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CULTURA COMO DIREITO E

CONDIO HUMANA
Prof. Jos Mrcio Barros
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Bernardo Novais da Mata-Machado
Esta comunicao est dividida em trs partes, conectadas por uma idia
central. Na primeira parte, so analisados os fatores de ordem poltca, social
e econmica que vm conduzindo as questes de natureza cultural ao centro
das atenes mundiais. Na segunda, mais extensa, so arrolados os direitos cul-
turais, que integram um conjunto maior de direitos, os chamados direitos hu-
manos. A terceira parte discute o problema da universalidade e da efetvidade
dos direitos humanos, ou seja, se eles tm, ou no, validade universal e como
poderiam ser, de fato, exercidos em sua plenitude. A idia que conecta as trs
partes a de que as poltcas para a cultura, apesar da relevncia adquirida
pelas questes culturais, contnuam a ocupar posio perifrica na agenda da
maioria dos governos, alm de serem conduzidas de forma pouco profssional.
Para superar essa situao que se prope, ao fnal, tomar os direitos culturais
como base para o planejamento dessas poltcas.
I
Entre os fatores que vm dando relevncia s questes culturais ressalta,
de imediato, o atual processo de politzao da cultura. Cada vez mais, os con-
fitos poltcos (internos e entre as naes) esto sendo justfcados por meio
de argumentos culturais. Discute-se se as questes culturais esto, de fato, no
cerne desses confitos ou se, na verdade, no passam de meras justfcatvas,
invocadas por lderes poltcos e religiosos para mobilizar populaes desespe-
radas, partcularmente nos pases e regies excludos da nova ordem capitalista
global. Porm, independentemente da concluso a que chegue esse debate,
inquestonvel que os argumentos culturais - sejam eles de cunho histrico ou
religioso -, esto, de fato, contribuindo para mobilizar essas populaes.
Argumenta-se, tambm, que do ponto de vista histrico a politzao da
cultura no consttui novidade alguma. Afnal, a justfcatva que sustentou o
regime nazista foi de ordem cultural: a superioridade de uma raa. Contudo,
no resta dvida de que esse fenmeno, hoje, potencializou-se e espraiou-se,
pois em sua raiz est um fator sociolgico novo: a fragmentao das identdades
coletvas frente ao processo de globalizao.
A globalizao pode ser entendida como um processo no qual o livre fuxo
de capitais, mensagens e mercadorias (incluindo as obtdas por meios ilcitos)
independem das fronteiras e regulaes dos Estados-nao, que se vem, as-
sim, cada vez mais limitados em sua infuncia. Entre as conseqncias dessa
situao situa-se o enfraquecimento do poder mobilizador das identdades na-
cionais, sustentadas pelos Estados, e a retomada, por diferentes comunidades
humanas, de identdades pretritas fundadas em antgas tradies.
1
1 Essa afrmao pode soar estranha aps os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e
as manifestaes de nacionalismo explcito desencadeadas nos Estados Unidos. Recorde-se,
tambm, da grande mobilizao dos franceses por ocasio da conquista da Copa do Mundo
de Futebol, em 1998; ou, ainda, das comemoraes dos 500 anos do Brasil, que dividiram o
mundo ofcial e os movimentos sociais. Nada disso, entretanto, anula o argumento acima, que
parte do pressuposto - defendido por Manuel Castells - de que Estado e Nao so entidades
distintas. O que est enfraquecendo no a idia nem o sentimento de nao, mas o Estado-
nao enquanto estrutura de poder. Em conseqncia, o que vem perdendo a hegemonia so
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A fragmentao das identdades coletvas, por sua vez, tambm no pode
ser considerada uma novidade histrica. Desde o fnal da dcada de 1950, mo-
vimentos sociais como os das mulheres, negros e indgenas, entre outros, in-
troduziram valores que comearam a competr com aqueles que, a partr do
sculo XVIII at a metade do XX, haviam cimentado as identdades coletvas: o
pertencimento a determinada nao ou classe social. O que distngue o atual
processo de fragmentao que os movimentos recentes (a partr da dcada de
1980), ao invs de afrmarem novas identdades, apelam para valores do passa-
do, caracterizando-se, na defnio de Castells, como movimentos reatvos.
