Tema 1 El Derecho Administrativo

Concepto
Es una rama del derecho pblico interno, que organiza y regula la administracin de los
servicios y actividad pblica y organizacin de los poderes pblicos. Se ubica en el derecho
pblico interno.
Rama del D Pblico en consideracin a que el D Administrativo regula materias relativas a la
organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las funciones
ejecutivas que le corresponden a dichos rganos. De carcter Interno: por cuanto tiene un
mbito de competencia en el espacio que se circunscribe al territorio venezolano.
RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS:
DERECHO CONSTITUCIONAL: El derecho constitucional se encarga de la organizacin y
establecimiento de las jerarquas de los rganos que conforman el estado. Su relacin es que
el derecho administrativo est subordinado a este ya que establece lo relativo a la
administracin pblica.
DERECHO PENAL: A travs del derecho administrativo se fijan, establecen y regulan diferentes
organismos que realizan la actividad penal.
DERECHO CIVIL: En el derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas o
instituciones del derecho civil para resolver necesidades que a la administracin pblica le son
indispensables atender.
DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administracin interviene en las actividades
mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial, dictndose normas
jurdicas administrativas.









Tema 2 Fuentes del Derecho Administrativo

El derecho administrativo se clasifica en dos: fuentes de rango legal y fuentes de rango sub-
legal
Fuentes de rango legal: representado por las leyes (ley es todo acto sancionado por la
asamblea nacional como cuerpo legislador)
Las fuentes de rango legal son: LA CONSTITUCION, LA CONSTITUCION DE LOS
ESTADOS, LAS LEYES, LOS TRATADOS INTERNACIONALES, LOS DECRETOS- LEY.
Fuentes de rango sub-legal: Estn subordinadas por una ley superior. Estas son: LOS
DECRETOS, REGLAMENTOS, RESOLUCION, RDENES, PROVIDENCIAS.



Jerarqua de las fuentes del derecho administrativo

1. Constitucin
2. Constitucin de los estados
3. Las leyes
4. Tratados internacionales
5. Decretos-ley
6. Reglamentos


Los tratados internacionales: son todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios
estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos
culturales.
Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los Ministros
por disposicin del Presidente de la Republica o por disposicin especifica de la Ley. Son de
carcter sub-legal, que no pueden referirse a materias que por Constitucin corresponden a la
Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de los decretos. Las Resoluciones se dictan por
disposicin del Presidente de la Republica y los Ministros son rganos directos del Presidente
Cuando existan conflictos entre la constitucin y la constitucin de los estados esta ltima
tomara el nombre de ley orgnica.



Tema 3 Anlisis de las fuentes del derecho administrativo

La constitucin como fuente del D administrativo.
La constitucin es la fuente formal por excelencia del D Administrativo, en virtud de su
supremaca y de la mxima jerarqua de su contexto normativo en la conformacin del orden
jurdico.
La ley como fuente del D Administrativo
Las leyes son fuentes del D administrativo, por cuanto constituyen el fundamento legal de los
actos administrativos.
Se clasifican segn su origen:
En sentido formal:
a. Ley orgnica
b. Ley especial
c. Ley ordinaria

En sentido material:
a. Decreto-ley
b. Reglamento
Jerarqua de las leyes
1. Leyes constitucionales: en sentido formal, decimos que es el cdigo poltico en que el
pueblo, por medio de sus representantes, por l libremente elegido, fija por escrito los
principios y fundamentos de su organizacin y, especialmente, los relativos a las
libertades polticas del pueblo

2. Leyes orgnicas: El art. 203 de la constitucin las define de esta manera: Son leyes
orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los
poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes

3. Leyes especiales: Las leyes especiales son aquellas que van dirigidas a un punto en
especial y durante un tiempo determinado.

4. Leyes ordinarias: las leyes ordinarias son aquellas que van dirigidas a regular una
materia en particular y sern denominadas como cdigos (art 202 C.R.B.V). Ejemplo: el
cdigo civil, el cdigo penal; cada una regula un caso distinto.

5. Decreto ley: son actos con fuerza de ley de mayor jerarqua dictados por el presidente
en el uso de sus facultades y atribuciones que le confiere la constitucin nacional,
fundamentado en el art. 236 numeral 8. Es preciso sealar que este acto puede
ejercerlo previa ley formal habilitante.
En el mundo hay tres formas de decreto-ley para dictar:
- Cuando la constitucin no lo establece
- Cuando la constitucin de forma especfica dicta la norma
- Cuando hay un gobierno de facto.

