NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP.

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Nueva Pobreza y Exclusin. El caso
Argentino

Minujin, Alberto; Lpez, Nstor
Alberto Minujin: Director adjunto de UNICEF-Argentina, profesor de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. uvo a su cargo la Direc-
ci!n Nacional de Estad"sticas De#ogr$ficas del Instituto Nacional de Estad"stica %
Censos, % el pro%ecto &Investigaci!n so're la po're(a en la Argentina). Autor de
diversas pu'licaciones so're su especialidad.
Nstor Lpez: Soci!logo, docente de la Facultad de Ciencias Sociales de la Univer-
sidad de Buenos Aires. Consultor de diversos organis#os nacionales e internacio-
nales.
Las transformaciones econmicas y sociales de los 80
derivaron en una creciente exclusin de grandes grupos
sociales, sin posibilidades de atender sus necesidades bsicas.
Por otra parte, la pobreza se extendi y el universo de los
pobres es ahora ms heterogneo, engrosado por sectores
medios imposibilitados de acceder a bienes y servicios
bsicos. !stos nuevos pobres constituyen lo distintivo de la
actual crisis social.
En las *lti#as d+cadas la Argentina ,a asistido a un proceso de ca#'ios #u% sig-
nificativo en todos los !rdenes - pol"tico, econ!#ico, social % cultural -, en el #arco
de un escenario in+dito de recesi!n % estanca#iento sostenido durante casi veinte
a-os. Si#ult$nea#ente, %a en las postri#er"as del siglo .. el pa"s a*n 'usca con-
solidar una de#ocracia reciente dentro de un panora#a signado por datos contra-
puestos, #uc,os de los cuales no coad%uvan a este prop!sito, en tanto no conflu-
%en a la confor#aci!n de una ciudadan"a plena de derec,os/ la po're(a, la falta de
una educaci!n adecuada, la desatenci!n de la salud % la carencia de servicios '$si-
cos son algunos de los signos #$s evidentes.

Frente a esta realidad, todo parece indicar 0ue el espacio de la pol"tica social, en su
concepci!n #$s a#plia - no co#o #era ad#inistraci!n de las lla#adas $reas o sec-
tores sociales 1salud, educaci!n, previsi!n social, etc.2 sino en su papel distri'utivo
% co#o parte constitutiva de las pol"ticas p*'licas - de'er"a estar en proceso de e3-
pansi!n % fortaleci#iento, lo 0ue sin e#'argo ,asta el presente no ,a sucedido.
4or el contrario, la pol"tica social ,a sido interpretada en su sentido #$s estrec,o,
es decir 0ue ,a 0uedado e3clusiva#ente confinada a la acci!n so're los lla#ados
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sectores sociales, % es de notar 0ue aun as" conce'ida s!lo se le ,a reservado un es-
pacio reducido, parciali(ado, funda#ental#ente de respuesta a las e#ergencias %
en el cual la to#a de decisiones resulta su'sidiaria de pro'le#as tales co#o la re-
ducci!n del d+ficit, la conflictividad % otras cuestiones, 0ue no s!lo no to#an en
cuenta la pro'le#$tica de #ejorar las condiciones de vida de la po'laci!n, sino 0ue
en #uc,as ocasiones las e#peoran.

5a e3istencia de una sociedad con #arcadas diferencias sociales % con una i#por-
tante proporci!n de la po'laci!n poco integrada o e3cluida constitu%e ,o% una rea-
lidad insosla%a'le 0ue, si llegara a consolidarse, definir$ el panora#a per#anente
del pa"s. Evitar esta situaci!n % converger ,acia una sociedad 0ue 'rinde en for#a
efectiva iguales oportunidades a sus ciudadanos es, sin lugar a dudas, uno de los
dif"ciles desaf"os 0ue enfrenta#os. Es necesario su'ra%ar 0ue la pro'le#$tica de la
e3clusi!n ,ace referencia no s!lo a las condiciones de vida de la po'laci!n, sino
ta#'i+n, % de #anera sustantiva, a la a#pliaci!n % la consolidaci!n de la de#ocra-
cia. Evitar la desintegraci!n % la e3clusi!n re0uiere de for#as de acci!n, de pol"ti-
cas p*'licas espec"ficas % e3pl"citas. Conceder un trata#iento privilegiado a los
grupos #$s desfavorecidos constitu%e una de las orientaciones de pol"tica a priori-
(ar. El &principio de #$3i#a prioridad para la infancia), 0ue postula 0ue los ni-os
de'en ser los *lti#os en perjudicarse con los errores de la ,u#anidad % los pri#e-
ros en 'eneficiarse con sus aciertos, for#a parte de una +tica 0ue 'usca desterrar la
e3clusi!n. 5a de la e0uidad es una pro'le#$tica cu%a entidad es distinta de la 0ue
define a la integraci!n social % pol"tica, % lleva al pro'le#a de la igualdad en el
conte3to de la diversidad propia del ser ,u#ano. al ve( pueda decirse 0ue una
sociedad integrada es condici!n necesaria pero no suficiente para llegar a una so-
ciedad e0uitativa. En este sentido, el pro'le#a de la #a%or o #enor e0uidad distri-
'utiva ta#'i+n de'er"a ser parte de la preocupaci!n p*'lica % del de'ate social.

El contexto socioeconmico
A fines de la d+cada del 67 se asiste al 0uie're del proceso de sostenido creci#iento
econ!#ico 0ue, seguido del #ejora#iento pro#edio de la calidad de vida de la po-
'laci!n, se verific! en el #undo, % en los pa"ses desarrollados en particular, a partir
de la segunda posguerra. Este 0uie're #ostr!, por una parte, los dese0uili'rios
0ue aco#pa-aron ese estilo de creci#iento, % por la otra 0ue la desigual distri'u-
ci!n de sus 'eneficios entre los distintos grupos sociales ,a'"a llevado en #uc,os
casos a 0ue las distancias entre ellos se incre#entaran.


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Durante la d+cada de los 87 - la lla#ada &d+cada perdida) gran parte de los pa"ses
de A#+rica 5atina, entre los 0ue se inclu%e la Argentina, sufrieron una aguda con-
tracci!n econ!#ica, una dis#inuci!n de los ingresos provenientes de la actividad
productiva % una #a%or ine0uidad en el reparto de los #is#os. 5a concentraci!n
del ingreso en #anos de los sectores #$s ricos result! #a%or en A#+rica 5atina
0ue en cual0uier otra regi!n del #undo. 4aralela#ente, se i#puls! una serie de
progra#as de esta'ili(aci!n % ajuste en casi todos los pa"ses de la regi!n, centra-
dos, con #a%or o #enor +nfasis, en tres aspectos/ a2 la contracci!n de la de#anda,
acentuando la necesidad de ac,icar el gasto p*'lico, reducir los salarios reales %
controlar el cr+dito9 '2 la i#ple#entaci!n de pol"ticas de control de precios relati-
vos 1s:itc,ing policies2, con +nfasis en la tasa de ca#'io % en la devaluaci!n9 c2 la
aplicaci!n de pol"ticas de largo pla(o de apertura del co#ercio % de refor#a finan-
ciera 1Ste:art, ;<<;2.