2
Atvos ou reatvos, o fato que os movimentos de identdade esto mul-
tplicando os desafos tradicionalmente enfrentados pelas poltcas culturais.
Acostumados a cuidar apenas da construo e conservao das identdades
nacionais e subnacionais, os governos se vem, quotdianamente, diante de de-
mandas culturais cada vez mais complexas. Se a esse fenmeno for acrescen-
tado o processo de interpenetrao das culturas, provocado pela migrao das
populaes pobres em busca de melhores de condies de vida, tem-se a exata
dimenso desses novos desafos.
A conjuno de uma srie de fatores de natureza econmica tambm con-
tribuiu para a atual relevncia da temtca poltco-cultural. Nas duas ltmas
dcadas, a produo industrial de bens de consumo cultural vem crescendo,
juntamente com seu valor econmico, estmulado, entre outras razes, pelo de-
senvolvimento de indstrias correlatas, como as de turismo e entretenimento.
Segundo dados da Unesco, o comrcio mundial de bens culturais triplicou no
perodo 1980-1995, passando de US$ 67 bilhes para US$ 200 bilhes, com des-
taque para o segmento de produtos audiovisuais.
A valorizao dos bens culturais deve-se, tambm, a caracterstcas espec-
fcas desses produtos: sua singularidade, unicidade e, s vezes, raridade. Num
quadro de crescente estandardizao dos bens e servios, processo acentuado
pela globalizao do comrcio, tais caracterstcas tornam o bem cultural ainda
mais atratvo e valorizado.
A soma de todos esses fatores - politzao da cultura, fragmentao das
identdades coletvas, interpenetrao mundial das culturas e incremento eco-
nmico da produo - introduziu uma srie de novos problemas de poltca cul-
tural. Nesse contexto, essa poltca passou a necessitar de uma base conceitual
mais slida, tal como proposta pela doutrina dos direitos culturais.
II
Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, cuja histria
remonta Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789), que sustentou serem os indivduos portadores de direitos ine-
rentes natureza humana, tais como os direitos vida e liberdade.
os valores identitrios construdos e preservados por esses Estados, o que no signifca que
outras manifestaes em defesa das identidades nacionais estejam em refuxo.
2 CASTELLS, Manuel. O Poder da Identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da infor-
mao: economia, sociedade e cultura; v. 2).
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Da em diante, a evoluo dos direitos humanos foi marcada por marchas e
contramarchas, aes e reaes. Como argumenta Norberto Bobbio, esses di-
reitos, ditos naturais, so, na verdade, histricos.
3
Sua origem deve ser buscada
em momentos especfcos da histria da humanidade, quase todos marcados
por lutas poltcas - pelas liberdades - e lutas sociais - pela igualdade.
Com certeza, uma das fases mais terrveis da histria dos direitos humanos
se deu quando, no sculo XX, emergiram os regimes totalitrios. De fato, o to-
talitarismo, ao tratar os seres humanos como coisas suprfuas e descartveis,
inaugurou o mundo do vale-tudo, esfacelando, dessa forma, os padres e
categorias que, com base na idia de um Direito Natural, consttuam o conjunto
da tradio ocidental, a qual havia historicamente feito da pessoa humana um
valor-fonte da experincia tco-jurdica.
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A ruptura dessa tradio ensejou, aps a vitria dos pases aliados na Se-
gunda Guerra Mundial, uma resposta vigorosa, consubstanciada na Declarao
Universal dos Direitos do Homem (1948). Alm da retomada da tradio rom-
pida, a Declarao fez avanar o alcance e o contedo dos direitos humanos,
incorporando ordem jurdica internacional os direitos que haviam sido con-
quistados no interregno entre a Revoluo Francesa e a emergncia da Segunda
Guerra, partcularmente os direitos econmicos, sociais e culturais.
