Administrao Pblica

Conceito e Consideraes Iniciais

A constituio Federal, inovando em relao as anteriores,
regulamenta no Ttulo III, um captulo especfico para a organizao
da administrao pblica, pormenorizando-a enquanto estrutura
governamental e enquanto funo, e determinado no art !" que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer um dos #oderes
da $nio, dos %stados, do &istrito Federal e dos 'unicpios obedea
al(m de diversos preceitos e)pressos, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efici*ncia +o art ", aos
princpios da legalidade, legitimidade e economicidade- e no art ".,
II, aos princpios da legalidade, efic/cia e efici*ncia- tamb(m os
princpios da proporcionalidade dos meios aos fins, da
indisponibilidade do interesse pblico, da especialidade administrativa
e da igualdade dos administrados
A administrao pblica pode ser definida ob0etivamente como
atividade concreta e imediata que o %stado desenvolve para a
consecuo de interesses coletivos e sub0etivamente como con0unto
de 1rgos de pessoas e de pessoas 0urdicas aos quais a lei atribui o
e)erccio da funo administrativa do %stado
A administrao federal compreende a administrao direta,
que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa
da presid*ncia da 2epblica e dos 'inist(rios- e a administrao
indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades,
ditadas de personalidade 0urdica pr1pria3 autarquias- empresas
pblicas- sociedades de economia mista- funda4es pblicas Anote-
se como relembra 2oberto 5azilli, que essa regra de definio da
amplitude da administrao pblica 67F, art !"8 cont(m princpios
norteadores a serem aplicado obrigatoriamente 9 administrao dos
%stados, &istrito Federal e 'unicpios
A Administrao #blica ( uma organizao de trabal:o muito
antiga ; seu nascimento respondeu a ob0etivos bem determinados e
o seu funcionamento adaptou-se ao poder que a criou e que ela
representava, a0udando a criar um determinado molde de estar
social, poltico e econ<mico moldando uma cultura e uma
personalidade coletiva +asceu nos s(culos =II =III e =I> na
Inglaterra, tendo seu apogeu na #rssia no s(c =>III, se
desenvolvendo claramente entre os s(c =I= e == com o apogeu da
ci*ncia poltica, o capitalismo industrializado, as revolu4es
democr/ticas e socialistas e tamb(m, com a apario do %stado
'oderno
? uma organizao de trabal:o cu0o sistema ob0eto da sua
interveno so as /reas comuns a todos, e cu0a legitimidade prov(m
de seu o poder efetivo das entidades polticas, que det(m tal poder
em representao do poder institucional dos cidados, ou se0a, ( o
e)ecutivo em ao, ( onde se faz o trabal:o do governo, ou de uma
forma mais abrangente, ( uma diviso de ci*ncias polticas, sociais,
0urdicas, culturais e econ<micas, num sentido mais amplo ( todo
sistema de governo, todo o con0unto de id(ias, atitudes, normas,
processos, institui4es, e outras formas de conduta :umana que
determinam como se distribui e como se e)erce a autoridade poltica,
para atender aos interesses pblicos
Administrao #blica ( todo o aparel:amento do %stado,
preordenado 9 realizao de seus servios, visando 9 satisfao das
necessidades coletivas Administrar ( gerir os servios pblicos-
significa no s1 prestar servio e)ecut/-lo, como tamb(m, dirigir,
governar, e)ercer a vontade com o ob0etivo de obter um resultado
til
&iante de uma crise profunda, como ( a crise do estado, uma
crise de car/ter fiscal e administrativo que p<s em )eque o modo de
interveno no plano social e econ<mico e a forma burocr/tica e
ineficiente de administrar o estado, e uma crise causada pelo
processo de globalizao, que fora as administra4es pblicas dos
%stados nacionais a serem modernas e eficientes, surgiram respostas
obvias e inevit/veis como os programas de a0uste fiscal, de
liberalizao comercial, de privatizao das empresas estatais, de
desregulamentao, e a reforma da administrao pblica, que
servir/ para torn/-la mais moderna, gerencial, com foco no cidado,
este ( o ob0etivo da reforma administrativa p1s-burocr/tica, bem
como a publicizao da administrao pblica, ou se0a, torn/-la
verdadeiramente pblica e democr/tica, com foco no interesse geral,
em vez de submetidas a interesses de grupos econ<micos,
rearticulando as rela4es entre sociedade e %stado, o ob0etivo ( o de
uma reforma democr/tica do %stado, voltada para o cidado, o que
envolve dois pontos , de um lado, um maior grau de integrao entre
%stado e sociedade de outro uma maior efici*ncia do e %stado na
prestao de servios do cidado

Caractersticas
A Administrao #blica, como todas as organiza4es
administrativas, ( baseada numa estrutura :ierarquizada com
graduao de autoridade, correspondente 9s diversas categorias
funcionais, ordenadas pelo poder %)ecutivo de forma que distribua e
escalone as fun4es de seus 1rgos e agentes, estabelecendo a
relao de subordinao
7omo a Administrao pblica ( fundamentada numa
estrutura de poder, que ( a relao de subordinao entre 1rgos
agentes com distribuio de fun4es e graduao de autoridade de
cada um, e como se sabe, no poder 0udici/rio e no poder legislativo
no :/ :ierarquia, portanto esta ( privativa na funo e)ecutiva, c<o
elemento tpico da organizao e ordenao dos servios
administrativos
Conceitos, Elementos e Poderes de estado
Conceito de Estado @ +a conceituao do c1digo civil, ( a
pessoa 0urdica de &ireito #blico interno- como ente personalizado, o
%stado tanto pode atenuar no campo do direito #ublico como no
&ireito #rivado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito
publico, pois a teoria da dupla personalidade do direito ac:a-se
definitivamente superada
%sse ( o %stado de &ireito, ou se0a, ; estado Auridicamente
organizado e obediente 9s suas pr1prias leis
Elementos do Estado @ ; %stado ( constitudo de tr*s
elementos origin/rios e indissoci/veis3 #ovo, Territ1rio e Boverno
soberano #ovo ( o componente :umano do %stado- Territ1rio, a sua
base fsica- Boverno soberano, o elemento condutor do estado, que
det(m e e)erce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao emanada do povo
Poderes de Estado @ ;s poderes de %stado, na cl/ssica
tripartio de 'ontesquieu, at( :o0e adotada nos %stados de &ireito,
so o Cegislativo, o %)ecutivo e o Audici/rio, independentes e
:arm<nicos entre si e com suas fun4es reciprocamente indeleg/veis
7ada um desses poderes tem uma funo que l:es so
atribudas3 funo do poder Cegislativo ( a elaborao das leis
6funo normativa8- do poder %)ecutivo ( a converso da lei em ato
individual e concreto 6funo administrativa8- e a funo do poder
0udici/rio ( a aplicao coativa da lei aos litigantes 6funo 0udicial8
; governo ( a resultante da interao dos tr*s #oderes de %stado -
Cegislativo, %)ecutivo e Audici/rio, como a administrao o ( de todos
os 1rgos desses poderes

Estruturao
7ompreende em geral sua estrutura e as suas atividades,
parte do conceito de %stado, concepo moderna de organizao e
funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos
administradores
; campo de atuao da Administrao #blica, conforme
delineado pela organizao da e)ecuo dos servios, compreende os
1rgos da administrao &ireta ou 7entralizada e os da
Administrao Indireta ou &escentralizada
a8 Administrao &ireta ou 7entralizada
A administrao direta ou centralizada ( constituda dos
servios integrados na estrutura administrativa da #resid*ncia da
repblica e dos minist(rios, no Dmbito federal, e do Babinete do
Bovernador e secretarias de %stado, no Dmbito estadual, e, na
administrao municipal, deve seguir estrutura semel:ante
b8 Administrao Indireta ou descentralizada
A administrao indireta ou descentralizada ( aquela atividade
administrativa caracterizada como servio pblico ou de interesse
pblico, transferida ou deslocada do %stado, para outra entidade por
ele criada ou cu0a criao ( por ele autorizada
+a administrao indireta ou descentralizada, portanto, o
desempen:o da atividade pblica ( e)ercido de forma
descentralizada, por outras pessoas 0urdicas de direito pblico ou
privado, que, no caso, proporcionaro ao %stado a satisfao de seus
fins administrativos
Organizao do Estado e da Administrao
;rganizao do %stado - a organizao do %stado ( a mat(ria
constitucional no que concerne 9 diviso poltica do territ1rio
nacional, 9 estruturao dos #oderes, 9 forma de Boverno, ao modo
de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos
governados
A Federao compreende a $nio, os %stados- membros, ;
&istrito Federal e os 'unicpios, que tamb(m so entidades estatais,
com autonomia poltica recon:ecida pela constituio da 2epblica,
embora em menor grau que a dos %stados- membros
As demais pessoas 0urdicas institudas ou autorizadas a se
constiturem por lei ou so autarquias, ou so funda4es, ou so
empresas governamentais, ou so entidades paraestatais %sse
con0unto de entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e
paraestatais constitui a Administrao #blica em sentido
instrumental amplo, ou se0a, a Administrao centralizada e a
descentralizada
;rganizao da Administrao @ ( a estruturao legal das
entidades e 1rgos que iro desempen:ar as fun4es, atrav(s de
agentes pblicos 6pessoas fsicas8 %ssa ;rganizao faz-se
normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no e)ige a criao de cargos nem aumenta a
despesa pblica


Governo e Administrao
Boverno @ governo ( toda atividade e)ercida pelos
representantes do poder 6Aderson 'enezes8 +a verdade, o Boverno
ora se identifica com os #oderes e 1rgos supremos do %stado, ora se
apresenta nas fun4es originarias desses #oderes e 1rgos como
manifestao da Eoberania A constante, por(m, do governo ( a sua
e)presso poltica de comando, de iniciativa, de fi)ao de ob0etivos
do %stado e de manuteno da ordem 0urdica vigente ; governo
atua mediante atos de Eoberania ou, pelos menos, de autonomia
poltica na conduo dos neg1cios pblicos
Administrao #blica @ administrao ( a atividade funcional
concreta do %stado que satisfaz as necessidades coletivas em forma
direta , continua e permanente, e com su0eio ao ordenamento
0urdico vigente 6&uez8
A administrao no pratica atos de governo- to- somente,
atos de e)ecuo , com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a compet*ncia do 1rgo e de seus agentes, esses atos so
os c:amados atos administrativos
#odemos dizer entoa que o Boverno e a Administrao so,
como cria4es abstratas da 7onstituio e das leis, atuam por
interm(dio de suas entidades 6pessoas 0urdicas8, de seus 1rgos
6centros de deciso8 e de seus agentes 6pessoas fsicas investidas em
cargos e fun4es8

Entidades Polticas e Administrativas
%ntidade ( pessoa 0urdica, pblica ou privada- 1rgo (
elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da
entidade a que pertence, atrav(s de seus agentes +a organizao
poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em
estatais, aut/rquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais
i!os de Entidades
Autarquias
%ntidades #araestatais
%mpresas #blicas
Funda4es
Eervios Eociais Aut<nomos
Autar"uia
Autarquia ( a forma de descentralizao administrativa,
atrav(s da personificao de um servio retirado da administrao
centralizada e, #or essa razo, 9 autarquia s1 deve ser outorgado
servio pblico tpico e no atividades industriais ou econ<micas,
ainda que de interesse coletivo
F autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram
maior especializao e, conseqGentemente, organizao adequada,
autonomia de gesto e pessoal t(cnico especializado
Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da
entidade estatal que as criou Funcionam e operam na forma
estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento
Paraestatais
; significado da palavra paraestatal indica que se trata de
ente disposto paralelamente ao %stado, ao lado do %stado, para
e)ecutar atividades de interesse do %stado, mas ao privativo do
%stado
A entidade paraestatal ( de car/ter quase pblico, pois no
e)erce servios de interesse pblico, recon:ecidos ou organizados
pelo %stado e entregues a uma administrao privada, que, se no (
desdobramento do %stado, no usufrui privil(gios estatais, salvo
quando concedidos e)pressamente em lei
Eo pessoas 0urdicas de &ireito #rivado que, por lei, so
autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse
coletivo ou pblico, mas no e)clusivos do %stado
Em!resas Pblicas
Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico que integram a
estrutura constitucional do %stado e t*m poderes polticos e
administrativos, tais como a $nio, os %stados-membros, os
'unicpios e o &istrito Federal
#undaes
As funda4es institudas pelo poder pblico so entidades
dotadas de personalidade ldica de direito privado, com patrim<nio
pr1prio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto
registrado e inscrito no 2egistro 7ivil das #essoas Aurdicas, com
ob0etivos e interesse coletivo, geralmente de educao, ensino,
pesquisa, assist*ncia social etc, com a personificao de bens
pblicos, sob o amparo e controle permanente do %stado
Eo pessoas 0urdicas de &ireito #blico ou pessoas 0urdicas
de &ireito #rivado, devendo a lei definir as respectivas /reas de
atuao, conforme o inc =I= do art !" da 7F, na nova redao dada
pela %7 HIJIK

$ervios $ociais Aut%nomos
Eervios Eociais Aut<nomos so aqueles autorizados por lei,
com personalidade de direito privado, com patrim<nio pr1prio e
administrao particular, com finalidade especfica de assist*ncia ou
ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias
profissionais, sem fins lucrativos
;s Eervios Eociais Aut<nomos so entes paraestatais, de
cooperao com o poder pblica, e sua forma de instituio particular
pode ser Fundao, Eociedade 7ivil ou Associao %mbora entidades
paraestatais, oficializadas pelo %stado, os Eervios Eociais Aut<nomos
no fazem parte integrante da Administrao Indireta ou
&escentralizada, mas trabal:am para o %stado, e em virtude do
interesse coletivo dos servios que prestam, o poder pblico as
autoriza e as ampara, atrav(s de dota4es orament/rias ou
contribui4es parafiscais, para sua manuteno
%m seguida relacionamos alguns e)emplos de entidades de
cooperao, compreendidos entre os Eervios Eociais Aut<nomos3
E%EI - Eervio Eocial da Indstria
E%E7 - Eervio Eocial do 7om(rcio
E%+AI - Eervio +acional de Aprendizagem
Industrial
E%+A7 - Eervio +acional de Aprendizagem
7omercial
E%52A% - Eervio 5rasileiro de Apoio 9s 'icro e
#equenas %mpresas
Associa4es das #ioneiras Eociais
Entidades Em!resariais
Eo pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, institudas sob a
forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a
finalidade de prestar servio pblico que possa ser e)plorado no
modo empresarial, ou de e)ercer atividade econ<mica de relevante
interesse coletivo

&rgos e Agentes Pblicos
Lrgos pblicos3 so centros de compet*ncia institudos para
o desempen:o de fun4es estatais, atrav(s de seus agentes, cu0a
atuao ( imputada 9 pessoa 0urdica a que pertencem Eo unidades
de ao com atribui4es especficas na organizao estatal 7ada
1rgo, como centro de compet*ncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente fun4es, cargos e agentes, mas
( distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos
ou retirados sem supresso da unidade orgDnica Isto e)plica por que
a alterao de fun4es, ou a vacDncia dos cargos, ou a mudana de
seus titulares, no acarreta a e)tino do 1rgo
;s 1rgos integram a estrutura do %stado e das demais
pessoas 0urdicas como partes desses corpos vivos, dotados de
vontade e capazes de e)ercer direitos e contrair obriga4es para a
consecuo de seus fins institucionais
%mbora despersonalizados, os 1rgos mant*m rela4es
funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos
0urdicos internos e e)ternos, na forma legal ou regulamentar %, a
despeito de no terem personalidade 0urdica, os 1rgos podem ter
prerrogativas funcionais pr1prias que, quando infringidas por outro
1rgo, admitem defesa at( mesmo por mandado de segurana
A representao da entidade ( feita pelos agentes 6pessoas
fsicas8, tais como os procuradores 0udiciais e administrativos e, em
alguns casos, o pr1prio 7:efe do %)ecutivo #ortanto a imputao da
atividade funcional do 1rgo 9 pessoa 0urdica com a representao
desta perante a Austia ou terceiros3 a imputao ( da atuao do
1rgo 9 entidade a que ele pertence- a representao ( perante
terceiros ou em 0uzo, por certos agentes Eendo assim, os 1rgos do
%stado so o pr1prio %stado compartimentado em centros de
compet*ncia, destinados ao mel:or desempen:o das fun4es
estatais #or sua vez, a vontade psquica do agente 6pessoa fsica8
e)pressa a vontade do 1rgo, que ( 9 vontade do %stado, do Boverno
e da Administrao Muando o agente ultrapassa a compet*ncia do
1rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade- como
tamb(m, quando esta desconsidera direitos do titular do 1rgo, pode
ser compelida 0udicialmente a respeit/-los
Agentes Pblicos @ Eo todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do e)erccio de alguma funo estatal
normalmente desempen:am fun4es do 1rgo, distribudas entre os
cargos de que so titulares,mas e)cepcionalmente podem e)ercer
fun4es sem cargos
Cargos @ Eo lugares criados no 1rgo para serem ocupados
por pessoas que forem e)ercer sua funo de forma legal $m cargo
integra um 1rgo, 0/ um agente, s1 leva a ttulo desse cargo
#unes @ Eo encargos atribudos a 1rgos, cargos e
agentes Toda funo ( atribuda a uma pessoa mais tamb(m
delimitada #oe eles com norma legal, o que forma a compet*ncia do
1rgo, se um agente ultrapassar esse limite ( c:amado e)cesso de
poder
%strutura e organizao do %stado e da Administrao (
dividida ento em poder, 1rgo, funo, compet*ncia,cargo e agente
Agentes #blicos @ Eo divididos em N esp(cies3 agentes
polticos, agentes administrativos, agentes :onorficos, agentes
delegados e agentes credenciados

A Atividade Administrativa
Administrar ( gerir interesses, segundo a lei, a moral e a
finalidade dos bens entregues ao administrador Ee forem bens
individuais, e)ecuta-se uma administrao particular, se so de uma
coletividade e)ecuta-se uma administrao pblica, que ( gesto de
assuntos e bens da comunidade no Dmbito federal %)istem
institui4es e empresas particulares que colaboram com o %stado no
mel:or desempen:o de servios de utilidade coletiva3 Administrao
centralizada 6entidades estatais8 e a descentralizadas 6entidades
aut/rquicas8, fundacionais e empresariais e os entes de cooperao
6entidades paraestatais8 0uridicamente administrar indica a atividade
daquele que gera interesses al:eios, mas no geral os termos
administrados e administrao ( a conservao de bens e interesses
Ato de imp(rio @ ( tudo o que cont(m uma ordem
ou deciso da administrao para o administrador
Ato de Besto @ ( todo aquele que ordena a
conduta interna da administrao e de seus servidores
Ato de e)pediente @ ( todo aquele de preparo e
movimentao de processos, recebimento, e e)pedio de
pap(is
'atureza e (ins da Administrao
+atureza @ ? quem e)erce um encargo de defesa, conservao
e aprimoramento dos bens Imp4e-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do direito e da moral
administrativa que regem a sua atuao
+a administrao pblica as ordens e instru4es esto
concretizadas nas leis regulamentos e atos especiais, dentro da moral
da instituio
Fins @ Tem um nico ob0etivo3 o bem comum da coletividade
administrada Ee esse ob0etivo ( desviado ele trai o mandato que (
investido +o desempen:o de um encargo administrativo o agente
no tem liberdade para escol:er outro ob0etivo, no pode dei)ar de
cumprir seus deveres impostos por lei #ortanto os fins da
administrao so as defesas do interesse pblico Algum ato
realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade

Princ!ios b)sicos da administrao
A administrao pblica tem doze regras que devem ser
observadas permanentemente3 legalidade, moralidade,
impessoalidade ou finalidade, publicidade, efici*ncia razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contradit1rio, segurana 0urdica,
motivao e supremacia de interesses publicas
*egalidade @ ; administrador pblico est/, em toda sua
atividade funcional, su0eito a qualquer mandamento da lei e as
e)ig*ncias do bem comum, ou se0a, significa a observDncia dos
princpios administrativos Al(m de atender a legalidade, o ato do
administrador pblico deve conformar-se com a moralidade e a
finalidade administrativas para dar plena legitimidade 9 sua atuao
+oralidade - moralidade administrativa constitui, :o0e em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao #blica ;
agente administrativo, como ser :umano dotado da capacidade de
atuar, deve, necessariamente, distinguir o 5em do 'al, o :onesto do
desonesto
; ato administrativo no dever/ obedecer somente 9 lei
0urdica, mas tamb(m 9 lei (tica da pr1pria instituio
A moralidade administrativa no deve ser confundida com
moralidade comum, ela ( composta por regras de boa administrao,
ou se0a, pelo con0unto das regras finais e disciplinares suscitadas no
s1 pela distino entre o 5em e o 'al, mas tamb(m pela id(ia geral
da administrao e pela id(ia de funo administrativa
A atividade dos administradores, al(m de traduzir a vontade
de obter o m/)imo de efici*ncia administrativa, ter/ ainda de
corresponder 9 vontade constante de viver :onestamente, de no
pre0udicar outrem e de dar a cada um o que l:e pertence
A moralidade administrativa ( consagrada pela 0ustia como
necess/ria 9 validade da conduta do Administrador #blico
Im!essoalidade ou (inalidade - ? o cl/ssico princpio da
finalidade, o qual imp4e ao Administrador #blico que s1 pratique o
ato para o seu fim legal
%sse princpio tamb(m deve ser entendido para e)cluir a
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realiza4es administrativas %sse princpio tem como ob0etivo o
interesse pblico
; princpio da finalidade veda a pr/tica de ato administrativo
sem interesse pblico ou conveni*ncia para a Administrao ?
vedada tamb(m a promoo pessoal de agentes ou autoridades
pblicas
,azoabilidade e !ro!orcionalidade - %ste princpio (
con:ecido como o princpio da proibio de e)cesso, ou se0a, evitar
que a Administrao #blica cometa restri4es desnecess/rias ou
abusivas, com leso aos direitos fundamentais
A lei determina que nos processos administrativos o a
observDncia do crit(rio de Oadequao entre os meios e finsO, cerne
da razoabilidade, e veda Oimposio de obriga4es, restri4es e
san4es em medida superior 9quelas estritamente necess/rias ao
atendimento do interesse pblicoO, traduzindo a o ncleo da noo
da proporcionalidade
Publicidade - 7onsiste na divulgao oficial de todo ato
administrativo, para con:ecimento do pblico e incio de seus efeitos
e)ternos
%m princpio todo ato administrativo deve ser publicado,
porque pblica ( a Administrao que o realiza, s1 se admitindo sigilo
nos casos de segurana nacional, investiga4es policiais, etc
; princpio da publicidade dos atos e contratos
administrativos, al(m de assegurar seus efeitos e)ternos, visa
propiciar seu con:ecimento e controle pelos interessados diretos e
pelo povoem geral, atrav(s dos meios constitucionais
A publicidade, como princpio de Administrao #blica,
abrange toda atuao estatal, no s1 sob o aspecto de divulgao
oficial de seus atos, mas tamb(m de propiciao de con:ecimento da
conduta interna de seus agentes
%ssa publicao oficial dos atos administrativos, no (
divulgada atrav(s de imprensa particular, r/dio, ou televiso, cabe ao
&i/rio ;ficial das entidades pblicas, ou os demais 0ornais
contratados para essas publica4es oficiais
;s atos administrativos que omitirem ou desatenderem 9
publicidade necess/ria, no s1 dei)am de produzir seus regulares
efeitos, como se e)p4em a invalidao por falta desse requisito de
efic/cia e moralidade
E(ici-ncia - %sse princpio e)ige que a atividade
administrativa se0a e)ercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional, para obteno de resultados positivos para o servio
pblico e satisfat1rio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros
$egurana .urdica - %ntendido como princpio da boa-f( dos
administrados ou da proteo da confiana A ele est/ visceralmente
ligada a e)ig*ncia de maior estabilidade das situa4es 0urdicas,
mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade A
segurana 0urdica ( geralmente caracterizada como uma das vigas
mestras do %stado de &ireito ? ela, ao lado da legalidade, um dos
subprincpios do pr1prio conceito de estado de &ireito
+otivao @ ; principio da motivao dos atos
administrativos, ap1s a 7onstituio Federal de HIKK, est/ inserido
no nosso regime poltico ? assim, uma e)ig*ncia do &ireito pblico
governamental
+os %stados modernos 0/ no e)iste a autoridade pessoal do
governante, se no a autoridade impessoal da lei +o &ireito #blico o
que :/ de menos relevante ( a vontade do administrador Eeus
dese0os, suas ambi4es, seus programas, seus atos,no tem efic/cia
administrativa, nem validade 0urdica, se no estiverem alicerados
no &ireito e na lei +o ( a c:ancela da autoridade que valida o ato e
o torna respeit/vel e obrigat1rio P a legalidade a pedra de toque de
todo ato administrativo
+o &ireito administrativo a motivao @ dever/ constituir
norma, no s1 por raz4es de boa administrao, como porque toda
autoridade p1 poder em um sistema de governo representativo deve
e)plicar legalmente, ou 0uridicamente, suas decis4es 65ielsa8
#ara ter certeza que de que os agentes pblicos e)ercem a
sua funo movida apenas por motivos de interesse pblicos da
esfera de sua compet*ncia, leis e regulamentos recentes multiplicam
os casos em que os funcion/rios devem e)por os motivos que
determinaram
Am!la de(esa e contradit/rio @ &e acordo com a Cei
I"K.JII, no art QR assegura em processo contradit1rio e ampla
defesa com meios de recursos a ela inerentes A constituio (
qualificada e limitada com contradit1rio e a ampla defesa mesmo que
sur0a um conflito de interesse Muando este ( surgido a lei analisa
atrav(s do processo 0urisdicional antepondo o ato face a face
Interesse !blico ou su!remacia do interesse !blico @
+este caso entra em nome do interesse pblico A Cei I"K.JII
coloca em destaque o interesse pela busca geral +esta razo a
administrao no pode renunciar a poderes que a lei deu para a
tutela, mesmo porque ela no ( titular do interesse pblico

Os !oderes e deveres do administrador !blico
Eo os encargos daqueles que geram bens e interesses da
comunidade %sses gestores da coisa pblica, investidos de
compet*ncia decis1ria passam a ser autoridades com poderes e
deveres especficos do cargo ou da funo %sses deveres e poderes
so e)pressos pela a lei e e)igidos pela coletividade ; poder
administrativo ( atribudo a autoridade para remover interesses
particulares que se op4em ao interesse pblico, o poder de agir se
converte no dever de agir
Poder0 dever de agir
+este caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade
para seus interesses dei)ando de praticar o seu dever funcional ;
administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da comunidade
para praticar sua compet*ncia legal &entro deste t1pico est/ incluso
tr*s deveres como veremos abai)o3
&ever de %fici*ncia3 Odever de boa administraoO,
considerando no s1 a produtividade como a adequao t(cnica
e)igida pela administrao econ<mica e t(cnica, desenvolvida e
aperfeioada atrav(s de seleo e treinamento
&ever de probidade3 Odever de car/ter integro e
:onradoO , considerando como elemento necess/rio os atos do
administrador pblico Muando o ato ( desonesto o
administrador pblico ficar/ suspenso dos seus diretos polticos,
tem a perda de sua funo com a indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao %r/rio, por(m sem pre0uzo da ao penal
cabvel Ao lado deste dever est/ complementando o dever de
prestar contas descritas no t1pico abai)o
&ever de prestar contas3 7om a orientao dos
Tribunais o administrador deve ter gesto sua administrativa
ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o
encargo com a comunidade Todos os atos do governo e da
administrao esto acentuados na gesto financeira para
usufruir nosso &ireito #ositivo e c:egar-se a uma concluso
O 1so e abuso do !oder
A Administrao #blica deve obedi*ncia 9 Cei em todas as
suas manifesta4es ; poder administrativo dado 9 autoridade
pblica tem limites certos e forma legal de utilizao, no ter/ carta
branca para arbtrios, viol*ncias, persegui4es ou favoritismo
governamentais Eem esses requisitos o ato administrativo e)p4e-se
a nulidade
; uso do poder ( seguido pelo o uso da autoridade, por(m ele
tem que ser usado sem o abuso do ato administrativo Abusar deste
( empreg/-lo fora da lei, sem utilidade pblica %ste ( um ato ilcito
sendo que o uso do poder ( lcito, ou se0a, o abuso do poder ocorre a
autoridade competente ultrapassa os limites suas atribui4es e desvia
de suas finalidades administrativas
&entre estes esto destacados o e)cesso de poder e desvio de
finalidade que esto descritos abai)o
E2cesso de Poder @ ;corre quando a autoridade pratica o
ato e vai al(m do permitido %sta conduta abusiva do e)cesso de
poder tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei quando
a autoridade age claramente com compet*ncia e tamb(m
contornando dissimuladamente as limita4es da lei, para arrogar-se
poderes que no so atribudos legalmente
3esvio de #inalidade @ >erifica quando a autoridade atua
nos limites de sua compet*ncia, praticando o ato por motivos ou fins
diversos, ob0etivados pela lei ou e)igidos pelo interesse pblico ; ato
praticado com desvio de finalidade ( consumado as escondidas ou
apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse
pblico
Omisso da administrao @ #ode ser representada por
aprovao ou re0eio da pretenso do administrador Muando a
norma estabelece que o prazo foi ultrapassado, o sil*ncio importa a
aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve
entender menos pela omisso administrativa do que pela
determinao legal do efeito do sil*ncio %ntretanto ( que o
administrado 0amais perder/ seu direito sub0etivo enquanto pendurar
a omisso da administrao no pronunciamento que l:e compete

Princ!ios constitucionais da administrao !blica
Eo princpios constitucionais da administrao pblica3
H - Princpio da legalidade
; tradicional princpio da legalidade, previsto no artNR, II, da
7onstituio Federal, aplica-se normalmente a Administrao #ublica,
por(m de forma mais rigorosa e especial, pois o administrador
pblico somente poder/ fazer o que estiver e)pressamente
autorizado em lei e nas demais esp(cies normativas, ine)istindo,
pois, incid*ncia de sua vontade sub0etiva, pois na administrao
pblica s1 ( permitido a realizao de tudo que a lei no proba %sse
princpio coaduna-se com a pr1pria funo administrativa, de
e)ecutor do direito, que atua sem finalidade pr1pria, mas sim em
respeito 9 finalidade imposta pela lei, e com a necessidade de
preservar-se a ordem 0urdica
Q- #rincpio da impessoalidade
Importante incluso feita pelo legislador constituinte, o
princpio da impessoalidade, por vezes, no mesmo campo dSa
incid*ncia dos princpios da igualdade e da legalidade, e no
raramente ( c:amado de princpio da finalidade administrativa
7onforme afirmado por TelU Copes 'eirelles, Oo princpio da
impessoalidade, referido na 7onstituio Federal de HIKK 6art!"
caput8, nada mais ( que o cl/ssico princpio da finalidade, ao qual
imp4e ao administrador pblico que s1 o pratique o ato para o seu
fim legal % o fim legal ( unicamente aquele que a norma de direito
indica, e)pressa e virtualmente como ob0etivo do ato, de forma
impessoalO
%sse princpio completa a id(ia 0/ de o administrador ( u
e)ecutor do ato, que serve de veculo de manifestao da vontade
estadual, e, portanto, as realiza4es administrativo- governamentais
no so do agente poltico, mas sim da entidade pblica em nome do
qual atuou
3 - Princpio da moralidade
#elo princpio da moralidade administrativa, no bastar/ ao
administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, no
e)erccio de sua funo pblica, respeitar os princpios (ticos da
razoabilidade e 0ustia, pois a moralidade constitui, a partir da
constituio de HIKK, pressuposto de validade de todo ato da
administrao pblica 7omo ressalta TelU Copes 'eirelles, Ono se
trata- diz Taouriou, o sistematizador de tal conceito da moral
comum, mas sim de uma moral 0urdica, entendida como con0unto
das regras de conduta tiradas da disciplina interior da AdministraoO
%nsina 'aria EUlvia Vanella de #ietro3 O+o ( preciso entrar na
inteno do agente, porque do pr1prio ob0eto resulta a imoralidade
Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso
comum de :onestidade, retido, equilbrio, 0ustia, respeito 9
dignidade do ser :umano, 9 boa f(, ao trabal:o, a boa (tica das
institui4es A moralidade e)ige proporcionalidade entre os meios e
aos fins a atingir- entre os sacrifcios impostos 9 maioria dos
cidados #or isso mesmo a imoralidade salta aos ol:os quando a
Administrao #blica ( pr1diga em despesas legais, por(m inteis,
como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de
assist*ncia m(dica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso
sem falar no mnimo indispens/vel 9 e)ist*ncia digna +o ( preciso
para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil an/lise dos fins
que inspiram a autoridade- o ato em si o seu ob0eto, o seu contedo,
contraria a (tica da instituio, afronta a norma de conduta aceita
como legtima pela coletividade administrativa, ( essencial o princpio
da razoabilidadeO
; Eupremo Tribunal Federal, analisando o princpio da
moralidade administrativa, manifestou-se afirmando3 Opoder-se-/
dizer apenas que a 7onstituio Federal consagrou a moralidade
como princpio de administrao pblica 6art!" da 7onstituio
Federal8 isso no ( verdade ;s princpios podem estar ou no
e)plicitados em normas +ormalmente, sequer constam do te)to
regrado &efluem no todo do ordenamento 0urdico %ncontram-se
nsitos Implcitos no sistema, permeando as diversas normas
regedoras de determinadas mat(rias ; s1 fato de um princpio da
moralidade no significa que nunca teve relevDncia de princpio A
circunstDncia de, no te)to constitucional anterior, no figurar o
princpio da moralidade no significa que o administrador poderia agir
de forma imoral ou mesmo amoral ;s princpios gerais de direito
e)istem por fora pr1pria, independentemente de figurarem em te)to
legislativo % o fato de passarem em figurar te)to constitucional ou
legal no l:es retira o car/ter de princpio O agente pblico no s
tem que ser honesto e probo, mas tem que mostra que possui tal
qualidade. Como a mulher de Csar O
A 7onstituio Federal, ao consagrar o princpio da moralidade
administrativa como vetor da atuao administrao pblica,
igualmente consagrou a necessidade de ponderao 9 moralidade e
responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral Anota
'anoel de ;liveira Franco Eobrin:o, O&ifcil saber por que o princpio
da moralidade no direito encontra tantos advers/rios A moral no (
nen:um problema especial para a teoria legal As concep4es na base
natural so anal1gicas #or que somente a proteo da legalidade e
no da moralidade tamb(mW A resposta negativa s1 pode interessar
aos administradores mprobos +o 9 administrao, nem 9 ordem
0urdica ; contr/rio ser/ negar aquele mnimo (tico mesmo para os
atos 0uridicamente lcitos ;u negar a e)ao no cumprimento no
dever funcionalO
&essa forma, deve o #oder Audici/rio, ao e)ercer o controle
0urisdicional, no se restringir ao e)ame estrito da legalidade do ato
administrativo, mas, sim, entender por legalidade ou legitimidade no
s1 a conformao do ato com a lei, como tamb(m com a moral
administrativa e com o interesse coletivo
A conduta do administrador pblico em desrespeito ao
princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados
atos de improbidade, previstos pelo art!", X.R, da 7onstituio
Federal, e sancionados com a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo poltica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao er/rio, na forma e gradao previstas em lei, sem
pre0uzo da ao penal cabvel, permitindo ao 'inist(rio #blico a
propositura de ao civil pblica por ato de improbidade, com base na
Cei nRK.QIJIQ para que o poder Audici/rio e)era o controle
0urisdicional sobre leso ou ameaa de leso ao patrim<nio pblico
! - Princpio da publicidade
A publicidade se faz pela insero do ato no &i/rio ;ficial ou
por edital afi)ado no lugar pr1prio para a divulgao de atos pblicos,
para o con:ecimento do pblico em geral e, conseqGentemente, incio
da produo de seus efeitos, pois somente a publicidade evita os
dissabores e)istentes em processos arbitrariamente sigilosos,
permitindo-se os competentes recursos administrativos e a4es
0udiciais pr1prias
A regra, pois, ( que a publicidade somente poder/ ser
e)cepcionada quando o interesse pblico assim determinar,
prevalecendo esse em detrimento do princpio da publicidade
" - Princpio da e#ici$ncia
%fici*ncia no ( um conceito 0urdico, mas econ<mico- no
qualifica normas- qualifica atividades +uma id(ia muito geral,
efici*ncia significa acontecer com racionalidade, o que implica medir
os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em
relao ao grau de utilidade alcanado Assim o princpio da
efici*ncia, introduzido agora no art !" da 7onstituio pela %7-
HIKJIK, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os
mel:ores resultados os meios escassos de que se disp4e a menor
custo possvel #ortanto, o princpio da efici*ncia administrativa tem
como contedo a relao meios e resultados
A dificuldade est/ em transpor para a atividade administrativa
uma noo tpica da atividade econ<mica, que leva em conta a
relao input%output 6insumoJproduto8, o que mais das vezes, no (
possvel aferir na prestao do servio pblico onde nem sempre :/
um output 6produto8 identific/vel, nem e)iste um input no sentido
econ<mico #or outro lado, na economia, a efici*ncia tem por ob0eto a
alocao de recursos de modo a aumentar o bem-estar de pelo
menos um consumidor sem diminuir, simultaneamente, os dos
outros +a Administrao #blica as condi4es de efici*ncia so
diferentes porque, em relao aos bens pblicos, vale o princpio da
no-e)cluso, isto (, o consumo da parte de um agente no e)clui a
possibilidade que outros consumam contemporaneamente o mesmo
bem- enquanto no caso dos bens privados cada um consome diversas
quantidades ao mesmo preo, no caso dos bens pblicos 6p e), a
defesa nacional8 todos consomem a mesma quantidade atribuindo-
l:es valores diferentes ? que o financiamento dos custos dos bens
pblicos decorre normalmente de imposio tribut/ria, cu0o montante
( independente das prefer*ncias individuais, como ocorre no preo
dos bens privados
Isso quer dizer, em suma, que efici*ncia administrativa se
obt(m pelo mel:or emprego dos recursos e meios 6:umanos,
materiais e institucionais8 para mel:or fazer 9s necessidades
coletivas num regime de igualdade dos usu/rios Cogo, o princpio da
efici*ncia administrativa consiste na organizao racional dos meios e
recursos :umanos, materiais e institucionais para a prestao de
servios pblicos de qualidade em condi4es econ<micas de igualdade
dos consumidores ; princpio inverte as regras de compet*ncia, pois
o bom desempen:o de cada 1rgo ou entidade pblica ( fator de
efici*ncia em cada /rea de funo governamental A pr1pria
7onstituio, pela %7-HIJIK, introduziu alguns mecanismos tendentes
a promover o cumprimento do principio da efici*ncia, como o da
participao do usu/rio na Administrao #blica e a possibilidade de
aumentar a autonomia gerencial, orament/ria e financeira de 1rgos
e entidades da Administrao direta e indireta
& - Princpio da licita'o pblica
Cicitao ( um procedimento administrativo destinado a
provocar propostas e a escol:er proponentes de contratos de
e)ecuo de obras, servios compras ou de aliena4es do #oder
#blico ; princpio da licitao significa que essas contrata4es ficam
su0eitas, como regra, ao procedimento de seleo de propostas mais
vanta0osas para a Administrao #blica 7onstitui um princpio
instrumental de realizao dos princpios da moralidade
administrativa e do tratamento ison<mico dos eventuais contratantes
do #oder #blico
; art!", ===I, alberga o princpio nos seguintes termos3
Oressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e aliena4es sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condi4es a todos os
concorrentes, com cl/usulas que estabeleam condi4es de
pagamento, mantidas as condi4es efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir/ as e)ig*ncias de qualificao t(cnica
e econ<mica indispens/vel 9 garantia do cumprimento das
obriga4esO A ressalva inicial possibilita 9 lei definir :ip1teses
especficas de ine)igibilidade e de dispensa de licitao
7umpre recordar, finalmente, que a licitao ( um
procedimento vinculado, ou se0a, formalmente regulado em lei,
cabendo 9 $nio legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para a Administrao #blica,
direta e indireta, includas as fun4es institudas e mantidas pelo
#oder #blico, nas diversas esferas do governo, e empresas sobre o
seu controle 6artQQ, ==>II8 #ortanto, os %stados, o &istrito Federal
e 'unicpios compete legislar suplementarmente sobre a mat(ria no
que tange ao interesse peculiar de suas administra4es
( - Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrati)o
A prescritibilidade, como forma de perda da e)igibilidade de
direito, pela in(rcia de seu titular, ( princpio geral de direito +o
ser/, pois, de estran:ar que ocorram prescri4es administrativas sob
v/rios aspectos, quer tanto 9s pretens4es de interessados em face da
Administrao, quer tanto Fs desta em face de administrados Assim
( especialmente aos ilcitos administrativos Ee a Administrao no
toma provid*ncia 9 sua apurao e 9 responsabilizao do agente, a
sua in(rcia gera a perda de seu ius persequendi ? o princpio que
consta no art!" XNR, que disp4e3 OA lei estabelecer/ os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem pre0uzo ao er/rio, ressalvadas as respectivas a4es
de ressarcimentoO >*-se, por(m, que :/ uma ressalva ao princpio
+em tudo prescrever/ Apenas a apurao e punio do ilcito, no,
por(m, o direito da Administrao ao ressarcimento, 9 indenizao,
do pre0uzo causado ao er/rio ? uma ressalva constitucional e, pois,
inafast/vel, mas, por certo, destoante dos princpios 0urdicos, que
no socorre quem fica inerte 6dormientibus non sucurrit ius*. &eu-se
assim / Administrao inerte o pr*mio da imprescritibilidade na
:ip1tese considerada
+ - Princpio da responsabilidade ci)il da ,dministra'o
As pessoas 0urdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra os respons/veis pelo dolo ou culpa 6art!", XYR8
2esponsabilidade civil significa a obrigao de reparar os
danos ou pre0uzos de natureza patrimonial 6e 9s vezes, moral8 que
uma pessoa cause a outrem ; dever de indenizar os pre0uzos
causados a terceiros por agente pblico foi por longo tempo recusado
9 Administrao pblica #redominava, ento, a doutrina de
irresponsabilidade da Administrao, sendo que os particulares teriam
que suportar os pre0uzos que os servidores pblicos l:es davam,
quando no e)erccio irregular de suas fun4es
Tal posio, no entanto, no se compadecia com o %stado de
&ireito, por isso, o direito brasileiro inscreveu cedo a obrigao de a
Fazenda #blica compor danos que seus servidores, nesta qualidade
causem a terceiros, pouco importando decorra pre0uzo de atividade
regular ou irregular do agente Agora a 7onstituio vai al(m, porque
equipara, para tal fim, / pessoa 0urdica de direito pblico aquelas de
direito privado que prestem servios pblicos 6como so as
concession/rias, as permission/rias e as autorizat/rias de servios
pblicos8, de tal sorte que agentes 6presidentes, superintendentes,
diretores e empregados em geral8 dessas empresas ficam na mesma
posio do agente pblicos no que tange a responsabilidade pelos
danos causados a terceiros +o se cogitar/ da e)ist*ncia ou no de
culpa do agente para caracterizar o direito do pre0udicado 9
composio do pre0uzo, pois a obrigao de ressarci-lo por parte da
Administrao ou entidade equiparada fundamenta-se na doutrina do
risco administrativo
A obrigao de indenizar ( da pessoa 0urdica a que pertencer
o agente ; pre0udicado :/ que mover uma ao de indenizao
contra a Fazenda #blica respectiva ou contra a pessoa 0urdica
privada prestadora do servio pblico, no contra o agente causador
do dano ; princpio da impessoalidade vale aqui tamb(m
; terceiro pre0udicado no tem que provar que o agente agiu
com culpa ou dolo, para l:e correr o direito ao ressarcimento dos
danos sofridos A doutrina do risco administrativo isenta-o do <nus de
tal prova, basta comprove o dano e que este ten:a sido causado por
agente da entidade imputada A culpa ou o dolo do agente, caso :a0a,
( problema das rela4es funcionais que escapa 9 indagao do
pre0udicado 7abe 9 pessoa 0urdica acionada verificar se seu agente
operou culposa ou dolosamente para o fim de mover-l:e uma ao
regressiva assegurada no dispositivo constitucional, visando a cobrar
importDncias despendidas com o pagamento da indenizao Ee o
agente se :ouve sem culpa ou dolo, no comportar/ ao regressiva
contra ele, pois nada tem de pagar
2esta apenas observar que a constituio foi mais t(cnica
desta vez, primeiro por incluir no campo a responsabilidade ob0etiva,
todas as pessoas que ocupem servios pblicos, segundo por Ter
abandonado o termo Ofuncion/rioO, que no e)primia adequadamente
o sentido da norma, substitudo agora pelo termo preciso OagenteO
- - Princpio da participa'o
; princpio da participao do usu/rio na Administrao
#blica foi agora introduzido pela %7 HIJIK, como enunciado do X!R
do art!", que diz3 OA lei disciplinar/ as formas de participao do
usu/rio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente3 IZ as reclama4es relativas 9 prestao dos servios
pblicos em geral, assegurada a manuteno de servios de
atendimento ao usu/rio e a avaliao peri1dica, e)terna e interna da
qualidade dos servios- IIZ o acesso de usu/rios a registros
administrativos e informa4es sobre atos de governo, observado o
disposto no art NR,= [respeito a privacidade\ e ===III [direito de
receber dos 1rgos pblicos informa4es de seu interesse ou de
interesse coletivo ou geral\- IIIZ a disciplina da representao contra
o e)erccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblicaO
./ - Princpio da autonomia gerencial
A autonomia gerencial, orament/ria e financeira dos 1rgos e
entidades da Administrao direta e indireta [diz o XKR do art!",
introduzido pela %7-HIJIK\ poder/ ser ampliada mediante contrato, a
ser afirmado entre seus administradores e o poder pblico, que ten:a
por ob0eto a fi)ao de metas de desempen:o para o 1rgo ou
entidade, cabendo a lei dispor sobre3 IZ o prazo de durao do
contrato- IIZ os controles e crit(rios de avaliao de desempen:o,
direitos, obriga4es e responsabilidade dos dirigentes- IIIZ a
remunerao de pessoal 7ria-se aqui uma forma de contrato entre
administradores de 1rgos do poder pblico com o pr1prio poder
pblico Muanto o contato das entidades no :/ maiores problemas
porque so entidades so 1rgos pblicos ou paraestatais com
responsabilidade 0urdica de modo que tem a possibilidade de
celebrar contratos e outros a0ustes com o poder pblico, entendido
poder da administrao centralizada 'as os demais 1rgos no
disp4em de personalidade 0urdica para que seus administradores
possam em seu nome, celebrar contrato com o poder pblico, no qual
se inserem Tudo isso vai Ter que ser definido pela lei referida no
te)to A lei poder/ outorgar aos administradores de tais 1rgos uma
compet*ncia especial que l:es permita celebrar o contrato, que talvez
no passe de uma esp(cie de acordo-programa

A,+A$ ,E*ACIO'A3A$ AO $E,4I3O, P56*ICO
Muanto 9 aposentadoria, penso entre outros, o servidor
pblico tem estes como direitos constitucionais +o comeo a
constituio implementou a aposentadoria por invalidez, por
implemento de idade 6aos ", anos8 e por tempo de servio A
aquisio da aposentadoria por tempo de servio era, antes, criticada
por no ter um fator adequado ao gozo de benefcios previdenci/rios
%sse fator foi agora substitudo pelo tempo de contribuio, que
merece os mesmos reparos &e fato, segundo a redao dada ao art
., pela %7-Q,JIK, aos servidores titulares de cargos efetivos da
$nio, dos %stados, do &istrito Federal e dos 'unicpios, includas
suas autarquias e funda4es, ( assegurado o regime de previd*ncia
de car/ter contributivo, observados os crit(rios que preservem o
equilbrio financeiro atuarial
E#eti)idade e estabilidade
A %7-HIJIK transformou bastante o art .H da 7onstituio
&izia3 0o est1)eis, aps dois anos de e#eti)o e2erccio, os ser)idores
nomeados em )irtude de concurso Agora diz3 0o est1)eis aps tr$s
anos de e#eti)o e2erccio os ser)idores nomeados para cargo de
pro)imento e#eti)o em )irtude de concurso publico Antes se aplicava
qualquer servidor nomeado em virtude de concurso publico3 para
cargo ou emprego, nos termos do art !" Agora s1 se aplica a
servidor nomeado em virtude de concurso para cargo de provimento
efetivo
7argo de provimento efetivo ( aquele que, segundo a lei, deve
ser preenc:ido em car/ter definitivo, referindo-se essa caractersticas
9 titularidade do cargo, para indicar que a pessoa nele investida o
ser/ como seu titular definitivo, em principio, pois isso no impede
remoo ou transfer*ncia ;p4e-se ao cargo de provimento em
comisso, o que, segundo a lei, ser/ ocupado em car/ter transit1rio,
querendo isso dizer que seu ocupante no ( o seu titular definitivo,
mas nele permanecer/ apenas enquanto bem servir ou enquanto
merecer a confiana da autoridade 6da, cargo de confiana8 que o
indicou ou nomeou
A efetividade, como se v*, ( um atributo do cargo,
concernente 9 forma de seu provimento 2efere-se 9 titularidade do
cargo definido em lei como de provimento 2efere-se 9 titularidade do
cargo definido em lei como de provimento em car/ter efetivo
%fetividade d/-se no cargo ? vinculo do funcion/rio ao cargo, e
constitui pressuposto da estabilidade, pois, pelo visto, s1 o servidor
efetivo pode adquiri-la A estabilidade no se d/ no cargo, mas no
servio pblico ? garantia do servidor, no atributo do cargo A
estabilidade (, assim, um direito que a 7onstituio garante ao
servidor pblico
Eo requisitos para adquirir a estabilidade3 6a8 nomeao por
concurso para cargo de provimento efetivo, de onde se v* eu os
nomeados para cargos em comisso, admitidos a fun4es e os
contratados nunca obt*m estabilidade, podendo, pois, ser e)onerados
ou dispensados sem formalidade do processo administrativo- 6b8
e)erccio efetivo ap1s tr*s anos +o basta, pois, a nomeao em
virtude de concurso ? necess/rio que o servidor este0a no e)erccio
no cargo para concurso ? necess/rio que o servidor este0a no
e)erccio no cargo para o qual fora nomeado, por mais de tr*s anos,
apenas um dia a mais, sem interrupo A investidura em cargo
pblico ( um procedimento administrativo comple)o, que envolve
v/rias opera4es sucessivas3 realizao de concurso, aprovao
neste, nomeao na ordem de classificao, posse e entrada em
e)erccio &esta ltima ( que comea a fluir o tempo de tr*s anos
para a aquisio da estabilidade
%ste perodo de tr*s anos ( definido nos estatutos dos
servidores pblicos como de estagio probat1rio 6ou estagio
confirmat1rio8, durante o qual a administrao apura a conveni*ncia
de sua confirmao no servio, mediante a aferio dos requisitos de
assiduidade, aptido, efici*ncia, idoneidade moral etc
#erde o cargo o servidor est/vel nos seguintes casos3
a8 por e)tino ou declarao de sua desnecessidade, ficando
o servidor em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at( seu aproveitamento em outro cargo- esse
aproveitamento ( obrigat1rio-
b8 por demisso, mediante processo administrativo em que l:e
se0a assegurada ampla defesa e, naturalmente, em virtude da
sentena transitada em 0ulgado, embora isso no se0a mais e)presso-
c8 insufici*ncia de desempen:o apurada por meio de avaliao
peri1dica de desempen:o, na forma da lei complementar, mediante
processo administrativo em que se0am assegurados o contradit1rio e
a ampla defesa-
d8 por e)onerao, mediante ato normativado com
especificao da atividade funcional, o 1rgo ou unidade
administrativa ob0eto da reduo de pessoal, para cumprimento dos
limites da despesa com pessoal ativo e inativo estabelecidos em lei
complementar, desde que, para tanto, a reduo em pelo menos
Q,] das despesas com cargos em comisso e fun4es de confiana
no se0a suficiente

