COMISSO DE TRABALHO, DE ADMINISTRAO E SERVIO

PBLICO
PROJETO DE LEI N
o
2.199, DE 2011
Dispe sobre as carreiras dos
Servidores do Ministrio Pblico da Unio,
fixa os valores de sua remunerao, revoga
a Lei n 11.415, de 15 de dezembro de 2006
e d outras providncias.
Autor: MINISTRIO PBLICO DA UNIO
Relator: Deputado LUCIANO CASTRO
I RELATRIO
O Projeto de Lei n 2.199, de 2011, prope a revogao
da Lei n 11.415, de 2006, que rege as carreiras dos servidores do Ministrio
Pblico da Unio e fixa os valores de sua remunerao.
Em substituio atual estrutura remuneratria, o projeto
pretende que os servidores integrantes das carreiras de Analista, de nvel
superior, e de Tcnico, de nvel mdio, do Ministrio Pblico da Unio passem
a ser remunerados exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba
de representao ou outra espcie remuneratria, ressalvada a percepo das
seguintes vantagens: I gratificao natalina; II - adicional de frias; III -
retribuio pelo exerccio de funes comissionadas e cargos em comisso; IV
- abono de permanncia de que tratam os dispositivos constitucionais
pertinentes aposentadoria dos servidores; V - gratificao por encargo de
curso ou concurso; VI - gratificao por servio extraordinrio; e VII - parcelas
indenizatrias previstas em lei.
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Os valores dos subsdios sero implementados em
parcelas sucessivas e no cumulativas, at julho de 2013, conforme o anexo V
do projeto, com efeitos financeiros a partir de 1 de janeiro de 2012.
De acordo com a proposta, integram, ainda, o quadro de
pessoal do Ministrio Pblico da Unio as funes de confiana FC-1 a FC-3 e
os cargos em comisso CC-1 a CC-7, para o exerccio de atribuies de
direo, chefia e assessoramento. As funes de confiana sero exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, resguardadas as
situaes constitudas at o advento da Lei n 11.415, de 2006. Ademais, cada
ramo do Ministrio Pblico da Unio destinar, no mnimo, cinquenta por cento
dos cargos em comisso aos integrantes de suas carreiras, observados os
requisitos de qualificao e experincia previstas em regulamento. Ser
publicado, semestralmente, no Dirio Oficial da Unio, quadro-resumo
contendo informaes sobre a ocupao das funes de confiana e dos
cargos em comisso.
O projeto veda, no mbito do Ministrio Pblico da Unio,
a nomeao ou designao para cargos em comisso e funes de confiana
de cnjuge, companheiro(a) ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou de
servidor ocupante de cargo de direo, chefia ou assessoramento,
compreendido o ajuste mediante designaes ou cesses recprocas em
qualquer rgo da Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, salvo de servidor
ocupante de cargo de provimento efetivo de suas carreiras, hiptese em que a
vedao ser restrita nomeao ou designao para o exerccio perante o
membro ou servidor determinante da incompatibilidade.
Ainda segundo a proposta, os integrantes das carreiras
do Ministrio Pblico da Unio no podero perceber, a ttulo de remunerao
acrescida da retribuio pelo exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, provento ou penso, importncia superior a setenta e cinco por
cento do subsdio do Procurador-Geral da Repblica.
O projeto disciplina tambm o ingresso e o
desenvolvimento dos servidores nas carreiras, bem como sua remoo para
outras vagas e cesso, resguardadas as competncias especficas do
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Procurador-Geral da Repblica e dos titulares dos ramos do Ministrio Pblico
da Unio na regulamentao da matria.
Aberto o prazo regimental, foram oferecidas junto a esta
Comisso trinta e trs emendas ao projeto, com os seguintes objetivos:
a) Emenda 01: incluir na motivao da remoo de ofcio
o interesse do servidor;
b) Emenda 02: regulamentar no texto da lei as atividades
e requisitos de ingresso nas referidas carreiras, bem
como defini-las como exclusivas e tpicas de Estado;
c) Emendas 03 e 12: suprimir o termo assessoramento
do rol de atribuies gerais do cargo de Tcnico do
Ministrio Pblico da Unio;
d) Emendas 04, 05, 07, 09, 11, 20 e 27: suprimir o art.
14, que estabelece limite de remunerao para as
referidas carreiras;
e) Emendas 06, 08 e 10: permitir a percepo das
vantagens pessoais que especificam cumulativamente
com o subsdio;
f) Emendas 13 e 33: assegurar aos servidores do
Ministrio Pblico da Unio as revises gerais
aplicadas remunerao dos servidores pblicos
federais;
g) Emendas 14 e 23: instituir comisso, com a
participao de representante dos servidores, para
regulamentao da nova lei;
h) Emendas 15 e 24: suprimir o art. 20, que disciplina a
cesso de servidores do Ministrio Pblico da Unio;
i) Emendas 16 e 31: elevar de 50% para 80% o
percentual mnimo de cargos em comisso que devem
ser ocupados por servidores das carreiras do
Ministrio Pblico da Unio;
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j) Emendas 17 e 32: incluir na relao de cargos do
Ministrio Pblico da Unio o de Auxiliar, de nvel
fundamental;
k) Emendas 18 e 25: estabelecer que o concurso para
remoo de servidores no mbito do Ministrio Pblico
da Unio ser feito anualmente;
l) Emendas 19, 21, 29 e 30: ampliar o rol de vantagens
que podem ser pagas cumulativamente com o
subsdio;
m) Emendas 22 e 26: excetuar os servidores que
ingressaram no Ministrio Pblico da Unio at a
promulgao da Constituio de 1988 do disposto no
art. 17 do projeto, que veda o exerccio da advocacia e
de consultoria tcnica por seus servidores;
n) Emenda 28: suprimir a previso de absoro gradual
pelo subsdio, por ocasio de progresso ou
promoo do servidor na carreira, de parcela
complementar devida em razo de eventual reduo
da remunerao, provento ou penso em decorrncia
da aplicao da nova lei.
o relatrio.