En t+r#inos generales, pocos fueron los progra#as 0ue conte#plaron pol"ticas
tendientes a co#pensar los efectos sociales negativos 0ue su i#ple#entaci!n trae-
r"a aparejados. S!lo al finali(ar la d+cada este pro'le#a fue conte#plado, co#o
ocurri! en el caso de los fondos de co#pensaci!n social, con resultados inciertos.
Co#o consecuencia, alto ,a sido el costo social de este per"odo, en particular para
los sectores #$s desprotegidos.
5a d+cada del <7 encuentra a la regi!n con un e#peora#iento de la distri'uci!n
del ingreso respecto de los 67. En efecto, e3cepto los casos de Colo#'ia, Costa =ica
% Urugua%, 0ue presentan una situaci!n si#ilar a la i#perante en el per"odo ante-
rior a la crisis, en el resto de los pa"ses se o'serva una #a%or desigualdad en la dis-
tri'uci!n del ingreso 1Alti#ir, ;<<>2. Un estudio reciente del Banco ?undial se-ala
0ue el deterioro en las condiciones de vida de la po'laci!n ,a i#plicado un creci-
#iento del porcentaje de po'laci!n u'icada por de'ajo de la l"nea de po're(a/ de
un @6A en ;<87, ascendi! a un >@A en ;<8<. Btras esti#aciones indican 0ue alrede-
dor de ;87 #illones de personas, es decir las dos 0uintas partes de la po'laci!n, vi-
ven en la po're(a, 0ue se ,a convertido en un fen!#eno funda#ental#ente ur'a-
no, aun cuando las situaciones de #a%or privaci!n suelen darse en las $reas rura-
les.

4ese a este cuadro, ,a% 0ue se-alar 0ue en los *lti#os a-os se ,a o'servado algu-
nos s"nto#as de reactivaci!n/ una tendencia a la esta'ili(aci!n de los precios, retor-
no de capitales % creci#iento del producto9 % aun0ue este desenvolvi#iento #ues-
tra a*n signos de fragilidad, es posi'le 0ue el ac,ica#iento, la redistri'uci!n nega-
tiva % la concentraci!n ,a%an alcan(ado un tec,o a partir del cual la situaci!n co-
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#ience a #ejorar. E#pero, es preciso tener en cuenta - co#o recientes estudios se-
-alan -, 0ue aun con altas % sostenidas tasas de creci#iento ser$ #u% dif"cil #ejo-
rar la distri'uci!n % dis#inuir significativa#ente la po're(a si no se ,ace especia-
les esfuer(os en este sentido.

Con sus especificidades, la Argentina aco#pa-! este proceso. En efecto, co#o se
deduce de las cifras de los estudios so're variaci!n del ingreso real por ,a'itante
entre ;<87 % ;<<7, en once pa"ses de A#+rica, la ca"da del ingreso per c$pita fue
#$s pronunciada en la Argentina 0ue en la #a%or parte de los pa"ses de A#+rica
5atina. Una e3periencia de casi veinte a-os de crisis % estanca#iento - situaci!n
pr$ctica#ente in+dita en el #undo durante el presente siglo -, su#ada a la vigen-
cia de la represi!n % a la fragilidad institucional, induda'le#ente ,a significado
una #arca indele'le 0ue ,a per#eado % transfor#ado el todo social. 4or ello pue-
de afir#arse 0ue, con signo positivo en algunos aspectos, negativo en #uc,os
otros, la situaci!n social, econ!#ica, cultural % pol"tica de la Argentina es distinta
respecto de la anterior a la crisis. C aun0ue las condiciones de vida de una gran
#asa de la po'laci!n e#peoraron durante ese per"odo, es la situaci!n de un pa"s
0ue ,a ca#'iado significativa#ente, en un #undo 0ue ta#'i+n se ,a #odificado
nota'le#ente, lo 0ue desea#os su'ra%ar pues ser$ esta #irada la 0ue per#itir$
i#aginarlas nuevas condiciones % la nueva din$#ica con 0ue arri'are#os al pr!3i-
#o siglo.

El 'ajo nivel de actividad, la inesta'ilidad, los sucesivos progra#as de esta'ili(a-
ci!n, afectaron seria#ente el #ercado de tra'ajo, tanto en lo 0ue respecta a las con-
diciones contractuales co#o a los niveles de re#uneraciones % de actividad. Ello se
reflej! en un incre#ento del dese#pleo % del su'e#pleo, en un au#ento de la pre-
cariedad % en una ca"da de las re#uneraciones #edias. Se esti#a 0ue en el Dran
Buenos Aires, en ;<<7, #$s del @7A de los ocupados no est$ registrado co#o tal. Si
a ello se su#an los desocupados, se llega a la conclusi!n de 0ue apro3i#ada#ente
el >7A de los activos se encuentra en condiciones precarias de inserci!n la'oral.
Considerando 0ue casi la #itad de ellos son jefes de ,ogar, % 0ue la #a%or parte
son #a%ores de @E a-os, esta situaci!n descri'e un incierto panora#a fa#iliar.