Embora indivisveis em seu exerccio, para fns analtcos os direitos humanos
so divididos em civis, culturais, econmicos, poltcos e sociais. Dentre eles, os
culturais so os menos conhecidos e por isso chamados de primos pobres dos
direitos humanos.
5
Para uma sntese dos direitos culturais foram consultados
vrios documentos da ONU/Unesco.
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Um deles, o Informe da Comisso Mun-
dial de Cultura e Desenvolvimento, denominado Nossa Diversidade Criatva
(1996), enfatzou a necessidade de se elaborar um inventrio dos direitos cultu-
rais, j que eles se encontram formulados de maneira fragmentada e dispersa
nos vrios instrumentos existentes sobre os direitos humanos. Embora a Unesco
tenha encomendado a elaborao desse cdigo a um grupo de intelectuais,
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que se disps a redigir uma Declarao especfca sobre essa matria, propo-
mos, de antemo, a seguinte lista de direitos culturais: direito autoral, direito
3 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
4 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. In:
Estudos Avanados, Universidade de So Paulo (Instituto de Estudos Avanados), v. 11, n.
30, mai/ago, 1997.
5 Ver SYMONIDES, Janusz. Derechos Culturales: una categoria descuidada de derechos huma-
nos. Http://www. Unesco.org/issj/rics 158.
6 Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948); Conveno Universal sobre Direito de
Autor (1952); Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Confito Armado
(1954); Pacto sobre os direitos econmicos sociais e culturais (1966); Pacto dos Direitos Civis
e Polticos (1966); Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966);
Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972); Recomenda-
o sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976); Recomendao sobre o Status do
Artista (1980); Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais (1982); Recomendao sobre a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989); Informe da Comisso Mundial de Cultu-
ra e Desenvolvimento (1996). A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) e a
Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).
7 No artigo citado na nota 6, Janusz Symonides informa sobre o chamado grupo de Friburgo,
formado por especialistas encarregados de preparar o projeto de uma Declarao internacio-
nal sobre os direitos culturais.
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partcipao na vida cultural (que engloba os direitos livre criao, livre frui-
o, livre difuso e livre partcipao nas decises de poltca cultural), direito
identdade cultural (ou de proteo do patrimnio cultural) e direito/dever de
cooperao cultural internacional.
O primeiro direito cultural internacionalmente estabelecido foi o direito
autoral. Historicamente, esse direito nasceu dos processos revolucionrios na
Inglaterra (1688), Estados Unidos (1776) e Frana (1789), dos quais resultaram
atos legais reconhecendo a criao intelectual e artstca como a mais legtma e
a mais pessoal das propriedades.
8
Isso porque as obras passaram a ser compre-
endidas no apenas em sua dimenso material como algo que, concretamen-
te, pertence ao seu autor mas tambm em sua dimenso moral, ou seja, como
emanaes da personalidade do indivduo.
A Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artstcas, pro-
clamada num encontro realizado em 1886, foi o primeiro documento a consa-
grar, universalmente, os direitos dos autores sobre suas obras. Nesse perodo,
invenes como o fongrafo, a fotografa e o cinema haviam aumentado con-
sideravelmente as possibilidades de reproduo dos bens culturais, resultando
no crescimento do contngente de consumidores e produtores e na formao
de um mercado cultural. Em conseqncia, cresceu a autonomia econmica,
social, poltca - e tambm criatva - dos intelectuais e artstas.
Aps a Segunda Guerra, o direito autoral foi internacionalmente reforado
na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artgo XXVII) e, mais tarde, na
Conferncia Intergovernamental sobre o Direito de Autor, da qual resultou a
Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952). Em 1967, foi criada a Orga-
nizao Mundial da Propriedade Intelectual transformada, em 1974, em rgo
especializado das Naes Unidas.
Embora o direito autoral, entre os direitos culturais, seja o mais garant-
do do ponto de vista jurdico, atualmente ele est sendo alvo de um cerrado
bombardeio. Cada vez mais, o impacto da tecnologia digital afasta o criador
da criao, pulverizando os mecanismos de defesa da obra no mbito das redes
de comunicao eletrnica.