II VOTO DO RELATOR
As razes apresentadas pelo Ministrio Pblico da Unio
demonstram inequivocamente a convenincia e a oportunidade da matria
submetida apreciao do Congresso Nacional por meio do Projeto de Lei n
2.199, de 2011.
Segundo nos informa a justificativa do projeto, o atual
sistema remuneratrio do quadro de pessoal do Ministrio Pblico da Unio
incorre em diversas distores, em particular o fato de que servidores em fim
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de carreira percebem altas remuneraes ao tempo em que outros servidores
recebem remuneraes bem inferiores s de carreiras com atribuies
anlogas no servio pblico. Por essa razo, o quadro de pessoal da instituio
vem sofrendo significativas perdas para outros rgos do setor pblico.
Conforme o projeto, a ttulo de exemplo, no Ministrio Pblico Federal a mdia
de evaso de servidores admitidos nos concursos de 2004 e 2007, para rgos
com remuneraes superiores, foi da ordem de 40% para Analistas e de 33%
para Tcnicos.
Ainda em favor das mudanas propostas, cabe considerar
as vantagens da implantao do regime de subsdio, conforme os argumentos
contidos na justificao:
Importa, tambm, observar que o modelo de
remunerao por subsdio favorece o controle e a
previsibilidade da despesa, reduz o gasto pblico em
mdio e longo prazos, promove a transferncia na
aplicao dos recursos pblicos e o fortalecimento da
carreira. Desde 2006, vem crescendo a adoo do
modelo remuneratrio por subsdio. Foi implementado
para as carreiras de Finanas e Controle, de
Planejamento e Oramento, de analista de Comrcio
Exterior, de especialista em Polticas Publicas e Gesto
Governamental, de analista e tcnico do Banco Central
do Brasil, de analista da Superintendncia de Seguros
Privados, de analista e inspetor da Comisso de Valores
Mobilirios, de analista de Planejamento e Pesquisa do
IPEA e de analista de informaes da Agncia Brasileira
de Inteligncia.