4or otra parte, co#o consecuencia de la dis#inuci!n del producto, los asalariados
pasaron de perci'ir un F>A del 4BI a co#ien(os de la d+cada del 67, a un >@A en
;<<7. 5a #a%or desigualdad en la distri'uci!n del ingreso reca%! funda#ental-
#ente en los sectores #edios, 0ue resultaron los #$s perjudicados. 5a po're(a se
incre#ent! % se ,i(o #$s ,eterog+nea, incorporando a dic,os sectores, para confi-
gurar un fen!#eno novedoso 0ue algunos ,an dado en lla#ar la &nueva po're(a).
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Algunos grupos et$reos sufren con #a%or crude(a las consecuencias de la crisis.
4or un lado los #a%ores - ju'ilados, pensionados % a0uellos 0ue ni si0uiera tienen
acceso a este derec,o % 0ue representan un >7A de la po'laci!n de GE % #$s a-os -,
#uc,os de los cuales ,an pasado a engrosar las filas de los nuevos po'res % 0ue
constitu%en un n"tido eje#plo de e#peora#iento en las condiciones de vida du-
rante el ciclo vital. En efecto, #uc,os de ellos tuvieron una vida activa en condicio-
nes #u% superiores a las 0ue transitan actual#ente, lo 0ue les per#iti! ad0uirir
derec,os futuros a los 0ue en el presente no se puede responder genuina#ente.
4or otro lado, est$n los ni-os % las ni-as a 0uienes les ,a tocado en suerte nacer, so-
'revivir % desarrollarse en condiciones su#a#ente adversas. En este sentido, en la
Argentina #ueren anual#ente alrededor de ;8.777 ni-os #enores de un a-o 1la
tasa de #ortalidad infantil es del @G por #il2, #$s de la #itad por causas evita'les.
5a falta de control prenatal % de atenci!n pri#aria son algunas de las causas direc-
tas9 la co#'inaci!n de desnutrici!n, enfer#edad % dificultad de acceso a los servi-
cios de salud son su e3presi!n. 5a falta de acceso a servicios de desarrollo infantil,
la escasa co'ertura preescolar, la 'aja calidad de la educaci!n '$sica % la casi ine-
3istente capacitaci!n para el tra'ajo constitu%en una suerte de acu#ulaci!n de des-
ventajas para los ni-os 0ue logran so'revivir % con las 0ue tienen 0ue enfrentar la
vida.

El largo per"odo de dese0uili'rios, inesta'ilidad % contracci!n ,a tenido al Estado
en el centro de la escena. El incipiente, parcial e ineficiente Estado de 'ienestar i#-
plantado a #ediados de siglo sufre un proceso de des#antela#iento, golpeado
tanto por las #acropol"ticas orientadas a dis#inuir el d+ficit p*'lico, co#o por la
&carencia) de pol"ticas en las $reas sociales. 5a calidad en la atenci!n de los servi-
cios p*'licos, en particular en los de salud % educaci!n, se ,a visto seria#ente afec-
tada/ el incre#ento de la de#anda se ,a visto aco#pa-ado por una ca"da de la
oferta.
5os <7 encuentran al pa"s corriendo 0ui($s los tra#os finales del proceso de ajuste.
4ero se trata de un pa"s distinto, 0ue ,a vivido, por pri#era ve(, una e3periencia
#asiva de e#po'reci#iento, co#o consecuencia de la cual su estructura social se
,a #odificado significativa#ente9 de un pa"s 0ue ,a so'rellevado una e3periencia
de represi!n pol"tica % cultural cu%os resa'ios est$n a*n presentes. Una sociedad
0ue se ,a seg#entado, ,eterogenei(ado % polari(ado. Una po'laci!n en la 0ue se
,an agudi(ado los pro'le#as sociales. 4ero, si#ult$nea#ente, ta#'i+n se trata de
una sociedad 0ue tiende a ser #$s de#ocr$tica, 0ue est$ aprendiendo a de'atir % a
consensuar, en un pa"s #enos autoritario. Con un Estado 0ue se ,a aligerado, ,a
puesto sus cuentas 'ajo control, se ,a descentrali(ado % 'usca #oderni(arse, pero
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0ue, co#o contrapartida, ,a li0uidado 'uena parte de sus activos 1casi todos los
vendi'les2, conserva una porci!n no #enor de sus pasivos 1deuda e3terna e inter-
na2 % ,a construido pocas ,erra#ientas de pol"tica, con una estructura econ!#ica
#$s concentrada 0ue co#'ina la e3istencia de algunos sectores de alto dina#is#o
con otros #u% depri#idos. Esta enu#eraci!n segura#ente parcial, inco#pleta %
perfecti'le, es s!lo un acerca#iento a la co#pleja serie de ingredientes contrapues-
tos 0ue confor#an el actual panora#a de la Argentina. En esta #e(cla en continua
ela'oraci!n se van perfilando los rasgos del pa"s en el 0ue de'ere#os vivir posi'le-
#ente 'uena parte del pr!3i#o siglo.

Pobreza urbana
4revia#ente a la crisis en la 0ue se vio su#ergida la Argentina a partir de #edia-
dos de la d+cada del 67, el fen!#eno de la po're(a ur'ana ten"a en este pa"s su
#$s clara #anifestaci!n en las lla#adas &villas #iseria), 'arrios ilegal#ente cons-
tituidos u'icados en (onas #arginales del espacio ur'ano, carentes de una infraes-
tructura #"ni#a de servicios orientados a atender sus re0ueri#ientos '$sicos, %
0ue significaron para un gran n*#ero de in#igrantes provenientes de (onas rura-
les o de los pa"ses li#"trofes la puerta de entrada a las grandes ciudades. Una i#-
portante de#anda de tra'ajo en el sector industrial, salarios elevados, % la posi'ili-
dad de acceder a cr+ditos para vivienda per#it"an a los ,a'itantes de las villas dar
respuesta, en un principio, a sus necesidades ,a'itacionales, por lo 0ue su per#a-
nencia en ellas era una situaci!n transicional. 4ero los ca#'ios 0ue se inician en los
G7 en el siste#a productivo de nuestro pa"s, %, funda#ental#ente, la crisis de las
dos *lti#as d+cadas, 0uitan a estos sectores de la po'laci!n la esperan(a de vivir
en #ejores condiciones, consolid$ndose de este #odo 'olsones de po're(a estruc-
tural, 0ue en el caso de Argentina, en relaci!n a la gran #a%or"a de los pa"ses de
A#+rica 5atina, son de e3tensi!n li#itada.

5as transfor#aciones econ!#icas % sociales 0ue caracteri(aron la d+cada del 87 tu-
vieron un nota'le i#pacto en las condiciones de vida de la po'laci!n. Al igual 0ue
en el resto de los pa"ses de la regi!n, la fuerte recesi!n, 0ue tuvo entre sus principa-
les desencadenantes el peso de la deuda e3terna, se tradujo en un nota'le deterioro
de la capacidad 0ue el siste#a productivo tiene de generar e#pleo. En consecuen-
cia, el au#ento de la desocupaci!n, la su'ocupaci!n, el i#portante corri#iento de
tra'ajadores ,acia sectores de #enor productividad % la consecuente consolidaci!n
del deno#inado sector infor#al derivaron en un nota'le deterioro el nivel de los
ingresos. Crecientes grupos sociales se ven de este #odo e3cluidos de la posi'ili-
dad de atender sus necesidades '$sicas. 5o distintivo de la crisis ,a sido el surgi-
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#iento de un nuevo grupo social/ los nuevos po'res. Se trata de a0uellos sectores
#edios de la po'laci!n 0ue, por el deterioro de sus ingresos, se encuentran ante la
i#posi'ilidad de acceder a los 'ienes % servicios '$sicos necesarios. As", la po're(a
se e3tendi! % el universo de los po'res es a,ora #$s ,eterog+neo. 5a po're(a es-
tructural #antuvo durante este per"odo su ta#a-o % locali(aci!n originales. El
grupo de los nuevos po'res, por el contrario, al ser #$s sensi'le a las variaciones
en el #ercado de tra'ajo, es din$#ico en t+r#inos de su ta#a-o. En cuanto a su lo-
cali(aci!n, la nueva po're(a se ve dispersa, con diferentes niveles de concentra-
ci!n, en todo el espacio ur'ano.