CO'$I3E,A78E$ $O6,E 9ICA E A +O,A*I3A3E 'A
A3+I'I$,A7:O P56*ICA
0e, pois, a multido ordenada pelo go)ernante ao #im dela, o
regime ser1 reto e 3usto, como aos li)res con)m. 0e, contudo, o
go)erno se ordenar, no ao bem comum da multido, mas ao bem
pri)ado do regente, ser1 in3usto e per)erso o go)erno. 40anto 5om1s
,quino*
Torna-se cada vez mais evidente o interesse pelo estudo do
fen<meno OmoralO, em virtude de sua ntima ligao com a (tica do
%stado e da Administrao #blica e de suas consequ*ncias em nveis
sociais e no tocante ao ordenamento 0urdico A moralidade (, :o0e,
insepar/vel do 0urdico e, conseqGentemente do O0ustoO &e certo
compreensvel, pois, nos dias de :o0e, no s1 a relevDncia, como a
atualidade das discuss4es e postulados sobre a moralidade, em
qualquer /rea do servio pblico, povoam o universo das
preocupa4es ligadas ao futuro do %stado &emocr/tico de &ireito
7ompreendendo-se esta na e)ata medida em que os atos
administrativos correspondam adequada e estritamente ao fim que
l:e ( inerente e ao interesse pblico, o qual (, em ess*ncia, a
consecuo do bem coletivo
A corrupo @ que sempre :ouve, mas que se tornou
verdadeira mazela desses tempos globalizantes @est/ se tornando
end*mica nos 1rgos do poder pblico Fomenta, em cada indivduo,
a crena num %stado falido, e a impunidade consect/ria leva a
equivocadamente concluir-se pela certeza de impot*ncia do 0udici/rio
para solver as querelas entre os cidados
;s atos de improbidade dos 1rgos estatais, os escDndalos de
dimens4es amplificadas pela publicidade massificada e permanente
dos meios de comunicao e a inao ou compactuao do governo
em no prevenir ou conter sua produo diuturna levam a uma
situao de insegurana generalizada e 9 inquietao social
permanente e preocupante
Todas essas quest4es estimulam o interesse pelo tema que
ser/ tratado neste breve ensaio, desde as defini4es de (tica e moral,
bem como a questo da moral e o direito sob a 1tica do %stado de
&ireito, ingressando efetivamente na abordagem com o conceito
cl/ssico de moralidade administrativa formulado por 6auriou at( a
concepo atual do referido princpio, :a0a vista que o mesmo tem
sofrido profundas modifica4es em seu conte)to, ou se0a, no modo de
ser considerado, principalmente ap1s tornar-se mat(ria de espectro
constitucional, a partir da 7arta 'agna de HIKK
Eeguir-se-/ na an/lise da caracterizao do princpio em
relevo, a fim de diferenci/-lo de probidade administrativa e do
princpio da legalidade &iferenciao esta que delimita a
conceituao atual da moralidade administrativa
Tamb(m ser/ feita uma abordagem ralativa ao denominado
abuso de poder, bem como sobre uma de suas variantes, qual se0a, o
desvio de poder , que se consubstancia com uma das mais
contundentes formas do abuso de poder, caracterizada quando o
agente pblico, no e)erccio legal de sua compet*ncia, promove a
tutela de interesse al:eio ao do que a vontade do corpo
representativo dos cidados estabelecera
Ap1s suscinta an/lise dos abusos de poder contra moralidade
administrativa, ser/ apresentado tema acerca da atual
implementao por parte do #oder #blico do receitu/rio neoliberal
com o agravamento das viola4es 9 moralidade administrativa, agora
sob o manto da legalidade, atrav(s das pr/ticas absurdas de certos
administradores
Finalmente sero e)postas algumas postula4es doutrin/rias
relativas 9 necessidade de se criar condi4es capazes de proporcionar
uma mel:or aplicao do princpio ora estudado, 0/ que apenas a
e)ist*ncia de normas positivadas nesse sentido no ( o bastante para
a efetivao do mesmo
9tica e +oral; 6reves en(o"ues (ilos/(icos;
A (tica se ocupa das obriga4es morais, da responsabilidade e
da 0ustia social ; dever em geral ( ob0eto da (tica A refle)o (tica
:/ de partir sempre de um saber espontDneo, ie, todo :omem deve
saber que :/ a4es que no devem ser praticadas e outras que t*m
que ser praticadas Assim, descobre-se, um conceito-c:ave, que s1
e)iste em (tica e em direito, o dever-ser
?tica 6et:i^os e et:os8 ( uma e)presso de etimologia grega,
cu0o significado original designava Oo lugar pr1prio do :omemO, ou
se0a, o que ( especfico do :omem, e Ouso ou costumeO Eegundo
Arist1teles, o termo inclui a id(ia de car/ter e disposio Assim, a
(tica reflete o car/ter do indivduo e, numa outra dimenso, o car/ter
da organizao do grupo :umano %is porque (tica pode tamb(m ser
conceituada como ci*ncia do comportamento moral dos :omens em
sociedade A se depara com a primeira questo comple)a
envolvendo a diferenciao entre (tica e moral
Eobre a diferena entre 'oral e ?tica, o professor _lvaro >alls
, ao discorrer sobre moral e (tica, considera que quando se quer
enfatizar mais o lado da refle)o pessoal consciente, diz-se moral, ou
o lado dos costumes concretos, das tradi4es das formas de agir de
um povo ou de uma civilizao, e ento fala-se da (tica A palavra
(tica fica tamb(m reservada, ao nvel epistemol1gico, para a
disciplina de refle)o filos1fica, enquanto se usa em geral a palavra
moral para os questionamentos teol1gicos +este sentido, afirma o
autor, ningu(m estran:e se ouvir dizer, por e)emplo, que a (tica vem
a ser o estudo da moralA (tica se ocupa das obriga4es morais, da
responsabilidade e da 0ustia social
;s princpios (ticos governam as condutas individuais e
coletivas e podem estar baseados em valores culturais, religiosos e,
inclusive 0urdicos Eendo certo que os padr4es (ticos assim
estabelecidos, em consequ*ncia, podem variar, ou pelo menos ser
influenciados pelas mudanas legislativas ou nos valores sociais
; autor me)icano Adolfo E/nc:ez >/zquez define a (tica como
Oa teoria ou ci*ncia do comportamento moral dos :omens em
sociedadeO e a moral como Oo con0unto de normas e regras
destinadas a regular as rela4es dos indivduos numa comunidade
social dadaO 7onsidera este autor que a moral no ( cientfica, mas
pode ser ob0eto de uma ci*ncia 6a (tica8, que a investiga
#ara Aean Cadri`re a (tica e a moral podem ser utilizadas para
representar aspectos diferentes da normatividade de que depende o
costume A moral ( o aspecto sub0etivo, nela Oa norma ( a regra da
ao enquanto recon:ecida interiormente pelo su0eitoO A (tica ( o
aspecto ob0etivo, 0/ que a norma constitui-se em um princpio
inspirador dos costumes do grupo social A moral representa o ponto
de vista do indivduo, e a (tica o ponto de vista da cultura %le
tamb(m faz uma distino referente 9 coero 7onforme o seu
entendimento, enquanto a moral traduz um sentimento de dever, a
(tica designa o apelo inspirador da ao de maneira global sem
e)plicitar o que fazer concretamente
Tanto (tica como moral revestem-se de um contedo
dinDmico, transit1rio e :ist1rico
3ireito e +oral no Estado de 3ireito
; bem comum, como finalidade essencial da administrao
pblica, dei)a evidente a presena de um forte contedo (tico no
regime 0urdico-administrativo, de tal forma que ser/ considerado no
somente como ilcito, mas imoral, todo ato administrativo que no for
praticado no interesse da coletividade
aeida Vancaner ao analisar a questo do fundamentos (ticos
do &ireito, traz a lume os ensinamentos de ;sbaldo Aran:a de 'ello,
para quem, so as regras (ticas que informam o direito positivo como
mnimo de moralidade que circunda o preceito legal, latente na
f1rmula escrita e costumeira %ncerram normas 0urdicas universais,
e)presso de proteo do g*nero :umano na realizao do direito %,
para emprestar-se imagem de 7arnelutti, podia-se dizer ser o /lcool
que conserva o vin:o, l:e d/ vitalidade, est/ dentro dele, mas com
ele no se confunde
Ao se levar em considerao a e)ist*ncia de valores morais
relativos na norma 0urdica, 0uridicizados pelos canais de comunicao
e de seleo do sistema 0urdico na realidade social, percebe-se que o
regime 0urdico-administrativo, tal como o regime 0urdico dos demais
campos do direito positivo, tem preceitos (ticos delimitadores da
funo que visa regular T/, portanto, uma moral que ( inerente 9
administrao pblica, institucionalizada, determinando a conduta e
desempen:o da funo administrativa 7onvencionou-se c:am/-la
moral administrativa
A importDncia do valor moral relativo e)arado pela norma
0urdica assumiu maior relevDncia com a evoluo do %stado de
polcia para o %stado de &ireito
+o %stado de polcia, fase das monarquias absolutistas
europ(ias, o direito pblico se restringia ao preceito 0urdico que
concedia ao soberano o direito ilimitado de administrar, tanto para os
seus fins como aos meios de e)erccio do poder +essa (poca,
ine)istia um ramo de con:ecimento 0urdico sobre a mat(ria
7om o advento do %stado de &ireito, passou a :aver uma
demanda ob0etiva por uma administrao pblica :onesta,
transparente e democr/tica, onde o cidado sentir-se-ia livre de fato
%mbora para muitos se0a inaceit/vel a e)ist*ncia nem a possibilidade
de um sistema (tico universal e absoluto, os valores da democracia e
da cidadania encontram-se bem enraizados nas sociedades
ocidentais, ainda que, no raras vezes, formalmente
$ma das grandes conquistas da ci*ncia do &ireito foi a
sistematizao do que se convencionou c:amar princpio da
legalidade A consci*ncia de que o %stado 0amais poderia ter
novamente os poderes usualmente concedidos ao #rncipe absoluto,
firmemente sedimentada entre os 0uristas a partir da consolidao da
supremacia do pensamento liberal-burgu*s, viabilizou a construo e
concretizao de um mel:or arsenal de instrumentos 0urdicos para o
controle do e)erccio da funo administrativa
;s novos instrumentos de controle 0urisdicional, bem como o
novo enfoque que os meios 0/ e)istentes assumiram em nossos dias,
v*m obtendo desempen:o satisfat1rio, pelo menos em revelar que,
apesar da e)ist*ncia de um controle de legalidade dos atos
administrativos, impondo um maior cuidado e preocupao para o
administrador no trato do interesse pblico, ainda o #oder Audici/rio
encontra barreiras 6ou as p4e8 para an/lise dos atos administrativos
que, embora revestidos de legalidade, ameaam e comprometem a
estabilidade e a paz sociais #rincipalmente, quando :/ atentado 9
moralidade, 9 (tica que inspira o sistema 0urdico positivado
O !rinc!io da moralidade administrativa
'aurice Tauriou foi quem, por primeiro, dissertou a respeito
do tema da moralidade administrativa, em termos de moral 0urdica @
Ocon0unto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
AdministraoO, em sua obra Prcis de droit administrati#, para quem
certo ( que a moral administrativa e a moral comum se entrelaam
nos seus ob0etivos Afirma o referido autor que a moralidade ( Oum
con0unto de regras de conduta tirada da disciplina interior da
AdministraoO A e)presso disciplina interior a que se refere
Tauriou em seu conceito de moralidade administrativa, pode ser
entendida como um sistema de moral fec:ada e de resultados
satisfat1rios ao interesse da comunidade, este que ( o fim primordial
da Administrao #blica %nquanto a moral comum direciona o
:omem em sua conduta e)terna, a moral administrativa o faz em sua
conduta interna, de acordo com os princpios que regem a atividade
administrativa
Alberto >illas 5oas, alerta para a diverg*ncia doutrin/ria
relativa aos postulados de Tauriou, apontando que o doutrinador
franc*s 'arcel aaline critica a posio daquele publicista, concluindo
que a violao 9 moralidade administrativa permite sancionar as
viola4es ao esprito da lei que respeitem a letra desta- mas, em
verdade, a violao ao esprito da lei ainda ( uma violao 9 lei, logo,
o desvio de poder advindo de um ato imoral tamb(m ( uma forma de
ilegalidade %m verdade, a imoralidade conduziria 9 ilegalidade,
sendo absorvida por esta
7elso Ant<nio 5andeira de 'ello, identifica o princpio da
moralidade administrativa com os princpios (ticos de atuao dos
agentes pblicos, para os quais imp4e obedi*ncia, no s1 no que o
ordenamento 0urdico tem de formal, mas na sua teleologia 6con0unto
de especula4es aplicadas 9 noo de finalidade8
A moralidade administrativa no ( de natureza to somente
sub0etiva, mas ob0etiva ou 0urdica, isto (, resultante de um con0unto
de regras de conduta tiradas da disciplina da administrao 'as, nas
finalidades, ela se entrelaa com a moral segundo o senso comum,
que ( de veto ao no-(tico, ao desonesto, ao que, face a valores
(ticos e fatos vigentes, se mostra de manifesta incompatibilidade
&istingue-se da moralidade e)igida nas rela4es 0urdicas
privadas pelo fato de ser uma (tica vinculada e voltada para a
conduta e desempen:o da funo administrativa, regida pelo direito
pblico
&entro da Administrao #blica a moralidade complementa a
legalidade %la permite a distino entre o que ( :onesto e o que (
desonesto Todos os atos do bom administrador visam ao interesse
pblico- logo, o comportamento impessoal no atende aos interesses
pessoais ou de terceiros As medidas casusticas so evitadas $ma
vez atendidos os interesses da coletividade, todos sero beneficiados
eqGitativamente, cumprindo os vel:os preceitos de $lpiano3 honeste
)i)ere, alterum non laedere, suum cuique tribuere- que carregam,
em si, contedo moral e 0urdico
A moralidade administrativa constitui o princpio 0urdico que
norteia a (tica da atividade administrativa, cu0a atividade est/
vinculada a finalidade que l:e foi abstratamente atribuda pelo
ordenamento 0urdico 7omo afirma a &ra 7arm(n 2oc:a3
; acatamento do princpio da moralidade pblica d/-se pela
qualidade (tica do comportamento virtuoso do agente que encarna,
em determinada situao, o %stado Administrador, entendendo-se tal
virtuosidade como a conduta conforme a natureza do cargo por ele
desenvolvida, dos fins buscados e consentDneos com o &ireito, e dos
meios utilizados para o atingimento destes finsO, fornecendo o
sistema 0urdico o contedo e a forma de concretizao dos
elementos da pr/tica administrativa moral 6:onestidade, boa-f(,
lealdade8
A aceitao de uma moral administrativa, inicialmente, fez-se
atrav(s de um alargamento no raio de incid*ncia do princpio da
legalidade, passando o vcio de moralidade a ser interpretado como
vcio de legalidade ; que viabilizou o discurso do abuso de poder, e,
assim, o controle 0urisdicional mais adequado 9s novas e)ig*ncias
sociais
; insigne doutrinador portugu*s 'arcelo 7aetano observa que
no 7ireito ,dministrati)o, como em qualquer outro ramo de 7ireito, a
8oral s )ale na medida em que, sendo recebida pela norma 3urdica
e como contedo desta, passe a bene#iciar da san'o peculiar da
ordem 3urdica em lugar de #icar limitada 9s suas san':es peculiares
4repro)a'o das consci$ncias8
#ara 7elso Ant<nio 5andeira de 'ello3 7ompreendem-se em
seu Dmbito, como ( evidente, os c:amados princpios da lealdade e
da boa-f(, to oportunamente encarecidos pelo mestre espan:ol
Aesus Bonzales #eres em monografia preciosa Eegundo os cDnones
da lealdade e da boa f(, a Administrao :aver/ de proceder em
relao aos administrados com sinceridade e l:aneza, sendo-l:e
interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia,
produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o e)erccio
de direitos por parte dos cidadosO
A moral administrativa assim entendida, no pode
consubstanciar-se como mero instrumento ret1rico, ao alvitre das
tend*ncias ideol1gicas de quem tem compet*ncia para desempen:ar
a funo administrativa ou, para control/-la
A moralidade administrativa na Constituio #ederal de
<=>>
;s princpios constitucionais so e)press4es normativas
consolidadas a partir dos valores, enquanto fundamentos ou fins,
como diretrizes pr(-estabelecidos constitucionalmente T*m por
vocao precpua a garantia da coer*ncia, univocidade e fornecer
concreo ao ordenamento 0urdico fundado numa dada 7onstituio,
delimitando a margem de interpretao e apreciao do te)to
constitucional pelo operador 0urdico Asseguram a ob0etividade da
concretizao da norma constitucional e infraconstitucional
A 7onstituio da 2epblica trata a moralidade como princpio
da administrao pblica, ao lado da legalidade, impessoalidade e
publicidade- assim, a moral ( recebida pela norma 0urdica, e a
moralidade administrativa dei)a de ser princpio geral e fonte
subsidi/ria de direito, como era at( ento, e passa a ser direito,
viol/vel de forma direta
+uma an/lise ainda que no aprofundada da 7onstituio
Federal de HIKK, podem ser identificadas diversas refer*ncias,
e)plcitas ou implcitas, ao princpio da moralidade administrativa
Isso ( consequ*ncia direta do posicionamento assumido pelas foras
progressistas atuantes no seio da sociedade brasileira, no sentido de
e)igir do constituinte normas capazes de freiar as pr/ticas
administrativas abusivas e contr/rias ao interesse da comunidade
+o :/ mais espao para uma posio conformista da
populao com relao 9 falta de qualidade dos servios prestados
pelo %stado, sobretudo com as arbitrariedades e imoralidades dos
atos de seus agentes &a porque foram aumentados os controles
sobre o poder de deciso do administrador, de modo a englobar no
mais apenas 9 an/lise da legalidade pura, mas tamb(m o Dmbito da
moralidade, impessoalidade, finalidade pblica etc
+o mais se concebe, portanto, que o ato administrativo
apenas este0a em conformidade com a lei ? necess/rio, pois, que o
mesmo se0a efetivado sobre a (gide das normas de conduta
especficas das institui4es pblicas, ou se0a, que atenda aos anseios
do administrado, afinal, o bem deste ( o principal ob0etivo do atuar
da Administrao
; princpio da moralidade administrativa, e)presso no art !",
caput, da 7onstituio Federal de HIKK, constitui princpio
constitucional geral do subsistema constitucional da administrao
pblica, orientando e delimitando a atuao estatal no e)erccio da
funo administrativa Auntamente com os demais princpios
administrativos, e)pressa a vocao do %stado brasileiro ao %stado de
0ustia, pois, como se sabe, ser moral ( ser :onesto, 0usto e no
apenas legal
%ste princpio decorre da moralidade pblica, implcita nos art
NR, incisos C=>III, C=I= e C==III, da 7onstituio vigente, entre os
direitos e garantias fundamentais do cidado, e, por razo do art Y,,
X .R, do te)to constitucional, elevada 9 condio de princpio
constitucional fundamental, sendo, por conseguinte, norma
constitucional dotada de grau superior quando comparada aos demais
princpios e regras constitucionais
; princpio constitucional geral da moralidade administrativa
goza de plena autonomia, assumindo identidade pr1pria quando
comparado aos demais princpios constitucionais gerais do
subsistema constitucional da administrao pblica Apesar do
contedo principiol1gico do regime 0urdico-administrativo e)igir
coer*ncia, unidade e aplicabilidade, mesmo :avendo a necess/ria
interdepend*ncia entre os princpios constitucionais da administrao
pblica, ( preciso que este0a assegurado a cada preceito, um
contedo e uma finalidade distinta, pois do contr/rio, a argGio do
princpio no caso concreto perde sua utilidade pr/tica
+oralidade e !robidade administrativa
%)iste uma pro)imidade conceitual entre a probidade e a
moralidade- probidade ( caracterstica do probo, pessoa de car/ter
ntegro, :onrado Ineg/vel que a integridade e a :onradez integram
os elementos da lealdade e da boa f(, mencionados por 7elso Ant<nio
como componentes da moralidade Assim, ato de improbidade
administrativa certamente ( ato atentat1rio 9 moralidade
administrativa, o que destaca o car/ter complementar 9 7onstituio
, lato sensu, da Cei n K.QIJIQ
5astante confundido com o princpio da moralidade
administrativa, o princpio da probidade administrativa representa
uma especificao daquele preceito, ao vedar a pr/tica de atos
desonestos e desleais para com a administrao pblica, praticados
por agentes pblicos ou terceiros no e)erccio de funo pblica
%nquanto a improbidade administrativa, atentado 9 probidade
administrativa, refere-se especialmente 9 conduta do agente pblico,
tendo como decorr*ncia o estabelecimento de san4es 0urdicas para
a represso do desvio de comportamento do titular do mnus pblico,
a imoralidade administrativa, que viola o princpio constitucional geral
da moralidade administrativa, mais amplo, provoca a
incompatibilidade 0urdica entre o ato imoral e o regime 0urdico-
administrativo
#ara 'oreira +eto, ( at( prec/rio se falar em princpio de
probidade administrativa, por no bastar por si s1 para gerar efeitos
0urdicos concretos, necessitando pr(via tipificao legal para a sua
concretizao Afirma o referido autor que talvez fosse mais preciso
se falar em dever de probidade, que encontra tutela na rigorosa Cei
nR K.QIJIQ
+oralidade administrativa e o !rinc!io da legalidade
#rincpios constitucionais da Administrao de particular
importDncia, mas que no se confundem, legalidade e moralidade
esto intimamente vinculados quando se trata de precisar o Dmbito
da moralidade administrativa
; princpio da legalidade prev* que na Administrao #blica
no :/ liberdade volitiva absoluta, ou se0a, a validade dos atos do
administrador ir/ depender de sua total obedi*ncia 9s leis
positivadas, de modo que todo e qualquer ato que no este0a
autorizado por lei carecer/ de validade
A/ a moralidade administrativa determina um comportamento
do administrador pblico no sentido de que este demonstre ter agido
de acordo com a id(ia de uma boa administrao, ou mel:or, em
consonDncia com a moral fec:ada pr1pria da Instituio em si
considerada
;bservando-se esses referidos princpios pode-se verificar,
indubitavelmente, que a moralidade deve estar necessariamente
presente norteando a criao da lei, pelo menos no direito atual, pois
no :/ como analisar uma norma 0urdica imoral por si mesma
%ntretanto, quando se passa para o est/gio da aplicao dessa norma
pelo administrador observa-se a e)ist*ncia de atos eivados de pura
legalidade e moralidade, mas tamb(m aqueles violadores do dever de
e)erccio de uma boa administrao, ou se0a, incompatveis com a
moralidade administrativa, muito embora de acordo com os ditames
legais em vigor no ordenamento
%is o porqu* de sublin:ar-se a absoluta importDncia desses
princpios que, embora diferentes, esto num mesmo patamar
valorativo, 0untamente com os demais para que, 0untos, d*em
fundamentos que legitimem a vontade de fazer ou a atos de vontade
; 'in &em1crito 2einaldo, em seu te)to Os princpios da
moralidade e da publicidade na ,dministra'o Pblica, considera que
a concepo cl/ssica do princpio da legalidade aponta-o como aquele
que determina ao administrador que sua conduta somente pode
ocorrer quando, como e se estabelecida pelo legislador, procurando
colocar a funo administrativa subordinada a funo legislativa Ao
contr/rio do que ocorreria na esfera 0urdica privada, no e)istiria
espao para a vontade da Administrao no e)erccio de sua funo
tpica, ou, se aquela admitida fosse, uma vontade inferior e
condicionada ao interesse pblico estabelecido por lei
&o ponto-de-vista dogm/tico, nada pode estar fora da ordem
0urdica, devendo o agente pblico se conduzir para a ordem 0urdica
e o interesse pblico, quando se trata do desenvolvimento de
atividades estatais
A 7onstituio Federal de HIKK, como anteriormente
referenciado, elevou de forma e)plcita, a moralidade administrativa
ao primado de princpio, paralelo ao da legalidade, erigindo-a em
interesse social relevante e 0uridicamente protegido, ao mesmo
tempo em que legitimou o cidado brasileiro a postular a declarao
de nulidade de qualquer ato administrativo violador do princpio (tico
tutelado ; constituinte, porquanto, estabeleceu ntida distino3
0uridicizou a moralidade, definindo-a como princpio, para viger,
paralelamente, com o da legalidade A distino ( evidente e
necess/ria A despeito do entendimento de que os princpios
constitucionais Administrativos esto distribudos :orizontalmente
quanto 9 importDncia, ( certo afirmar que apenas a verificao da
legalidade do ato no mais satisfaz as aspira4es dos cidados, (
necess/rio, pois, a obedi*ncia de princpios que valorizem a dignidade
:umana, que conduzam os administradores a agir sempre de acordo
com a moral, visto que :/ muitos atos que, embora se apresentem
como legais e oportunos, esto plenos de vcios, ou se0a, contagiados
por uma vontade particular do administrador ou relacionados a
interesses que no os da coletividade
2essalta-se ainda, no que diz respeito 9 relao entre
legalidade e moralidade, que, para caracterizar cada um desses
princpios, encontrar-se-/ camin:os diversos a serem percorridos,
camin:os esses que levaro a saber se :ouve ou no ilegalidade ou
imoralidade administrativa em certo ato
+o que tange 9 legalidade basta verificar se o ato realizado
encontra-se autorizado por lei, ressaltando que no ( verdadeira, no
Dmbito administrativo, a assertiva de que o que no proibido
permitido +a Administrao #blica s1 ( permitido fazer o que a lei
autoriza
Eob o prisma da moralidade a satisfao dos requisitos legais
do ato no ( suficiente Faz-se necess/rio ir adiante na an/lise da
ao administrativa, para investigar se realmente :/ interesse pblico
naquela ao ou se d/ apenas a impresso de que o :/
&este modo, ser/ indispens/vel para a caracterizao da
moralidade de um ato administrativo a an/lise do moti)o e do ob3eto
de tal ato Eomente assim ser/ possvel afirmar se :ouve ou no a
efetivao do dever de boa administrao inerente ao Administrador
#blico
Eer/, portanto, viciada a moralidade administrativa quando
:ouver a pr/tica de um ato fundado em motivo ine)istente,
insuficiente, incompatvel etc &o mesmo modo, ser/ caracterizada a
imoralidade administrativa quando o ato visar a ob0eto impossvel,
desconforme e ineficiente
Ali/s, esse ( o mesmo tipo de e)ame utilizado na detectao
de vcios da discricionariedade, o que se conclui :aver uma
coincid*ncia entre o vcio da discricionariedade e o da imoralidade, 0/
que aquele, em regra, torna o ato impr1prio para realizar a boa
administrao
&iante do e)posto, observa-se que a pesquisa da imoralidade
( bem mais comple)a que a da ilegalidade, isso se d/ pela
sub0etividade que a moral cont(m, ou se0a, no se trata apenas de
saber se ( ou no legal, mas se aquele ato est/ ou no em
consonDncia com os anseios de 0ustia e :onestidade dos
administrados, afinal, estes esto em primeiro lugar nas realiza4es
do #oder #blico
#ercebe-se, desta forma, que o conceito de moralidade vai
al(m da legalidade, pois ( determinante de regras de conduta, ou
se0a, traa lin:as de comportamento para o administrador fazendo
com que este, ao realizar seus atos, observe, al(m dos elementos
constitutivos, a efic/cia dos mesmos no plano da boa administrao
Tem-se, portanto, como referencial da moralidade
administrativa a finalidade pblica, de modo que, se polticos e
servidores pblicos empregarem o poder estatal para fins estran:os
9queles atribudos pela lei pblica, suas condutas sero moralmente
censur/veis, tendo em vista que o administrador pblico tem o dever
de realizar o bem comum, ob0eto primordial da Administrao
#blica
+oralidade e Abuso de !oder;
; e)erccio do cargo ou funo pblica implica na fruio de
poder administrativo do qual resulta para o agente pblico a
autoridade necess/ria para implementar as medidas necess/rias 9
satisfao do interesse comum do povo
A autoridade pblica, por conseguinte, no constitui privil(gio
de cun:o pessoal mas sim prerrogativa inerente 9 funo afeta a
determinado 1rgo pblico que, por interm(dio de seus agentes, no
pode e)erc*-la de maneira arbitr/ria ou desmedida, mas sim
conforme 9 lei
+esse sentido, assinalava o #rof TelU Copes 'eirelles que Oo
poder :/ de ser usado normalmente, sem abuso $sar normalmente
do poder ( empreg/-lo segundo as normas legais, a moral da
instituio, a finalidade do ato e as e)ig*ncias do interesse pblicoO
#ortanto, se o e)erccio do poder pressup4e que o agente
pblico o faa em benefcio da coletividade - que sofre os refle)os do
e)erccio da autoridade -, :/ que se recon:ecer que a utilizao
desproporcional do poder, o emprego arbitr/rio da fora, da viol*ncia
contra o administrado constituem formas abusivas do uso do poder
estatal, no toleradas pelo &ireito e nulificadoras dos atos que as
encerram
$ma das formas mais claras do abuso de poder fica
caracterizada quando o poder pblico, no e)erccio da regra de
compet*ncia fi)ada por lei, ob0etiva a tutela de interesse diverso
daquele fi)ado pela vontade do corpo representativo dos cidados,
caracterizando-se, desse modo, o denominado desvio de poder
#or certo, o poder de agir outorgado ao agente pblico sempre
pressup4e que este o faa com o intuito de preservar o interesse
pblico e no com a inteno de favorecer interesses privados e
estran:os 9 Administrao #blica
; consagrado doutrinador 'arcel aaline, ora citado por 7elso
Ant<nio 5andeira de 'ello enuncia que em numerosos casos a
inteno do legislador, conferindo certos poderes 9 administrao, ( a
de que esta os utilize, no em vista de qualquer interesse pblico,
mas e)clusivamente em vista de um fim bem determinado- neste
caso, todo uso de um tal poder em vista de um fim, mesmo que de
utilidade pblica, diverso daquele que foi previsto e querido pelo
legislador, ( um desvio de poder- e ( ainda um caso de nulidade do
ato administrativoO
&a a doutrina estabelecer que o desvio de poder ( possvel de
ser caracterizado quando ocorre perseguio pelo autor do ato de um
fim estran:o ao interesse geral 6inimizade pessoal, motivao
poltico-ideol1gica etc8, ou ento o fim perseguido, conquanto de
interesse geral, no era aquele que precisamente a lei assinalava
para a edio do ato
Austifica-se que o ato este0a viciado na sua ess*ncia porquanto
o administrador no pode gerir a coisa pblica de forma distinta
daquela definida pelo povo atrav(s do #oder Cegislativo, espao nico
no qual se instituem e definem as compet*ncias
#or isso, afirma Alberto >ilas 5oas, ( que se mant(m atual a
lio de 7aio T/cito ao assinalar que a destinao da compet*ncia do
agente pree)iste 9 sua investidura A lei no concebe a autorizao
para agir sem um ob0etivo pr1prio A obrigao 0urdica no ( uma
obrigao inconseqGente3 ela visa a um fim especial, presume um
endereo, antecipa um alcance, predetermina o pr1prio alvo +o (
facultado 9 autoridade suprimir esta continuidade, substituindo a
finalidade legal do poder com que foi investido, embora pretendendo
resultado materialmente lcito
Importa afirmar que o interesse pblico constitui o ponto
central de toda e qualquer atividade promovida pela administrao ,
sendo certo que at( mesmo a busca de ob0etivo lcito pode vir a
caracterizar desvio de poder, na medida em que a atuao do agente
pblico este0a pautada pela servi*ncia a interesses particulares de
qualquer natureza
A moralidade administrativa neoliberal
? ineg/vel que o maior de todos os delinqGentes, o pai de
todos os crimes e males ( o administrador pblico improbo A falta de
(tica no e)erccio do #oder #blico causa males incomensur/veis que
atingem seno toda a comunidade, pelo menos as parcelas mais
carentes e indefesas ; administrador inid<neo no se preocupa em
aglutinar as foras sociais para vencer os desafios e obst/culos que
emperram o desenvolvimento e geram criminalidade e infelicidade
%le ( a estagnao em pessoa Fica marcando passo, interessado em
iniciativas de ordem pessoal e que rendam vantagens em razo do
cargo que ocupa ; administrador amoral, em vez de curar os
problemas sociais, agrava-os, quando no os cria- em vez de diminuir
a mis(ria, incrementa-a- em suma, em vez de inserir socialmente os
e)cludos e marginalizados, condena-os a perpetuarem-se no abismo
da e)cluso #or conseguinte, os atos de improbidade administrativa
so de grande potencial ofensivo
A impunidade que infelizmente grassa neste pas, talvez se0a a
maior respons/vel pelos desmandos administrativos :o0e e)istentes
A falta de punio aos respons/veis pelas irregularidades, torna-se a
grande fora propulsora no cometimentos de delitos
Afirma %mir Eader que esta corrupo, produto da absoluta
aus*ncia de moralidade administrativa, ( um elemento inerente 9s
polticas neoliberais As elites econ<micas, de vi(s puramente
nacional ou transnacional, se valem daqueles polticos que aceitam
promover seus interesses, por trinta dinheiros, e quando os efeitos
impopulares delas prevalecem, 0ogam esses polticos fora
+orberto 5obbio, em ensaio a respeito do tema neoliberalismo
poltico esclarece que a incompatibilidade entre democracia e
neoliberalismo vem a ser um dos pr1prios ob0etivos dessa doutrina, a
saber3
Opor neoliberalismo se entende :o0e, principalmente, uma
doutrina econ<mica consequente, da qual o liberalismo poltico (
apenas um modo de realizao, nem sempre necess/rio- ou, em
outros termos, uma defesa intransigente da liberdade econ<mica, da
qual a liberdade poltica ( apenas um corol/rio +ingu(m mel:or do
que um dos not/veis inspiradores do atual movimento em favor do
desmantelamento do %stado de servios, o economista austraco
Friedric: von TaUe^, insistiu sobre a indissolubilidade de liberdade
econ<mica e de liberdade sem quaisquer outros ad0etivos,
reafirmando assim a necessidade de distinguir claramente o
liberalismo, que tem seu ponto de partida numa teoria econ<mica, da
democracia, que ( uma teoria poltica, e atribuindo 9 liberdade
individual 6da qual a liberdade econ<mica seria a primeira condio8
um valor intrnseco e 9 democracia um valor instrumental TaUe^
admite que, nas lutas passadas contra o poder absoluto, liberalismo e
democracia puderam proceder no mesmo passo e confundir-se um na
outra 'as agora tal confuso no deveria mais ser possvel, pois
acabamos por nos dar conta - sobretudo observando a que
conseqG*ncias no-liberais pode conduzir, e de fato conduziu, o
processo de democratizao - de que liberalismo e democracia
respondem a problemas diversos3 o liberalismo aos problemas das
fun4es do governo e em particular 9 limitao de seus poderes- a
democracia ao problema de quem deve governar e com quais
procedimentosO
7om este esclarecimento de 5obbio, fica mais ntida a
associao entre neoliberalismo, arbtrio e falta de controle eficaz dos
atos dos agentes pblicos, pois para os neoliberais a e)cessiva
participao do povo no governo, ( traduzida em mais demandas
para o %stado, e para o mercado isto ( uma sobrecarga insuport/vel,
incompatvel com a ideologia do Estado mnimo
Eem dvida est/-se :o0e 9s voltas com a :egemonia da
ideologia de mercado, por(m no mais o mercado que educa e civiliza
dos primeiros liberais, mas do mercado quase como guerra O% o
mercado como guerra gera, como Tobbes bem sabia, um %stado para
p<r ordem nas coisas que no ser/ o %stado &emocr/tico, o %stado
de &ireito, mas o opostoO
; neoliberalismo ideologicamente investe na promoo de um
senso comum que promove o antiestatismo do povo, com a id(ia de
que o %stado ( o causador da crise, o %stado que, para proporcionar,
previd*ncia social, cobra altos impostos- %stado que alimenta uma
grande burocracia ineficiente
#ara os que so contr/rios aos ide/rio neoliberal, o
neoliberalismo ( imoral porque ( surdo ao sofrimento e 9 mis(ria dos
mil:4es de e)cludos do processo produtivo, porque 0ustifica essa
e)cluso em nome da racionalizao dos custos e da competitividade
entre os agentes privados, sem a interveno reguladora estatal,
defendendo a utilizao egosta da propriedade privada acima da
funo social que toda propriedade deve cumprir, desconsiderando
como ob0etivo a realizao, tamb(m, da felicidade al:eia
%mir Eader vislumbra uma nova feio da aus*ncia de
moralidade na gesto da coisa pblica, decorrente da aplicao do
processo neoliberal privatista brasileiro @ iniciado no governo 7ollor, e
seguido fielmente nos dois governos do presidente Fernando
Tenrique 7ardoso ? o caso da corrupo que, contraditoriamente, se
d/ nos marcos da legalidade Eegundo Eader3
; governo atual, reunindo a vel:a e a nova direita, une ao
mesmo tempo a vel:a e a nova corrupo A vel:a, a do
patrimonialismo, a do roubo direto dos bens pblicos, a do uso da
m/quina do %stado para vantagens privadas, mostrou-se na
discusso da cassao do mandato de tr*s senadores A outra ( mais
inovadora e no est/ tipificada ainda como crime -at( porque Oquem
faz a lei faz a armadil:aO e foram eles que reformaram a 7onstituio
e esto constantemente legislando em causa pr1pria
A nova corrupo est/ intimamente ligada ao processo
acelerado de privatizao do %stado, processo do qual o governo FT7
foi o agente nos anos I, +o ( mais necess/rio roubar3 basta
governar favorecendo os grandes grupos econ<micos que financiam
as campan:as eleitorais T/ um vnculo direto entre o financiamento
das campan:as presidenciais de FT7 -assim como as dos
parlamentares- pelos grandes bancos e as prebendas recebidas -to
bem e)emplificadas no #roer %ssas prebendas esto presentes em
tantas outras polticas governamentais e se espel:am
vergon:osamente nos balanos com super/vits e)traordin/rios dos
grandes bancos no 5rasil
;s processos de privatizao, assim como os de
desvalorizao da moeda -com ou sem informa4es privilegiadas-, se
constituram num outro momento da nova corrupo3 tudo Odentro da
leiO, uma lei financiada pelos que pagaram as campan:as eleitorais
dos que retriburam com vantagens econ<micas e financeiras
evidentes
+o menos incisivas so as palavras do deputado federal Aos(
Benono ao se manifestar sobre a questo da ameaa 9 democracia
pelo incremento da corrupo grassante no cen/rio poltico-
administrativo nacional3
To0e o problema no est/ no fato de a corrupo poder
proporcionar o fim da democracia, mas na conviv*ncia que ela
estabelece com a democracia $ma democracia doente, porque a
corrupo representa uma violao das rela4es de conviv*ncia civil,
social, econ<mica e poltica, fundadas na eqGidade, na 0ustia, na
transpar*ncia e na legalidade %m suma, a corrupo fere de morte a
cidadania +um pas tomado pela corrupo, como o 5rasil, o cidado
se sente desmoralizado porque se sabe roubado e impotente
&e acordo com o que noticiou a 2evista >e0a, edio de
,K,.IK, p QN, o Instituto >o) #opuli realizou uma pesquisa em
Dmbito nacional, formulando a seguinte pergunta3 OO que o brasileiro
espera de um bom Presidente da ;epblicaWO
Eem qualquer induo, a resposta veio r/pida e contundente3
O6onestidade<=> foi o que disseram .K] dos entrevistados Touve
ainda .] que responderam3 OAusto e :umanoO- e outros .] 3
O#rotetor dos pobresO Fora da, os restantes ..] diluram-se em
v/rias respostas, apresentando percentuais desprezveis
Atrav(s dos resultados da pesquisa v*-se corroboradas as
palavras de Eader3 O#or isso a percepo consolidada da populao (
a de que FT7 e seu governo esto visceralmente comprometidos com
a corrupo % assim passaro 9 :ist1ria3 como :erdeiros da vel:a
corrupo e introdutores da nova, como os maiores destruidores dos
bens pblicos e do esprito pblico na :ist1ria brasileira, como
corruptos e corruptoresO
Tantas e)press4es de inconformismo so fruto da sequ*ncia
impressionante de atos atentat1rios 9 moralidade administrativa
perpetrados por autoridades cu0a funo precpua seria a de
promover o desenvolvimento nacional e garantir condi4es cidads de
vida para a populao
; espao ( muito pouco para relacionar os casos de
desmando, abuso de poder, desvio de poder, irresponsabilidade com
o er/rio pblico, consubstanciados em um sem-nmero de casos
suspeitos de atentarem, no mnimo, contra a moralidade
administrativa, como o processo de privatizao da telecomunicao,
o #roer - programa de a0uda a bancos privados falidos por gesto
fraudulenta, com finaciamento garantido por verbas pblicas e
facilidades inimagin/veis de pagamento das dvidas ou o pro0eto
Eivan de monitoramento da Amaz<nia, assim como as interroga4es
sobre os crit(rios de aplicao dos recursos da E$&A+ e da E$&%+%
etc
+a concepo de Eader, a pr/tica da receita neliberal e)pressa
pelo processo acelerado das privatiza4es de empresas estatais,
muitas das quais altamente rent/veis, como ( o caso da 7ompan:ia
>ale do 2io &oce, levou a uma nova forma de atentado 9 moralidade
administrativa, desta feita nos marcos da legalidade3
+o ( mais necess/rio roubar3 basta governar favorecendo os
grandes grupos econ<micos que financiam as campan:as eleitorais
T/ um vnculo direto entre o financiamento das campan:as
presidenciais de FT7 -assim como as dos parlamentares- pelos
grandes bancos e as prebendas recebidas -to bem e)emplificadas no
#roer %ssas prebendas esto presentes em tantas outras polticas
governamentais e se espel:am vergon:osamente nos balanos com
super/vits e)traordin/rios dos grandes bancos no 5rasil
;s processos de privatizao, assim como os de
desvalorizao da moeda -com ou sem informa4es privilegiadas-, se
constituram num outro momento da nova corrupo3 tudo Odentro da
leiO, uma lei financiada pelos que pagaram as campan:as eleitorais
dos que retriburam com vantagens econ<micas e financeiras
evidentes
; atual ministro-c:efe da Eecretaria Beral da #resid*ncia
escreveu na Fol:a 6OTend*nciasJ&ebatesO, p/g A!, .JN8 que o
governo para o qual trabal:a atualmente Oreduziu drasticamente os
espaos do clientelismo e da apropriao privada do bem pblicoO,
mas ele teme a 7#I da corrupo, que diria a verdade sobre a
primeira parte de sua afirmao Muanto 9 segunda, ela s1 ( verdade
porque esse governo privatizou bens pblicos fundamentais como a
>ale do 2io &oce -e, por falar nisso, onde foi parar o din:eiro da
>aleW Muantos meses de 0uros da dvida ele serviu para pagarW
%is o porqu* da imperiosa necessidade do princpio da
moralidade administrativa no poder continuar como simples legenda
(tica, pr1digo enquanto gerador de demagogia, mas in1cuo enquanto
instrumento garantidor da (tica e da efici*ncia administrativa
Antes de e)aurir-se na e)asperao do intercDmbio esprio de
favores entre os detentores do poder, o er/rio deve transformar-se
em celeiro seguro para a guarda da riqueza comum, s1 permitindo a
ulterior partil:a em conformidade com os postulados da 2epblica e
respeitados os princpios da 0ustia social e da igualdade
&isse-o com *nfase e propriedade o #rocurador de Austia
aalter #aulo Eabella, do 'inist(rio #blico de Eo #aulo3 A tr/gica
situao social, caracterizada pela e)cluso de um contingente
assustador de pessoas dos direitos da cidadania decorre, tamb(m, da
malversao dos recursos pblicos, da falta de zelo com a coisa
pblica, da pil:agem a valiosos recursos cu0a nica destinao
aceit/vel seria o atendimento da comunidade 7om a gesto
desidiosa, incompetente, relapsa e perdul/ria convive a rapinagem
criminosa do patrim<nio pblico, ora pelos que integram o pr1prio
aparel:o de %stado ora por terceiros al:eios, no raro por uns em
conluio com outros

Administrao Pblica

Introduo
%ste te)to tem como ob0etivo, esclarecer de forma resumida
Administrao #blica 3 falando sobre a sua %strutura Administrativa,
sua Atividade Administrativa, os #oderes e &everes do Administrador
#blico, e por fim, o $so e o Abuso do #oder

Administrao !blica
A estrutura administrativa
7ompreende em geral sua estrutura e as suas atividades,
parte do conceito de %stado, concepo moderna de organizao e
funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos
administradores
Conceitos, Elementos e Poderes de estado
Conceito de Estado @ +a conceituao do c1digo civil, ( a
pessoa 0urdica de &ireito #blico interno- como ente personalizado, o
%stado tanto pode atenuar no campo do direito #ublico como no
&ireito #rivado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito
publico, pois a teoria da dupla personalidade do direito ac:a-se
definitivamente superada
%sse ( o %stado de &ireito, ou se0a, ; estado Auridicamente
organizado e obediente 9s suas pr1prias leis
Elementos do Estado @ ; %stado ( constitudo de tr*s
elementos origin/rios e indissoci/veis3 #ovo, Territ1rio e Boverno
soberano #ovo ( o componente :umano do %stado- Territ1rio, a sua
base fsica- Boverno soberano, o elemento condutor do estado, que
det(m e e)erce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao emanada do povo
Poderes de Estado @ ;s poderes de %stado, na cl/ssica
tripartio de 'ontesquieu, at( :o0e adotada nos %stados de &ireito,
so o Cegislativo, o %)ecutivo e o Audici/rio, independentes e
:arm<nicos entre si e com suas fun4es reciprocamente indeleg/veis
7ada um desses poderes tem uma funo que l:es so
atribudas3 funo do poder Cegislativo ( a elaborao das leis
6funo normativa8- do poder %)ecutivo ( a converso da lei em ato
individual e concreto 6funo administrativa8- e a funo do poder
0udici/rio ( a aplicao coativa da lei aos litigantes 6funo 0udicial8
; governo ( a resultante da interao dos tr*s #oderes de %stado -
Cegislativo, %)ecutivo e Audici/rio, como a administrao o ( de todos
os 1rgos desses poderes

Organizao do Estado e da Administrao
Organizao do Estado - a organizao do %stado ( a
mat(ria constitucional no que concerne 9 diviso poltica do territ1rio
nacional, 9 estruturao dos #oderes, 9 forma de Boverno, ao modo
de investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos
governados
A Federao compreende a $nio, os %stados- membros, ;
&istrito Federal e os 'unicpios, que tamb(m so entidades estatais,
com autonomia poltica recon:ecida pela constituio da 2epblica,
embora em menor grau que a dos %stados- membros
As demais pessoas 0urdicas institudas ou autorizadas a se
constiturem por lei ou so autarquias, ou so funda4es, ou so
empresas governamentais, ou so entidades paraestatais %sse
con0unto de entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e
paraestatais constitui a Administrao #blica em sentido
instrumental amplo, ou se0a, a Administrao centralizada e a
descentralizada
Organizao da Administrao @ ( a estruturao legal das
entidades e 1rgos que iro desempen:ar as fun4es, atrav(s de
agentes pblicos 6pessoas fsicas8 %ssa ;rganizao faz-se
normalmente por lei, e e)cepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no e)ige a criao de cargos nem aumenta a
despesa pblica

Governo e Administrao
Governo @ governo ( toda atividade e)ercida pelos
representantes do poder 6Aderson 'enezes8
+a verdade, o Boverno ora se identifica com os #oderes e
1rgos supremos do %stado, ora se apresenta nas fun4es originarias
desses #oderes e 1rgos como manifestao da Eoberania A
constante, por(m, do governo ( a sua e)presso poltica de comando,
de iniciativa, de fi)ao de ob0etivos do %stado e de manuteno da
ordem 0urdica vigente ; governo atua mediante atos de Eoberania
ou, pelos menos, de autonomia poltica na conduo dos neg1cios
pblicos
Administrao Pblica @ administrao ( a atividade
funcional concreta do %stado que satisfaz as necessidades coletivas
em forma direta , continua e permanente, e com su0eio ao
ordenamento 0urdico vigente 6&uez8
A administrao no pratica atos de governo- to- somente,
atos de e)ecuo , com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a compet*ncia do 1rgo e de seus agentes, esses atos so
os c:amados atos administrativos
#odemos dizer entoa que o Boverno e a Administrao so,
como cria4es abstratas da 7onstituio e das leis, atuam por
interm(dio de suas entidades 6pessoas 0urdicas8, de seus 1rgos
6centros de deciso8 e de seus agentes 6pessoas fsicas investidas em
cargos e fun4es8

Entidades Polticas e Administrativas
%ntidade ( pessoa 0urdica, pblica ou privada- 1rgo (
elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da
entidade a que pertence, atrav(s de seus agentes +a organizao
poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em
estatais, aut/rquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais
Entidades estatais - so pessoas 0urdicas de &ireito #blico
que integram a estrutura constitucional do %stado e t*m poderes
polticos e administrativos, tais como a $nio, os %stados-membros,
os 'unicpios e o &istrito Federal
Entidades aut)r"uicas - so pessoas 0urdicas de &ireito
#blico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei
especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizados da entidade estatal que as criou Funcionam e
operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu
regulamento
Entidades (undacionais -so pessoas 0urdicas de &ireito
#blico ou pessoas 0urdicas de &ireito #rivado, devendo a lei definir
as respectivas /reas de atuao, conforme o inc =I= do art !" da
7F, na nova redao dada pela %7 HIJIK
Entidades em!resariais - so pessoas 0urdicas de &ireito
#rivado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou
empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que
possa ser e)plorado no modo empresarial, ou de e)ercer atividade
econ<mica de relevante interesse coletivo
Entidades !araestatais - so pessoas 0urdicas de &ireito
#rivado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar
atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no e)clusivos do
%stado

&rgos e Agentes Pblicos
&rgos !blicos3 so centros de compet*ncia institudos
para o desempen:o de fun4es estatais, atrav(s de seus agentes,
cu0a atuao ( imputada 9 pessoa 0urdica a que pertencem Eo
unidades de ao com atribui4es especficas na organizao estatal
7ada 1rgo, como centro de compet*ncia governamental ou
administrativa, tem necessariamente fun4es, cargos e agentes, mas
( distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos
ou retirados sem supresso da unidade orgDnica Isto e)plica por que
a alterao de fun4es, ou a vacDncia dos cargos, ou a mudana de
seus titulares, no acarreta a e)tino do 1rgo
;s 1rgos integram a estrutura do %stado e das demais
pessoas 0urdicas como partes desses corpos vivos, dotados de
vontade e capazes de e)ercer direitos e contrair obriga4es para a
consecuo de seus fins institucionais
%mbora despersonalizados, os 1rgos mant*m rela4es
funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos
0urdicos internos e e)ternos, na forma legal ou regulamentar %, a
despeito de no terem personalidade 0urdica, os 1rgos podem ter
prerrogativas funcionais pr1prias que, quando infringidas por outro
1rgo, admitem defesa at( mesmo por mandado de segurana
A representao da entidade ( feita pelos agentes 6pessoas
fsicas8, tais como os procuradores 0udiciais e administrativos e, em
alguns casos, o pr1prio 7:efe do %)ecutivo #ortanto a imputao da
atividade funcional do 1rgo 9 pessoa 0urdica com a representao
desta perante a Austia ou terceiros3 a imputao ( da atuao do
1rgo 9 entidade a que ele pertence- a representao ( perante
terceiros ou em 0uzo, por certos agentes Eendo assim, os 1rgos do
%stado so o pr1prio %stado compartimentado em centros de
compet*ncia, destinados ao mel:or desempen:o das fun4es
estatais #or sua vez, a vontade psquica do agente 6pessoa fsica8
e)pressa a vontade do 1rgo, que ( 9 vontade do %stado, do Boverno
e da Administrao Muando o agente ultrapassa a compet*ncia do
1rgo surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade- como
tamb(m, quando esta desconsidera direitos do titular do 1rgo, pode
ser compelida 0udicialmente a respeit/-los
Agentes Pblicos @ Eo todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do e)erccio de alguma funo estatal
normalmente desempen:am fun4es do 1rgo, distribudas entre os
cargos de que so titulares,mas e)cepcionalmente podem e)ercer
fun4es sem cargos
Cargos @ Eo lugares criados no 1rgo para serem ocupados
por pessoas que forem e)ercer sua funo de forma legal $m cargo
integra um 1rgo, 0/ um agente, s1 leva a ttulo desse cargo
#unes @ Eo encargos atribudos a 1rgos, cargos e
agentes Toda funo ( atribuda a uma pessoa mais tamb(m
delimitada #oe eles com norma legal, o que forma a compet*ncia do
1rgo, se um agente ultrapassar esse limite ( c:amado e)cesso de
poder
%strutura e organizao do %stado e da Administrao (
dividida ento em poder, 1rgo, funo, compet*ncia,cargo e agente
Agentes Pblicos @ Eo divididos em N esp(cies3 agentes
polticos, agentes administrativos, agentes :onorficos, agentes
delegados e agentes credenciados

