encarava como fruto do neoliberalismo e comprometido com
as elites nacionais e no com os trabalhadores. Em seu 8 encontro, em 1993,
as resolues apresentadas so em torno da oposio ao governo Itamar.
Em 1994, ano de eleies presidenciais, o PT realiza seu 9 Encontro
Nacional, em 1994. O texto de conjuntura daquele encontrou trazia, sobre a
questo internacional, a seguinte reflexo:

A campanha de Lula vai ocorrer num contexto internacional em que a
reciclagem capitalista busca criar o consenso de que o crescimento econmico s
possvel com a excluso da maioria da populao e de continentes inteiros. Mas
o quadro conjuntural e eleitoral mundial, especialmente latino-americano, j
comea a apontar para a reverso do perodo de predomnio da ideologia
neoliberal. So exemplos disso a existncia do Foro de So Paulo, a vitria de
Mandela na frica do Sul, o crescimento da Frente Ampla no Uruguai e da Frente
Grande na Argentina, as vitrias da Causa R [Revolucionria] na Venezuela, a
possibilidade de vitria do PRD [Partido Revolucionrio Democrtico] no Mxico,
entre outros. Neste sentido, a campanha de Lula deve ser uma tribuna de
denncia das situaes de explorao e dominao e de repercusso das
conquistas democrticas e populares.

Lula perde as eleies para Fernando Henrique Cardoso em 1994 e
volta a ser derrotado em 1998. O PT v, no processo, o recrudescimento do
regime neoliberal. Ao mesmo tempo, h o amadurecimento do processo
eleitoral. Em seus textos, o PT, j presente em parlamentos e governos, inicia
um processo de profissionalizao de seus quadros e passa a manter uma
estrutura considervel. Em 2001, o Partido possua cerca de trs mil membros
com mandato no pas, entre governadores, senadores, deputados federais e
estaduais, prefeitos e vereadores. E interessante notar que entres os demais
partidos com participao internacional efetiva no Congresso e que participa da

52
No ser objeto deste captulo a anlise destes fatos pois a discusso deste captulo em torno da
poltica do PT. O Prximo Captulo discutir os governos Sarney, Collor e Itamar.

37


Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, o PT era o nico que trazia em
seu programa, diretrizes para uma atuao internacional
53

Com a vitria de Lula em 2002 a estrutura partidria se reorganiza, j
que grande parte de suas lideranas vo para o governo. O que no foi
diferente com a poltica internacional do partido. Marco Aurlio Garcia torna-se
o Assessor Especial da Presidncia da Repblica para Assuntos
Internacionais. Permanece na estrutura da SRI a historiadora Ana Maria (Nani)
Stuart, que, com ele, idealizou e trabalhou na constituio do Foro de So
Paulo. Ela fica na SRI at 2008, ano de seu falecimento. Pela Secretaria de
Relaes Internacionais, passam diversos secretrios, sem mandatos
expressivos at 2005.
Em 2005 acontece o Processo de Eleies Diretas (PED) do PT. Na SRI
assume Valter Pomar, que permanece na secretaria por dois mandatos, at
2009. Sob seu comando a secretaria volta a ter uma vida ativa. O Partido
reorganiza uma srie de atividades que vo de intercmbios formao
poltica de militantes nesta rea. Alm disso, participa ativamente das
mudanas na regio, com o envio de observadores para grande parte das
eleies do continente americano.
O crescimento e expresso internacional do PT ficaram evidentes no III
Congresso Nacional do PT, em 2007. Dele participaram 135 delegados
internacionais, de 32 diferentes pases. Alm da abertura do texto base do
congresso contar com uma anlise conjuntural que partia, em grande parte, do
que ocorria no mundo, em trs pontos houve a meno especfica do tema. No
ponto O Brasil que queremos, houve o enaltecimento da poltica externa
realizada no primeiro governo Lula. No ponto O Socialismo Petista, que em
documentos anteriores serviu proposies sobre a atuao partidrio nas
relaes internacionais, houve mudana na apresentao do tema, trazendo
no os exemplos que deveriam ser tomados como concretizao do socialismo
petista, mas apresentando sua vertente internacionalista:

Um compromisso internacionalista.
Somos todos seres humanos, habitantes de um mesmo planeta, casa
comum a que temos direito e de que todos devemos cuidar. O capitalismo

53
cf. Oliveira, M. 2003. p.141. Os outros partidos participantes foram, na anlise, PMDB, PSDB e PFL

38


um modo de produo que atua em escala internacional e, portanto, o
socialismo deve tambm propor alternativas mundiais de organizao social.
Apoiamos a autodeterminao dos povos e valorizamos a ao
internacionalista, no combate a todas as formas de explorao e opresso. O
internacionalismo democrtico e socialista nossa inspirao permanente. Os
Estados nacionais devem ter sua soberania respeitada e devem cooperar para
eliminar a desigualdade econmica e social, bem como todos os motivos que
levam guerra e aos demais conflitos polticos e sociais. Os organismos
multilaterais criados aps a Segunda Guerra Mundial devero ser reformados
e/ou substitudos, capazes de servir como superestrutura poltica de um
mundo baseado na cooperao, na igualdade, no desenvolvimento e na
paz;
54


O texto, generalista, mantm a linha do PT em relao autodeterminao dos
povos. Avana ideologicamente esquerda quando prope um socialismo
internacional como contraponto ao capitalismo, modo de produo tambm
internacional, mas com a ressalva de ser um socialismo democrtico. Tal
nfase talvez se justificasse para a diferenciao dos regimes como o
sovitico, mas tambm para frisar o compromisso partidrio com a democracia,
j que qualquer idia contrria poderia ajudar a oposio alimentar suas
crticas recm reeleio do presidente Lula. Vale notar, nessa relao
partido/governo que um ponto, antes pouco destacado, a reforma dos
organismos multilaterais, agora aparece com fora. No fica claro se tal
apario se d por conta de um anseio partidrio ou em apoio poltica
externa do governo federal, que tem em sua agenda a discusso dessas
reformas.
A grande mudana no III Congresso em relao a todos os demais
congressos e encontros petistas foi a elaborao de um material especfico da
SRI em que so apresentadas as diretrizes e as linhas de ao da secretaria,
assim como estabelecida sua composio. Se desde o incio do partido a
Secretaria de Relaes Internacionais fora importante, apenas em 2007 ela
passava a ter uma cara prpria, a ser aprovada. O extenso texto, elaborado
pelo Coletivo de Relaes Internacionais do PT
55
, foi aprovado. Seus pontos

54
Resolues do III Congresso do Partido dos Trabalhadores. pp 15, 16.
55
rgo informal do Partido, em parte formalizado pelo documento, que conta com a participao dos
membros da SRI e com militantes do PT envolvidos e/ou interessados no tema.

39


so: o resgate histrico da secretaria; a situao internacional, com uma dura
crtica ao capitalismo vigente no momento e ao papel dos EUA na poltica
mundial; a conjuntura latino-americana e caribenha, com nfase nas eleies
que ocorriam no perodo e que pareciam ser favorveis a candidatos de
esquerda na regio; a integrao regional, que se apresenta como:

fundamental na construo de uma sociedade ps-neoliberal. Trata-se de
combinar os desafios e necessidades de cada pas de nossa regio, com a
construo de um espao comum de cooperao que beneficie os povos. Isto
exige enfrentar interesses internos e externos que defendem uma integrao
subordinada aos interesses das grandes empresas e do imperialismo
estadunidense;
56


a poltica externa brasileira, apontada como um dos principais sucessos do
governo Lula
57
e em que se reala a posio do governo em relao Alca,
criticada pelo partido desde sua proposio; uma postura internacionalista,
antiimperialista e socialista, em que ressalta alguns fruns em que o PT
participa e que construdo polticas neste sentido, como o Foro de So Paulo, a
Aliana Social Continental e o Frum Social Mundial; a defesa paz mundial,
ponto em que o partido exige o fim da ocupao estadunidense no Iraque e no
Afeganisto, que mergulhou os dois pases numa situao de destruio e
guerra civil
58
; o respeito soberania e autodeterminao dos povos, ponto
tradicionalmente defendido pelo PT, com destaque a quatro povos
(independncia de Porto Rico, constituio da Repblica do Saara Ocidental,
do Estado Palestino e a defesa a Cuba) e critica as aes dos EUA; a reforma
democrtica dos organismos internacionais, em especial Conselho de
Segurana da ONU, FMI e Banco Mundial; a defesa da integrao regional, em
que o PT afirma a

a importncia de uma articulao crescente das iniciativas de integrao
existentes (MERCOSUL, CAN, UNASUL, ALBA e TCP), por sua
complementaridade, tendo em vista as distintas realidades e ritmos prprios de
cada pas.;

56
Resolues do III Congresso do Partido dos Trabalhadores. P. 134.
57
Idem. P. 135
58
Ibidem. P 139

40



as alianas e relaes Sul-Sul e ; a defesa dos Direitos Humanos. Como se
pode perceber o texto , apesar de cuidadoso em sua redao, bastante
avanado em relao s diretrizes que apontam um rumo forte esquerda. Em
parte isso se deveu ao Secretrio daquele momento, o historiador Valter
Pomar, segundo Singer um dos mais destacados representantes da ala
esquerda do partido
59
.
No IV congresso do PT no houve discusso sobre o tema, apenas
apresentao para o programa de governo 2011-2014, em que fica explcito o
desuso do socialismo no projeto, mas que mantm a importncia de uma
poltica externa independente, bandeira presente na poltica internacional do
partido desde os primeiros textos. Segue o texto aprovado:
Presena do Brasil no mundo:
A poltica Externa do Brasil tem profunda incidncia em nosso projeto de
Desenvolvimento. Ela busca a defesa do interesse nacional e se nutre de valores
como o multilateralismo, a paz, o respeito aos Direitos Humanos,a democratizao
das relaes internacionais e a solidariedade com os pases pobres e em
desenvolvimento.
Tem dado especial nfase integrao da Amrica do Sul,ao
fortalecimento da unidade latino-americana, s relaes com a frica, reforma
das Naes Unidas e dos organismo multilaterais, e construo de uma ordem
econmica internacioanl mais justa e democrtica.
Foram esses princpios, somados ao correto enfrentamento das questes
nacionais, que deram ao Brasil um lugar de grande relevncia no atual cenrio
internacional.
Para dar continuidade e aprofundar essas conquistas o prximo governo:
a) far, em associao com os demais pases, avanar o processo de
integrao do Mercosul, resolvendo divergncias e pendncias e fortalecendo sua
institucionalidade;
b) contribuir poltica e institucionalmente para a consolidao da
UNASUL, de suas polticas de integrao fsica, energtica, produtiva e financeira.
Fortalecer o Conselho de Defesa Sul-americano e o Conselho de Combate s
Drogas. nfase especial ser dada reduo das assimetrias na regio, por meio
da cooperao industrial, agrcola e comercial;
c) empenhar-se- na concluso da Rodada de Doha, que favorea os
pases pobres e em desenvolvimento e, no mbito do G-20, na reforma j iniciada
do FMI e do Banco Mundial, contribuindo para a aplicao de polticas anticclicas

59
Singer (2001:28)

41


que permitam a retomada do crescimento e, sobretudo, o combate ao desemprego
no mundo;
d) fortalecer nossa interveno no IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) e
nos BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China);e) dar continuidade ao dilogo com os
pases desenvolvidos Estados Unidos, Japo e Unio Europia. Com a U.E., da
qual somos parceiros estratgicos, impulsionaremos iniciativas para promover um
acordo com o Mercosul;
f) estar presente na busca de soluo de conflitos que ameacem a
estabilidade mundial, como , particularmente, o caso do Oriente Mdio, onde
manter dilogo com todos os atores buscando uma alternativa de paz;
g) manter e fortalecer sua presena no Haiti com a concordncia do
Governo daquele pas para garantir a estabilidade, nos marcos do mandato da
ONU, e contribuir decisivamente para reconstruo nacional;
h) continuar em seu esforo para democratizar as Naes Unidas,
particularmente seu Conselho de Segurana.
60


visvel que o discurso do partido muda quanto esse se torna governo.
Deixam de aparecer alguns pontos mais combativos, em que a crtica ao
unilateralismo era mais visvel, que se transforma em uma luta pelo
multilateralismo, mas que reavivado no III Congresso no no texto guia, mas
como uma resoluo que d independncia Secretaria de Relaes
Internacionais em aes mais esquerda. Mas possvel dizer que a poltica
externa do Partido dos Trabalhadores se manteve dentro de uma mesma linha
mestra, buscando uma poltica externa independente, que destacasse o Brasil
entre as demais naes. Em parte isso pode ter sido facilitado pela
continuidade nas gestes da SRI, mas em parte tambm porque a poltica do
PT, mesmo que atrelada ao Socialismo, no fecha seu modelo, permitindo o
dilogo com os mais diferentes partidos, governos e grupos, visando sempre
catalizar um vis transformador. O PT surge como um movimento poltico novo,
que altera a cena existente e que se modela, com o passar dos anos, de
acordo com as mudanas que ocorrem no Brasil e no mundo. Parece claro que
h uma inflexo ao centro no cenrio poltico nacional, inclusive com a
coligao com partidos que antes criticava, para conseguir uma slida base
eleitoral, mas perceptvel que algumas linhas mestras se mantm. Vale notar

60
Resolues do IV Congresso Nacional do Partido dos Trabalhadores. In
http://www.pt.org.br/portalpt/secretarias/relacoes-internacionais-13.html acesso em maio de 2010

42


tambm que a militncia, mesmo defendendo o governo federal encabeado
por seu partido, teve espaos para a discusso do posicionamento do partido,
como nos encontros e congressos at 2007 e, em vrios deles, prevaleceram
posies de esquerda, inclusive a manuteno do socialismo no estatuto do
Partido. Esta linha tambm pode ser percebida na SRI, que manteve seu
posicionamento esquerda. No possvel afirmar, mas isso pode ter relao
com a construo da poltica externa do governo Lula, delineada por militantes
da causa democrtica e pelo Marco Aurlio Garcia, socialista.

43


06. Poltica Externa dos governos da abertura democrtica (1985 a 1994)

A abertura democrtica foi lenta e gradual. O primeiro presidente eleito,
depois dos vinte anos de ditadura, foi escolhido de forma indireta, pelo
Congresso Nacional, o que ia de encontro com os anseios populares que
esperavam escolher diretamente seu principal governante. A campanha das
Diretas j mobilizou ampla parcela da sociedade e exps ao pas e ao mundo o
que por muito tempo ficou apagado pela truculncia militar, os movimentos
organizados pela democracia e em defesa dos direitos humanos bsicos e uma
efervescncia poltica ansiosa por participao no direcionamento do governo.
Parte dos nomes da atual poltica nacional se destaca nesse perodo. Outro
revs o falecimento do presidente eleito, Tancredo Neves, antes deputado
pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Com o ocorrido assume o
governo, em 1985, Jos Sarney, que fora deputado da Aliana pela Renovao
Nacional (Arena), partido de sustentao do regime militar, e que prometeu
cumprir integralmente o vago projeto esboado por Tancredo
61
.
Na poltica interna Sarney se notabilizou pela convocao da
Assemblia Constituinte que redigiu a Constituio de 1988, promulgada com
ele ainda presidente, e pelos planos econmicos ineficazes, como o Plano
Cruzado. Na poltica externa, por outro lado, dando continuidade ao ideal de
fortalecimento nacional e do desenvolvimento iniciado no final do governo
militar, Sarney aproximou-se da Argentina e manteve uma relativa autonomia
em relao aos EUA, dificultada principalmente pelos problemas econmicos
internos.
O primeiro ministro das relaes exteriores do governo Sarney foi Olavo
Setbal, que buscou aproximar o pas dos EUA. Mas o ministro, que no era
diplomata de carreira no se sustentou no cargo, sob forte presso do
Itamaraty, que buscava alar o Brasil ao patamar de potncia. Uma de suas
medidas concretas, o corte das relaes diplomticas com Cuba, foi
rapidamente revertido com a posse do ministro Abreu Sodr, no ano seguinte.
Com Sodr o auxiliando, Sarney constri os marcos do que veio a ser o
primeiro projeto de integrao que se consolida no continente sul-americano, o

61
Vizentini. (2003:68)

44


Mercosul. A escolha por esse rumo se iniciou em setembro de 1985 quando o
presidente adota uma srie de medidas que visavam autonomia brasileira, no
momento em que parte para a Assemblia Geral da ONU. Sarney mantm a lei
da informtica, criticada duramente pelos EUA, critica a ingerncia do FMI no
desenvolvimento do pas e faz escalas na Venezuela e no Mxico para
conversas bilaterais que traziam tona a necessidade de maior afinidade entre
os pases latino-americanos.
O discurso na ONU paradigmtico para compreender o pensamento
do presidente e do governo Sarney a respeito da poltica externa. Ele afirma a
posio que o Brasil espera ter perante o mundo quando diz que espera que o
pas
no seja mais ser uma voz tmida. Deseja ser ouvido sem aspiraes de
hegemonia, mas com determinao de presena. (...) [Teremos] Uma poltica
externa independente, dinmica, e voltada para a soluo das questes
internacionais de contedo social. No seremos prisioneiros de grandes potncias
nem escravos de pequenos conflitos.
62


E, a partir das questes de contedo social, pontua duras crticas ao apoio
financeiro internacional aos pases endividados classificando as polticas e
ajustamento de inadequadas. Critica tambm o protecionismo econmico das
potncias, que inibe e dificulta o desenvolvimento dos demais pases. Por fim,
coloca como eixo de seu discurso o combate fome, motivo pelo qual
deveriam ser revistas a poltica econmica global.
Sarney, ento, consolidou o projeto de desenvolvimento compartilhado
com prioridade para a Amrica do Sul. Em 1985, foi assinada a Declarao de
Iguau, que iniciou as tratativas que levaram assinatura, em 1988, do Tratado
de Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina. Ainda com a Argentina,
foram elaborados mecanismos de cooperao no campo nuclear. Segundo
Moniz Bandeira, Jos Sarney:

demonstrou, pessoalmente, grande sensibilidade para a linha de entendimento
com a Amrica Latina e, em particular, com a Argentina e o Uruguai, de forma a
intensificar o dilogo Sul-Sul e contrapor-se pretenso do Norte de continuar a
gerir o sistema financeiro internacional, sem a participao dos pases em

62
Brasil (2008:9) grifo meu

45


desenvolvimento, que continuavam a sofrer as consequencias mais devastadoras
da deciso unilateral dos Estados Unidos de romper, em 1971, os compromissos
de Bretton Woods, (...) impondo sua prpria poltica monetria ao sistema
capitalista mundial, sem obedecer a qualquer disciplina multilateral acordada.