5a situaci!n ocupacional % salarial en los a-os 87 fue #u% varia'le. En ;<8>, a-o en
0ue se reinstaura la de#ocracia en la Argentina, se inicia una recuperaci!n del sa-
lario 0ue se intensifica en el a-o siguiente. Sin e#'argo la segunda #itad de la d+-
cada da conte3to a un per"odo de alta inflaci!n e inesta'ilidad #acroecon!#ica % a
un verdadero des#orona#iento de la de#anda de fuer(a de tra'ajo % de la capaci-
dad de co#pra de los salarios. En cuatro a-os la proporci!n de ,ogares con ingre-
sos por de'ajo de la l"nea de po're(a se ,a'"a cuadruplicado, siendo ;<8< el a-o en
0ue la po're(a alcan(a su pico #$s alto. A partir de entonces, la i#ple#entaci!n
de una serie de #edidas #acroecon!#icas propuestas por el entonces reci+n electo
go'ierno peronista tuvo co#o principal efecto la esta'ili(aci!n de los precios, lo
cual se tradujo en un paulatino descenso de la proporci!n de ,ogares po'res.

Inflaci!n % esta'ilidad definen, en la vivencia colectiva, este *lti#o per"odo. 5a es-
calada inflacionaria 0ue tiene su cu#'re en ;<8< se tradujo en uno de los #o#en-
tos #$s cr"ticos para la integridad de los diferentes actores sociales % de la sociedad
en su conjunto, siendo la i#agen de los sa0ueos a los super#ercados % de la repre-
si!n co#o respuesta su #$s clara s"ntesis. 4or contraste, la esta'ilidad en los pre-
cios lograda principal#ente a partir de ;<<; ad0uiere un valor funda#ental en el
sentir de la gente, % es sin duda uno de los pilares del consenso 0ue esta *lti#a
confiere a la gesti!n del go'ierno de Carlos ?ene#.
Centrare#os la atenci!n en el estudio de la evoluci!n de la po're(a desde ;<8G
,asta ;<<@. El o'jetivo es poder detectar diferenciales en el i#pacto en los distintos
estratos de la sociedad de las transfor#aciones ocurridas en el #ercado de tra'ajo
en este per"odo, % sus i#plicancias en el ta#a-o e intensidad de la po're(a. 4or *l-
ti#o, #ediante un ejercicio de an$lisis din$#ico de un panel de ,ogares se intenta-
r$ deter#inar de 0u+ #odo se articulan la recuperaci!n de los ingresos % la din$-
#ica de la inserci!n de las fa#ilias en el #ercado de tra'ajo en la reducci!n del ta-
#a-o de la po're(a. Se utili(a co#o fuente de infor#aci!n la Encuesta 4er#anente
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de Hogares
;
, recurri+ndose a los releva#ientos reali(ados en el Dran Buenos Aires
en los #eses de octu're desde ;<8G a ;<<@. El Dran Buenos Aires co#prende a la
Capital Federal % ;< #unicipios 0ue la circundan. En conjunto constitu%en un *ni-
co % e3tenso espacio ur'ano 0ue concentra a apro3i#ada#ente un tercio de la po-
'laci!n argentina, unos ;; #illones de ,a'itantes. El creci#iento de su po'laci!n
en el transcurso de los a-os 'ajo estudio es reducido, por lo 0ue las variaciones re-
lativas en el ta#a-o de los diferentes grupos po'lacionales se traduce en su e0ui-
valente en t+r#inos a'solutos.

Evolucin de la pobreza
Del plan Austral al de Converti'ilidad. Con el claro o'jetivo de detener una infla-
ci!n 0ue a-o a a-o se incre#enta'a, llegando a #$s del >77A en el pri#er se#estre
de ;<8E, en junio de dic,o a-o, durante la gesti!n del presidente =a*l Alfons"n, se
puso en #arc,a un i#portante pa0uete de #edidas econ!#icas deno#inado 4lan
Austral. Si 'ien en el segundo se#estre de ese #is#o a-o se logr! un i#portante
control en la evoluci!n de los precios, se inicia luego un creci#iento 0ue ,ace 0ue
en los a-os sucesivos la inflaci!n sea de 8;,<A 1;<8G2, ;6F,8A 1;<862, >86,6A 1;<882
llegando en ;<8< a ser de F.<@>A. Evidente#ente los precios, % consecuente#ente
los "ndices de inflaci!n, se constitu%en en el indicador #$s sensi'le a las variacio-
nes de las condiciones tanto o'jetivas co#o su'jetivas del conte3to econ!#ico -
ade#$s de ser el #$s difundido % el 0ue #$s i#pacto tienen en el devenir cotidia-
no % la planificaci!n de las econo#"as do#+sticas -. Sin e#'argo, ,a% indicadores
0ue dan cuenta de fen!#enos #$s estructurales, tales co#o la su'utili(aci!n de la
fuer(a de tra'ajo, cu%o i#pacto en las condiciones de las fa#ilias es fuerte#ente
deter#inante. En este sentido la desocupaci!n se incre#enta en dic,o per"odo del
F,EA al 6,;A, % la su'ocupaci!n ,oraria del G,;A al 8A.