A Atividade Administrativa
Administrar ( gerir interesses, segundo a lei, a moral e a
finalidade dos bens entregues ao administrador Ee forem bens
individuais, e)ecuta-se uma administrao particular, se so de uma
coletividade e)ecuta-se uma administrao pblica, que ( gesto de
assuntos e bens da comunidade no Dmbito federal %)istem
institui4es e empresas particulares que colaboram com o %stado no
mel:or desempen:o de servios de utilidade coletiva3 Administrao
centralizada 6entidades estatais8 e a descentralizadas 6entidades
aut/rquicas8, fundacionais e empresariais e os entes de cooperao
6entidades paraestatais8 0uridicamente administrar indica a atividade
daquele que gera interesses al:eios, mas no geral os termos
administrados e administrao ( a conservao de bens e interesses
Ato de im!?rio @ ( tudo o que cont(m uma ordem ou deciso
da administrao para o administrador
Ato de Gesto @ ( todo aquele que ordena a conduta interna
da administrao e de seus servidores
Ato de e2!ediente @ ( todo aquele de preparo e
movimentao de processos, recebimento, e e)pedio de pap(is
+atureza e fins da Administrao
'atureza @ ? quem e)erce um encargo de defesa,
conservao e aprimoramento dos bens Imp4e-se ao administrador
pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do direito e da
moral administrativa que regem a sua atuao
+a administrao pblica as ordens e instru4es esto
concretizadas nas leis regulamentos e atos especiais, dentro da moral
da instituio
#ins @ Tem um nico ob0etivo3 o bem comum da coletividade
administrada Ee esse ob0etivo ( desviado ele trai o mandato que (
investido +o desempen:o de um encargo administrativo o agente
no tem liberdade para escol:er outro ob0etivo, no pode dei)ar de
cumprir seus deveres impostos por lei #ortanto os fins da
administrao so as defesas do interesse pblico Algum ato
realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade

Princ!ios b)sicos da administrao
A administrao pblica tem doze regras que devem ser
observadas permanentemente3 legalidade, moralidade,
impessoalidade ou finalidade, publicidade, efici*ncia razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contradit1rio, segurana 0urdica,
motivao e supremacia de interesses publicas
*egalidade @ ; administrador pblico est/, em toda sua
atividade funcional, su0eito a qualquer mandamento da lei e as
e)ig*ncias do bem comum, ou se0a, significa a observDncia dos
princpios administrativos Al(m de atender a legalidade, o ato do
administrador pblico deve conformar-se com a moralidade e a
finalidade administrativas para dar plena legitimidade 9 sua atuao
+oralidade - moralidade administrativa constitui, :o0e em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao #blica ;
agente administrativo, como ser :umano dotado da capacidade de
atuar, deve, necessariamente, distinguir o 5em do 'al, o :onesto do
desonesto
; ato administrativo no dever/ obedecer somente 9 lei
0urdica, mas tamb(m 9 lei (tica da pr1pria instituio
A moralidade administrativa no deve ser confundida com
moralidade comum, ela ( composta por regras de boa administrao,
ou se0a, pelo con0unto das regras finais e disciplinares suscitadas no
s1 pela distino entre o 5em e o 'al, mas tamb(m pela id(ia geral
da administrao e pela id(ia de funo administrativa
A atividade dos administradores, al(m de traduzir a vontade
de obter o m/)imo de efici*ncia administrativa, ter/ ainda de
corresponder 9 vontade constante de viver :onestamente, de no
pre0udicar outrem e de dar a cada um o que l:e pertence
A moralidade administrativa ( consagrada pela 0ustia como
necess/ria 9 validade da conduta do Administrador #blico
Im!essoalidade ou (inalidade - ? o cl/ssico princpio da
finalidade, o qual imp4e ao Administrador #blico que s1 pratique o
ato para o seu fim legal
%sse princpio tamb(m deve ser entendido para e)cluir a
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realiza4es administrativas %sse princpio tem como ob0etivo o
interesse pblico
; princpio da finalidade veda a pr/tica de ato administrativo
sem interesse pblico ou conveni*ncia para a Administrao ?
vedada tamb(m a promoo pessoal de agentes ou autoridades
pblicas
,azoabilidade e !ro!orcionalidade - %ste princpio (
con:ecido como o princpio da proibio de e)cesso, ou se0a, evitar
que a Administrao #blica cometa restri4es desnecess/rias ou
abusivas, com leso aos direitos fundamentais
A lei determina que nos processos administrativos o a
observDncia do crit(rio de Oadequao entre os meios e finsO, cerne
da razoabilidade, e veda Oimposio de obriga4es, restri4es e
san4es em medida superior 9quelas estritamente necess/rias ao
atendimento do interesse pblicoO, traduzindo a o ncleo da noo
da proporcionalidade
Publicidade - 7onsiste na divulgao oficial de todo ato
administrativo, para con:ecimento do pblico e incio de seus efeitos
e)ternos
%m princpio todo ato administrativo deve ser publicado,
porque pblica ( a Administrao que o realiza, s1 se admitindo sigilo
nos casos de segurana nacional, investiga4es policiais, etc
; princpio da publicidade dos atos e contratos
administrativos, al(m de assegurar seus efeitos e)ternos, visa
propiciar seu con:ecimento e controle pelos interessados diretos e
pelo povoem geral, atrav(s dos meios constitucionais
A publicidade, como princpio de Administrao #blica,
abrange toda atuao estatal, no s1 sob o aspecto de divulgao
oficial de seus atos, mas tamb(m de propiciao de con:ecimento da
conduta interna de seus agentes
%ssa publicao oficial dos atos administrativos, no (
divulgada atrav(s de imprensa particular, r/dio, ou televiso, cabe ao
&i/rio ;ficial das entidades pblicas, ou os demais 0ornais
contratados para essas publica4es oficiais
;s atos administrativos que omitirem ou desatenderem 9
publicidade necess/ria, no s1 dei)am de produzir seus regulares
efeitos, como se e)p4em a invalidao por falta desse requisito de
efic/cia e moralidade
E(ici-ncia - %sse princpio e)ige que a atividade
administrativa se0a e)ercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional, para obteno de resultados positivos para o servio
pblico e satisfat1rio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros
$egurana .urdica - %ntendido como princpio da boa-f( dos
administrados ou da proteo da confiana A ele est/ visceralmente
ligada a e)ig*ncia de maior estabilidade das situa4es 0urdicas,
mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade A
segurana 0urdica ( geralmente caracterizada como uma das vigas
mestras do %stado de &ireito ? ela, ao lado da legalidade, um dos
subprincpios do pr1prio conceito de estado de &ireito
+otivao @ ; principio da motivao dos atos
administrativos, ap1s a 7onstituio Federal de HIKK, est/ inserido
no nosso regime poltico ? assim, uma e)ig*ncia do &ireito pblico
governamental
+os %stados modernos 0/ no e)iste a autoridade pessoal do
governante, se no a autoridade impessoal da lei +o &ireito #blico o
que :/ de menos relevante ( a vontade do administrador Eeus
dese0os, suas ambi4es, seus programas, seus atos,no tem efic/cia
administrativa, nem validade 0urdica, se no estiverem alicerados
no &ireito e na lei +o ( a c:ancela da autoridade que valida o ato e
o torna respeit/vel e obrigat1rio P a legalidade a pedra de toque de
todo ato administrativo
'o 3ireito administrativo a motivao @ dever/ constituir
norma, no s1 por raz4es de boa administrao, como porque toda
autoridade p1 poder em um sistema de governo representativo deve
e)plicar legalmente, ou 0uridicamente, suas decis4es 65ielsa8
#ara ter certeza que de que os agentes pblicos e)ercem a
sua funo movida apenas por motivos de interesse pblicos da
esfera de sua compet*ncia, leis e regulamentos recentes multiplicam
os casos em que os funcion/rios devem e)por os motivos que
determinaram
Am!la de(esa e contradit/rio @ &e acordo com a Cei
I"K.JII, no art QR assegura em processo contradit1rio e ampla
defesa com meios de recursos a ela inerentes A constituio (
qualificada e limitada com contradit1rio e a ampla defesa mesmo que
sur0a um conflito de interesse Muando este ( surgido a lei analisa
atrav(s do processo 0urisdicional antepondo o ato face a face
Interesse !blico ou su!remacia do interesse !blico @
+este caso entra em nome do interesse pblico A Cei I"K.JII
coloca em destaque o interesse pela busca geral +esta razo a
administrao no pode renunciar a poderes que a lei deu para a
tutela, mesmo porque ela no ( titular do interesse pblico

Os !oderes e deveres do administrador !blico
Eo os encargos daqueles que geram bens e interesses da
comunidade %sses gestores da coisa pblica, investidos de
compet*ncia decis1ria passam a ser autoridades com poderes e
deveres especficos do cargo ou da funo %sses deveres e poderes
so e)pressos pela a lei e e)igidos pela coletividade ; poder
administrativo ( atribudo a autoridade para remover interesses
particulares que se op4em ao interesse pblico, o poder de agir se
converte no dever de agir
Poder0 dever de agir
+este caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade
para seus interesses dei)ando de praticar o seu dever funcional ;
administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da comunidade
para praticar sua compet*ncia legal &entro deste t1pico esta incluso
tr*s deveres como veremos abai)o3
3ever de E(ici-ncia@ Odever de boa
administraoO, considerando no s1 a produtividade como a
adequao t(cnica e)igida pela administrao econ<mica e
t(cnica, desenvolvida e aperfeioada atrav(s de seleo e
treinamento
3ever de !robidade@ Odever de car/ter integro e
:onradoO , considerando como elemento necess/rio os atos do
administrador pblico Muando o ato ( desonesto o
administrador pblico ficar/ suspenso dos seus diretos polticos,
tem a perda de sua funo com a indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao %r/rio, por(m sem pre0uzo da ao penal
cabvel Ao lado deste dever est/ complementando o dever de
prestar contas descritas no t1pico abai)o
3ever de !restar contas@ 7om a orientao dos
Tribunais o administrador deve ter gesto sua administrativa
ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o
encargo com a comunidade Todos os atos do governo e da
administrao esto acentuados na gesto financeira para
usufruir nosso &ireito #ositivo e c:egar-se a uma concluso

O 1so e abuso do !oder
A Administrao #blica deve obedi*ncia 9 Cei em todas as
suas manifesta4es ; poder administrativo dado 9 autoridade
pblica tem limites certos e forma legal de utilizao, no ter/ carta
branca para arbtrios, viol*ncias, persegui4es ou favoritismo
governamentais Eem esses requisitos o ato administrativo e)p4e-se
a nulidade
; uso do poder ( seguido pelo o uso da autoridade, por(m ele
tem que ser usado sem o abuso do ato administrativo Abusar deste
( emprega-lo fora da lei, sem utilidade pblica %ste ( um ato ilcito
sendo que o uso do poder ( lcito, ou se0a, o abuso do poder ocorre a
autoridade competente ultrapassa os limites suas atribui4es e desvia
de suas finalidades administrativas
&entre estes esto destacados o e)cesso de poder e desvio de
finalidade que esto descritos abai)o
E2cesso de Poder @ ;corre quando a autoridade pratica o
ato e vai al(m do permitido %sta conduta abusiva do e)cesso de
poder tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei quando
a autoridade age claramente com compet*ncia e tamb(m
contornando dissimuladamente as limita4es da lei, para arrogar-se
poderes que no so atribudos legalmente
3esvio de #inalidade @ >erifica quando a autoridade atua
nos limites de sua compet*ncia, praticando o ato por motivos ou fins
diversos, ob0etivados pela lei ou e)igidos pelo interesse pblico ; ato
praticado com desvio de finalidade ( consumado as escondidas ou
apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse
pblico
Omisso da administrao @ #ode ser representada por
aprovao ou re0eio da pretenso do administrador Muando a
norma estabelece que o prazo foi ultrapassado, o sil*ncio importa a
aprovao ou denegao do pedido do postulante, assim se deve
entender menos pela omisso administrativa do que pela
determinao legal do efeito do sil*ncio %ntretanto ( que o
administrado 0amais perder/ seu direito sub0etivo enquanto pendurar
a omisso da administrao no pronunciamento que l:e compete

Administrao Pblica
Conceito
Administrao #blica ( todo o aparel:amento do %stado,
preordenado 9 realizao de seus servios, visando a satisfao das
necessidades coletivas
Administrar ( gerir os servios pblicos- significa no s1
prestar servio e)ecut/-lo, como tamb(m, dirigir, governar, e)ercer a
vontade com o ob0etivo de obter um resultado til

Caractersticas
A Administrao #blica, como todas as organiza4es
administrativas, ( baseada numa estrutura :ierarquizada com
graduao de autoridade, correspondente 9s diversas categorias
funcionais, ordenadas pelo poder %)ecutivo de forma que distribua e
escalone as fun4es de seus 1rgos e agentes, estabelecendo a
relao de subordinao
7omo a Administrao pblica ( fundamentada numa
estrutura de poder, que ( a relao de subordinao entre 1rgos
agentes com distribuio de fun4es e graduao de autoridade de
cada um, e como se sabe, no poder 0udici/rio e no poder legislativo
no :/ :ierarquia, portanto esta ( privativa na funo e)ecutiva, c<o
elemento tpico da organizao e ordenao dos servios
administrativos

Estruturao
; campo de atuao da Administrao #blica, conforme
delineado pela organizao da e)ecuo dos servios, compreende os
1rgos da administrao &ireta ou 7entralizada e os da
Administrao Indireta ou &escentralizada
a8 Administrao &ireta ou 7entralizada
A administrao direta ou centralizada ( constituda dos
servios integrados na estrutura administrativa da #resid*ncia da
repblica e dos minist(rios, no Dmbito federal, e do Babinete do
Bovernador e secretarias de %stado, no Dmbito estadual, e, na
administrao municipal, deve seguir estrutura semel:ante
b8 Administrao Indireta ou descentralizada
A administrao indireta ou descentralizada ( aquela atividade
administrativa caracterizada como servio pblico ou de interesse
pblico, transferida ou deslocada do %stado, para outra entidade por
ele criada ou cu0a criao ( por ele autorizada
+a administrao indireta ou descentralizada, portanto, o
desempen:o da atividade pblica ( e)ercido de forma
descentralizada, por outras pessoas 0urdicas de direito pblico ou
privado, que, no caso, proporcionaro ao %stado a satisfao de seus
fins administrativos

i!os de Entidades
Autarquias
%ntidades #araestatais
%mpresas #blicas
Funda4es
Eervios Eociais Aut<nomos

$ervios
Autar"uia
Autarquia ( a forma de descentralizao administrativa,
atrav(s da personificao de um servio retirado da administrao
centralizada e, #or essa razo, 9 autarquia s1 deve ser outorgado
servio pblico tpico e no atividades industriais ou econ<micas,
ainda que de interesse coletivo
F autarquia, geralmente, so indicados servios que requeiram
maior especializao e, conseqGentemente, organizao adequada,
autonomia de gesto e pessoal t(cnico especializado
Paraestatais
; significado da palavra paraestatal indica que se trata de
ente disposto paralelamente ao %stado, ao lado do %stado, para
e)ecutar atividades de interesse do %stado, mas ao privativo do
%stado
A entidade paraestatal ( de car/ter quase pblico, pois no
e)erce servios de interesse pblico, recon:ecidos ou organizados
pelo %stado e entregues a uma administrao privada, que, se no (
desdobramento do %stado, no usufrui privil(gios estatais, salvo
quando concedidos e)pressamente em lei
#undaes
As funda4es institudas pelo poder pblico so entidades
dotadas de personalidade ldica de direito privado, com patrim<nio
pr1prio, criao autorizada por lei, escritura pblica e estatuto
registrado e inscrito no 2egistro 7ivil das #essoas Aurdicas, com
ob0etivos e interesse coletivo, geralmente de educao, ensino,
pesquisa, assist*ncia social etc, com a personificao de bens
pblicos, sob o amparo e controle permanente do %stado
$ervios $ociais Aut%nomos
Eervios Eociais Aut<nomos so aqueles autorizados por lei,
com personalidade de direito privado, com patrim<nio pr1prio e
administrao particular, com finalidade especfica de assist*ncia ou
ensino a certas categorias sociais ou determinadas categorias
profissionais, sem fins lucrativos
;s Eervios Eociais Aut<nomos so entes paraestatais, de
cooperao com o poder pblica, e sua forma de instituio particular
pode ser Fundao, Eociedade 7ivil ou Associao %mbora entidades
paraestatais, oficializadas pelo %stado, os Eervios Eociais Aut<nomos
no fazem parte integrante da Administrao Indireta ou
&escentralizada, mas trabal:am para o %stado, e em virtude do
interesse coletivo dos servios que prestam, o poder pblico as
autoriza e as ampara, atrav(s de dota4es orament/rias ou
contribui4es parafiscais, para sua manuteno
%m seguida relacionamos alguns e)emplos de entidades de
cooperao, compreendidos entre os Eervios Eociais Aut<nomos3
$E$I - Eervio Eocial da Indstria
$E$C - Eervio Eocial do 7om(rcio
$E'AI - Eervio +acional de Aprendizagem
Industrial
$E'AC - Eervio +acional de Aprendizagem
7omercial
$E6,AE - Eervio 5rasileiro de Apoio 9s 'icro e
#equenas %mpresas
Associa4es das #ioneiras Eociais


CONCEITO E PRINCPIOS

CONCEITO

Licitao - Procedimento administrativo, composto de atos seqenciais, ordenados e interdependentes, mediante os
quais a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, devendo ser
conduzida em estrita conformidade com os princpios constitucionais e aqueles que lhes so correlatos.

PRINCPIOS

O procedimento licitatrio, por ser um ato administrativo formal, deve ser processado em estrita conformidade com os
seguintes princpios bsicos:

Legalidade

Tambm chamado de princpio do procedimento formal, o que impe a vinculao da licitao s prescries legais
que a regem em todos os seus atos e fases. S sendo permitido na licitao o que a Lei facultar. Essas prescries
decorrem no s da Lei, mas tambm do prprio Edital.

Impessoalidade

Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, h apenas o condicionamento norma legal. O
Administrador Pblico age em defesa dos interesses pblicos coletivos, e nunca em seu interesse pessoal ou de
apenas alguns a quem pretenda favorecer. A finalidade inafastvel do interesse pblico.

Moralidade

A moral administrativa exige a conformao do ato no s com a Lei, mas tambm com o interesse coletivo,
inseparvel da atividade administrativa, constituindo-se no pressuposto bsico para a validade dos atos
administrativos. No se trata de moral comum, mas sim de uma moral jurdica. Ao legal, deve ser agregados o
honesto e o conveniente aos interesses sociais e coletivos.

Igualdade

A igualdade entre os possveis concorrentes a espinha dorsal da licitao, a condio indispensvel da existncia
de competio real, efetiva e concreta. dever da Administrao Pblica zelar para que todos os participantes da
licitao concorram em igualdade de condies.

Deve-se assegurar aos licitantes idnticas condies e oportunidades para prestar esclarecimentos, acompanhar
diligncias, falar nos autos e examin-los. A Constituio Federal veda a discriminao entre os participantes.

Publicidade

A publicidade dos atos da licitao princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do
edital e seus anexos. Deve-se dar conhecimento dos atos licitatrios aos interessados pelos mesmos meios e na
mesma ocasio, evitando-se o privilgio da cincia antecipada. A publicidade, alm de princpio geral do direito
administrativo, condio de eficcia dos direitos dos licitantes e do seu amplo controle pela sociedade em geral. A
publicidade necessria no incio do certame, para dar conhecimento dele aos possveis interessados; da abertura
dos envelopes, para permitir o controle; e para propiciar recursos e impugnaes, assim como para a prtica de
outros atos inerentes licitao.
em razo desse princpio que se impe a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a
publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente.

Probidade Administrativa

Este princpio obrigatrio ao do administrador pblico, vez que h normas ticas a acatar e reverenciar, sob
pena de o administrador ser incompatibilizado para a funo pblica de que est investido.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Significa que a Administrao e os licitantes ficam vinculados ao pedido ou permitidos no Edital quanto ao
LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
5
procedimento, documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato. O contrato, ou documento equivalente,
no poder estabelecer condies distintas daquelas estabelecidas no Edital.

Julgamento Objetivo

o que se baseia no critrio indicado no Edital e nos termos especficos da proposta. O Edital deve estabelecer os
critrios de julgamento, de forma clara e com parmetros objetivos.

Sigilo na Apresentao das Propostas

Mesmo sem mencionar expressamente este princpio, a Lei n 8.666/93 o acata ao estabelecer no art. 43, o momento
prprio para a abertura dos envelopes de documentao e propostas. Fica-se vetado Administrao, receber
documentao e propostas por qualquer meio que deixe descoberta o contedo dos mesmos antes do momento
marcado para isto.

Eficincia

o mais moderno princpio. Foi inserido atravs da Emenda Constitucional n 19/98. Consiste na imposio ao
servidor pblico em desenvolver suas funes com competncia eficincia e no apenas dentro da legalidade, mas,
tambm, apresentando resultado positivo de suas aes no atendimento ao cidado.


COMISSO DE LICITAO

COMPOSIO

Conforme disposto no art. 51, da Lei n 8.666/93, as Comisses de Licitao sero compostas de, no mnimo, trs
membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes ao quadro permanente dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao. As Comisses podero ser permanentes ou especiais, observando sempre
que a investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a um ano, vedada a reconduo da
totalidade dos membros.

Os membros da Comisso podero ser dispensados de encargo, a qualquer tempo, havendo convenincia
administrativa para a substituio dos mesmos.

O presidente ser substitudo em suas faltas e impedimentos legais por um dos membros titulares da Comisso,
previamente designado pela autoridade competente.

Nas faltas e impedimentos legais de qualquer um dos membros da Comisso, estes sero substitudos
automaticamente por um dos suplentes, observando a composio mnima.

Em se tratando da modalidade convite, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, a Comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.

ESPCIES

Consoante ao Inciso XVI do art. 6 e o art. 51 da Lei n 8.666/93, a Comisso de Licitao poder ser Permanente ou
Especial.

Comisso Permanente a que se destina a julgar as licitaes que versem sobre objetos no especializados ou
que se insiram na atividade normal e usual do rgo licitante. Caracteriza-se pela perpetuidade, no sendo
constituda para atuar por um certo perodo de tempo, ou seja, no se esgota com o trmino de certa licitao.

A Comisso Especial de Licitao tem carter temporrio, quer dizer, extinguindo-se, automaticamente, com a
concluso dos trabalhos licitatrios. H que existir uma licitao cujo objeto a requeira.

Estas Comisses podem ser criadas por Lei ou por ato jurdico propriamente dito ou ato administrativo, podendo ser
permanente ou especial.

Alm das comisses de licitao permanentes e especiais, a Lei n 8.666/93 prev mais trs espcies de comisses:

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
6

comisso de cadastramento - consignada no art. 51, caput e 2, tem a finalidade especfica de receber e julgar os
pedidos de cadastramento, bem como expedir o Certificado de Registro Cadastral;

comisso de concurso de acordo com o 4 do art. 22 da Lei de Licitao, estas comisses tm por finalidade
receber e julgar trabalho tcnico, cientfico ou artstico e conferir prmios ou remunerao aos autores quando
vencedores;

comisso de recebimento de materiais conforme prescreve o art. 15, 8 desta lei, a funo precpua desta
comisso para o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23, para a modalidade
convite, que dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 membros.

COMPETENCIAS

So variadas as competncias da Comisso de Licitao, embora restritas finalidade determinante de sua
constituio. Cabe-lhe portanto, dirigir e julgar as licitaes que buscam escolher a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica e praticar os atos necessrios.

De modo geral, pode-se definir como competncias exclusivas da Comisso de Licitao:

Programar as licitaes em articulao com as unidades administrativas do rgo ou entidade.
Proceder a divulgao de licitaes a partir da elaborao de editais.
Realizar a sesso pblica de recebimento de envelopes contendo os documentos de habilitao e propostas
comerciais.
Solicitar s reas competentes pareceres, documentos e papis, visando a obteno de elementos necessrios ao
julgamento dos processos licitatrios.
Proceder ao exame formal dos documentos de habilitao.
Julgar a habilitao ou inabilitao dos proponentes.
Julgar as propostas de preos.
Classificar ou desclassificar as propostas de preos.
Lavrar Atas de todas as fases do processo licitatrio.
Revisar os seus atos - ex officio ou por provocao.
Receber recursos.
Promover diligncias, quando necessrio.
Submeter os processos licitatrios, aps regular instruo, ao titular do rgo ou entidade, para fins de homologao.
Sugerir autoridade competente aplicao de sanes aos proponentes infratores.

Alm destas competncias, outras, excepcionalmente, lhes so atribudas, como por exemplo:

Convocar os vencedores para assinar o Contrato.
Opinar sobre dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Elaborar o instrumento convocatrio e anexos.

RESPONSABILIDADE

A responsabilidade pode ser civil e penal. Civil a que obriga o agente a reparar o dano causado a algum. Penal a
que submete o agente a uma sano criminal. Alm dessas, existe a responsabilidade administrativa, que a
cobrada do servidor da Administrao Pblica pelo descumprimento de norma administrativa. Cumpre ao
representante da Administrao no procedimento licitatrio, isto , ao agente pblico que compe a Comisso de
Licitao, a responsabilidade pelo fiel cumprimento da legislao referente a licitao.

A responsabilidade administrativa, prevista no art. 82 da Lei de Licitao, estende-se a todos os membros da
Comisso, ou seja, respondem solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio
individual manifestamente divergente, registrada em Ata, conforme estabelecido nos arts. 25 2 e 51 3.



TIPOS DE LICITAO


Os 1 ao 5 do art. 45 da Lei n 8.666/93, definem os seguintes tipos de licitao:

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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Menor Preo

Este o tipo de licitao, cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, determina que
ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do Edital e ofertar o menor
preo. Entre os licitantes considerados qualificados, a classificao se dar pela ordem crescente dos preos
propostos.

Melhor Tcnica

Licitao que se destina a selecionar o proponente melhor qualificado para a execuo de uma tcnica, previamente
escolhida pela Administrao, ou a obter a melhor qualidade tcnica e adequao das solues propostas, para
atingir determinado fim.


Tcnica e Preo

Visa seleo da proposta que alcance a maior mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
preo, de acordo com os pesos pr-estabelecidos pelo ato convocatrio.

Para a contratao de bens e servios de informtica, ser adotado, obrigatoriamente, esse tipo de licitao, permitido
o emprego de outro tipo de licitao, em casos indicados em decreto do poder executivo, observando o disposto no
4 do art. 45 da Lei n 8.666/93.

O tipo Tcnica e Preo ser utilizado para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

Maior Lance ou Oferta

o tipo de licitao aplicado em alienao de bens ou concesso de direito real de uso.



MODALIDADES DE LICITAO

CONCORRNCIA

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital para a execuo de seu objeto.

Deve ser utilizada a Concorrncia para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 45 dias, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo; e de 30 dias para licitao do tipo menor preo.



TOMADA DE PREOS

a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para recebimento das propostas, observadas a
necessria qualificao.

Deve ser utilizada a Tomada de Preos para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 30 dias corridos, quando a licitao
for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; e de 15 dias corridos para licitao do tipo menor preo.

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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CONVITE

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrado ou no, escolhida e
convidados em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, a qual afixar em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.

Deve ser utilizado Convite para obras, servios e compras de materiais nos limites fixados em Portaria.

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 5 dias teis.

Comisso dever escolher trs firmas, de preferncia cadastradas, atuantes no ramo do objeto a ser licitado, para
enviar o Convite. Alm dos convidados que podero ser cadastrados ou no, poder tambm participar da licitao
os interessados que possuam o Certificado de Registro Cadastral (C.R.C.).

A Comisso no deve ater-se apenas a 3 convidados, devendo estender o Convite ao maior nmero de licitantes,
para que possa ter um maior nmero de propostas e selecionar aquela mais vantajosa para a Administrao.

Quando a licitao for deserta ou quando os proponentes no atenderem as exigncias do Edital, e caso haja
limitao no mercado ou manifesto desinteresse dos convidados torne impossvel obteno do nmero mnimo de
convidados, dever a Comisso justificar tais circunstncias, sob pena de repetio do Convite.

A Comisso de Licitao dever solicitar empresa convidada seu manifesto por escrito, comunicando o desinteresse
em participar da licitao. Este manifesto dever integrar o processo.

A Administrao no est obrigada a convidar exclusivamente os interessados que estiverem cadastrados. O Poder
Pblico pode convidar qualquer possvel interessado que esteja apto a atender sua necessidade e que no esteja
impedido de realizar negcios com a Administrao.


CONCURSO

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, e para prestao de servios tcnicos
profissionais especializados, ressalvados os casos de inexigibilidade.

O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou realizao do evento ser de 45 dias.

LEILO

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis inservveis para a
Administrao, produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para alienao de bens imveis previsto no art.
19 da Lei n 8.666/93.

PREGO
Modalidade licitatria instituda no ordenamento jurdico atravs da Lei Federal n10.520 de 17 julho de 2002,
regulamentada pelo Decretos Federais ns 3.555/00 e 5.450/2005 Prego Presencial e Eletrnico e no Estado da
Bahia pelos Decretos n8.589 e 8.590 de 18 de julho de 2003.

Obrigatoriedade na aplicao do Prego: rgo da Administrao Direta do Estado, suas autarquias e fundaes
institudas e mantida pelo Estado.


As sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as fundaes privadas integrantes da Administrao
Pblica Estadual podero adotar os procedimentos previstos nos citados Decretos.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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Conceito modalidade licitatria destinada a aquisies de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de proposta escrita e lances verbais, em uma nica
sesso pblica, ou por meio da utilizao de recursos de tecnologia de informao.

Servios comuns - aqueles cujo padro de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital
por meios de especificaes usuais no mercado.

Prazo de Divulgao 08 dias teis

Meios de Divulgao - determinada com base no valor estimado,. Conforme Decreto n8.589/03 art. 7.
1. Valor estimado at R$455.000,00 - Dirio Oficial do Estado e no Sistema de Compras Eletrnica, denominado
COMPRASNET.BA;

2. Valor acima de R$455.000,00 - Dirio Oficial do Estado, no Sistema de Compras Eletrnica, denominado
COMPRASNET.BA e jornal de grande circulao.

Pregoeiro: Servidor, designado pela autoridade superior do rgo, com capacitao especfica para atribuio
SAEB.

Equipe de Apoio: servidor cargo efetivo ou empregado da Administrao preferencialmente pertinente ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do prego.

Forma de disputa no Prego

Preferencial - proposta escrita lances verbais em sesso Pblica.
Eletrnico recursos de tecnologia

Exceo para o Prego: obras e servios de engenharia, locao imobiliria e alienaes.

Os usurios do sistema e os licitantes que participaro do prego eletrnico sero credenciados por meio da
SAEB.

Fase Interna ou fase preparatria - exigem basicamente:
I justificar a necessidade da contratao;
II definir o objeto a ser contratado;
III informar, valor estimado do objeto;
IV - definir, a forma e o prazo de execuo;
V estabelecer, os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, sanes administrativas, e as
clusulas do contrato;
VI indicar a dotao oramentria e o cronograma fsico financeiro de desembolso quando for o caso;
VII definir critrios de julgamento de menor preo, especificaes tcnicas e prazo mximo de execuo;

Fase Externa consiste basicamente nas seguintes fases:

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
10
1 fase consiste na convocao dos interessados, atravs da divulgao do edital, de acordo com o valor estimado
do prego.

Esclarecimentos, providncias e Impugnaes poder ser feito por qualquer cidado ou licitante prazo de 02 dias
teis antes da data da sesso pblica do prego.
Manifestao pregoeiro prazo de um dia til

2 fase: Inicio do Processo
Digitao da senha de identificao do licitante e subseqentemente , encaminhamento das propostas de preos por
meio eletrnico;
Declarao do atendimento das exigncias de habilitao;
Julgamento classificao das propostas Aberto os envelopes e verificados a conformidade das propostas com os
requisitos constantes do instrumento convocatrio;
Encaminhamento de lances exclusivamente por meio de sistema eletrnico;
Os licitantes sero informados o valor do menor lance;

Etapas do lance
Os envelopes contendo as propostas so entregues e aberto em sesso pblica, haver um exame prvio da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecido no edital.
O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Caso no tenha as trs propostas nas condies definidas, os autores das trs melhores propostas podero
oferecer novos lances, qualquer que sejam os preos oferecidos.
Escolhido o vencedor, s ento o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido o
melhor preo.
3 fase Habilitao
Essa etapa processa mediante a abertura do envelope contendo a documentao exigida no edital do licitante
vencedor.

Recurso prazo: 03 dias teis, os demais licitantes tm o mesmo prazo apresentar contra-razes, e a
Administrao tem o mesmo prazo para decidir.

4 fase Adjudicao Realizada aps deciso do recurso.

5 fase Homologao - autoridade competente.


ATRIBUIES DO PREGOEIRO:

a) credenciamento de interessados;
b) recebimento e abertura de envelopes e propostas (pessoalmente ou pela Internet);
c) julgamento das fases de prego (propostas, lances e habilitao);
d) encaminhamento do processo para homologao


PROCEDIMENTO:

Recebimento das propostas e habilitao
Classificao das propostas no superiores a 10% do menor valor proposto
Quando no houver pelo menos trs propostas no patamar de at 10 %, o pregoeiro classifica mais trs ara
lances verbais
Inicia-se a frase de lances verbais, formulados de forma sucessiva, a partir do menor, em valores distintos e
decrescentes
Encerrada a frase competitiva o pregoeiro avaliar a proposta e sendo ela aceitvel, ser aberto o envelope de
habilitao
No sendo aceitvel a proposta ou inabilitado o licitante classificado em primeiro lugar, o pregoeiro, iniciar a
avaliao da proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
11
Sendo aceitvel a proposta ser declarado vencedor o licitante classificado em primeiro lugar
Recursos no final da sesso, sem efeito suspensivo, com prazo de 03 (trs) dias teis




EXIGNCIAS PROIBIDAS:

Garantia de proposta
Aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participar do certame
Pagamentos de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital

PENALIDADES APLICADAS

Impedimento de licitar e contratar com a Administrao;
Descedenciado do Sistema de Cadastramento de Fornecedores pelo prazo de 05 anos.

CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL

A inscrio no Cadastro Unificado do Estado obedecer ao disposto no art. 27 da Lei n 8.666/93, devendo os
inscritos ser classificados por categorias e especializao e subdivididos em grupos, segundo a qualificao
tcnica e econmica.

O Certificado de Registro Cadastral (C.R.C.) emitido pela Secretaria da Administrao e substitui os
documentos referentes habilitao jurdica, regularidade fiscal, com exceo da prova de regularidade para
com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal e a prova de regularidade relativa Seguridade Social (INSS) e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). O C.R.C. tem validade de seis meses.

O registro cadastral poder, a qualquer tempo, ser alterado, suspenso ou cancelado caso deixe de atender os
requisitos do art. 27 ou mesmo s regras do prprio cadastramento.

A Lei n 9.648 que alterou dispositivos da Lei n 8.666/93, publicada no Dirio Oficial da Unio em 28.05.98,
permite aos rgos e entidades da Administrao Pblica que dispem de sistema de consulta informatizado,
que procedam via on-line a anlise dos documentos exigidos para habilitao, desde que previsto no Edital,
dispensando a apresentao destes documentos na sesso de abertura das propostas.



PROCEDIMENTOS GERAIS

FASE INTERNA:

ABERTURA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO

O procedimento licitatrio iniciado com a abertura de um processo administrativo contendo, necessariamente:

solicitao da unidade interessada, com a indicao sucinta do objeto a ser licitado;
estimativa de custos;
indicao do recurso oramentrio para a despesa;
definio da modalidade licitatria;
autorizao da autoridade competente para a realizao da licitao;
Edital e seus anexos e minuta do contrato;
exame e aprovao prvia do Edital e da minuta do Contrato pela Assessoria Jurdica do rgo ou entidade.

COMUNS AO PROCESSO LICITATRIO

Aps receber a solicitao para licitar a Comisso dever, de imediato, definir qual a modalidade da licitao a ser
adotada com base na estimativa de custos, providenciar junto a autoridade competente a autorizao para dar incio
ao processo licitatrio, bem como a indicao da fonte de recursos a saber: projeto, elemento despesa, fonte e
unidade gestora.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
12
Posteriormente a Comisso dever elaborar a minuta do Edital dentro das normas estabelecidas pela Lei n 8.666/83,
combinada com a Lei n 4.660/86 e demais legislaes pertinentes ao objeto licitado, quando necessrio.

Encaminhar a minuta do Edital e do Contrato, quando este se fizer necessrio, Assessoria jurdica do rgo ou
entidade para anlise e parecer conclusivo de aprovao.

Aps parecer conclusivo da Assessoria jurdica, remeter ao Protocolo para autuar e numerar todas as folhas, portar a
assinatura do Presidente da Comisso em todas as pginas, providenciar a divulgao atravs da imprensa oficial e
jornais de circulao quando se tratar de Tomada de Preos e Concorrncia, bem como sua fixao no quadro de
avisos do rgo ou entidade, quando se tratar de Convite e disponibiliz-lo para aquisio dos interessados.

Quando a aquisio do bem for para entrega imediata e integral que no resulte obrigao futura, inclusive
assistncia tcnica, poder a Administrao substituir o Contrato por uma carta-contrato ou uma nota de empenho de
despesa.

Posteriormente, a Comisso dever juntar ao processo administrativo os seguintes documentos:

comprovante das publicaes do Edital resumido, ou da entrega do Convite;
original das propostas e dos documentos que as instrurem;
Atas, relatrios e deliberaes da comisso julgadora;
pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, quando for o caso;
impugnaes e recursos eventualmente apresentados;
ato de homologao;
ato de adjudicao do objeto;
despacho de anulao ou revogao quando for o caso;
termo do Contrato ou instrumento equivalente;
outros comprovantes de publicaes;
outros documentos relativos licitao.


FASE EXTERNA:

JULGAMENTO DOS DOCUMENTOS DE HABILITAO E DAS PROPOSTAS

Constar em Ata a composio da mesa julgadora, registrando a presena do presidente, dos respectivos membros, da
secretria que lavrar a Ata, podendo fazer constar tambm a presena de algum tcnico que venha auxiliar no
julgamento.

Realizar a chamada dos licitantes, e fazer constar em Ata os que esto presentes, assim como, consignar os que
adquiriram o Edital e no compareceram.

Proceder ao recebimento e abertura dos envelopes contendo a documentao de habilitao das empresas licitantes.

Verificar a documentao apresentada para a habilitao relativa a:

Habilitao Jurdica - Compreende-se como habilitao jurdica aquela que conferida para exercer direitos e
contrair obrigaes. O licitante adquire esse direito aps aprovao, por parte da Comisso, dos documentos exigidos
no art. 28, incisos I a V da Lei n 8.666/93.

Regularidade Fiscal - A documentao exigida para a sua comprovao est discriminada no art. 29, incisos I a IV
da Lei n 8.666/93. Esta documentao dever demonstrar que o licitante atendeu s exigncias do fisco,
encontrando-se apto a celebrar contrato com a Administrao. Necessrio ressaltar que provar a regularidade no a
mesma coisa que provar a quitao, tendo em vista que a existncia de defesa administrativa ou judicial, apresentada
pela empresa, bastante para comprovar a regularidade.

Qualificao Tcnica - Esta limita-se quelas exigidas no art. 30 da Lei n 8.666/93 e que se comprova atravs do
registro profissional do licitante na entidade profissional competente; atravs de certido ou atestado que comprove a
realizao de servio ou obra, de acordo com o objeto licitado e por meio de demonstrao da disponibilidade de
recursos materiais e humanos para a realizao do objeto da licitao.

Qualificao Econmico-Financeira - a demonstrao da idoneidade financeira do licitante, para que a

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Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
13
Administrao constate se este capaz de satisfazer os encargos econmicos decorrentes do Contrato. Essa
verificao pode ser feita analisando-se a boa sade financeira da empresa e pela inexistncia de aes que possam
afetar seu patrimnio.

Vale ressaltar que a inabilitao do licitante implica na perda do seu direito de participar das fases subsequentes.

A forma de apresentao da documentao encontra-se prevista no art. 32 da Lei n 8.666/93, devendo ser em
original, em cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao ou em publicao por rgo
oficial da imprensa oficial.

A documentao exigida nos art. 28, 29, 30 e 31, poder ser dispensada no todo ou em parte, nos casos de Convite,
fornecimento de bens para pronta-entrega, Concurso e Leilo.

As empresas portadoras de registros cadastrais (C.R.C.) de rgos ou entidades da Administrao Pblica no
precisaro apresentar toda documentao exigida nos art. 28 a 31, com exceo da exigida nos incisos II do art. 30 e
III do art.31 da Lei n 8.666/93.

O presidente dever portar sua rubrica em todos os documentos, passando a documentao para que os demais
membros tambm o faam.

Aps a anlise dos documentos e verificado que esto compatveis com as exigncias do Edital, solicitar que os
licitantes presentes tambm rubriquem todos os documentos da habilitao.

Se houver a possibilidade da documentao ser examinada e aprovada na sesso de abertura, o presidente aps a
aprovao, declara as empresas habilitadas e as inabilitadas, fazendo constar os nomes em Ata, assim como a
justificativa da inabilitao.
O presidente ento solicita o manifesto dos licitantes sobre a renncia de interposio de recurso.

Havendo renncia de interposio de recurso, por representantes para tal fim expressamente autorizados, o
presidente devolver os envelopes das propostas de preos s empresas inabilitadas e proceder a abertura dos
envelopes das propostas de preos das empresas habilitadas.

No havendo renncia interposio de recurso, o presidente suspender a sesso e abrir o prazo de 5 dias teis
no caso de Concorrncia e Tomada de Preos, e no caso de Convite de 2 dias teis, para manifestao dos licitantes.

Transcorrido este prazo e no havendo interposio de nenhum recurso, e se houver, for julgado improcedente, o
presidente dar continuidade ao procedimento licitatrio com a abertura dos envelopes das propostas de preos.

Quando a sesso for suspensa para uma anlise mais apurada dos documentos da habilitao, o presidente
requerer aos presentes que rubriquem as propostas de preos, juntamente com a Comisso, retendo-os em poder
da mesma.

Aps a anlise, far publicar o resultado na Imprensa Oficial, concedendo o prazo de 5 dias teis no caso de
Concorrncia e Tomada de Preos e de 2 dias teis para Convite, para manifestao dos licitantes.

Julgado o recurso o presidente prosseguir com a abertura das propostas de preos, aps designar uma data para
esta, e convocar todos os habilitados para comparecerem.

Aps a abertura dos envelopes das propostas de preos a Comisso far o julgamento, classificao ou
desclassificao das propostas, de acordo com os critrios fixados no Edital, justificando a classificao em parecer
fundamentado e finalmente, o presidente faz publicar na Imprensa Oficial o resultado do julgamento.

Ocorrendo igualdade de condies entre as propostas, como critrio de desempate, ser assegurada, preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:

produzidos no pas;
produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
sorteio.
Aps o julgamento o presidente encaminhar o processo autoridade superior, com parecer fundamentado, para
deliberar sobre a homologao do certame e adjudicao do objeto da licitao.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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Publicar a homologao e adjudicao no Dirio Oficial.





OBSERVAES

Desclassificao
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivos
relacionados com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes s conhecidos aps o julgamento.

Desistncia
Aps a fase de habilitao no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comisso.
Complementao do Processo

Em qualquer fase da licitao poder a Comisso promover diligncia destinada a esclarecer ou complementar a
instruo do processo.

Com O Decreto Estadual n. 8.018 de 21.08.01 art. 3 Torna-se obrigatrio a divulgao dos avisos, os editais
de licitao e a tramitao dos processos atravs da internet na pgina www.comprasnet.ba.gov.br


REGISTRO DE PREOS Decreto Federal n 3.931/2001 com as alteraes determinadas pelo Decreto n
4.342/2002, e no Estado da Bahia Decreto n 7.218/1998.

O Registro de Preos realizado atravs da modalidade de Concorrncia Pblica e destina-se seleo da melhor
proposta de preo para registro, com limite mximo de valor das aquisies de gneros e materiais de consumo e
permanente.
O edital da concorrncia de registro de preos deve estabelecer rea de atuao: geral, regional ou local.
Prazo de Vigncia Decreto Estadual n. 7.632 de 14.07.1999 -= 90 dias
A Administrao poder repetir o julgamento de preos, aps convocao no Dirio Oficial do Estado de todo os
habilitados compondo no quadro de Registro de Preos atualizado de acordo com as propostas apresentadas.
Os preos cotados superior ao do Mercado no ser registrado.
Decreto Federal n. 3.431/01 alterado pelo Decreto n. 4.342 de 26.08.02

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006
CAPTULO V
DO ACESSO AOS MERCADOS
Seo nica
Das Aquisies Pblicas
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas
de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames
licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1
o
Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2
(dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2
o
A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1
o
deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n
o
8.666, de
21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.



Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno porte.
1
o
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classificada.
2
o
Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1
o
deste artigo ser de at 5%
(cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-
da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma
do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1
o
e 2
o
do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1
o
e 2
o
do art. 44
desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta.
1
o
Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser
adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2
o
O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3
o
No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser
convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento
dos lances, sob pena de precluso.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de
empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos
em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela
legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder
pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a
contar da publicao desta Lei Complementar.
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica
poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno
porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
16
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de
pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a
30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio
de bens e servios de natureza divisvel.
1
o
O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por
cento) do total licitado em cada ano civil.
2
o
Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade
da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de
pequeno porte subcontratadas.
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes
de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n
o
8.666, de 21
de junho de 1993.


2 - DISPENSA E INEXIGIBILIDADE


A Lei n 8.666/93 estabelece os casos em que facultado Administrao realizar ou no licitao, desde que
o processo seja devidamente instrudo com os seguintes elementos:

a) caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
b) razo da escolha do fornecedor ou executante;
c) justificativa do preo;
d) documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados, quando for o caso.

De acordo com o estabelecido na legislao, as excees obrigatoriedade de licitar, so as Dispensas e
Inexigibilidade de licitao.

DISPENSA

A Administrao pode dispensar a licitao se assim lhe convier, com base no art. 24 da Lei n 8.666/93 e
alteraes posteriores 24 hipteses, a saber:

1. Para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo
23, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.

2. Para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo 23, e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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COMPRASNET Decreto Estadual n. 8.018 de 21.08.01 Compras Eletrnicas destinadas a realizar a
cotao eletrnica de preos na Internet, para a contratao de bens e servios at o limite de dispensa de
licitao fundamentada no art. 24 inciso II da Lei 8.666/93.

Para participar da cotao eletrnica basta o fornecedor estar Habilitado no Comprasnet.ba, sendo para essa
habilitao a prova da regularidade junto ao INSS e FGTS. O fornecedor informa em tela prpria do site, o
endereo eletrnico e cadastra a sua senha de acesso. As informaes prestadas pelos fornecedores sero
confirmadas pelos funcionrios da Coordenao de Suporte Operacional, responsvel pela habilitao e
inabilitao do fornecedor.
A cotao eletrnica disponibilizada na Internet a partir do cadastramento pela unidade gestora PCE
Pedida de Compra Eletrnica.
A cotao eletrnica consiste de trs fases, realizadas na seguinte seqncia:
Fase de Divulgao: no mnimo 01 dia til contado aps a data da criao do pedido de Compra Eletrnica, e
destinada a dar publicidade da cotao para todo e qualquer fornecedor que interesse de participar da cotao;
Fase de Disputa: relativo ao perodo de duas horas corridas
Fase de Prorrogao: perodo de 1 a 15 minutos, definidos aleatoriamente pelo sistema , inicial imediatamente
aps o trmino da Fase de Disputa, findo o qual o sistema apura e informa o vencedor da cotao eletrnica.

Aps o encerramento da disputa o fornecedor convidado para vir assinar a AFM Autorizao de
Fornecimento de Material ou APS Autorizao de Prestao de Servios.

3. Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.

4. Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou possa comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas
no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos Contratos.

5. Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr-estabelecidas.

6. Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.

7. Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o 3 do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios.

8. Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.

9. Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.


10. Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem as suas escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.


11. Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.

12. Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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13. Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada a recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.

14. Para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico.

15. Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

16. Para a impresso dos Dirios Oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edies
tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.

17. Para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno
de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.

18. Nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos
das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta
Lei.

19. Para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por Decreto.

20. Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

21. Para a aquisio de bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica, com recursos
concedidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior - CAPES, pela
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq ou outras instituies oficiais de fomento pesquisa credenciada pelo CNPq para esse
fim especfico.
22. Na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica, com concessionrio ou permissionrio do
servio pblico de distribuio ou com produtor independente ou autoprodutor, segundo as normas da
legislao especfica.

23. Na contratao realizada por empresas pblicas e sociedades de economia mista com suas subsidirias e
controladas, direta ou indiretamente, para aquisio de bens e servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.

24. Para a celebrao de Contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Pargrafo nico: Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por
autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias executivas.

As hipteses de dispensas, previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n
8.666/93, devero ser necessariamente justificadas e comunicadas, dentro do prazo de trs dias,
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio
de eficcia dos atos.



Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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INEXIGIBILIDADE


A licitao inexigvel, de acordo com o estabelecido no art. 25 da Lei n 8.666/93, quando, concretamente, se
caracterizarem circunstncias referidas em dispositivo legal que demonstre a impossibilidade ftica, lgica ou
jurdica do confronto licitatrio, ou seja, fique demonstrada a inviabilidade de competio, em especial nos
seguintes casos:

1. Para a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vetada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou ainda,
pelas entidades equivalentes.

2. Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei n 8.666/93, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao.

3. Para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que, consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Considera-se de notria especializao, o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir
que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
Contrato.

Na hiptese de haver inviabilidade de competio e em qualquer caso de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Os casos de inexigibilidade referidos no art. 25 devero ser necessariamente justificados e comunicados,
dentro do prazo de 3 dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de
5 dias, como condio de eficcia dos atos.

EDITAL


Edital o instrumento convocatrio que estabelece as condies de participao na licitao. a Lei interna da
licitao, vincula inteiramente a Administrao e os proponentes s suas clusulas, no podendo exigir-se ou
decidir-se alm ou aqum daquilo previsto e por isso deve apresentar todos os elementos para a orientao dos
licitantes, devendo conter obrigatoriamente os seguintes itens:

3. Prembulo a parte inicial do Edital que dever conter: nmero do processo e do Edital; nome do rgo
ou entidade e do setor que fez o pedido; modalidade de licitao; tipo de licitao; local, dia e hora para
recebimento e abertura dos envelopes da habilitao e das propostas de preos; regncia legal; regime de
execuo indireta.

4. Objeto - A descrio, de forma sucinta e clara, do objeto de licitao de acordo com o que foi solicitado.

5. Disponibilidade Oramentria - a indicao do recurso oramentrio para despesa, ou seja do recurso
prprio para a despesa. Dever ser indicado a fonte do recurso, a unidade gestora, o projeto ou atividade e
o elemento de despesa.

6. Habilitao - Exigncias que os licitantes devem cumprir para participar da licitao, resumindo-se em
habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira, conforme
estabelecido nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93.

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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7. Forma de Apresentao da Proposta - Determinao da forma na qual dever ser apresentada a
proposta de preos, se unitrio ou global, estabelecendo que deve ter clareza e objetividade.

8. Prazo - Estabelecimento do prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento,
para entrega de bens ou concluso de servios e obras, bem como para a assinatura do Contrato ou
retirada de instrumento substituto.

9. Julgamento - Exposio de critrios para julgamento das propostas, com disposies claras e parmetros
objetivos.

10. Sanes - Explicao detalhada das penalidades decorrentes do descumprimento das obrigaes
assumidas pelo licitante vencedor.

11. Anulao e Revogao - Exposio das possibilidades de revogao ou anulao da licitao.

12. Impugnao ao Edital e Recursos Exposio das possibilidades de impugnao ao Edital e a
interposio de recurso contra atos da Comisso de Licitao.