Para que esses movimentos polticos tivessem concretude, se uniu a mais sete
pases (Argentina, Colmbia, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela)
para a construo de um Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao
Poltica, que visava contrapor o poderio econmico estadunidense.
A poltica externa do perodo era bem avaliada tanto por grupos de
esquerda quanto pelos demais grupos. A tenso, nacional e internacional, se
dava em torno da economia, vilipendiada pela imensa dvida externa brasileira.
Apenas como ilustrao do reflexo das polticas econmicas, em 1988 a
inflao chegou a 1000%. O movimento por transformaes, que se iniciara no
fim da ditadura militar, durante o perodo tomou muita fora. Fora ampliada
pela promulgao da Constituio, garantindo direitos civis, sociais e polticos e
pela proximidade de 1989, quando aconteceria a primeira eleio direta
presidncia da Repblica desde 1960, quase trinta anos antes.
O ano de 1989 foi um ano muito intenso. A economia brasileira estava
deteriorada. Havia uma enorme dvida externa e hiperinflao. A crise social
aumentava. No cenrio internacional os Estados socialistas davam seus
maiores sinais de declnio, com os planos apresentados pela URSS para suas
reformas poltica e econmica. O muro de Berlim caiu. Os sinais da vitria dos
regimes capitalistas sobre o socialismo sovitico davam fora aos EUA, que
lideravam o lado vitorioso do mundo. Mas a situao nos pases capitalistas
do sul no era muito promissora a exemplo do que ocorria no Brasil.
Internamente cresciam em popularidade os projetos do Partido dos
Trabalhadores e do Partido Democrtico Trabalhista (PDT), que no ano anterior
conquistaram um grande nmero de cidades de grande porte. E esse conjunto
de fatores se refletiu nas eleies.
As eleies para presidente ficaram marcadas pela polarizao de
projetos no 2 turno. De um lado estava Lula, esquerda, defendendo a
necessidade de interveno do Estado na economia e as reformas estruturais
de base para a melhoria da condio dos trabalhadores. Do outro, Fernando

46


Collor de Melo, ex-governador do estado de Alagoas, conservador que, sob a
alcunha de caador de marajs, propunha a modernizao do Estado
brasileiro, a liberalizao da economia e uma maior aproximao com os EUA.
Em uma eleio acirrada e com muitos fatos constrangedores para o incio de
um perodo democrtico pleno, em boa parte por conta da manipulao de
informaes pela mdia, mas tambm por opo do povo brasileiro, Collor foi
eleito.
O governo Collor modificou os rumos da poltica nacional. No que tange
a poltica externa, foco do trabalho, h uma completa ruptura em relao aos
governos anteriores. O Brasil deixa de lado a luta por um espao autnomo
visando tornar-se potncia, para postar-se ao lado dos EUA como governo
auxiliar. Com o propsito de acertar as contas da imensa dvida externa
brasileira, Collor abre o mercado interno para as importaes, de forma
impulsiva e unilateral, sem exigir contrapartidas dos outros Estados
63
, o que
levou a um decrscimo da economia em torno de 4,5%
64
em seu primeiro ano
de governo. A abertura tambm encerrou litgios antigos, como a reserva de
mercado para produtos de informtica, que levou o pas a brecar seu
desenvolvimento na rea em virtude da concorrncia estadunidense. Deixamos
de buscar nossa soberania em detrimento da insero do mundo globalizado.
Outra rea de interesse nacional atingido foi a relativa energia nuclear, que
foi desestimulada com essa aproximao bilateral. Os esforos por
protagonismo estratgico comearam a ruir com a privatizao de empresas
estatais, grande parte financiada pelo prprio Estado, a partir do BNDES
(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)

Segundo o embaixador Paulo Nogueira Batista, a premissa de Collor (...) era
reverter o consenso do desenvolvimento, substituindo-o pelo Consenso de
Washington
65
(que, do lado dos Estados Unidos, buscava reverter a balana
comercial desfavorvel em relao aos pases da Amrica Latina)
66
.

Mudanas da mesma natureza, de abertura em relao aos EUA,
ocorriam na vizinha Argentina, que tambm aderiu agenda liberal, com as

63
Bandeira (1999:170)
64
idem
65
Sobre o Consenso de Washington cf. captulo 09
66
Vizentini. Op. Cit. P 80

47


privatizaes, abertura do mercado e adeso ao Consenso de Washington.
Inclusive pela conjuntura parecida, permaneceram as relaes entre esse pas
e o Brasil, o que permitiu que acordos importantes fossem celebrados. Em
1990 os governos assinam a Ata de Buenos Aires que adaptou os objetivos
propostos no Tratado de 1988 s polticas de abertura econmica e reforma
aduaneira (...) e reduziu o prazo de dez para quatro anos, ou seja, at 1994,
para alcanar o mercado comum
67
. Em maro de 1991, os dois pases,
somados a Paraguai e Uruguai, assinam o Tratado de Assuno, que amplia o
mercado comum para este bloco de pases e determina o ano de 1995 para
que entre em vigor o que se chamou de Mercosul (Mercado Comum do Sul)
68
.
Cabe notar que a qualidade da integrao muda. Enquanto os governos de
Sarney e Alfonsn
69
organizavam sua integrao visando autonomia em relao
aos EUA e trabalhos para o desenvolvimento dos dois pases, fortalecendo a
regio, a integrao proposta pelos governos Collor e Menen visava a
construo de um mercado comum, para a livre circulao de mercadorias na
regio. E essa liberalizao deveria ocorrer tambm em relao ao comrcio
com os EUA.
De acordo com o chanceler da poca, Celso Lafer, as dificuldades e a
lentido inerentes ao processo de liberalizao comercial no deviam conduzir
a uma opo pela formao de blocos regionais fechados.
70
. A afirmativa
acena para um importante processo que tinha incio, a proposio, pelos EUA,
de um Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), nos moldes do Acordo
de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, na sigla em ingls), que
estava sendo estabelecido entre EUA, Canad e Mxico.
Esse processo de liberalizao interrompido por motivos internos. O
presidente e sua equipe mais prxima se vem imersos em inmeros
escndalos de corrupo que abalam a credibilidade do governo. A Cmara
dos Deputados, em consonncia com o movimento popular crescente em torno
da deposio do presidente e com a grande mdia que, mesmo tendo-o
apoiado trs anos antes de forma enftica, no conseguia contornar a situao

67
Bandeira, M. 1995:292.
68
O Mercosul ser objeto de anlise mais pormenorizada no final desta seo.
69
Ral Alfonsn, presidente da Argentina entre 1983 e 1989
70
Lafer. C. Discurso proferido na abertura da XLVII sesso da Assemblia Geral da ONU apud Bandeira
(2204:62). Celso Lafer substituiu Francisco Rezek no Ministrio das Relaes Exteriores em 1992.

48


perante a opinio pblica e que retirava seu apoio, abriu uma Comisso
Parlamentar de Inqurito que se desdobrou, no final de setembro de 1992, na
instaurao de um processo de impeachment, que retirou Collor do poder. Dias
depois, em 02 de outubro, tomou posse o vice-presidente, Itamar Franco.
O governo de Itamar apesar de curto foi importante para reequilibrar o
Brasil, interna e externamente. No plano das relaes exteriores, mantm a
linha poltica convidando um chanceler com o mesmo perfil de Celso Lafer, o
senador Fernando Henrique Cardoso (FHC), tambm peessedebista e
catedrtico.
Segundo Vizentini, esse governo
teve como objetivo revalorizar a presena do Brasil no cenrio internacional.
(...) Entre as prioridades brasileiras, estava a defesa multilateral nos planos
econmico e poltico, a consolidao de sua atuao junto a rgos
internacionais, como Naes Unidas, OMC e blocos regionais, e a afirmao
do sistema multilateral de comrcio e da integrao regional. (...) No plano
regional, a integrao platina e sul-americana foi a prioridade do governo. O
Mercosul, nesse sentido, ganhou uma dimenso estratgica que at ento no
possua
71
.
Foi nesse sentido que FHC, comandando o MRE no governo Itamar, manteve
as negociaes tanto com os EUA como com os pases sul-americanos. Ainda
dentro de uma poltica liberal, mas buscando formas de reorganizar a balana
comercial com a implementao de uma poltica aduaneira bem ordenada e
com a taxao de parte das importaes (implementando as contrapartidas
ignoradas por Collor). Em seu primeiro discurso como presidente em cadeia
nacional de rdio e televiso Itamar j aponta as principais mudanas quando
afirma que: abrir as fronteiras competio internacional no significa
renunciar soberania. O princpio que orientar as relaes com os outros
povos deve ser o da estrita reciprocidade e aponta para a continuidade da
integrao da Amrica do sul: A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando uma comunidade latino-americana de naes.
72


71
Vizentini, P. Obra Cit. p.86
72
Brasil (2008b:13,14)

49


Em maio de 1993 uma mudana na estrutura ministerial refora o tom da
poltica externa explicitada pelo presidente, mas neutralizada pela ao do
chanceler. FHC deslocado para o Ministrio da Fazenda e em seu lugar
assume Celso Amorim, diplomata de carreira do MRE. Amorim, em sua
poltica, incorpora o discurso nacionalista de Itamar Franco em uma poltica de
cunho autonomista, mas tendo que lidar com os acordos j assinados em
momentos anteriores. V-se, ento, enredado entre duas propostas de
construo de reas de livre comrcio, o Mercosul, j em estgio avanado, e a
Alca, que vem sendo continuamente proposta pelo governo dos EUA. Em meio
a essas, apresenta a Alcsa, rea de Livre Comrcio Sul-Americana, como uma
forma de ampliar as relaes existentes entre os pases sul-americanos para
aumentar a fora de negociao com as grandes potncias, em especial os
EUA. Uma outra ao importante foi sua atuao na rodada do Uruguai do
GATT, quando empreende de forma incisiva contra o protecionismo agrcola
estadunidense. Esses trs projetos de livre comrcio, assim como o litgio no
GATT merecem uma ateno mais pormenorizada. O Mercosul ser objeto de
anlise ainda neste captulo e a Alca ser analisada em capitulo posterior. A
Alcsa e a rodada do Uruguai do GATT, apesar de sua importncia, apenas
tangenciaro a pesquisa.
O governo Collor, com Celso Lafer frente do MRE, recebeu do governo
anterior o projeto de constituio do Mercosul, uma rea de comrcio comum,
que foi desprivilegiada em relao aos acordos bilaterais de ambos governos
(Brasil e Argentina) com os EUA. Mas um projeto de rea comum era a eles
interessante. O governo estadunidense aumenta a proposta, levando os
governos Collor e Menem a pensar em uma rea de livre comrcio maior,
sendo que aquele que tivesse mais proximidade com a potncia hegemnica,
teria maior possibilidade de exercer algum subimperialismo, hegemonizando de
alguma forma o subcontinente Amrica do sul. Ao assumir a chancelaria,
Celso Amorim no muda o que j foi acordado, apenas modifica a estratgia.
Busca fortalecer o Mercosul indiscutivelmente uma das experincias que mais
tem avanado
73
e prope perante a Aladi
74
, a conformao de uma rea de

73
Amorim (1995:47)
74
No VIII Congresso de Ministros da Associao Latino-Americana de Integrao, em Montevidu, em
11 de fevereiro de 1994.

50


livre comrcio latino-americana. Na proposio aponta que o acordo sobre
tarifas, que no eliminaria a Aladi, que permaneceria como frum de
negociaes. E prope seu incio para o ano seguinte, 1995. Para haver
salvaguardas de que um acordo com os EUA (Alca) no seria desproporcional,
seria importante, ento, homogeneizar as relaes dentro da regio.
A questo apresentada nas rodadas de negociao do GATT vem ao
encontro das estratgias de uma maior articulao dos pases da Amrica do
Sul em se fortalecer antes de encarar um acordo de liberalizao com os EUA.
A briga, naquele momento, em torno dos subsdios agrcolas que os pases
do Norte, europeus ou os EUA, costumam aplicar em sua produo domstica.
Amorim v, na negociao, uma diferena muito grande entre as salvaguardas
que os pases desenvolvidos colocam em seus produtos em relao
insistncia na abertura dos mercados menos desenvolvidos. O conflito ali
pela soberania, que se v ameaada em um ambiente de negociao.
Pela estrutura do Mercosul assinado, em 1994, o protocolo de Ouro
Preto, que institucionalizou sua estrutura. O Mercosul deixa de ser de
participao exclusiva dos poderes executivos dos Estados participantes e
passa a acolher os poderes legislativos, alm da constituio de um frum
consultivo com participao da sociedade civil. Com estrutura montada o
Mercosul passa a vigorar a partir do ano seguinte.
O governo Itamar se notabiliza pelo Plano Real, que consegue diminuir
bruscamente a inflao ao indexar a moeda e deixar o cmbio flutuante. Com
isso, um dos maiores empecilhos da economia brasileira domado. O reflexo
imediato do feito a eleio, no mesmo ano, do ministro da fazenda, FHC,
presidncia da Repblica. No mdio prazo foi possvel a reoganizao da
economia dentro de uma lgica de planejamento e houve o reordenamento das
contas pblicas, como veremos em captulos vindouros.

Mercado Comum do Sul Mercosul

Em 1985, o presidente brasileiro Jos Sarney encontra o presidente
argentino Ral Alfonsn por ocasio da inaugurao de uma ponte que liga os
dois pases. Ao fim do evento (e depois de grande trabalho diplomtico
anterior), os dois presidentes emitem uma declarao conjunta, que teve,

51


dentre 32 pontos, quatro que merecem destaque, por serem o movimento
inicial do que viria a se constituir como o Mercosul. O documento apresenta
que os mandatrios
concordaram, igualmente, quanto urgente necessidade de que a Amrica
Latina reforce seu poder de negociao com o resto do mundo, ampliando sua
autonomia de deciso e evitando que os pases da regio continuem
vulnerveis aos efeitos das polticas adotadas sem a sua participao.
Portanto, resolveram conjugar e coordenar os esforos dos respectivos
Governos para revitalizao das polticas de cooperao e integrao entre as
Naes latino-americanas. (...) reconheceram que se torna cada vez mais
indispensvel o freqente dilogo de alto nvel entre os dois Governos [e],
Dentro desse esprito, expressaram sua firme vontade poltica de acelerar o
processo de integrao bilateral, em harmonia com os esforos de cooperao
e desenvolvimento regional. Expressaram sua firme convico de que esta
tarefa deve ser aprofundada pelos Governos com a indispensvel participao
de todos os setores de suas comunidades nacionais, aos quais convocaram a
unir-se a este esforo, j que lhes cabe tambm explorar novos caminhos na
busca de espao econmico regional latino- americano. Para esse fim,
decidiram criar uma Comisso Mista de Alto Nvel para Cooperao e
Integrao Econmica Bilateral, presidida pelos seus Ministrios das Relaes
Exteriores e Compostas de representantes governamentais e dos setores
empresariais dos dois pases, para examinar e propor programas, projetos e
modalidades de integrao econmica.
75

essa comisso que inicia os trabalhos visando a integrao econmica da
Amrica do Sul.
Em 1991 os governos do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai,
assinam a constituio de um mercado comum entre eles. O prembulo no
muito diferente do acordo celebrado seis anos antes no mbito da Amrica
Latina:
Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados
nacionais, atravs da integrao, constitui condio fundamental para
acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social;
Entendendo que esse objetivo deve ser alcanado mediante o
aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio
ambiente, o melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de

75
Declarao do Assuno, de 1985. (grifos meus)

52


polticas macroeconmicas e a complementao dos diferentes setores da
economia, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e
equilbrio; Tendo em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais,
em especial a consolidao de grandes espaos econmicos, e a
importncia de lograr uma adequada insero internacional para seus
pases; Expressando que este processo de integrao constitui uma
resposta adequada a tais acontecimentos; Conscientes de que o presente
Tratado deve ser considerado como um novo avano no esforo tendente ao
desenvolvimento progressivo da integrao da Amrica Latina, conforme o
objetivo do Tratado de Montevidu de 1980. Convencidos da necessidade
de promover o desenvolvimento cientifico e tecnolgico dos Estados Partes
e de modernizar suas economias para ampliar a oferta e a qualidade dos
bens de servio disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de seus
habitantes; Reafirmando sua vontade poltica de deixar estabelecidas as
bases para uma unio cada vez mais estreita entre seus povos, com a
finalidade de alcanar os objetivos supramencionados acordam: (...)
76

Como linha comum com os tratados anteriores h questo do
desenvolvimento econmico para a garantia da justia social. A idia de uma
justia social nova, apesar da questo social aparecer no documento da
Aladi. Apesar disso todo o resto do tratado novo. Ele escancara o momento
vivido pelos governos daquele perodo de forma tal, que parece no ter sido
pensado seis anos antes. A comear pelo primeiro reflexo do neoliberalismo na
poltica econmica com o uso do vocbulo mercados pela primeira vez. Alm
disso, insere uma linguagem econmica quando apresenta a necessidade de
coordenao de polticas macro-econmicas e a complementao dos
diferentes setores da economia, com base nos princpios da gradualidade,
flexibilidade e equilbrio e da modernizao da economia para ampliar a oferta
dos bens de servio disponveis, a fim de melhorar as condies de vida de
seus habitantes
Outro trecho do documento que aponta o momento a constituio do
Mercosul como resposta consolidao de grandes espaos econmicos. A
Europa estava se organizando em torno da Unio Europia, havia o Nafta
(Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, na sigla em ingls) entre
outros.