6. Reglamento: son actos con fuerza de ley emanados por el poder ejecutivo.
Fundamentado en el numeral 10 del art. 236 de la constitucin, el cual establece, que
el presidente de la republica, puede reglamentar total o parcialmente una las leyes, sin
alterar su espritu, propsito o razn.

7. Decretos: son de rango sub-legal; son actos administrativos que dicta el presidente de
la republica o cualquiera de los representantes ejecutivos regionales (gobernadores) o
municipales (alcalde).

Reserva legal
Es un dispositivo de rango constitucional que establece que ciertas y determinadas materias
deben ser regidas por ley y no por otras disposiciones jurdicas ni normas de inferior rango

Tema 4 Los tratados como fuente del derecho
Los decretos leyes
Es la facultad que tiene el presidente de la Repblica en consejo de ministros y mediante
la autorizacin de una ley habilitante de crear y derogar leyes o medidas extraordinarias con
fuerza de ley. Este es el nombre que se le da en la Ley Habilitante. Es el acto de mayor
jerarqua dictado por el presidente. Tiene su fundamento legal en el artculo 236 de la
constitucin en su numeral 8.
Naturaleza jurdica
Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de
ley, son actos jurdicos de naturaleza poltica dictado por el presidente de la Repblica en
Concejo de Ministro en ejecucin directa de la Constitucin.
Origen de los decretos leyes
Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (Acto de
Gobierno). La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Vzla., como en otros
pases la Constitucin contempla expresamente que el poder legislativo delegue en el
ejecutivo la facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. . Ej., Ley de debito
bancario. En Venezuela la Constitucin autoriza directamente al ejecutivo (presidente de la
Repblica o quien haga sus veces) la facultad de dictar reglas de derecho, mediante la ley
habilitante.
Ley habilitante
ART 203 CN-ltimo prrafo Son leyes habilitantes las sancionadas por la A. N. por las 3/5
partes (60%) de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las
materias que se delegan al P. Rep. , con rango y valor de ley.

VIGENCIA: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
DENOMINACION: Es habilitante porque habilita al Presidente a legislar en materia que
corresponde a la materia legal
DIFERENCIA CON DECRETO ORDINARIO: Porque regula materias que corresponden a la
reserva legal

Rgimen de facto
Est concebido desde su inicio a promulgar el nacimiento de un nuevo rgimen democrtico
sin tomar en cuenta que su origen es inconstitucional ya que somete a rgimen o condicin la
supremaca de la constitucin y las leyes de la republica.
Actos de gobierno
Son actos jurdicos de naturaleza poltica dictados por el presidente de la republica en el
ejercicio de sus atribuciones que le confieren el art. 236 de la constitucin. Estos actos de
gobierno son dictados siempre bajo la denominacin de decretos por ejecucin directa al
mandato constitucional. Es uno de los medios jurdico mediante los cuales el presidente de la
republica da cumplimiento a algunas de las atribuciones que le confiere la constitucin.
Contra los actos de gobierno no proceder la declaratoria de nulidad por vicios de legalidad, ya
que ellos en s mismo no afectan una ley por lo que pertinente seria la declaratoria de nulidad
por inconstitucionalidad o vicios de forma.






Tema 5 Fuentes del derecho adm. Rango sub-legal

Los reglamentos
Son actos administrativos de rango sub-legal, contentivo de normas, emanadas de los rganos
Jurisdiccionales y entes de la administracin pblica y de los dems rganos del Poder Pblico
en el ejercicio de sus funciones administrativas
Clasificacin de los reglamentos
Orgnicos: La posibilidad de la ley pertenece al propio organismo.
Ejecutivos: Tienen por objeto establecer los detalles que generalmente exige la aplicacin de
una ley. El Poder Ejecutivo est obligado a respetar el espritu y razn de la ley reglamentada
Potestad reglamentaria
Es la facultad que la Ley da a un funcionario para dictar reglamentos. Ejemplos:
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, ejerce la facultad de reglamentar leyes,
por disposicin constitucional.
Los Alcaldes, tienen l potestad de reglamentar ordenanzas.
Fundamento Legal
El orden aplicable a la Administracin Pblica, segn corresponda es el establecido
jerrquicamente por la Constitucin de la Repblica, que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgnicas y especiales nacionales, las leyes y ordenanzas
que dictan los estados y municipios y por los actos administrativos de orden sub-legal que al
efecto se dicta










Tema 6 Dems Las fuentes Del Derecho adm.

