Chile y el Mar, La Pesca en Peligro www.pescasustentable.cl
Con los auspicios del Senador Jos Antonio Gmez, del Diputado Fernando Meza y del Centro de Estudios Pesca Sustentable, se llev a cabo el Encuentro Chile y el Mar, La Pesca en Peligro, el da 7 de Junio de 2012 en el Saln de Honor del Congreso Nacional en Valparaso. Dicho Encuentro reuni a pescadores, organizaciones sociales, ONGs, acadmicos, investigadores y estudiantes de diversas regiones del pas. Todos interesados en el mejoramiento de los beneficios que entrega el uso de los recursos pesqueros, la distribucin ms equitativa de ellos entre los chilenos y que sus voces sean escuchadas por los parlamentarios, a fin de que sus inquietudes sean consideradas durante la elaboracin de la legislacin pesquera. Lamentablemente, la jornada no cont con la presencia de participantes ligados a la gran pesca. Durante la maana, los participantes en el encuentro tuvieron la oportunidad de escuchar presentaciones sobre diversos aspectos de la legislacin pesquera actual, como la calidad jurdica de los recursos pesqueros (Sr. Manuel Gonzlez), los efectos del marco regulatorio sobre la conservacin de los recursos en explotacin (Sr. Miguel Espndola), la contribucin de la pesca a la economa nacional (Sr. Marco Kremerman), el impacto de la pesca en la seguridad y soberana alimentaria del pas (Sra. Francisca Rodrguez) y finalmente, los cambios a considerar en la legislacin futura (Sr. Felipe Thomas). En la tarde, las materias tratadas en la maana fueron analizadas y comentadas en grupos de trabajo simultneos para identificar proposiciones de inters para la labor legislativa del Congreso.
Resultados del Debate Ciudadano Los debates hicieron resaltar la fatiga del modelo econmico actual, el cual ha sido la causa principal de la sobre explotacin de los principales recursos pesqueros. Si se persiste con el modelo, se va a provocar la desaparicin total de sus capturas en un perodo de tiempo relativamente corto, con todo lo que implica sobre el empleo y la disponibilidad de pescado para la poblacin. Los resultados negativos que ha provocado la legislacin actual, producto del modelo y de la nula o escasa participacin de la sociedad en su generacin, han sido agravados por el poco conocimiento e inters que esta tiene sobre lo que constituye la pesca y su importancia para la economa y seguridad alimentaria del pas.
Origen ilegtimo y Constitucionalidad dudosa de la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA 1991). El origen de la legislacin actual es considerado ilegtimo, ya que es la herencia de un rgimen poltico antidemocrtico, favorable a los grandes intereses econmicos, carcter que no ha sido impugnado para ser corregido por los sucesivos gobiernos que han operado desde comienzos de los aos noventa. La constitucionalidad de la legislacin pesquera es de dudosa calidad, ya que permite que el Estado, mediante sus disposiciones, entregue derechos exclusivos de uso de seres vivos que viven en el mar, a pesar que el Cdigo Civil califica al mar como bien nacional de uso pblico lo cual, por extensin, se aplica a los recursos vivos que en l habitan.
Deficiencias de la Ley actual. La legislacin pesquera actual carece de principios rectores generales, lo que permite a la Autoridad Pesquera actuar de manera discrecional en la aplicacin de medidas para administrar las pesqueras. No reconoce las diversas realidades regionales de la pesca en el pas, ni las legtimas aspiraciones de los pueblos originarios, que ha raz del otorgamiento de cuotas individuales de captura, han visto desarticulada su forma de trabajo comunitaria y ancestral la idiosincrasia y la relacin
2 que tienen estos pueblos con los recursos marinos. Tampoco abarcan las particularidades de la pesca artesanal, que engloban categoras muy dispares de pescadores que en la prctica van desde los recolectores de orilla hasta los que viven de la captura de recursos que se desplazan libremente en el mar. Finalmente, la actual legislacin pesquera en vigor no sirve para asegurar la conservacin de los recursos y la sustentabilidad de la pesca, ni para la distribucin justa de los beneficios que ella entrega, por lo que debe ser cambiada a la brevedad.