76
Tratado de Assuno, de 1991. (grifos meus)

53


Sobre o Mercosul e seus tratados e documentos correlatos nos
deteremos um pouco mais do que com os organismos j apresentados, pois
a partir dele que analisaremos a Unasul. Assim, de seu primeiro tratado alguns
outros pontos merecem destaque. Sua estrutura orgnica, naquele momento,
foi formada por dois rgos, o Conselho do Mercado comum, integrado pelos
Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos quatro pases e, o Grupo
de Mercado Comum, rgo executivo, formado por quatro integrantes de cada
pas que representem os ministrios que compe o Conselho, e do Banco
Central de cada pas. Esta estrutura j aponta, pela sua formao, o vis
estritamente econmico financeiro do Mercosul. Alm disso, expressa a
proeminncia do Poder Executivo no processo de integrao. Sobre o Poder
Legislativo cabe o ltimo artigo do Tratado, em que apresentada a idia de
uma Comisso Parlamentar Conjunta, e que indica que os Executivos devero
manter os Legislativos de seus respectivos pases informados sobre a
evoluo do Mercado Comum
77
.
Essa estrutura se altera com o Protocolo de Ouro Preto
78
, assinado em
1994. Nele, so incorporados quatro novos rgos ao Mercosul, uma Comisso
de Comrcio Comum, que assessora o Grupo de Mercado comum; A
Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), que discutiremos mais adiante; o Foro
Consultivo Econmico-Social (FCES), rgo de representao dos setores
econmico e social dos pases, sem maiores explicaes; e uma Secretaria
Administrativa, rgo de apoio operacional, responsvel pela prestao de
servio aos demais rgos do Mercosul. O Protocolo tambm normatiza as
funes de cada um dos rgos. Com ele se institui a (reduzida) participao
do Poder Legislativo dos pases membros. funo da CPC acelerar os
procedimentos correspondentes nos Estados Partes para a pronta entrada em
vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul. E encaminhar, por
intermdio do Grupo Mercado Comum, recomendaes ao Conselho Mercado
Comum
79
. So parlamentares dos pases que fazem parte do Mercosul que
devem, em seus pases, trabalhar para a ratificao de decises que no

77
Idem, art.24.
78
Protocolo de Ouro Preto, de 1998.
79
Idem. Art. 25

54


competem a eles e de levar recomendaes ao Conselho, de forma indireta, a
partir de instncia intermediria.
Perceptvel na leitura de todos os documentos at esse momento
apresentados que no h um desejo de discusso dos temas enunciados em
qualquer esfera que no a cpula dos governos, mais precisamente entre os
chefes de Estado e seus Ministros. Outro ponto a falta de participao dos
debates das sociedades participantes, nem por intermdio dos parlamentares,
que no tem poder algum, nem de representantes da sociedade civil, j que o
FCES no tem normatizao clara, nem efetividade.
O primeiro documento com proposies polticas assinado em 1998, o
Protocolo de Ushuaia. Nele aparece com nfase a plena vigncia das
instituies democrticas como essencial integrao e as sanes que
podem ser tomadas no caso da ruptura da ordem democrtica, que seriam
sujeitas a consultas entre os pases membros e poderiam ser suspensas de
participar nos rgos do Mercosul, assim como sofrer sanes econmicas
decorrentes dos acordos entre os Estados Parte do organismo. Visto dentro de
uma perspectiva do fortalecimento dos Estados democrticos e de Direitos, o
protocolo um avano. Mas h que se ter em vista, como apontado na primeira
seo do relatrio, a complicada situao dos pases da Amrica do Sul, dentre
eles o Brasil, no perodo da assinatura desse tratado. ano eleitoral no Brasil,
que vive recesso econmica e aumento de tenses sociais e a economia
argentina passa a ter constantes problemas, que culminam no apenas na
derrota eleitoral de Menem no ano seguinte, como na grave crise que abate a
argentina em 2000, de ordem econmica, social e institucional.
80

Nos anos seguintes o Mercosul, que j no funcionava como deveria por
conta dos constantes boicotes entre Brasil e Argentina e das extensas listas de
exceo de produtos, passou a sofrer de inanio. No havia movimentao
alm da estritamente necessria para que a instituio permanecesse como
um plo agregador dos governos do sul que comerciava em bloco, como os
pases centrais. O flego para o Mercosul, assim como para as perspectivas
sul-americanas com a vitria do presidente Lula, em 2003, que reapresenta o

80
Durante o ano de 2001 a Argentina passa por quatro diferentes presidentes que, somados aos dois do
ano seguinte, perfazem seis governos em um ano e meio antes do incio da reestabilizao com Eduardo
Duhalde.

55


Mercosul como prioridade. De mudana estrutural para o rgo o governo Lula
apresenta o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, assinado em
2005 a partir de uma deciso do Conselho Mercado Comum de outubro de
2003. Seu prembulo traz a seguinte redao:
CONSIDERANDO sua firme vontade poltica de fortalecer e de aprofundar o
processo de integrao do MERCOSUL, contemplando os interesses de todos
os Estados Partes e contribuindo, dessa forma, ao desenvolvimento
simultneo da integrao do espao sul-americano; CONVENCIDOS de que o
alcance dos objetivos comuns que foram definidos pelos Estados Partes,
requer um mbito institucional equilibrado e eficaz, que permita criar normas
que sejam efetivas e que garantam um ambiente de segurana jurdica e de
previsibilidade no desenvolvimento do processo de integrao, a fim de
promover a transformao produtiva, a eqidade social, o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, os investimentos e a criao de emprego, em todos os
Estados Partes em benefcio de seus cidados; CONSCIENTES de que a
instalao do Parlamento do MERCOSUL, com uma adequada representao
dos interesses dos cidados dos Estados Partes, significar uma contribuio
qualidade e equilbrio institucional do MERCOSUL, criando um espao
comum que reflita o pluralismo e as diversidades da regio, e que contribua
para a democracia, a participao, a representatividade, a transparncia e a
legitimidade social no desenvolvimento do processo de integrao e de suas
normas. ATENTOS importncia de fortalecer o mbito institucional de
cooperao inter-parlamentar, para avanar nos objetivos previstos de
harmonizao das legislaes nacionais nas reas pertinentes e agilizar a
incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos internos da normativa do
MERCOSUL, que requeira aprovao legislativa. (...)
81

A redao no traz nenhuma referncia ao desenvolvimento econmico
nem integrao econmica. Ela caminha em outro sentido ao colocar a
integrao com o propsito de promover a transformao produtiva e a
equidade social. Tambm menciona a democratizao da participao, o que
legitimaria e tornaria transparentes os atos que antes eram tomados de forma
restrita, junto aos Poderes Executivos. Mas, tendo o Tratado de Assuno
como base para o organismo, fica difcil compreender o este parlamento que,
segundo seu tratado constitutivo existe para, entre outras coisas,

81
Tratado Constitutivo do Parlamento do Mercosul, de 2005

56


Assumir a promoo e defesa permanente da democracia, da liberdade e da
paz; promover o desenvolvimento sustentvel da regio com justia social e
respeito diversidade cultural de suas populaes; garantir a participao dos
atores da sociedade civil no processo de integrao e; estimular a formao
de uma conscincia coletiva de valores cidados e comunitrios para a
integrao
82

Nenhum dos propsitos se relaciona com os objetivos do Mercosul, um
mercado comum. O quinto ainda mais discrepante, quando prope estimular
a formao de uma conscincia coletiva de valores cidados e comunitrios.
Suas competncias tambm seguem o mesmo caminho, valendo o destaque
para velar pela preservao do regime democrtico nos Estados Parte e
elaborar e publicar anualmente um relatrio sobre a situao dos direitos
humanos nos Estados Parte
83
. Mas se destoam das proposies gerais do
Mercosul, esse protocolo reflete uma viso que se fortalece na Amrica do Sul
a partir dos anos 2000, desencadeado com as vitrias de governos de
esquerda e/ou centro-esquerda nos pases sul-americanos, como visto na
seo anterior.


82
Itens 2 a 5 do artigo 2 do Tratado.
83
Itens 2 e 3 do artigo 4 do Tratado.

57


07. Possibilidade poltica II - O Foro de So Paulo

Em 1990, depois da derrota eleitoral do ano anterior, o PT convida
diversos partidos de esquerda da Amrica Latina para um frum de discusso,
com o intuito de discutir o processo que o continente vivia. Em um encontro em
2007, Lula, ao ver entre os demais representantes de governos vrios colegas
de militncia partidria continental, rememora o processo de criao:
(...) ns tnhamos sado muito fortalecidos do processo eleitoral e era preciso,
ento, fazer um chamamento de todas as organizaes e esquerda que
militavam na poltica na Amrica Latina, para que pudssemos comear a
estabelecer uma estratgia de procedimento entre a esquerda da Amrica
Latina
84
.
O primeiro encontro do grupo, que naquela reunio contou com a
presena de 48 partidos e frentes de esquerda da Amrica Latina, ocorreu em
So Paulo, no Hotel Danbio. Como ressalta Roberto Regalado:
apesar da escassa presena centro-americana e caribenha, o Encontro
de So Paulo foi um acontecimento histrico, pois pela primeira vez se
encontraram, em um mesmo espao, partidos e movimentos polticos que
abarcaram todo o espectro da esquerda latino-americana. Desta
convergncia se derivaram dois feitos inditos: um foi a participao de
todas as correntes de orientao socialista; a outra foi a justaposio das
correntes socialistas com correntes social-democratas e com outras de
carter progressista
85
.
Haviam trs eixos de discusso: as alteraes na ordem internacional e
seu significado para a Amrica Latina e Caribe, subdividida em a) as mudanas
no sistema capitalista mundial, b) o impacto da ofensiva neoliberal e c) a crise
do chamado socialismo real; balano das lutas por democracia e pelo
socialismo no continente e; os problemas estratgicos da luta pelo socialismo.
Havia como pano de fundo, de forma bastante forte, a influncia da crise
sovitica que, por dividir as opinies, foi parte de um acalorado debate. Apesar
das divergncias que surgiram durante o encontro foi redigido um documento

84
Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no encerramento do Encontro
de Governadores da Frente Norte do Mercosul Belm-PA, 06 de dezembro de 2007
85
Regalado (2008). p.36

58


comum. a Declarao de So Paulo, assim como foi estabelecida a data para
um prximo encontro no Mxico no ano seguinte e duas reunies preparatrias
para ele, versando sobre economia e as experincias dos partidos em gestes
e governos.
Diz a declarao:
Constatamos que todas as organizaes da esquerda concebemos que
a sociedade justa, livre e soberana e o socialismo s podem surgir e sustentar-
se na vontade dos povos, ligados com suas razes histricas. Manifestamos, por
isso, nossa vontade comum de renovar o pensamento de esquerda e o
socialismo, de reafirmar seu carter emancipador, corrigir concepes errneas,
superar toda expresso de burocratismo e toda ausncia de uma verdadeira
democracia social e de massas. Para ns, a sociedade livre, soberana e justa
que aspiramos e o socialismo no podem ser seno a mais autntica das
democracias e a mais profunda das justias para os povos. Rechaamos, por
isso mesmo, toda pretenso de aproveitar a crise da Europa Oriental para incitar
a restaurao capitalista, anular os ganhos e direitos sociais ou alimentar iluses
nas inexistentes bondades do liberalismo e o capitalismo. Sabemos, pela
experincia histrica do submetimento aos regimes capitalistas e ao
imperialismo, que as imperiosas carncias e os mais graves problemas de
nossos povos tm sua raiz nesse sistema e que no encontraram soluo nele,
nem nos sistemas de democracias restringidas, tuteladas e at militarizadas que
impe em muitos de nossos pases. A sada que nossos povos anseiam no
pode ser alheia s profundas transformaes impulsionadas pelas massas.
86


perceptvel no texto a nfase na construo de um modelo socialista
democrtico, diferente das experincias anteriores, ou seja, diferente do
modelo sovitico, com a necessidade de ampla participao popular. O foco
dos problemas reside, segundo o texto, no regime capitalista, que oprime os
povos da regio. Com isso o texto se coloca contrrio idia de um xito do
regime capitalista com a crise da URRS. O texto tambm aponta para o tipo de
democracia que se busca, que no deve ser restrita, nem tutelada e muito
menos militarizada, como haviam sido boa parte das democracias latino-
americanas at ento.

86
Declarao de So Paulo. P.01 Grifos meus

59


O texto segue com a crtica ao governo estadunidense, vista pelo grupo
como o principal fomentador e implementador das polticas neoliberais no
continente:

A anlise das polticas pr-imperialistas, neoliberais aplicadas pela maioria dos
governos latino-americanos seus trgicos resultados e a reviso da recente
proposta de "integrao americana" formulada pelo Presidente Bush para
processar as relaes de dominao dos EUA com Amrica Latina e Caribe, nos
reafirmam na convico de que a nada positivo chegamos por esse caminho.
(...) [As propostas estadunidenses] so alheias aos genunos interesses de
desenvolvimento econmico e social de nossa regio e vo combinadas com a
restrio de nossas soberanias nacionais e com o recorte e tutelagem de nossos
direitos democrticos. Elas, na realidade, apontam impedir uma integrao
autnoma de nossa Amrica Latina dirigida a satisfazer suas mais vitais
necessidades.
87


E, para no correr o risco de criticar organizaes ali presentes por
alguma interpretao equivocada, os partidos, na Declarao, reafirmam

solidariedade com a revoluo socialista de Cuba, que defende firmemente sua
soberania e suas conquistas; com a revoluo popular sandinista, que resiste
aos intentos de desmontar suas conquistas e reagrupa suas foras; com as
foras democrticas, populares e revolucionrias salvadorenhas, que
impulsionam a desmilitarizao e a soluo poltica guerra; com o povo
panamenho invadido e ocupado pelo imperialismo norte-americano, cuja
imediata retirada exigimos e com os povos andinos que enfrentam a presso
militarista do imperialismo.
88


Com a reunio ficou institudo o Foro de So Paulo. A secretaria
executiva do frum ficou como responsabilidade do Partido dos Trabalhadores.
A organizao do encontro seguinte foi dividida entre diversas foras, pois
alguns partidos temiam que o PT concentrasse em suas relaes os
convidados. Assim juntaram-se a ele o Partido da Revoluo Democrtica
(PRD) do Mxico, a Frente Farabundo Mart para a Libertao Nacional
(FMLN) de El salvador, a Esquerda Unida, do Peru, a Frente Ampla do

87
Idem. P. 02
88
Ibidem. P.03

60


Uruguai, o Partido Comunista (PC) de Cuba e, para garantir sua presena no
encontro, a Frente Sandinista de Libertao Nacional (FSLN).
O segundo encontro do Foro foi importante para definir sua identidade e
composio. Os problemas comearam antes mesmo de sua realizao. As
reunies organizativas acabaram recebendo delegados de partidos que no
haviam sido eleitos para a funo, em parte j desenhando o que se veria no
encontro. O equilbrio informal entre as foras presentes no I Encontro motivou
uma briga por espao no Foro, j que esse no havia se constitudo
formalmente em 1990.
Aparentemente as brigas aconteceram em torno de dois grandes
conceitos, o de esquerda e o de socialismo, que alguns partidos reivindicavam
e outros no queriam se vincular. Dentre as 68 organizaes presentes, parte
delas representava grupos sociais democratas e progressistas, muito afinados
com as transformaes democrticas, termo usado em demasia no encontro,
segundo Regalado, provavelmente para uma desvinculao do regime
sovitico, mas pouco afinados com as deliberaes e a declarao do I
Encontro. O autor relata que, em alguns debates, termos como neoliberalismo
de esquerda eram utilizados, sem constrangimento, por alguns grupos, como
possibilidade de transformao. Por outro lado estavam presentes as foras de
esquerda que viam na viabilidade de conquista eleitoral uma aceitao do
modelo neoliberal e que a transformao deveria vir pela revoluo armada
89
.
Depois de muita discusso sobre o nome do frum, que se decidiu por
Foro de So Paulo, foi possvel apenas aps a interveno pessoal de
lideranas expressivas, como a de Lula, e da certeza entre os presentes de
que aquele frum no conflitaria com nenhuma organizao partidria j
organizada no continente, como a Conferencia Permanente de Partidos
Polticos da Amrica Latina e Caribe (COPPPAL), a Coordenao Socialista
Latino America (CSL) e o Comit para a Amrica Latina e Caribe da
Internacional Socialista (IS). Exatamente por ser um frum, pode-se
estabelecer a pauta, que versou sobre Impactos econmicos, polticos, sociais
e culturais do modelo neoliberal.

89
Cf. Regalado. Op cit. pp.51-67

61


Na Declarao Final, seguindo o que havia sido deliberado no I Encontro sobre
a solidariedade aos movimentos de esquerda no continente, o Foro

considerou-se tarefa primordial de solidariedade a defesa da soberania de Cuba
e os esforos para frustrar os planos do poder imperialista estadunidense contra
a Revoluo Cubana. Destacou-se a necessidade de defender as conquistas da
Revoluo Sandinista, ameaadas depois da derrota eleitoral da FSLN, de
apoiar os significativos avanos democrticos do povo haitiano, encarnadas no
Governo do padre Aristide, de solidarizar-se com a luta da FMLN e demais
foras progressistas de El Salvador na busca de uma slida poltica negociada
que erradique as causas da guerra, de apoiar a luta da URNG, da Guatemala, e
sua proposta de uma soluo poltica ao conflito armado sobre bases justas, de
respaldar a luta pela sada das tropas norte-americanas do Panam, de assumir
a luta anticolonial dos porto-riquenhos e dos demais povos das colnias do
Caribe, de rechaar a interveno militar que, sob o pretexto da "guerra andina
contra o narcotrfico", os EUA praticam na Bolvia, Peru, Equador e Colmbia, e
de condenar as fraudes eleitorais e todas as modalidades de represso.
90


Assim como reconheceu o principal alvo a se enfrentar:

As polticas recessivas de inspirao neoliberal aprofundam a crise poltica e
social de nossa regio causada pelo capitalismo dependente (...)privilegia os
mecanismos de mercado, aparentemente livre, para enfrentar os problemas
econmicos e a regulao e reestruturao de nossas economias, favorecendo
as grandes empresas transnacionais e nacionais que a controlam, em
detrimento dos interesses nacionais e populares.
91


E aponta o rumo a seguir:

A soluo de fundo s dificuldades e problemas se encontra hoje na
transformao profunda de nossas sociedades e na integrao poltica e
econmica da Amrica Latina e Caribe, que foi durante sculos incentivo nas
lutas libertrias e constitui agora idia motora para impulsionar nossa cabal
emancipao frente ao processo de reestruturao do capitalismo a nvel

90
Declarao do Mxico. P.01
91
Idem. P.02

62


mundial para poder contribuir a forjar uma nova ordem internacional que respeite
nossos valores nacionais e satisfaa as necessidades de nossos povos.
92


Mas ao acomodar diferentes grupos, perdeu em parte a identidade de
esquerda e socialista como mostra o texto:

O debate realizado neste II Encontro foi franco, aberto, democrtico, plural e
unitrio, com a participao de um amplo leque de foras. Umas tm identidades
nacionalistas, democrticas e populares, e vrias outras levam estes conceitos
at identidades socialistas diversas, estando todas comprometidas com as
transformaes estruturais requeridas para o cumprimento dos objetivos das
grandes maiorias de nossos povos pela justia social, a democracia e a
liberao nacional.
93


Apesar das brigas, a reunio conseguiu forjar uma unio entre as
organizaes, props a organizao de um terceiro encontro, a ser realizado
no ano de 1992 e iniciou a consolidao de um novo conceito de organizao
partidria internacional, ainda sem precedentes. Sua nica burocracia constava
de uma secretaria geral, para a guarda de documentos e o grupo organizador
do prximo evento.
Do III Encontro, em Mangua, importante ressaltar que agudizou as
divergncias internas principalmente por conta da briga por proeminncia
poltica interna, mas tambm sobre os conceitos utilizados. Pensou-se que
poderia ser, inclusive, o ltimo encontro. Mas havia uma clara vontade de
coeso que evitava a ruptura. Esta vontade possibilitou uma declarao final
muito prxima da declarao anterior, mas que enfatizava a no interveno
nos pases latino-americanos, em aluso aos golpes ocorridos no Haiti e no
Peru.
Como resultado do ocorrido no III Encontro, o IV, em Havana, traou
uma normatizao mnima no Foro, para que no houvesse dvidas sobre o
carter do frum. Em nota imprensa o Foro se autodefiniu como

um ambiente de convergncia de partidos, organizaes e movimentos
polticos da esquerda da Amrica Latina e Caribe, para refletir, analisar, discutir

92
Ibdem. P.05
93
Ibidem p. 01

63


e buscar linhas de ao conjunta, projetos e propostas alternativas sobre os
grande e principais temas de interesse comum, no momento atual, dos nossos
pases e em nossa regio
94
.