En el #es de julio de ;<8<, por pri#era ve( en la segunda #itad del siglo en Ar-
gentina un presidente electo de#ocr$tica#ente entrega el #ando a su sucesor al
t+r#ino de un #andato, % confor#e a los #ecanis#os 0ue esta'lece la Constitu-
ci!n Nacional. Es e3presi!n de la crisis econ!#ica, social % pol"tica el ,ec,o de 0ue
la asunci!n del nuevo presidente se de'iera adelantar cinco #eses ante la i#posi-
;
5a Encuesta 4er#anente de Hogares es un operativo de releva#iento de infor#aci!n 0ue se reali-
(a dos veces por a-o/ una onda en #a%o % otra en octu're. 5a #uestra est$ dividida en cuatro su'-
#uestras, lla#adas Drupos de =otaci!n. En cada onda se utili(a la #is#a #uestra 0ue en la onda
anterior, a la 0ue se renov! s!lo un grupo de rotaci!n, per#aneciendo de este #odo cada grupo en
la #uestra durante cuatro releva#ientos. Entre el releva#iento de octu're de ;<<; % el de octu're
de ;<<@ se renovaron dos grupos de rotaci!n, pero dos per#anecen, esto es, la #itad de la #uestra
particip! de a#'os releva#ientos. Esto ,ace posi'le un an$lisis din$#ico en estos ,ogares, co#'i-
nando la infor#aci!n de ellos en uno % otro a-o.
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'ilidad de controlar la situaci!n por parte de 0uien ter#ina'a su per"odo. El a-o
;<<7 fue ta#'i+n escenario de #o#entos de descontrol en los precios. Si 'ien la in-
flaci!n acu#ulada anual fue #u% inferior a la de ;<8<, super! a*n el ;.>77A.

En a'ril de ;<<; se pone en #arc,a el 4lan de Converti'ilidad, 'asado funda#en-
tal#ente en condicionar la 'ase #onetaria al ingreso de reservas e3ternas, % en el
esta'leci#iento de un tipo de ca#'io fijo. El i#pacto es in#ediato en la esta'ilidad
de los precios, llegando a ser la inflaci!n acu#ulada del a-o ;<<@ del ;6,EA. Sin
e#'argo, a pesar de e3istir un proceso de recuperaci!n en el creci#iento del 4BI
las #edidas econ!#icas constitutivas del nuevo plan, as" co#o los de#$s ca#'ios
estructurales propuestos en este per"odo, tales co#o la privati(aci!n de nu#erosas
e#presas ,asta a,ora propiedad del Estado % la refor#a de la legislaci!n la'oral,
no lograron a*n 0ue el siste#a productivo recuperara su capacidad ,ist!rica de
generar e#pleo. As", las tasas de su'utili(aci!n de fuer(a de tra'ajo, si 'ien #ues-
tran cierta reducci!n, se #antienen en niveles cercanos a los alcan(ados en ;<8<.

La evolucin de los ingresos.
5a creciente su'utili(aci!n de la fuer(a de tra'ajo tiene un i#portante efecto en los
ingresos de las fa#ilias. Efectiva#ente, las elevadas tasas de desocupaci!n, la su-
'ocupaci!n ,oraria, o a0uella otra for#a 0ue resulta del dese#pe-o de tra'ajado-
res en tareas no acordes con los niveles de calificaci!n ad0uiridos, as" co#o la inac-
tividad efecto del car$cter e3pulsor del #ercado de tra'ajo se traducen en una re-
ducci!n del volu#en de ingresos o'tenidos por las fa#ilias. 4or otra parte, en per"-
odos de inflaci!n elevada, el lla#ado i#puesto inflacionario tiene un i#portante
efecto en los ingresos, #$s a*n en a0uellos sectores de #$s 'ajos recursos. Un re-
ciente estudio #uestra 0ue, en ;<8G, el i#puesto inflacionario ten"a un i#pacto del
G,<A en los ingresos de las fa#ilias del 0uintil #$s 'ajo, frente a un ;,6A en el de
las fa#ilias del 0uintil #$s alto 1D. Sa'aini, Santiere, ;<<>2.

5os indicadores del cuadro ; dan cuenta del co#porta#iento de los ingresos per
c$pita fa#iliares entre ;<8G % ;<<@. Co#o se puede apreciar, para el pro#edio de
,ogares, el poder ad0uisitivo de los ingresos per c$pita en ;<8< era un E7,EA #e-
nor al de ;<8G. Desde entonces, % ,asta ;<<@, se da una paulatina recuperaci!n de
los ingresos fa#iliares, 0ue en t+r#inos co#para'les a los anteriores representa un
>G,>A, por lo cual 0ueda a*n un d+ficit del ;F,@A. En consecuencia, al final de este
per"odo, los ingresos fa#iliares representan un 8E,8A respecto a los iniciales. al
co#o se ve en el #is#o cuadro, a0uellos 0ue afrontaron dic,o per"odo en peores
condiciones fueron, a su ve(, 0uienes #$s sufrieron el i#pacto de este proceso.
Efectiva#ente, el @7A de los ,ogares con los ingresos #$s 'ajos ,a'"a tenido en
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;<8< un deterioro de sus ingresos del orden del E<A, en tanto 0ue para las fa#ilias
0ue constitu%en el @7A #$s alto dic,o deterioro fue del FGA, lo cual se tradujo en
un au#ento i#portante en la ine0uidad distri'utiva. N!tese 0ue, si 'ien a #edida
0ue los 0uintiles au#entan el deterioro relativo de los ingresos dis#inu%e, el 0uin-
til #$s alto se diferencia nota'le#ente del resto en su co#porta#iento.

El proceso de recuperaci!n de los ingresos fa#iliares posterior a ;<8< i#pact! ta#-
'i+n de diferente #odo a los distintos estratos socioecon!#icos. En tanto los tres
0uintiles #$s 'ajos tuvieron una recuperaci!n de los ingresos fa#iliares inferior al
>EA, los dos superiores estuvieron en el orden del >8A. Esto resulta en una consoli-
daci!n de las pautas de ine0uidad esta'lecidas en el per"odo ,iperinflacionario
1ver cuadro @2.

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En ;<8G, las fa#ilias del 0uintil #$s alto ten"an en pro#edio ingresos per c$pita 8,F
veces superiores a los de a0uellas del 0uintil #$s 'ajo. Esa diferencia se incre#en-
ta, llegando a ser de ;; veces en ;<8<. En los a-os posteriores ,a% una paulatina re-
ducci!n de dic,a 'rec,a, pero 0ue no se refleja en el coeficiente de distri'uci!n de
Dini. Esto se de'e a 0ue si 'ien el rango de ingresos decrece, ,a% una #a%or dis-
persi!n de los sectores #edios ,acia los e3tre#os, lo cual se traduce en una #a%or
concentraci!n de los ingresos en los estratos #$s altos, #anteniendo casi constante
dic,o coeficiente. El ,ec,o de 0ue el segundo decil sea el 0ue #enor recuperaci!n
de sus ingresos e3peri#ente, asi#il$ndose #$s el pri#ero, % por su parte el cuarto
decil logre la #a%or recuperaci!n, acerc$ndose al #$s alto, dan cuenta de este pro-
ceso de relativa duali(aci!n de la situaci!n de los ,ogares.