13. Informaes e Esclarecimentos - Determinao de local, horrio e meio de comunicaes disponveis
para fornecimento de informaes e esclarecimentos sobre o Edital e a licitao.

Pagamento Detalhamento das condies de pagamento.

14. Reajuste - Definio de critrios de reajuste, de valores dos crditos que devero retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para a
apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir, at a data do adimplemento de cada
parcela.

15. Prorrogao - Previso de prorrogao dos prazos contratuais.

16. Penalidades - Previso das penalidades previstas na Lei Federal n 8.666/93 e Lei Estadual n 4.660/86.


15. Anexos - dever constar a relao dos anexos que so partes integrante do instrumento convocatrio,
como por exemplo, a minuta do contrato, planilhas com especificaes do objeto, modelo de credencial,
procurao, etc.

16.Outras indicaes especficas ou peculiares do Edital.


O original do Edital dever:

Ser datado, rubricado em todas as folhas pela autoridade competente que o expediu, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para a sua divulgao e fornecimento
aos interessados.


O Edital no dever:

1. Comprometer a Competio - O Edital no deve conter condies ou clusulas que comprometam,
restrinjam ou frustem o carter competitivo da licitao.

2. Estabelecer Preferncias e Distines - No podero ser estabelecidas pelo Edital, preferncias ou
distines em razo da naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do Contrato.

Obs.: O art. 42 da Lei n 8.666/93 dispe que as licitaes internacionais devem ter seu Edital ajustado s
diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e s exigncias dos rgos competentes.



Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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RECURSOS ADMINISTRATIVOS E MEDIDAS JUDICIAIS

IMPUGNAES

O art. 41, 1, 2 e 3, da Lei n 8.666/93 dispe sobre as impugnaes aos Editais, estabelecendo quem pode
impugnar assim como o momento apropriado, observando que:

qualquer cidado parte legtima para impugnar o Edital de Licitao por irregularidade na aplicao da Lei n
8.666/93, devendo protocolar o pedido at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao;

decair do direito de impugnar os termos do Edital de Licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer at
o segundo dia til que anteceder abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia ou abertura dos
envelopes com as propostas;

a impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.

A Comisso de Licitao dever analisar o pleito do impugnante, devidamente autuado e protocolado, para verificar a
procedncia.

Se procedente:

dever a Comisso de Licitao acatar o requerido, para fazer a alterao necessria ao Edital;
dar cincia aos demais licitantes do resultado da impugnao, valendo-se ressaltar que a cincia neste caso do
resultado e no do ingresso, como acontece com o recurso;
fazer as alteraes necessrias ao Edital e fazer a sua republicao, devolvendo todos os prazos;
deve-se ressaltar que se a alterao no afetar a proposta poder ser realizada e comunicada aos demais licitantes,
sem no entanto haver necessidade da devoluo de prazos.


Se improcedente ou intempestiva:

a Comisso responde dando cincia ao Impugnante do resultado, prosseguindo com a licitao;
se intempestiva, aconselhvel que a Comisso receba como direito de petio, e depois examine o mrito, pois
embora intempestiva ela pode alertar para uma possvel irregularidade no Edital, que poder ser corrigida pela
Comisso.




RECURSOS

O art. 109, inciso I, estabelece que os recursos podem ser interpostos at 5 dias teis aps o ato que o motivou, que
contados a partir da cincia da lavratura da Ata ou a partir da intimao.

As alneas de a a f do mesmo inciso relacionam os casos em que cabem recursos hierrquicos, ou seja:

habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 da Lei n 8.666/93;
aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

Estabelece ainda o art. 109, inciso II, a possibilidade de representao no prazo de 5 dias teis da intimao da
deciso relacionada com o objeto da licitao ou do Contrato, de que no caiba recurso hierrquico.

Se o recurso for do ato de habilitao dever a Comisso:

- receber a petio de recurso e autuar o processo dando-lhe um nmero;

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- dar cincia aos interessados da interposio do recurso, para o que impugnem no prazo de 5 dias.

Ultrapassados os 5 dias teis, a Comisso se pronunciar sobre o recurso. Se houver impugnao ao recurso,
anexar ao mesmo para que sejam apreciados conjuntamente.

Se a Comisso mantiver a sua deciso, encaminhar o processo autoridade superior, que poder deliberar
acatando ou mandando ouvir a sua assessoria jurdica.

O resultado do recurso dever ser publicado resumidamente, na imprensa oficial, dando cincia a todos os licitantes.

Se o recurso for procedente, a Comisso dever reformar a sua deciso, podendo at sugerir a anulao do
procedimento se constatada ilegalidade ou a sua revogao caso tenha ocorrido fato superveniente que justifique.

Se improcedente, dar continuidade ao procedimento licitatrio com a abertura dos envelopes das propostas de
preos.

Se o recurso for do julgamento das propostas de preos

A Comisso far o mesmo procedimento acima, juntando aos documentos que instrurem o recurso as propostas de
preos objeto das alegaes.

Se o recurso for de um ato praticado em um convite

A Comisso proceder da forma acima, apenas reduzindo os prazos previstos nos incisos I e II e no 3 do art. 109,
da Lei n 8.666/93, para 2 dias teis.

MANDADO DE SEGURANA

Dos atos praticados pela Comisso de Licitao tambm cabe Mandado de Segurana contra o Presidente da
Comisso.

O Mandado de Segurana foge da esfera administrativa, indo para a esfera judicial. Assim, para que o licitante
ingresse com Mandado de Segurana dever ser representado por advogado legalmente constitudo. O Presidente da
Comisso, para prestar as informaes ao Judicirio, deve recorrer a um profissional assessor jurdico, procurador
que acompanhar tambm o processo.

Ao receber a liminar o Presidente da Comisso dever ler o seu contedo e a deciso judicial, devendo observar o
que o juiz determina, a saber:
se na liminar o juiz deu provimento ao pleito e manda que suspenda o procedimento licitatrio, o presidente acata e
suspende de imediato, at a sentena final;
se apenas o juiz concede a participao do impetrante no certame, dever tambm o presidente acatar a ordem e
prosseguir com a licitao. Porm, se a deciso final for desfavorvel Comisso, o processo licitatrio dever
recomear a partir de onde o juiz determinou.

Aps executar o que foi determinado pelo judicirio, o Presidente da Comisso dever prestar as informaes
necessrias no prazo de 10 dias contados da cincia. Para tanto, deve instruir o processo com os seguintes
documentos:
cpia do Edital e dos avisos;
cpia de pareceres tcnicos e jurdicos, se houver;
demais documentos pertinentes licitao at a data da cincia do mandado.


O presidente dever ainda prestar alguns esclarecimentos que possam elucidar expediente.

Encaminhar o processo, devidamente instrudo com as informaes, assessoria jurdica competente para
acompanhamento.

Obs.: Nas Secretarias encaminha-se para a PGE, atravs do gabinete do Secretrio; nas autarquias o processo
dever ser encaminhado ao Procurador Chefe.


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4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO

Contrato Administrativo o instrumento atravs do qual firmado um ajuste entre a Administrao Pblica
com o particular ou outra entidade administrativa, submetendo-se s condies estabelecidas pela prpria
Administrao e ao regime jurdico de direito pblico e que tem como finalidade direta a satisfao de
interesses pblicos.


PECULIARIDADES

Os contratos administrativos sujeitam-se s normas exclusivas do direito pblico, admitindo-se,
excepcionalmente e supletivamente, recorrer-se ao direito privado para a interpretao e execuo de suas
clusulas.

Portanto a caracterstica predominante dos contratos administrativos a participao da Administrao na
relao jurdica com supremacia de poder, derrogando normas de direito privado e agindo sob a gide do
direito pblico.

Dessa supremacia da administrao decorre a possibilidade de que sejam impostas nos contratos
administrativos as chamadas clusulas exorbitantes.



FORMALIZAO

A Lei veda a realizao de qualquer contrato verbal, com exceo do previsto no pargrafo nico do art. 60 da
Lei n 8.666/93 (regime de adiantamento). Assim sendo, o contrato somente ter eficcia se a administrao
formalizar os termos de acordo com as condies necessrias sua instrumentalizao.


OBRIGATORIEDADE DO TERMO DE CONTRATAO E POSSIBILIDADES DE SUBSTITUIO POR OUTROS
INSTRUMENTOS


Em regra, os contratos administrativos devero ser formalizados atravs de Termo, entretanto, a
administrao poder excepcionalmente , conforme hipteses previstos na lei n 8.666/93, mais
precisamente em seu artigo 62, pargrafos e incisos, utilizar outros instrumentos hbeis para sua
formalizao, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem
de execuo de servios nos contratos resultantes das modalidades convite, leilo e concurso e nos
contratos, de qualquer valor, inclusive oriundos de concorrncias e tomadas de preos, cujo objeto seja a
compra de bens com entrega imediata e integral, sem obrigaes futuras.

CLUSULAS NECESSRIAS

A Lei n 8.666/93 no art. 55, em treze incisos, estabelece as clusulas necessrias e que devero constar
obrigatoriamente de todo e qualquer contrato administrativo:

I. O objeto e seus elementos caractersticos;

II. o regime de execuo ou a forma de fornecimento;


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III. O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;

IV. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;

V. O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional pragmtica e da
categoria econmica;

VI. As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

VII. Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas
(verificar Lei Estadual n 4.660/86);

VIII. Os casos de resciso;

IX. O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art.
77 da Lei N 8.666/93;

X. As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;

XI. A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor;

XII. A legislao aplicvel execuo do contrato especialmente aos casos omissos;

XIII. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;


PUBLICIDADE

O art. 61, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 estabelece, como condio para a eficcia dos contratos, a
publicao resumida do termo de contrato ou dos seus aditamentos na imprensa oficial.

A Administrao dever providenciar a remessa ao Dirio Oficial at o 5 dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura qualquer que seja seu valor, salvo as hipteses previstas no art. 26 do referido diploma legal.

A falta de publicao produz a ineficcia do contrato, ou seja, o pacto existe, vlido, porm no estar apto
a produzir efeitos, consequentemente no se poder exigir direitos e obrigaes reciprocamente.

Isso no significa que ocorrer o desfazimento do contrato, mas a sua ineficcia; uma vez publicado o
resumo, iniciar a execuo, embora com atraso.



GARANTIAS


Tem por finalidade garantir a execuo do contrato, ou seja, garantir o cumprimento dos compromissos
assumidos. Portanto facultado Administrao fixar no instrumento convocatrio a exigncia de garantia. A
exigncia deve ser estabelecida ou no de acordo com a complexidade do objeto a ser contratado e do
comprometimento do interesse pblico.

O art. 56 da Lei n 8.666/93, estabelece quais as modalidades e o direito de opo do contratado em relao
a garantia. So as seguintes:

I - cauo em dinheiro,

Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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ou ttulos da dvida pblica, que qualquer espcie de ttulo emitido pelo estado, na qualidade de
emprstimos, ou de antecipao de receita. Geralmente so chamados de aplices, bnus e obrigaes do
tesouro.

II - seguro-garantia , que aquele pelo qual o contratado se obriga para com a administrao, mediante
o pagamento de um prmio, a indeniz-la do prejuzo de riscos futuro, previstos no contrato.

III - fiana bancria, o ato ou contrato em que a instituio bancria chamada de fiadora, vindo a
garantir, no todo ou em parte, o cumprimento da obrigao contrada pelo contratado.


O valor da garantia de acordo com os 2 e 3 do art. 56 da Lei de Licitaes de at 5 % (cinco por cento)
do valor do contrato, podendo ser elevado at 10 % (dez por cento) para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, devidamente justificado
e aprovado pela autoridade competente.

A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato, e , quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.


DURAO


Os contratos administrativos como regra, tem sua vigncia adstrita ao exerccio do crdito oramentrio ou
financeiro, de conformidade com o artigo 57 da Lei n 8.666/93 .

O exerccio financeiro, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64, estende-se de 1 de janeiro a 31 de dezembro,
podendo ser alterado por lei complementar, de acordo com o 9 , do art. 195 ,da Constituio Federal.

Entretanto, a Lei admite a extenso da durao dos contratos at o exerccio seguinte ao da vigncia do
respectivo crdito quando se tratar de contrato de prestao de servios de execuo contnua, ou seja , " aquele
cuja falta paralisa ou retarda o servio, de sorte a comprometer a correspondente funo estatal ou paraestatal " .


PRORROGAO


o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial com o mesmo contratado e nas mesmas condies
anteriores. Esta prolongao admitida sem licitao, desde que prevista no edital.

A prorrogao deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar
o contrato.

A legislao determina que a durao dos contratos fique adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, mas permite sua prorrogao por iguais e sucessivos perodos, na hiptese de prestao de
servios contnuos, tendo em vista melhores condies e preo, para a Administrao, no ultrapassando o
prazo limite de 60 (sessenta) meses, excepcionada a faculdade de prorrogao prevista no pargrafo 4 do art.
57, que devidamente justificado e com permisso superior, poder prorrogar-se por mais 12 (doze) meses.

O que justifica a prorrogao dos contratos previstos no Art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 alm do perodo dos
respectivos crditos oramentrios a certeza de que estes no podem ser suspensos nem interrompidos, sob
pena de causar prejuzo ou dano.

Expirado o prazo de vigncia do contrato, este estar extinto. E contrato extinto no se prorroga.








Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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ALTERAO


Os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao Pblica ou por acordo
entre as partes, por diversos motivos.

A Lei n 8.6666/93 estabelece as hipteses de alteraes do contrato em seus arts. 65 e 77 a 80.

O ato autorizador de alteraes em seus contratos ser devidamente justificado e vinculado aos motivos que
os determinaram. Ou seja, a justificativa dever englobar as razes de fato e de direito devidamente
demonstradas no respectivo processo administrativo.


Os contratos administrativos podero ser alterados:

I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, quando nos limites permitidos por esta Lei;

II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hipteses de sobreviverem fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.


Para as alteraes unilaterais, previstas no item I, alneas a e b, a legislao determina que o contratado
ficar sujeito a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses at o limite de 25%
do valor inicial atualizado do contrato, e , no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% para seus acrscimos.
A Lei n 9.648 de 27 de maio de 1998, que altera dispositivos da Lei n 8.666/93, acrescenta a possibilidade
de supresses, independente de percentuais, desde que resultante de acordo celebrado entre os
contratantes.



Da anlise do art. 65 da Lei Federal de Licitao chegaremos a seguinte concluso:

a) a Administrao pode promover as alteraes qualquer que seja o objeto do contrato ( obras, servios
ou compras);

b) o limite de 25% aplica-se hiptese previstas nas alnea b do inciso I do referido artigo.

c) O limite de 50%, estabelecido para reforma de edifcio ou de equipamentos, diz respeito apenas aos
acrscimos, quanto s supresses o limite ser de 25% unilateralmente, e sem limites quando houver
acordo entre as partes.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
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e) Tanto os limites de 25% e 50% incidem sobre o valor inicial do contrato atualizado , e no sobre o
seu valor originrio, entretanto, o critrio de atualizao dever est previsto no ato convocatrio e no
contrato.

d) vedado Administrao aumentar ou reduzir os quantitativos do contrato, ultrapassando os limites
de acrscimo.

Ocorrendo alterao do contrato por vontade da Administrao que aumente os encargos, dever ser
restabelecido, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.



REAJUSTE E REVISO

O reajuste tem por escopo a atualizao dos valores contratuais em razo da variao do custo de produo,
ou seja, a alterao da clusula econmica-financeira do contrato.

O reajuste somente pode ser aplicado aps 12 (doze) meses, contados da data da assinatura do contrato, ou
da data da apresentao das propostas.

A reviso visa ao restabelecimento da relao inicial prejudicada em razo da supervenincia de fato
imprevisvel , ou previsvel ( ex. dissdio coletivo), mas de conseqncias incalculveis, etc. (art. 65, II, d, e
5 e 6, Lei 8.666/93).

Em sntese, seu objetivo a manuteno econmico-financeira do ajuste inicialmente pactuado.

A reviso pode ocorrer qualquer tempo, no havendo lapso de tempo a ser observado, sendo indispensvel
que fique devidamente comprovado o desequilbrio do econmico-financeiro do contrato sem culpa do
contratado.


INEXECUO E RESCISO

A inexecuo do contrato pode acarretar para a inadimplente responsabilidade civil e administrativa, bem
como as sanes de suspenso provisria, de declarao de inidoneidade para contratar com a
administrao, bem como a resciso do contrato descumprido.

A Lei n 8.666/93, arts. 86 e 87 estabelecem as penalidades cabveis, devendo, entretanto, ser aplicada
em consonncia com a Lei Estadual n 4.660/86.

EXTINO

o trmino do vnculo obrigacional entre as partes, pela concluso do seu objeto ou pelo trmino do prazo, ou
, ainda, pelo seu rompimento atravs da resciso ou anulao.


DISTINO ENTRE CONVNIO E CONTRATO ADMINISTRATIVO


No convnio, os partcipes visam exclusivamente realizao de um determinado objeto, de comum
interesse; O contrato pressupe interesses antagnicos, opostos;

No convnio no se admite a obteno de qualquer vantagem pecuniria, como por exemplo , a percepo de
taxa de administrao ou de gerenciamento. J o contrato, existe sempre uma contraprestao, um benefcio,
uma vantagem.

No convnio no h partes, mas partcipes ou convenentes, ao contrrio do contrato.

No convnio no h permanncia obrigatria, podendo os partcipes a qualquer momento se retirar. No
contrato h vinculao contratual, implicando o descumprimento em sanes.


Autor: Maria do Carmo Carvalho Muniz Ferreira
Curso: Licitaes e Contratos Administrativos
28
O convnio no precedido de procedimento licitatrio, enquanto que os contratos, em regra, originam-se de
licitao, salvo os caso de dispensa ou inexigibilidade.

No convnio no h pagamento, h repasse de verba que continua com natureza de verba pblica, sujeita a
fiscalizao do Tribunal de Contas.
Exige, tambm, a prestao de contas, o que no acontece no contrato, onde h pagamento.





Oramento Pblico


O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime em termos financeiros a
alocao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas,
estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade, em face da
escassez de recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil, financeira e de
controle. As despesas, para serem realizadas, tm que estar autorizadas na lei oramentria anual.

No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico, o processo oramentrio
reflete a co-responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases
distintas:

1 - a elaborao da proposta, feita no mbito do Poder Executivo;

2 - a apreciao e votao pelo Legislativo - no caso do governo federal, o Congresso
Nacional;

3 - a sua execuo; e

4 - o controle, consubstanciado no acompanhamento e avaliao da execuo.

Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da maior importncia, na medida
em que os valores expressos em termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo
inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez, a alocao dos recursos,
favorecendo o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais, principalmente pelo
contribuinte e seus representantes, colaborando assim, para a construo de um estado moderno,
voltado para os interesses da sociedade.


Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir amplamente o contedo do
oramento, que expressa o esforo do governo para atender programao requerida pela
sociedade, a qual financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do pagamento de
seus tributos, contribuies sociais e tarifas de servios pblicos.



CONCEITOS BSICOS


O que o Oramento Pblico?

O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do
Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos
impostos federais, como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
bem como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social -
COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de
mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha que o
assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm ser

financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro
Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o aumento da
dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou
menores do que foi inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os
impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer.


Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi
autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso
um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao. Nesse
projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a
receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento na sua totalidade, o que exigir
corte nas despesas programadas.


A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento. Quando o governo
elaborava a proposta oramentria, previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes
oramentrias para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por causa da inflao
crnica e ascendente, essa taxa estimada quase sempre era menor que a inflao efetivamente
ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroa as dotaes oramentrias.


Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para a construo de uma
estrada federal, quando o recurso era liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do
perodo) no era mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou inmeras distores,
como a paralisao de projetos pela metade ou a construo de estradas de pssima qualidade.

Princpios Oramentrios

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do
oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano
Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.


A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o):
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade".

Princpio da Unidade
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em
uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio,
o de cada Estado e o de cada Municpio.


Princpio da Universalidade
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma
instituio pblica deve ficar fora do oramento.


Princpio da Anualidade

Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da
despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano
fiscal.

Nem tudo feito pelo governo federal

O Oramento Geral da Unio no financia todas as despesas pblicas. A Constituio do
Brasil define as atribuies do governo federal, dos governos estaduais e municipais. O dinheiro
para asfaltar a rua de sua cidade no est includo no Oramento Geral da Unio, que contempla
apenas aes atribudas pela Constituio esfera federal do poder pblico. Se voc est
interessado em saber quais os recursos disponveis para as obras de esgotos de sua rua, deve
verificar o oramento da prefeitura de sua cidade. Se a sua preocupao for com a construo de
uma estrada vicinal em sua regio, deve consultar o oramento de seu Estado. O Oramento Geral
da Unio prev recursos para a construo, pavimentao ou recuperao de estradas federais. Da
mesma forma, se o seu interesse saber se as obras de construo do hospital de sua cidade sero
executadas este ano, deve consultar o oramento de sua prefeitura. As despesas com a segurana de
sua cidade ou de sua rua so financiadas tambm pelo oramento de seu municpio.


A Unio repassa para os governos estaduais e prefeituras 47% de tudo o que arrecada com
o Imposto de Renda (IR) e com o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), atravs dos Fundos
de Participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios.


Os governos estaduais ainda contam tambm, para financiar os seus gastos, com 75% da
arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e com o Imposto sobre
a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). As prefeituras contam, alm do repasse da Unio,
feito de acordo com o nmero de habitantes de cada cidade, definido pelo censo do IBGE, com os
impostos municipais como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), com 25% da arrecadao
do ICMS e com 50% da receita do Imposto Territorial Rural (ITR).


Como feito o Oramento?

O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder
Executivo. Ele precisa ser equilibrado. Ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos
recursos disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos
recursos estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano
Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).


O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao
Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada
presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro anos
seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da
administrao pblica federal.


A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas que
comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na
distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final do primeiro ano
do mandato do presidente eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados
pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da Unio. O
acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento.



A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao
do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado
pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal
(SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO
tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de junho de cada
exerccio. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica.

Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta
oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as
unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o
governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31
de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual
feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os
seguintes procedimentos:


1a Etapa

Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF,
desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos
limites de gastos por unidade oramentria da Unio.


2a Etapa

No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas
programaes em:

Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno
da execuo das aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;

Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida, benefcios
previdencirios.


3a Etapa

Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para o
exerccio na 2a Etapa, define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua
programao oramentria, compreendendo:

Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;

Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou insero
de uma ao nova nas atribuies dos rgos.


4a Etapa

Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela Lei Federal
no 4.320/64 e pela Lei de Diretrizes Oramentrias.


No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo preparou,
fazem as mudanas que consideram necessrias e votam o projeto. At Constituio de 1988, o
Congresso apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988,
deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os
parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos apresentados pelo Poder
Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias. A Constituio determina que o Congresso deve votar o Oramento at o
encerramento da sesso legislativa de cada ano.
Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para
ser sancionado. Aps a sano, transforma-se em lei.


Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria de
Oramento Federal acompanha e avalia a execuo oramentria, procedendo a alteraes, atravs
de crditos adicionais, quando necessrio. A Secretaria do Tesouro Nacional registra no Sistema
Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos rgos da
administrao pblica.



Classificaes Oramentrias

De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao
das contas pblicas. As classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que
se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por Instituio, por
Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda por
categoria econmica.


Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento.
Podemos citar algumas:

1) Facilitar a formulao de programas.

2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do
oramento.

3) Determinar a fixao de responsabilidades.

4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.


Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser
evidenciados. A Lei estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios,
conforme veremos a seguir:

Classificao por Categoria Econmica

A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das
aes de governo na conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um
instrumento de importncia para a anlise e ao de poltica econmica, de maneira a ser utilizado
no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse critrio, o
oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:



RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL

Receita Tributria Operaes de Crdito
Receita de Contribuies Alienao de Bens
Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria Transferncias de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes

DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL

Pessoal e Encargos Sociais Investimentos
Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras
Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida
Outras Despesas de Capital



Classificao Funcional Programtica

A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de
apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de
governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma
viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo compra".


Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes
bsicas de governo. Fazem a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os
meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os
programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de
oramento normalmente denominado Oramento-Programa.


No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas,
ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis
decisrios. Assim, a classificao funcional programtica apresenta:

Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das
aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.

Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de
aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela
contribuio de vrios programas.

Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas.

Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade,
Saneamento e Proteo ao Meio Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em
subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema de Esgoto.



Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide
em vrios subprojetos e cada atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades
constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem diretamente para a obteno dos
objetivos pretendidos nos outros nveis de programao.


Em sntese:

As funes representam as reas de atuao do Governo;

Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar;

Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos.

MANUAL TCNICO DE ORAMENTO

INSTRUES PARA A ELABORAO DA PROPOSTA RAMENTRIA DA
UNIO PARA 1998

SUMRIO

CAP
TULO 1:
Disposies Gerais
1.1 - Introduo
1.2 - O Processo de Elaborao da Proposta Oramentria da Unio
1.3 - A Proposta Oramentria Setorial
1.4 - Etapas Bsicas do Processo no SIDOR
1.5 - Responsabilidade Institucional

CAP
TULO 2:
Classificaes Oramentrias
2.1 - Classificao Institucional
2.2 - Classificao Funcional-Programtica
2.3 - Classificao quanto Natureza da Despesa
2.4 - Exemplo de Aplicao das Classificaes
Oramentrias

CAP
TULO 3:
Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR
3.1 - Caracterizao Geral
3.2 - Habilitao e Acesso ao SIDOR
3.3 - Teclas de Funes Programadas
3.4 - Emisso de Relatrios
3.5 - Gerar Tipo de Detalhamento
3.6 - Tabelas de Apoio

CAP
TULO 4:
Elaborao da Proposta Oramentria
4.0 - RECEITA
4.2 - DESPESA

CAP
TULO 5:
Instrues para a Elaborao do Oramento de Investimento
5.1 - Instrues para o Preenchimento dos Formulrios
5.2 - Dos Blocos e Campos

ANE
XOS :
Classificaes Oramentrias e sua Codificao
Anexo 1 - Classificao Institucional
Anexo 2 - Classificao da Receita da Unio
Anexo 3 - Fontes de Recursos
Anexo 4 - Classificao Funcional - Programtica
Anexo 5 - Classificao das Despesas quanto sua Natureza
Anexo 6 - Cdigo de Regionalizao

ADE
NDO :
Instrues Especficas
Adendo 1 - Instrues Especficas para Classsificao Oramentria

das Aes em Informaes e Informtica

PARTE A - A PROPOSTA ORAMENTRIA

CAPTULO 1 - DISPOSIES GERAIS


1.1 - INTRODUO

Este manual contm informaes gerais acerca do processo adotado, no mbito do
Governo Federal, para a elaborao do Oramento da Unio, alm de instrues especficas aos
participantes do processo de elaborao da proposta oramentria setorial para o exerccio de 1998,
em especial queles que utilizam o Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR.

As propostas setoriais integraro a Proposta Oramentria da Unio para 1998, que
compreender:

1) os oramentos fiscal e da seguridade social, abrangendo a programao
dos Poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, e que dela
recebam recursos do Tesouro Nacional; e

2) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

As propostas das Unidades Oramentrias, discriminadas na classificao
institucional/97 de cada rgo e que comporo os oramentos fiscal e da seguridade social, devero
ser includas diretamente no SIDOR, em prazos a serem estabelecidos por cada rgo setorial, tendo
como referencial o cronograma divulgado pela Secretaria de Oramento Federal- SOF.

A entrada de dados referente ao Oramento de Investimento ser efetuada pela
Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais- SEST. facultado empresa elaborar
sua proposta oramentria, diretamente no SIDOR, "on line", devendo, para tanto, contatar a SEST
para as providncias e orientaes necessrias.


1.2 - O PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA DA
UNIO


O processo de elaborao da Proposta Oramentria da Unio para 1998 foi
desdobrado em quatro vertentes complementares de trabalho no mbito interno da Secretaria de
Oramento Federal:

I - Levantamento e Estudos Prvios. Preparao das Bases de Anlise. Definio
de Sistemtica/Normas de Elaborao da Proposta Oramentria para 1998.

Esta fase inicial destinada organizao do processo de elaborao da Proposta
Oramentria da Unio, abrangendo a fixao de diretrizes gerais, a montagem dos cronogramas de
implementao, o estabelecimento de procedimentos metodolgicos e de instrumentos de
gerenciamento a serem empregados.


A fase em questo envolve uma srie de iniciativas, com vistas a instrumentalizar,
aperfeioar e apoiar o trabalho desenvolvido pela SOF, no processo de elaborao da proposta
oramentria da Unio, procurando intensificar sua articulao com os rgos setoriais e aprofundar
o conhecimento acerca da programao, das condies de funcionamento, das facilidades e dos
eventuais constrangimentos ao seu desempenho.

Em termos de processo, so definidos procedimentos e instrumentos para subsidiar e
uniformizar a anlise tcnica e os momentos de deciso nas diferentes etapas da elaborao.

Do ponto de vista de informaes bsicas para anlise e deciso, procedeu-se sua
coleta, atualizao e consolidao em um dossi de cada rgo da administrao, onde estaro
registradas a memria tcnica de cada fase da elaborao. Esse dossi composto de trs partes:
caracterizao e identificao do rgo; avaliao geral do rgo e sntese/justificativa das
propostas.

Os dados e informaes, constantes do dossi de cada rgo, abrangem atribuies,
competncias, organizao administrativa, especificao dos produtos e de servios prestados,
clientela atendida, demanda do servio por parte da comunidade, rede fsica, recursos humanos
disponveis, aes prioritrias. Um diagnstico preliminar do setor, envolvendo os processos de
planejamento, de elaborao e de execuo oramentria e identificando os principais gargalos e as
facilidades, constitui a sntese de avaliao do rgo e da sua insero no Setor. O dossi e o
diagnstico sero permanentemente atualizados e aperfeioados, de forma a servir de referencial
bsico no processo de elaborao e acompanhamento da execuo oramentria.


II - Anlise e Definio de Limites para Manuteno das Atividades.

Esses limites equivalem aos dispndios necessrios para assegurar a execuo das
aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes capacidade produtiva instalada e
constituem um parmetro monetrio para a apresentao da proposta oramentria setorial.

A fixao de um volume mnimo de recursos necessrios para assegurar a manuteno
das aes bsicas atualmente desenvolvidas pela Administrao Pblica Federal constitui o
primeiro passo da alocao de recursos no processo de elaborao oramentria. Este procedimento
assegura, a priori a preservao dos nveis de servios/produtos dos diversos rgos.

III - Anlise e Definio dos Limites para Despesas Obrigatrias.
Compreende as despesas relativas a pessoal e encargos sociais, a dvida
(amortizao, juros e outros encargos) e as sentenas judiciais.

IV - Anlise e Definio dos Projetos e da Expanso de Atividades.
Compreende os projetos em andamento, projetos novos e a expanso de bens ou
servios desenvolvidos via atividades. Esto a abrangidos os dispndios necessrios
ampliao dos atuais nveis de atendimento ou servios, podendo decorrer do
aumento da capacidade fsica de atendimento ou da insero de uma ao nova
dentre as atribuies da unidade oramentria ou do rgo.







1.3 - A PROPOSTA ORAMENTRIA SETORIAL


A proposta oramentria setorial ser elaborada em dois momentos distintos:

A) Detalhamento dos limites das despesas obrigatrias, das atividades e elaborao de
proposta da expanso de atividades, alm das informaes de receita.


atividades - envolvendo a manuteno, a partir de limite prfixado;
expanso de atividades, sem limite prvio, mas com requisitos
especficos a serem atendidos;

despesas obrigatrias, tendo como referencial, limites para as
despesas com pessoal e encargos sociais e com servio da dvida; e

receita.

B) Proposta relativa aos projetos.

C) Proposta de expanso.

As proposies de expanso de atividades devem ser acompanhadas de uma exposio
dos motivos que justifiquem a demanda por recursos:

a) descrio da situao atual, ou situao-problema, que gerou a
necessidade da solicitao de expanso da atividade;

b) resultados esperados com a aplicao dos recursos solicitados e os
indicadores que demonstrem seus efeitos na alterao do quadro descrito na
situao-problema;

c) incrementos quantitativos e qualitativos, resultantes dos servios ou
aes, caso a solicitao seja atendida;

d) conseqncias do no-atendimento do pleito;

e) efeito do atendimento da solicitao em relao ao nvel do gasto fixo,
indicando fsica e financeiramente o acrscimo;

f) descrio de como e em que sero aplicados os recursos. No caso de
Despesa de Capital, especificar detalhadamente as aquisies, indicando os custos
unitrios ou totais. No caso de terceirizao, indicar a natureza do servio e o
respectivo custo;

g) indicao, quando for o caso, do cdigo e do ttulo do projeto que
originou a demanda por expanso da atividade; e

h) demonstrativo de clculo da proposta.

Cada proposio de expanso de atividades ser priorizada segundo dois critrios
distintos, no excludentes. O primeiro retratar a prioridade em relao ao Programa de
Governo, o segundo indicar a priorizao sequencial, sem repeties, de cada expanso, no
mbito do rgo e da Unidade Oramentria.


Neste ltimo caso, a INDICAO DE PRIORIDADES ser realizada atravs de
procedimento prprio, especificado em 4.2.1.2, item referente a Ajustes das Prioridades.


Os cdigos de priorizao em relao ao Programa de Governo so os indicados a
seguir:

C
DIGO
PRIORIDADE
0
1
Atividades consideradas de prioridade substantiva, cujas aes estejam
includas no Plano Plurianual 1996-1999.
0
2
Atividades cujas aes estejam includas no rol de prioridades e metas da Lei
de
Diretrizes Oramentrias/97 ou do seu projeto de lei.
0
3
Atividades tpicas do rgos, cujas aes decorrem de suas atribuies e
constam de Plano Setorial e que no foram consideradas nos grupos anteriores.
0
4
Outras atividades de apoio ao funcionamento do rgo e que no esto
caracterizadas nos itens anteriores.

1.4 ETAPAS BSICAS DO PROCESSO NO SIDOR

O processo de elaborao da proposta oramentria, via SIDOR, divide-se em cinco
etapas bsicas, controladas pelo Sistema. Cada etapa corresponde a um tipo-de-detalhamento, cujo
cdigo determina um "momento" distinto do processo de elaborao, apresentado sempre no bloco
01 do subsistema Elaborar Proposta. Cada fase pertence, exclusivamente, ao respectivo usurio e
no pode ser compartilhada, o que assegura a privacidade dos dados oramentrios para cada
usurio. So as seguintes as etapas e seus tipos de Detalhamento:

00 - UOR ( Unidade Oramentria )
10 - SPO/COF/rgos Equivalentes ( rgo Setorial )
20 - SOF ( Secretaria de Oramento Federal )
30 - Congresso Nacional ( Emenda )
40 - Poder Executivo ( Sano e/ou Vetos )

Os momentos de fornecimento dos dados de Receita ocorrem nos seguintes tipos de
detalhamento:

01 - UOR ( Unidade Oramentria )
11 - SPO/COF/rgos Equivalentes ( rgo Setorial)
21 - SOF ( Secretaria de Oramento Federal)







No caso da Despesa, os momentos so os seguintes:

ETAPAS - TIPO DE DETALHAMENTO

00 UOR ( Unidade Oramentria )
consolida os tipos de detalhamento 01 e 02:


01 - Detalhamento das Atividades
Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos
Sociais, e com o pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos
de Financiamento).
Detalhamento das despesas com a manuteno de
atividades existentes nos nveis atuais de atendimento.
Proposio de expanso das atividades: ampliao dos
atuais nveis de atendimento ou diversificao de bens ou servios.

02 - Detalhamento de Projetos
Detalhamento das despesas com projetos em
andamento e projetos novos.


10 SPO/COF/rgos Equivalentes ( rgo Setorial )
consolida os tipos de detalhamento 11 e 12:

11 - Detalhamento das Atividades
Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos
Sociais, e com o pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos
de Financiamento).
Detalhamento das despesas com a manuteno de
atividades existentes nos nveis atuais de atendimento.
Proposio de expanso das atividades: ampliao dos
atuais nveis de atendimento, ou diversificao de bens ou servios.

12 - Detalhamento de Projetos
Detalhamento das despesas com projetos em
andamento e projetos novos.

20 SOF ( Secretaria de Oramento Federal )
consolida os tipos de detalhamento 21 e 22:
21 - Detalhamento das Atividades
Detalhamento das despesas com Pessoal e Encargos
Sociais e com pagamento da Dvida (Amortizao e Encargos de
Financiamento).
Detalhamento das despesas com a manuteno de
atividades existentes nos nveis atuais de atendimento.
Proposio de expanso das atividades: ampliao dos
atuais nveis de atendimento, ou diversificao de bens ou servios.
22 - Detalhamento de Projetos
Detalhamento das despesas com projetos em
andamento e projetos novos.

30 - Congresso Nacional ( Emendas )

40 - Poder Executivo ( Sano e/ou Vetos )


1.5 RESPONSABILIDADE INSTITUCIONAL

A primeira etapa - tipos-de-detalhamento 01 e 02 - de responsabilidade da Unidade
Oramentria, que ter acesso ao SIDOR para consultar, incluir, alterar e excluir dados no

subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. A partir da, s poder consultar
os dados encaminhados.

A segunda etapa - tipos-de-detalhamento 11 e 12 - possibilita aos rgos Setoriais
disporem das funes de consulta, incluso, alterao e excluso de dados oramentrios, a fim de
procederem aos ajustes setoriais necessrios, promovendo alteraes de valores, bem como
incluses e excluses de programaes oramentrias. Aps encaminhar suas concluses, o rgo
setorial poder, nesses tipos, proceder s consultas relativas sua proposta final.

A terceira etapa - tipos-de-detalhamento 21 e 22 - de uso exclusivo da Secretaria
de Oramento Federal, para efetivar os ajustes finais, necessrios consolidao global das
propostas setoriais. As Unidades Oramentrias e os rgos Setoriais podero continuar
realizando consultas em suas respectivas propostas.

As quarta e quinta etapas referem-se, respectivamente, s situaes
correlacionadas com a apreciao da proposta (projeto de lei) pelo Poder Legislativo, e, ao retorno
ao Executivo, para sano presidencial ou vetos s emendas propostas.

Para efeito das primeira e da segunda etapas , de responsabilidades da UO e
SPO/COF, ser utilizada uma nica Fonte de Recursos, cujo cdigo ser 105 - A DEFINIR o
qual ser objeto de modificao quando da etapa de responsabilidade da SOF.

A SOF, visando a permitir a entrada de dados no SIDOR, adotou para dotao atual
somente a FR 105 - A DEFINIR, agregando em uma nica fonte as naturezas de despesa de
mais de uma fonte.

Portanto, para dotao atual, utilizar-se apenas a FR 105 - A DEFINIR.

Para o encaminhamento da proposta oramentria, observar, no captulo 3, o item 3.5
(Gerar Tipo).












CAPTULO 2 - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS

As classificaes oramentrias tm a finalidade de propiciar informaes para a
administrao, a gerncia e a tomada de deciso.

As receitas so classificadas quanto instituio, natureza e quanto s fontes de
recursos.

As despesas compreendem as classificaes institucional, funcional-programtica e
quanto sua natureza.


As classificaes e respectivos cdigos encontram-se na Parte B deste Manual e, ainda,
nas tabelas de apoio do SIDOR, a que se refere o Captulo 3.


2.1 - CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

A classificao institucional compreende os rgos Setoriais e suas respectivas
Unidades Oramentrias.

Um rgo ou uma unidade oramentria pode, eventualmente, no corresponder a uma
estrutura administrativa como, por exemplo, "TRANSFERNCIAS A ESTADOS, DISTRITO
FEDERAL E MUNICPIOS", "ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIO", "RESERVA DE
CONTINGNCIA", etc.

O cdigo da Classificao Institucional compe-se de 5 (cinco) algarismos, sendo os
dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais Unidade Oramentria.

A Classificao Institucional completa pode ser consultada no Anexo do manual.

2.2 - CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA

Para efeito de programao, elaborao e execuo oramentrias, bem como para o
controle da execuo dos planos, as aes diretas ou indiretas do Governo foram agrupadas em
FUNES, que representam o maior nvel de agregao, atravs das quais o Governo procura
alcanar os objetivos nacionais.

As funes desdobram-se em PROGRAMAS, que efetivam a integrao entre os
planos e os oramentos.

Os Programas, por sua vez, so desdobrados em SUBPROGRAMAS, constitudos por
projetos e atividades.

Os projetos e as atividades se desdobram em subprojetos e subatividades, que
representam o menor nvel de programao.


2.2.1 - PROJETO/ATIVIDADE/METAS

Os Projetos e as Atividades representam o conjunto de aes destinadas
materializao dos objetivos dos Subprogramas e Programas, como seus instrumentos efetivos, ou
seja, o desdobramento da programao.

CONCEITOS BSICOS

PROJETO o conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais,
normalmente, resultam produtos quantificveis fsica e financeiramente, que
concorrem para a expanso ou para o aperfeioamento da ao governamental.

ATIVIDADE o conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo
e que concorrem para a manuteno da ao do Governo.

MANUTENO so os dispndios necessrios a assegurar para
execuo das aes existentes nos nveis correspondentes capacidade produtiva
instalada.


EXPANSO so os dispndios necessrios ampliao dos atuais
nveis de atendimento ou diversificao de bens ou servios. Pode decorrer do
aumento da capacidade fsica de atendimento ou da insero de uma ao nova
entre as atribuies da unidade oramentria ou do rgo.

A programao dos Oramentos da Unio dever apresentar seus Projetos e suas
Atividades desdobrados em Subprojetos e Subatividades, chamados genericamente de subttulo
(SUBT), que representam o menor nvel de categoria de programao. O desdobramento
obrigatrio. A cada Projeto ou Atividade (P/A) corresponder, pelo menos, um subprojeto ou uma
subatividade. Havendo impossibilidade de desdobramento do P/A, o subttulo poder ter a mesma
denominao do P/A.

Quando da incluso de um subttulo, o SIDOR ir gerar, automaticamente, um
NMERO DE REFERNCIA, cuja finalidade facilitar a eventual alterao ou consulta. O
"nmero de referncia" compe-se de 10 (dez) algarismos, como se segue:

N DE REFERNCIA: 98 0000150/8

O "Nmero de Referncia" composto de:

a) Exerccio de incluso

b) Nmero Sequencial

c) Dgito verificador (DV)



METAS

Com o objetivo de racionalizar o oramento foi realizada, no mbito da SOF, reviso
da tabela de metas que ser utilizada na elaborao da proposta oramentria para 1998.

Em funo dessa reviso, muitas metas foram excludas da tabela e outras ajustadas, de
forma a buscar um padro para o cadastro.

Antes de solicitar o cadastramento de novas metas, deve-se consultar a tabela e
procurar, sempre que possvel, utilizar aquelas j existentes.

Para cadastrar novas metas devero ser observados os seguintes pontos:

As metas representam produtos ou resultados a serem alcanados,
devidamente quantificados com relao parcela a ser desenvolvida no exerccio.
Portanto, ela
deve ter, exemplificativamente, a seguinte formao:

Escola construda (unidade)

gua captada e armazenada (m
3
)

Vacina aplicada (mil doses)

Pesquisa desenvolvida (unidade)


Alimento Distribudo (T)

A unidade de medida cadastrada juntamente com o nome da meta.

Deve ser evitada a utilizao da unidade de medida percentual.

A meta deve estar sempre no singular e assim ser cadastrada.


2.2.2. CADASTRAMENTO DE PROJETOS/ATIVIDADES/METAS

Cumpre salientar que os Projetos/Atividades, os Subprojetos/Subatividades e as Metas
que constaro da proposta oramentria devem, previamente, ser registrados no SIDOR. As suas
incluses se realizam pelo seu cadastramento prvio. Incluir os subttulos no SIDOR implica a
incluso dos cdigos de sua Classificao Institucional e a Funcional-Programtica (ver item 2.1 e
2.2), bem como dos cdigos do P/A e dos respectivos subttulos.

Cabe Secretaria de Oramento Federal processar o cadastramento dos
Projetos/Atividades e seus respectivos objetivos, dos subttulos e de suas metas, procurando
assegurar um tratamento uniforme, sobretudo s atividades comuns a diversos rgos.


Os rgos Setoriais devero encaminhar Secretaria de Oramento Federal para
cadastramento:

a) os nomes de seus Projetos e Atividades (P/A) pendentes de cadastramento;

b) a descrio sucinta de seus objetivos (no mximo 459 caracteres);

c) os nomes dos respectivos Subprojetos e Subatividades (SUBT);

d) Metas dos subprojetos e subatividades (SUBT) pendentes de cadastramento, e

e) Identificador de Operao de Crdito (IDOC).

O cadastramento ser efetivado atravs da incluso do nome do P/A, seu objetivo e
seus respectivos subttulos nas Tabelas de Apoio.

Ao serem cadastrado, o P/A e o SUBT recebem um cdigo composto por 8
algarismos, sendo os 4 primeiros para P/A e os 4 seguintes para Subttulo, que devem ser
interligados. Se o 1. algarismo for 1, 3, 5 ou 7, trata-se de cdigo de Projeto; 2, 4, 6 ou 8, indica
cdigo de Atividade; e 9 indica a Reserva de Contingncia.


2.2.2.1 FORMULRIO PARA CADASTRAMENTO

O Formulrio "Guia de Cadastramento de Projeto/Atividade e Meta" tem a
finalidade principal de encaminhar para cadastramento os nomes dos projetos, atividades e seus
objetivos, os nomes dos subprojetos e subatividades, bem como as metas e as operaes de crdito
contratadas ou a contratar, dentre outros elementos de Tabelas de Apoio, a serem considerados na
Proposta Oramentria.


Cabe ao rgo setorial encaminhar o formulrio SOF, devidamente preenchido,
obedecendo ao nmero de caracteres especficos de cada campo, conforme indicado no prprio
formulrio, cujo modelo e instrues para preenchimento encontram-se adiante.

Projetos e Atividades constantes do arquivo do SIDOR:

Para a elaborao da proposta oramentria de 1998, NO NECESSRIO proceder
incluso de P/A ou SUBT j constantes da Tabela de Apoio Projeto/Atividade. Neste caso, basta
registrar os valores financeiros referentes a 1998 (ver 4.2.2).

Os valores financeiros sero inseridos nos campos Limite e Expanso, acionando-se a
funo "Atualizao" nos Blocos 06, 07 e 09 do subsistema Elaborar Proposta. O Bloco 06
apresenta as dotaes de 1998 atualizadas na coluna Projeto de Lei ( adaptada como FR 105 - A
DEFINIR).

Exceto os valores das dotaes referentes a 1998 e sua classificao, os demais
elementos constantes do arquivo podero ser ajustados ou atualizados. O "nmero de referncia"
original permanecer o mesmo. necessrio atualizar os quantitativos com relao s metas
indicadas no Bloco 04.


2.2.3 PADRONIZAO DE ATIVIDADES COMUNS DA ADMINISTRAO
PBLICA
FEDERAL

Na elaborao da Proposta Oramentria 1998 dever ser observada a padronizao de
programas de trabalho comuns aos rgos da Administrao Direta Federal definida no MTO -
02/1997, que abrangeu as seguintes atividades:

A) ASSISTNCIA PR-ESCOLAR
B) CONTRIBUIO PARA A FORMAO DO PATRIMNIO DO SERVIDOR
PBLICO - PASEP
C) PRESTAO DE BENEFCIOS AO SERVIDOR PBLICO
D) PARTICIPAO EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS
E) COORDENAO E MANUTENO DE RGOS COLEGIADOS
F) AMORTIZAO E ENCARGOS DE FINANCIAMENTO
G) ENCARGOS PREVIDENCIRIOS DA UNIO
H) ASSISTNCIA MDICA E ODONTOLGICA A SERVIDORES
I) COORDENAO E MANUTENO GERAL


As atividades relacionadas e respectivas subatividades envolvem, apenas, aes meio,
entendidas como aquelas voltadas a prover os meios necessrios manuteno da estrutura fsica e
funcionamento dos rgos ou Unidades, permitindo a consecuo dos objetivos para os quais foram
criados.

As aes fim, entendidas como aquelas correspondentes aos objetivos para os quais os
rgos foram criados, no foram abordadas na padronizao.

importante ressaltar que determinadas aes podem revestir-se de carter meio ou
fim, dependendo do rgo ou unidade considerados. Assim necessrio adotar a abordagem
adequada ao se analisar em determinadas aes e inseri-las no contexto dos critrios de
padronizao, quando forem identificadas como meio.


A ttulo de exemplo pode-se citar o caso da INFORMTICA.

Ser FIM quando o desenvolvimento das aes de informtica constiturem atribuio
formal da instituio, como por exemplo: SERPRO, PRODASEN, DATASUS, ou
corresponderem a aes relacionadas a sistemas institucionalizados com abrangncia ampla na
Administrao Pblica Federal, como o caso do SIAFI, SIDOR, SIAPE.

Ser MEIO quando corresponder s aes de informtica enquanto apoio ao
desenvolvimento de servios tcnicos e administrativos do rgo ou unidade.

Outros exemplos de atividades com as mesmas caractersticas podem ser elencados:
com as que envolvem aes relacionadas a telecomunicaes; modernizao administrativa;
capacitao de recursos humanos, etc.


CLASSIFICAO ORAMENTRIA PADRONIZADA

Cada rgo dever adotar a sua funo tpica, preservando-se o programa,
subprograma, atividade e subatividade estabelecidos nas classificaes padronizadas. Quando o
rgo no se caracterizar em uma funo tpica, dever ser adotada a funo 03 -
Administrao e Planejamento. Excetuam-se dessas regras, as atividades cuja funcional-
programtica esteja pr estabelecida entre aquelas a seguir relacionadas.




2.3. CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DA DESPESA:

Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria
econmica, o grupo a que pertence, a modalidade da aplicao e o elemento. Os cdigos
correspondentes a esses quatro conjuntos encontram-se no Anexo deste Manual.



O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por seis algarismos,
onde :

1 : indica a categoria econmica da despesa;
2 : indica o grupo da despesa;
3/4 : indicam a modalidade da aplicao; e
5/6 : indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).

A modalidade de aplicao informa se a despesa ser realizada diretamente pela
unidade oramentria de cuja programao faz parte, ou indiretamente, mediante transferncia a
outro organismo, ou entidade integrante ou no do oramento.

Devem ser observadas, para tanto, duas situaes especiais:

1) a dos investimentos em "regime de execuo especial", cujo cdigo ser
"4.5.XX.99", onde o "XX" especificar a modalidade de aplicao. importante
ressaltar que esta situao dever estar em conformidade com o que dispe a Lei de
Diretrizes Oramentrias.


2) a da RESERVA DE CONTINGNCIA que ser identificada, nessa
classificao, pelo cdigo 9.0.00.00.


2.4 - EXEMPLO DE APLICAO DAS CLASSIFICAES ORAMENTRIAS

A classificao completa, que identifica o menor nvel de programao, compe-se de
30 (trinta) algarismos, conforme exemplo a seguir:

CODIFICAO COMPLETA

EST ESF ORG UNI FU PRG SUBP P/A SUBT IDOC
01 10 22 101 04 015 0087 2154 0001 9999

Os dois primeiros campos propiciam, com seu contedo, a indicao de cada ESTADO
e suas respectivas "esferas oramentrias", ou seja, informam que os dados so da UNIO
(ESTADO 01) e especificam o tipo de oramento: Fiscal, Seguridade ou de Investimento.

Os cinco campos seguintes referem-se s classificaes institucional (rgo e Unidade)
e funcional-programtica (Funo, Programa e Subprograma). Os cdigos utilizados por essas
classificaes encontram-se no Anexo deste Manual e no subsistema Tabelas de Apoio, j referido.


Os demais cdigos referem-se s tabelas de Projetos/Atividades e de subttulos e ao
IDENT.OC (IDENTIFICADOR DE OPERAO DE CRDITO). O IDENT.OC corresponde
especificao quanto aplicao, ao pagamento ou contrapartida. Usa-se o cdigo 9999 para os
P/A que no se refiram a operaes de crdito (ver item 4.2.1).


As demais informaes relativas a um P/A, necessrias elaborao da proposta,
so tambm examinadas no Captulo IV.