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Todavia, as ameaas a esse direito no vm so-
mente das redes eletrnicas, mas, sobretudo, das estratgias do comrcio, da
indstria e das fnanas transnacionais, que envolvem, basicamente, o ataque
s regulamentaes que limitam os lucros do capital. Condicionando seus in-
vestmentos ao mnimo de restries, o capital global tem provocado iniciatvas
de desregulamentao que atngem de forma direta os direitos econmicos e
sociais. Atualmente, esse bombardeio assesta sua mira tambm sobre os direi-
tos culturais. O Acordo Multlateral de Investmentos (AMI), negociado a par-
tr de 1995 no mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
8 Ver: RAMOS, Jorge Jos Lopes Machado. O Artista e os Direitos da Criao; um apartheid
autoral? In: Refexes sobre o Direito Autoral. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacio-
nal (Departamento Nacional do Livro), 1997.
9 PONTES NETO, Hildebrando. A propriedade intelectual e as redes eletrnicas. In: Refexes
sobre o Direito Autoral. Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional (Departamento Nacio-
nal do Livro), 1997.
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Econmico (OCDE), que rene os 29 pases mais ricos do mundo, pretendeu
incluir entre suas clusulas a subsuno do direito autoral propriedade indus-
trial.
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Na prtca isso signifcaria retrar do indivduo criatvo o direito de autor e
reserv-lo, exclusivamente, aos conglomerados da indstria cultural. Alertadas,
associaes no governamentais e entdades sindicais, partcularmente de dire-
tores de cinema, atores e compositores, mobilizaram-se e conseguiram sustar
temporariamente esse acordo.
No cerne da disputa que ento se travou defrontaram-se duas posies.
Uma sustenta que o bem cultural nada mais do que mero produto industrial e
comercial, sujeito, portanto, unicamente s regras do mercado: a compettvida-
de e a lucratvidade. A outra posio entende que os bens culturais - as obras de
arte e de cincia - so portadores de idias, valores e sentdos, destnando-se,
principalmente, a ampliar a conscincia sobre o ser e o estar no mundo. Assim
considerados, inadmissvel submet-los to somente ao jogo mercado.
O segundo direito cultural estabelecido no plano internacional foi o direito
livre partcipao na vida cultural: toda pessoa tem o direito de partcipar
livremente da vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se
dos progressos cientfcos e dos benefcios que deles resultam, proclama o artgo
XXVII da Declarao Universal. Nos termos em que foi originalmente formulado,
fca evidente a preocupao de universalizar o acesso aos bens culturais, mas
esse direito, na verdade, envolve muito mais do que isso. Com efeito, analisando
o conjunto dos documentos, pode-se subdividir o direito partcipao na vida
cultural em quatro categorias: liberdade de criao, fruio (ou acesso), difuso
e partcipao nas decises de poltca cultural.
Assim compreendido, o efetvo exerccio do direito partcipao na vida
cultural pressupe a generalizao da educao artstca e cientfca, bem como
o apoio concreto aos indivduos, grupos e insttuies que se dedicam ao fazer
artstco e intelectual. Nesse sentdo, a Recomendao sobre o Status do Artsta
(1980) convoca expressamente os governos dos Estados membros da ONU a
ajudar a criar e sustentar no apenas um clima de encorajamento liberdade
de expresso artstca, mas tambm as condies materiais que facilitem o apa-
recimento de talentos criatvos. (grifo nosso).
No que diz respeito difuso, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol-
tcos, ao tratar da livre expresso do pensamento, assegura a todas as pessoas
a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer na-
tureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, em forma impressa ou artstca, ou qualquer outro meio de sua escolha.
Excetuando-se, obviamente, os casos que envolvem a reputao das demais
pessoas e as manifestaes contrrias aos princpios fundamentais dos direitos
humanos, tais como a propaganda a favor da guerra e a apologia do dio nacio-
nal, racial ou religioso (artgos XIX e XX).
10 OBSERVATOIRE DE LA MONDIALISATION. Lumier sur l AMI; Le test de Dracula. Paris:
LEsprit frappeur, 1998.