Na declarao final, alm do apoio ao regime cubano, anfitrio do evento, h
nfase no apoio aos membros do Foro que disputariam eleies presidenciais
no binio 1993/94, j que sua prxima reunio aconteceria somente em 1995:
Brasil, Colmbia, Chile, El Salvador, Mxico, Panam, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela.
Em 1995, em Montevidu, o V encontro teve que reconhecer que a luta
institucional no fora to promissora. Sem vitria em nenhum dos pases em
que haviam partidos do Foro participando, o texto do encontro ressalta o xito
nas eleies proporcionais e regionais, em que o grupo havia conquistado:
mais de 300 deputados, mais de 60 senadores, vrios governadores, centenas
de prefeitos e milhares de vereadores, totalizando um quarto do eleitorado dos
pases
95
. Por outro lado, longe da via institucional fortaleciam-se os
movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST),
no Brasil, assim como surgiam os Zapatistas, no Mxico, em clara oposio s
decises polticas e econmicas de seus pases, mais notado no Mxico, com
a assinatura do NAFTA, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte.
Com a implementao de uma rotina de encontros, boa parte da
novidade se perde, visto que passa a ser regulamentado, mas o VI Encontro do
Foro, em San Salvador, foi diferente por dois motivos que valem destacar. A
primeira por seu tema: Propostas econmicas, polticas e sociais da esquerda
latino-americana ante o modelo neoliberal. Com ele, o que se esperava era a
construo de propostas comuns, que norteassem a ao dos grupos em
futuras eleies, alm de inverter a lgica de oposio para a proposio. Alm
disso, o encontro foi marcado pela presena de um delegado do Movimento
Bolivariano 200, da Venezuela, um tenente recm sado da priso que no
encontrou no Foro muito espao, mas que representou mais tarde grandes
modificaes para seu pas. A Hugo Chvez, por presso de foras de centro
esquerda e para no haver desvio do programa, no teve espao para proferir

94
Declarao imprensa. Apud: Regalado p. 113
95
Declarao de Montevidu.

64


uma fala, mas acompanhou os trabalhos do Encontro. Apesar desse episdio,
o tom do encontro foi de esquerda. A resoluo reafirmava, com nfase, que

a poltica neoliberal a forma atual da dominao capitalista e que a batalha
contra ela, e sua derrota, a condio fundamental para construir formas de
organizao econmica poltica e social que acabem com as injustias do
regime capitalista. (...) Frente a esta realidade os partidos integrantes do Foro de
So Paulo se propem a impulsionar e apoiar todas as iniciativas que busquem
elevar a participao democrtica dos povos para o desenvolvimento
econmico-social, sustentvel e com igualdade, da preservao da vida no
planeta, da defesa da soberania e da identidade nacional, da defesa dos direitos
inalienveis do homem, e da superao de todo tipo de discriminao(...)
96


possvel afirmar, com o encontro, uma acomodao ao regime
democrtico e as disputas eleitorais, mas com nfase em propostas de
esquerda, que visem transformar os pases. Um esfriamento do movimento foi
percebido. O encontro seguinte, em Porto Alegre, teve como um de seus
objetivos repensar a organizao do Foro, visando reestimular o debate
democrtico.
Em 1998 o Foro reuniu-se no Mxico. No encontro foram destaque duas
eleies de forma distinta. Havia grande esperana de que Lula fosse eleito
naquele ano e chegasse ao Foro presidente da repblica, Com sua derrota em
primeiro turno, sua chegada no foi to efusiva, mas ajudou na elaborao de
uma resoluo bastante incisiva no que tange ingerncia de atores
econmicos, como o FMI e o Banco Mundial nos processos polticos. A outra
eleio foi a de Hugo Chvez na Venezuela. Ele no conseguiu o apoio
esperado para as eleies presidente por conta de problemas polticos
relacionados ao golpe por ele intentado anos antes.
O encontro de Mangua, em 1999, teve como ponto forte um resgate de
uma pluralidade de esquerda no Foro, admitindo no apenas as mudanas
pela via democrtica como o reconhecimento da importncia dos movimentos
sociais e das insurgncias populares para as conquistas das esquerdas. No
texto tambm houve meno eleio de Hugo Chvez:


96
Declarao de San Salvador. P.04,05.

65


O processo poltico singular que se est ocorrendo na Venezuela, sob a
conduo de Hugo Chvez Frias, conseguiu desarticular o sistema poltico
corrupto, fraudulento e ineficiente que havia sido imposto este pas por quase
quatro dcadas. Saudamos as importantes medidas do Governo Venezuelano
para garantir a soberania nacional e rechaamos qualquer ingerncia externa
que possa colocar em perigo o desenvolvimento e avano pacfico deste
processo revolucionrio.
97


O Encontro de Havana, que marca uma dcada de existncia do Foro,
faz um retrospecto de todas as sucessivas derrotas que seus partidos haviam
obtido nas urnas, mesmo sendo sensveis as conseqncias do pensamento
neoliberal para o continente. Como ilustrao, o PT, com Lula, havia sido
derrotado pela terceira vez em 1998; em El Salvador a FMLN tinha sua
segunda derrota; em 1999 a Frente Ampla tambm amargava um terceiro
fracasso; na Nicargua a FSLN tambm havia sido derrotada. Assim, o clima
no era muito animador nas reunies. Alm do mais a vitoria de George Walker
Bush presidncia dos EUA e suas poltica aps o 11 de setembro de 2001
apresentavam um crescimento do poder da direita, que deveria levar
conseqncias Amrica Latina.
Regalado nota que a vitria de Chvez na Venezuela passa a ser visto
como um fato positivo para o continente, mas que no contado como uma
vitria do grupo. E vitrias provindas de alianas da esquerda com o centro,
como a de Fernando de La Rua, em 1999 na Argentina, e de Ricardo Lagos, no
Chile, em 2000, so trazidos pelos partidos de esquerda daqueles pases como
vitrias prprias.
A tnica da reunio foi o debate entre o crescimento da direita no
continente, evidenciada com as derrotas da esquerda e a vitria de Bush, mas
com a perspectiva de que a aliana das esquerdas ao centro poderia render
frutos, como na Argentina e no Chile. Diz a declarao:

Frente aos desafios e responsabilidade histrica que tem o conjunto
da esquerda, imprescindvel desenvolver uma srie de aes que contribuam
para a definio de objetivos estratgicos, o qual possvel a partir da
construo da unidade em todos seus espaos de ao e respeitar a diversidade
regional existente no interior de nossos pases.

97
Declarao de Mangua. Pg. 04

66


Assistimos a importantes avanos das foras de esquerda e
progressistas, atuando ss ou como parte de amplas coalizes, em vrios
pases de nosso continente, com importantes resultados eleitorais, e em alguns
deles com possibilidades reais de alcanar governos nacionais e locais nos
prximos anos, por via da acumulao eleitoral e pelo caminho das lutas
populares mais diversas.
indispensvel articular reflexes, construir consensos e propiciar
aes que envolvam a militncia partidria de mulheres e homens com o
movimento social e a luta dos povos indgenas, em um processo que construa
tecidos de poder alternativo, respeitando seus processos e autonomias.
Se estas propostas no encontraram eco e sujeitos poltico-sociais para
se imporem na esfera poltica, tampouco podero triunfar. Em ltima instncia,
os projetos coletivos s triunfaro se se expressarem em decises polticas que
mudem o Estado, construam alianas regionais e estabeleam uma poltica
internacional que aponte para uma mudana na correlao de foras e para a
democratizao das instncias de deciso no mbito mundial.
98


Em outro momento, a partir da anlise dos rumos econmicos tomados
por Bush, critica a Alca e a integrao proposta:

Com respeito aos processos de integrao regional, o Foro est
claramente a favor de reorient-los e aprofund-los para avanar at um nvel
superior de integrao, uma verdadeira Comunidade Latino-americana de
Naes e povos originrios ou indgenas.
Mas hoje nossa Amrica est submetida ameaa de desarticular os
precrios intentos de integrao em marcha devido ao qual o Foro se pronuncia
por rechaar o projeto geoestratgico de dominao concebido atravs da
ALCA. (...) O Foro levanta como alternativa ALCA o desenvolvimento e
potencializao dos processos de integrao reais de Amrica Latina e Caribe e
a convergncia entre eles, transcendendo os aspectos comerciais e a lgica
neoliberal que sustenta os Acordos de Livre Comrcio, e focalizando-os at os
objetivos do desenvolvimento sustentvel e a vinculao das sociedades, o qual
supe ressaltar a dimenso poltica como pilar destes projetos. Esta integrao
deve ser dotada de mecanismos para enfrentar as desigualdades prevalecentes
entre os pases; e ao interior destes, entre os diferentes grupos sociais,
promovendo a equidade de gneros e o reconhecimento da identidade e os
direitos dos povos indgenas.


98
Declarao de Havana. P.05 Grifo Meu.

67


No XI encontro, em 2002, acontecido em dezembro daquele ano na
Guatemala, Regalado nota que a vitria de Luiz Incio Lula da Silva na eleio
presidencial acontecida no Brasil em 27 de outubro foi o acontecimento de
maior impacto e explicita o motivo:

A eleio de Lula presidncia do Brasil, em 27 de outubro de
2002, abre uma nova etapa uma histria do Foro de So Paulo. O Partido
dos trabalhadores no era o primeiro membro do grupo que chegava ao
governo. Alm do Partido Comunista de Cuba e das organizaes que
acompanharam Chvez nos comcios venezuelanos de 1998, tambm j
haviam chegado, em um ou outro momento, ss ou em coalizo, neste
ltimo caso como fora principal ou secundria, membros do Foro da
Argentina, Bolvia, Chile, Dominica, Guiana, Haiti, Panam, Repblica
Dominicana e da prpria Venezuela. Mesmo assim, a vitria da coalizo
eleitoral encabeada pelo PT tinha um significado especial: em Cuba
exercia o poder uma revoluo socialista que triunfou mais de quatro
dcadas antes, nas condies que imperavam no desaparecido mundo
bipolar; na Venezuela, a vitria de Chvez se produziu em meio ao
desmoronamento do sistema institucional imperante, circunstncia que
permitiu mudar a Constituio e empreender outras transformaes de
envergadura; e, finalmente, nenhum dos outros governos dentre os que
haviam participado ou participavam membros do Foro era reconhecido
como paradigma da Nova Esquerda. Alas, vrios deles nem podiam se
considerar progressistas. O especial da eleio do Lula se baseia em que
esta sim era a vitria que a Nova Esquerda esperava desde 1988.
99


A Declarao final do Encontro endossa a viso de Regalado em dois
pargrafos da introduo do documento:

A reunio aconteceu sob o impacto da vitria do povo brasileiro que
consagrou Lula Presidente, com mais de 52 milhes de votos, expresso do
amplo apoio de foras de esquerda, progressistas e democrticas. A conquista
do governo no maior pas do continente reafirma a validade de uma poltica de
alianas de mxima amplitude e profundidade, conformada em torno do Partido
dos Trabalhadores com seu programa de transformaes sociais. Acenamos
com satisfao que a maior parte dos partidos integrantes tem ativa participao
no Foro de So Paulo desde sua origem. Lula Presidente significa um ponto de

99
Idem. p.209

68


inflexo no continente e insufla um poderoso alento a todos os que lutam pela
democracia no plano poltico, econmico e social.
No Brasil, a esperana venceu o medo e permitiu uma vitria do sim, se
pode contra o pensamento nico. Foi um triunfo moral contra a corrupo, um
ponto de encontro entre a tica e a poltica, uma vontade de mudana que
chegou a todos os confins deste imenso pas e que se irradia Amrica Latina e
Caribe, abrindo perspectivas esperanosas s lutas polticas e sociais que
nossos povos esto levando frente contra as conseqncias nefastas das
polticas neoliberais, agravadas no ltimo perodo.
100


O texto reconhece pela primeira vez o triunfo venezuelano como uma
vitria da esquerda e como conquista importante aos partidos do Foro. E soma-
se a estas vitrias o Triunfo sem precedentes de Evo Morales na Bolvia. O
texto diz que deve-se:

aproveitar nossa [da esquerda latino-americana] vocao histrica
integracionista e contribuir efetivamente em todas as regies para mudar os
rumos dos processos de integrao liderados at hoje por uma viso
exclusivamente mercantilista. Aprofundar a integrao latino-americana e
caribenha significa, antes de tudo, priorizar a dimenso poltica e social,
mediante a construo de instituies parlamentos regionais diretamente
eleitos, comisses representativas da pluralidade de interesses sub-regionais e
de interesses dos povos, etc e mecanismos que permitam a formulao e
implementao de polticas pblicas regionais para enfrentar os problemas
causados pelas graves desigualdades estruturais.
101


Como se v, h uma acomodao do frum de esquerda s disputas
eleitorais, sem o que no parecia possvel a transformao das sociedades que
os partidos ali representavam. E perde a nfase os movimentos que tentam a
transformao por outras vias. paradigmtico desse esquema que o frum se
arrefea, tendo a reunio seguinte apenas em 2005, sequenciada por uma em
2007 e uma em 2009. Segundo Regalado

Com a eleio e em alguns casos reeleio de cionco governos
encabeados por partidos e movimentos membros do Foro, entre 1998 e 2006

100
Declarao de Antiqua. P.01
101
Idem. P.02

69


na Venezuela, Brasil, Uruguai, Bolvia e Nicargua, houve uma mudana
qualitativa na dinmica interna do Foro. Nos primeiros anos, os debates e
enfrentamentos eram mais crus devido falta de uma cultura de consenso e
tolerncia, mas havia uma maior margem de acomodao pois os debates eram
feitos em termos mais abstratos, devido a que nenhuma das correntes que se
enfrentavam haviam demonstrado ou acreditado demonstrar a viabilidade de
suas idias; agora os debates e enfrentamentos so mais civilizados, mas h
menos margem de acomodao poruqe parte dos membros pensa e atua como
governo, mesmo que a grande maioria siga pensando e atuando como esquerda
opositora. Isto provocou um impasse nas atividades do Foro entre 2002 e 2007,
e a reduo de grupos em suas atividades, mas que no chegou a interromper
suas atividades.
102


A anlise de Regalado precisa ao apontar algumas das principais
causas do esvaziamento do Foro no perodo, j que governos e oposio
pensam de formas diferentes e que, como os governos eleitos formam muitas
vezes de coalizo, o espao da esquerda em seu bojo foi reduzido.
interessante notar tambm que, no perodo entre 2002 e 2005, o partido
secretrio do Foro, o PT, ao se tornar governo, teve que se concentrar na
organizao interna do pas, j que a oposio trabalhava veementemente para
desestabilizar o partido e o governo. Em 2005, o PT viveu sua maior crise,
momento em que o Foro se rene e se solidariza com o partido. Alm da
declarao do encontro, tradicional, h uma declarao de apoio em que o
Foro expressa sua solidariedade com os companheiros [do PT] ante os
ataques da direita que tentam reverter o processo de mudanas sociais e
polticas progressistas iniciada no pas
103
. Assim, se v a importncia do Foro
para o PT e do PT para o Foro.
O resgate do Foro a partir de 2007 tem como pressupostos dois fatos
importantes. O primeiro deles a vitria de Lula em 2006 em primeiro turno,
que o fortalece nos cenrios nacional e internacional, e realimenta a esquerda
continental em busca de mudanas. Junto com isso assume a SRI do PT, em
2005, Valter Pomar, liderana de esquerda no partido que volta a rearticular a
esquerda continental com o Foro, inclusive por conseguir separar partido de

102
Regalado. Op. Cit. p.07
103
Declarao de apoio ao PT, de 2005

70


governo nas discusses, o que tem impacto positivo para o agrupamento das
esquerdas.
A experincia do Foro de So Paulo, assim como o surgimento do PT,
aparece como um momento nico no processo histrico. Ali se reuniram as
esquerdas do continente, tentando modelar uma identidade prpria e uma linha
de ao, o que fez com que houvesse calorosos debates e que o Foro se
mantivesse vivo, mesmo com as derrotas. Os xitos eleitorais conseguiram
fazer do Foro um espao de resultados, mas trouxeram consigo suas
mudanas para a vitria. Ou seja, a moderao, o esfriamento das propostas
mais radicais e a proposio de uma nova esquerda. Cabe saber se uma nova
esquerda ou uma nova roupagem do mesmo sistema, apresentado como
esquerda.
Para fins de anlise, o Foro mostra-se importante, pois organiza e
articula a esquerda no continente, proporcionando aos candidatos e aos
governantes, quando eleitos, terem uma agenda prvia comum. Se em 1990 o
nico partido que era governo era o PC Cubano e todos os partidos
construram uma agenda comum de integrao poltica e social para o
continente, uma dcada depois esta agenda pode ser colocada em prtica com
os governantes eleitos pertencentes aos partidos do Foro, como Lula, Chvez,
Evo Morales.