La costumbre
No es ms que la repeticin constante y reiterada de una determinada forma de actuar, con la
condicin para el sujeto activo de que el acto que realiza es aceptado socialmente. (Fuente de
rango sublegal)
Circunstancias que permiten establecer que la costumbre es fuente del derecho
administrativo
El sujeto acta de una determinada forma
Esa conducta es socialmente aceptada
Posee un elemento material que es hacer la cosa y un elemento subjetivo que es creer que esa
cosa es aprobado por la sociedad.
Elemento material: acto que realiza el sujeto de forma reiterada
Elemento psicolgico o subjetivo: la conviccin que se tiene de que lo que se est
haciendo es socialmente aceptado
La jurisprudencia
El fallo que producen los tribunales o el fallo que se produce en materiales jurisdiccional sobre
determinada materia que pueda sentar o dictar jurisprudencia sobre determinado asunto
Funciones fundamentales de la jurisprudencia
Funcin adaptadora: cuando la jurisprudencia se puede adaptar a cualquier rea del
derecho
Funcin creadora
Funcin interpretativa: surge por el uso inadecuado de una norma porque la
interpretacin que se le dio no es la ms adecuada
La doctrina
Es el resultado que en determinada materia puede producir el estudio o el estudioso o el
especialista en esa rea para resolver un asunto determinado pero la adopcin o la aplicacin
del concepto doctrinario no es obligatorio.





Tema 7 La Administracin Publica
Concepto
La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para
la elaboracin de funciones y otras actividades destinadas a la produccin de obras, bienes y
servicios pblicos a la sociedad.
Los actos administrativos
Es una manifestacin de voluntad emanado de una persona que investida de autoridad lo
emite para que pueda surtir o producir consecuencias jurdicas validas. Art. 7 L.o.p.a., los
actos administrativos son susceptibles de ser atacados por la va graciosa o no contenciosa o
por la va contenciosa
Clasificacin de los actos administrativos
Actos administrativos de efectos particulares: el que se dicta o emite a favor de una
sola persona. Se puede atacar por la va graciosa o no contenciosa (graciosa, en sede
administrativa o no contenciosa) porque no hay contencin no hay un rgano
jurisdiccional, se ataca ese acto administrativo ante la persona quien lo dicto o por el
superior jerrquico de quien dicto ese acto administrativo.
Actos administrativos de efectos generales: se dicta o se emite para un nmero
indeterminado de personas. Solo se pueden impugnar o atacar por la va contenciosa
Jerarqua de los actos administrativos
La jerarqua de los actos administrativos es:
Decretos: Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el
Presidente de la Repblica
Resoluciones: Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular
adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por
disposicin especfica de la ley.
Ordenes y providencias: Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica
Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los
artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa.
Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares.
La actividad administrativa
Es la actividad que realizan los rganos y entes ejecutivos del Estado en el campo de la
administracin a travs de actos administrativos, actos de gobierno y actos materiales
conforme al orden jurdico, que los rige para la satisfaccin de necesidades individuales,
colectivas o de inters pblico segn su competencia por la materia, por la jerarqua y por el
territorio.

Los principios que rigen la actividad administrativa
Principio auto-tutela: es la capacidad del estado de verificar los actos administrativos
dictados por l. El particular puede solicitar la nulidad del acto, y esto proceder si se
dan cualquiera de los motivos establecidos en el art 19 de la lopa
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o
con prescindencia total y absoluta del procedimiento lealmente establecido.

Principio de irrevocabilidad: suscrito en la lopa
Artculo 81. La administracin podr convalidar en cualquier momento los actos anulables,
subsanando los vicios de que adolezcan.
Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier
momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo
superior jerrquico.
Artculo 83. La administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud de
particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
Artculo 84. La administracin podr en cualquier tiempo corregir errores materiales o de
clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los actos administrativos.
Principio de inderogabilidad:
Artculo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de superior
jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa
de carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto
la disposicin general.