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O direito livre difuso est intmamente relacionado ao direito informa-
o, que pressupe democratzar os meios de comunicao. Esse tema, con-
tudo, vem sendo discutdo apenas nas instncias que formulam as poltcas de
comunicao, ainda pouco artculadas com as de poltca cultural. A temtca
das redes eletrnicas, rdios e televises educatvas, culturais e comunitrias,
canais a cabo e cotas de programao regional nas redes comerciais de televi-
so ainda necessita ser devidamente includa na pauta das poltcas culturais.
Em 1982, a Declarao do Mxico sobre as Poltcas Culturais postulou uma
outra dimenso do direito partcipao na vida cultural: a ampla presena dos
indivduos e da sociedade no processo de tomada de decises que concernem
vida cultural. Para tanto, recomendou-se multplicar as ocasies de dilo-
go entre a populao e os organismos culturais, partcularmente atravs da
descentralizao geogrfca e administratva da poltca cultural. Embora no
aparea de forma explcita em nenhum dos documentos, pressupe-se que
essa descentralizao, alm de geogrfca e administratva, deva ser tambm
sociolgica. Historicamente, as poltcas culturais tm tdo como clientes prefe-
renciais os artstas e intelectuais eruditos e, como pblico-alvo, os estratos pri-
vilegiados da populao. Salvo excees, essas poltcas tm sido instrumento
de consagrao de um grupo limitado de criadores e fator de distno de uma
classe social, cujos membros se consideram mais aptos para a fruio das artes
e das cincias. Ora, se o direito partcipao garantdo a todos, indiscrimina-
damente, segue-se que as poltcas pblicas tm por obrigao tratar cada ci-
dado como um agente cultural em potencial, seja ele produtor, consumidor ou
ambos. Para tanto, necessrio criar instncias e mecanismos de partcipao,
tais como os conselhos, comisses e audincias pblicas.
At aqui, abordamos os direitos culturais garantdos ao indivduo. Passe-
mos, ento, aos direitos assegurados aos povos: o direito identdade cultural
e o direito-dever de cooperao cultural internacional, ambos profundamente
relacionados.
A origem do direito identdade cultural (ou de proteo do patrimnio
cultural) situa-se, historicamente, nos mesmos movimentos revolucionrios da
Inglaterra (1688) e partcularmente da Frana (1789). Foi a partr dessas revolu-
es que nasceram as primeiras leis de proteo ao patrimnio histrico e arts-
tco, os primeiros museus pblicos, as bibliotecas, teatros e arquivos nacionais,
alm dos conservatrios de artes e ofcios. A funo bsica dessas insttuies
foi a de materializar os novos valores - Nao, Povo e Estado -, fx-los no ima-
ginrio dos indivduos e assim obter a coeso social em torno desses smbolos.
Dessa forma, o direito identdade nasceu umbilicalmente ligado aos Estados
nacionais. Na medida em que foram se sucedendo guerras cada vez mais des-
truidoras, encontros internacionais aprovaram documentos, como a Conveno
de Haya (1899) e o Pacto de Washington (1935), que estabeleceram princpios
relatvos proteo do patrimnio cultural em caso de guerra. Aps a Segunda
Guerra Mundial, quando ocorreram verdadeiros saques ao patrimnio cul-
tural dos pases ocupados, esse direito foi defnitvamente elevado esfera
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internacional. Em 1954, a Unesco proclamou a Conveno sobre a Proteo dos
Bens Culturais em caso de Confito Armado, documento pelo qual os Estados
membros comprometeram-se a respeitar os bens culturais situados nos territ-
rios dos pases adversrios, assim como a proteger seu prprio patrimnio em
caso de guerra. Essa conveno foi emendada em 1999, a fm de dar conta das
novas formas de destruio engendradas pela Guerra do Golfo.