Caractersticas de una nueva Ley de Pesca Una nueva ley bsica de pesca debe establecer los principios generales que guen la explotacin de los recursos por un largo nmero de aos; debe hacer responsable al Estado de la calamitosa situacin en que se encuentren los recursos pesqueros y obligarlo a que tome las medidas necesarias para recuperar su productividad, asegurar su sustentabilidad y la distribucin ms equitativa de los beneficios de la pesca entre todos los chilenos. Las medidas para recuperar la productividad de los recursos sern restrictivas en el corto y mediano plazo. Por consiguiente, la nueva ley debe responsabilizar al Estado para que cree y financie mecanismos de mitigacin de los efectos econmicos y sociales que provocarn la aplicacin de este tipo de medidas. En vista de las deficiencias que presenta actualmente la definicin pesca artesanal (Tamao de embarcacin, artes de pesca y destino de las capturas), es necesario que esta sea redefinida. La pesca artesanal debe referirse nicamente a las actividades destinadas slo al consumo humano. Esta nueva definicin de pesca artesanal se debe a la incorporacin creciente de nuevas unidades de pesca mayores en la zona que fue reservada originalmente a las unidades de pequeo tamao, cuya compra ha sido financiada, en gran medida, por la industria reductora para asegurarse el abastecimiento de sus plantas productoras de harinas para animales. La nueva ley debe reservar, a lo largo de todo el territorio nacional, la zona dentro de las 5 mn exclusivamente a las operaciones de pesca artesanal, en el sentido del prrafo anterior y considerar los intereses legtimos y modalidades particulares de su uso por parte de pescadores artesanales y pueblos originarios. En vista de las caractersticas de este tipo de pesca, se protegern automticamente importantes recursos como pequeos pelgicos, as como formas juveniles de otros recursos importantes entre los cuales se encuentran la merluza comn y el jurel. El nuevo ordenamiento de la pesca debe incluir mecanismos para que esta asegure la soberana alimentaria del pas y que las mayores oportunidades de empleo que resultarn de la exclusividad de la franja costera para la pesca artesanal se traduzcan tambin en mejores condiciones laborales y previsionales. En vista de las evidentes diferencias que existen entre regiones del pas respecto a los recursos, modalidades para su explotacin y caractersticas socio-econmicas de los pescadores, no se puede persistir en el error de considerar la pesca homognea a lo largo de todo el pas. La nueva ley debe considerar las diferentes realidades regionales e incorporar un tratamiento particular para abordar la problemtica pesquera de cada una de ellas. Es tambin deber del estado, en la elaboracin de la ley, consultar y considerar las demandas de las comunidades indgenas, tomando en cuenta, que en el proceso legislativo actual se ha vulnerado este precepto y los acuerdos internacionales suscritos por nuestro pas, como es el convenio 169 de la OIT, transgrediendo as los legtimas derechos de los pueblos originarios. La nueva ley debe redefinir los organismos de aparato estatal que forman parte de la administracin pesquera y sus respectivos papeles. Se debe asegurar que su funcionamiento no sea permeable a las presiones de grupos con intereses particulares que conlleven a disminuir los efectos de las medidas de administracin que se pudiesen tomar. En especial, la ley debe incluir mecanismos que obliguen a la administracin a tomar seriamente en cuenta las recomendaciones cientfico-tcnicas al momento de adoptar medidas que afecten a la pesca. En especial, la
3 administracin pesquera debe contar con un Instituto Nacional de Investigaciones Pesqueras altamente profesionalizado, autnomo, blindado contra las presiones polticas y que cuente con un financiamiento acorde con la importancia de la pesca. La nueva ley debe incluir mecanismos apropiados para mejorar significativamente, respecto de la actual legislacin, los sistemas de control del cumplimiento de las medidas de administracin que considerar, as como los de sancin de los infractores. Debe considerar el aumento de las penas, las que deberan ir hasta la cancelacin de sus permisos de pesca o reducciones significativas de las cuotas de pesca que les han sido otorgadas. Adems, en vista de la falta de efectividad para disuadir a los potenciales infractores, el proceso de sancin debe ser sacado de la competencia de los tribunales de polica local y traspasarlo a tribunales de justicia. Hay dos aspectos importantes que se deben tomar en cuenta en la nueva ley de pesca. Por una parte, est la prohibicin de ingreso de nuevos pescadores artesanales para impedir el crecimiento del esfuerzo pesquero en la zona de reserva para la pesca artesanal y por la otra, la contribucin apropiada de la pesca al bienestar de la sociedad. La contribucin de la pesca artesanal resultar del mejoramiento del abastecimiento de los mercados locales con las especies que capturan. En los casos de la pesca semi-industrial y la industrial, una mejor contribucin a la sociedad debe obtenerse del pago de la renta del recurso a travs de impuestos, regalas o subastas de las porciones de las futuras cuotas totales de pesca.