Principio de legalidad
Principio de la irretroactividad.
(La revisin de los actos administrativos es de oficio cuando es la propia administracin pblica
la que corrige sus actos de forma discrecional pero cuando bien un particular y solicita la
revisin deja de ser de oficio)

Tema 8 La Funcin pblica
Concepto
Es la actividad que realiza el estado a travs del Poder pblico. El Poder Pblico, es la potestad,
la facultad, que tiene el Estado de limitar los derechos de los particulares en beneficio de la
colectividad.
Formas de ingreso a la funcin pblica
La seleccin para el ingreso a la carrera administrativa se efectuar mediante concursos. Los
funcionarios de la Administracin Pblica sern de carrera o de libre nombramiento o
remocin. Sern absolutamente nulos los actos de nombramiento de funcionarios pblicos de
carrera, cuando no se hubiesen realizado los respectivos concursos de ingreso, de conformidad
de ley.
Nombramiento: las personas que tengan mayor puntuacin en el concurso pblico y
haya pasado los tres meses de prueba (consecuencia de la realizacin del concurso
pblico)
Eleccin: son todas aquellas personas que ingresan a la administracin pblica
mediante eleccin popular
Sorteo: son todas aquellas personas que ingresan a la administracin pblica por
sorteo. No es la voluntad de un grupo de individuos ni de uno solo, sino, es la suerte la
que decide a cerca de la designacin de la persona al ingreso a la administracin
pblica.
Palanca
Formas de egreso a la funcin pblica
Art 78 (LEFP).-El retiro de la Administracin Pblica proceder en los siguientes casos:
1) Por renuncia escrita del funcionario pblico debidamente aceptada.
2) Por prdida de nacionalidad.
3) Por interdiccin civil (art 23 cdigo penal)
4) Por jubilacin e invalidez de conformidad con la ley.
5) Por reduccin de personal debido a limitaciones financieras.
6) Por estar incurso en causal de destitucin.
7) Por cualquier otra cosa prevista por la ley.
Los funcionarios pblicos de carrera que sean objeto d3 alguna medida de reduccin de
personal, conforme al numeral 5 de este artculo, antes de ser retirados podrn ser
reubicados. A tal fin, gozarn de un mes de disponibilidad a los efectos de su reubicacin.

Destitucin
Art 86 (LEFP).-Sern causales de destitucin:
1) Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso de seis meses.
2) El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo.
3) La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano competente.
(Son 13 causales de destitucin)
Faltas
Art 87 (LEFP).-Las faltas de los funcionarios pblicos sancionadas con amonestacin escrita
prescribirn a los seis meses, a partir del momento que el supervisor inmediato tuvo
conocimiento de hecho y no inici el procedimiento correspondiente.
Art 88 (LEFP).- Las faltas de los funcionarios pblicos sancionadas con la destitucin,
prescribirn a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario de mayor jerarqua
dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la
correspondiente averiguacin administrativa.
Formalidades previas para el ingreso del cargo
Juramento: es un acto sacramental (todos)
Caucin (financiera, juratoria): es financiera cuando la persona que ingresa a la
funcin pblica va a manejar dinero de la hacienda pblica.

Responsabilidad de la funcin publica
(LEFP) Artculo 79. Los funcionarios o funcionarias pblicos respondern penal, civil,
administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no excluir la
que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos o
ciudadanas. Aquel funcionario o funcionaria pblico que estando en la obligacin de sancionar,
no cumpla con su deber, ser sancionado por la autoridad correspondiente conforme a lo
establecido en la presente Ley, sus reglamentos y dems leyes que rijan la materia. Esta
responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su
condicin de ciudadanos o ciudadanas.
Artculo 80. Los funcionarios o funcionarias pblicos que renuncien, disminuyan o
comprometan sus competencias de direccin o de gestin en la funcin pblica, mediante
actos unilaterales o bilaterales, sern responsables de los perjuicios causados a la Repblica
por responsabilidad administrativa, civil y penal, de conformidad con la ley.
Artculo 81. Corresponder al Ministerio Pblico intentar las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren
incurrido los funcionarios o funcionarias pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones. Sin
embargo, ello no menoscabar el ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los
particulares o a otros funcionarios o funcionarias pblicos, de conformidad con la ley.
Rgimen disciplinario
(LEFP) Artculo 82. Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a
los funcionarios o funcionarias pblicos en razn del desempeo de sus cargos, stos quedarn
sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias:
1. Amonestacin escrita.
2. Destitucin.
Artculo 84. Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestacin escrita, el supervisor
o supervisora inmediato notificar por escrito del hecho que se le imputa y dems
circunstancia del caso al funcionario o funcionaria pblico para que, dentro de los cinco das
hbiles siguientes, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su defensa.
Artculo 87. Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con
amonestacin escrita prescribirn a los seis meses a partir del momento en que el supervisor
inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inici el procedimiento correspondiente.
Artculo 88. Las faltas de los funcionarios o funcionarias pblicos sancionadas con la
destitucin, prescribirn a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario o
funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento, y no
hubiere solicitado la apertura de la correspondiente averiguacin administrativa.