O registro dos cdigos citados, a ttulo de exemplo, corresponde ao seguinte:

ESTADO
1
UNIO
ESFERA/ORAMEN
TRIA 0
ORAMENTO FISCAL
RGO
2
MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO
ABASTECIMENTO E DA REFORMA AGRRIA
UNIDADE
01
MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO
ABASTECIMENTO E DA REFORMA AGRRIA
FUNO
4
AGRICULTURA
PROGRAMA
15
PRODUO ANIMAL
SUBPROGRAMA
087
DEFESA SANITRIA ANIMAL
PROJETO/ATIVIDA
DE 154
CLASSIFICAO E INSPEO DE
PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL
SUBTTULO
001
CLASSIFICAO DE PRODUTOS
BOVINOS
IDENT OC:
999
OUTROS RECURSOS






CAPTULO 3 - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS -
SIDOR

3.1 - CARACTERIZAO GERAL

O Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR processa as informaes de
cunho oramentrio que so inseridas atravs de terminal-de-vdeo da rede SIDOR e, tambm, da
rede SERPRO.

Compe-se de vrios subsistemas, que-se desdobram em Tipos, Funes e
Subfunes. Esto disponveis, dentre outros, dois subsistemas bsicos que so: Tabelas de Apoio
e Elaborar Proposta.

I - TABELAS DE APOIO

O subsistema TABELAS DE APOIO expe todos os cdigos e nomes utilizados no
processo, permitindo consulta a dados que propiciam o tratamento e a recuperao das
informaes oramentrias de forma codificada.

A cada tipo corresponde uma tabela que poder ser consultada escolhendo-se uma das
opes. A funo Consulta Analtica a nica disponvel para os usurios.


II - ELABORAR PROPOSTA.

O subsistema ELABORAR PROPOSTA processa os dados que comporo os
Oramentos da Unio. Desdobra-se em trs tipos bsicos:

A) Receita
B) Despesa
C) Gerar Tipo de Detalhamento (exclusivo para gerentes)
A) RECEITA

No tipo RECEITA, o usurio poder optar por uma das seguintes Funes
disponveis:

a) atualizao: utilizada para incluso, alterao e excluso de dados relativos
receita;

b) consulta analtica: para consultar dados detalhados da receita;

c) consulta gerencial: para consultar dados consolidados da receita; e

d) relatrio de trabalho: para solicitar os relatrios espelho da receita, anexos e
compatibilizao receita x despesa.

B) DESPESA

O tipo DESPESA dispe das seguintes Funes:


a) atualizao: utilizada para incluso, alterao e excluso de dados relativos
despesa;
b) consulta analtica: usada para consultar dados detalhados da despesa;

c) consulta gerencial: utilizada para consultas consolidadas;

d) prioridades: utilizada para priorizar as atividades com expanso; e

e) compatibilizao.

Quanto consulta gerencial esto disponveis as seguintes Subfunes:

a) grupo despesa/fonte;

b) identificador de uso/fonte;

c) natureza;

d) fonte;

e) natureza/fonte;

f) regionalizao;

g) classificao (analtica); e

h) programa de trabalho.

Quanto compatibilizao as mais importantes Subfunes so:

a) detalhamento x regionalizao;

b) limites; e

c) receita x despesa.

C) GERAR TIPO

Gerar Tipo de uso exclusivo de usurios especiais e serve para encaminhar,
retornar, agregar e desagregar proposta, assim como consolidar as trs etapas em uma proposta
nica. (ver item 3.5).


3.2 - HABILITAO E ACESSO AO SIDOR

O acesso ao SIDOR somente possvel mediante o credenciamento, quando so
atribudas ao servidor uma sigla e uma "senha" (PASSWORD) que o habilita a utilizar o sistema.
Esta habilitao processada pelo subsistema homnimo, de uso exclusivo da Secretaria de
Oramento Federal, permitindo o acesso do usurio s informaes que lhe competem.

Cada usurio habilitado no SIDOR de acordo com o Tipo-de-Detalhamento, rgo e
Unidade, sua funo (operacional ou gerencial) e com os subsistemas prprios para cada usurio.


Qualquer solicitao de incluso ou excluso de usurios ou alterao de habilitao
dever ser encaminhada, atravs de ofcio, Coordenao Geral de Consolidao e Informao -
CG-CIN do Departamento de Gerenciamento da Informao.

Sero permitidas 3 (trs) tentativas de acesso s informaes, aps o que, haver
desabilitao "automtica".

3.3 - TECLAS DE FUNES PROGRAMADAS

Para acessar os subsistemas Tabelas de Apoio e Elaborar Proposta so utilizadas as
seguintes PFKEYS (teclas de funes programadas):

PF-2 ou PF-14 - CONFIRMA - utilizada para efetivar dados e/ou
solicitaes da tela;

PF-3 ou PF-15 - RETORNAR ou DESISTIR - apaga a presente tela e
volta tela imediatamente anterior;

PF-4 ou PF-16 - SADA - sai da tela de funo e retorna tela MENU,
para que se faa nova opo. Caso o usurio j esteja na tela de MENU, a tecla PF-
4/PF-16 serve para sair do Sistema;

PF-7 ou PF-19 - VOLTA OPES ou PGINA ANTERIOR - mostra a
pgina antecedente dentro de um mesmo bloco;

PF-8 ou PF-20 - AVANAR ou PAGINAR - mostra a pgina seguinte;

PF-10 ou PF-22 - BLOCO ANTERIOR ou RESUMO ANTERIOR -
mostra o bloco antecedente;

PF-11 ou PF-23 - BLOCO POSTERIOR ou RESUMO POSTERIOR -
mostra o prximo bloco;
PF-12 ou PF-24 - TOTAL - mostra os totais da ltima tela.

A penltima linha de cada tela indica as PFKEYS possveis de serem usadas
naquela operao.

3.4 - EMISSO DE RELATRIOS

Os relatrios operacionais, de trabalho e gerenciais, constantes do SIDOR, no
subsistema "Elaborar Proposta", esto disponveis nas funes RELATRIO DE
TRABALHO e RELATRIOS GERENCIAIS, de uso exclusivo da Secretaria de Oramento
Federal. No entanto, os pedidos de relatrios formulados por rgos Setoriais e Unidades
Oramentrias sero atendidos prontamente.
Quanto aos RELATRIOS DE TRABALHO, o sistema dispe dos seguintes:

a) espelho da despesa (referncia, funcional, rgo/unidade);

b) programa de trabalho;

c) detalhamento da despesa;

d) resumos gerais;


e) usos, fontes;

f) demonstrativos por fontes;

g) compatibilizao (receita x despesa); e

h) regionalizao.


Quanto aos RELATRIOS GERENCIAIS, podero ser solicitados os seguintes:

1) sntese das aplicaes por grupo de despesa;

2) resumo geral;

3) pessoal e encargos sociais;

4) amortizao e encargos da dvida interna;

5) amortizao e encargos da dvida externa;

6) contrapartida nacional de emprstimos externos;

7) outras despesas correntes; e

8) despesas de capital.

Os RELATRIOS PARA PUBLICAO esto no seu respectivo subsistema e,
tambm, sua emisso usufrui da mesma privacidade. To logo haja impressoras compatveis junto
aos rgos Setoriais, a impresso de relatrios poder ser estendida a outros usurios.
Atualmente, os RELATRIOS DE TRABALHO do SIDOR so os seguintes:


RECEITA

- "Espelho" da Receita


- Anexos (quadros demonstrativos)




- Compatibilizao (Receita/Despesa)

DESPESA
- "Espelho", por nmero de referncia do
SUBTITULO

- "Espelho", pela classificao funcional-
programtica

- "Espelho", por rgo/unidade

- Quadros de Detalhamento da Despesa (QDD de
Trabalho)

- Programa de Trabalho


- Usos e Fontes

- Compatibilizao (Receita/Despesa)

- Resumos Gerais

- Regionalizao

As solicitaes de relatrios devero ser encaminhadas pelos rgos Setoriais e pelas
Unidades Oramentrias diretamente ao Departamento de Gerenciamento da Informao -
DEGIN da Secretaria de Oramento Federal, responsvel por este controle e pela privacidade e
restries dos dados, segundo o tipo-de-detalhamento (ver item 3.3).

Os RELATRIOS GERENCIAIS, que se referem Despesa, so os seguintes:

- Sntese das Aplicaes por Grupo de Despesa

- Resumo Geral

- Pessoal e Encargos Sociais

- Amortizao e Encargos da Dvida Interna

- Amortizao e Encargos da Dvida Externa

- Contrapartida Nacional de Emprstimos Externos

- Outras Despesas Correntes

Despesas de Capital

3.5 - GERAR TIPO DE DETALHAMENTO

fundamental para continuidade do fluxo de dados oramentrios. Apenas um servidor
por instituio, de preferncia um gerente, deve ser habilitado.

OBS.: 1) Os rgos Setoriais devem "encaminhar", ao mesmo tempo, a proposta
de todas as "suas" Unidades Oramentrias.

2) O Oramento de Investimento deve ser "encaminhado" sozinho.

3) Se for absolutamente necessrio e adequado, no tempo e na atitude, pode haver
"retorno da proposta" do rgo Setorial para a Unidade Oramentria. Nesta oportunidade, as
informaes formuladas a nvel de rgo Setorial sero anuladas.

4) Se a proposta oramentria foi feita a nvel de rgo Setorial, no pode haver
"retorno de proposta", sob pena de perda de todas as informaes.

5) A esfera oramentria 30 - ORAMENTO DE INVESTIMENTO, se houver
"retorno", tratada individualmente; as demais esferas so tratadas conjuntamente sob o cdigo
99.

As funes "agregar proposta" e "desagregar proposta" so privativas para uso no tipo-
de-detalhamento que atende ao Congresso Nacional.


NOTA: O servidor credenciado para "encaminhar proposta" Secretaria de
Oramento Federal - SOF pode, tambm, fazer consulta nos limites do seu rgo Setorial.


3.6 TABELAS DE APOIO

A incluso de dados para a elaborao da proposta oramentria processada mediante
o registro de cdigos que correspondem a uma srie de informaes e de categorias necessrias
identificao de receitas e de despesas, bem como de suas caractersticas e classificaes.

Os cdigos encontram-se disponveis em tabelas, no subsistema "Tabelas de Apoio"
do SIDOR. importante ressaltar que algumas tabelas representam atributos de outras.

Para se obter acesso a estas tabelas basta selecionar o subsistema - "Tabelas de
Apoio" e, a seguir, registrar o tipo desejado. Encontram-se disposio, para consulta analtica, sob
a forma de "com objetivo", "sem objetivo" e "por nome". Opta-se pela forma que couber.

Sua consulta processada da seguinte maneira:

a) aciona-se a tecla ENTRADA (ENTER) para observar todos os cdigos e
respectivos nomes a partir do primeiro item. Para "avano de pgina" aciona-se a tecla PF-8.

b) digita-se o cdigo especfico e aciona-se a tecla ENTRADA (ENTER), para
exposio do nome correspondente e dos demais itens que compem esta "pgina";
acionar PF-8 para o "avano de pgina".



3.6.1 RELAO DAS TABELAS DE APOIO

Esto catalogados os seguintes tipos de Tabela de Apoio:

SIDOR II - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTARIOS
TABELA DE APOIO


TIPOS

01 - ESTADO 14 - PRIORIDADE
02 - ESFERA ORAMENTRIA 15 - AO DE GOVERNO
03 - CLASS. INSTITUCIONAL 16 - GRUPO P/A ESPECIAL
04 - FUNO 17 - IDENT. ESPECIAL
05 - PROGRAMA 18 - META
06 - SUBPROGRAMA 19 - UNIDADE DE MEDIDA
07 - PROJETO / ATIVIDADE 20 - GRUPO NAT. DESPESA
08 - NAT. RECEITA/DESPESA 21 - GRUPO FONTE
09 - IDENT. USO 22 - TIPO
DETALHAMENTO
10 - FONTE DE RECURSOS 23 - TRANSF. P/A (ORGO)
11 - REGIONALIZAO 24 - TRANSF. NAT. DESPESA
12 - PODER 25 - INTEGRIDADE NAT/FTE
13 - NAT. JUR. C.INSTITUC 26 - VINC. DA RECEITA




SIDOR II - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTARIOS
TABELA DE APOIO

TIPOS

27 - AGENTE FINANCEIRO 40- INDICES DE
CORREO
28 - NAT. JUR. AG. FINANC. 41 - PLANO DE CONTAS
29 - GRUPO AG. FINANCEIRO 42 - DISPENDIOS GLOBAIS
30 - MOEDA 43 - TARIFAS DAS
ESTATAIS
31 - UNIDADE GESTORA 44 - SETORES DAS
ESTATAIS
32 - EMPRESA 45 - TIPO CRED. (SAEO II)
33 - HIPOTESE 46 - ACIONISTAS
34 - MODALIDADE NATUREZA 47 - GRUPO DE
SISTEMAS
35 - NATUREZA DE PESSOAL 48 - DESC. INDICE
CORREO
36 - VALOR DE URO/MS 49 - NATUREZA DO
PPA
37 - ELEMENTO NATUREZA 50 - VAR. FORA
TRABALHO
38 - N. PESSOAL SAP SIAFI 51 - PROD. MERC. E
SERVIO
39 - AGREGADOS DE PESSOAL





CAPTULO 4 - ELABORAO DA PROPOSTA

4.1 - RECEITA

Esse manual tem como objetivo orientar o usurio na parte operacional referente
captao das informaes de arrecadao das Receitas Diretamente Arrecadadas do Tesouro e
Receitas de Outras Fontes (Receitas Prprias) das entidades da Administrao Pblica integrantes
do Oramento Geral da Unio.
No processo da elaborao oramentria para o exerccio de 1998, as unidades
oramentrias devero informar, ao nvel de natureza de receita:

1) valores arrecadados referentes aos exerccios de 1995 e 1996.
2) valores arrecadados no exerccio de 1997;
3) estimativas at o final do ano;
4) previso de arrecadao para o exerccio de 1998.

A fim de agilizar o processo de estimativa para 1998, inicialmente, foi feita uma
cpia da metodologia utilizada do exerccio de 1997. Tal metodologia dever ser adequada
para o exerccio de 1998.


O Subsistema Elaborar Proposta - receita outras fontes est organizado em
telas/blocos onde estaro disponibilizadas as opes necessrias elaborao da previso das
receitas prprias para o exerccio de 1998. Este manual trata especificamente do tipo RECEITA
OUTRAS FONTES, desenvolvido para o processamento on line das informaes referentes
projeo das receitas mensais com base nas sries histricas dos valores arrecadados nos exerccios
de 1995 a 1997.

O procedimento de entrada nesta Subfuno deve obedecer seguinte seqncia de
passos:
1 - ligar o terminal e selecionar a aplicao SIDOR;
2 - registrar a sigla e a senha;

Aps a digitao da sigla e da senha de acesso, o sistema apresentar a tela principal do
SIDOR descrita a seguir:

SIDOR II -SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS
SUBSISTEMAS

1 - TABELAS DE APOIO 14 - ORAMENTO CIDADO
2 - INFORMES S.O.F.
3 - ELABORAR PROPOSTA
4 - PROJEO
5 - PUBLICAO DA LEI
6 - HABILITAO
7 - PLURIANUAL - REVISO
8 - ACOMPANHAR PESSOAL
9 - PERFIL DAS ESTATAIS
10 - ENDIVIDAMENTO
11 - ACOMPANHAR CREDITO
12 - PERFIL ESTATAIS/92
13 - EXEC. ORAMENTARIA

4.1.1 - ATUALIZAO

Nessa tela o usurio dever teclar 1, opo referente a FUNO ATUALIZAO.
Esta funo destina-se a captao das informaes de receitas prprias, ao nvel de natureza de
receita, nos perodos:

- janeiro a abril de 1995;
- maio a dezembro de 1996;
- acompanhamento da arrecadao do exerccio de 1997 e
- elaborao da proposta oramentria de 1998.


NAVEGAO DE TELAS









PF 11/23 PF 10/22
BLOCO 01
TELA 01
INFORMAES
BSICAS
TELA 02
LEGISLAO
BSICA
BLOCO 02
PF 3/15
PF 9/21
EMENTRIOS


PF 10/22 PF 11/23
TELA 06
FATO GERADOR
BLOCO 06





























4.2 - DESPESA

4.2.1 - ATUALIZAO DA DESPESA:

Esta funo utilizada para incluir, alterar e excluir dados da despesa.

A despesa oramentria registrada no SIDOR pela incluso dos subprojetos e
subatividades, previamente cadastrados, pertencentes a um programa de trabalho.

Os projetos e atividades e respectivos subttulos, pertencentes Lei Oramentria
vigente, sero considerados na proposta oramentria para 1997 mediante o registro de seus valores
financeiros para o prximo exerccio.

OBS.: As metas, para serem publicadas na lei de oramento, devero ser marcadas com
um * (asterisco) campo PUB, conforme exemplo apresentado.

Importante: as metas representam produtos ou resultados a serem alcanados,
devidamente quantificados com relao parcela a ser executada no EXERCCIO.

Exemplos:

META QUAN
TIDADE

PF 3/15
PF 3/15
PF 3/15
PF 3/15
PF 3/15
PF 11/23 PF 10/22
PF 3/15
PF 12/24
PF 2/14
PF 11/23
PF 11/23
PF 10/22
PF 10/22
GLOSSRIO DE PFS :

PF2/14 - Confirma
PF3/15 - Retorna /Desiste
PF4/16 - Sada
PF5/17 - Exclui
PF6/18 - (Vago)
PF7/19 - Pgina Anterior
(PG.ANT.)
PF8/20 - Pgina Posterior
(PG.POST)
PF9/21 - (Vago)
PF10/22 -Bloco Anterior
PF11/23 - Bloco Posterior
PF12/24 - Totais
ENTER - Processa
TELA 03
Atualizao Valores
Previstos/Arrecadados

BLOCO 03
PF 2/14
PF 2/14
PF 2/14
PF 2/14
TELA 08
TOTAIS DE
RECEITAS DA U.O.
TELA 04
METODOLOGIA
DE CLCULO
BLOCO 04
TELA 05
JUSTIFICATIVA
BLOCO 05

a) sala de aula ampliada (unidade) 200
b) livro distribudo (exemplar) 300
c) acervo bibliogrfico adquirido
(unidade)
100
d) gua captada e armazenada ( m
3
) 200
e) vacina aplicada (mil doses) 100





CAPTULO 5 - INSTRUES PARA ELABORAO DO ORAMENTO DE
INVESTIMENTO

A Constituio Federal em seu art. 165, pargrafo 5, inciso II, determinou que o
Oramento de Investimento de cada empresa em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, seja submetido ao Congresso Nacional.
As empresas, na elaborao de suas propostas do Oramento de Investimento para 1998,
devero ter em conta as seguintes premissas:
o limite de gastos com investimento ser fixado com base nos
parmetros determinados na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO para 1998 ;
as empresas cujas programaes contemplem investimentos
destacados no Plano Plurianual - PPA devem observar, no tocante a suas metas,
coerncia com as fixadas no anexo da LDO/98;
somenete ser registrado no Oramento de Investimento dispndios
direcionados para aquisio ou manuteno de bens do Ativo Imobilizado;
a proposta dever ser elaborada em R$ 1,00.
Os investimentos sero discriminados por Projeto(P)/Atividade(A), desdobrados em
subprojetos/subatividades (subttulos) e definidos a partir das disposies e prioridades
estabelecidas na LDO/98. O desdobramento obrigatrio, de forma que cada P/A dever apresentar
pelo menos um Subttulo (Subprojeto/Subatividade).
Para apresentao das propostas, cada empresa efetuar a entrada de dados diretamente no
Sistema de Dados Oramentrios - Sidor, via on line.
O valor global dos investimentos, detalhados a nvel de subprojetos e de subatividades,
dever ser igual ao valor constante da proposta do Programa de Dispndios Globais - PDG para
1998, inseridas no Sistema de Informaes das Empresas Estatais - SIEST.
A proposta para o oramento de investimento composta de dados fsicos e financeiros
imputados no Sistema SIDOR e adicionada de formulrios, preenchidos manualmente, contendo
informaes complementares (Form. 4 - Detalhamento dos Custos Unitrios Mdios e Form. 5 -
Detalhamento dos Critrios de Clculos das Receitas Prprias que Compe as Fontes de
Financiamento).
As principais Tabelas de Apoio para preenchimento da proposta do Oramento de
Investimento so as relacionadas abaixo e encontradas para consulta no subsistema A do sistema
S nos seguintes tipos :
1 Estado (sempre 01)
2 Esfera Oramentria (sempre 30)
3 Classificao Institucional (cdigo atual do rgo/unidade)

4 Funo
5 Programa
6 Subprograma
7 Projeto/Atividade (inclui o objetivo e respectivos subprojetos / subatividades)
9 Natureza da Receita/Despesa
12 Regionalizao
20 Meta
22 Unidade de Medida
A impresso de relatrios restringe-se somente ao espelho da receita e espelho da despesa e
disponvel na SEST.

1. INSTRUES PARA ENTRADA DE DADOS

As informaes devero ser inseridas no subsistema Elaborar Proposta, o qual se
desdobra em trs tipos bsicos:
Receita
Despesa
Gerar Tipo de detalhamento


2. TIPOS DE DETALHAMENTOS

O processo de elaborao da proposta oramentria divide-se em cinco etapas bsicas,
controladas pelo SIDOR. Cada etapa corresponde a um tipo de detalhamento(TIPO DET), cujo
cdigo determina cada momento do processo de elaborao. Este cdigo dever ser informado
nos blocos 01, tanto da receita como da despesa, de forma que cada fase pertena exclusivamente
ao respectivo usurio e no possa ser compartilhada, garantindo a privacidade dos dados para cada
usurio. So os seguintes os tipos de detalhamentos:
TIPO UNIDADE ORAMENTRIA
00 Empresas
10 SPO/COF/Ministrios ou rgos equivalentes
20 SEST
30 Congresso Nacional (Emendas)
40 Poder Executivo (Sano e/ou Vetos)


TABELA DE DETALHAMENTO DAS FONTES DE FINANCIAMENTO

61
100000
Gerao Prpria

62
110000
Recursos para Aumento do Patrimnio Lquido - Tesouro (Direto)
62
120000
Recursos p/ Aumento do Patrimnio Lquido - Tesouro
(Controladora)
62
200000
Recursos p/ Aumento do Pat. Lq. - Controladora
62
300000
Recursos p/ Aumento do Pat. Lq. - Outras Estatais
62
900000
Recursos p/ Aumento do Pat. Lquido - Demais
63
100000
Operaes de Crdito - Internas
63
200000
Operaes de Crdito - Externas
69
100000
Outros Recursos de Longo-Prazo - Debntures
69
200000
Outros Recursos de Longo-Prazo - Controladora
69
300000
Outros Recursos de Longo-Prazo - Outras Estatais
69
900000
Outros Recursos de Longo-Prazo - Demais Fontes

4. ATUALIZAO DA DESPESA

Esta funo utilizada para incluir, alterar e excluir dados de despesa da empresa.
A despesa oramentria registrada no SIDOR pela incluso dos subprojetos e
subatividades (subttulos), previamente cadastrados, pertencentes a um programa de trabalho.
Os projetos/atividades, os subprojetos/subatividades e as metas no contidos nas Tabelas
de Apoio do SIDOR devem ser previamente cadastrados. Para isso, as empresas devero
encaminhar SEST formulrio de cadastramento, devidamente preenchido.
Os projetos e atividades e respectivos subttulos, pertencentes Lei Oramentria vigente,
sero considerados na proposta oramentria para 1998, mediante o registro de seus valores
financeiros para o prximo exerccio.

4.2CDIGOS DE ETAPA
1-estudo preliminar;
2-elaborao;
3-execuo;
4-outras (especificar).
O Andamento a informao que registra a realizao prevista do subttulo at 31.12.97.
Cabe observar, que encontrando-se dificuldade de quantificar metas de subprojetos
complexos estar disponvel o campo abaixo da codificao de andamento com situao igual a 3 -

Outros (especificar) com a finalidade de registrar texto, contendo percentual de realizao previsto
at 31.12.97. Considera-se subprojeto complexo aquele em que se utilizam mtodos ponderados,
tais como, PERT, sistema S, etc., para acompanhamento dos investimentos.





PARTE B - ANEXOS E ADENDOS

ANEXOS - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS E SUA CODIFICAO

ANEXO 1 - CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

ANEXO 2 - CLASSIFICAO DA RECEITA DA UNIO

ANEXO 3 - FONTES DE RECURSOS

ANEXO 4 - CLASSIFICAO FUNCIONAL PROGRAMTICA

ANEXO 5 - CLASSIFICAO DA DESPESA QUANTO A SUA
NATUREZA

ANEXO 6 - CDIGO DE REGIONALIZAO






ANEXO 2
(*) CLASSIFICAO DA RECEITA DA UNIO


(ATUALIZA O ANEXO 3 DA LEI N
o
4.320, DE 17 DE MARO DE 1964)

CDIGO E S P E C I F I C A O

1000.00.00 Receitas Correntes
1100.00.00 Receita Tributria
1110.00.00 Impostos
1111.00.00 Impostos sobre o Comrcio Exterior
1111.01.00 Imposto sobre a Importao
1111.02.00 Imposto sobre a Exportao
1112.00.00 Impostos sobre o Patrimnio e a Renda
1112.01.00 Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
1112.02.00 Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
1112.04.00 Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e
Adicional
1112.04.01 Pessoas Fsicas
1112.04.02 Pessoas Jurdicas

1112.04.03 Retido nas Fontes
1112.04.04 Adicional do Imposto sobre a Renda - Pessoas Fsicas
1112.04.05 Adicional do Imposto sobre a Renda - Pessoas Jurdicas
1112.05.00 Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
1112.07.00 Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens
e Direitos
1112.08.00 Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens
Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis
1113.00.00 Impostos sobre a Produo e a Circulao
1113.01.00 Imposto sobre Produtos Industrializados
1113.02.00 Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
1113.03.00 Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e
Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios
1113.04.00 Imposto Provisrio sobre Movimentao ou
Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
Financeira
1113.05.00 Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
1113.07.00 Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e
Gasosos
1115.00.00 Impostos Extraordinrios
1120.00.00 Taxas
1121.00.00 Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia
1122.00.00 Taxas pela Prestao de Servios
1130.00.00 Contribuio de Melhoria
1200.00.00 Receita de Contribuies
1210.00.00 Contribuies Sociais
1220.00.00 Contribuies Econmicas
1300.00.00 Receita Patrimonial
1310.00.00 Receitas Imobilirias
1320.00.00 Receitas de Valores Mobilirios
1390.00.00 Outras Receitas Patrimoniais
1400.00.00 Receita Agropecuria
1410.00.00 Receita da Produo Vegetal
1420.00.00 Receita da Produo Animal e Derivados
1490.00.00 Outras Receitas Agropecurias
1500.00.00 Receita Industrial
1510.00.00 Receita da Indstria Extrativa Mineral
1520.00.00 Receita da Indstria de Transformao
1530.00.00 Receita da Indstria de Construo
1540.00.00 Receita de Servios Industriais de Utilidade Pblica
1600.00.00 Receita de Servios
1700.00.00 Transferncias Correntes
1710.00.00 Transferncias Intragovernamentais
1711.00.00 Transferncias da Unio
1712.00.00 Transferncias dos Estados
1713.00.00 Transferncias dos Municpios
1720.00.00 Transferncias Intergovernamentais
1721.00.00 Transferncias da Unio
1721.01.00 Participao na Receita da Unio
1721.01.01 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal
1721.01.02 Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios

1721.01.04 Transferncia do Imposto sobre a Renda
Retido nas Fontes (arts. 157, I e 158, I da Constituio)
1721.01.05 Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial
Rural
1721.01.12 Cota-Parte do Imposto sobre Produtos
Industrializados - Estados Exportadores de Produtos
Industrializados
1721.01.30 Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao
1721.01.32 Cota-Parte do Imposto sobre Operaes de
Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores
Mobilirios - Comercializao do Ouro
1721.09.00 Outras Transferncias da Unio
1721.09.01 Transferncia Financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios - Lei Complementar n
o
87/96
1721.09.99 Demais Transferncias da Unio
1722.00.00 Transferncias dos Estados
1722.01.00 Participao na Receita dos Estados
1722.09.00 Outras Transferncias dos Estados
1723.00.00 Transferncias dos Municpios
1730.00.00 Transferncias de Instituies Privadas
1740.00.00 Transferncias do Exterior
1750.00.00 Transferncias de Pessoas
1900.00.00 Outras Receitas Correntes
1910.00.00 Multas e Juros de Mora
1920.00.00 Indenizaes e Restituies
1921.00.00 Indenizaes
1921.01.00 Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos
Hdricos
1921.02.00 Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais
1921.03.00 Compensao Financeira pela Extrao do leo
Bruto, Xisto Betuminoso e Gs
1921.09.00 Outras Indenizaes
1922.00.00 Restituies
1930.00.00 Receita da Dvida Ativa
1931.00.00 Receita da Dvida Ativa Tributria
1932.00.00 Receita da Dvida Ativa no Tributria
1990.00.00 Receitas Diversas
2000.00.00 Receitas de Capital
2100.00.00 Operaes de Crdito
2110.00.00 Operaes de Crdito Internas
2120.00.00 Operaes de Crdito Externas
2200.00.00 Alienao de Bens
2210.00.00 Alienao de Bens Mveis
2220.00.00 Alienao de Bens Imveis
2300.00.00 Amortizao de Emprstimos
2400.00.00 Transferncias de Capital
2410.00.00 Transferncias Intragovernamentais
2411.00.00 Transferncias da Unio
2412.00.00 Transferncias dos Estados
2413.00.00 Transferncias dos Municpios
2420.00.00 Transferncias Intergovernamentais
2421.00.00 Transferncias da Unio
2421.01.00 Participao na Receita da Unio

2421.09.00 Outras Transferncias da Unio
2421.09.01 Transferncia Financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios - Lei Complementar n
o
87/96
2421.09.99 Demais Transferncias da Unio
2422.00.00 Transferncias dos Estados
2422.01.00 Participao na Receita dos Estados
2422.09.00 Outras Transferncias dos Estados
2423.00.00 Transferncias dos Municpios
2430.00.00 Transferncias de Instituies Privadas
2440.00.00 Transferncias do Exterior
2450.00.00 Transferncias de Pessoas
2500.00.00 Outras Receitas de Capital
2520.00.00 Integralizao do Capital Social
2590.00.00 Outras Receitas

















ANEXO 3
FONTES DE RECURSOS


(*) CODIFICAO DOS GRUPOS DE FONTES DE RECURSOS


ANEXO III


CODIFICAO DOS GRUPOS DE FONTES DE RECURSOS


1 - Recursos do Tesouro
2 - Recursos de Outras Fontes
3 - Transferncia de Recursos do Tesouro
4 - Transferncia de Recursos de Outras Fontes

(...)






ANEXO 5
(*) CLASSIFICAO DA DESPESA QUANTO A SUA NATUREZA



I - DA CLASSIFICAO DAS DESPESAS QUANTO SUA NATUREZA

Para classificar uma despesa quanto sua natureza devem ser identificados: a
"categoria econmica" e o "grupo de despesa" a que pertence; a forma de sua realizao ou a
"modalidade de aplicao" dos recursos a ela consignados, isto , se a despesa vai ser realizada
diretamente pela Unidade Oramentria de cuja programao faz parte, ou, indiretamente, mediante
transferncia a outro organismo ou entidade integrante ou no do oramento; e, finalmente, o seu
"objeto de gasto" ou "elemento de despesa".

Para essa identificao deve ser utilizado o conjunto de tabelas adiante onde a cada
ttulo associado um nmero. A agregao destes nmeros, num total de 06 dgitos, na seqncia a
seguir indicada, constituir o cdigo referente classificao da despesa quanto sua natureza:

1
o
. dgito - indica a categoria econmica da despesa;
2
o
. dgito - indica o grupo de despesa;
3
o
/4
o
. dgitos - indicam a modalidade de aplicao; e
5
o
/6
o
. dgitos - indicam o elemento de despesa (objeto de gasto).

Duas situaes especiais devem ser consideradas:

1) a primeira se refere aos investimentos em "regime de execuo especial", cujo
cdigo ser "4.5.XX.99", onde "XX" especificar a modalidade de aplicao. Quando da
aprovao do Plano de Aplicao, o cdigo "99" ser substitudo, obrigatoriamente, pelo elemento
de despesa tpico do gasto a ser realizado;

2) a segunda situao diz respeito RESERVA DE CONTINGNCIA, a qual ser
identificada pelo cdigo "9.0.00.00".


TABELA PARA CLASSIFICAO DAS DESPESAS QUANTO SUA
NATUREZA

A - CATEGORIA ECONMICA

3. DESPESAS CORRENTES
4. DESPESAS DE CAPITAL

B - GRUPO DE DESPESA

1. Pessoal e Encargos Sociais
2. Juros e Encargos da Dvida Interna
3. Juros e Encargos da Dvida Externa
4. Outras Despesas Correntes
5. Investimentos
6. Inverses Financeiras
7. Amortizao e Refinanciamento da Dvida Interna (3)
8. Amortizao e Refinanciamento da Dvida Externa (3)
9. Outras Despesas de Capital


C - MODALIDADE DE APLICAO

11.Transferncias Intragovernamentais a Aurtarquias e Fundaes
12.Transferncias Intragovernamentais a Fundos
13.Transferncias Intragovernamentais a Empresas Industriais ou Agrcolas
14.Transferncias Intragovernamentais a Empresas Comerciais ou Financeiras
19.Outras Transferncias Intragovernamentais
20.Transferncias Unio
30.Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40.Transferncias a Municpios
50.Transferncias a Instituies Privadas
60.Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71.Transferncias ao Exterior - Governos
72.Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais
73.Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais
90.Aplicaes Diretas

D - ELEMENTOS DE DESPESA
01. Aposentadorias e Reformas
03. Penses
04. Contratao por Tempo Determinado - Pessoal Civil
05. Outros Benefcios Previdencirios
06. Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07. Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08. Outros Benefcios Assistenciais
09. Salrio-Famlia
10. Outros Benefcios de Natureza Social
11. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13. Obrigaes Patronais
14. Dirias - Civil (1)
15. Dirias - Militar (1)
16. Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17. Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18. Auxlio Financeiro a Estudantes
19. Auxlio-Fardamento
20. Auxlio Financeiro a Pesquisadores (2)
21. Juros Sobre a Dvida por Contrato
22. Outros Encargos Sobre a Dvida por Contrato
23. Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24. Outros Encargos Sobre a Dvida Mobiliria
25. Encargos Sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
30. Material de Consumo
32. Material de Distribuio Gratuita
33. Passagens e Despesas com Locomoo
35. Servios de Consultoria
36. Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37. Locao de Mo-de-Obra
38. Arrendamento Mercantil
39. Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41. Contribuies
42. Auxlios
43. Subvenes Sociais

44. Subvenes Econmicas
45. Equalizao de Preos e Taxas
46. Auxlio-Alimentao (4)

51. Obras e Instalaes
52. Equipamentos e Material Permanente

61. Aquisio de Imveis
62. Aquisio de Bens Para Revenda
63. Aquisio de Ttulos de Crdito
64. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j integralizado
65. Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66. Concesso de Emprstimos
67. Depsitos Compulsrios

71. Principal da Dvida por Contrato
72. Principal da Dvida Mobiliria Resgatada (3)
73. Correo Monetria e Cambial da Dvida por Contrato
74. Correo Monetria e Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada (3)
75. Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
76. Principal da Dvida Mobiliria Refinanciada (3)

91. Sentenas Judiciais
92. Despesas de Exerccios Anteriores
93. Indenizaes e Restituies
99. Regime de Execuo Especial.

II - DOS CONCEITOS E ESPECIFICAES

A - CATEGORIA ECONMICA

3 - Despesas Correntes

Classificam-se nesta categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital.

4 - Despesas de Capital

Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital.

B - GRUPO DE DESPESA

1 - Pessoal e Encargos Sociais

Despesas com o pagamento pelo efetivo exerccio do cargo ou do emprego ou de
funo de confiana no setor pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como as
obrigaes de responsabilidade do empregador.

2 - Juros e Encargos da Dvida Interna

Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de
crdito interna contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria federal interna. (3)


3 - Juros e Encargos da Dvida Externa

Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de
crdito externa contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria federal externa. (3)

4 - Outras Despesas Correntes

Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por
pessoa fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica independente da forma contratual, e
outras da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos trs Grupos acima.

5 - Investimentos

Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de
imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como com os programas
especiais de trabalho (regime de execuo especial) e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente.

6 - Inverses Financeiras

Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; Aquisio de
ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas,
quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de
empresas.

7 - Amortizao e Refinanciamento da Dvida Interna

Despesas com o pagamento do principal e da atualizao monetria ou cambial de
operaes de crdito interna contratadas, bem como com o pagamento e/ou refinanciamento da
dvida pblica mobiliria federal interna. (3)

8 - Amortizao e Refinanciamento da Dvida Externa

Despesas com o pagamento do principal e da atualizao monetria ou cambial de
operaes de crdito externa contratadas, bem como com o pagamento e/ou refinanciamento da
dvida pblica mobiliria federal externa. (3)

9 - Outras Despesas de Capital

Despesas de capital no classificveis como "Investimentos", "Inverses Financeiras"
ou "Amortizao da Dvida".

C - MODALIDADE DE APLICAO

11 - Transferncias Intragovernamentais a Autarquias e Fundaes

Despesas com transferncias feitas no mbito de cada nvel de governo, para entidades
a eles vinculadas, criadas sob a forma de Autarquia ou Fundao.

12 - Transferncias Intragovernamentais a Fundos

Despesas com transferncias destinadas a fundos, que por lei estejam autorizados a
executar despesas.


13 - Transferncias Intragovernamentais a Empresas Industriais ou Agrcolas.

Despesas com transferncias decorrentes da lei de oramento e destinadas a atender
despesas de empresas industriais ou agrcolas.

14 - Transferncias Intragovernamentais a Empresas Comerciais ou Financeiras.

Despesas com transferncias decorrentes da lei de oramento e destinadas a atender
despesas de empresas comerciais ou financeiras.

19 - Outras Transferncias Intragovernamentais

Despesas com transferncias entre autarquias, fundaes e empresas pblicas do
mesmo nvel de governo, para o governo central.

20 - Transferncias Unio

Despesas com transferncias feitas Unio pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito
Federal.

30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

Despesas com transferncias da Unio para os Estados e o Distrito Federal.

40 - Transferncias a Municpios

Despesas com transferncias da Unio ou dos Estados para os Municpios.

50 - Transferncias a Instituies Privadas

Despesas com transferncias a entidades que no tm vnculo com a administrao
pblica.

60 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais

Despesas com transferncias a entidades criadas e mantidas por dois ou mais nveis de
governo.

71 - Transferncias ao Exterior - Governos

Despesas com transferncias a rgos e entidades governamentais pertencentes a
outros pases.

72 - Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais

Despesas com transferncias a Organismos Internacionais, decorrentes de
compromissos firmados anteriormente, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos
no Brasil.

73 - Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais

Despesas com transferncias feitas a fundos institudos por diversos pases, em
decorrncia de lei especfica.


90 - Aplicaes Diretas

Despesas que a Unidade Oramentria, como unidade executora, realiza diretamente,
ou seja, aquelas que so efetuadas sem transferncia de crdito.




D - ELEMENTOS DE DESPESA

01 - Aposentadorias e Reformas

Despesas com pagamentos de inativos civis, militares reformados e pagamento aos
segurados do plano de benefcios da previdncia social.

03 - Penses

Despesas com pensionistas civis e militares; e despesas com pensionistas do plano de
benefcios da previdncia social.

04 - Contratao por Tempo Determinado - Pessoal Civil

Despesas com remunerao de pessoal civil, contratado por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de acordo com a Lei n
o
8.745, de
9 de dezembro de 1993, inclusive obrigaes patronais, e outras despesas variveis, quando for o
caso.

05 - Outros Benefcios Previdencirios

Despesas com outros benefcios do sistema previdencirio exclusive aposentadoria,
reformas e penses.

06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso

Despesas com cumprimento do Art. 203, item V, da Constituio Federal que dispe:
"Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

I - .......
II - .......
III - .......
IV - .......
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-
la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei".

07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia

Despesas com os encargos da entidade patrocinadora no regime de previdncia
fechada, para complementao de aposentadoria.

08 - Outros Benefcios Assistenciais


Despesas com: Auxlio-Funeral - devido famlia do servidor falecido na atividade, ou
aposentado, ou a terceiro que custear, comprovadamente, as despesas com o funeral do ex-servidor;
Auxlio-Recluso devido famlia do servidor afastado por motivo de priso; Auxlio-Natalidade -
devido servidora, cnjuge ou companheiro servidor pblico por motivo de nascimento de filho;
Auxlio-Creche.

09 - Salrio-Famlia

Benefcio pecunirio devido aos dependentes econmicos do servidor estatutrio. No
inclui os servidores regidos pela CLT, os quais so pagos conta do plano de benefcios da
previdncia social.


10 - Outros Benefcios de Natureza Social

Despesas com abono PIS/PASEP e Seguro Desemprego, em cumprimento aos 3
o
e
4
o
do Art. 239 da Constituio Federal.

11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil

Despesas com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento DAS; Salrio
DAS; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade; Gratificao Adicional Pessoal Disponvel;
Representao Mensal; Funo de Assessoramento Superior (FAS); Gratificao pela Participao
em rgo de Deliberao Coletiva; Gratificao de Interiorizao; Opo 55% DAS; Opo 50%
FAS/se pertencer administrao indireta; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de
Regncia de Classe; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferena
Individual; Adicional de Insalubridade; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea
ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Encargo de DAI;
Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Adicionais de Periculosidade;
Frias Antecipadas Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais;
Frias Indenizadas (Frias em Dobro, Abono Pecunirio de Frias); Parcela Incorporada/Lei n
o

6.732/79; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Adiantamento do 13
o

Salrio; 13
o
Salrio Proporcional; Incentivo Funcional - Sanitarista; Gratificao de Direo Geral
ou Direo (Magistrio de l
o
e 2
o
Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao
de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Aviso Prvio
Indenizado; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de
Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Vantagens Pecunirias de
Ministro de Estado; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao
aos Fiscais de Contribuies da Previdncia e de Tributos Federais; Gratificao por Encargo de
Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao a que se refere o 3
o

do Art. 7
o
. da Lei n
o
4.341/64; Abono especial concedido pelo 2
o
do Art. 1
o
. da Lei n
o
7.333/85;
Adiantamento pecunirio concedido aos servidores, previsto no Art. 8
o
da Lei n
o
7.686/88; Licena-
Prmio por assiduidade indenizada ( 2
o
do Art. 87 da Lei 8.112/90); Licena-Prmio por
assiduidade; Gratificao prevista no 2
o
do Art. 7
o
da Lei n
o
7.855/90; Gratificao Lei n
o

7.995/90; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7
o
item XVII da Constituio Federal);
Indenizao de Habilitao Policial; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao prevista
no art. 3
o
da Lei n
o
4.49l/64; Abono Provisrio; Gratificao de atividade, Lei Delegada n
o
13, de
20 de agosto de 1992 e outras correlatas.

12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar

Despesas com: Soldo, Gratificao de Tempo de Servio; Gratificao de Habilitao
Militar; Indenizao de Localidade Especial; Indenizao de Moradia; Indenizao de
Representao; Gratificao de Compensao Orgnica (Raios X, imerso, mergulho, salto em

pra-quedas e controle de trfego areo); Adicional de Frias; Adicional Natalino; e, outras
vantagens previstas na Lei n
o
8.237, de 30/09/91, Gratificao de Atividade Militar, Lei Delegada
n
o
12, de 7 de agosto de 1992.


13 - Obrigaes Patronais

Despesas com encargos que a administrao dever atender pela sua condio de
empregadora, e resultantes de pagamento de pessoal, tais como: despesas com Fundo de Garantia
do Tempo de Servio; e de contribuies para Institutos de Previdncia.

14 - Dirias - Civil (1)

Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com o servidor
pblico estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter
eventual ou transitrio. Sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor
tiver exerccio em carter permanente (art. 242 da Lei n
o
8.112/90).

15 - Dirias - Militar (1)

Vantagens atribudas ao militar que se deslocar da sede de sua unidade por motivo de
servio, destinadas indenizao das despesas de alimentao e pousada.

16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil

Despesas relacionadas s atividades do cargo/emprego ou funo do servidor, e cujo
pagamento s se efetua em circunstncias especficas, tais como: Hora-extra; Ajuda de custo;
Gratificao de representao de gabinete; Substituies; Retribuio adicional varivel e Pr-
labore de Procuradores da Fazenda Nacional (Lei n
o
7.711/88) ; Indenizao de transporte prevista
no Decreto-Lei n
o
1.525/77; e outras decorrentes de pagamento de pessoal.

17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar

Despesas relacionadas com as atividades do posto ou da graduao, cujo pagamento s
se efetua nas hipteses previstas na Lei n
o
8.237, de 30/09/91.

18 - Auxlio Financeiro a Estudantes

Ajuda financeira concedida pelo Estado a estudante comprovadamente carentes, e
concesso de auxlio para o desenvolvimento de estudos e pesquisas de natureza cientfica,
realizadas por pessoas fsicas na condio de estudante.

19 - Auxlio Fardamento

Despesa com o auxlio-fardamento, prevista na Lei n
o
8.237, de 30 de setembro de
1991.

20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores (2)

Apoio financeiro concedido a pesquisadores, individual ou coletivamente, exceto na
condio de estudante, no desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas, nas suas mais
diversas modalidades. (2)



21 - Juros sobre a Dvida por Contrato

Despesas com juros referentes a operaes de crdito efetivamente contratadas.

22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato

Despesas com outros encargos da dvida pblica contratada, tais como: taxas,
comisses bancrias, prmios, imposto de renda e outros encargos.

23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria

Despesas com a remunerao real devidas pela aplicao de capital de terceiros em
ttulos pblicos.

24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria

Despesas com outros encargos da dvida mobiliria, tais como: comisso, corretagem,
seguro, etc.

25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita

Despesas com o pagamento de encargos da dvida pblica, decorrentes de operaes de
crdito por antecipao da receita, conforme art. 165, 8
o
, da Constituio Federal.

30 - Material de Consumo

Despesas com lcool automotivo; Alimentos para animais; Animais para estudo, corte
ou abate; Combustvel e lubrificantes de aviao; Diesel automotivo; Explosivos e munies; Gs
engarrafado; Gasolina automotiva; Gneros de alimentao; lubrificantes automotivos; Material
biolgico, farmacolgico e laboratorial; Material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de
higienizao; Material de coudelaria ou de uso zootcnico; Material de expediente; Material de
construo para reparos em imveis; Material de manobra e patrulhamento; Material de proteo,
segurana, socorro e sobrevivncia; Material grfico e de processamento de dados; Material para
esportes e diverses; Material para fotografia e filmagem; Material para instalao eltrica e
eletrnica; Material para manuteno, reposio e aplicao; Material odontolgico, hospitalar e
ambulatorial; Material qumico; Material para telecomunicaes; Outros combustveis e
lubrificantes; Sementes e mudas de plantas; Vesturio, fardamento, tecidos e aviamentos; Material
de acondicionamento e embalagem; Suprimento de proteo ao vo; Suprimento de aviao;
Sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; aquisio de disquete e outros
materiais de uso no-duradouro.


32 - Material de Distribuio Gratuita

Despesas com aquisio de materiais para distribuio gratuita, tais como: prmios e
condecoraes; medalhas, trofus; livros didticos; medicamentos e outros materiais que possam ser
distribudos gratuitamente.


33 - Passagens e Despesas com Locomoo

Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas
de embarque, seguros, fretamento, locao ou uso de veculos para transporte de pessoas e suas
respectivas bagagens e mudanas em objeto de servio.


35 - Servios de Consultoria

Despesas decorrentes de contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, prestadoras de
servios nas reas de consultorias tcnicas ou auditorias financeiras ou jurdicas, ou assemelhadas.

36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica

Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica pagos diretamente a esta e
no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de
natureza eventual, prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; Estagirios, monitores
diretamente contratados; Dirias a colaboradores eventuais; Locao de imveis; Salrio de internos
nas penitencirias (Lei n
o
3.274, de 2 de outubro de 1957); e outras despesas pagas diretamente
pessoa fsica.

37 - Locao de Mo-de-Obra

Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais
como limpeza e higiene, vigilncia ostensiva e outros, nos casos em que o contrato especifique o
quantitativo fsico do pessoal a ser utilizado.

38 - Arrendamento Mercantil

Despesas com a locao de equipamentos e bens mveis, com opo de compra ao final
do contrato.

39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica

Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais
como: Assinaturas de Jornais e Peridicos; Energia eltrica e gs; Servios de comunicaes
(telefone, telex, correios, etc.); Fretes e carretos; Impostos, taxas e multas; Locao de Imveis
(inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio quando previstos no contrato de
locao); Locao de equipamentos e materiais permanentes; Conservao e adaptao de bens
mveis; Seguro em geral (exceto o decorrente de obrigao patronal); Servios de asseio e higiene
(inclusive taxas de gua e esgoto, tarifas de lixo, etc.); Servios de divulgao, impresso,
encadernao e emolduramento; Servios funerrios, Despesas com congressos, simpsios,
conferncias ou exposies; Despesas midas de pronto pagamento. Vale-Transporte; Vale-
Refeio; Auxlio-Creche (exclusive a indenizao a servidor); software e outros congneres.

41 - Contribuies

Despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a Fundos nos termos da
legislao vigente.

42 - Auxlios

Despesas decorrentes da Lei de Oramento e as destinadas a atender despesas de
capital de autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico, e entidades privadas sem fins
lucrativos.

43 - Subvenes Sociais


So dotaes destinadas a cobrir despesas de instituies privadas de carter
assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, conforme o art. 16, pargrafo nico, e o art. 17 da
Lei n
o
. 4.320, de 17 de maro de 1964.

44 - Subvenes Econmicas

Despesas realizadas segundo o art. 18 da Lei n
o
. 4.320/64: "Art. 18- A cobertura dos
dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante
subvenes econmicas, expressamente includas nas despesas correntes do Oramento da Unio,
do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal".

45 - Equalizao de Preos e Taxas

Despesas para cobrir a diferena entre os preos de mercado e o custo de remisso de
gneros alimentcios ou outros bens, bem como a cobertura do diferencial entre nveis de encargos
praticados em determinados financiamentos governamentais e os limites mximos admissveis para
efeito de equalizao.

46 - Auxlio-Alimentao (4)

Despesa com auxlio-alimentao pago em pecnia diretamente aos servidores pblicos
federais civis ativos ou empregados da Administrao Pblica Federal direta e indireta, inclusive de
carter indenizatrio, na forma definida no art. 22 da Lei n
o
8.460, de 17 de setembro de 1992, com
alteraes posteriores. (4)

51 - Obras e Instalaes

Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras;
Pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao
das mesmas; Pagamento de obras contratadas; Instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao
imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc.

52 - Equipamentos e Material Permanente

Despesas com aquisio de aeronaves; Aparelhos de medio; Aparelhos e
equipamentos de comunicao; Aparelhos, equipamentos e utenslios mdico, odontolgico,
laboratorial e hospitalar; Aparelhos e equipamentos para esporte e diverses; Aparelhos e utenslios
domsticos; Armamentos; Bandeiras, flmulas e insgnias; Colees e materiais bibliogrficos;
Embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; Equipamentos de proteo, segurana,
socorro e sobrevivncia; Instrumentos musicais e artsticos; Mquinas, aparelhos e equipamentos de
uso industrial; Mquinas, aparelhos e equipamentos grficos e equipamentos diversos; Mquinas,
aparelhos e utenslios de escritrio; Mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; Mquinas,
tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; Mobilirio em geral;
Obras de arte e peas para museu; Semoventes; Veculos diversos; Veculos ferrovirios; Veculos
rodovirios; outros materiais permanentes.

61- Aquisio de Imveis

Aquisio de imveis considerados necessrios realizao de obras ou para sua
pronta utilizao.

62 - Aquisio de Bens para Revenda

Despesas com aquisio de bens destinados venda futura.


63 - Aquisio de Ttulos de Crdito

Despesas com a aquisio de ttulos de crdito no representativos de quotas de capital
de empresas.

64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado

Aquisio de aes ou quotas de qualquer tipo de sociedade, desde que tais ttulos no
representem constituio ou aumento de capital.

65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas

Constituio ou aumento de capital de empresas industriais, agrcolas, comerciais ou
financeiras, mediante subscrio de aes representativas do seu capital social.

66 - Concesso de Emprstimos

Concesso de qualquer emprstimo, inclusive bolsas de estudo reembolsveis.