71



08. Poltica externa dos Governos FHC

Em 1994 Fernando Henrique Cardoso (FHC) vence as eleies
presidenciais no primeiro turno, aps uma campanha permeada pelo recm
implantado Plano Real, que visava estabilizar a economia nacional e que teve
bons resultados de imediato. No plano internacional tudo indicava uma
sequencia da poltica do governo anterior, j que FHC havia sido Ministro das
Relaes Exteriores e permanecido no governo, em outras funes, at seu
fim, e dele obteve apoio. Mas a opo do presidente foi por mudanas,
inclusive no formato das polticas. Com FHC o protagonismo da poltica externa
sai do Ministrio das Relaes Exteriores, habilmente esvaziado de suas
funes e passa s mos do prprio presidente
104
.
Sua agenda internacional, e os rumos que o Ministrio das Relaes
Exteriores iria tomar, se iniciam antes mesmo de sua posse, quando o
presidente eleito participa da Cpula das Amricas, em Miami, Estados Unidos,
convocada pelo presidente daquele pas, Bill Clinton. Na cpula os EUA, que
buscavam ampliar seus mercados para aplacar os contnuos dficits de sua
balana comercial, buscaram acelerar a assinatura de um compromisso com
uma rea de Livre Comrcio das Amricas, a Alca, que vinha sendo tentada
desde o governo anterior (com George Bush). Naquele momento a assinatura
de tal compromisso poderia minar o fortalecimento do Mercosul, que apesar de
descompromissos internos intensificava as trocas comerciais sul-americanas.
Brasil e Argentina conseguem organizar uma oposio slida, adiando ao
mximo um prazo concreto. Essa relao dividida entre Mercosul e Alca marca
a poltica externa de FHC, que em seu discurso de posse apresenta elementos
que nortearo sua poltica externa:
Vamos valorizar ao mximo a condio universal da nossa presena tanto
poltica como econmica, condio que tanto nos permite aprofundar-nos nos
esquemas de integrao regional, partindo do Mercosul, como explorar o
dinamismo da Europa unificada, do Nafta, da sia, do Pacfico. E, ainda,
identificar reas com potencial novo nas relaes internacionais, como a frica
do Sul ps-apartheid. Sem nos esquecermos das nossas relaes tradicionais

104
Cf. Vizentini (2003: 93-94)

72


com o continente africano e de pases como a China, a Rssia e a ndia, que,
por sua dimenso continental, enfrentam problemas semelhantes aos nossos
no esforo pelo desenvolvimento econmico e social.
105

Ele parte de uma idia de que o Brasil tem que se fazer presente no
mundo para ter legitimidade de participao e ao. Mas a questo da
integrao, partindo do Mercosul, deixa um ar ambguo, j que no fica claro se
o Mercosul ser um ponto de partida ou se o objetivo expandi-lo em direo
uma integrao americana, j que cita o Nafta em seguida. Tambm presente
no discurso a necessidade de ampliar as relaes externas, aumentando os
laos com a frica, alm da aproximao com China, Rssia e ndia, pases
que estariam em um estgio de desenvolvimento semelhante.
A agenda externa construda pelo governo FHC pendula entre o
alinhamento com os EUA por conta das presses que este pas colocava sobre
o pas e a busca por autonomia, buscada principalmente na abertura de novos
mercados ao Brasil. Essas polticas, porm, acabam, em determinado
momento do seu governo, vertendo para o primeiro lado e, por isso, rompendo
as possibilidades esboadas com o segundo. Os principais motivos dessa
escolha foram internos. Para a manuteno do Plano Real, o Brasil mergulhou
em um perodo recessivo, que acabou por desacelerar a economia e aumentar
o desemprego. Com a fragilizao da economia domstica, o Brasil precisou se
integrar (talvez um termo mais correto seja entregar) mais economia global e
as possibilidades no eram muitas. As relaes comerciais mais slidas do
pas eram com a Argentina e o Mercosul, com a Unio Europia e com os EUA,
que insistiam na abertura dos mercados do continente.
Contornando a situao, o governo brasileiro optou por recorrer
sistematicamente ajuda financeira internacional, buscando emprstimos junto
ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Mundial, para conseguir manter
uma sustentao mnima dos projetos. Se por um lado o suporte destes rgos
permitia que o pas no estagnasse, eles aprofundavam os problemas em dois
pontos fundamentais ao desenvolvimento nacional. A dvida externa nacional
aumentava, dificultando o investimento direto do governo e aumentando a
parcela do Produto brasileiro comprometida no seu pagamento; e impunha ao

105
Cardoso, F. H. Discurso de Posse no Congresso Nacional. Braslia, DF, 1 de janeiro de 1995. Palavra
do Presidente. 1 Semestre de 1995. p. 29.

73


pas restries dentro do leque neoliberal, exposto pelo Consenso de
Washington
106
.
O momento para a adoo de medidas econmicas de cunho neoliberal
tambm no era bom, como mostravam as sucessivas crises (mexicana em
1994, esta relacionada diretamente com a implementao do Nafta; asitica em
1997 e; russa em 1998) que colocaram dvidas sobre o funcionamento da
economia que se convencionou chamar Global. FHC, em conferncia no
Mxico, em 1996, reconhece que a globalizao, em suas diversas
expresses, tornou-se um componente incontornvel das decises de
Governo, condicionando escolhas no plano nacional e no de aes
externas
107
. Na mesma conferncia, aponta o Mercosul como principal projeto
da diplomacia nacional
108
o que reitera no discurso que proferiu no Congresso
nacional na sua segunda posse, em 1999, quando o apresenta como
dimenso prioritria e irreversvel de nossa diplomacia
109
.
A sucesso de crises preocupou tambm o governo estadunidense que
passou a trabalhar diretamente em uma rearquitetura das instituies
financeiras para permitir o financiamento de ajuda aos pases atingidos, o que
conseguiu, com a criao, no FMI, da Linha de Crdito Contingente (CCL), que
ajudou que o Brasil no entrasse em crise de imediato. Era importante para a
poltica externa estadunidense a sustentao de FHC no poder no Brasil, por
ele colaborar com as adequaes do pas ao Consenso de Washington e por
ser o Brasil a mais importante economia do subcontinente sul-americano,
mercado de interesse direto dos EUA.

quele tempo, as vulnerabilidades do Brasil foram bem identificadas
no acompanhamento pelo FMI, que desde novembro de 1995 j percebia que
o dficit na conta-corrente de seu balano de pagamentos se tornava
insustentvel, que o modo de financi-lo era altamente vulnervel e que o Real
estava sobrevalorizado em 33%. O FMI, em 1997, props a desvalorizao da
moeda brasileira, mas o governo de Fernando Henrique Cardoso rechaou a
idia, com o argumento de que tal medida assustaria o mercado. (...) Em fins

106
O sistema financeiro internacional e o Consenso de Washington sero objeto do prximo captulo:
Interldio policial modulaes econmicas.
107
Conferncia O impacto da globalizao nos pases em desenvolvimento.
108
Idem p. 31
109
Cardoso, F. H. Pronunciamento do Presidente da Repblica - Posse no Congresso Nacional. Braslia,
DF, 1 de janeiro de 1999. Palavra do Presidente. 1 Semestre de 1999. p. 25

74


de 1998, o FMI estimava que o Real estivesse sobrevalorizado entre 15-20%.
E, em 13 de novembro, o FMI, os Estados Unidos, por deciso pessoal de Bill
Clinton, e as outras principais potncias industriais anunciaram que
concederiam ao governo do presidente Fernando Henrique Cardoso de
US$41,5 bilhes, com o objetivo de acalmar o mercado financeiro.
110


Empurrando a crise latente no perodo eleitoral, to logo reempossado
presidente, FHC no v muito mais alternativas para continuar com o Real
estvel e aplica moeda o regime de liberdade cambial, que desvaloriza a
moeda e estremece a economia nacional. Mas no foi apenas o Brasil que teve
problemas internos. A Argentina, presidida por Carlo Menem, quase foi ao
colapso econmico-financeiro por conta da paridade do peso, moeda argentina,
com o dlar, moeda estadunidense. Interessante notar que os dois pases
tinham suas economias lastreadas nas mesmas polticas neoliberais ditadas
pelo Banco Mundial e FMI. Com isso houve grande enfraquecimento do
Mercosul que, em 2000, organizou uma cpula para discutir seu andamento.
Em discurso na cpula, FHC pontua que est sendo feito um
relanamento do Mercosul:

E relanamento , de fato, a palavra adequada, porque expressa o
dinamismo das decises que tomamos em Assuno, no Paraguai, em 1991,
em Ouro Preto, em Minas Gerais, em 1994, quando os quatro governos
adotaram agendas ambiciosas, mas permeadas por um certo senso sbrio de
perspectiva.
111


Mais pra frente, no mesmo discurso, apresenta um dos motivos para tal
relanamento, recolocando a crtica aos problemas gerados pela globalizao,
como fizera antes, no Mxico:

(...) O que est em questo que h uma assimetria com os ganhos da
globalizao, porque no h dvida nenhuma de que podemos fazer com que
ela seja um processo mais simtrico e inclusive mais solidrio, porque,
obviamente, h uma assimetria nos ganhos com esse processo de
globalizao.

110
Bandeira, Moniz (2004:161,162)
111
A Palavra do presidente p.312

75


Entender essa globalizao no significa, portanto, curvar-se a algo
que poderia chamar de o fundamentalismo do mercado. Significa, isso sim,
perceber que ela parte do nosso tempo e que coloca questes que exigem a
coordenao e a cooperao dos Estados. Questes como a do
protecionismo, aberto ou disfarado, ou como a da arquitetura financeira
internacional, que ainda pede respostas mais satisfatrias, ou a da volatilidade
dos fluxos internacionais de capital.
112


O discurso retrico do presidente, de priorizao do Mercosul e de crtica
s assimetrias nos ganhos da globalizao, que prejudicava o Brasil e a
Amrica do Sul, no refletia a presso que vinha sendo exercida pelos EUA.
Atacava de certa maneira a tensa pauta que lhe era empurrada por Bill Clinton,
a Alca, quando criticava o protecionismo e incorria em risco de descrdito
quando fazia a crtica arquitetura financeira internacional j que esta havia lhe
sustentado durante o perodo complicado que foi o ano de sua reeleio. As
deficincias internas do conjunto dos pases da Amrica do Sul, que estavam
economicamente fragilizados, escondiam a importncia que tinha, para o
governo estadunidense, a construo do mercado de livre comrcio
continental. A agenda da Alca havia sido durante os oito anos de governo FHC
protelada, mas nunca havia sido tirada da pauta.
Enquanto isso, no plano interno o modelo neoliberal imposto ao Brasil
demonstrava sinais de saturao, pois mesmo o pas seguindo as
determinaes do Banco Mundial e FMI risca, com privatizaes,
enxugamento do Estado, e poltica economia ortodoxa, continuava se
agravando a situao da populao, que caminhava para a pauperizao com
o constante aumento do desemprego, a perda real dos salrios e o aumento da
desigualdade social. Ao que parece o governo apenas empurrou estes
problemas eleio presidencial seguinte, em 2002.

rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca)

Como se viu no transcorrer do captulo, a poltica externa do governo
Fernando Henrique Cardoso se deu, no plano econmico, na tentativa de
fortalecimento do Mercosul e da poltica sul-americana, mas sempre sobre a

112
Idem pp. 320-321

76


presso da implementao do projeto da Alca, ao que o presidente nunca se
disse contrrio, inclusive pela necessidade de resguardar suas boas relaes
com o presidente estadunidense do perodo e com os organismos
financiadores internacionais.
Diferente dos outros captulos, em que ao final dos captulos se fez uma
discusso sobre documentos constitutivos dos organismos de integrao,
nesse, por no ter sido implementada a Alca, ou seja, por no haver
documentos prprios, ser feita uma apresentao a partir da reviso de parte
da bibliografia do tema, buscando situar a proposta.
A idia de uma Amrica unida, a partir dos EUA, no nova. J em dois
de outubro de 1889, foi instaurada em Washington a Primeira Conferncia Pan-
Americana, chamada pelo presidente estadunidense Grover Cleveland, que
visava instaurar uma unio aduaneira entre o pas e a Amrica Latina. O
projeto no teve sucesso em funo da oposio do Chile e Argentina, cujos
interesses ento mais se vinculavam Gr-Bretanha
113
. Em 1933 os o
governo dos EUA voltaram a sugerir propostas neste sentido durante a 17
Conferencia Internacional do Estados Americanos. Nesse momento, o
desinteresse no se restringiu a dois pases. Os diversos governos da Amrica
Latina, em graves dificuldades financeiras, no se manifestaram dispostos a
reduzir tarifas alfandegrias, abrindo mercado para as exportaes dos
Estados Unidos
114
. Em 1967 a proposta de criao de uma rea de livre
comrcio nas Amricas voltou pauta durante a Cpula de Punta Del Este,
mas sem resultados significativos. Durante o governo de George Bush (1989-
1993) o tema reapareceu e foi um dos pontos de continuidade entre seu
governo e o de Bill Clinton, que o sucedeu. O momento de apresentao, como
j apresentado, foi na Cpula das Amricas, em Miami, em 1994. Ali os
presidentes presentes concordam em formar a rea de Livre Comercio das
Amricas at 2005.
Mas o que seria essa rea? Em termos objetivos A Alca seria um
tratado continental no qual os pases signatrios eliminariam, num determinado
prazo, todas as barreiras ao comrcio de bens e servios. E cada um manteria

113
Bandeira (2004:112)
114
Idem p.113

77


em relao aos demais pases a sua tarifa aduaneira
115
, o que, em termos
gerais, no parece muito diferente de qualquer acordo econmico multilateral.
A cautela que deveria ser tomada se deu pelo acelerado processo em que se
criassem no menor tempo possvel para a derrubada das tarifas de comrcio
de bens e a eliminao da legislao de proteo aos servios. Assim, as
primeiras medidas seriam a de nivelar os pases, desiguais entre si, no
apenas em sua suas tarifas de comercio internacional, mas para modificar a
forma como os pases organizam sua estrutura econmica. Os pases, quanto
mais frgeis fossem suas economias, mais impactos iriam sofrer com as duas
alteraes.
O pas mais interessado no desenvolvimento da Alca no menor tempo
possvel era os EUA, pois o projeto Alca, na medida em que praticamente
revivificava, como corolrio econmico e comercial, a Doutrina Monroe,
implicava tambm o objetivo poltico de permitir aos Estados Unido no apenas
reestabelecer sua dominncia sobre a Amrica Latina, como tambm enfrentar
o futuro Estado europeu
116
. Ela partia de uma premissa ideolgica o pan-
americanismo, que, em outras palavras, significava a Amrica para os
americanos e abrigava um objetivo poltico, na medida em que pretendia, de
um lado, afastar a concorrncia da Unio Europia e, do outro, impedir a
construo do building block, liderado pelo Brasil no Cone Sul
117
.
O Brasil, por ter compromissos muito estreitos com os EUA, no podia
simplesmente descartar o que estava sendo proposto, e arrumou formas de
fazer uma oposio velada, dificultando as negociaes. Uma primeira
estratgia foi a negociao em bloco. Com o bom encaminhamento do
Mercosul, os governos daqueles pases acordaram negociar com os EUA
apenas conjuntamente, e buscavam acrescentar na agenda de negociaes as
aes protecionistas, que no haviam sido colocadas em pauta nas
discusses. Essas mesmas aes tambm tinham eco nos EUA, onde grande
parte dos congressistas temiam que um acordo como a Alca levasse o pas a
perder as indstrias com menor capacidade de competio. Como sempre
havia algum empecilho nas negociaes no congresso estadunidense e o

115
Pinheiro Guimares apud Borges, (2002:46)
116
Bandeira (2004:120)
117
Idem p.121

78


poder de negociao do Departamento de Estado, conduzido ento por
Madeleine Albright, ficava diminudo, Bill Clinton apresentou a proposta do fast
track, medida que dava ao poder Executivo estadunidense prerrogativas para
negociar medidas que pudessem modificar a legislao dos EUA e, ao mesmo
tempo, garantia a velocidade do fechamento dos acordos da Alca junto aos
demais pases, que demoravam a avanar. O fast track no aprovado. E
Clinton termina seu governo sem conseguir fazer a Alca Avanar.
A mudana na presidncia dos EUA com George W Bush assumindo o
posto de Bill Clinton em 2001 traz uma nova rodada de tratativas para a
implementao da Alca. O governo brasileiro reconhecia que a Alca nada traria
de vantagem para o Brasil que, pelo contrrio, perderia sua autonomia de
investimento em produo brasileira, um primeiro ponto que indicava a perda
da soberania que poderia vir conjuntamente ao acordo. Mas isso no podia ser
explcito, como foi o ocorrido com Samuel Pinheiro Guimares, embaixador
destitudo do cargo de Diretor do Instituto de Pesquisas de Relaes
Internacionais (IPRI) aps crticas pblicas ao acordo.
O assunto no saiu da pauta das discusses nacionais. Muito pelo
contrrio, ela passou a ser, no incio dos anos 2000, o centro de uma diviso
de dois modelos de sociedade, j que a liberalizao dos mercados com a
abertura e a desregulamentao dos servios eram encarados pelo
pensamento crtico como a identidade do regime neoliberal. Em um perodo de
grandes modificaes na circulao da informao com a difuso da Internet e
de reflexos concretos do Consenso de Washington, as aes de oposio
tambm se modificaram, mundializando-se de forma antes no vista com
movimentos contrrios essa nova face do capital, expressos em aes
diretas organizadas principalmente pela Ao Global dos Povos e em fruns de
discusso, como no Frum Social Mundial (FSM). Esse novo tipo de oposio,
no Brasil e na Amrica Latina, teve bastante aderncia e tinha na Alca o centro
de suas crticas
118
. A Declarao final dos movimentos populares no FSM traz
a convocao de todos


118
Essa movimentao pode ser encarada como mais uma possibilidade poltica, mas que no foi
explorada nesta pesquisa. Para conhecer melhor o tema e os movimentos surgidos cf. Azzi, Diego Arajo.
Sujeitos e utopias nos movimentos antiglobalizao.