Adicionalmente, vale registrar que o Ministrio Pblico da
Unio, em contrapartida solicitao do reajuste para o seu quadro
administrativo, prope, no art. 13 e no anexo IV do projeto, a reduo do valor
da opo dos cargos em comisso ocupados pelos integrantes da carreira de
65% para 40%.
Quanto s emendas apresentadas, entendemos que, por
motivos diversos, no contribuem para aperfeioar a proposio. Entre essas
razes podemos citar a introduo no texto da nova lei de matria prpria de
regulamento, a supresso ou modificao de dispositivos imprescindveis
implantao do regime de subsdio e a previso de direitos j assegurados pelo
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ordenamento jurdico. Opinamos, portanto, no sentido de que este colegiado
acolha a proposta em sua forma original.
Em face do exposto, nosso voto pela integral aprovao
do Projeto de Lei n 2.199 de 2011, com a incluso da emenda de relator n,
bem como pela rejeio das trinta e trs emendas apresentadas.
Sala da Comisso, em de de 2011.
Deputado LUCIANO CASTRO
Relator

























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EMENDA DE RELATOR N 01



O Conselho Nacional do Ministrio Pblico foi
institudo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, com a finalidade de
exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio
Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.

O quadro de servidores do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico foi, na sua implantao, cedido pelo Ministrio Pblico
da Unio. Com o advento da Lei 12.412, de 2011, foi institudo um quadro
de servidores, com seus cargos e funes prprios ao Conselho, mas
mantendo o vnculo com as carreiras do Ministrio Pblico da Unio.

Por essa razo, o art. 1, 1 da Lei n. 12.412, de
31/5/2011, disps: "As Carreiras dos Servidores da Secretaria do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico so regidas pela Lei n 11.415,
de 15 de dezembro de 2006".

Sem embargo, o Projeto de Lei n 2.199/2011 no tratou
expressamente do assunto. Essa lacuna, embora passvel de preenchimento
interpretativo, poder trazer srios prejuzos aos servidores do Conselho e
insegurana jurdica na execuo do oramento de pessoal. Em primeiro
lugar, porque a aprovao desse Projeto revogar a Lei n. 11.415/2006
(Art 28 do PL 2.199/2011), deixando o quadro de servidores do CNMP sem
padro remuneratrio legal. Em segundo lugar, e principalmente, porque
trata-se de uma questo de justia, de modo a garantir-se a correlao e a
igualdade entre as carreiras dos servidores do MPU e do Conselho.
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Caso essa lacuna no seja corrigida, haver a intolervel
e indesejvel situao de dois servidores, que se submeteram ao mesmo
concurso e foram nomeados para o mesmo cargo, exercendo as mesmas
atribuies, muitas vezes dentro da mesma sala, perceberem remunerao
diversa, estando um deles percebendo subsdios e o outro remunerao
equivalente metade daquele.

No h, por outro lado, impedimento de natureza
oramentria para a adoo da emenda, porque os impactos de
despesas decorrentes da incluso das carreiras dos servidores do
CNMP so naturalmente includos no impacto global do MPU,
conforme demonstram os anexos ao Projeto de Lei n. 2.199/2011,
enviado pelo Procurador-Geral da Repblica, que, por sinal, tambm
Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

So essas as razes que me levaram a incluir a seguinte
Emenda Aditiva ao Art. 16 do Projeto de Lei2.199/2011:


"Art. 16.........
Pargrafo nico Esta lei se aplica, no que couber, s
carreiras dos servidores da Secretaria do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, institudas pela Lei n 12.412, de 31 de maio de
2011".

Sala das Sesses, de 2011

Deputado Luciano Castro
Relator