67 - Depsitos Compulsrios

Depsitos compulsrios exigidos por legislao especfica.

71 - Principal da Dvida por Contrato

Dotao destinada s despesas com a amortizao da dvida pblica interna e externa
efetivamente contratada.

72 - Principal da Dvida Mobiliria

Amortizao do ttulo pelo seu valor nominal.

73 - Correo Monetria e Cambial da Dvida por Contrato

Correo monetria e cambial da dvida interna e externa efetivamente contratada.

74 - Correo Monetria e Cambial da Dvida Mobiliria

Atualizao do valor nominal do ttulo.

75 - Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao de Receita

Correo Monetria da Dvida decorrente de operao de crdito por antecipao
de receita.

76 - Principal da Dvida Mobiliria Refinanciada (3)

Despesas com o refinanciamento do principal da dvida pblica mobiliria federal,
interna e externa, inclusive correo monetria e cambial, com recursos provenientes da emisso de
novos ttulos da dvida pblica mobiliria federal. (3)

91 - Sentenas Judiciais


a) Cumprimento do art. 100 e seus pargrafos, da Constituio Federal, que dispem:

"Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.

1
o
. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1
o

de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte.

2
o
. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder
Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito".

b) Cumprimento do disposto nos arts. 2
o
, 7
o
e 8
o
do Decreto n
o
526, de 20 de maio de
1992.

92 - Despesas de Exerccios Anteriores

Cumprimento do art. 37 da Lei n
o
. 4.320, de 17 de maro de 1964, que dispe:

"Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na
poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagas conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica".

93 - Indenizaes e Restituies

Ressarcimentos devidos por rgos e entidades a qualquer ttulo, inclusive no caso
de devoluo de tributos, exclusive as indenizaes trabalhistas.

99 - Regime de Execuo Especial

Dotaes globais previstas em programas especiais de trabalho que, por sua natureza,
no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa e que
resultem em investimentos.
Conforme determina a Lei de Diretrizes Oramentrias, regulamentando o 3
o
do art.
167 da Constituio Federal, a programao de despesas neste elemento somente possvel em caso
de guerra, comoo interna e calamidade pblica, estando, porm, a sua realizao, subordinada a
aprovao de Plano de Aplicao que discrimine a despesa a ser realizada, nos termos do que
dispe a Portaria DOU n
o
4, de 29 de setembro de 1992.