79


a apoiar as mobilizaes contra a criao da rea de Livre comrcio
das Amricas (Alca), uma iniciativa que significa a recolonizao da regio e a
destruio dos direitos fundamentais sociais, econmicos, culturais e
ambientais.
119


Esse movimento carregado pela esquerda brasileira e a luta contra
Alca defendida, entre outros partidos, pelo Partido dos Trabalhadores, que
leva o assunto tanto para seus fruns internos quanto para sua atuao
parlamentar.
No Congresso Nacional, tambm em 2001, realizado um seminrio O
Brasil e a Alca, que busca ajudar os parlamentares a compreender o que a
proposta, e a tiraram diretrizes sobre o assunto. Nas mesas de debate fica
claro que h grande desconforto na defesa veemente do projeto, pois muitos
dos presentes, tanto deputados do governo quanto de oposio, temem a
perda da soberania nacional. Mas a polarizao se d. No discurso de abertura
do Seminrio, o presidente da Cmara dos deputados, o mineiro Acio Neves,
do PSDB, pontua que

A perspectiva de se formar uma rea de Livre Comrcio envolvendo
as trs Amricas e os pases do Caribe um estmulo e um desafio. Pensada
para criar um ambiente de comrcio livre entre os trinta e quatro pases do
chamado Hemisfrio Ocidental, o acesso preferencial a outros trinta e trs
mercados, de pases com as caractersticas as mais variadas, um estmulo
indiscutvel. (...) Mas a Alca dever ser mais do que isso. Entre esses pases
encontra-se, como sabido, a maior economia do mundo, o que refora a
percepo de que no participar deste processo caso ele venha a se
concretizar pode implicar perdas significativas.
120


Mas reconhece Neves que

Em relao Alca, sabe-se hoje, grosso modo, pouco mais do que
aquilo que j foi acordado at aqui nos diversos encontros entre os
presidentes envolvidos. [Que] as decises sero tomadas por consenso e os

119
http://www.forumsocialmundial.org.br/dinamic.php?pagina=movsoc2001
120
Neves, Acio, in: Brasil e a Alca. (2001:29)

80


acordos s severo ser assinados quando os temas tiverem sido
negociados.
121


Ou seja, mesmo o corpo poltico no conhecia direito as propostas e
reconhecia que as negociaes estavam concentradas com o poder executivo.
Alosio Mercadante, deputado pelo PT, foi mais enftico na crtica,
levando em conta no apenas as trocas comerciais, mas a poltica que permeia
a instituio da Alca. Ele cita o secretrio de Estado dos EUA, Collin Powel que
teria dito a seu presidente que:

Ns [os EUA] poderemos vender mercadorias, tecnologias e servios
americanos, sem obstculos ou restries, dentro de um mercado nico
de mais de oitocentos milhes de pessoas, com uma renda total
superior a onze trilhes de dlares, abrangendo uma rea que vai do
rtico ao cabo Hornos
122


para colocar a sua posio, que retrata o pensamento de seu partido:

O Brasil foi colnia por trezentos e vinte e dois anos. O que temos que decidir
neste incio de sculo XXI se queremos continuar sendo uma nao
soberana ou se vamos aceitar a anexao comercial. (...) O Brasil um pas
importante, grande, que tem estrutura industrial e agrcola diversificada, que
faz fronteira com dez pases. Deve, portanto, procurar ter poltica externa um
pouco mais corajosa e ousada, no se subordinar ao neocolonialismo e
anexao comercial que a Alca pode representar.
123


O debate sobre a Alca perdurou por mais alguns anos, sendo inclusive
objeto de discusso durante as eleies de 2002. Em seu discurso de posse,
em 2003, o presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva, fala sobre a Alca, mas
sem dizer se o objetivo por se integrar ou no, mas foi crtico:

Em relao ALCA, nos entendimentos entre o MERCOSUL e a
Unio Europia, que na Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil combater
o protencionismo, lutar pela eliminao e tratar de obter regras mais justas e
adequadas nossa condio de Pas em desenvolvimento. Buscaremos

121
Idem.p30
122
173
123
Ibidem 175

81


eliminar os escandalosos subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos que
prejudicam nossos produtores privando-os de suas vantagens comparativas.
Com igual empenho, esforaremo-nos para remover os injustificveis
obstculos s exportaes de produtos industriais. Essencial em todos esses
foros preservar os espaos de flexibilidade para nossas polticas de
desenvolvimento nos campos social e regional, de meio ambiente, agrcola,
industrial e tecnolgico. No perderemos de vista que o ser humano o
destinatrio ltimo do resultado de nossas negociaes. De pouco valer
participarmos de esforo to amplo e em tantas frentes se da no decorrerem
benefcios diretos para o nosso povo. Estaremos atentos tambm para que
essas negociaes, que hoje em dia vo muito alm de meras redues
tarifrias e englobam um amplo espectro normativo, no criem restries
inaceitveis ao direito soberano do povo brasileiro de decidir seu modelo de
desenvolvimento
124


O discurso de Lula parecia se encaminhar para a mesma estratgia do
governo anterior, de prorrogar a situao incerta da Alca, mas a composio
de sua equipe de poltica externa. A posse de Samuel Pinheiro Guimares
como Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, ele que anos
antes havia sido destitudo de seu cargo por crticas Alca, crticas que
reafirmou em textos daquele perodo, indicava o caminho que o novo
presidente buscava trilhar. Como indica Moniz Bandeira

As negociaes em torno da Alca prosseguiram, embora por mais
convenincias polticas que por interesses comerciais. Essa sua diretriz
desencantou os segmentos radicais do PT e a esquerda em geral, que
esperavam uma ruptura com as polticas macroeconmicas do governo
Fernando Henrique Cardoso. (...) E, mesmo julgando a Alca uma poltica de
anexao, no lhe convinha, enquanto governo, suspender as negociaes
deixando os demais pases da Amrica do Sul merc dos acordos que os
Estados Unidos lhes quisessem oferecer para conquistar as fatias de mercado
ocupadas pelo Brasil.
125


Dificultando um pouco mais as negociaes e buscando espao como
negociador internacional, Lula e seus auxiliares para a poltica externa
estabeleceram as linhas mestras da negociao da Alca: 1) os temas seriam

124
Discurso de posse do Lula. A poltica externa do Brasil pg40
125
Bandeira, op. cit. (2004)pp288,289

82


sempre tratados pelo bloco do Mercosul; 2) o processo focalizaria em alguns
elementos importantes para o Mercosul, como a soluo de controvrsias e; 3)
Assuntos mais sensveis, como propriedade intelectual, servios, investimentos
e compras governamentais seria tratados na OMC, onde o Brasil e seus
parceiros sul-americanos j travavam lutas contra medidas estadunidenses.
Convencionou-se chamar estas linhas de negociao em trs trilhos e elas
impactaram as negociaes, pois os EUA no concordavam nem ao menos
com seu formato. Em outubro de 2003, depois de uma vitria dos pases em
desenvolvimento em um painel da Organizao mundial do Comrcio em
Cancun, e com o recrudescimento da presso unilateral dos EUA sobre cada
pas sul-americano o Brasil deixa as negociaes.

83


09. Interldio policial: modulaes econmicas
126


Esse tpico do relatrio busca compreender a conjuntura no perodo
investigado mundial em um sentido muito particular. Tal como observado por
Maranho
127
, a poltica de dois grandes agentes econmicos mundiais, o
Banco Mundial e O Fundo Monetrio Internacional sofreram modulaes, que
levaram a mudanas no entendimento das instituies sobre o
desenvolvimento das naes e sobre o papel do Estado. E essas mudanas se
refletiram na forma como as duas instituies se relacionam com os pases e,
em conseqncia, em como esses mesmos pases organizaram suas polticas
pblicas.
Em sua tese, Maranho apresenta a poltica do Banco Mundial com
quatro inflexes, ou modulaes, tendo como ponto de partida a gesto de
George D. Woods que foi de 1963 a 1968. Neste momento, a nfase passou a
se concentrar em emprstimos para o aumento da produtividade agrcola dos
setores mais pobres destes pases, alm do controle demogrfico e de
programas mais diretos de combate pobreza sade, educao,
saneamento e nutrio. Para viabilizar a consecuo dos objetivos sociais
declarados, havia, no entanto, um programa de condicionalidades implicado
aos emprstimos de promoo do crescimento econmico destes pases.
128

A primeira inflexo teria ocorrido quando assume a presidncia do
Banco Mundial, em 1968, Robert McNamara.
Robert McNamara assume a presidncia do Banco Mundial, em 1968,
deixando o posto de Secretrio de Defesa dos Estados Unidos no qual esteve
durante os governos Kennedy e Lindon Johnson (1963-68). A mudana de
McNamara da poltica de defesa dos Estados Unidos para o Banco Mundial
acompanhada do deslocamento da nfase desta organizao em direo ao
combate pobreza.
129

Uma poltica de financiamento que no visasse o desenvolvimento, mas
atacasse uma conseqncia do no-desenvolvimento ou de um

126
Policial compreendido aqui dentro da teoria de Jacques Rancire. Cf. captulo 01
127
Cf. Maranho (2009)
128
Maranho, obra cit. p.34
129
Idem p.38

84


desenvolvimento lento uma mudana que sinaliza a priorizao da condio
de vida das pessoas de um determinado lugar e no a produo de riqueza
que um pas consegue. Por partir de um banco que tem em sua presidncia um
ex-Secretrio de Defesa estadunidense, recm sado da derrota do Vietn
causa estranheza. Por mais que se possa pensar na recuperao de um
homem que, depois de construir estratgias de guerra se redime a um
humanismo que o leva tentar melhorar a vida de outrem, uma mudana como
essa no centro de um financiador do sistema capitalista no abre esse tipo de
alternativa.
No perodo em que McNamara assume o Banco Mundial, e a prpria
derrota nas guerras do Vietn e Coria, expe o perigo da no sustentao do
sistema capitalista em um mundo bipolar. Se com o fim da Segunda Guerra o
financiamento da reconstruo de pases alimenta a confiana no sistema e
dissemina o american way of life estadunidense, contrapondo-se ao sistema
sovitico, a manuteno de polticas de financiamento que visam apenas o
crescimento econmico cria um desenvolvimento desordenado nos pases
perifricos. Nestes pases h aumento de ndices considerados fundamentais
ao desenvolvimento de ento, mas no resolve questes sociais que se
apresentam com fora. Tendo a Amrica Latina como exemplo, h um
crescimento das foras de esquerda que se espelham nas revolues
comunistas ou que buscam a modificao da perspectiva social.
130

A perspectiva de McNamara modificada no segundo ano aps o
trmino de seu mandato.
Em 1982, [primeiro ano da presidncia de Alden W. Clausen no Banco
Mundial] o Mxico declara a moratria de sua dvida externa, sinalizando o
incio da crise da dvida que marcaria as sociedades latino-americanas
profundamente pelos dez anos seguintes. Este perodo marca a consolidao
do deslocamento da agenda social do Banco Mundial para um enfoque
estritamente econmico e fiscal. A estratgia no se desdobra mais em
investimentos em infra-estrutura fsica ou social (agenda das necessidades
bsicas), a tnica a abertura econmica, o aprofundamento da insero na

130
A tese da Tatiana enfoca as mudanas ocorridas a partir de 1980, com o Consenso de Washington e
suas revises que desencadeiam mudanas nas dcadas seguintes.

85


economia internacional e a reestruturao do setor pblico e das polticas
sociais.
131

A economia liberal avana conjuntamente aos aportes econmicos do
Banco Mundial e do FMI. Em 1989 ocorrem dois movimentos econmicos
importantes no cenrio mundial, ambos partindo dos EUA. O primeiro deles a
apresentao das teses econmicas que formaram o que conhecemos hoje
como o Consenso de Washington, que inaugura um novo modelo de
liberalismo, o neoliberalismo
132
. O segundo foi o lanamento, pelo Tesouro
Americano (correlato ao Ministrio da Economia estadunidense) do Plano
Brady que reconhecia a inevitabilidade da renegociao como forma de
desafogar financeiramente os pases devedores.
133
Segundo Maranho
A Amrica Latina foi a regio mais envolvida com o plano. O Mxico concluiu o
acordo em 1989, a Venezuela em 1990, a Argentina em 1992 e o Brasil em
1994. As negociaes deste Plano terminaram na dcada de 1990, mas muitos
dos instrumentos criados a foram utilizados para gerir outras crises.
134

Fato poltico do mesmo ano foi a queda do Muro de Berlim, que marca um
avano do sistema capitalista (agora neoliberal), sobre o regime comunista da
URSS.

131
Maranho Obra cit. p. 38.
132
Em 1989, no bojo do reaganismo e do tatcherismo mximas expresses do neoliberalismo em ao,
reuniram-se em Washington, convocados pelo Institute for International Economics, entidade de carter
privado, diversos economistas latino-americanos de perfil liberal, funcionrios do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo
norte-americano. O tema do encontro Latin Americ Adjustment: Howe Much has Happened?, visava a
avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. (...) John Willianson, economista
ingls e diretor do instituto promotor do encontro, foi quem alinhavou os dez pontos tidos como
consensuais entre os participantes. E quem cunhou a expresso "Consenso de Washington", atravs da
qual ficaram conhecidas as concluses daquele encontro, ao final resumidas nas seguintes regras
universais: 1. Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao,
eliminando o dficit pblico; 2. ocalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra-estrutura; 3.
Reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos
indiretos e menor progressividade nos impostos diretos; 4. Liberalizao financeira, com o fim de
restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o
afastamento do Estado do setor; 5. Taxa de cmbio competitiva; 6. Liberalizao do comrcio exterior,
com reduo de alquotas de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao
da economia; 7. Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro;
8. Privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. Desregulao, com reduo da legislao de
controle do processo econmico e das relaes trabalhistas e; 10. Propriedade intelectual. (Do livro: Para
conhecer o Neoliberalismo, Joo Jos Negro, pgs. 41-43, Publisher Brasil, 1998 in
http://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/consenso.html acesso em jan.2009)
133
Maranho. Obra cit. p.38
134
Idem p.41

86


As variaes que ocorrem nas diretrizes do banco mundial so tratadas
por Maranho como controvrsias internas ao neoliberalismo
135
, operados a
partir dos think tanks que assessoram as decises do Banco.
A ateno com as questes sociais retorna, de maneira tmida, agenda do
Banco Mundial, no incio dos anos 1990, junto doutrina da boa governana,
mas ganha expresso com a entrada de James Wolfensohn (1995-2005) na
presidncia do Banco em 1995. Esta ateno est expressa no retorno da
antiga orientao de McNamara para as polticas voltadas aos pobres, mas
agora tidas como forma de aliviar os impactos negativos do ajuste. Tais
impactos j eram registrados em Relatrios das agncias da ONU desde o
final da dcada de 1980 (Unicef e PNUD) como elementos que contribuam
com o agravamento dos problemas sociais j existentes nas periferias
capitalistas. Laura Tavares formulou a expresso desajuste social para
discutir os impactos do ajuste na Amrica Latina (Soares, 2000). O resultado
fora um paradoxo no qual a renda dos trabalhadores caa, enquanto os custos
de sua reproduo social aumentavam, num quadro de baixo crescimento
econmico, gerando uma situao de instabilidade poltica e de crise de
governabilidade (Arantes, 2004, p.72) a que a agenda internacional do
desenvolvimento deveria dar uma resposta.
136

Como apresenta Maranho, o retorno ao pensamento do combate
pobreza de McNamara pelo Banco Mundial se d na partir de uma corrente
exgena, gestada em outros organismos da ONU, mas que se reflete de
maneira significativa. Mas o Banco soube trabalhar tal reflexo dentro dos
parmetros de insero e controle do banco.
De um lado, a preocupao do Banco Mundial expressa em seus programas
pro-poor que culminara na publicao do Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial de 1990 dedicado pobreza evoluiu em um sentido mais
estratgico e de longo prazo que alcana expresso na publicao, em 1987,
de um Relatrio pelo Unicef que traz a idia de que o ajuste estrutural
adotasse uma face humana (em dois volumes) Adjustment with Human Face
e, em 1993, na conferncia e no documento Reforma social e pobreza
organizado e publicado em conjunto pelo BID e pelo PNUD. Fiori destaca o
papel desempenhado aqui por aquela investigao acadmica comparada
sobre os impactos sociais e os rumos institucionais do ajuste. importante

135
Ibidem p.44
136
Ibidem p.72

87


situar esta virada para uma face mais humana no ajuste, no contexto de
acirramento de tenses no plano internacional no qual as agncias das
Naes Unidas desempenharam importante papel na vocalizao de crticas
dirigidas aos efeitos sociais das reformas econmicas da dcada de 1980.
Havia uma grande mobilizao em vrios pases e que contavam com
expresso internacional por meio de ONGs e destas agncias da ONU (dentre
as quais, destaca-se o Unicef, o PNUMA e o PNUD). No por acaso, os
primeiros anos da dcada de 1990 foram palco de Conferncias das Naes
Unidas que tematizaram alguns dos aspectos impactados pelas reformas.
Estas conferncias ficaram conhecidas como o Ciclo Social de Conferncias
da ONU e sero objeto de discusso mais a frente neste texto, j que se trata
exatamente de um ponto central na convergncia entre estas crticas e a
modulao na agenda do Banco Mundial da dcada de 1990 que se
expressar nos termos de uma nova doutrina boa governana (good
governance) e de um novo consenso consenso das oportunidades.
137

Duas inovaes no processo podem ser identificadas nesse momento do
Banco Mundial. A primeira delas , como destaca Fiori, a presena de
investigao acadmica que embase as polticas adotadas pelo Banco. Se nas
dcadas de 1970 e 1980 as polticas parecem ser muito mais do perfil dos
presidentes, a partir desta transformao nota-se a presena dos intelectuais
que orbitam o banco, formando um tipo de relatrio que, ate onde essa
investigao leva a crer, no houve anteriormente. So esses grupos de
intelectuais que conformam os think tanks, de acordo com o que cada escola
de pensamento prope. A segunda a participao das Organizaes No-
Governamentais (ONGs), que passam a agir politicamente junto aos
organismos internacionais, costumeiramente interestatais e fechados.
138

Quando Maranho trata as mudanas enquanto modulaes e reafirma que
so controvrsias internas ao neoliberalismo, fica explcita uma viso policial
sobre as duas instituies, notadamente o Banco Mundial, em que um
pensamento dominante se transforma para a garantia de sua continuidade.
Isso seria uma apropriao de uma possibilidade poltica que acaba
incorporada ao sistema policial.

137
Ibidem pag.50. (Grifo meu na afirmao de Fiori).
138
Sobre a participao das ONGs nas conferncias da ONU, cf. Ges Filho (2003). AS ONGs e sua
insero na poltica sero objeto do prximo tpico.

88


A reivindicao de que o homem ocupa o centro do desenvolvimento j era
formulada tanto pela teoria do capital humano como pela abordagem de
Amartya Sen que encontraria traduo em documentos das Naes Unidas.
diante deste cenrio, no qual a defesa por uma abordagem mais humana
ocupava dois plos do debate nternacional sobre o desenvolvimento o
Banco Mundial e a ONU , que o presidente do Banco (Barber Conable), j na
apresentao do Relatrio de 1989, endossa o chamado das Naes Unidas
(Unicef e comisso econmica das Naes Unidas para a frica) para uma
estratgia de desenvolvimento que estivesse centrada no homem: the report
strongly supports the call for a human-centered development strategy made by
the ECA [United Nations Economic Commission for Africa] and Unicef
[chamado presente no j comentado Relatrio do Unicef que exigia um
desenvolvimento com face humana] (BM, 1989, p.xii).
139

Essa mudana bastante qualitativa e vai ao encontro de reivindicaes da
sociedade civil organizada, da mesma forma como a garantia da democracia
que, segundo Arantes, passa a constituir um dos pilares da estratgia do
desenvolvimento.
140

Esse momento, observado por Maranho a partir dos organismos
econmicos internacionais, de grande importncia para a interseco de
vetores que levam a Amrica Latina e o Brasil apontarem seus rumos. A
inflexo da dcada de 1980 para a de 1990 justamente a transio dos
governos militares para os governos civis na regio, em que a lgica do
alinhamento bastante forte como vimos na seo anterior. Esta ltima
inflexo do banco mundial, da boa governana e com a valorizao das
democracias e do desenvolvimento do ser humano, operada, nos EUA, pelo
presidente Bill Clinton, que com o primeiro-ministro britnico Tony Blair,
realizam uma mudana no modo de governar, como foi a anunciada terceira
via, defendida pelo socilogo Anthony Giddens. Esses governos social-
democratas conseguiram o alinhamento dos pases perifricos a partir de
polticas com uma apresentao de cunho social forte, que trazia em seu bojo
disciplina econmica.
(...) [A] grande faanha do projeto liberal nos anos 1990: forjar e enraizar um
consenso ideolgico, poltico e tcnico ao mesmo tempo global e interno a

139
Maranho. Obra cit. p.62
140
Arantes 2004, Apud Maranho obra cit. p.65

89


cada um dos pases. (...) foi construdo em um contexto chamado por estes
autores de crises e reaes no qual os agentes polticos e institucionais
foraram a ampliao da governana liberal no sentido de sua insero na
agenda interna dos pases. E o fizeram no por meio da imposio de uma
nica alternativa as reformas fiscalistas do Consenso de Washington , mas
por meio da responsabilizao de cada autoridade poltica pela implementao
das reformas que devem ser, por sua vez, elaboradas em parceria com os
diferentes atores internos. Desta maneira que se leva supostamente em
conta as alternativas de desenvolvimento presentes em cada comunidade.
141

e o os mesmos pontos j previstos no Consenso de Washington. No Brasil, o
presidente Fernando Henrique Cardoso alinhou-se Terceira Via o que
facilitou seu envolvimento com os governos dos EUA e da Inglaterra e a
prospeco do pas pelo mundo. Mas ao aprofundar o Brasil em uma agenda
neoliberal, como j foi apresentado nesta investigao, no conseguiu melhorar
a realidade interna do pas.