Dinmica de la pobreza.
5a situaci!n en 0ue se encuentran las fa#ilias a fines de ;<<@, tras #$s de un a-o
de esta'ilidad econ!#ica % social lograda a trav+s del 4lan de Converti'ilidad, no
es la #is#a 0ue ten"an antes de atravesar por la situaci!n de deterioro e incerti-
du#'re con 0ue ter#in! la d+cada anterior. Si 'ien la esta'ilidad en los precios i#-
plica recuperaci!n en el valor real de los salarios, los niveles de su'utili(aci!n de la
fuer(a de tra'ajo a*n contin*an siendo superiores, % se incre#ent! la 'rec,a entre
ricos % po'res, consolid$ndose pautas #$s ine0uitativas en la distri'uci!n del in-
greso. Esto se refleja en la evoluci!n del ta#a-o e intensidad de la po're(a en este
per"odo. 5a #agnitud % rit#o del deterioro de los ingresos fa#iliares en el per"odo
;<8G-8< tuvo un nota'le i#pacto en las econo#"as do#+sticas, por lo 0ue se cua-
driplic! la proporci!n de ,ogares po'res por ingresos, pasando de <A a >GA. Con-
siderando 0ue el ta#a-o de los ,ogares po'res es #a%or 0ue el de los no po'res,
casi la #itad de la po'laci!n del Dran Buenos Aires, viv"a en ;<8< en ,ogares con
ingresos por de'ajo de la l"nea de po're(a 1542. En el intervalo de ;<8G a ;<86 es
cuando se dio el #a%or creci#iento relativo, siendo del orden del ;;7A. A partir
de ;<<7 se inicia una progresiva reducci!n del ta#a-o de la po're(a, a una veloci-
dad 0ue decrece a-o a a-o, siendo la proporci!n de ,ogares 'ajo la 54 en ;<<@ del
;<,FA. El cuadro > #uestra a su ve( 0ue, a pesar de 0ue los ,ogares indigentes tie-
nen un escaso peso en el Dran Buenos Aires, en el a-o en 0ue la po're(a es #$s
alta el ;@A de los ,ogares po'res era indigente, esto es, ten"a ingresos 0ue, aun0ue
los dedicara e3clusiva#ente para ali#entarse no podr"a acceder a una canasta '$si-
ca de ali#entos. 5a clasificaci!n de los ,ogares en una escala de ingresos per c$pita
e3presada en t+r#inos de valores de 54 nos per#ite co#prender la din$#ica de
este proceso, al #ostrarnos c!#o se u'ican los ,ogares en torno al l"#ite de la po-
're(a. El cuadro > #uestra la proporci!n de ,ogares con ingresos co#prendidos
entre 7,< % ;,@E 54, 0ue supera al ;7A desde ;<86. Este grupo ad0uiere gran signifi-
NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP. 88-105
caci!n, pues au#enta la i#portancia del efecto 0ue puedan tener pol"ticas #odera-
das de e#pleo e ingreso en la incidencia de la po're(a, %, por otra parte, es el #$s
vulnera'le al deterioro de los ingresos captados por parte de las fa#ilias 1CE4A5,
;<<;2.

Es de destacar 0ue en el per"odo co#prendido ,asta ;<8< el creci#iento relativo de
los grupos es #a%or cuanto #$s 'ajo se encuentran en la escala de ingresos, lo cual
se tradujo en un aplasta#iento de la pir$#ide social. En ;<8< tres de cada cuatro
,ogares ten"an sus ingresos por de'ajo de @ 54. En el per"odo posterior, entre ;<<7
% ;<<@, el #odo en 0ue se da la reducci!n de la po're(a se presenta co#o un &vol-
ver atr$s) respecto a los a-os anteriores, salvo en 0ue se produce un au#ento de la
proporci!n de ,ogares no po'res con ingresos por de'ajo de las @ 54.

Con respecto a los ,ogares con sus necesidad es '$sicas insatisfec,as, en ;<8G uno
de cada tres ten"a sus ingresos por de'ajo de la 54. En ;<8< la proporci!n era de
tres cada cuatro ,ogares, reduci+ndose luego ,asta encontrarse en ;<<@ la #itad de
las fa#ilias en esta situaci!n. En t+r#inos co#parativos al total de la po'laci!n, las
variaciones de la proporci!n de ,ogares po'res por ingresos es inferior entre los
,ogares NBI. Esto se entiende por el ,ec,o de afrontar este per"odo viviendo %a en
situaciones de e3tre#a privaci!n, con ingresos %a cercanos al &piso) a 0ue se llega
en este proceso.

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Reduccin de la pobreza: un anlisis dinmico
al co#o se #anifestara previa#ente, si 'ien ,a% una recuperaci!n del poder ad-
0uisitivo de los salarios, las pautas de ine0uidad en la distri'uci!n de los ingresos
se #antienen, % los indicadores de su'utili(aci!n de la fuer(a de tra'ajo no logran
reducirse. Incluso en el per"odo ;<<;-;<<@ ,a% un incre#ento tanto en la tasa de
desocupaci!n co#o en la de su'ocupaci!n. IDe 0u+ #odo se articulan estos ele-
#entos en la din$#ica de la po're(aJ Intentando aportar una respuesta a este inte-
rrogante, en esta secci!n se desarrolla un ejercicio de an$lisis din$#ico #ediante el
segui#iento de un panel de ,ogares, el cual per#ite visuali(ar las variaciones en
su vinculaci!n con el siste#a productivo % el i#pacto correspondiente en las con-
diciones de vida. A diferencia la pri#era secci!n, donde se recurri! a una co#pa-
raci!n de stocKs, en este caso se ,ar$ un an$lisis de flujos de ,ogares ,acia uno %
otro lado de la 54.
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Los flujos desde !acia la pobreza.
En el universo de ,ogares cu%a infor#aci!n se utili(a en este ejercicio, la po're(a
se reduce entre ;<<; % ;<<@ desde un @>,@A a un @7,>A. A,ora 'ien, esto no signifi-
ca 0ue s!lo un >A de los ,ogares atravesara la 54 en dic,o per"odo, sino 0ue, por
el contrario, este valor representa la resultante de dos flujos opuestos de ,ogares
,acia uno % otro lado de dic,a l"nea. Efectiva#ente, la evoluci!n del ta#a-o de la
po're(a no da cuenta de un #ovi#iento de entrada % salida de ,ogares a su uni-
verso 0ue, en este caso, representan un G,EA % <,FA respectiva#ente. Esto es, en el
#is#o per"odo en 0ue casi el F7A de las fa#ilias po'res logran una recuperaci!n
de sus ingresos 0ue les per#ite superar la 54, un grupo significativo, aun0ue #e-
nor, to#a el lugar 0ue a0uellos dejaron. El cuadro E per#ite ver 0ue, si 'ien este
#ovi#iento desde % ,acia la po're(a se da funda#ental#ente entre a0uellos ,o-
gares 0ue inicial#ente se encuentran pr!3i#os a la l"nea de po're(a 1el EF A de lo
s ,ogares 0ue se encontra'an en ;<<; con ingresos entre 7,< % ; 54 al a-o siguiente
%a no eran po'res, en tanto el @FA de los 0ue esta'an in#ediata#ente so're la l"-
nea descendieron por de'ajo de ella2, la participaci!n de ,ogares #$s alejados de
la 54 es significativa en este flujo. El 8,EA de los ,ogares con ingresos entre ;,@E % @
l"neas % el F,@A entre a0uellos con ingresos superiores a @ en ;<<; al a-o siguiente
eran po'res 1el *lti#o grupo representa el ;EA del total de ,ogares e#po'recidos2.