O movimento ecolgico, que ganhou mpeto a partr da dcada de 1970,
tambm contribuiu para a elevao desse direito ao plano mundial. Conside-
rando que a deteriorao e o desaparecimento de um bem natural, ou cultu-
ral, consttuem um empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos
do mundo, a Unesco aprovou, em 1972, a Conveno sobre a Proteo do Pa-
trimnio Mundial, Cultural e Natural. Nessa mesma reunio, foram criados o
Comit do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial, destnado a
apoiar a proteo e a conservao dos bens constantes da Lista do Patrimnio
Mundial. Nos termos dessa conveno, os Estados membros reconheceram ser
deles a responsabilidade primordial de identfcar, proteger, conservar, reabili-
tar e transmitr s geraes futuras o patrimnio cultural e natural situado em
seus respectvos territrios. O vnculo entre patrimnio cultural e ambiental foi
reforado na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, de 2001, que
defende o princpio segundo o qual a diversidade cultural , para o gnero hu-
mano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza, e por isso
deve ser reconhecida e consolidada em benefcio das geraes presentes e fu-
turas. Referindo-se ao atual processo de globalizao, esse mesmo documento
considera que a tolerncia e o respeito diversidade cultural esto entre as
melhores garantas da paz e da segurana internacionais e que a globalizao,
apesar de consttuir um desafo para a diversidade cultural, cria condies de
um dilogo renovado entre as culturas e as civilizaes. Entretanto, esse dilo-
go, no entanto, s possvel nos marcos da democracia, o que pressupe o res-
peito ao pluralismo cultural, entendido como a resposta poltca realidade
da diversidade cultural.
A Conveno do Patrimnio e a Declarao do Mxico defnem como pa-
trimnio cultural de um povo as obras de seus artstas, arquitetos, artesos,
escritores e sbios, as criaes annimas surgidas da alma popular e o conjunto
de valores que do sentdo vida. Inclui a lngua, os ritos, as lendas, mitos e
crenas, os lugares e monumentos histricos, paisagstcos, arqueolgicos e et-
nolgicos, alm das insttuies dedicadas proteo desse patrimnio, como
os arquivos, bibliotecas e museus. Os mesmos documentos reafrmam o direito
dos povos de proteger seu patrimnio cultural, vinculando-o soberania e
independncia nacionais.
Situao especfca, e no menos importante, a dos pases onde existem
minorias tnicas, religiosas ou lingstcas. Nesses casos, o artgo XXVII do Pacto
dos Direitos Civis e Poltcos assegura aos membros desses grupos o direito de
ter sua prpria vida cultural, de professar e pratcar sua prpria religio e usar
sua prpria lngua. Em 1992, a ONU aprofundou esses princpios na Declarao
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sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas, Reli-
giosas e Lingstcas, na qual se formula a obrigao dos Estados membros de
proteger a identdade cultural das minorias existentes em seus territrios. Na
atual conjuntura, marcada pela fragmentao das identdades coletvas e pelo
enfraquecimento dos Estados nacionais, esse princpio adquire importncia ca-
pital. A chamada identdade nacional, em nome da qual foram pratcados ver-
dadeiros atos de genocdio, no - e nunca poderia ter sido vista como tal - um
bloco monoltco. No , tambm, um conjunto maior do que as partes. Cada
subcultura consttui, em si mesma, um todo independente. Por mais complexo
que isso possa parecer - e de fato o - a identdade nacional deve ser encarada
como um todo, composto de todos.
Ainda sobre o direito identdade cabe destacar a Recomendao sobre
a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989). Esse documento def-
ne cultura popular como o conjunto de criaes, fundadas na tradio, que
emanam de uma comunidade cultural pela expresso de grupos ou indivduos e
que, reconhecidamente, respondem s expectatvas dessa comunidade enquan-
to manifestao da sua identdade cultural e social. Considerando que a cultura
popular deva ser protegida por e para o grupo cuja identdade expressa, e reco-
nhecendo que as tradies evoluem e se transformam, a Recomendao insiste,
basicamente, na necessidade dos Estados membros apoiarem a investgao e o
registro dessas manifestaes, a fm de assegurar o conhecimento, o acesso e a
difuso das tradies populares. No obstante, temendo que a cultura popular
venha a perder seu vigor sob a infuncia da cultura industrializada, difundida
pelos meios de comunicao de massas, recomenda-se aos Estados que incent-
vem a salvaguarda dessas tradies, no s dentro das coletvidades das quais
procedem mas tambm fora delas.