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re0e4[n$#a dada a )e')2 %de-'e $n'#derar 3&e2 n $n*e?* '$#a02
e$n])#$ e %0B*#$ n 3&a0 'e 4#4e n, =6 &) Cn#$ 0&!ar n %0ane*a 3&e
n, de)ande 'er ad)#n#'*rad7 Se) ' $r#*(r#' ad*ad' a*&a0)en*e %e0a
Ad)#n#'*ra+,2 d#9#$#0)en*e &)a r!an#Za+, '>re4#4e7 T ne$e''6r#
e?er$B$# de %0aneYar2 r!an#Zar2 0#derar2 e?e$&*ar e $n*r0ar7
A' 9&n+Ae' >6'#$a' ', e''en$#a#' %ara ad)#n#'*radr2 $)
$nd#+, #)%re'$#ndB4e0 %ara en*ender e a*&ar n )&nd d *ra>a0= d
'($&0 OOI2 3&e %a''a %r )&dan+a' e) a0*a 4e0$#dade7
Td' ' e'*&d#''2 #nde%enden*e da 6rea d $n=e$#)en* 1 3&a0
%er*en+a)2 ', &n[n#)e' e) a9#r)ar 3&e =6 U)&#*a %re''aV e) 'e >&'$ar
'0&+Ae' %ara *&d 3&e !era d#9#$&0dade e) 'er re'04#d e2 %ara re'04er
%r>0e)a' de''a na*&reZa2 ')en*e $n=e$#)en* e a' #n9r)a+Ae'
!erada' %r e0e %der, dar a $er*eZa de 'e %der $n*ar 'a>#a)en*e $)
a' '0&+Ae' '0#$#*ada'7
D#an*e d e?%'*2 e'*e $adern %eda!"!#$ *e) $) >Ye*#4
%r%r$#nar a a0&n ' $n=e$#)en*' >6'#$' '>re a $#5n$#a da
ad)#n#'*ra+, na' r!an#Za+Ae'2 %r#n$#%a0)en*e '>re a' *er#a'
ad)#n#'*ra*#4a'7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..L2 %7E-_2 UDe certo modo todas as
teorias administrativas so aplicveis s situaes atuais e o administrador
precisa conhec-las bem para ter sua disposio um naipe de alternativas
adequadas para a situao.
De'*a 9r)a2 $) re'&0*ad d )a*er#a0 a%0#$ad2 a0&n *er6 3&e
de'en404er $) *ra>a0= 9#na0 da d#'$#%0#na2 &)a #n4e'*#!a+, e)%Br#$a2
%ara 4er#9#$ar 'e ' $n$e#*' e *er#a' da ad)#n#'*ra+, e'*, 'end
a%0#$ad' na' r!an#Za+Ae' a*&a#'7
/
2 A ADMINISTRAO E SUA IMPORTNCIA
E7E OFGETIVOS E APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'de $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
A e40&+, da Ad)#n#'*ra+, de'de a An*#!\#dade a*( ' d#a'
a*&a#' - Idade Cn*e)%r[nea7
A $n$e#*&a+, d' %r#n$B%#' >6'#$' de Ad)#n#'*ra+,7
O $n*eCd e >Ye* de e'*&d da Ad)#n#'*ra+,7
A #)%r*[n$#a da Ad)#n#'*ra+, %ara a '$#edade a*&a0 e a'
%er'%e$*#4a' 9&*&ra'2 en3&an* $#5n$#a7
E7- PRIMJRDIOS DA ADMINISTRAO
Den*re ' %r#n$#%a#' 9a*' 3&e $ara$*er#Za) ' %r#)"rd#' da
Ad)#n#'*ra+, e'*, ' 9a*' =#'*"r#$'2 '$#a#'2 %0B*#$' e e$n])#$'2
$ara$*er#Zand $en6r# n 3&a0 e'*, $n*#da' a' r!an#Za+Ae' d
%a''ad7
A' $ara$*erB'*#$a' )a#' )ar$an*e' na' r!an#Za+Ae'2 e) )ead' d
'($&0 OVIII2 e'*a4a) 40*ada' a ar*e'ana*2 $) 'e&' ar*e',' a*&and
e) %e3&ena' 9#$#na'De'$0a' e a' %r9#''#na#' a&*]n)'7 Ne''a (%$a a
'$#edade era d#9eren*e d' d#a' a*&a#'7
A Ad)#n#'*ra+, re$e>e& #n90&5n$#a' 3&e )0dara) 'e& 9&*&r $ar6*er
$#en*B9#$7 Grande' 9#0"'9' da Idade An*#!a de#?ara) e) 'e&' e'$r#*'2
$n*r#>&#+Ae' %ara a Ad)#n#'*ra+, )derna7 S"$ra*e'2 e) 'e& *ra>a0=2
$#*a ad)#n#'*ra+, $) =a>#0#dade %e''a0` P0a*,2 e) 'e& 0#4r UA
Re%C>0#$aV2 e?%Ae a 9r)a de !4ern e a ad)#n#'*ra+, de ne!"$#'
%C>0#$'` Ar#'*"*e0e'2 3&and e'$re4e& UA P0B*#$aV2 9a0a '>re a r!an#Za+,
d E'*ad e '&a' 9r)a' !4erna)en*a#'7 ^CHIAVENATO2 -..K_7
Se!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_2 a0!&)a' $n*r#>&#+Ae'2 de#?ada' %e0'
%4' da An*#!\#dade2 9ra) #)%r*an*e'2 $)8
I
E!B%$#' >&r$ra$#a ad)#n#'*ra*#4a7
Fa>#0]n#' re!#'*r' de *ran'a+Ae' $)er$#a#' e $n*r0e da'
)e')a'7
A''Br#' *#n=a) de%"'#*' de '&%r#)en*' e $0&na' de
*ran'%r*e' ^%re$&r're' da L!B'*#$a a*&a0_7
Gre!' #)%0an*ara) a de)$ra$#a %ar*#$#%a*#4a2 %0an' de
e'*ra*(!#a2 $n$e#*' de 3&a0#dade2 %re!a+, da (*#$a e #!&a0dade
na ad)#n#'*ra+,7
R)an' $r#adre' d' *r#>&*'2 %r#)e#r' r!an#Zadre' de
e)%re'a' e) &*r %aB' e de a''$#a+Ae' ar*e'ana#' - !&#0da'7
C=#ne'e' en'#na)en* de %0aneYa)en*2 $)and2 d&*r#na e
e'*ra*(!#a )#0#*ar7
O Rena'$#)en*2 %erBd =#'*"r#$ de !rande de'*a3&e %ara a' Ar*e'
e &*ra' $#5n$#a'2 *r&?e $n*r#>&#+Ae' e) 9r)a de )(*d' de %rd&+,
d#9eren$#ad'2 e $n=e$#)en*' e) d$&)en*a+Ae' %ara )e0=rar
$n*r0e na' e)%re'a' 3&e e?#'*#a)7
A Ad)#n#'*ra+, re$e>e& #n90&5n$#a *a)>() da r!an#Za+, da I!reYa
Ca*"0#$a2 na ad+, da =#erar3&#a2 d#'$#%0#na2 de'$en*ra0#Za+, de a*#4#dade'
e a $en*ra0#Za+, de $)and2 a''#) $) da' r!an#Za+Ae' )#0#*are'2 3&e
re%a''ara) 'e&' $n$e#*' de d#'$#%0#na2 &n#dade de $)and2 e'*ra*(!#a e
>ed#5n$#a 1 =#erar3&#a7
N '($&0 OVIII2 a' *end5n$#a' 3&e Mer$an*#0#') =a4#a #n#$#ad2
9ra) #)%&0'#nada' %e0a Re40&+, Ind&'*r#a02 3&e 9# %rd&* de d#'
a$n*e$#)en*'8 '&r!#)en* da' 96>r#$a' e a #n4en+, da )63&#na a
4a%r e '&a &*#0#Za+, na %rd&+,7 ;eZ '&r!#r &)a n4a 9r)a de *ra>a0=
3&e )d#9#$& ' %adrAe' e$n])#$' e '$#a#' da (%$a7
E''a re40&+, $ara$*er#Z&-'e %e0' 'e!&#n*e' 9a*'8 )e$an#Za+, da
#ndC'*r#a e a!r#$&0*&ra` de'en404#)en* d '#'*e)a 9a>r#0 ^#ndC'*r#a *5?*#0_`
e !rande a$e0era+, d' *ran'%r*e' e da' $)&n#$a+Ae'7
A %ar*#r d '($&0 OIO2 a' )&dan+a' n' %aB'e' )a#' de'en404#d'2
na (%$a2 In!0a*erra ^E&r%a_ e E'*ad' Un#d' ^A)(r#$a d Nr*e_2 9#$ara)
)a#' $n$en*rada' na' e'*rada' de 9err e n' e)%reend#)en*' %r#4ad'
^e)%re'a' %ar*#$&0are'_7 A' e'*rada' a%re''ara) a &r>an#Za+,2 3&e $)
E.
$n'e3\5n$#a2 e?#!#& a #nd&'*r#a0#Za+, de 'e*re' de %r#)e#ra ne$e''#dade8
a0#)en*a+,2 4e'*&6r#2 =a>#*a+,2 #0&)#na+,2 e*$7
E''e' a$n*e$#)en*' %r%#$#ara) $nd#+Ae' 9a4r64e#' 1 $r#a+, de
e'*&d' $#en*B9#$'2 %r3&e era ne$e''6r# a%er9e#+a)en* da %rd&+,
na' e)%re'a'7 O '&r!#)en* da' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' $)e+& ne'*e
%erBd a '&%r#r a a&'5n$#a de >a'e' $#en*B9#$a' da Ad)#n#'*ra+,2 >e)
$) dar 4#'#>#0#dade e $red#>#0#dade 1 n4a $#5n$#a7
E7K CONCEITO DE ADMINISTRAO
A %a0a4ra Ad)#n#'*ra+, 4e) d 0a*#)2 ad 3&e '#!n#9#$a d#re+,2
*end5n$#a %ara2 e minister 3&e '#!n#9#$a '&>rd#na+, & >ed#5n$#a2 &
'eYa2 3&e) rea0#Za &)a 9&n+, '> $)and de &*ra & %re'*a 'er4#+ a
&*r2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
A%"' a >'er4a+, %r %ar*e' de d#4er'' e'*&d#''2 %r#n$#%a0)en*e
da %r6*#$a ad)#n#'*ra*#4a2 $=e!&-'e 1 $n$0&', >a'eada n' e'*&d' de
;aa0 3&e Ad)#n#'*ra+, ( %r$e'' de %0aneYar2 r!an#Zar2 d#r#!#r e
$n*r0ar &' de re$&r'' $) a 9#na0#dade de a0$an+ar ' >Ye*#4' da'
r!an#Za+Ae'7
Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 ad)#n#'*rar ( &) *ra>a0= e) 3&e a'
%e''a' >&'$a) rea0#Zar 'e&' >Ye*#4' %r"%r#' & de *er$e#r'
^r!an#Za+Ae'_ $) a 9#na0#dade de a0$an+ar a' )e*a' *ra+ada'7 De''a'
)e*a' 9aZe) %ar*e a' de$#'Ae' 3&e 9r)a) a >a'e d a* de ad)#n#'*rar e
3&e ', a' )a#' ne$e''6r#a'7 O %0aneYa)en*2 a r!an#Za+,2 a 0#deran+a2 a
e?e$&+, e $n*r0e ', $n'#derad' de$#'Ae' eD& 9&n+Ae'2 'e) a'
3&a#' a* de ad)#n#'*rar e'*ar#a #n$)%0e*7
E7L IMPORTMNCIA DA ADMINISTRAO
A %ar*#r d #nB$# d '($&0 OO2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) a %''&#r
)a#r $)%0e?#dade %ara a*ender 1' ne$e''#dade' da %%&0a+,` *rn&-'e
EE
#)%re'$#ndB4e0 ad*ar ' n4' $n=e$#)en*' ad)#n#'*ra*#4'2 3&e
e'*a4a) 'end 9r)&0ad' %ara en9ren*ar a $n$rr5n$#a $ada 4eZ )a#r2
na *en*a*#4a $n'*an*e de 9er*ar %rd&*' e 'er4#+'2 $) 3&a0#dade e
)enre' $&'*'7
A Ad)#n#'*ra+, %a''& a 'er 4#'*a $) de 9&nda)en*a0 #)%r*[n$#a
%ara a 4#da e %ara a' r!an#Za+Ae' $n*e)%r[nea'2 $n'#derand-'e 3&e a
'$#edade e) 3&e 'e 4#4e ( **a0)en*e r!an#Za$#na07
A Te$n0!#a da In9r)a+, %a''& a *er d)Bn#2 %rd&Z#nd !rande'
a4an+' *e$n0"!#$' e a' r!an#Za+Ae' ad*ara) ra%#da)en*e e''a'
*($n#$a'2 )dern#Zand '&a' e'*r&*&ra'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
E'*e' a4an+' e de'en404#)en* d $n=e$#)en* =&)an2 %r '#
)e')'2 n, %rd&Z#r, e9e#*'2 'e a 3&a0#dade da ad)#n#'*ra+, a 'er
&'ada n' !r&%' r!an#Za$#na#' n, %er)#*#r &)a >a a%0#$a+, d'
re$&r'' d#'%nB4e#'2 =&)an' e )a*er#a#'.
E7N EOERCCIOS D PUESTQES
1. Cn$e#*&e Ad)#n#'*ra+,7
2. A ad)#n#'*ra+, ( #)%r*an*e $) 6rea d
$n=e$#)en*bG&'*#9#3&e7
3. E'$re4a '>re &) 9a* 3&e 4$5 $n'#dera #n*ere''an*e2 3&e
a$n*e$e& e) 'e& *ra>a0= & e) 3&a03&er &*ra r!an#Za+,
1 3&a0 4$5 %er*en+a re'#d5n$#a2 e'$0a2 ='%#*a02 %re9e#*&ra2
e*$7 e) 3&e 4$5 $n'#!a #den*#9#$ar a ne$e''#dade de &' da
ad)#n#'*ra+,7 O 3&e 4$5 *er#a 9e#* %ara )e0=rar a
'#*&a+,b
E-
3 HABILIDADES DO ADMINISTRADOR
E7R OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 #den*#9#$ar8
A' =a>#0#dade' ne$e''6r#a' a ad)#n#'*radr7
O 3&e ( ne$e''6r# %ara de'en404er a' =a>#0#dade' *($n#$a2
=&)ana e $n$e#*&a07
P&a#' $ara$*erB'*#$a' 9aZe) %ar*e da' $)%e*5n$#a' d
ad)#n#'*radr7
E7S TIPOS DE HAFILIDADES
A' =a>#0#dade' %de) 'er na*a' & ad3&#r#da'2 & 'eYa2 a' %e''a'
na'$e) e de'en404e) =a>#0#dade' %r"%r#a' e &*ra' ', >*#da'2 de a$rd
$) a ne$e''#dade e )*#4a+, 3&e %a''ar, a *er a 0n! de '&a
e?#'*5n$#a7
Ha>#0#dade2 'e!&nd La$)>e ^-..K_2 ( a $a%a$#dade 3&e 'er
=&)an *e) de *ran'9r)ar ' $n=e$#)en*' ad3&#r#d' e) %rd&*' &
'er4#+' $) de'e)%en= e'%erad2 a %ar*#r d en'#na)en* %ra*#$ad7
Para ad3&#r#r &) >) de'e)%en= %r9#''#na02 ad)#n#'*radr
ne$e''#*a *er *r5' *#%' de =a>#0#dade'2 3&e 'e!&nd $r#adr de''a
*#%0!#a2 Wa*Z ^EINN apud CHIAVENATO2 -..K_2 ', de na*&reZa8 *($n#$a2
=&)ana e $n$e#*&a07
Ha>#0#dade T($n#$a ( a )ane#ra %e0a 3&a0 'e $)%reende e
d)#na de*er)#nad *#% de a*#4#dade7 En404e $n=e$#)en* $)
9aZer %r6*#$2 $) >Ye*' 9B'#$' e $n$re*'` $n'#'*e e) 'a>er
&*#0#Zar )(*d' e e3&#%a)en*' ne$e''6r#' %ara rea0#Za+, de
*are9a' e'%e$B9#$a'7
Ha>#0#dade H&)ana ( a $a%a$#dade e a%*#d, de *ra>a0=ar $)
%e''a' %ara >*er re'&0*ad' e9#$aZe' %r )e# de0a'2 re9ere-'e 1
9a$#0#dade de re0a$#na)en* #n*er%e''a0 e !r&%a07 En404e a
EK
$a%a$#dade de 'e $)&n#$ar2 )*#4ar2 $rdenar2 0#derar e re'04er
$n90#*'7 E'*6 re0a$#nada 1 #n*era+, $) %e''a' e %r )e#
de0a'7 I)%0#$a %''&#r 9a$#0#dade %ara de'en404#)en* da
$%era+, den*r da e3&#%e e en$raYa)en* da %ar*#$#%a+,
d' )e')'7
Ha>#0#dade Cn$e#*&a08 ( a =a>#0#dade 3&e re3&er )a#r
$n=e$#)en*2 %#' e?#!e 4#'&a0#Za+, d $nY&n* r!an#Za$#na0
$) '&a' %ar*e' #n*e!rada'2 9r)and &) $nY&n* =ar)n#'7
I)%0#$a a 9a$#0#dade e) *ra>a0=ar $) #d(#a' e $n$e#*'2 *er#a' e
a>'*ra+Ae'7 A' =a>#0#dade' $n$e#*&a#' e'*, re0a$#nada' $)
%en'ar2 $) ra$#$#nar2 $) d#a!n"'*#$ da' '#*&a+Ae' e $) a
9r)&0a+, de a0*erna*#4a' de '0&+, de %r>0e)a'7
E7/ COMPETNCIAS DO ADMINISTRADOR
C)%e*5n$#a %de 'er de9#n#da $) a 3&a0#dade de 3&e) ( $a%aZ de
ana0#'ar &)a '#*&a+,2 a%re'en*ar '0&+Ae' e re'04er a''&n*' &
%r>0e)a' ^CHIAVENATO2 -..K_7
A#nda2 'e!&nd )e') a&*r2 %ara 'er %0ena)en*e $a%aZ de
ad)#n#'*rar &)a r!an#Za+,2 ad)#n#'*radr de4e *er a0!&)a'
$)%e*5n$#a' 3&e ', e''en$#a#'8
E?e$&*ar a' *are9a' 3&e ', de '&a %r%r#edade e $n'#derar a
de%end5n$#a )C*&a de &*ra' 9&n+Ae'`
Tra>a0=ar e) e3&#%e2 >&'$and e 9rne$end #n9r)a+Ae'2 e
)an*end '&a 0#deran+a`
Ser %r"-a*#4 ^*ra>a0=ar %ar*#$#%a*#4a)en*e_ e) *d' ' 'e*re' da
r!an#Za+,`
Ser $)&n#$a*#42 ne!$#adr e )an*enedr de re0a+Ae' de
na*&reZa %r9#''#na0 e #n*er%e''a07
De4#d 1' r6%#da' )&dan+a' d )&nd $r%ra*#42 a' $)%e*5n$#a'
*er, &) $ar6*er )a#' d&r64e02 de4end 'er )a#' >e) 9&nda)en*ada'2
%r3&e2 d %n* de 4#'*a de ad)#n#'*radre' ren)ad'2 $n'*#*&e)
EL
)a#r %a*r#)]n# %e''a02 &)a e'%($#e de $a%#*a0 #n*e0e$*&a07 E %ara 'er
>e) '&$ed#d %r9#''#na0)en*e2 ne$e''#*a de'en404er *r5' $)%e*5n$#a'
e''en$#a#' e d&r64e#' $n=e$#)en*2 a %er'%e$*#4a e a a*#*&de7
E7I EOERCCIOS D PUESTQES
E7 Cn$e#*&e =a>#0#dade7
2. De 3&a#' =a>#0#dade' ad)#n#'*radr ne$e''#*ab
K7 P&a0 =a>#0#dade ( #)%re'$#ndB4e0 %ara de'e)%en= %r9#''#na0
d Ad)#n#'*radrb
4. De9#na $)%e*5n$#a2 '#*&and-a n $a)% ad)#n#'*ra*#47
5. P&a0 da' $)%e*5n$#a' 4$5 *e) $er*eZa de %''&#r e 3&and a
%]' e) %r6*#$ab Re0a*e e'*a e?%er#5n$#a7
EN
4 ORGANIA!ES
E7E.OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
A $n$e#*&a+, de r!an#Za+Ae'7
A $0a''#9#$a+, d' d#4er'' *#%' de r!an#Za+Ae'7
A =#'*"r#a e40&*#4a da' r!an#Za+Ae'7
A' 9&n+Ae' da' r!an#Za+Ae' e 'e& $n*e?*7
O' $n$e#*' de e9#$#5n$#a e e9#$6$#a r!an#Za$#na07
E7EECONCEITO DE ORGANIHAO
Pr r!an#Za+,2 en*ende-'e 3&e ( a!r&%a)en* de %e''a'2 3&e 'e
re&n#ra) de 9r)a e'*r&*&rada e de0#>erada e e) a''$#a+,2 *ra+and
)e*a' %ara a0$an+are) >Ye*#4' %0aneYad' e $)&n' a *d' ' 'e&'
)e)>r'2 ^LACOMFE2 -..K_7
De a$rd $) Mrae' ^-..L2 %7IE_8
Or!an#Za+Ae' ', #n'*#*&#+Ae' '$#a#' e a a+, de'en404#da %r
)e)>r' ( d#r#!#da %r >Ye*#4'7 S, %rYe*ada' $) '#'*e)a' de
a*#4#dade' e a&*r#dade2 de0#>erada)en*e e'*r&*&rad' e
$rdenad'2 e0a' a*&a) de )ane#ra #n*era*#4a $) )e#
a)>#en*e 3&e a' $er$a7
Pde-'e a9#r)ar2 $) %r%r#edade2 3&e >Ye*#4' e re$&r'' ',
9a*re' de*er)#nan*e' 3&e de9#ne) a' r!an#Za+Ae'2 9aZend-'e
$)%reender 3&e a '$#edade 3&e $er$a =)e) ( 9e#*a de r!an#Za+Ae' e
3&e ', e0a' 3&e 9rne$e) ' )e$an#')' %ara 'e $n'e!&#r a*end#)en*
da' ne$e''#dade' =&)ana'7
E7E-CARACTERSTICAS FSICAS DAS ORGANIHAQES
ER
De a$rd $) ' 'e&' >Ye*#4'2 a' r!an#Za+Ae' ', $r#ada' %ara
>*en+, de %rd&*' eD& 'er4#+'2 $) a 9#na0#dade de 0&$r & n,7
P''&e) a0!&)a' $ara$*erB'*#$a' 3&e ', >6'#$a' e $)&n' a 3&a'e *da'
a' e?#'*en*e'7 A' r!an#Za+Ae' %''&e) >Ye*#4' de'de 'e& #nB$#2 %#'
9ra) $r#ada' %ara a*ender a ne$e''#dade' e'%e$B9#$a'2 ^MAOIMIANO2 -..S_7
De a$rd $) Mrae' ^-..L_2 ' e0e)en*' =&)an' e )a*er#a#'2
3&e 9aZe) %ar*e da' r!an#Za+Ae'2 %''&e) 9r*e 0#!a+, e
#n*erde%end5n$#a d )e# a)>#en*e2 n 3&a0 e'*, #n'er#da'2 e a e'*e
9aZend *r$a' $n'*an*e'7
A' r!an#Za+Ae' ', d#9eren*e' en*re '#2 n, e?#'*e) d&a' #!&a#'2
a''#) $) a' %e''a'7 Pde) d&rar )e'e'2 d($ada' & '($&0'2
'>re4#4end a' 'e&' 9&ndadre'2 & %de) de'a%are$er re%en*#na)en*e2
%e0 '#)%0e' 9a* de 3&e n, ', '#'*e)a' %er9e#*'7
E7EKTIPOS E ;UNQES DAS ORGANIHAQES
A' r!an#Za+Ae' ', $r#ada' %ara %r4er %rd&*' e 'er4#+'2 'e!&nd
Mrae' ^-..L_2 e %de) 'er de na*&reZa e$n])#$a & '$#a07 De na*&reZa
e$n])#$a ', a' r!an#Za+Ae' 3&e *5) $ar6*er e'%e$B9#$ de e)%re'a e
>&'$a) 9#na0#dade 0&$ra*#4a7 E'*a' a''&)e) r#'$'2 e ', d#r#!#da' %r &)a
9#0'9#a de ne!"$#'7 De na*&reZa '$#a0 ', a' r!an#Za+Ae' 40*ada' 1'
a+Ae' $)&n' & de &*#0#dade %C>0#$a2 9&nda)en*a)-'e na a$e#*a+, d'
4a0re' e da' nr)a' '$#a#'2 'e) 9#na0#dade 0&$ra*#4a7
De a$rd $) Ma?#)#an ^-..S_ e'*, re%re'en*ada' %r8
O/7),+=)0>'- *2 G2?'/,2 3&e ', ad)#n#'*rada' %e0 !4ern
e *5) $) >Ye*#4 %re'*ar 'er4#+' 1 $)&n#dade e) !era02 e
', )an*#da' %e0a arre$ada+, de #)%'*'2 *a?a' e $n*r#>&#+Ae'`
O/7),+=)0>'- E(:/'-)/+)+- ', r!an#Za+Ae' 3&e *5) $)
9#na0#dade 0&$r na %rd&+, eD& $)er$#a0#Za+, de >en' e
'er4#+'2 %dend 'er $0a''#9#$ada' de a$rd $) 'e& *a)an=2
na*&reZa Y&rBd#$a e 6rea de a*&a+,7 S, $r#ada' $) re$&r''
%r"%r#' ^d' %r%r#e*6r#' e) 9r)a de $a%#*a0 '$#a0_ e *a)>()
ES
$) re$&r'' de *er$e#r'2 $) 9rne$edre' e $redre' e) !era0
^$) e)%r('*#)' e 9#nan$#a)en*'_7 O 'e& re'&0*ad (
d#'*r#>&Bd a' '"$#' e re'*an*e ( )an*#d $) re'er4a' de
0&$r' %ara a e)%re'a7
O/7),+=)0>'- *2 T'/9'+/2 S'.2/ @ $)%reende a' r!an#Za+Ae'
de &*#0#dade %C>0#$a2 'e) 9#n' 0&$ra*#4'2 e ', $r#ada' %r %e''a'
'e) 4Bn$&0 $) !4ern2 en*re e0a' e'*, a' ONG'
^r!an#Za+Ae' n,-!4erna)en*a#'_ e &*ra' en*#dade' $) 9#n'
9#0an*r"%#$'7
Para 3&e a' r!an#Za+Ae' 9&n$#ne) ade3&ada)en*e e a*#nYa) 'e&'
>Ye*#4'2 ( ne$e''6r# 3&e a' *are9a' & 9&n+Ae' e'%e$#a0#Zada' 'eYa)
e?e$&*ada'7
Se!&nd Ma?#)#an ^-..K_2 a' %r#n$#%a#' 9&n+Ae' r!an#Za$#na#' e
3&e ', $rdenada' %e0a ad)#n#'*ra+, !era0 da e)%re'a2 ',8
Prd&+, ^%era+Ae'_ *e) $) >Ye*#4 *ran'9r)ar #n'&)'
^)a*(r#a'-%r#)a' e &*r'_ e) %rd&*' & 'er4#+' %ara '&%r#r
a' ne$e''#dade' d' $0#en*e'7 H6 *r5' *#%' de %r$e'''
%rd&*#4'8 %rd&+, e) )a''a e e) !rande' 0*e'` %rd&+,
%r %r$e'' $n*Bn&` e %rd&+, &n#*6r#a e e) %e3&en'
0*e'`
Mar@e*#n! e'*a>e0e$e re0a+Ae' en*re a r!an#Za+, e 'e&'
$0#en*e'7 A>ran!e a' d#9eren*e' a*#4#dade' de %e'3&#'a e
de'en404#)en* de %rd&*'2 d#'*r#>&#+,2 %re+2 e %r)+,
^%&>0#$#dade e %r%a!anda_`
Pe'3&#'a e de'en404#)en* e''a 9&n+, *e) $) >Ye*#42
*ran'9r)ar a' #n9r)a+Ae' de )ar@e*#n!2 a' )e0=re' #d(#a' e
' a4an+' *e$n0"!#$' e da $#5n$#a e) %rd&*' e 'er4#+'`
;#nan+a' a*ende 1 r!an#Za+, $&#dand e9#$aZ)en*e e
%r*e!end ' 'e&' re$&r'' 9#nan$e#r'7 S, de $)%e*5n$#a
da' 9#nan+a' ' #n4e'*#)en*'2 9#nan$#a)en*'2 $n*r0e e
de'*#na+, d' re'&0*ad'` e2
Re$&r'' =&)an' *a)>() ( $=a)ad de !e'*, de %e''a'2
E/
$)e+a $) ' $&#dad' $) a en*rada de %e''a' na
r!an#Za+,2 '&a %er)an5n$#a e a*( a '&a 'aBda7 Te) $)
$)%nen*e' a' *are9a' de8 %0aneYa)en*2 re$r&*a)en* e
'e0e+, de %e''a' %ara a ),-de->ra ne$e''6r#a2
*re#na)en* e de'en404#)en*2 a4a0#a+, e de'e)%en=2
re)&nera+, & $)%en'a+,2 =#!#ene2 'aCde e 'e!&ran+a2
ad)#n#'*ra+, de %e''a0 e 9&n+Ae' %"'-e)%re!7
E7ELE;ICINCIA E E;ICCIA ORGANIHACIONAL
E9#$#5n$#a e e9#$6$#a ', *er)' &'ad' na ad)#n#'*ra+, %ara #nd#$ar
!ra& de de'e)%en= de &)a r!an#Za+, e) re0a+, a >Ye*#4
a0$an+ad7 Pde-'e d#Zer 3&e a e9#$6$#a #nd#$a a rea0#Za+, d' >Ye*#4'
%r%'*'7 En3&an* 3&e2 a e9#$#5n$#a e'*6 na *#)#Za+, d' re$&r''
a%0#$ad' %ara )e0=r a*#n!#r e''e' >Ye*#4'2 $) e$n)#a de re$&r''2
'e) de*r#)en* da %rd&*#4#dade e 3&a0#dade d' %rd&*' e 'er4#+'
%re'*ad'7
De a$rd $) Ma?#)#an2 ^-..S2 %7EE_2 de%endend da 9r)a $)
a' r!an#Za+Ae' ', ad)#n#'*rada'2 %de) 'e *rnar Ue9#$#en*e' e e9#$aZe'V
& U#ne9#$#en*e' e #ne9#$aZe'V2 %dend a' )e')a' 'e *rnar &) %r>0e)a
e) 4eZ de '0&+,7
A C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a $n*e)%r[nea &'a ' $n$e#*' de e9#$#5n$#a
e e9#$6$#a na' r!an#Za+Ae' e 9aZ de9#n#+Ae' ne) 'e)%re %re$#'a' de a)>a'
a' %a0a4ra'2 3&e %''&e) '#!n#9#$a+Ae' d#9eren*e'2 )a' 3&e 'e $)%0e*a)
3&and &'ada' n $n*e?* de $n*a+, ad)#n#'*ra*#4a7
Se!&nd Ma?#)#an ^-...2 % EEN_2 Ueficincia realiza tarefas de
maneira inteliente! com o m"nimo de esforo e com o melhor
aproveitamento poss"vel dos recursos #...$ eficcia % o conceito de
desempenho que se relaciona com os ob&etivos e resultados.
A#nda2 de a$rd $) )e') a&*r2 ' *er)' e9#$6$#a e e9#$#5n$#a
', &'ad'2 !era0)en*e2 %ara #nd#$ar de'e)%en= de &)a r!an#Za+,2
EI
de a$rd $) a' e?%e$*a*#4a' d' &'&6r#' e da' %e''a' 3&e )>#0#Zara)
re$&r''7 E %ara a4a0#ar a e9#$6$#a ( ne$e''6r# &'ar e'*e' *er)' e)
$nY&n*2 de4e-'e $n=e$er a)>#en*e e) 3&e a*&a) '&a' ne$e''#dade'2
de'a9#' e %r*&n#dade'7
E7ENEOERCCIOS D PUESTQES
1 Cn$e#*&e r!an#Za+,2 #n*er%re*and $n$e#* e?%0#$#*ad7
2 Den*re a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da' r!an#Za+Ae'2 $#*e *r5' 3&e
4$5 $n'#dera #)%re'$#ndB4e07
3 A' ONG' %''&e) $ara$*erB'*#$a' %r"%r#a' & de &*ra'
r!an#Za+Ae' $n=e$#da'b
L C#*e $#n$ !rande' r!an#Za+Ae' 3&e 4$5 $n=e$e e re'%e#*a2 %e0
3&e Y6 de'en404era)7
5 Cn$e#*&e e9#$#5n$#a e e9#$6$#a2 #0&'*rand-' $) &) e?e)%0
%r6*#$7
-.
& TEORIAS ADMINISTRATIAAS
USe) *er#a2 ' 9a*' ', '#0en$#''V7
;7Vn Haae@
N7E OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'de $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
A de9#n#+, de *er#a7
A' Ter#a' den*r da C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a7
P&a#' a' %r#n$#%a#' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a'7
A $rn0!#a da' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a' 3&e 9ra) $r#ada'2
$#*and-a'7
N7-DE;INIO E HISTJRICO DAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS
Ter#a ( $nY&n* de '&%'#+Ae' #n*er-re0a$#nada' %ara e?%0#$ar
3&e 'e %re*ende2 e de%ende da $a%a$#dade de'*a e?%0#$a+, %ara re'04er
%r>0e)a' $n$re*' e %r4er &)a >a'e %ara %0aneYar ^LACOMFE2 -..K_7
N $a)% da Ad)#n#'*ra+,2 de a$rd $) La$)>e ^-..K2 %7 KS_2
a' *er#a' ', Uum con&unto de princ"pios e prescries que visam facilitar a
realizao dos ob&etivos das oranizaes e sero mais ou menos vlidos na
medida em que isso efetivamente ocorrerV7
Cada *er#a 9# $r#ada %''&#nd &)a Ua>rda!e)V e2 '#!n#9#$a d#Zer
3&e2 $ada e'*&d 3&e 'e *ran'9r)& e) &)a *er#a *e4e &) en93&e2 &)a
)ane#ra de en9a*#Zar & e4#den$#ar ' 4a0re' e re0a+Ae' e$n])#$a'2
'$#a#' e %0B*#$a' da (%$a e) 3&e 9ra) $r#ada'7
Se!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_2 a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' ',
$n=e$#)en*' r!an#Zad' e %rd&Z#d' %e0a e?%er#5n$#a %r6*#$a da'
r!an#Za+Ae' e ', 9&nda)en*ada' $) &) $nY&n* de a9#r)a+Ae' e
re!ra'2 9e#*a' %ara 9r)a*ar 3&e 'e 4er#9#$a $) rea0#dade7
A0!&)a' *er#a' 3&e 9ra) $r#ada' $n*5) %r#n$B%#' de &*ra'
-E
*er#a' 3&e ', 460#d' a*&a0)en*e2 na' 3&a#' 'e >a'e#a)2 n, a'
e0#)#nand2 )a' a$re'$en*and n4a' #d(#a'7 O ad)#n#'*radr de4e
$n=e$5-0a'2 %ara *er $nd#+Ae' de de$#d#r ade3&ada e a$er*ada)en*e2
a!re!and n4' 4a0re' a' 'e&' $n=e$#)en*'7
O '($&0 OO *r&?e $n'#! &)a !rande 3&an*#dade de Ter#a'
ad)#n#'*ra*#4a'2 e de a$rd $) C=#a4ena* ^-..K_2 a' *er#a' )a#'
#)%r*an*e' e 3&e )a#' $n*r#>&Bra) %ara de'en404#)en* da'
r!an#Za+Ae' 9ra)8
EIER Ter#a C06''#$a da Ad)#n#'*ra+,
EIK- Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7
EINL Ter#a Ne$06''#$a da Ad)#n#'*ra+,
EI.I Ter#a da F&r$ra$#a7
EILS Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7
EINS Ter#a C)%r*a)en*a07
EINE Ter#a d' S#'*e)a'7
EIS- Ter#a da Cn*#n!5n$#a
Pr4and a4an+ re40&$#n6r# 3&e a C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a
a0$an+& e %ara a$)%an=ar a' r6%#da' )&dan+a' a*&a#'2 *da' e''a'
Ter#a' 9ra) de'en404#da' >&'$and a ada%*a+, ne$e''6r#a 1
'>re4#45n$#a da' r!an#Za+Ae' e) !era07
N' $a%B*&0' 'e!&#n*e' 'er, a%re'en*ada' a #)%r*[n$#a de $ada
*er#a %ara a $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a2 $) *a)>() '&a' r#!en' e
%re$&r're'7
N7KEOERCCIOS D PUESTQES
E7 Na Ad)#n#'*ra+,2 a de9#n#+, de *er#a ( #dea0#Zada d#9eren*e)en*e
de &*ra' $#5n$#a'b
-7 A %r6*#$a *e) a 4er $) a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a'b
K7 P&e 9a*' =#'*"r#$' #)%r*an*e' $rrera) n #nB$# d '($&0 OO2
Y&n*a)en*e $) '&r!#)en* da' Ter#a' Ad)#n#'*ra*#4a'7 Pe'3&#'e7
--
-K
" TEORIA CL#SSICA
R7-OFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
A #)%r*[n$#a d' e'*&d' de Taa0r e ;aa0 %ara a C#5n$#a
Ad)#n#'*ra*#4a7
O' %r#n$B%#' 3&e Taa0r de9ende& $) )a#' #)%r*an*e'7
A' d#9eren+a' en*re ' e'*&d' de ;reder#$@ Taa0r e Henr# ;aa02
e?%0#$#*and a)>'7
A0!&n' %re''&%'*' 3&e ;aa0 e'*a>e0e$e& 3&e ', a >a'e da
Ter#a C06''#$a7
R7KORIGENS DA TEORIA CLSSICA EM ADMINISTRAO
A Ter#a C06''#$a2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_ e'*6 9&nda)en*ada na
e'$0a 3&e 9# den)#nada de Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a7 S&a r#!e) re)n*a
a an de EI.K2 & 'eYa2 $)e+ d '($&0 OO e a%"' '&r!#da' a'
$n'e3\5n$#a' da Re40&+, Ind&'*r#a02 3&e *r&?e $re'$#)en* a$e0erad
e de'r!an#Zad da' e)%re'a' e a ne$e''#dade de a&)en*ar a %rd&+, de
>en'2 red&Z#nd a #)%re4#',2 )e0=rand a e9#$#5n$#a e a&)en*and a
$)%e*#*#4#dade7
In#$#a-'e2 ne''e %erBd2 a %rd&+, e) )a''a2 $) d)Bn# d'
)n%"0#'2 %r#n$#%a0)en*e n' E'*ad' Un#d'2 e2 $) &)a $ade#a de
'&$e''#4' a$n*e$#)en*'2 a&)en*&-'e nC)er de a''a0ar#ad' na'
#ndC'*r#a'7 Trn&-'e &r!en*e e4#*ar de'%erdB$# de )a*er#a#' ^#n'&)'_ e
%r!ra)ar a e$n)#a de ),-de->ra7
S&r!e a d#4#', d *ra>a0=2 ', 9#?ad' ' %adrAe' de %rd&+,2
de'$r#*' ' $ar!'2 de*er)#nada' a' 9&n+Ae'2 e'*&dad' ' )(*d' e
nr)a' de *ra>a0=2 $r#and a''#)2 $nd#+Ae' e$n])#$a' e *($n#$a' %ara
'&r!#)en* d *aa0r#') e 9rd#') n' E'*ad' Un#d' e d 9aa0#') na
E&r%a2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
-L
Par*#$&0ar)en*e2 e na =#'*"r#a re$en*e da =&)an#dade2 $n'#dera-'e
3&e n, =&4e e'*&d' & #n4en+, 3&e *#4e''e *a)an= #)%a$*2 %#'
den*re a' #n4en+Ae' )a#' re$en*e' 3&e *r&?era) >ene9B$#' a )&nd
$n*e)%r[ne e'*,8
^*e0(!ra9 -E/K-` e0e4adr -E/N-` )63&#na e'$re4er - E/RR` d#na)#*e
-E/RS` *e0e9ne -E/SR` 0[)%ada e0(*r#$a - E/SI` a+ -E//N` )*r de
e?%0', -E//N` )*r a d#e'e0 -E/I-` %rYe*r $#ne)a*!r69#$ -
E/IN` *e0(!ra9 'e) 9# - E/IN` ra# ? -E/IN` r6d# -E/IR` '&>)ar#n
- E/I/` a4#, - EI.R_ ^CHIAVENATO2 -..-2 %7 LE_7
Tda' a' #n4en+Ae' ne$e''#*a) de &)a r!an#Za+, e)%re'ar#a0 %ara
'ere) 9a>r#$ada'2 & 'eYa2 *d' e''e' %rd&*' *5) a Ad)#n#'*ra+, $)
$#5n$#a2 e) $)&) $) a' de)a#'2 #nde%enden*e de %er*en$ere) a 6rea'
d#'*#n*a'7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7LI_87
O %anra)a d #nB$# d '($&0 OO *#n=a *da' a' $ara$*erB'*#$a' e
e0e)en*' %ara #n'%#rar &)a C#5n$#a da Ad)#n#'*ra+,8 &)a #)en'a
4ar#edade de e)%re'a'2 $) *a)an=' d#9eren$#ad'2 #n'a*#'9a+,
!enera0#Zada en*re ' %er6r#'2 #n*en'a $n$rr5n$#a2 a0* 40&)e
de %erda' %r de$#'Ae' )a0 9r)&0ada'2
A Ter#a C06''#$a ( na 4erdade &) $nY&n* de e'*&d' 3&e 'e
$ara$*er#Za) 9&nda)en*a0)en*e %r 'ere) #n4adre' %ara a (%$a2 4#re)
de en$n*r 1 rea0 ne$e''#dade de *da &)a '$#edade )&nd#a0 3&e 'e
#nd&'*r#a0#Za4a ra%#da)en*e e2 %r C0*#)2 *rar#a) )&dan+a' 3&e )ar$ar#a)
(%$a e $n'e3\5n$#a' #ne'%erada'2 >a' e r&#n'2 %r() #ne4#*64e#'7 U)a
'e!&nda Re40&+, Ind&'*r#a07
R7LPRINCIPAIS ;UNDAMENTOS DA TEORIA CLSSICA
A a>rda!e) da e'$0a da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a *e) '&a 5n9a'e2
de a$rd $) La$)>e ^-..K2 %7 KS_2 Una diviso do trabalho em tarefas
elementares e praticamente indivis"veis e na especializao das pessoas na
e'ecuo dessas tarefas! visando a obter anhos de produtividadeV7
Para0e0 1 Ad)#n#'*ra+, C#en*#9#$a e'*6 a $=a)ada E'$0a da Ter#a
-N
C06''#$a2 3&e *e) '&a 5n9a'e na e'*r&*&ra r!an#Za$#na02 3&e 'e!&nd
C=#a4ena* ^-..K_2 re$e>e& e''e n)e de4#d a %erBd an*er#r 1 )e')a
*er '#d >a'*an*e e)%Br#$ e2 1 *en*a*#4a de a%0#$a+, de )(*d' da $#5n$#a
a' %r>0e)a' ad)#n#'*ra*#4' $) a 9#na0#dade de a&)en*ar a e9#$#5n$#a
#nd&'*r#a07
E''a' d&a' E'$0a' ', $rren*e' $06''#$a' d %en'a)en*
ad)#n#'*ra*#42 3&e a%e'ar de *ere) 5n9a'e' d#9eren*e'2 $)%0e*a)-'e $)
%r%r#edade2 %#' en3&an* a Ter#a C06''#$a $r#& %r#n$B%#' %ara
$)and e a a0*a d#re+,2 a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a *e) 'e&' %r#n$B%#'
40*ad' %ara $=, da 96>r#$a7 S,2 %r*an*2 %r#n$B%#' de &)a )e')a
*er#a2 $) %'*&0ad' r!an#Za$#na#' 3&e d#9ere) en*re '#2 )a' %''&e) a
$er5n$#a *B%#$a %ara $)%r &)a Cn#$a *er#a2 3&e 'e *rn& a >a'e da
Ad)#n#'*ra+, Cn*e)%r[nea7
R7NAFORDAGEM E CONCEITOS DAS ORGANIHAQES NA TEORIA CLSSICA
A a>rda!e) da' r!an#Za+Ae' ne'*a *er#a ( %re'$r#*#4a e nr)a*#4a2
%r*an* 9r)a02 $) 3&e 'e *e) a 9aZer %r %ar*e d e)%re!ad2
de*er)#nad %e0a !er5n$#a & '&%er4#',2 %r3&e a )a#r %re$&%a+, de
'e&' #dea0#Zadre' era) $) a' *($n#$a'2 )(*d' e r*#na' %ara e?e$&+,
de *are9a'2 %ara a ra$#na0#Za+, d *ra>a0= d %er6r#2 %r )e# d
E'*&d de Te)%' e M4#)en*' ^r#!#n&-'e da >&'$a %ara de9#n#r 4a0r
d' 'a06r#'_7
Se!&nd C=#a4ena*2 ^-..K %7R--_ $n$e#* de r!an#Za+, na
Ter#a C06''#$a ( de Uestrutura formal ! como con&unto de (ros! caros e
tarefasV 2 $) e'*a>e0e$#)en* de %adrAe' de e?e$&+, e *re#na)en* de
%er6r#'7
R7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES
En*re ' )a#' de'*a$ad' re%re'en*an*e' en$n*ra)-'e8
-R
6/'*'/+9B C+,-D2E T)FD2/2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_7
;# 9&ndadr da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a2 na'$e& na ;#0ad(09#a EUA2
9#0= de 9a)B0#a de %r#n$B%#' rB!#d'2 9# ed&$ad $) 9r*e d#'$#%0#na e
de4+, a *ra>a0=7 In#$#& '&a $arre#ra $) %er6r#2 %a''and a &*r'
$ar!' )a#re' a*( $=e!ar a en!en=e#r7
Na (%$a 4#!ra4a &) '#'*e)a de %a!a)en* %r %e+a & %r *are9a7
O' %a*rAe' %r$&ra4a) !an=ar )6?#) na =ra de 9#?ar %re+ da *are9a2
en3&an* ' %er6r#' red&Z#a) r#*) de %rd&+, %ara $n*ra>a0an+ar
%a!a)en* %r %e+a de*er)#nad %e0' %a*rAe'7 E''e 9a* 0e4& Taa0r a
e'*&dar %r>0e)a de %rd&+, %ara *en*ar &)a '0&+, 3&e a*ende''e
*an* a' %a*rAe' $) a' e)%re!ad'7
Na M#d4a0e S*ee0 C72 e) E/S/2 a %ar*#r de '&a' >'er4a+Ae'2 %a''&
a de'en404er a' %r#)e#ra' )e0=r#a' *($n#$a' e2 'end >r#0=an*e n 3&e
9aZ#a2 %a*en*e& 46r#a' #n4en+Ae'2 en*re e0a' &) a%r#)ra)en* n $r*e d
a+2 re'&0*an*e d %r$e'' de *ra*a)en* *(r)#$2 e) %ar$er#a $) G7
M&n'e0 c=#*e7
E) E/IN2 Taa0r a%re'en*& &) *ra>a0= 3&e 'er#a a >a'e da
Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a2 den)#nad A )ierce-rate sistem2 &) '#'*e)a de
%a!a)en* %r %e+a2 e) 3&e %r%&n=a &) e'*&d de 3&an* *e)% 0e4ar#a
%ara &) =)e) 9aZer 'e& )e0=r *ra>a0=2 $)%0e*and '&a *are9a2 e
*ra>a0=and '&9#$#en*e2 a''e!&rand &)a re)&nera+, raZ64e07
Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 Taa0r $=a)& %'*er#r)en*e e''e
*ra>a0= de e'*&d '#'*e)6*#$ e $#en*B9#$ d *e)% d#4#d#r $ada *are9a
n' 'e&' e0e)en*' >6'#$'2 $) a $0a>ra+, d' *ra>a0=adre'2
$rn)e*r6-0a' e re!#'*r6-0a'7 O %r$e'' $)%reend#a a#nda a 'e0e+, de
*ra>a0=adre' e %a!a)en* de #n$en*#4'2 %er)#*#nd $n*r0e de *d'
' a'%e$*' da %rd&+, e a '&a %adrn#Za+,7 E) EI.K2 %&>0#$& US=%
Mana!e)en*V Ad)#n#'*ra+, de %era+Ae' 9a>r#'2 na 3&a0 a %adrn#Za+,
da' 9erra)en*a' e e3&#%a)en*'2 'e3\en$#a)en* e %r!ra)a+, de
%era+Ae' e E'*&d d' M4#)en*'2 era) a *e)6*#$a $en*ra07
Den*re ' %r#n$B%#' 3&e Taa0r de9ende& e de'*a$&2 en$n*ra)-'e8
-S
d dSe0e+, $#en*B9#$a d *ra>a0=adr *are9a' )a#' $)%ar64e#' $)
'&a a%*#d, e a%"' )&#* *re#n7
d dTe)%-%adr, *ra>a0=adr de4e a*#n!#r2 n )Bn#)2 a %rd&+,-
%adr, e?#!#da %e0a e)%re'a7
d dP0an de #n$en*#4 'a0ar#a0 re)&nera+, %r%r$#na0 a nC)er
de %e+a' %rd&Z#da'7
d dTra>a0= e) $nY&n* #n*ere''e' d' 9&n$#n6r#' ^a0*' 'a06r#'_ e
da ad)#n#'*ra+, da 96>r#$a ^>a#? $&'* de %rd&+,_ %de) 'er
$n$#0#ad'7
d dGeren*e' %0aneYa)2 %er6r#' e?e$&*a) %0aneYa)en* de
re'%n'a>#0#dade da !er5n$#a7
d dD#4#', d *ra>a0= *are9a' d#4#d#da' n )a#r nC)er %''B4e0 de
'&>*are9a'7
d dS&%er4#', de4e 'er 9&n$#na02 e'%e$#a0#Zada %r 6rea'7
d dn9a'e na e9#$#5n$#a &)a Cn#$a )ane#ra $er*a de e?e$&*ar &)a
*are9a ^*e)%' e )4#)en*'_2 ^;ERREIRA et al2 -..-2 %7ER_7
O' e'*&d' de Taa0r #n90&en$#ara) &*r' a&*re' e %e'3&#'adre'2
de9en're' e 'e!&#dre' de '&a' #d(#a'2 den*re e0e' de'*a$a)-'e8
H',/F 62/* 'e!&nd Ma?#)#an2 ^-..S_7 ;# &) d' re'%n'64e#'
%e0 a4an+ e)%re'ar#a0 da' r!an#Za+Ae'2 0an+& a0!&n' %r#n$B%#' 3&e
a!#0#Zara) a %rd&+,2 d#)#n&#nd $&'*' e *e)% de 9a>r#$a+,2 3&e
9ra)8 In*e!ra+, 4er*#$a0 e =r#Zn*a0 ^#n*e!ra+, da )a*(r#a-%r#)a a
%rd&* 9#na0 e rede de d#'*r#>&#+,_` %adrn#Za+, da 0#n=a de )n*a!e) e
d e3&#%a)en* &*#0#Zad` e$n)#$#dade-red&+, d' e'*3&e' e
a!#0#Za+, da %rd&+,7
6/),B ' LGD+), G+DH/'.I a&*re' d e'*&d d' )4#)en*' e da
9ad#!a` &' da %'#$0!#a a%0#$ada 1 ad)#n#'*ra+,7
H',/F G/),. a&*r d !r69#$ Gran**2 $r#ad e) EI.K2 n 3&a0
de'$re4e& &) )(*d !r69#$ de a$)%an=a)en* de %rd&+,7
H',/+ 6)F2DJ Ma?#)#an2 ^-..S_7 ;# &*r !rande %en'adr e a&*r2
e &) d' 9&ndadre' da Ter#a C06''#$a2 de ^E/LE-EI-N_2 en!en=e#r
9ran$5'2 na'$#d e) Cn'*an*#n%0a2 e rad#$ad e) Par#' ;ran+a2 9r)ad
e) en!en=ar#a de )#na'2 9# $n*ra*ad %ara *ra>a0=ar na e)%re'a
)#neradra e )e*a0Cr!#$a 9ran$e'a C)a)>a&0*7 Pa''& *da a '&a 4#da
ne'*a $r%ra+,2 a%'en*and-'e $) D#re*r Gera02 a' SS an'7
E) EIER2 ;aa0 %&>0#$& 0#4r UAd)#n#'*ra+, Gera0 e #nd&'*r#a0V
^Ad)#n#'*ra*#n Ind&'*r#a00e e* G(n(ra0e_ d#4&0!and '&a' #d(#a'2 3&e
e'*a4a) 40*ada'2 a $n*r6r# de Taa0r ^$=, da 96>r#$a_2 %ara a a0*a
-/
ad)#n#'*ra+, da e)%re'a e?#!#nd de 3&e) a $)anda''e $n=e$#)en*'
!eren$#a#'7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ;aa02 e) 'e& 0#4r UAd)#n#'*ra+, Gera0
e Ind&'*r#a0V2 a%re'en*a 'e#' 9&n+Ae' >6'#$a' 3&e $n'#dera e''en$#a#' 1
*da e)%re'a2 3&e ', a' 9&n+Ae'8
T<9,+9)- @ %rd&+, de >en' & 'er4#+' da e)%re'a`
C2('/9+)+- @ $)%ra2 4enda e *r$a de >en'`
6+,),9'+/)- @ %r$&ra e !eren$#a)en* de $a%#*a#'`
S'7;/),0) @ %r*e+, e %re'er4a+, de >en'`
C2,.KH'+- @ #n4en*6r#'2 re!#'*r'2 >a0an+'2 $&'*' e e'*a*B'*#$a'`
A*(+,+-./).+?)- @ $rdena) e $)anda) a' &*ra' $#n$2
$n'*#*&#nd-'e na )a#' #)%r*an*e7
A#nda 'e!&nd Ma?#)#an ^-..K_2 ;aa0 de9#n#& a#nda 3&e2 a* de
ad)#n#'*rar ( $)%'* de $#n$ a*' & 9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'2 3&e
de4e) *er &)a 'e3\5n$#a 0"!#$a2 %r3&e *ra>a0= d d#r#!en*e $n'#'*e
e) *)ar de$#'Ae'2 e'*a>e0e$er )e*a'2 de9#n#r d#re*r#Ze' e a*r#>&#r
re'%n'a>#0#dade' a' #n*e!ran*e' da r!an#Za+,2 e de''e )d2 a'
9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' de %0aneYar2 r!an#Zar2 $)andar2 $rdenar e
$n*r0ar 9aZ %ar*e e?$0&'#4a)en*e da '&a 9&n+,7 Pr%]' a#nda 3&e a'
9&n+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' de4e''e) e'*ar 'e%arada' da' 9&n+Ae'
%era$#na#' ^$#*ada'_2 %r3&e ' d#r#!en*e' $'*&)a) ne!0#!en$#ar a
ad)#n#'*ra+,2 %re$&%ad' $) ' de*a0=e' da %rd&+, e) !era02 e
*rna)-'e #n$)%e*en*e'2 %#' %en'a) e a!e) $) e'%e$#a0#'*a' e n,
d, $n*a de '&a' re'%n'a>#0#dade' de >e) ad)#n#'*rar *d2 3&e ( a
r!an#Za+,7
A Ad)#n#'*ra+, $) a' de)a#' $#5n$#a'2 de4e 'e >a'ear e) 0e#' &
%r#n$B%#'7 ;aa0 ^EISN_ a%&d ;erre#ra et al ^-..-_2 de9#n#& ' UPr#n$B%#'
Gera#' da ad)#n#'*ra+,V e)8
E7 D#4#', d *ra>a0= e'%e$#a0#Za+, da' *are9a' e da'
%e''a' %ara a&)en* da e9#$#5n$#a7
-7 A&*r#dade e Re'%n'a>#0#dade a&*r#dade ( d#re#* de dar
rden' e %der de e'%erar >ed#5n$#a e re'%n'a>#0#dade ( a
$n*ra%ar*#da2 de4end =a4er e3&#0B>r#7
-I
K7 D#'$#%0#na e'*a>e0e$#)en* da' nr)a' de $nd&*a e de
*ra>a0= ^>ed#5n$#a2 $)%r*a)en* e re'%e#*_7
L7 Un#dade de $)and $ada 9&n$#n6r# re$e>end rden'
de &) '&%er#r a%ena'7 Pr#n$B%# de a&*r#dade Cn#$a7
N7 Un#dade de d#re+, $n*r0e Cn#$ $) >Ye*#4 de
a%0#$a+, de &) )e') %0an %ara &) !r&% de a*#4#dade'
de )e') >Ye*#47
R7 Pre4a05n$#a de #n*ere''e' !era#' ' #n*ere''e' !era#' de4e)
%re4a0e$er a' #n*ere''e' #nd#4#d&a#'7
S7 Re)&nera+, de4e 'er e9#$#en*e %ara !aran*#r a 'a*#'9a+,
d' 9&n$#n6r#' e %ara a r!an#Za+, e) *er)' de
re*r#>&#+,7
/7 Cen*ra0#Za+, a' a*#4#dade' $r&$#a#' da r!an#Za+, e a
a&*r#dade %ara a '&a ad+, de4e) 'er $en*ra0#Zada'7
I7 H#erar3&#a ^$ade#a e'$0ar_ %r#r#dade %ara a e'*r&*&ra
=#er6r3&#$a ^e'$a0, )a#' a0* a )a#' >a#?_7
E.7 Orde) )an*#da a r!an#Za+,2 %re'er4ar $ada %e''a e >Ye*
e) 'e& 0&!ar7
11. E3\#dade *ra*a)en* da' %e''a' $) >ene405n$#a e
Y&'*#+a2 n, e?$0&#nd r#!r2 Y&'*#9#$and a 0ea0dade e a
de4+, d' 9&n$#n6r#' 1 e)%re'a7
E-7 E'*a>#0#dade d' 9&n$#n6r#' a r*a*#4#dade e?$e''#4a (
%reY&d#$#a0 %ara a e9#$#5n$#a da r!an#Za+, e *e)
$n'e3\5n$#a' ne!a*#4a' '>re de'e)%en= d'
*ra>a0=adre'7
EK7 In#$#a*#4a $a%a$#dade de e'*a>e0e$er &) %0an e a''e!&rar
'e& $&)%r#)en* e 'e& '&$e''7
14. E'%Br#* de e3&#%e *ra>a0= $nY&n* 9a$#0#*ad %e0a &n#,
en*re e3&#%e'2 !erand $n'$#5n$#a de $0a''e' e de9e'a de
'e&' %r%"'#*'7
Se!&nd Ma?#)#an ^-..S_2 ;aa0 *e4e en*re 'e&' 'e!&#dre' e
=erde#r'8
R)D:I C.D)?+- L1927MJ #n'*a0& &) de%ar*a)en* de ad)#n#'*ra+,
K.
n In'*#*&* Genera0 M*r'7 P&>0#$& 0#4r2 re9r+and 3&e '
%r#n$B%#' de ;aa0 era) &n#4er'a#'7
L;.I'/ G;D+9B ' L+,*)DD U/E+9B L1937MJ 3&e %&>0#$ara) &)a
$0e*[nea $) a a)%0#a+, da' #d(#a' de ;aa07
C+DD+)( H. N'E(), L19&%M ' H)/2D* N22,.= ' CF/+D OOD2,,'D
L19&&M dera) 5n9a'e e )dern#Zara) a Ter#a C06''#$a2 $)
&*r' e'*&d' 3&e 9ra) ad*ad' a*( re$en*e)en*e7
A$er$a da Ter#a C06''#$a2 $rB*#$a' 9re3\en*e' a%n*a) 3&e a )e')a
$n'#dera4a a e)%re'a $) &) '#'*e)a 9e$=ad2 & 'eYa2 de n, )an*er
re0a+Ae' $) )e# e) 3&e 'e en$n*ra4a2 de *er de'en404#d %r#n$B%#'
3&e >&'$a4a) e?%0rar ' *ra>a0=adre' e de $=e9#a' $) >'e'', %e0
$)and7
Cn*&d2 %'#*#4a)en*e2 a Ter#a C06''#$a2 a %ar*#r de 'e&' %r#n$#%a#'
e?%en*e'2 Taa0r e ;aa02 *r&?e $n=e$#)en*' %ara a' *er#a' 3&e 9ra)
%'*er#r)en*e de'en404#da'2 %r#n$#%a0)en*e e) 'e&' a'%e$*' )a#'
e'*r&*&ra#'7
A' #d(#a' de Taa0r e ;aa02 %ara a Ter#a C06''#$a2 re%re'en*a4a) &)
a4an+ na 9r)a de en$arar a %ar*#$#%a+, d *ra>a0=adr n %r$e''
%rd&*#4 e2 a0!&)a' da' '&a' $n$0&'Ae' $n*#n&a) 4#64e#' e $)
a%0#$a>#0#dade n %r$e'' de %rd&+, a*&a07
R7SPUESTQES D EOERCCIOS
1. Pr 3&e a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a 9# $r#adab E) 3&e anb
2. O 3&e '&r!#& na' r!an#Za+Ae' da (%$a2 $) '&r!#)en* da
Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$ab
K7 Ne'*a Ter#a2 $) ( $n$e#* da' r!an#Za+Ae'b
L7 ;a+a &)a 'Bn*e'e d' e'*&d' de ;reder#$@ c7 Taa0r e de Henr#
;aa0 e '&a' %r#n$#%a#' $n*r#>&#+Ae' %ara a Ter#a C06''#$a7
7 TEORIA DAS RELA!ES HUMANAS
KE
S7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
O' %re''&%'*' '$#0"!#$' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7
A' )d#9#$a+Ae' $rr#da' na' r!an#Za+Ae' %r%'*a' %e0a Ter#a
da' Re0a+Ae' H&)ana'7
A' $n*r#>&#+Ae' )a#' #)%r*an*e' %ara e'*a a>rda!e)
=&)anB'*#$a7
S7- ORIGENS DAS TEORIAS DAS RELAQES HUMANAS EM ADMINISTRAO
C) de'en404#)en*2 e) *d' ' %aB'e' #nd&'*r#a0#Zad' da
(%$a2 a Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a e'*a4a 'end a$&'ada de )a''#9#$ar e
*rnar )e$an#$#'*a *ra>a0= d =)e) na' e)%re'a'7
E) EI-L2 a A$ade)#a Na$#na0 de C#5n$#a'2 d' E'*ad' Un#d'2 9eZ
&)a %e'3&#'a de 4er#9#$a+, da $rre0a+, en*re %rd&*#4#dade e #0&)#na+,
d 0$a0 de *ra>a0=2 den*r d' %r#n$B%#' da Ad)#n#'*ra+, C#en*B9#$a7 E''a
e?%er#5n$#a 9# rea0#Zada na 96>r#$a de HaX*=rne2 da ce'*ern E0e*r#$
C)%ana2 '#*&ada e) C=#$a! EUA7 A e?%er#5n$#a 9# $rdenada %r
Ger!e E0*n Maa ^E//.-EILI_2 9#0"'92 )(d#$ e $#en*#'*a '$#a0
a&'*ra0#an e rad#$ad n' EUA2 %r9e''r e d#re*r d Cen*r de Pe'3&#'a'
S$#a#'2 da *arvard +chool of ,usiness -dministration7 CHIAVENATO ^-..K_7
A %e'3&#'a *e4e 'e&' #n*ere''e' $en*rad' na 9ad#!a =&)ana2 n'
a$#den*e' n *ra>a0=2 na r*a*#4#dade )&#* a0*a de %e''a0 e n e9e#* da'
$nd#+Ae' de *ra>a0= '>re a %rd&*#4#dade d %e''a07 E''a %e'3&#'a
e'*ende&-'e a*( EIK-2 de4#d a $n'*a*a+, de 3&e ' re'&0*ad' da
)e')a era) $n'*an*e)en*e a0*erad' %r 4ar#64e#' de na*&reZa
%'#$0"!#$a2 9a* 3&e na (%$a era e'*ran= e n, $)%r4ad
$#en*#9#$a)en*e7 C) a d&ra+, da %e'3&#'a 9# 0n!a2 e0a *e4e 3&a*r
9a'e'2 na' 3&a#' 'e %de $)%r4ar $) e9#$#5n$#a 3&e a $rre0a+,
%re*end#da n, e?#'*#a2 %#' a' %er6r#a' rea!#a) 1' e?%er#5n$#a' de a$rd
$) '&a' '&%'#+Ae' %e''a#'2 & 'eYa2 =&4e a '>re%'#+, d 9a*r
K-
%'#$0"!#$ a 9a*r 9#'#0"!#$2 e ' %e'3&#'adre' %a''ara) a 'e 9#?ar n
e'*&d da' re0a+Ae' =&)ana'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
Se!&nd )e') a&*r2 a e?%er#5n$#a de HaX*=rne 9# '&'%en'a
e) EIK-2 %r )*#4' 9#nan$e#r'2 )a' '&a #n90&5n$#a '>re a Ter#a
Ad)#n#'*ra*#4a 9# 9&nda)en*a0 e $=e!& a a>a0ar ' %r#n$B%#' >6'#$' da
Ter#a C06''#$a2 3&e era d)#nan*e na (%$a7
S7KAFORDAGEM E CONCEITO ORGANIHACIONAL TEORIA DAS RELAQES
HUMANAS
A e?%er#5n$#a de HaX*=rne de0#ne& ' %r#n$B%#' >6'#$' da Ter#a
da' Re0a+Ae' H&)an'2 e 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 $n$0&#-'e 3&e8
O nB4e0 de %rd&+, n, ( de*er)#nad %e0a $a%a$#dade 9B'#$a d
e)%re!ad2 )a' %e0a' nr)a' '$#a#' e a' e?%e$*a*#4a' d !r&%
a 3&e )e') %er*en$e7 O *ra>a0=adr de'aY&'*ad '$#a0)en*e
*er6 >a#?a e9#$#5n$#a e ' a'%e$*' '$#0"!#$'2 %'#$0"!#$' e
e)$#na#' ', )a#' #)%r*an*e' 3&e ' *($n#$'7 P&an* )a#r a
#n*e!ra+, '$#a0 n !r&% de *ra>a0=2 )a#r a d#'%'#+, %ara
%rd&Z#r7
O $)%r*a)en* '$#a0 d' e)%re!ad' 'e a%"#a **a0)en*e n
!r&% 3&e %er*en$e7 O' *ra>a0=adre' n, a!e) $) #nd#4Bd&'
#'0ad'2 )a' ')en*e $) )e)>r' de !r&%2 e 3&a03&er
de'4# da' nr)a' !r&%a#' a$a>a) '9rend %&n#+Ae' '$#a#' &
)ra#' d' de)a#' )e)>r' %ara aY&'*ar-'e a' %adrAe' #)%'*'7
A' nr)a' e %adrAe' '$#a#' $nd#$#na) $)%r*a)en* d'
*ra>a0=adre'2 e ' 3&e %rd&Z#ra) a$#)a & a>a#? da nr)a
'$#a0)en*e de*er)#nada %erdera) re'%e#* e a $n'#dera+, d'
de)a#'7 O' *ra>a0=adre' %re9er#ra) %rd&Z#r )en' e !an=ar
)en'2 a arr#'$are) '&a' >a' re0a+Ae' $) !r&%7
A e)%re'a %a''& a 'er 4#'*a $) &)a r!an#Za+, '$#a0
$)%'*a de !r&%' '$#a#' #n9r)a#'2 3&e 'e $n9rn*a $) a
r!an#Za+, 9r)a0 da e)%re'a7 A' %e''a' %a''ara) a %ar*#$#%ar
KK
de !r&%' '$#a#' den*r da r!an#Za+, e a 'e )an*er e)
$n'*an*e #n*era+, '$#a07
A e'%e$#a0#Za+, de *are9a'2 a%"' a' >'er4a+Ae' de Maa e de
'e&' $0a>radre'2 n, era a )ane#ra )a#' e9#$#en*e de d#4#', de
*ra>a0=2 %#'2 ' %er6r#' *r$a4a) de %'#+, %ara 4ar#ar e
e4#*ar a )n*n#a2 $n*rar#and a' rden' re$e>#da'7 A' *r$a'
*#n=a) e9e#*' ne!a*#4' na %rd&+,2 )a' e0e4a4a) )ra0 d
!r&%7 A 5n9a'e de''a Ter#a n' a'%e$*' e)$#na#' 'e d6
%r3&e e'*e' e0e)en*' n, ', %0aneYad' e ', #rra$#na#'2
*B%#$' d $)%r*a)en* =&)an7
A $n$e%+, de =)e) '$#a02 na Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' (
der#4ad d 9a* de 3&e a )*#4a+, e$n])#$a ( 'e$&nd6r#a na
de*er)#na+, d rend#)en* d *ra>a0=adr2 'end %r#r#*6r#2
re$n=e$#)en* d *ra>a0=2 a a%r4a+, e a %ar*#$#%a+, '$#a07
S7LPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES
G'2/7' ED.2, M)F2 L1$$%P1949M %re$&r'r da a>rda!e)
=&)anB'*#$a $) a %e'3&#'a 3&e %''#>#0#*& 9&nda)en*ar ' e'*&d' da'
Re0a+Ae' H&)ana'2 %&>0#$& *r5' 0#4r' 40*ad' a' %r>0e)a' =&)an'2
'$#a#' e %0B*#$'2 de$rren*e' da #nd&'*r#a0#Za+, e *e$n0!#a7
N;/. L'E+, ^E/I.-EILS_ $#en*#'*a a0e),2 e)#!r& %ara ' EUA na
d($ada de EIK.7 E) EILN2 LeX#n 9&nd& &) !r&% de e'*&d' #)%r*an*e'
n MIT .assachusetts /nstitute of 0ecnolo12 %ara e'*&d' '>re a
9r)a+, e $)%r*a)en* d' !r&%' na '$#edade e na' r!an#Za+Ae'7
OD+?'/ SI'D*2, 9#0'"9#$ >r#*[n#$ a%re'en*& e) EI-K &)a
9#0'9#a de ad)#n#'*ra+,2 en9a*#Zand a' re'%n'a>#0#dade' '$#a#' da
e)%re'a7
M)/F P)/B'/ 62DD'.. - &*#0#Zand $n=e$#)en*' de %'#$0!#a2
ana0#'a4a %adrAe' de $)%r*a)en* d' 9&n$#n6r#'2 den*r da'
r!an#Za+Ae'7 P&>0#$& 0he 2e3 +tate4 5roup 6ranization ^EIE/_ e
D1namic 6ranization ^EILE_7
KL
ADQ/'* R. M)//2E e'%e$#a0#Zad e) P'#$0!#a Ind&'*r#a02 9#
d#r#!en*e %r 4#n*e an' da *ar3ood .anufacturin 7orporation e #n*rd&Z#&
)(*d' de %e'3&#'a da P'#$0!#a A%0#$ada 1 '0&+, d' %r>0e)a'
#nd&'*r#a#'2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
C) *d' ' e'*&d'2 a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' *a)>()
'9re& $rB*#$a' 'e4era' e) a0!&n' a'%e$*'2 de )a#r & )enr
%r9&nd#dade2 $) %r e?e)%08 ne!a+, d $n90#* en*re e)%re'a e
*ra>a0=adre'` re'*r#+, de 4ar#64e#' 3&e 9ra) ana0#'ada'` $n$e%+Ae'
&*"%#$a' d *ra>a0=adr %er6r# 9e0#Z e #n*e!rad a *ra>a0=2 ne)
'e)%re e?#'*e` 5n9a'e e?$e''#4a n' !r&%' #n9r)a#' a #n*e!ra+, !r&%a0
9# '&%er4a0r#Zada` e'%#na!e) d#'9ar+ada e'%#nar a' #d(#a' e
#n'a*#'9a+Ae' d' *ra>a0=adre' %ara #n*e#rar-'e d' )4#)en*'
*ra>a0=#'*a' re#4#nd#$a*"r#' e a&'5n$#a de n4' $r#*(r#' de !e'*,2 '"
#nd#$and de 9r)a )a#' %r6*#$a2 3&e de4e & n, 'er 9e#*2 ^;ERREIRA et
al2 -..-_7
A Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana' e '&a a>rda!e) 0e4an*& a'%e$*'
3&e $)e+ara) a 'er ana0#'ad' $) 'er#edade den*r d $n*e?*
r!an#Za$#na07 A an60#'e $n'*an*e d' 9a*re' )*#4adre' d *ra>a0=2
e'*B)&0 a &) $)%r*a)en* 9a4r64e0 1' )&dan+a' e?#!#da' %e0
a)>#en*e e 1 #n#$#a*#4a d' 9&n$#n6r#' ', a'%e$*' 3&e n, de4e)
%a''ar de'%er$e>#d' a 3&a03&er !e'*r 3&e 3&e#ra e'*ar a*&a0#Zad7
S7NEOERCCIOS D PUESTQES
E7 C) '&r!#& a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'b
-7 P&a0 ( %r#n$#%a0 re%re'en*an*e da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'b
3. C#*e d#' #*en' n' 3&a#' e'*, $en*rada' a' $rB*#$a' 1 Ter#a da'
Re0a+Ae' H&)ana'7
L7 O 3&e 4$5 a$=a de %'#*#4 ne''a Ter#ab
KN
$ TEORIA NEOCL#SSICA
/7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
A a>rda!e) da Ter#a Ne$06''#$a7
A' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a7
O $n$e#* de Cen*ra0#Za+, e De'$en*ra0#Za+,7
A' 9&n+Ae' >6'#$a' d Ad)#n#'*radr7
P&a#' ' *#%' de E'*r&*&ra' Or!an#Za$#na#'7
O $n$e#* de De%ar*a)en*a0#Za+,7
/7-ORIGENS DA TEORIA NEOCLSSICA EM ADMINISTRAO
A d($ada de EIN. e %erBd %"' Se!&nda G&erra M&nd#a0 *r&?era)
)d#9#$a+Ae' e$n])#$a' e '$#a#' 3&e !erara) !rande de'en404#)en*
#nd&'*r#a07 Ne''a (%$a2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) %r *ran'9r)a+Ae'
'#!n#9#$a*#4a'2 $) '&r!#)en* da *e0e4#',2 d )*r a Ya* e a4an+
da' *e0e$)&n#$a+Ae'2 3&e *#4era) #n90&5n$#a '>re )&nd
r!an#Za$#na07 E''a' )d#9#$a+Ae' $rr#da' 9#Zera) $) 3&e a $#5n$#a
ad)#n#'*ra*#4a2 e) !era02 'en*#''e a re%er$&'', d 3&e e'*a4a $rrend2 e
a%"' re$e>er a' #n4a+Ae' %r%'*a' da' $#5n$#a' '$#a#'2 %a''&-'e a
4er#9#$ar 3&e )&dan+a' =a4#a) a$n*e$#d e 3&e ' %'*&0ad' $06''#$'2
)e') 'er4#nd de %ar[)e*r2 Y6 n, era) '&9#$#en*e'7 Era ne$e''6r#
re4er a' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' e?#'*en*e' e 9aZer ade3&a+Ae' 3&e 'e
%&de''e) ada%*ar a' n4' *e)%'2 $'*&)e' e ne$e''#dade'2
^CHIAVENATO2 -..K_7
S&r!#& a a>rda!e) ne$06''#$a2 3&e ( e) '&a e''5n$#a2 #dea0#Zada
%e0' e'*&d#'' da Ad)#n#'*ra+,2 $) &)a reade3&a+, da Ter#a
C06''#$a2 a*&a0#Zada e )0dada a' %r>0e)a' ad)#n#'*ra*#4' e 1'
r!an#Za+Ae' 3&e '&r!#ra) na 'e3\5n$#a 0"!#$a d *e)% e d
KR
de'en404#)en* #nd&'*r#a07
/7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES NA TEORIA
NEOCLSSICA
A a>rda!e) ne$06''#$a >a'e#a-'e n' 9&nda)en*' de 3&e a
Ad)#n#'*ra+, ( &) %r$e'' %era$#na0 $)%'* %r 9&n+Ae' de
%0aneYa)en*2 r!an#Za+,2 d#re+, e $n*r0e e2 %r3&e en404e &)a '(r#e
de '#*&a+Ae' r!an#Za$#na#'2 ne$e''#*a e'*ar >a'eada e) %r#n$B%#' e) 3&e
'e %''a) %re4er '0&+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'7 E''e' %r#n$B%#' >6'#$' da
Ad)#n#'*ra+, de4e) *er a $ara$*erB'*#$a da &n#4er'a0#dade e2 a e?e)%0 de
&*ra' $#5n$#a'2 'ere) 0!#$a)en*e 4erdade#r'2 %r3&e #r,2 $)
de$rrer d *e)%2 '9rer a0*era+Ae' d )e# a)>#en*e n 3&a#' 'e
$0$ara) 1 %r4a2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
A a>rda!e) ne$06''#$a $n'#'*e %r#)e#ra)en*e e) #den*#9#$ar a'
9&n+Ae' d ad)#n#'*radr2 e na 'e3\5n$#a2 e?*ra#r de0a ' %r#n$B%#'
9&nda)en*a#' da %r6*#$a ad)#n#'*ra*#4a2 *end2 %r*an*2 &)a a>rda!e)
%re'$r#*#4a e nr)a*#4a e de $ar6*er )#'*2 $) a'%e$*' 9r)a#' e
#n9r)a#'7
Se!&nd Pere#ra ^-..L_2 ' a'%e$*' 9r)a#' da r!an#Za+, ',
$n9#!&rad' %r $ar!'2 9&n+Ae' e re0a+Ae' =#er6r3&#$a'2 de*er)#nad'
%e0a %r"%r#a r!an#Za+,2 en3&an* 3&e ' a'%e$*' #n9r)a#' ',
$ara$*er#Zad' %e0a #n*er-re0a+, e'*a>e0e$#da %e0a' %e''a' e n, %e0a'
r!an#Za+Ae'2 $n'*#*&#nd-'e e) re0a+Ae' e'%n*[nea' e na*&ra#' 3&e
'&r!e) a %ar*#r da 9r)a+, de !r&%' e %de) >ene9#$#ar a' r!an#Za+Ae'2
a*ra4(' da $)&n#$a+, )a#' r6%#da 7
/7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA NEOCLSSICA
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_ a Ter#a Ne$06''#$a a%re'en*a a'
KS
'e!&#n*e' $ara$*erB'*#$a'8
E7 n9a'e na %r6*#$a da Ad)#n#'*ra+,8 9$ n' a'%e$*' %r6*#$'
ad)#n#'*ra*#4' e '&a' $n'#dera+Ae'2 e %r$&ra de re'&0*ad' $n$re*' e
)a#' %a0%64e#'2 4#'a a+Ae' ad)#n#'*ra*#4a' e 'e&' a'%e$*' #n'*r&)en*a#'7
-7 Rea9#r)a+, re0a*#4a d' a'%e$*' $06''#$'8 9# &)a rea+, 1
#n90&5n$#a enr)e e $re'$en*e da' $#5n$#a' '$#a0-$)%r*a)en*a#' n
$a)% da Ad)#n#'*ra+,2 e e) $n*ra%'#+, a' a'%e$*' ad)#n#'*ra*#4'
e e$n])#$' 3&e ', e'*r&*&ra#' e 3&e en404e) a' r!an#Za+Ae'7 U)
re*rn 1' r#!en' e'*r&*&rand a Ter#a C06''#$a2 )dern#Zand-a2 dand-
0=e a)%0#*&de e 90e?#>#0#dade7
K7 n9a'e n' %r#n$B%#' !era#' de ad)#n#'*ra+,8 ' ne$06''#$'
e'*a>e0e$era) nr)a' d $)%r*a)en* ad)#n#'*ra*#42 e ' %r#n$B%#'
3&e ' $06''#$' &'a4a) $) 0e#' $#en*B9#$a' ', re*)ad' $) $r#*(r#'
)a0e64e#' %ara >&'$a de '0&+Ae' ad)#n#'*ra*#4a'7
L7 n9a'e n' >Ye*#4' e n' re'&0*ad'8 ( e) 9&n+, d' >Ye*#4' e
re'&0*ad' 3&e a r!an#Za+, de4e 'er d#)en'#nada2 e'*r&*&rada e
r#en*ada2 $) )e# de a4a0#ar 'e& de'e)%en=7 A Ad)#n#'*ra+, %r
>Ye*#4' ( %rd&* da Ter#a Ne$06''#$a7
N7 E$0e*#') da Ter#a Ne$06''#$a8 ' a&*re' ne$06''#$' a>'r4era)
$n*eCd de &*ra' *er#a' ad)#n#'*ra*#4a' e a''#) )#'*&rara) 46r#a'
d&*r#na' ad)#n#'*ra*#4a'2 9&nd#nd a *er#a $) %er9#0 e 9r)a+, d
ad)#n#'*radr $n*e)%r[ne d '($&0 %a''ad7
/7NCENTRALIHAO VERSUS DESCENTRALIHAO
A Ter#a Ne$06''#$a ( a Ter#a C06''#$a )dern#Zada e ree'*r&*&rada`
$arre!a n 'e& e#? a d&a0#dade da $en*ra0#Za+, da a&*r#dade
^r!an#Za+, 0#near_ de ;aa0 e a de'$en*ra0#Za+, da a&*r#dade2
$ara$*erB'*#$a da r!an#Za+, 9&n$#na0 de Taa0r7 Pr*an*2 $en*ra0#Za+, e
de'$en*ra0#Za+, 9ra) *e)a' a)%0a)en*e d#'$&*#d' na Ter#a
Ne$06''#$a7 A $en*ra0#Za+, e a de'$en*ra0#Za+, ', *e)a' 3&e 'e
re%r*a) a nB4e0 =#er6r3&#$ da r!an#Za+,2 nde a' de$#'Ae' ',
K/
*)ada'7 ^CHIAVENATO2 -..K_7
A#nda 'e!&nd )e') a&*r2 Cen*ra0#Za+, '#!n#9#$a 3&e a
a&*r#dade d !e'*r %ara *)ar de$#'Ae' e'*6 n *% da r!an#Za+, e d6
5n9a'e 1' re0a+Ae' e'$a0are'2 & 'eYa2 e'*a>e0e$e a $ade#a de $)and7 E
De'$en*ra0#Za+, '#!n#9#$a 3&e a a&*r#dade %ara *)ar & #n#$#ar a a+,
de4e 'er de0e!ada *, %r"?#)a 3&an* %''B4e02 e 9aZ $) 3&e a' de$#'Ae'
'eYa) 9ra$#nada' n' nB4e#' )a#' >a#? da r!an#Za+,7
/7R;UNQES DO ADMINISTRADOR
Para a Ter#a Ne$06''#$a2 a' 9&n+Ae' d Ad)#n#'*radr
$rre'%ndera) a' e0e)en*' da Ad)#n#'*ra+, 3&e ;aa0 de9#n#ra n 'e&
*e)% $) %re4er2 r!an#Zar2 $)andar2 $rdenar e $n*r0ar2 )a' $)
&) a'%e$* d#9eren$#ad e a*&a0#Zad7
De )ane#ra !enera0#Zada2 46r#' a&*re' $n$rda) 3&e e'*a' 3&a*r
9&n+Ae' >6'#$a'2 a!ra $) &)a r&%a!e) a*&a0#Zada2 de %0aneYar2
r!an#Zar2 d#r#!#r e $n*r0ar2 ', &*#0#Zada' %r $n'*#*&#r &) %r$e''2 3&e
n&)a 'e3\5n$#a2 9r)a &) $#$0 ad)#n#'*ra*#42 e 1 )ed#da 3&e 'e re%e*e2
$#$0 $r#a &)a $n*Bn&a $rre+, e aY&'*a)en* da' 9&n+Ae'7 De a$rd
$) C=#a4ena* ^-..K_2 e''a' 9&n+Ae' $rre'%nde)8
1. PD),'S)(',.28 T 4#*a0 %ara a' r!an#Za+Ae'2 e) *d' ' 'e&'
'e*re'2 e ( a %r#)e#ra 9&n+, 3&e 'er4e de >a'e %ara ' de)a#'7 De*er)#na
$) an*e$#%a+, 3&a#' ', ' >Ye*#4' 3&e de4er, 'er a*#n!#d' e $)
a0$an+6-0'7
E?#'*e) *r5' nB4e#' d#'*#n*' de %0aneYa)en*8
E'*ra*(!#$ )a#' a)%02 a>ran!e *da a r!an#Za+,7
T6*#$ ( 3&e a>ran!e $ada de%ar*a)en* & &n#dade da
r!an#Za+,7
O%era$#na0 a>ran!e $ada *are9a & a*#4#dade e'%e$B9#$a7
2. O/7),+=)012T %de a''&)#r 46r#' '#!n#9#$ad'2 $) 'e!&e8
KI
En*#dade '$#a0 $n'*#*&Bda %r %e''a'2 d#r#!#da %ara >Ye*#4' e
%rYe*ada %ara a0$an+ar re'&0*ad'2 'end 0&$ra*#4a' & n,7 A en*#dade
'$#a0 $) r!an#Za+, %de 'er 9r)a0 %0aneYada eD& #n9r)a0
^e'%n*[nea_7
A r!an#Za+, %de 'er e'*r&*&rada e) *r5' nB4e#' d#9eren*e'8
a_ Or!an#Za+, n nB4e0 !0>a0 a>ran!e a e)%re'a $) &)a
**a0#dade7
>_ Or!an#Za+, n nB4e0 de%ar*a)en*a0 a>ran!e $ada de%ar*a)en*
da e)%re'a7
$_ Or!an#Za+, n nB4e0 da' *are9a' e %era+Ae' 9$a0#Za $ada *are9a
& %era+, e'%e$#9#$a)en*e7
3. D+/'012T $) *er$e#ra 9&n+, ad)#n#'*ra*#4a2 *e) $) %a%e0
%r#n$#%a08 a$#nar e d#na)#Zar a e)%re'a2 a*' 3&e $ara$*er#Za) %a%e0
d#n[)#$ d d#re*r2 e'*6 re0a$#nad a' re$&r'' =&)an' da e)%re'a e
re9ere-'e 1' re0a+Ae' #n*er%e''a#' d' ad)#n#'*radre' e 'e&'
'&>rd#nad'7
D#r#!#r '#!n#9#$a #n*er%re*ar ' %0aneYa)en*' %ara '&>rd#nad' e
rdenar #n'*r&+Ae' '>re $) e?e$&*6-0a' %ara a0$an$e d' >Ye*#4'
%re*end#d'7 A d#re+, %de a*&ar n nB4e0 !0>a02 n nB4e0 de%ar*a)en*a0 e
n nB4e0 %era$#na07
4. C2,./2D'8
O $n*r0e %''&# 3&a*r 9a'e'8 e'*a>e0e$#)en* de %adrAe' &
$r#*(r#'2 >'er4a+, d de'e)%en=2 $)%ara+, d de'e)%en= $)
%adrAe' e'*a>e0e$#d' e a+Ae' $rre*#4a'7
Pde) a#nda a''&)#r 46r#' '#!n#9#$ad'8
C) 9&n+, re'*r#*#4a e $er$#*#4a n 'en*#d de 0#)#*ar $er*'
*#%' de de'4#' & $)%r*a)en*' #nde'eY64e#' ^$n*r0e '$#a0_7
C) &) '#'*e)a a&*)6*#$ de re!&0a+, n 'en*#d de )an*er
&) !ra& $n'*an*e de 9&n$#na)en* de &) '#'*e)a ^#ndC'*r#a'
3&e %''&e) %r$e''a)en* $n*Bn& de %rd&*'_7
C) 9&n+, ad)#n#'*ra*#4a ( $n*r0e $) %ar*e d %r$e''
L.
ad)#n#'*ra*#47
A' 9&n+Ae' 'e $)%0e*a) 3&and %er)#*e) &)a #n*era+, d#n[)#$a
en*re e0a'2 na >&'$a da e9#$#5n$#a **a0 %ara a r!an#Za+,7 T 9a*r de$#'#4
%ara 9&n$#na)en* e en!rena!e) da r!an#Za+,2 de e'*ar a*#4a e
$)%0e*a7 C) &) %r$e'' $B$0#$2 $) '&a' 9a'e' d#'*#n*a'2 %r()2
#n*er0#!ada' e #n*erde%enden*e'2 a' 9&n+Ae' >6'#$a' a*&a) n #n*er#r da'
r!an#Za+Ae'2 $r#and $nd#+Ae' %ara 3&e e0a' e?#'*a)2 d#na)#Zand
%r$e'' ad)#n#'*ra*#47
/7SESTRUTURAS ORGANIHACIONAIS
U)a da' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a2 =eran+a d' a&*re'
$06''#$'2 ( a 9r)a+, da' r!an#Za+Ae'2 e #'* e3&#4a0e d#Zer 3&e2 e'*e
*#% de r!an#Za+, $)%Ae-'e de $a)ada' =#er6r3&#$a' & nB4e#'
9&n$#na#' e'*a>e0e$#d' %r &) r!an!ra)a2 $) 5n9a'e na' 9&n+Ae' e
na' *are9a'7 Se!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7 E/R_2 UA e'*r&*&ra r!an#Za$#na0
( &) )e# de 3&e 'e 'er4e a r!an#Za+, %ara a*#n!#r e9#$#en*e)en*e 'e&'
>Ye*#4'V7
A#nda 'e!&nd )e') a&*r2 en*re ' *#%' de e'*r&*&ra'
r!an#Za$#na#' 9r)a#' da Ter#a Ne$06''#$a en$n*ra)-'e8
O/7),+=)012 L+,')/ @ '#!n#9#$a 3&e ne'*e *#% de r!an#Za+,
e?#'*e) 0#n=a' Cn#$a' e d#re*a' de a&*r#dade e re'%n'a>#0#dade en*re
'&>rd#nad' e '&%er#re'7 T a )a#' '#)%0e' e an*#!a 9r)a de e'*r&*&ra7
O/7),+=)012 6;,9+2,)D @ '#!n#9#$a *#% de e'*r&*&ra 3&e a%0#$a
%r#n$B%# da e'%e$#a0#Za+, da' 9&n+Ae'2 3&e 'e%ara2 d#'*#n!&e e e'%e$#a0#Za
*ra>a0= a 'er 9e#*7
O/7),+=)012 L+,I)PS.)QQ @ '#!n#9#$a re'&0*ad da $)>#na+, d'
*#%' de r!an#Za+, 0#near e 9&n$#na02 a%r4e#*and a' 4an*a!en' d' d#'
*#%' de e'*r&*&ra e red&Z#nd a' de'4an*a!en' de a)>'7
C2(+-->'- @ de4#d a a)%0#*&de de '&a $n$e#*&a+,2 n, =6
$n'en' a 'e& re'%e#*7 Re$e>e& 4ar#a' den)#na+Ae' $) $)#*5'2
Y&n*a'2 $n'e0='2 e*$7 P''&# 9r)a* da a''e''r#a2 %#' de%endend2
LE
%de a&?#0#ar 3&a03&er 'e*r da ad)#n#'*ra+,7 P''&# a $ara$*erB'*#$a de 'er
&) !r&% 3&e 9# $r#ad $) 9&n+Ae' de*er)#nada'7
/7/DEPARTAMENTALIHAO
De%ar*a)en*a0#Za+, ( %r$e'' %e0 3&a0 a e)%re'a $r#a2 a %ar*#r
d 'e& $re'$#)en* e da e'%e$#a0#Za+, d *ra>a0= a 'er 9e#*2
de%ar*a)en*' & d#4#'Ae'2 *a)>() $=a)ad' de 'e+, & 'e*r2
de%endend d *#% da e)%re'a ^CHIAVENATO2 -..K_7
A de%ar*a)en*a0#Za+, *e4e #nB$# na e'%e$#a0#Za+, da r!an#Za+,
3&e %d#a 'er 4er*#$a0 ^a&)en* d' nB4e#' =#er6r3&#$'_ & =r#Zn*a0
^)a#r nC)er de "r!,' n )e') nB4e0 =#er6r3&#$_7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ' %r#n$#%a#' *#%' de e'%e$#a0#Za+, ',8
- %r 9&n+Ae'`
- %r %rd&*' & 'er4#+'`
- %r 0$a0#Za+, !e!r69#$a`
- %r $0#en*e'`
- %r 9a'e' d %r$e''`
- %r %rYe*'7
A de%ar*a)en*a0#Za+, ( 9&nda)en*a0 na' r!an#Za+Ae' a*&a#' e
$) )de0 r!an#Za$#na0 n, 9# '&>'*#*&Bd a%e'ar d' a4an+'
ad)#n#'*ra*#4' da n''a (%$a7
O a&!e da Ter#a Ne$06''#$a $rre& en*re a' d($ada' de EIR. e
EIS.2 %r3&e )&nd d' ne!"$#' n, era )a#' *, e'*64e0 $) n
#nB$# de '($&0 OO7 A' '0&+Ae' a%re'en*ada' %r e''a Ter#a 'e ade3&ara)
en3&an* a' e)%re'a' era) )a#' 9r)a#'7 Cn$e#*' $) a r!an#Za+,
0#n=a-'*a99 e a $r#a+, de $)#''Ae'2 ', a*&a0)en*e >a'*an*e &*#0#Zada'
a#nda2 $n*&d $) a0!&)a' #n4a+Ae' ^$)#''Ae' e e3&#%e'
)&0*#9&n$#na#'_2 ^CHIAVENATO2 -..K_7
L-
/7IPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES
U) d' %r#n$#%a#' e?%en*e' da Ter#a Ne$06''#$a 9# Pe*er ;erd#nand
Dr&$@er2 #dea0#Zadr da Ad)#n#'*ra+, %r O>Ye*#4' ^APO - EINL_2 %&>0#$&
46r#' 0#4r' e ( )&nd#a0)en*e $n=e$#d e re'%e#*ad %e0 $nY&n* de '&a
>ra7
O&*r' a&*re' #)%r*an*e' e $) 46r#a' %&>0#$a+Ae' ',8 Har0d
Wn*Z2 Cr#' OfDnne002 c#00#a) H7NeX)an2 Erne'* Da0e2 G=n c7 H&)>0e2
Ger!e Od#rne2 Ra0%= Da4#' e A09red S0an7 CHIAVENATO ^-..K_7
/7E.EOERCCIOSD PUESTQES
E7 C) '&r!#& a Ter#a Ne$06''#$ab
-7 C#*e a' %r#n$#%a#' $ara$*erB'*#$a' da Ter#a Ne$06''#$a7
K7 O 3&e '#!n#9#$a $en*ra0#Za+, e de'$en*ra0#Za+,b
L7 P&a#' ', a' 9&n+Ae' d Ad)#n#'*radrb
N7 P&e '#!n#9#$a e'*r&*&ra r!an#Za$#na0b
R7 Cn$e#*&e de%ar*a)en*a0#Za+, e $#*e 'e&' %r#n$#%a#' *#%'7
LK
9 TEORIA DA BUROCRACIA
I7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
d dA a>rda!e) da Ter#a da F&r$ra$#a e '&a' r#!en'7
d dO' %r#n$B%#' e $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da a>rda!e) F&r$r6*#$a7
d dA 5n9a'e2 a $n$e%+, e $)%r*a)en* r!an#Za$#na0 ne'*a Ter#a7
d dA' $n*r#>&#+Ae' e re'&0*ad' da Ter#a da F&r$ra$#a7
I7-ORIGENS DA TEORIA DA FUROCRACIA EM ADMINISTRAO
A Ter#a da F&r$ra$#a '&r!#& na d($ada de EIL.2 %ara '&%r#r a'
$rB*#$a' da' *er#a' r!an#Za$#na#' e?#'*en*e'2 e'%e$#a0)en*e a Ter#a
C06''#$a ^e?$e'' de )e$an#$#')_ e a Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'
^'$#0"!#$a e &*"%#$a e) de)a'#a_7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a r#!e) da F&r$ra$#a da*a da
An*#!&#dade2 $) 4#'* n' %r#)"rd#' da Ad)#n#'*ra+,2 %r() 9# a %ar*#r
da de'$>er*a d' e'*&d' de Ma? ce>er2 '$#"0! e e$n)#'*a a0e),2
a&*r da S$#0!#a da F&r$ra$#a2 e $) a *rad&+, #n!0e'a e a d#4&0!a+,
n' EUA de''e' e'*&d'2 3&e a Ad)#n#'*ra+, e 'e&' e'*&d#''2
a%r%r#ara)-'e d' $n$e#*' da *er#a Xe>er#ana ada%*and-a a'
%re''&%'*' r!an#Za$#na#' ad)#n#'*ra*#4' da (%$a7 A' 9a0=a' %r6*#$a'
da' Ter#a' a$#)a $#*ada'2 a ne$e''#dade de &) )de0 r!an#Za$#na0 )a#'
ra$#na02 $re'$#)en* de'rdenad e a $)%0e?#dade da' e)%re'a' 9ra)
' 9a*' 3&e )a#' $n*r#>&Bra) %ara '&r!#)en* da Ter#a da F&r$ra$#a7
I7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES
A %a0a4ra F&r$ra$#a *e) e'*re#*a re0a+, $) a' r!an#Za+Ae' 3&e 'e
>a'e#a) e) re!&0a)en*'2 3&e $r#a) d#re#*' e >r#!a+Ae'7 A a*&a0
LL
'$#edade r!an#Za$#na0 ( &)a '$#edade >&r$ra*#Zada2 re!#da %r
re!&0a)en*' & 0e#'2 3&e $r#a) d#re#*' e >r#!a+Ae'2 'end a >&r$ra$#a
&) e'*6!# na e40&+, da' r!an#Za+Ae'7 Ne''a Ter#a2 a' r!an#Za+Ae'
', 9r)a#' & >&r$r6*#$a' e a%re'en*a &) '#'*e)a '$#a0 $) $nY&n*
de 9&n+Ae' 9#$#a0#Zada'7 P''&e) a#nda *r5' $ara$*erB'*#$a' 3&e a'
d#'*#n!&e) de !r&%' #n9r)a#' & %r#)6r#'8 formalidade '#'*e)a de
nr)a' $) a&*r#dade de9#n#da %e0a 0e#` #)%e''a0#dade nen=&)a %e''a
( '&>'er4#en*e 1 &*ra e a >ed#5n$#a ( de4#da a' $ar!'` profissionalismo
'#!n#9#$a 3&e a >&r$ra$#a ( 9r)ada %r 9&n$#n6r#' $) &)a $arre#ra
%r9#''#na0 e )e#' de '&>'#'*5n$#a %ara ' )e')' ^MAOIMIANO2 -..S_7
Na a>rda!e) >&r$r6*#$a2 n, =6 ')en*e &) )de0 de
>&r$ra$#a2 )a' !ra&' 4ar#ad' de >&r$ra*#Za+,2 %r)4end a'
d#4er'#9#$a+Ae' e'*r&*&ra#' na' e)%re'a' 3&e 9ra) $r#ada' ne''e 9r)a*
r!an#Za$#na07
A >&r$ra$#a ( %%&0ar)en*e en*end#da $) &) en*ra4e 1'
r!an#Za+Ae' e 3&and a' '0&+Ae' de)ra) a a%are$er2 d#Z-'e 3&e (
U$&0%a da >&r$ra$#aV7 Se!&nd ce>er ( %ara 'er e?a*a)en*e $n*r6r#2
%ara e0e2 a >&r$ra$#a ( a r!an#Za+, e9#$#en*e %r e?$e05n$#a7 A
a>rda!e) >&r$r6*#$a *e) $ar6*er de'$r#*#4 e e?%0#$a*#4 ^CHIAVENATO2
-..K_7
I7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA DA FUROCRACIA
A >&r$ra$#a2 'e!&nd ce>er ^EILS_ apud C=#a4ena* ^-..K_2 *e) a'
'e!&#n*e' $ara$*erB'*#$a'8
E7 Car6*er 0e!a0 da' nr)a' e re!&0a)en*' ( >a'eada e)
0e!#'0a+, %r"%r#a e %re4#a)en*e e'*a>e0e$#da e %''&# $ar6*er 0e!a0 %r3&e
$n9ere 1' %e''a' n)eada' e) $ar!'2 %der de $a+, '>re '
'&>rd#nad'7
-7 Car6*er 9r)a0 da' $)&n#$a+Ae' na >&r$ra$#a2 a' $)&n#$a+Ae'
re!ra' e de$#'Ae'2 ', e'$r#*a'2 $r#and a 9r)a0#dade $) %reen$=#)en*
de 9r)&06r#' e a r*#na 3&e ad4() de''e %r$ed#)en*7
LN
K7 Car6*er ra$#na0 e d#4#', d *ra>a0= a d#4#', d *ra>a0= (
'#'*e)6*#$a e ade3&ada a' >Ye*#4' %re*end#d' de )6?#)a e9#$#5n$#a
$) $ada 9&n$#n6r# e '&a re'%e$*#4a 9&n+,2 $) '&a' a*r#>&#+Ae' e
re'%n'a>#0#dade'7
L7 I)%e''a0#dade na' re0a+Ae' %r9#''#na#' a d#'*r#>&#+, da'
a*#4#dade' ( 9e#*a e) *er)' de $ar!' e 9&n+Ae'2 e n, %e''a'
en404#da'7
N7 H#erar3&#a da a&*r#dade 'e!&nd %r#n$B%# da =#erar3&#a2 $ada
$ar! #n9er#r de4e e'*ar '> $n*r0e e '&%er4#', de &) %'* '&%er#r7
R7 R*#na' e %r$ed#)en*' %adrn#Zad' a' re!ra' e nr)a'
*($n#$a' re!&0a) a $nd&*a d $&%an*e de $ada $ar! e '&a' a*#4#dade'
', e?e$&*ada' de a$rd $) a' r*#na' e %r$ed#)en*'7
S7 C)%e*5n$#a *($n#$a e %r )(r#* a e'$0=a d %r9#''#na0 ( 9e#*a
%r )e# de )(r#*' ad3&#r#d' e na $)%e*5n$#a *($n#$a7 S, &'ad'
$r#*(r#' de a4a0#a+, e $0a''#9#$a+, %ara *da a r!an#Za+,7
/7 E'%e$#a0#Za+, da Ad)#n#'*ra+, ' ad)#n#'*radre' da
>&r$ra$#a n, ', 'e&' dn' & a$#n#'*a'2 a''#) '&r!#& a e'%e$#a0#dade
de !er#r ne!"$#7
I7 Pr9#''#na0#Za+, d' %ar*#$#%an*e' $ada 9&n$#n6r# da
>&r$ra$#a ( &) %r9#''#na0 e'%e$#a0#Zad na' a*#4#dade' d $ar! 3&e
$&%a7
E.7 C)%0e*a %re4#'#>#0#dade d $)%r*a)en* 9&n$#na0 '
9&n$#n6r#' de4er, $)%r*ar-'e de a$rd $) a' nr)a' e
re!&0a)en*' da r!an#Za+, e $n9r)e %re4#'*7
I7NVANTAGENS E DIS;UNQES DA FUROCRACIA
Para ce>er ^EILS_ apud C=#a4ena* ^-..K2 %7-RR_8
A' 4an*a!en' da >&r$ra$#a ',8 ra$#na0#dade d' >Ye*#4'2
%re$#', na de9#n#+, d $ar! e na %era+,2 ra%#deZ na' de$#'Ae'2
Cn#$a #n*er%re*a+, de #n9r)a+Ae' re$e>#da'2 &n#9r)#dade de
r*#na e %r$ed#)en*'2 $n*#n&#dade da r!an#Za+,2 red&+, d'
$n90#*' #n*er%e''a#'2 de$#'Ae' *)ada' na' )e')a'
$#r$&n'*[n$#a'2 $n9#a>#0#dade e >ene9B$#' %ara a' %e''a' da
LR
r!an#Za+,7
En*re $n'e3\5n$#a' #)%re4#'*a' e n, de'eYada'2 R>er* W7 Mer*n
apud C=#a4ena* ^-..K_2 &*r e'*&d#' de'*a Ter#a2 a9#r)a 3&e
d#'9&n+Ae' ', an)a0#a' de 9&n$#na)en* e 3&e &*r' e'*&d#'' dera)
)&#*a 5n9a'e a' re'&0*ad' %'#*#4' da r!an#Za+, >&r$r6*#$a2
e'3&e$end-'e d' &*r' a'%e$*'2 $) a' *en'Ae' #n*erna'2 #)%r*an*e'
%ara $n*e?* !era0 da r!an#Za+,7 Den*re a' d#'9&n+Ae' %de) 'er
$#*ada'8
In*erna0#Za+, da' re!ra' e a%e! a' re!&0a)en*' ^%a''a) de
)e#' a %r#n$#%a#' >Ye*#4'_7
E?$e'' de 9r)a0#') e de %a%e0ada7
Re'#'*5n$#a 1' )&dan+a'7
De'%er'na0#Za+, d re0a$#na)en*7
Ca*e!r#Za+, $) >a'e d %r$e'' de$#'"r#7
S&%er$n9r)#dade 1' r*#na' e a' %r$ed#)en*'7
E?#>#+, de '#na#' de a&*r#dade7
D#9#$&0dade n a*end#)en* a $0#en*e' e $n90#*' $) %C>0#$7
I7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES DA TEORIA FUROCRTICA
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 den*re ' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' da
Ter#a da F&r$ra$#a2 en$n*ra)-'e8
M)U C'H'/ ^E/RL EI-._8 %r#n$#%a0 )en*r2 e)>ra 'e&' e'*&d' '"
*en=a) '#d *rad&Z#d' %ara #n!05' e) EIN/2 e n Fra'#0 e) EIRS` '&a >ra
9# de 9&nda)en*a0 #)%r*[n$#a %ara a S$#0!#a e %ara &*ra' $#5n$#a' $)
a Ad)#n#'*ra+,7 Se& 0#4r UA T*#$a Pr*e'*an*e e E'%Br#* d Ca%#*a0#')V (
$n'#derad &) $06''#$ de *d' ' *e)%'2 e UA Ter#a S$#a0 e E$n])#$a
da' Or!an#Za+Ae'V2 *a)>() ( >a'*an*e re9eren$#ad7 ce>er )rre& da !r#%e
e'%an=0a2 3&e d#Z#)& 3&a'e *da a E&r%a e 'e) 4er a #)%r*[n$#a d 3&e
e'$re4e&2 %&>0#$ad7
O' e'*&d#'' 3&e $0a>rara) %ara e?%0#$#*ar a Ter#a da F&r$ra$#a
LS
9ra)8 R>er* W7 Mer*n` P=#0#% Se0Zn#$=2 A04#n G&dner2 Pe*er M7 F0a&`
R#$=ard S$**` Re#n=ard Fend#?` R>er* M#$=e0'` Teren$e H%@#n'` Dan#e0
Wa*Z e R>er* L7 Wa=n2 en*re &*r'7
I7SEOERCCIOSD PUESTQES
E7 C) '&r!#& a Ter#a da F&r$ra$#ab
-7 C) ', $n$e#*&ada' a' r!an#Za+Ae' na a>rda!e)
>&r$r6*#$ab
K7 C#*e a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a da F&r$ra$#a7
L7 O 3&e ', d#'9&n+Ae' da F&r$ra$#ab
N7 P&a#' r!an#Za+Ae' 3&e 4$5 $n=e$e 3&e %de) 'er den)#nada'
$) >&r$r6*#$a'b E?%0#3&e7
1%TEORIA ESTRUTURALISTA
E.7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 a0&n de4er6 $n=e$er8
O' %re''&%'*' da Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7
A a>rda!e) e a $n$e#*&a+, e'*r&*&ra0#'*a7
A '$#edade e a an60#'e da' r!an#Za+Ae'7
O' $n90#*' r!an#Za$#na#' e '&a #n90&5n$#a na' r!an#Za+Ae'7
E.7-ORIGENS DA TEORIA ESTRUTURALISTA EM ADMINISTRAO
A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a 9# $r#ada a %ar*#r de &) de'd>ra)en* da
Ter#a da F&r$ra$#a e $) $n*ra%ar*#da da re4#ra40*a na Ad)#n#'*ra+,2
$a&'ada %e0' %r#n$B%#' '$#a#' e 9#0"'9' da Ter#a da' Re0a+Ae' H&)ana'7
A 9#na0 da d($ada de EIN.2 a' Ter#a' C06''#$a e da' Re0a+Ae' H&)ana'
$r#ara) '#*&a+Ae' 'e) 'aBda 3&e a Ter#a da F&r$ra$#a n, de& $n*a de
re'04er2 e a Ter#a E'*r&*&ra0#'*a 9# $r#ada na *en*a*#4a de '&%r#r e''a
L/
$ar5n$#a de '0&+Ae' na Ad)#n#'*ra+,7 ^CHIAVENATO2 -..K_7
A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a *e4e $) r#!e) ' 'e!&#n*e' 9a*'2 'e!&nd
C=#a4ena* ^-..K_8
A %'#+, '&r!#da en*re a Ter#a Trad#$#na0 e a Ter#a da Re0a+Ae'
H&)ana'7
A ne$e''#dade 3&e a r!an#Za+, 'eYa 4#'*a $) &)a !rande e
$)%0e?a &n#dade '$#a02 nde ' !r&%' '$#a#' #n*era!e)7
A #n90&5n$#a d e'*r&*&ra0#') na' $#5n$#a' '$#a#' e '&a
re%er$&'', n e'*&d da' r!an#Za+Ae'7
N4' $n$e#*' de e'*r&*&ra $nY&n*' de d#' & )a#'
e0e)en*' 3&e %er)ane$e #na0*erad2 na )&dan+a & na
d#4er'#dade de &) d' e0e)en*'7
E.7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES
A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a *e) $) >Ye*#4 %r#n$#%a02 e'*&d da'
r!an#Za+Ae'2 9&nda)en*a0)en*e na e'*r&*&ra #n*erna e na #n*era+, $)
&*ra' r!an#Za+Ae'2 3&e ', a' &n#dade' '$#a#' e ', $n$e>#da' %ara
$&)%r#r e a*#n!#r >Ye*#4' e'%e$B9#$'2 )an*end re0a+Ae' e'*64e#' a 9#) de
4#a>#0#Zar $nY&n* de )e*a' %r%'*a'7
A an60#'e da' r!an#Za+Ae' '> a "*#$a e'*r&*&ra0#'*a ( 9e#*a den*r de
&)a a>rda!e) !0>a0 e $) a d&a0#dade 3&e '&a r#!e) $)%reende` a
r!an#Za+, 3&e %de 'er 9r)a0 e #n9r)a0 e a>ran!e ' )a#' d#4er''
*#%' de r!an#Za+Ae'2 $) '#'*e)a de re$)%en'a e 'an+Ae'2 )a*er#a#' e
'$#a#'2 $en*rada' n $)%r*a)en* r!an#Za$#na07
Ne'*a a>rda!e)2 '#'*e)a '$#a0 ( #n*en$#na0)en*e $n'*r&Bd e
re$n'*r&Bd %r3&e a' r!an#Za+Ae' ', '#'*e)a' e) $n'*an*e )&*a+, e
a $n$e%+, ( de =)e) r!an#Za$#na0 3&e 4#4e den*r da' r!an#Za+Ae'2
nde ' $n90#*' ', #ne4#*64e#'7
LI
E.7LCARACTERSTICAS FSICAS DA ORGANIHAO NA TEORIA
ESTRUTURALISTA
O e'*r&*&ra0#') a)%0#& e'*&d da' #n*era+Ae' en*re ' !r&%'
'$#a#' %ara a' #n*era+Ae' en*re a' r!an#Za+Ae' '$#a#'2 3&e %a''ara) a
#n*era!#r en*re '# )e')a'7
De a$rd $) C=#a4ena* ^-..K2 %7 -I._2 a' r!an#Za+Ae' e40&Bra)
%r &) %r$e'' de 3&a*r e*a%a'2 a 'a>er8
Da na*&reZa8 ' e0e)en*' na*&ra#' $n'*#*&Bra) a Cn#$a >a'e de
'&>'#'*5n$#a da =&)an#dade7
D *ra>a0=8 ' e0e)en*' na*&ra#' %a''a) a 'er *ran'9r)ada'
%e0 *ra>a0=2 3&e %r '&a 4eZ %a''a) a $nd#$#nar a' 9r)a'
de r!an#Za+, '$#a07
D $a%#*a08 e*a%a 3&e %re4a0e$e '>re a na*&reZa e *ra>a0= e
*rna-'e 9a*r >6'#$ da '$#edade7
Da r!an#Za+,8 a na*&reZa2 *ra>a0= e $a%#*a0 'e rende) 1
r!an#Za+,2 3&e )e') r&d#)en*ar2 )an*() %red)Bn# %r
*er $ar6*er #nde%enden*e e %r &*#0#Zar ' &*r' 9a*re' e*a%a'
%ara rea0#Za+, de 'e&' >Ye*#4'7
Na Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 9$ (
=)e) r!an#Za$#na02 3&e de'e)%en=a d#9eren*e' %a%(#' e) 46r#a'
r!an#Za+Ae' e 3&e2 %ara 'er >e) '&$ed#d2 ne$e''#*a %''&#r a' 'e!&#n*e'
$ara$*erB'*#$a'8
;0e?#>#0#dade %ara en9ren*ar a' )&dan+a' >r&'$a' e a d#4er'#dade
de %a%(#'D 9&n+Ae' >e) $) n4' re0a$#na)en*'7
T0er[n$#a e)$#na0 %r $a&'a d de'!a'*e d en9ren*a)en*
d' $n90#*' !erad' %r ne$e''#dade' #nd#4#d&a#' e
r!an#Za$#na#'7
Ca%a$#dade de ad#ar a' re$)%en'a' $)%en'ar *ra>a0=
r*#ne#r e) de*r#)en* de %re9er5n$#a' e 4$a+Ae' %e''a#'7
Per)anen*e de'eY de rea0#Za+, !aran*#r a $n9r)#dade da'
nr)a' 3&e $n*r0a) e a''e!&ra) a$e'' 1' %'#+Ae' de
$arre#ra den*r da r!an#Za+, ^_7
A an60#'e da' r!an#Za+Ae' d %n* de 4#'*a e'*r&*&ra0#'*a ( 9e#*a a
%ar*#r de &)a )H2/*)7'( (VD.+:D) e en404e8
Or!an#Za+, 9r)a0 e #n9r)a0 $) %n* de e3&#0B>r# en*re '
N.
$06''#$' )e$an#$#'*a' ^9r)a#'_ e '"$#-=&)an#'*a' ^#n9r)a#'_7
Re$)%en'a' )a*er#a#' e '$#a#' '#!n#9#$a &' de re$)%en'a'
'a0ar#a#' e '$#a#' e *&d 3&e %''a 'er #n$0&Bd n' 'B)>0' de
%'#+,D '*a*&'7
O' d#9eren*e' en93&e' da r!an#Za+, a' r!an#Za+Ae' 'e!&nd
d&a' d#9eren*e' $n$e%+Ae'8 )de0 ra$#na0 e )de0 d '#'*e)a
na*&ra07
O' nB4e#' da r!an#Za+, a' r!an#Za+Ae' $ara$*er#Za)-'e %r
&)a =#erar3&#a de a&*r#dade2 %e0a d#9eren$#a+, de %der e
de'd>ra)-'e e) *r5' nB4e#'8 #n'*#*&$#na0 ^)a#' e0e4ad_2
!eren$#a0 ^#n*er)ed#6r#_ e *($n#$ & %era$#na0 ^)a#' >a#?_7
A d#4er'#dade de r!an#Za+Ae' a)%0#a+, d $a)% da an60#'e
da' r!an#Za+Ae' $) a 9#na0#dade de e?%and#r a $0a''#9#$a+, 3&e
e?#'*#a na' *er#a' an*er#re'7
An60#'e #n*err!an#Za$#na0 a an60#'e #n*err!an#Za$#na0 *rn&-
'e '#!n#9#$a*#4a a %ar*#r da $re'$en*e $)%0e?#dade a)>#en*a0 e da
#n*erde%end5n$#a da' r!an#Za+Ae'7
NE
E.7NAMFIENTE E ESTRATTGIA ORGANIHACIONAL
A)>#en*e2 'e!&nd C=#a4ena* ^-..K2 %7 K.-_ U% tudo que envolve
e'ternamente a oranizaoV e2 %ara ' e'*r&*&ra0#'*a'2 a)>#en*e (
$n'*#*&Bd %e0a' &*ra' r!an#Za+Ae' 3&e 9r)a) a '$#edade7 A #n*era+,
en*re a r!an#Za+, e a)>#en*e *rna-'e 9&nda)en*a0 %ara
e'*r&*&ra0#')2 a''#) $) a' re0a+Ae' e?*erna' en*re &)a r!an#Za+, e
&*ra' r!an#Za+Ae' n a)>#en*e7 O' e'*r&*&ra0#'*a' de'en404era)
$n$e#*' '>re e'*ra*(!#a r!an#Za$#na02 *end e) 4#'*a a 5n9a'e n
a)>#en*e e na #n*erde%end5n$#a en*re r!an#Za+, e a)>#en*e7 Se!&nd
)e') a&*r ^-..K2 %7K.K_2 e'*ra*(!#a U( a )ane#ra %e0a 3&a0 &)a
r!an#Za+, 0#da $) 'e& a)>#en*e %ara a*#n!#r 'e&' >Ye*#4'V7
A' r!an#Za+Ae' %de) ada%*ar-'e e )&dar %ara $&)%r#r re3&#'#*'
a)>#en*a#' ^ada%*a*#4a_ & %de) a0*erar a)>#en*e de 9r)a 3&e
)e') 9#3&e ade3&ad 1' $a%a$#dade' de0a' ^%r$e'' %0B*#$_7
E.7RCON;LITOS ORGANIHACIONAIS
Cn90#* '#!n#9#$a a e?#'*5n$#a de #d(#a'2 'en*#)en*'2 a*#*&de' &
#n*ere''e' $n*r6r#' e2 %r*an*2 3&e %de) 'e $=$ar7 Para ' e'*r&*&ra0#'*a'2
' $n90#*'2 ne) *d' de'eY64e#'2 ', e0e)en*' !eradre' de )&dan+a' e
da' #n4a+Ae' na r!an#Za+,7 Na Ter#a e'*r&*&ra0#'*a2 $n90#* e $%era+,
', $) d#' a'%e$*' da a*#4#dade '"$#-r!an#Za$#na02 e &) d' %r%"'#*'
da Ad)#n#'*ra+, de4e 'er de >*er $%era+, e 'anar $n90#*'2 & $r#ar
$nd#+Ae' %ara 3&e ' )e')' %''a) 'er $n*r0ad' e d#r#!#d' %ara $ana#'
C*e#' e %rd&*#4' ^CHIAVENATO2 -..K_7
E.7SPRINCIPAIS REPRESENTANTES
O' %r#n$#%a#' a&*re' e e?%en*e' da Ter#a E'*r&*&ra0#'*a ',8 Ga)e'
D7 T=)%'n` V#$*r A7 T=)%'n` A)#*a# E*Z#n#` Pe*er M7 F0a&` Da4#d S#00'`
N-
F&r'*n C0ar@e e Gean V#e*7 O' a&*re' da Ter#a da F&r$ra$#a2 *a)>() ',
$n'#derad' e'*r&*&ra0#'*a' ce>er2 Mer*n2 Se0Zn#$@ e G&rdner7
E) &)a $n'#dera+, 1 Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 $) 'e&' %re''&%'*'
de a'%e$*' e '&a' 0#)#*a+Ae'2 %de-'e a9#r)ar 3&e ( )a#' &)a $rren*e d
%en'a)en* ad)#n#'*ra*#4 3&e *r&?e 1 0&Z d $n=e$#)en* $#en*B9#$2
&)a an60#'e e 4a0#'' $n$e#*' &*#0#Zad' %ara e0&$#da+, de %r>0e)a'
r!an#Za$#na#'7
A Ter#a E'*r&*&ra0#'*a2 $) *&d na '$#edade $n*e)%r[nea2
%''&# &) %r$e'' d#n[)#$ e de *ran'#+, na >&'$a $n'*an*e d )de0
#dea0 de *er#a r!an#Za$#na0 3&e re'04a ' #)%a''e' $r#ad' %e0a'
r!an#Za+Ae' a*&a#'7
E.7/EOERCCIOSDPUESTQES
1. P&a0 a r#!e) da Ter#a E'*r&*&ra0#'*ab
-7 C#*e 3&a#' 9ra) ' 9a*' 3&e dera) r#!e) a Ter#a E'*r&*&ra0#'*a7
K7 Para nde e'*6 d#re$#nad %r#n$#%a0 9&nda)en* da Ter#a
E'*r&*&ra0#'*ab
L7 En&)ere re'&)#da)en*e a' $ara$*erB'*#$a' 3&e =)e)
r!an#Za$#na0 ne$e''#*a %ara 'er >e) '&$ed#d $n9r)e a Ter#a
E'*r&*&ra0#'*a7
N7 Cn$e#*&a a)>#en*e e e'*ra*(!#a7
R7 De9#na $n90#* r!an#Za$#na07
NK
11TEORIA COMPORTAMENTAL EM ADMINISTRAO
EE7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 4$5 de4er6 e'*ar %re%arad
%ara8
Cn=e$er a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a07
De9#n#r a' $ara$*erB'*#$a' e 9&nda)en*' da Ter#a
C)%r*a)en*a07
Iden*#9#$ar a' r!an#Za+Ae' $) '#'*e)a' '$#a#'7
E?%0#$ar $)%r*a)en* r!an#Za$#na0 e '&a' #n*era+Ae'7
EE7-ORIGENS DA TEORIA COMPORTAMENTAL EM ADMINISTRAO
A Ter#a C)%r*a)en*a0 ( &) de'd>ra)en* da Ter#a da' Re0a+Ae'
H&)ana'2 da 3&a0 )e') 9aZend $rB*#$a'2 a%r%r#&-'e de 'e&' $n$e#*'2
&*#0#Zand-' $) >a'e %ara 'e 9&nda)en*ar7
O 0#4r UO $)%r*a)en* Ad)#n#'*ra*#4V2 de He>er* A7 S#)n2 de
EILS2 )ar$a #nB$# e a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a02 9aZend
re'er4a' $rB*#$a' 1 Ter#a C06''#$a e a a0!&)a' da' #d(#a' da Ter#a da'
Re0a+Ae' H&)ana'2 3&e %'*er#r)en*e ad*& $) a0!&)a' $rre+Ae'2
a)%0#and $n$e#*' e d#4er'#9#$and a e''5n$#a d' )e')' ^CHIAVENATO2
-..K_7 U) d' 9&nda)en*' da Ter#a C)%r*a)en*a0 da Ad)#n#'*ra+, (
a )*#4a+, =&)ana2 nde a *er#a ad)#n#'*ra*#4a re$e>e& 4&0*'a
$n*r#>&#+,7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a *er#a $)%r*a)en*a0 9&nda)en*a-'e n
$)%r*a)en* #nd#4#d&a0 da' %e''a'2 %ara e?%0#$ar $)%r*a)en*
r!an#Za$#na07 O' a&*re' de''a Ter#a 4er#9#$ara) 3&e ad)#n#'*radr
%re$#'a $n=e$er a' ne$e''#dade' =&)ana'2 %ara $n=e$er )e0=r 'e&
$)%r*a)en* e %der &'ar a )*#4a+, $) )e# %ara )e0=rar a
3&a0#dade de 4#da den*r da' r!an#Za+Ae'7
NL
EE7KAFORDAGEM E CONCEITUAO DAS ORGANIHAQES
A Ter#a C)%r*a)en*a0 *e) 'e&' %r#n$#%a#' 9&nda)en*' a %ar*#r
d' e'*&d' e a>rda!e) da' $#5n$#a' d $)%r*a)en* =&)an
#nd#4#d&a02 %ara e?%0#$ar $) a' %e''a' 'e $)%r*a)
r!an#Za$#na0)en*e7 E'*a Ter#a2 *a)>() $n=e$#da $) Ter#a
Fe=a4#r#'*a ^behaviorial sciences approach_2 %r $a&'a d' e'*&d' '"$#-
%'#$0"!#$' 9e#*' %r 'e&' a&*re'2 a )a#r#a nr*e-a)er#$an'2
a%r9&nd& ' e'*&d' n $a)% da )*#4a+, =&)ana2 na 3&a0 %re'*&
)&#*a' $n*r#>&#+Ae' 1 *er#a ad)#n#'*ra*#4a7
Ne'*a a>rda!e)2 ' e'*&d#'' 4er#9#$ara) 3&e ad)#n#'*radr
%re$#'a $n=e$er a' ne$e''#dade' =&)ana' %ara en*ender 'e&
$)%r*a)en* e &*#0#Zar a )*#4a+, $) )e# %ara )e0=rar a
3&a0#dade de 4#da2 den*r da' r!an#Za+Ae' ^CHIAVENATO2 -..K_7 A Ter#a
C)%r*a)en*a0 *e) a>rda!e) e?%0#$a*#4a e de'$r#*#4a2 a*&and na'
r!an#Za+Ae'2 9r)a0 e #n9r)a0)en*e7
EE7LCARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA COMPORTAMENTAL EM
ADMINISTRAO
A Ter#a C)%r*a)en*a0 e) ad)#n#'*ra+, %''&# 5n9a'e na'
%e''a' e n a)>#en*e e2 9er*a &)a 4ar#edade de e'*#0' de Ad)#n#'*ra+,
d#re$#nad' 1' r!an#Za+Ae' e a' ad)#n#'*radre' e) !era02 3&e
de%ende) de '&a' $n4#$+Ae' %ara e'*r&*&rar ' *ra>a0=' a 'ere) 9e#*'
na' r!an#Za+Ae'7
Den*r d' e'*&d' '>re )*#4a+, r!an#Za$#na02 de'*a$a-'e ' de
A>ra=a) Ma'0X ^EI./-EIS._2 'e!&nd ' 3&a#' a' ne$e''#dade' =&)ana'
e'*, r!an#Zada' e) nB4e#'2 n&)a =#erar3&#a de #)%r*[n$#a e de
#n90&5n$#a7 Se!&nd Ma'0X2 Ua' ne$e''#dade' e'*, $0a''#9#$ada' e)
9#'#0"!#$a' ^)a#' >a#?a' na =#erar3&#a %#ra)#da0_2 de 'e!&ran+a2 '$#a#'2 de
e'*#)a e de a&*-rea0#Za+, ^)a#' e0e4ada' na =#erar3&#a_7 A' ne$e''#dade'
NN
a''&)e) 9r)a' 3&e 4ar#a) de a$rd $) #nd#4Bd&V ^MASLOc apud
CHIAVENATO2 -..K2 %7 KK._7
Ne'*a Ter#a2 a $n$e%+, ( de &) =)e) ad)#n#'*ra*#42 *)adr
de de$#'Ae' 3&an* 1 %ar*#$#%a+, na' r!an#Za+Ae'7
EE7NPRINCIPAIS REPRESENTANTES E OUTRAS CONTRIFUIQES
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 e'*e' 9ra) ' %r#n$#%a#' e'*&d#'' da
Ter#a C)%r*a)en*a08
A>ra=a) H7 Ma'0X ^EI./-EIS._2 &) d' )a#re' e'%e$#a0#'*a' e)
)*#4a+, =&)ana7
Her>er* A0e?ander S#)n2 &) d' )a#' #)%r*an*e' e'*&d#'' da
Ter#a Fe=a4#r#'*a e $r#adr da Ter#a da' De$#'Ae'` *ra>a0=& na
E'$0a S&%er#r de Ad)#n#'*ra+, Ind&'*r#a0 d 7arneie /nstitute
of 0ecnolo12 e !an=adr d %r5)# N>e0 de E$n)#a de EIS/7
D&!0a' M7 M$Gre!r ^EI.R-EIRL_2 0an+& &)a Ter#a e) 3&e
$)%ara d#' e'*#0' %'*' de ad)#n#'*rar2 a Ter#a O ^>a'eada
na Ter#a C06''#$a2 )e$an#$#'*a_ e a Ter#a g ^>a'eada n'
$n$e#*' de $)%r*a)en* =&)an_7
Ren'#' L#@er*2 $) '&a e3&#%e de'en404e& &)a '(r#e de %e'3&#'a'
$)%r*a)en*a#' na Un#4er'#dade de M#$=#!an2 %ara d#'$&'', d'
%adrAe' de !eren$#a)en* ^EUA_ n' an' N.2 n /nstitute for
+ocial 8esearch7 Pr%]' &)a $0a''#9#$a+, de '#'*e)a' de
Ad)#n#'*ra+,2 de9#n#nd %er9#' r!an#Za$#na#'7
;reder#$@ HerZ>er!2 9r)&0& a *er#a d' d#' 9a*re' %ara e?%0#$ar
$)%r*a)en* da' %e''a' e) '#*&a+, de *ra>a0=7
C=e'*er Farnard2 %&>0#$& &) 0#4r %r%nd &)a *er#a de
$%era+, %ara e?%0#$ar a' r!an#Za+Ae' e a' #n90&5n$#a' )C*&a'
3&e !era) a' re0a+Ae' '$#a#' e r!an#Za$#na#'7
Cr#' Hr!ar#'2 de'en404e& e'*&d' d $)%r*a)en*
r!an#Za$#na0 3&e #n$0&Ba) a re'%n'a>#0#dade %e0a #n*e!ra+,
en*re ' >Ye*#4' #nd#4#d&a#'D r!an#Za$#na#' 3&e re$aBa) '>re a
NR
r!an#Za+,7
O&*r' e'*&d#'' 3&e 9rne$era) #)%r*an*e' $n*r#>&#+Ae' 9ra)8
Caer*2 Fenn#'2 S$=e#n2 LaXren$e2 Saa0e'2 Lar'$=2 Fe$@=ard e Mar$=7
A Ter#a C)%r*a)en*a0 a0() de *er %r%#$#ad &)a re9r)&0a+, na
Ter#a Ad)#n#'*ra*#4a2 a)%0#& a' d#)en'Ae' d' e'*&d' $)%r*a)en*a#'
40*ad' %ara a C#5n$#a Ad)#n#'*ra*#4a7
EE7REOERCCIOS D PUESTQES
E7 De'$re4a '>re a' r#!en' da Ter#a C)%r*a)en*a07
-7 De9#na 3&a#' a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a C)%r*a)en*a07
K7 Cn$e#*&e a' r!an#Za+Ae' den*r da Ter#a C)%r*a)en*a07
NS
12TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO
E-7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
In*rd&Z#r ' $n$e#*' de '#'*e)a' a '&a' a%0#$a+Ae' 1
Ad)#n#'*ra+,7
A%re'en*ar &)a 4#', '#'*5)#$a da' r!an#Za+Ae'7
Iden*#9#$ar $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a d' S#'*e)a'7
Cn$e#*&ar '#'*e)a a>er* e '&a #n*era+, $) )e# a)>#en*e7
E-7-ORIGENS DA TEORIA DOS SISTEMAS EM ADMINISTRAO
A Ter#a d' S#'*e)a' 9# #n*rd&Z#da na Ad)#n#'*ra+,2 a %ar*#r da
d($ada de EIR.2 *rnand-'e %ar*e #n*e!ran*e da $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a7
US&r!#& $) ' *ra>a0=' d >#"0! a0e), L&dX#! Vn Fer*a0an99a2 a%"'
an60#'e e) 3&e 9eZ 4er#9#$a+, de 3&e e?#'*#a &)a *end5n$#a %ara a
#n*e!ra+, da' $#5n$#a' na*&ra#' e '$#a#'V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LSL_7
A Ter#a d' S#'*e)a' >a'e#a-'e na' %re)#''a' de 3&e ' '#'*e)a' ',
$)%'*' de '&>'#'*e)a' ^)0($&0a' $(0&0a "r!,_2 3&e ' '#'*e)a'
', a>er*' ^)e# a)>#en*e $n'*#*&Bd de '#'*e)a'_ e 3&e a' 9&n+Ae' de
&) '#'*e)a de%ende) de '&a e'*r&*&ra7
A ne$e''#dade de 'Bn*e'e e #n*e!ra+, da' *er#a' an*er#re'2 3&e
%''&Ba) %&$a' 4ar#64e#' da '#*&a+, $) &) *d2 a' 9ra!#0#dade' da'
&*ra' *er#a' 3&e *#n=a) &)a a>rda!e) )Bn#)a2 $a&'and %&$a
#)%r*[n$#a %ara a Ad)#n#'*ra+,2 e ' re'&0*ad' >e) '&$ed#d' da
a%0#$a+, da Ter#a de S#'*e)a' na' &*ra' $#5n$#a'2 9ra) a0!&n' d'
9a*re' 3&e $0a>rara) %ara a #n*rd&+, de''a *er#a na C#5n$#a
Ad)#n#'*ra*#4a ^CHIAVENATO2 -..K_7
N/
E-7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES NA TEORIA DOS
SISTEMAS EM ADMINISTRAO7
Na a>rda!e) ad)#n#'*ra*#4a da Ter#a '#'*5)#$a2 a' r!an#Za+Ae'
a*&a) $) &) '#'*e)a2 e) 3&e e'*&d d !era0 'e '>re%&Ya a
%ar*#$&0ar2 %r#4#0e!#and &)a 4#', )a#' a>ran!en*e e %er)#*#nd &)a
an60#'e2 a )e') *e)% %r9&nda e )a#' a)%0a da' r!an#Za+Ae'7
Ne''a *er#a2 Ua' r!an#Za+Ae' ', a>rdada' $) '#'*e)a' a>er*'2
$) #n*era+, e #nde%end5n$#a en*re a' %ar*e' e $) a)>#en*e 3&e
en404e2 *end 46r#a' en*rada' e 'aBda' %ara !aran*#r #n*er$[)># $)
)e#V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LIR_7 Pr $n$e#*&a+,2 ' '#'*e)a' ',
$nY&n*' de %ar*e' & e0e)en*'2 #n*erde%enden*e'2 3&e 9r)a) &) *d
$)%0e?2 &n#*6r# e r!an#Zad2 n 'en*#d de a0$an+ar &) >Ye*#42
an*er#r)en*e %r%'*7
A %ar*#r da Ter#a d' S#'*e)a'2 %a''a-'e a $)%reender )e0=r
&n#4er' de &*ra' $#5n$#a'7 S&r!#ra) en*, n4a' den)#na+Ae' $)
'#'*e)a '0ar e) A'*rn)#a2 '#'*e)a '$#a0 e) '$#0!#a2 '#'*e)a
)ne*6r# e) E$n)#a2 '#'*e)a ner4'2 d#!e'*"r# e re'%#ra*"r# e)
;#'#0!#a e2 a''#) %r d#an*e7 UO $n$e#* de '#'*e)a' %a''& a d)#nar a'
$#5n$#a'2 e %r#n$#%a0)en*e2 a Ad)#n#'*ra+,V ^CHIAVENATO2 -..K2 %7 LSL_7
E-7L CARACTERSTICAS FSICAS DA TEORIA DOS SISTEMAS EM
ADMINISTRAO
Da de9#n#+, de '#'*e)a $) $nY&n* de &n#dade' #n*#)a)en*e
re0a$#nada'2 de$rre) d&a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a'8 %r%"'#* & >Ye*#4
de9#ne) &) arranY 3&e 4#'a &)a 9#na0#dade a a0$an+ar` e !0>a0#') &
**a0#dade rea+, !0>a0 a 3&a03&er e'*B)&0 %rd&Z#d e) %ar*e & na
&n#dade7
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 a' $ara$*erB'*#$a' da' r!an#Za+Ae' $)
'#'*e)a' a>er*' ',8
C2(:2/.)(',.2 :/2H)H+DG-.+92 ' ,12 *'.'/(+,G-.+92 @
NI
'#!n#9#$a 3&e a' r!an#Za+Ae' ', a9e*ada' %r 4ar#64e#' e?*erna'2
de'$n=e$#da' e #)%re4#'B4e#' n 'e& $)%r*a)en*7
A- 2/7),+=)0>'- 92(2 :)/.'- *' ;() -29+'*)*' ()+2/J
92,-.+.;G*)- *' :)/.'- (',2/'- @ ', 4#'*a' $) '#'*e)a'
den*r de '#'*e)a'7
I,.'/*':',*W,9+) *)- :)/.'- @ '#'*e)a '$#a0 $&Ya' %ar*e' ',
#n*erde%enden*e'2 )a' #n*er-re0a$#nada'7
H2('2-.)-' @ a r!an#Za+, a0$an+a &) Ue'*ad 9#r)eV &
e3&#0B>r# 3&and 'a*#'9aZ d#' re3&#'#*'8 a &n#d#re$#na0#dade e
%r!re''7
6/2,.'+/)- 2; D+(+.'- @ ' '#'*e)a' '$#a#' ^r!an#Za+Ae'_ *5)
9rn*e#ra' 3&e n, e?#'*e) 9#'#$a)en*e7 U) )e') #nd#4Bd& %de
%er*en$er a d&a' r!an#Za+Ae'7
M2/Q27W,'-' @ '#'*e)a r!an#Za$#na0 *e) a $a%a$#dade de
)d#9#$ar a '# %r"%r# e 1 '&a e'*r&*&ra >6'#$a7
R'-+D+W,9+) @ ( a $a%a$#dade de '&%erar d#'*Cr># #)%'* %r
&) 9en])en e?*ern7
E-7NPARMMETROS DOS SISTEMAS
Par[)e*r' ', e0e)en*' 4ar#64e#' 3&e %r %''&Bre) de*er)#nada'
%r%r#edade' $ara$*er#Za) 4a0r e a d#)en', de &) '#'*e)a2 %ara
de)n'*rar a **a0#dade 3&e )e') %''&#7
O' %ar[)e*r' d' '#'*e)a' ', de a$rd $) C=#a4ena* ^-..K_ e
Mrae' ^-..L_8
;#!&ra E E0e)en*' d '#'*e)a
E