5a inserci!n ocupacional de los ,ogares en la din$#ica de la po're(a. Al utili(arse
el criterio de l"nea de po're(a para deter#inar si un ,ogar es o no po're, el ca#'io
en la situaci!n de po're(a 0ue e3peri#enta una fa#ilia en el per"odo co#prendido
entre los a-os ;<<; % ;<<@ de'e interpretarse co#o resultado de ca#'ios en el nivel
de los ingresos fa#iliares per c$pita. 4ara a'ordar una apro3i#aci!n a los factores
0ue llevaron a 0ue se produ(can estas #odificaciones, per#itiendo a algunos ,o-
gares superar los niveles de po're(a, pero colocando a otros en su lugar, se anali-
(ar$ la vinculaci!n de +stos con el siste#a productivo. B$sica#ente, se anali(ar$n
las variaciones en las tasas de perceptores de ingresos de los ,ogares, % se pondr$
especial atenci!n en posi'les #odificaciones del perfil ocupacional de los jefes de
,ogares, en reconoci#iento a 0ue, si 'ien cada ve( en #enor escala, la inserci!n
ocupacional de los jefes de ,ogar i#pacta fuerte#ente en las condiciones de vida
de su fa#ilia. Este an$lisis re0uiere tener en cuenta 0ue en el per"odo en estudio
,u'o para el total de los perceptores del Dran Buenos Aires una recuperaci!n en el
poder ad0uisitivo de sus ingresos individuales del orden del ;;A, el cual 'enefici!
s!lo a los 0ue se u'ican por enci#a del pri#er 0uintil de ingresos individuales
1cuadro G2. Dic,a recuperaci!n se dio funda#ental#ente en los ingresos de los no
asalariados, entre 0uienes el incre#ento fue del ;8A. 5os asalariados tuvieron una
#ejora del 6A % los ju'ilados apenas pudieron reco#poner sus ingresos en un ;A.
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Es de destacar por *lti#o 0ue incluso dentro del conjunto de los asalariados la si-
tuaci!n es ,eterog+nea, d$ndose el caso de los tra'ajadores de la ad#inistraci!n
p*'lica, 0uienes vieron caer leve#ente sus ingresos.

Los !ogares "ue dejaron de ser pobres.
El F7A de los ,ogares 0ue en ;<<; eran po'res un a-o despu+s dejaron de serlo. El
es0ue#a ; sinteti(a las #odificaciones 0ue se dieron en ellos, % desde donde es po-
si'le entender dic,o corri#iento. En el FEA de los ,ogares se incre#enta la tasa de
perceptores. Esta variaci!n en la proporci!n de personas 0ue aportan ingresos al
,ogar se de'e funda#ental#ente a la incorporaci!n de alg*n #ie#'ro al #ercado
de tra'ajo 167A2. El resto de los casos se de'e a la reducci!n en el ta#a-o del ,ogar
1;6A2 o a la incorporaci!n al ,ogar de otro perceptor de ingresos 1;>A2. Entre
a0uellos ,ogares 0ue no #anifiestan un incre#ento en la tasa de perceptores, ad-
0uieren relevancia las #odificaciones en la inserci!n la'oral de los jefes de ,ogar.
En el GA de los casos el jefe dej! de ser un desocupado, % en el <A ca#'i! de tra'a-
jo. Si 'ien se encuentran en la #is#a situaci!n 0ue el a-o anterior el 8@A de los je-
fes de ,ogar 1F de cada E en el #is#o tra'ajo, % el restante inactivo2, entre 0ui+nes
conservan el #is#o tra'ajo el 6EA incre#ent! el n*#ero de ,oras tra'ajadas, lle-
gando en la #itad de los casos dic,o incre#ento a #$s del @EA. En s"ntesis, el in-
cre#ento de los ingresos fa#iliares 0ue per#iti! a estos ,ogares superar la situa-
ci!n de po're(a resulta en gran #edida de una #a%or participaci!n en el #ercado
de tra'ajo. =educci!n de la desocupaci!n, incorporaci!n de inactivos e incre#ento
en el n*#ero de ,oras tra'ajadas e3plican la situaci!n de apro3i#ada#ente @ de
cada > fa#ilias. En grado #uc,o #enor aparecen variaciones en la econo#"a do-
#+stica a partir de la entrada o salida de #ie#'ros en el grupo fa#iliar.

Los !ogares "ue pasaron a ser pobres.
El es0ue#a @ nos ofrece una apro3i#aci!n a lo 0ue sucedi! en a0uellos ,ogares
0ue se encontra'an por enci#a de la 54 a fines de ;<<;, % 0ue un a-o despu+s for-
#a'an parte del universo de los po'res. En G de cada ;7 ,ogares se detecta una re-
ducci!n en la tasa de perceptores. En el @6A de los casos se de'e a la a#pliaci!n
del n*cleo fa#iliar, % en el ;;A el #otivo es 0ue alg*n perceptor dej! de integrar el
,ogar. 4ero la #$s significativa de las ra(ones por la cual se reduce la tasa de per-
ceptores es el ,ec,o de 0ue alg*n #ie#'ro del ,ogar deja de aportar ingresos a la
fa#ilia, lo 0ue sucede en el E8A de los casos. 4oco #enos de la #itad lo ,ace por
pasar a ser un desocupado. Entre a0uellos ,ogares 0ue no #anifiestan ca#'ios en
la tasa de perceptores, en el @@A de los casos el jefe dej! de ser ocupado, trat$ndose
en la #itad de los casos de nuevos inactivos, % la otra #itad se encuentran desocu-
NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP. 88-105
pados. El ;6A de los jefes se encuentra en un nuevo tra'ajo, % el G7A restante per-
#anece en la #is#a situaci!n 0ue el a-o anterior.