Finalmente, cabe citar a Conveno sobre a proteo e a promoo da Di-
versidade das Expresses Culturais, aprovada pela Unesco em 2005. Esse docu-
mento, alm de reafrmar os princpios defendidos na Declarao de 2001 sobre
a Diversidade Cultural, chama a ateno para a necessidade de integrar a cultu-
ra como elemento estratgico nas poltcas nacionais e internacionais de desen-
volvimento. Embora reforcem a necessidade do dilogo e da tolerncia entre
as culturas, os Estados signatrios da Conveno, temendo que no contexto da
liberalizao comercial possam ocorrer desequilbrios entre pases ricos e pases
pobres, reafrmam o direito soberano dos Estados de implementar as poltcas
e medidas que eles julgarem apropriadas para a proteo e a promoo da di-
versidade das expresses culturais em seu territrio. No entanto, reconhecem o
papel fundamental da cooperao internacional e da partcipao da sociedade
civil na proteo e promoo da diversidade cultural.
No ano de 1966, em plena Guerra do Vietn, os Estados membros da Unes-
co, preocupados com a paz mundial, proclamaram a Declarao de Princpios da
Cooperao Cultural Internacional e instturam, assim, um novo direito cultural:
a cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as
naes, que devem compartlhar o seu saber e os seus conhecimentos, diz seu
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artgo quinto. Essa Declarao considera o intercmbio cultural como essencial
atvidade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa
humana. Afrma que todas as culturas tm uma dignidade e um valor que de-
vem ser respeitados e que atravs da infuncia que exercem umas sobre as
outras que se consttui o patrimnio comum da humanidade.
A Declarao do Mxico aprofundou esses princpios ao defender ser indis-
pensvel reequilibrar o intercmbio internacional, a fm de que as culturas me-
nos conhecidas sejam mais amplamente difundidas em todos os pases. Enfa-
tzou, ainda, a importncia do intercmbio cultural nos esforos de instaurao
de uma nova ordem econmica mundial.
O vnculo entre os direitos identdade e cooperao cultural profundo.
Se, por um lado, reconhecido o direito de cada povo defender seu prprio pa-
trimnio, de outro, esses mesmos povos tm o dever de promover o intercm-
bio entre si. Ou seja, nenhum pas, regio, grupo tnico, religioso ou lingstco
poder invocar suas tradies para justfcar qualquer tpo de agresso, pois
acima dos valores de cada um est o patrimnio comum da humanidade, cujo
enriquecimento se dar na mesma proporo em que o intercmbio cultural for
incrementado.
III
No h dvida, os direitos humanos, entre eles os culturais, esto carrega-
dos de boas intenes. Mas como torn-los efetvos? E como saber se eles tm
validade universal? No seriam prprios do mundo ocidental?
De fato, a crtca mais recente aos direitos humanos tem centrado seu ata-
que pretenso dessa doutrina validade universal, j que ela pode ser com-
preendida como patrimnio exclusivo da cultura ocidental e, em conseqncia,
inadaptada ao mundo oriental. Trata-se de uma crtca de natureza cultural, o
que levou o socilogo do direito, Boaventura de Souza Santos, a escrever que,
hoje, a poltca dos direitos humanos , basicamente, uma poltca cultural (...).
Ora, falar de cultura e de religio falar de diferena de fronteiras, de partcu-
larismos. Como podero os direitos humanos ser uma poltca simultaneamente
cultural e global?.
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Na tentatva de responder, esse autor prope reconceitualizar os direitos
humanos a partr de uma perspectva que ele denomina multculturalismo. Re-
conhecendo que o conceito de direitos humanos est assentado num conjunto
de pressupostos tpicamente ocidentais, e que at mesmo a pretenso uni-
versalidade um desiderato prprio dessa cultura, Boaventura Santos sugere
a insttuio de um dilogo intercultural que tome como ponto de partda as
diferentes concepes de dignidade humana existentes nas diversas culturas. O
autor acredita que esse dilogo possa levar, eventualmente, a uma concepo
mesta de direitos humanos, uma concepo que, em vez de recorrer a falsos
11 SANTOS, Boaventura de Souza. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In:
FELDMAN-BIANCO, Bela & CAPINHA, Aranha (orgs), Identidades: estudos de cultura e
poder. So Paulo: Hucitec, 2000.