141
Maranho obra cit. p. 78

90


10. Poltica externa dos governos Lula: possibilidade poltica III

Em 2002, quando houve a eleio de Luiz Incio Lula da Silva como
presidente da Repblica Federativa do Brasil, o PT contava com o apoio de
grande parte dos movimentos sociais. Dentre eles o MST, a CUT, maior central
sindical do pas, movimentos ambientalistas, parte dos movimentos anti-
globalizao, grande nmero de ONGs, com expresso internacional tanto via
sociedade civil organizada, tendo como estandarte o Frum Social Mundial,
como via partidos de esquerda, organizados a partir do Foro de So Paulo,
alm de grande parte do empresariado brasileiro. Lula carregava uma carga
simblica de transformao que o aproximava do eleitorado antes hostil a suas
propostas. Em parte isso decorria das pssimas condies sociais que
resultavam dos oito anos de governo FHC, com recesso da economia e
aumento dos ndices de desigualdade social.
Mas Lula no rompe integralmente com o modelo vigente. Ele apresenta
a Carta ao Povo Brasileiro, em que enftico ao dizer que o modelo
sustentado pelo governo FHC insustentvel e que remete aos cidados a
esperana nas mudanas. Mudanas corajosas e responsveis
142
.
Responsveis, pois, no mesmo documento, garantia o cumprimento das
dvidas por ele herdadas
143
. Com essa plataforma ampla, o apoio histrico das
esquerdas e com o caminho ao centro trilhado com a ajuda dos programas
eleitorais produzidos por Duda Mendona e do discurso com peso
autobiogrfico de priorizao dos pobres, Lula eleito com quase 53 milhes
de votos, vinte milhes de votos frente do segundo colocado, Jos Serra.
Seu ministrio segue uma poltica de concertao
144
. As pastas so
preenchidas com integrantes de todos os partidos da coalizao, desde o PT
ao PMDB, passando por partidos menores, como PTB, PR, entre outros.

142
Carta ao Povo Brasileiro
143
A Carta j d sinais do governo de absoro de demandas contraditrias, como a que prev o incentivo
agricultura familiar e ao agrobusiness, sem elencar prioridades.
144
O relatrio utiliza o conceito concertao, sem uma filiao acadmica, mas por ver neste processo de
acumulao de demandas contraditrias, assim como na composio de um governo de coalizo do qual
participam tanto representantes da esquerda como fraes das elites conservadoras e das oligarquias
reacionrias, uma metfora de um concerto, em que o maestro, para fim de apresentao de uma obra,
rege sob a mesma batuta, os mais diferentes instrumentos, preocupados, cada um, apenas em apresentar
sua parte. Somada a orquestra apresenta um movimento completo, mesmo com a sobreposio dos
diferentes nos.

91


Importante para a pesquisa a elaborao do projeto para a poltica externa de
seu governo. Como Ministro das Relaes Exteriores, indica Celso Amorim,
ligado ao grupo autonomista do MRE e Ministro no governo Itamar Franco.
Amorim tem um histrico de postos de relevncia no MRE e ligado ao PMDB,
desde os tempos do MDB na poca da ditadura militar. O pensamento
nacionalista reforado pela escolha de Samuel Pinheiro Guimares, tambm
funcionrio de carreira no ministrio e opositor do projeto da Alca. Alm dos
dois, integra a equipe Marco Aurlio Garcia, ex-Secretrio de Relaes
Internacionais do PT, indicado como assessor especial da presidncia para
assuntos internacionais.
Algumas aes e prioridades do governo Lula em relao poltica
externa se delineiam antes mesmo de sua posse, durante o ms de dezembro
de 2002, com dois eventos particulares e opostos. Na Venezuela, depois de
algumas tentativas frustradas de golpe e deposio do presidente Hugo
Chvez, os altos funcionrios da principal empresa do pas, responsvel pela
extrao refino e distribuio de petrleo, a PDVSA, iniciam uma greve,
buscando desestabilizar a economia e evitar a mudana na legislao de
hidrocarbonetos daquele pas. A paralisao surte efeito e o governo tenta
contorn-la politicamente, mas h o desabastecimento. Lula, recm eleito,
negocia com FHC as possibilidades de ajuda e envia Marco Aurlio Garcia
para a embaixada brasileira em Caracas. Na ocasio o governo brasileiro envia
um navio petroleiro para o pas vizinho, medida que visava diminuir as tenses
sociais naquele pas. A medida tambm sinaliza a aproximao dos dois
governos eleitos pela esquerda na Amrica Latina. Chvez consegue retomar o
controle da produo e a crise superada.
No mesmo ms, a convite do presidente dos EUA, Lula viaja quele pas
onde tem uma conversa reservada com George W Bush e uma conferncia no
Clube Nacional de Imprensa. L, agradece o presidente estadunidense por t-
lo convidado e indica a vontade de melhorar as relaes com os EUA. Mas,
desde ento, apresenta as linhas gerais que pretende adotar. Dentre elas duas
tem relao direta com os EUA, mas Lula faz questo de marc-los, na
tentativa de sedimentar seu espao e o espao do Brasil nas relaes
internacionais. O presidente-eleito diz que:

92


o Conselho de Segurana da ONU deve ser reformado para manter e
aumentar sua legitimidade [pois] no faz sentido que entre seus membros
permanentes no estejam presentes representantes da Amrica do Sul e da
frica.

Mais frente, no mesmo discurso, apresenta a poltica de integrao que o
governo brasileiro buscaria empreender ressaltando a Amrica do Sul e
criticando a Alca:

Para o Brasil, a construo de relaes econmicas internacionais
mais equilibradas passa, necessariamente, pela unificao do espao sul-
americano. (...) A partir de janeiro de 2003, e at o final dos entendimentos, o
Brasil participar das negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das
Amricas. L, defenderemos os interesses nacionais de maneira objetiva,
realista e propositiva.
O Brasil favorvel a uma verdadeira integrao americana, mas no
pode deixar de reconhecer que h uma situao de ntida desigualdade entre
o norte e o sul das Amricas. Essas assimetrias precisam ser corrigidas por
novas prticas comerciais e por polticas de apoio ao desenvolvimento dos
pases mais pobres.

Depois de duas apresentaes prvias, sua posse no trouxe
novidades, mas enfatizou ainda mais por onde caminhariam as relaes
internacionais:

A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a
construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida,
com base em ideais democrticos e de justia social. Para isso essencial
uma ao decidida de revitalizao do MERCOSUL, enfraquecido pelas crises
de cada um de seus membros e por vises muitas vezes estreitas e egostas
do significado da integrao.
O MERCOSUL, assim como a integrao da Amrica do Sul em seu
conjunto, sobretudo um projeto poltico. Mas esse projeto repousa em
alicerces econmico-comerciais que precisam ser urgentemente reparados e
reforados. Cuidaremos tambm das dimenses social, cultural e cientfico-
tecnolgica do processo de integrao. Estimularemos empreendimentos
conjuntos e fomentaremos um vivo intercmbio intelectual e artstico entre os
pases sul-americanos. Apoiaremos os arranjos institucionais necessrios,

93


para que possa florescer uma verdadeira identidade do MERCOSUL e da
Amrica do Sul. Vrios dos nossos vizinhos vivem hoje situaes difceis.
Contribuiremos, desde que chamados e na medida de nossas
possibilidades, para encontrar solues pacficas para tais crises, com base no
dilogo, nos preceitos democrticos e nas normas constitucionais de cada
pas. O mesmo empenho de cooperao concreta e de dilogos substantivos
teremos com todos os pases da Amrica Latina.
145


Com o discurso, em princpio parecido com seu antecessor, pois prioriza
a Amrica do Sul, j apresenta uma possibilidade de ampliao da Integrao.
Mais do que isso, apresenta a idia da constituio de uma identidade a toma a
integrao como um projeto poltico. Estes traos indicam que o projeto
brasileiro no continente visaria empreender uma mudana qualitativa, fugindo
das questes estritamente econmicas ou financeiras. Parte dessas alteraes
so observadas na mudana de estratgia do governo em relao ao Mercosul
e Alca, que j estavam de certa forma delinadas
146
.
Ainda em 2003, quando os EUA iniciam seu ataque ao Iraque, Lula
crtica publicamente o presidente estadunidense: O presidente Bush (...)
desrespeita a ONU, no leva em conta o Conselho de Segurana e o que
pensa o restante do mundo. Acho que isso grave
147
. No meio do ano, em
Julho, em Londres, defendeu o fim do embargo econmico estadunidense a
Cuba. Sua postura no gera resultados negativos com os EUA principalmente
por dois motivos. O primeiro que a relao comercial entre os dois pases era
bastante promissora, gerando resultados positivos para os dois lados. Alm
disso, os ataques blicos daquele pas pelo mundo desviavam a ateno sobre
a Amrica do Sul.
Lula, da mesma forma que seu antecessor, buscou fazer diversos
contatos no exterior, mas sem centralizar em si a poltica externa,
responsabilidade tambm de Celso Amorim. Projetos incompletos do governo
Itamar foram realizados e alguns outros transformados, como a Alcsa. A
integrao do continente, com a unio do Mercosul, Comunidade Andina e

145
Silva (2003:40,41)
146
Para o resgate dos momentos conferir Silva. Op. cit. p.55 e seguintes com relao ao Mercosul e p.82 e
seguintes com relao Alca
147
Freire, Felipe. Lula critica Bush e diz que norte-americano desrespeitou ONU. Folha de So Paulo. 18
de maro de 2003. apud Moniz Bandeira. (2004:287)

94


Aliana Bolivariana (Alba), comea a configurar o primeiro fruto genuinamente
daquele governo, a articulao da Unasul. A equipe tambm alargou o
comrcio nacional, estabelecendo fruns comerciais com os pases rabes,
com a frica, e construindo liderana no plano mundial, aliado a pases em
desenvolvimento com o G20, formado no governo anterior, mas que passou a
ter uma rotina bem mais dinmica, conseguindo pautar a agenda de
negociaes em diversos rgos, como na OMC, levantando a questo do
protecionismo s ltimas conseqncias e travando o funcionamento do painel.
Assim como no estabelecimento de uma poltica propositiva ao grupo formado
por Brasil, Rssia, ndia e China, os BRICs, tambm constitudos no governo
anterior, mas que passaram a servir como um frum de pases emergentes e
porta voz do mundo no participante do grupo dos sete pases mais ricos do
mundo, o G-7.
A poltica externa do governo Lula, reposiciona o Brasil no cenrio
internacional, no tanto por suas inovaes, pois como vimos boa parte das
bases para sua efetividade j haviam sido expressas em momentos anteriores,
mas pela ousadia de serem colocadas em prtica sem a necessidade do aval
de nenhum outro governo. Ao contrrio da relao estabelecida por FHC em
relao aos seus colegas Bill Clinton e Tony Blair e em relao subservincia
do pas em relao s normas por eles ditadas ao Brasil. Tal ousadia gera o
aumento das expectativas em cima do governo e sua equipe externa, que
expandem a agenda externa saindo dos temas puramente nacionais, para a
discusso dos temas relacionados indiretamente ao Brasil, por serem
relevantes ao mundo, como os conflitos mundiais.
Em sua posse, depois de quatro anos de construo poltica, o tema da
poltica externa diminui em seu discurso. Diz Lula:

Nossa poltica externa motivo de orgulho pelos excelentes
resultados que trouxe para a nao foi marcada por uma clara opo pelo
multilateralismo, necessrio para lograr um mundo de paz e de solidariedade.
Essa opo nos permitiu manter excelentes relaes polticas,
econmicas e comerciais com as grandes potncias mundiais e, ao mesmo
tempo, priorizar os laos com o Sul do mundo. Estamos mais prximos da
frica um dos beros da civilizao brasileira. Fizemos do entorno sul
americano o centro de nossa poltica externa. O Brasil associa seu destino

95


econmico, poltico e social ao do continente, ao MERCOSUL e
Comunidade Sul-americana de Naes.

A nfase em associar o destino do Brasil ao Mercosul e recm iniciada
Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) mostra a preocupao de
caminhar solidariamente em conjunto com as demais naes sul-americanas,
revertendo a imagem se subimperialismo muitas vezes associado ao Brasil por
conta de seu tamanho e das desigualdades que muitas vezes promoveu na
regio. Amorim se refere CASA como a integrao faltante no continente,
pois poltica
148
. A CASA, depois de algumas reunies, se tornou Unasul,
provavelmente um momento poltico continental, como busca analisar a
pesquisa.

Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul)

Essa investigao compreende a constituio da Unasul como um
propsito muito firme da expresso que o governo do presidente Lula e de seus
colegas presidentes sul-americanos sobre o que acreditavam ser um passo
alm na integrao regional. A Unasul foi constituda para ser um organismo
poltico, que absorve demandas econmicas, mas que ultrapassa essa esfera,
ao contrrio do que se tinha antes. E essa deciso foi poltica, com todas as
conseqncias que disso advieram. Mais do que isso, sua constituio pode ter
sido, em detrimento de acontecer em uma instituio de tradio policial, um
momento poltico
149
.
Os tratados de integrao e declaraes anteriores Unasul, excluindo-
se as Declarao de Cuzco e a Declarao de Cochabamba, que serviram
como base para Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas
150
,
todos os demais traziam consigo a nfase na economia. Seguindo em
movimento retrospectivo, a partir do ponto de vista brasileiro, houve a criao
da Alalc, da Aladi, e do Mercosul, sem contar a rea de Livre Comrcio Sul-
Americana (Alcsa), proposta pelo governo Itamar Franco e no levada frente,
e a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA).

148
Cf. Amorim (2009:17)
149
Policial e poltico tratados a partir da perspectiva apresentada por Jacques Rancre. Cf. Captulo 01.
150
Trataremos, a partir de ento, como Tratado da Unasul

96


O primeiro documento oficial que coloca em evidncia a construo de
uma unio de pases da Amrica do Sul a Declarao de Cuzco, em
dezembro de 2004. Onze presidentes assinaram a declarao que trazia, em
seu pargrafo inicial, o resgate de lderes independentistas do continente que
serviriam de modelo para a construo de um futuro comum, possvel com a
Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). O documento dividido em
trs partes. Na primeira parte h um registro do momento vivido pela Amrica
do Sul que
tem enfrentado [ao longo da histria] desafios internos e externos comuns e
apresenta um pensamento poltico filosfico (...) [que] reconhecendo a
primazia, de sua dignidade e direitos, a pluralidade de povos e culturas
consolidou uma identidade sul-americana compartilhada e valores comuns tais
como: a democracia, a solidariedade, os direitos humanos, a liberdade, a
justia social, o respeito integridade territorial e diversidade, a no-
discriminao e a afirmao de sua autonomia, a igualdade soberana dos
Estados e a soluo pacfica de controvrsias
151

e que busca a convergncia de seus interesses polticos, econmicos, sociais,
culturais e de segurana (...)
152

Os aspectos levantados pelo texto destoam dos primeiros documentos
constitutivos do Mercosul. No uma resposta ao movimento econmico que
acontece fora do continente, mas a necessidade de uma unio interna ao
continente que mobiliza os presidentes. A Comunidade busca a convergncia
de seus interesses, tendo como base os valores apresentados anteriormente.
Importante notar a ordem dos interesses. O primeiro item o poltico, que
revela que o escopo da comunidade no apenas econmico, mas estratgico
para outras reas, sem deixar a economia de lado. Aparece, como um dos
itens, a segurana, at ento deixada de lado, mas que enfatizada, tendo em
vista o mundo inseguro que o governo estadunidense criava, com suas
iniciativas blicas, passando por cima da opinio da comunidade internacional
e das recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU). A falta de
estratgias de segurana no continente notada pelos presidentes, que
adiantam o que veio a ser a primeira grande iniciativa depois de constituda a

151
Declarao de Cusco, de 2004.
152
idem

97


Unasul, que planejar uma estrutura comum de defesa. O ponto de vista
econmico iniciado com a afirmativa de que
desenvolvimento econmico no pode reduzir-se somente a polticas de
crescimento sustentvel da economia, mas compreender tambm estratgias
que, juntamente com uma conscincia ambiental responsvel e o
reconhecimento das assimetrias no desenvolvimento de seus pases,
assegurem uma distribuio de receita mais justa e eqitativa, o acesso
educao, a coeso e a incluso social, bem como a preservao do meio
ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel
153
,
invertendo a relao econmico social.
Ainda no primeiro ponto explorada a necessidade de participao do
cidado dentro dos marcos democrticos e do Estado de direito, assumindo
que mais do que um compromisso entre governos, essa comunidade deve
servir para integrar os povos.
A questo econmica surge com mais fora no segundo ponto do
documento, que apresenta os processos que devem ser iniciados a partir
daquela declarao. Nele est o
aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a Comunidade Andina de
Naes (CAN) e o Chile, aprimoramento da zona de livre comrcio (...) e sua
evoluo a fases superiores de integrao econmica, social e institucional
154

Somada ela aparece a
necessidade da integrao fsica, energtica e de comunicaes na Amrica
do Sul; (...) a harmonizao de polticas que promovam o desenvolvimento
rural e agroalimentar; a transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal
em todos os mbitos da cincia, educao e cultura e; a interao entre
empresas e sociedade civil na dinmica de integrao (...)
155
.
Neste ponto, explcito que a CASA tem uma estrutura econmica para
integrar, mas como meio para alcanar os objetivos traados no primeiro ponto.
Talvez aqui sirva a idia de modulao, tendo em vista uma integrao
econmica stricto senso e uma integrao humanizada. Nesse caso, assim