Con respecto a este *lti#o grupo no se registran ca#'ios respecto al n*#ero de
,oras tra'ajadas por el jefe o por el resto de los #ie#'ros, as" co#o en el n*#ero
de ocupaciones. Considerando 0ue la #itad de ellos se u'ica'an en ;<<; en la fran-
ja #$s pr!3i#a a la 54, ca'e suponer 0ue son fa#ilias no 'eneficiadas por la recu-
peraci!n de los ingresos. A #odo de resu#en, se o'serva 0ue si 'ien variaciones
en la vinculaci!n con el #ercado de tra'ajo, tales co#o la desocupaci!n tanto del
jefe co#o de los restantes #ie#'ros del ,ogar, as" co#o el paso a inactividad o el
ca#'io de tra'ajo en el caso de los jefes, logran el #a%or poder e3plicativo del e#-
po'reci#iento de estas fa#ilias, los factores de#ogr$ficos tienen un #a%or i#pac-
to en este grupo 0ue en el de a0uellos 0ue superaron la 54.
NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP. 88-105
NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP. 88-105
Conclusiones
El proceso de esta'ilidad vivido en Argentina en los dos *lti#os a-os ,i(o un i#-
portante aporte en relaci!n al decre#ento de la po're(a, pero su capacidad se ago-
ta paulatina#ente/ cada a-o la reducci!n es #enor. De no iniciarse una etapa de
creci#iento alto % sostenido, ca'e suponer 0ue el ta#a-o de la po're(a se #anten-
dr$ en valores cercanos a los actuales. Aun as", es previsi'le 0ue el #ercado la'oral
alcance a a'sor'er a s!lo una porci!n de los po'res, nuevos po'res % vulnera'les.
5os datos presentados alertan respecto a 0ue la profundi(aci!n de las carencias en
los sectores de e3tre#a po're(a viene aco#pa-ada por la consolidaci!n de un a#-
plio sector de la sociedad para la cual el futuro es cada ve( #$s incierto. Al retirar-
se la ola de po're(a 0ue cu'ri! a la #itad de la po'laci!n, el panora#a 0ue 0ueda
es otro, signado por el deterioro de los ingresos de los sectores #$s 'ajos, el au-
#ento de la ine0uidad en la distri'uci!n de los ingresos, % la incapacidad de a'sor-
'er la creciente oferta de tra'ajo.

El flujo cru(ado de fa#ilias desde % ,acia la po're(a ilu#ina una cuesti!n central/
casi la #itad de los po'res logr! reco#poner su situaci!n, funda#ental#ente
co#o respuesta a una reu'icaci!n en el siste#a productivo. 4ero los datos #ues-
tran 0ue el #is#o #ercado de tra'ajo e3plica en gran #edida 0ue una proporci!n
i#portante de ,ogares pasar$n a ser po'res. Ha%, en consecuencia, una #asa din$-
#ica de fa#ilias a uno % otro lado de la l"nea de po're(a 0ue rota en sus lugares.
5a po're(a se e3tiende as" so're una franja de ,ogares vulnera'les, % la incorpora.
El ,ec,o de 0ue actual#ente casi la #itad de los no po'res est+n por de'ajo de las
@ 54 i#plica una alta proporci!n de personas en riesgo.

5a posi'ilidad de estanca#iento de las #ejoras crea un conte3to de incertidu#'re
para este sector de la sociedad 0ue se #uestra con escasos recursos para co#pen-
sar la desprotecci!n a 0ue las e3pone el #ercado de tra'ajo, donde a la escase( de
de#anda se su#an, entre otros aspectos, la fle3i'ili(aci!n la'oral, la virtual desa-
parici!n de los siste#as de negociaci!n con los e#pleadores, % el creciente desajus-
te entre la capacitaci!n de los j!venes % las necesidades de la producci!n. Un au-
#ento sostenido en la de#anda de e#pleo per#itir"a a'sor'er a los tra'ajadores
de los sectores po'res sin necesidad de despla(ar de sus puestos a los #$s vulnera-
'les logrando de este #odo interru#pir el flujo de ,ogares ,acia la po're(a. Sin
e#'argo, es %a un ,ec,o cada ve( #$s reconocido 0ue no e3iste una relaci!n lineal
entre creci#iento % e#pleo, % 0ue ,a% a#plios sectores de la po'laci!n 0ue per#a-
necer"an e3cluidos del #ercado de tra'ajo. En consecuencia, si no se asu#e el co#-
pro#iso pol"tico % social de co#ple#entar el creci#iento con pol"ticas sociales
NUEVA SOCIEDAD NRO.131 MAYO-JUNIO 199 4 , PP. 88-105
orientadas a respaldar a a0uellas fa#ilias 0ue per#anecen ajenas al siste#a pro-
ductivo, ca'e suponer 0ue la franja de ,ogares vulnera'les lenta#ente se ir$ dilu-
%endo, su'su#ida en la po're(a.

ibliogra!"a
A5I?I=, B./ 5a di#ensi!n de la po're(a en A#+rica 5atina, CE4A5, Santiago de C,ile, ;<6<.

-/ &Inco#e Distri'ution and 4overt% t,oug, Crisis and Adjust#ent), presentado a EC5AC-UNI-
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AMINSBN, A./ 4overt% and Social Securit%. Halvester L,eat,s,eaf, Nueva CorK, ;<8<.

BECCA=IA, 5. % A. ?INUNIN/ &So're la #edici!n de la po're(a/ Ense-an(as a partir de la e3pe-
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INDEC/ 5a 4o're(a en la Argentina, INDEC, Buenos Aires, ;<8F.

INDEC/ 5a 4o're(a Ur'ana en la Argentina. INDEC, Buenos Aires, ;<8<.

MAP?AN =./ &5a Heterogeneidad de la 4o're(a/ El caso de ?ontevideo), en =evista de la CE-
4A5 NO F;, Santiago de C,ile, ;<<;.

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4=EA5C-BI E#pleo % e0uidad/ El desaf"o de los <7, BI, Santiago de C,ile, ;<<;.

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SELA=, F./ &4rotecting t,e 4oor During t,e Adjust#ent in 5atin A#erica and t,e Cari''ean in
t,e ;<87s/ Ho: Ade0uate :as t,e Lorld BanK =esponseJ), docu#ento presentado en &?acro-
econo#ic Crisis, 4olic% =efor# and t,e 4oor), Colo#'ia, ;<<;.


Este art"culo es copia fiel del pu'licado en la revista Nueva Sociedad NO ;>;, ?a%o-
Nunio de ;<<F, ISSN/ 7@E;->EE@, #$$$.nuso.org%.