1
MORAES, Anna Maris Pereira de. Introduo Administrao. 3. ed. So Paulo:
Prentice Hall, 2004.
RETROAO
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de'en404e) a' a*#4#dade' #n*erde%enden*e'2 #n*er-re0a$#nada' e
#n*era*&an*e'2 3&e ', e'%e$#a0#Zada' ^$n'e3\5n$#a da d#4#', d
*ra>a0=_ e #n*er0#!ada' %r &)a rede de $)&n#$a+Ae' d#n[)#$a e
a0#)en*ada $n*#n&a)en*e $n9r)e a' )&dan+a' %r 3&e %a''a
a)>#en*e7
E-7RPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES
Se!&nd C=#a4ena* ^-..K_2 ' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' da Ter#a
d' '#'*e)a'2 9ra)8
E*7)/ H. S9I'+, @ %&>0#$& Or!an#Za*#na0 P'a$=0!a2 e) 3&e
%r%Ae a'%e$*' 3&e a Ter#a d' S#'*e)a' $n'#dera na de9#n#+, de
r!an#Za+,2 3&e ',8 '#'*e)a a>er* e) $n'*an*e a0*era+,2 >Ye*#4' &
RE
9&n+Ae' )C0*#%0a'2 $nY&n* de '&>'#'*e)a' #n*era!#nd d#na)#$a)en*e e
)&*&a)en*e de%enden*e' e )C0*#%0' e0' en*re r!an#Za+, e 'e& )e#
a)>#en*e de'9#Zera) 9rn*e#ra' r!an#Za$#na#'7
D),+'D N).= ' R2H'/. L. N)I, @ e) EIS-2 %&>0#$ara) UP'#$0!#a
S$#a0 da' Or!an#Za+Ae'V2 e) 3&e de'en404era) &) )de0 de
r!an#Za+, %r )e# da a%0#$a+, da Ter#a d' S#'*e)a' 1 Ter#a
Ad)#n#'*ra*#4a2 $) a' $ara$*erB'*#$a' a>a#?8
A 2/7),+=)012 92(2 ;( -+-.'() )H'/.2 ' X;' :2--;+T
#)%r*a+, ^en*rada_2 *ran'9r)a+, ^%r$e''a)en*_2 e?%r*a+, ^'aBda'_2
$#$0' de e4en*' 3&e 'e re%e*e)2 en*r%#a ne!a*#4a ^9r)a' r!an#Zada' 3&e
$=e!a) 1 de'#n*e!ra+,_2 #n9r)a+, $) #n'&)2 re*ra+, ne!a*#4a e
%r$e'' de $d#9#$a+,2 e'*ad 9#r)e e =)e'*a'e d#n[)#$a2 d#9eren$#a+,2
e3&#9#na0#dade ^46r#' $a)#n='2 e )e') re'&0*ad 9#na0_2 0#)#*e' &
9rn*e#ra' ^>arre#ra' en*re '#'*e)a e a)>#en*e_7
C)/)9.'/G-.+9)- *' :/+('+/) 2/*'( @ $ara$*erB'*#$a' da'
r!an#Za+Ae' $) '#'*e)a' '$#a#' e 3&e8 n, *5) 0#)#*a+, de a)%0#*&de`
ne$e''#*a) de en*rada' de )an&*en+, e de %rd&+,` *5) '&a na*&reZa
%0aneYada` a%re'en*a) )a#r 4ar#a>#0#dade 3&e &*r' '#'*e)a'` a' 9&n+Ae'2
a' nr)a' e ' 4a0re' ', ' %r#n$#%a#' $)%nen*e' d '#'*e)a '$#a0`
$n'*#*&e) &) '#'*e)a 9r)a0#Zad %r 9&n+Ae'` $n$e#* de #n$0&', %ar$#a0
1 re0a+, $) 'e& )e# a)>#en*e7
C;D.;/) ' 9D+() 2/7),+=)9+2,)D @ $ada r!an#Za+, $r#a '&a
%r"%r#a $&0*&ra e ' 4a0re' #neren*e'7 A' r!an#Za+Ae' %''&e) %adrAe'
d#'*#n*' de $ren+a' $&0*&ra#' e $0e*#4a'2 3&e ', *ran')#*#da' 1' n4a'
!era+Ae'7
D+,Y(+9) *' S+-.'()- @ a' r!an#Za+Ae' '$#a#' $r#a)
)e$an#')' de re$)%en'a' a 9#) de 4#n$&0ar 'e&' )e)>r' a '#'*e)a2
e'*#)&0a) a' a*#4#dade' re3&er#da' e a' e'*r&*&ra' de a&*r#dade %ara
$n*r0ar e d#r#!#r $)%r*a)en* r!an#Za$#na07
C2,9'+.2 *' 'Q+9K9+) 2/7),+=)9+2,)D @ a' r!an#Za+Ae'
'>re4#4e) en3&an* 9re) $a%aZe' de )an*er a #)%r*a+, de 3&an*#dade'
$ada 4eZ )a#re' de ener!#a d 3&e %''a) de404er a a)>#en*e $)
%rd&*7
R-
O/7),+=)012 92(2 -+-.'() *' :):<+- @ a r!an#Za+, $n'#'*e
e) %a%(#' & a!0)erad' de a*#4#dade' e'%erada' a' #nd#4Bd&'7 T &)a
e'*r&*&ra de %a%(#'7
O&*r' e'*&d#'' da Ter#a d' S#'*e)a' ',8 G=n'n2 Wa'*2 R#$e2
R'enZXe#!2 C=&r$=)an2 F&rn'2 Tr#'* e H#$='2 en*re &*r'7
A Ter#a d' S#'*e)a' *r&?e %ara a $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a2 &)a
a)%0#a+, na 4#', d' %r>0e)a' r!an#Za$#na#' 'e $n*ra%nd 1'
a>rda!en' )a#' an*#!a' de '#'*e)a' 9e$=ad'7 A $n$e%+, de =)e)
9&n$#na02 $) de'e)%en= de 46r#' %a%(#' e 'e&' $n90#*' ')ad' a'
da r!an#Za+, ^)#'*'_ $)%Ae) 3&adr r!an#Za$#na0 de''a
a>rda!e)2 3&e ne$e''#*a de )e0=r '#'*e)a*#Za+, e %''&# %&$a
a%0#$a+, %r6*#$a ^CHIAVENATO2 -..K_7
E-7SEOERCCIOS
E7 E) 3&e 'e >a'e#a a Ter#a d' S#'*e)a'b
-7 P&a0 a r#!e) de''a Ter#ab
K7 C#*e $#n$ $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a d' S#'*e)a'7
L7 P&a#' #n4a+Ae' a Ter#a d' S#'*e)a' *r&?e %ara a $#5n$#a
ad)#n#'*ra*#4a2 e) 9r)a de $n*r#>&#+,b
RK
13TEORIA DA CONTING3NCIA EM ADMINISTRAO
EK7EOFGETIVOS DE APRENDIHAGEM
A 9#na0#Zar e'*&d de'*e $a%B*&02 4$5 de4er6 e'*ar %re%arad
%ara8
Cn=e$er a' r#!en' da Ter#a da Cn*#n!5n$#a7
Iden*#9#$ar ' %re''&%'*' 9&nda)en*a#' de''a *er#a7
A%re'en*ar a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' da Ter#a Cn*#n!en$#a07
Re$n=e$er ' a)>#en*e' r!an#Za$#na#' e '&a' 4ar#a+Ae'7
Pr%r$#nar a 4#'&a0#Za+, d &' da *e$n0!#a %e0a' r!an#Za+Ae'7
EK7-ORIGENS DA TEORIA DA CONTINGNCIA EM ADMINISTRAO
A%e'ar de *d $n=e$#)en* de'en404#d $#en*#9#$a)en*e na 6rea
ad)#n#'*ra*#4a2 a#nda n, e?#'*#a &) #dea0 3&e 'e ade3&a''e %er9e#*a)en*e
1' r!an#Za+Ae'7
Le4and-'e e) $n'#dera+, a )dern#Za+, 3&e e'*a4a
a$n*e$end na' r!an#Za+Ae' e n a)>#en*e e?*ern2 a $)%0e?#dade
$re'$en*e d a)>#en*e r!an#Za$#na0 e a' n4a' *e$n0!#a' ad*ada'2
ne$e''#*a4a-'e de &) n4 %arad#!)a ad)#n#'*ra*#4 e) '&>'*#*&#+, a'
e?#'*en*e'2 3&e Y6 n, '&%r#a) e''a 0a$&na2 a' r!an#Za+Ae' %a''ara) a
$>rar '0&+Ae' e)er!en$#a#'7
V6r#a' %e'3&#'a' 9ra) 9e#*a' %ara 4er#9#$a+, de )de0'
r!an#Za$#na#' 3&e 9''e) )a#' e9#$aZe'2 e) d#4er'' *#%' de
r!an#Za+Ae'2 $) #n*&#* de *a)>() 3&e'*#nar 'e ' )de0' *e"r#$'
$n=e$#d' ^Ter#a'8 C06''#$a2 Ne$06''#$a2 E'*r&*&ra0#'*a2 e*$7_ e 'e&'
%re''&%'*' e'*a4a) 'end 'e!&#d'7
O' re'&0*ad' a%n*ara) %ara a 4er#9#$a+, de 3&e n, =6 &) Cn#$ e
)e0=r )e# de 'e r!an#Zar2 e $nd&Z#ra) a &)a n4a $n$e%+, de
r!an#Za+,8 a e'*r&*&ra r!an#Za$#na0 e 'e& 9&n$#na)en* ',
de%enden*e' da #n*er9a$e ^9rn*e#ra $)%ar*#0=a %r d#' '#'*e)a'_ $)
RL
a)>#en*e e?*ern ^CHIAVENATO2 -..K_7
O' e'*&d#'' da $#5n$#a ad)#n#'*ra*#4a %ar*#ra) %ara &)a
a>rda!e) 3&e en9a*#Za a Ad)#n#'*ra+, $) de%enden*e de &)
de*er)#nad $nY&n* de $#r$&n'*[n$#a'2 &)a '#*&a+,2 &) $n*e?*2 %ara
$n'e!&#r re'&0*ad' a0)eYad'7 A''#)2 'e!&nd C=#a4ena*2 ^-..K2 %7 N.L_
%de)' '&%r 3&e8 UhA+Ae' Ad)#n#'*ra*#4a'i ', $n*#n!en*e' da'
hCara$*erB'*#$a' S#*&a$#na#'i %ara >*er hRe'&0*ad' Or!an#Za$#na#'iV7
Se!&nd )e') a&*r ^-..K_2 a %e'3&#'a rea0#Zada %r Pa&0 R7
La&ren$e e Gaa c7 Lr'$=2 '>re $n9rn*a)en* en*re a' r!an#Za+Ae' e
a)>#en*e2 de& r#!e) 1 Ter#a da Cn*#n!5n$#a2 e) EIRS7 A %re$&%a+,
d' a&*re' e'*6 $en*rada na' $ara$*erB'*#$a' 3&e a' e)%re'a' de4er#a)
*er2 %ara en9ren*ar $) e9#$#5n$#a2 a' d#9eren*e' $nd#+Ae' e?*erna'2
*e$n0"!#$a' e de )er$ad7 Pe'3&#'ara) deZ e)%re'a' de *r5' 'e!)en*'
d#9eren*e'2 e $n$0&Bra) 3&e ' %r>0e)a' r!an#Za$#na#' >6'#$' ', a
d#9eren$#a+, n' a)>#en*e' de *are9a' e #n*e!ra+, en*re '
de%ar*a)en*'7
EK7KAFORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIHAQES
Na Ter#a da Cn*#n!5n$#a2 a 5n9a'e re$a# n a)>#en*e e na
*e$n0!#a2 'e) de'%reZar a' *are9a'2 a' %e''a' e a e'*r&*&ra2 'end 3&e
e'*a C0*#)a %a''a a 'er &) d' %#0are' de''a a>rda!e)2 3&e *a)>() (
e?%0#$a*#4a e de'$r#*#4a7
O $n$e#* de r!an#Za+, ( de '#'*e)a a>er*2 $) #n*era+, en*re '#
e $) a)>#en*e7 A' $ara$*erB'*#$a' a)>#en*a#' ', 4ar#64e#'
#nde%enden*e'2 e a' $ara$*erB'*#$a' r!an#Za$#na#' ', 4ar#64e#'
de%enden*e'7 A $n$e%+, =&)an#'*a ( de =)e) $)%0e?2 3&e
de'e)%en=a 46r#' %a%(#'2 $ara$*er#Zand e'*re)a d#na)#$#dade d
'#'*e)a7
A a>rda!e) $n*#n!en$#a0 %r$&ra ana0#'ar a' re0a+Ae' den*r e en*re '
'&>'#'*e)a'2 e en*re a r!an#Za+, e 'e& a)>#en*e2 de9#n#nd a' re0a+Ae' e '
arranY' )a#' $n4en#en*e' a %ar*#r de '&a' 4ar#64e#'7 E'*a a>rda!e) d6
RN
5n9a'e a e'*#0 e?*re)a)en*e 4ar#ad da' r!an#Za+Ae'2 4er#9#$and
$n*#n&a)en*e $) ( )(*d de %era+, da' )e')a' %r $a&'a da'
$n'*an*e' )&dan+a' na' $nd#+Ae' a)>#en*a#'7
EK7LPRINCIPAIS REPRESENTANTES E SUAS CONTRIFUIQES
O' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e'
T) F&rn e G7 M7 S*a0@er2 '$#"0!'2 rea0#Zara)2 na d($ada de EIR.2
%e'3&#'a' na' #ndC'*r#a' #n!0e'a' %ara 4er#9#$ar $) era) a' re0a+Ae' en*re
%r6*#$a' ad)#n#'*ra*#4a' e a)>#en*e e?*ern7
C0a''#9#$ara) a' r!an#Za+Ae' e) )e$anB'*#$a' e r![n#$a'7
Pa&0 R7 LaXren$e e Gaa c7 Lr'$=2 %e'3&#'ara) '>re a' r!an#Za+Ae'
e a)>#en*e r!an#Za$#na02 $n9rn*and a)>'2 e e''e e'*&d de& r#!e)
1 Ter#a da Cn*#n!5n$#a7 Cn$0&Bra) 3&e ' %r>0e)a' en$n*rad' ', a
d#9eren$#a+, e a #n*e!ra+, na' r!an#Za+Ae'7 P&>0#$ara) e) EIRS2 UA'
E)%re'a' e A)>#en*e8 D#9eren$#a+, e In*e!ra+, Ad)#n#'*ra*#4aV7
Gan cdXard2 '$#"0!a #nd&'*r#a0 %e'3&#'& a a4a0#a+, da %r6*#$a
d' %r#n$B%#' ad)#n#'*ra*#4' %r%'*' %e0a' *er#a'7 U'& $)
a)'*ra!e) $e) e)%re'a' #n!0e'a' de ra)' d#9eren*e' e $0a''#9#$& a
*e$n0!#a de %rd&+, e) &n#*6r#a & 9#$#na2 e) )a''a & )e$an#Zada e
e) %r$e'' & a&*)a*#Zada2 %r4and 3&e a *e$n0!#a 4a# )&#* a0() da
%rd&+,2 #n90&en$#and a r!an#Za+, %r $)%0e* ^CHIAVENATO2 -..K_7
A09red C=and0er2 %&>0#$& e) EIR-2 a' $n$0&'Ae' de &)a %e'3&#'a
rea0#Zada e) 3&a*r e)%re'a' a)er#$ana'8 D& Pn*2 Genera0 M*r'2
S*andard O#0 C)%ana2 e Sear'2 Rae>&$@ j C)%ana7 Cn$0&#& 3&e a
e'*r&*&ra 'e!&e a e'*ra*(!#a r!an#Za$#na0 e 3&e a e'*r&*&ra %de 'er
de9#n#da $) de'#!n da r!an#Za+, a*ra4(' d 3&a0 a e)%re'a (
ad)#n#'*rada ^;ERREIRA et al! -..-_7
A Ter#a Cn*#!en$#a0 #n$r%ra $n$e#*' de 46r#a' *er#a' an*er#re'2
%a''and &)a )en'a!e) de 3&e nada ( a>'0&* e 3&e e?#'*e &)a
$n*#n&a+, en*re *er#a' a%aren*e)en*e %'*a'7 E'*a *er#a n' )'*ra 3&e
e?#'*e &) 0e3&e de a0*erna*#4a' 1 d#'%'#+, d Ad)#n#'*radr e 3&e a%"' 'e&
RR
d#a!n"'*#$ da '#*&a+, r!an#Za$#na02 %der6 9aZer a a>rda!e) 3&e a$=ar
$n4en#en*e ^;ERREIRA et al2 -..-_7
EK7NEOERCCIOSDPUESTQES
E7 P&a#' a' r#!en' da Ter#a Cn*#n!en$#a0b
-7 P&a0 ( a 5n9a'e da a>rda!e) $n*#n!en$#a0b
K7 C#*e a' $ara$*erB'*#$a' >6'#$a' de''a *er#a7
L7 En&)ere ' %r#n$#%a#' re%re'en*an*e' da Ter#a Cn*#n!en$#a07
RS