153
ibidem
154
ibidem
155
ibidem

98


como na Carta ao Povo Brasileiro que Lula apresentou em 2002, h um
condicionamento da mudana s regras de um jogo macroeconmico.
O terceiro e ltimo ponto sobre a organizao efetiva do grupo, que
substitui a Cpula Sul-Americana, com cooperao do Mercosul e da Aladi.
Uma inovao a apresentao de uma liderana destacada do grupo para
exercer a presidncia do grupo, que naquele momento foi ocupado pelo
governo do Peru. Com isso se d uma cara ao organismo, com algum que
responde por ele, mesmo que provisoriamente. No documento j acordada
uma data para uma segunda reunio, a ocorrer j no ano seguinte.
A reunio de 2005, que teve incio em 30 de setembro foi bastante
tensa. Os presidentes de quatro pases (Colmbia, Guiana, Suriname e
Uruguai) no compareceram, o da Argentina, Nestor Kirchner, veio ao Brasil
mas no participou da cpula e vrios presidentes mandaram representantes.
A tnica do encontro foi a discordncia dos pontos de vista brasileiro e
venezuelano sobre a funo do organismo e de sua efetividade. Apoiando sua
argumentao em uma contraproposta de texto elaborada pelo presidente
uruguaio, o presidente venezuelano Hugo Chvez inviabilizou a assinatura de
uma declarao conjunta. O chanceler brasileiro, Celso Amorim, e o presidente
Lula rebateram as crticas e postergaram um texto definitivo para uma reunio
do Mercosul. A dissidncia foi importante para redesenhar os propsitos de
uma comunidade de pases da Amrica do Sul e explicitou a dificuldade do
governo Lula para manter posicionamento mais firme esquerda.
Uma declarao conjunta ocorreu apenas no ano seguinte, com a
realizao da segunda reunio da Comunidade Sul-Americana de naes, j
prevista na Declarao de Cusco, em 2006, em Cochabamba, Bolvia (no
primeiro ano do governo Evo Morales). A declarao possui quatro pontos e
um Plano Estratgico para o Aprofundamento da Integrao Sul-Americana. Da
mesma forma que o documento anterior, o primeiro ponto bastante ideolgico
e traz consigo diversas reflexes sobre a conjuntura daquele momento. Inicia
falando do aprofundamento das assimetrias entre pases e continentes em
decorrncia da debilidade do multilateralismo e que a globalizao interferiu no
desenvolvimento das economias. Nesse sentido

99


a integrao regional deve ser uma alternativa para evitar que a globalizao
aprofunde as assimetrias, contribua com a marginalizao econmica, social e
poltica, que deve aproveitar para desenvolver oportunidades para o
desenvolvimento
156
.
Evitando o ocorrido um ano antes, o texto indica que a integrao
buscada
um novo modelo de interao, com identidade prpria, pluralista (...)
reconhecendo as distintas concepes polticas e ideolgicas que
correspondem pluralidade democrtica dos pases
157
.
Assim, dentro da declarao podem estar contidos governos como o da
Venezuela, do Brail e da Colombia, com diferentes alinhamentos ideolgicos.
Outros pargrafos do primeiro ponto seguem a Declarao de Cusco.O
segundo ponto ampliado e muda de direo. Na declarao de Cusco era o
momento da insero da economia. Neste, so reiteradas as premissas do
primeiro ponto:
So os princpios norteadores: (i) solidariedade e cooperao na busca de
uma maior equidade, reduo da pobreza, diminuio das assimetrias e
fortalecimento do multilateralismo como diretriz das relaes internacionais; (ii)
soberania, respeito integridade territorial e autodeterminao dos povos
segundo os princpios e objetivos da ONU, assegurando a prerrogativa dos
Estados nacionais de decidir suas estratgias de desenvolvimento e sua
insero internacional, sem ingerncias externas em seus assuntos internos;
(iii) paz, para que a Amrica do Sul continue sendo uma zona de paz na qual
os conflitos internacionais se resolvem atravs da soluo pacfica de
controvrsias; (iv) Democracia e pluralismo para consolidar uma integrao
sem ditaduras e respeitosa dos direitos humanos e da dignidade humana dos
povos originrios, dos afrodescendentes e imigrantes, com igualdade de
gnero e respeito a todas as minorias e suas manifestaes linguisticas e
culturais, reconhecendo a participao dos movimentos sociais e organizaes
da sociedade civil e seu direito a uma participao democrtica em cada um
dos pases sul-americanos neste processo de integrao; (v) os direitos
humanos so universais, interdependentes e indivisveis. Debe-se dar um
impulso similar tanto ao desenvolvimento dos direitos civis e polticos como

156
Declarao de Cochabamba
157
idem

100


dos direitos economicos, sociais e culturais, reconhecendo o direito ao
desenvolvimento como um direito substantivo, sob a gide integradora e
multidisciplinar dos direitos humanos da sociedade cilvil e seu direito a uma
participaa democrtica em cada um dos pases no processo de integrao;
(vi) Harmonia com a natureza para um desenvolvimento sustentvel
garantindo que as preocupaes de carter ambiental e as referidas
mudana climtica estejam presentes em todas as iniciativas de
desenvolvimento regional, principalmente nas obras de infra-estrutura e
energia, preservando o equilbrio dos ecossistemas e a proteo da
biodiversidade, com a valorizao e o reconhecimento dos valores
tradicionais
158
.
Como se percebe, h a reiterao daquilo que diferencia o momento sul-
americano em detrimento do desenvolvimento do capitalismo financeiro. Com a
instabilidade causada pelo golpe militar na Venezuela e dos constantes
boicotes da oposio boliviana, ressaltada a tnica da autodeterminao dos
povos e a autonomia na estratgia de desenvolvimento de cada pas. Esses
dois pases propem construir o que chamam de socialismo do sculo XXI e
aproveitam a integrao regional como garantidor da continuidade da
institucionalidade de seus governos.

No quarto ponto reaparecem as questes economicas
159
dentro dos
doze pontos elencados como os objetivos da integrao. Vale a pena destacar
que h, entre eles, a cooperao economica e comercial; a integrao
financeira (compatveis com as condies especficas das polticas economicas
e fiscais de nossos pases); integrao industrial e produtiva; cidadania sul-
america, que implica reconhecimento dos direitos civis, polticos, trabalhistas e
sociais de um Estado membro em todos os demais; participao cidad, que
busca desenvolver mecanismo de dilogo entre as instituies da Comunidade
Sul-Americana e da sociedade civil que permitam uma maior participaa na
formulao das polticas de integrao sul-americana e a cooperao na rea
de Defesa, com o intercmbio de informao e de experincias entre os
Ministrios da Defesa dos pases da regio. perceptvel a pluralidade de

158
Ibidem
159
No h exposio do terceiro ponto por ele reiterar o ponto anterior.

101


pensamentos a partir das diferentes possibilidades propostas, contemplando os
diversos governos presentes.
Do Plano estratgico dois pontos so relevantes. O primeiro que as
declaraes conjuntas da comunidade devem ser adotadas por consenso,
reflexo do ocorrido um ano antes e modo de forar coeso. O segundo o
convite aos parlamentos do Mercosul e dos demais pases a elaborar uma
proposta de parlamento sul americano.
Enfim, depois das duas declaraes e da clara disputa dos termos
utilizados na redao dos documentos, revelando uma tenso polarizada entre
Brasil e Venezuela, mas com dissenses tambem da Argentina e da Colombia,
em maio de 2008 constituda a comunidade, mas com outro nome. Surge a
Unio de Naes Sul-Americanas, Unasul (houve disputa pelo nome do
organismo, que deixa de ser Comunidade Sul-Amreicana de Naes, CASA).
Seu texto bastante avanado em comparao a qualquer texto do Mercosul.
Seu prembulo traz a seguinte redao:
APOIADAS na histria compartilhada e solidria de nossas naes,
multitnicas, plurilnges e multiculturais, que lutaram pela emancipao e
unidade sul-americanas, honrando o pensamento daqueles que forjaram
nossa independncia e liberdade em favor dessa unio e da construo de um
futuro comum; INSPIRADAS nas Declaraes de Cusco (8 de dezembro de
2004), Braslia (30 de setembro de 2005) e Cochabamba (9 de dezembro de
2006); AFIRMANDO sua determinao de construir uma identidade e
cidadania sul-americanas e desenvolver um espao regional integrado no
mbito poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico e de infra-
estrutura, para contribuir para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e
Caribe; CONVENCIDAS de que a integrao e a unio sul-americanas so
necessrias para avanar rumo ao desenvolvimento sustentvel e o bem-estar
de nossos povos, assim como para contribuir para resolver os problemas que
ainda afetam a regio, como a pobreza, a excluso e a desigualdade social
persistentes; SEGURAS de que a integrao um passo decisivo rumo ao
fortalecimento do multilateralismo e vigncia do direito nas relaes
internacionais para alcanar um mundo multipolar, equilibrado e justo no qual
prevalea a igualdade soberana dos Estados e uma cultura de paz em um
mundo livre de armas nucleares e de destruio em massa; RATIFICANDO
que tanto a integrao quanto a unio sul-americanas fundam-se nos
princpios basilares de: irrestrito respeito soberania, integridade e
inviolabilidade territorial dos Estados; autodeterminao dos povos;

102


solidariedade; cooperao; paz; democracia, participao cidad e pluralismo;
direitos humanos universais, indivisveis e interdependentes; reduo das
assimetrias e harmonia com a natureza para um desenvolvimento sustentvel;
ENTENDENDO que a integrao sul-americana deve ser alcanada atravs
de um processo inovador, que inclua todas as conquistas e avanos obtidos
pelo MERCOSUL e pela CAN, assim como a experincia de Chile, Guiana e
Suriname, indo alm da convergncia desses processos; CONSCIENTES de
que esse processo de construo da integrao e da unio sul-americanas
ambicioso em seus objetivos estratgicos, que dever ser flexvel e gradual
em sua implementao, assegurando que cada Estado assuma os
compromissos segundo sua realidade; RATIFICANDO que a plena vigncia
das instituies democrticas e o respeito irrestrito aos direitos humanos so
condies essenciais para a construo de um futuro comum de paz e
prosperidade econmica e social e o desenvolvimento dos processos de
integrao entre os Estados Membros; ACORDAM (...)
160

Sua redao une a necessidade de integrao rumo a um
desenvolvimento sustentvel e como passo decisivo em direo ao
multilateralismo. E apresenta como princpios basilares o irrestrito respeito
soberania, integridade e inviolabilidade territorial dos Estados;
autodeterminao dos povos; solidariedade; cooperao; paz; democracia,
participao cidad e pluralismo; direitos humanos universais, indivisveis e
interdependentes; reduo das assimetrias e harmonia com a natureza para
um desenvolvimento sustentvel. A nica referncia economia feita quando
h a referncia qualidade da integrao que se pretende.
O pargrafo, por sinal, simbolica e politicamente redigido. Visa-se no
apenas uma integrao, mas a construo de uma identidade e cidadania sul-
americanas, passo bem mais ousado que os qualquer documento anterior e
desenvolver um espao regional integrado no mbito poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, energtico e de infra-estrutura, ou seja, a integrao
deve se dar em todos os mbitos apresentados, dentre ele o econmico, o que
muda o carter da integrao. E, por ltimo, essa integrao busca contribuir
para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e Caribe, compreendendo
como meta de longo prazo ampliar a integrao.

160
Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas, de 2008.

103


Os objetivos caminham no mesmo passo que a declarao de
Cochabamba, dando nfase ao carter humano da integrao e visando a
diminuio da desigualdade social em diferentes frentes. Alm disso, busca
uma integrao fsica e energtica e prope, nos moldes da Unio Europia, a
condio de cidado sul-americano, com o reconhecimento dos direitos dos
cidados de um Estado Parte, nos demais Estados integrados. Outro objetivo
o envolvimento da sociedade civil nos espaos decisrios e a integrao de
diversos atores sociais na proposio das polticas de integrao, marcando a
gradual descentralizao do poder, at a assinatura do documento nas mos
dos Poderes Executivos dos pases. Para tanto, h a proposio de um
parlamento, mas sem desenho institucional definido. A pessoa Jurdica da
Unasul representada por uma presidncia pr-tempore, que aparece na
organizao institucional, mas que, ao que parece, dar lugar a uma
Secretaria- Geral, que dar a a cara do organismo.
Da maneira como se pretende organizar, com uma Secretaria geral e um
parlamento, sua estrutura em muito se assemelha ONU, que conta com uma
Secretaria-Geral e uma Assemblia Geral, em que os Estados se fazem
representar nos seus mais diferentes modelos institucionais. Em relao a um
projeto de integrao, a Unasul revela um novo paradigma, em que a economia
apenas um dos elementos, mas que valoriza, antes disso, a perspectiva
poltica e uma viso humanista.



104


11. Consideraes finais

Algumas consideraes podem ser feitas a partir da investigao. A
primeira delas , indo direto questo central, que a Unasul pode ser
compreendida como um momento poltico. Apesar de serem, segundo
Rancire, raros, eles aconteceram na histria recente do Brasil. A Unasul foi
possvel por causa da existncia de uma trajetria diplomtica, mas marca um
momento de ruptura com a ordem estabelecida e modifica o significado do
conceito integrao. Essa integrao se afasta do vis econmico, sem
abandon-lo, e condiciona sua existncia razo de uma poltica comum,
construo de uma identidade regional.
Propostas de integrao sul-americana j haviam sido experimentadas
em diferentes momentos, mas sempre dentro do espectro da aproximao
econmica, como os casos da Alalc, Aladi e Mercosul. A Alcsa se diferencia
das propostas anteriores, pois se coloca em oposio a Alca, elaborada a
partir dos EUA, mas ainda permanece dentro de um mesmo marco economico.
Este caso tavez sirva para pensar o conceito de modulao. Se tivesse sido
efetiva, talvez pudesse ser compreendida como uma mudana dentro da lgica
policial, ou uma modulao. A Unasul surge dentro de um novo marco,
disputando a idia de integrao. Mas preciso ter claro que a Unasul no
surge a partir do nada. Para sua elaborao houve muito trabalho e muito
debate, o que se constata vendo a importncia da integrao em cada perodo
da histria brasileira em que o que ocorria fundamentava uma forma particular
de integrao.
O fato de Celso Amorim ser um diplomata experimentado, inclusive com
Ministro, e de querer uma integrao autonnoma, ou seja, em oposio
proposta estadunidense da Alca o fez, em um primeiro momento, criar uma
mudana dentro da mesma lgica, dos mesmos marcos, mas em sentido
diferente, com a proposta da Alcsa. Esta construo no modificou a idia
prpria da instituio rea de Livre Comricio, apenas colocou um projeto em
oposio a outro. Mas a negao da idia de integrao prioritariamente pelo
comrcio, por uma de constituio de uma identidade sul-americana, s foi
possivel pois a histria o levou a modificar sua posio, nesse caso no governo
Lula, e com a Unasul.

105


Pode haver questionamento sobre o carter que a Unasul constitui
depois de sua formao ou o conjunto de regras que ela organiza na poltica
internacional, permitindo que tenham voz apenas os mesmos atores, os
diplomatas, enquanto a sociedade como um todo emita apenas ruidos. Mas isto
ocorre em um momento seguinte. A poltica existe no exclusivo momento do
ato fundador e dele surge uma novo desenho policial de mundo a espera que
os rudos, transformados em voz, o modifiquem novamente. Isso aproxima a
poltica, tal como proposta por Rancire, da revoluo apresentada na teoria
arendtina
161
. Ambos so um momento de ruptura. A partir do momento quem
participou da mudana, quem props o desmonte da ordem anterior, inicia o
processo de construo de uma nova ordem.
Sendo a poltica este curto momento, as duas outras possibilidades
polticas apresentadas na investigao tambm se confirmam. O surgimento do
PT, um partido de esquerda, socialista, mas que afirma que seu socialismo
deve ser construdo a partir da luta dos trabalhadores, um momento poltico,
um ato fundador. Ele se diferencia tanto dos partidos tradicionais
conservadores que anseiam apenas parcela de poder, como dos partidos
tradicionais de esquerda, que tem suas lutas previamente determinadas por um
ou outro modelo pr-existente de transformao. O PT se constitui de forma
diferenciada, com uma proposta diferente, que condiciona suas transformaes
histria e sua prpria luta. O crescimento do partido e as mudanas no
arcabouo ideolgico dele, com as escolhas que o levaram a conquistar a
presidncia repblica so a constituio da nova ordem e, necessariamente, se
colocam dentro da lgica policial. Nesta lgica a vitria do Lula, que se torna
presidente no poltica. Mas o so as aes empreendidas por ele que se
tornam marcos, atos fundadores.
A criao, por chamamento do PT, do Foro de So Paulo, tambm foi
um ato fundador. Ele modifica a lgica da associao partidria internacional.
Talvez por ser diferente, por modificar a lgica policial, seu primeiro encontro
tenha sido to pacfico. Houve disputa no segundo encontro, pois j havia uma
ordem instituda, uma lgica que no era mais nova, e por isso o embate. Com
isso no se pode perder de vista a particularidade que h em um ato fundador,

161
Cf Arendt (2004) e Duarte (2000)

106


sob pena de perda de seu prprio sentido. O ato fundador no a simples
novidade, mas a novidade que modifica a lgica anterior. a poltica
ranciriana. Se o PT tivesse fundado uma Internacional Sul-Americana no
seria o mesmo, exatamente por j vir classificada como algo pr-existente, sem
a mudana radical que a constituio de um novo traz consigo.
Saindo da dimenso da relao poltica/polcia, uma considerao
importante a dificuldade em se investigar o passado recente ou o presente.
o caso do surgimento cotidiano de novidades que ainda poderiam ser
incorporadas ao texto, mas que tiveram que ser descartadas. Mas, se o
momento atual de indeterminao, como parece ser, o importante explorar
os dados passiveis de anlise e sistematiz-los para, em um momento futuro,
fazer as devidas correes.
Como considerao marginal possivel destacar que apesar de operada
por uma elite do corpo poltico de Estado, a diplomacia brasileira poltica de
governo, como deixa explicito o movimento pendular entre alinhamento e
autonomia operada a partir das diretrizes de cada governante.
Por ltimo, convm destacar a valorizao das decises pessoais dos
mandatrios dos cargos, que apontam que as determinaes polticas no so
da ordem das Instituies, mas que se relacionam com as vontades e relaes
de pessoas. Exemplo, na investigao, a presena e liderana do presidente
Lula, que construiu um espao de autonomia ao Estado brasileiro que, ocupado
por um particular grupo de atores da poltica externa, permitiu o que surgisse
uma poltica de vontades, segundo a investigao, poltica.

107


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