Texto complementar
CULTURA COMO DIREITO E
CONDIO HUMANA
Prof. Jos Mrcio Barros
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universalismos, se organize como uma constelao de sentdos locais, mutua-
mente inteligveis, e se consttua em redes de referncias normatvas capacitan-
tes.
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O pano de fundo histrico no qual se desenrola a crtca cultural sobre a
universalidade dos direitos humanos tem relao com os hoje denominados
valores asitcos, invocados por autoridades poltcas e seus porta-vozes inte-
lectuais para justfcar regimes autoritrios na sia. Partem da suposio de que
as culturas confucianas tendem a ressaltar a disciplina em vez dos direitos e a
lealdade em vez das pretenses.
13
Essa postura francamente refutada na obra
de Amartya Sen, Desenvolvimento como Liberdade. Esse economista, alm de
critcar qualquer generalizao sobre a sia, regio vasta, diversifcada e onde
vive 60% da populao mundial, cita vrios autores, entre eles o prprio Conf-
cio, para demonstrar a existncia de idias ditas ocidentais - como a liberdade
e a tolerncia - tambm no pensamento chins, rabe, hindu e islmico. Da mes-
ma forma como podem ser encontradas, na histria do Ocidente e do Oriente,
idias e prtcas antdemocrtcas e intolerantes.
Feita essa constatao, possvel voltar pergunta sobre como tornar efe-
tvo o exerccio dos direitos humanos. inegvel que existe uma grande dis-
tncia entre a doutrina e a prtca. Essa defasagem manifesta-se, entre outros
motvos, pela inexistncia de uma jurisdio internacional dotada de autoridade
sufciente para exigir dos indivduos, grupos e Estados nacionais o cumprimento
dos direitos humanos; e para puni-los, caso sejam violados. Nessas circunstn-
cias, a garanta do exerccio desses direitos depende da sua incluso nas Cons-
ttuies e leis nacionais, das presses que partem de uns Estados sobre outros
ou de movimentos internacionais de opinio pblica.
O problema se agravou ainda mais com o processo de globalizao eco-
nmica, que vem debilitando a soberania dos Estados, forando-os a se sub-
meterem aos ditames do mercado capitalista global, o que inclui limitar, nas
leis nacionais, os direitos econmicos e sociais. Diante desse fato, Jos Eduardo
Faria faz uma pergunta fundamental: se a histria dos direitos humanos sempre
esteve relacionada ao Estado seja para limit-lo em seu poder (como fazem
os direitos civis e poltcos), seja para exigir dele o cumprimento de poltcas de
bem-estar (como estabelecem os direitos econmicos, sociais e culturais) -, o
que fazer agora em que o poder desse mesmo Estado est sendo relatvizado
pelo fenmeno da globalizao?
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12 Id. Ibidem.
13 SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das
Letras, 2000.
14FARIA, Jos Eduardo. Direitos humanos e globalizao econmica: notas para uma discus-
so. In: Estudos Avanados, Universidade de So Paulo (Instituto de Estudos Avanados).
So Paulo: IEA, v. 1, n. 1. 1987.
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Prof. Jos Mrcio Barros
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A resposta do autor, que tambm a nossa, est na luta poltca:
se no plano estritamente jurdico-positvo o panorama [dos direitos huma-
nos] parece sombrio e cinzento (...) o mesmo j no ocorre no plano poltco. Aqui
os direitos humanos seguramente contnuaro consttuindo importante critrio
para animar e orientar as lutas em prol da revitalizao da liberdade e da digni-
dade humana...
15

Parte dessa luta inclui transformar as poltcas de cultura - do plano local ao
mundial - num espao efetvo de exerccio dos direitos culturais.
15 Idem, ibidem.
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