PROCESSOADMINISTRATIVO

1) CAMPODEAPLICAO:

Preliminarmente, importante destacarmos a

abrangncia da Lei 9.784/99, que veio
estabelecer normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao
PblicaFederalDiretaeIndireta,sendoqueno
estado do rio de janeiro quem disciplina tal
matriaodecreto31.896/2003
Tal lei teve por finalidade o disciplinamento
geral dos processos administrativos existentes
nombitofederal.
Assim, importante salientarmos desde j que
h alguns tipos de processos administrativos
federais que possuem regulamentao prpria,
tais como o Processo Administrativo Federal
(Lei 8.112/90) e o Processo Administrativo
Federal de Determinaes e Exigncia de
CrditoFederal(Dec.n70.235/72).
Nessescasos,oart.69daLei9.784/99explicita
que os processos administrativos especficos
continuaro a regerse por lei prpria,
aplicandoselhes, apenas subsidiariamente, os
preceitosdestaLei.
Assim, a Lei 9.784/99 s regulamentar, por
inteiro, aqueles processos administrativos que
no possurem regulamentao prpria. J no
caso de haver legislao especfica
regulamentando determinado tipo de processo
administrativo, a Lei 9.784/99 s ser aplicada
subsidiariamente, em caso de lacunas da lei
especfica.
A Lei 9.784/99 estabelece seu mbito de
aplicao Administrao Federal Direta e
Indireta, bem como aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho das suas funes administrativas,
ouseja,atpicas.

2) PRINCPIOSBSICOS:

2.1)EXPLCITOS:
Em seu art. 2, a Lei 9.784/99 estabeleceu
expressamenteque,dentreoutros,deveroser
observadososprincpiosde:

a)legalidade
b)finalidade
c)motivao
d)razoabilidade
e)proporcionalidade
f)moralidade
g)ampladefesa
h)contraditrio
i)seguranajurdica
j)interessepblico
k)eficincia

Como percebemos, todos esses princpios so

informadores de toda atividade administrativa,
sendo que a grande maioria at possui status
constitucional.

2.2)IMPLCITOS:
Alguns princpios no se encontram
expressamente no texto da Lei 9.784/99, mas
so orientadores dos processos administrativos
emgeral.

a)LegalidadeObjetiva:
Decorre do princpio da legalidade, informador
de todo Direito Administrativo. A atuao do
administradordeveseremconformidadecoma
lei, exigindose que o processo administrativo
seja regrado do incio ao fim, sendo caso de
nulidadeodesrespeitoatalprincpio.

b) Oficialidade (ou Impulso Oficial dos

Processos):
Decorre do poderdever da Administrao de
controlar a legalidade dos seus atos
(autotutela), competindolhe impulsionar o
processo administrativo at a sua concluso,
ainda que iniciado por iniciativa de um
particular.

c)Informalidade(ouInformalismo):
Segundo Hely Lopes Meirelles: o princpio do
informalismo dispensa ritos sacramentais e
formas rgidas para o processo administrativo,
sobretudo para os atos a cargo do particular.
Bastam as formalidades estritamente
necessrias obteno da certeza jurdica e
seguranaprocedimental.
Como decorrncia de tal princpio, um direito
do administrado fazerse assistir,
facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei e
os atos, em regra, sero escritos, mas tambm
sero admitidos atos orais, que devero ser
reduzidosatermo.
Obviamente,casoaleiexijadeterminadaforma
para a prtica do ato, esta dever ser
obedecida,sobpenadenulidadedoato.
Tal princpio visa a proteo ao particular,
sendo vedada Administrao a recusa
imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado
quantoaosuprimentodeeventuaisfalhas.

d)VerdadeMaterial:
o princpio mais caracterstico dos processos
administrativos, que traa uma das principais
diferenasemrelaoaosjudiciais.
Aocontrriodoqueocorrenoprocessojudicial,
emqueseprocuraaverdadeformal,ouseja,a
verdadecolhidaatravsdoexamedosfatose
das provas trazidos pelas partes aos autos, no
processo administrativo o que importa
conheceraverdadedosfatosnomundoreal.
Para isso, cabe autoridade julgadora do
processo administrativo conhecer as provas
apresentadas pelas partes, por terceiros ou at
pela prpria Administrao. Da, nos processos
administrativos,emmaneirageral,adecisode
um recurso administrativo poder reformar a
deciso anterior, prejudicando a parte
interessada.
Assim,nosprocessosadministrativos,admitese
a reformatio in pejus (reforma em prejuzo), a
qual no admissvel nos processos judiciais
criminais,porexemplo.
Tal regra, tambm no aplicvel ao processo
de reviso, estabelecido na Lei 8.112/90, em
seuart.182,nico,oqualestabelce que:Da
reviso do processo no poder resultar
agravamentodepenalidade.

A Lei ainda estabelece alguns critrios que

devero ser observados nos processos
administrativos, todos com relao direta aos
princpios explcitos e implcitos, assim,
teremos:
I atuao conforme a lei e o Direito
(legalidade)
II atendimento a fins de interesse geral,
vedada a renncia total ou parcial de poderes
ou
competncias, salvo autorizao em lei
(impessoalidade)
III objetividade no atendimento do interesse
pblico,vedadaapromoopessoaldeagentes
ou
autoridades(impessoalidade)
IV atuao segundo padres ticos de
probidade,decoroeboaf(moralidade)
V divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadasashiptesesdesigiloprevistasna
Constituio(publicidade)
VI adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes
em
medida superior quelas estritamente
necessriasaoatendimentodointeressepblico
(razoabilidadeeproporcionalidade)
VII indicao dos pressupostos de fato e de
direito que determinarem a deciso
(motivao)
VIIIobservnciadasformalidadesessenciais
garantiadosdireitosdosadministrados
(seguranajurdica)
IX adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana
e
respeito aos direitos dos administrados
(seguranajurdicaeinformalismo)
X garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo
deprovas
e interposio de recursos, nos processos de
quepossamresultarsanesenassituaesde
litgio(contraditrioeampladefesa)
XI proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei
(gratuidade)
XII impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados
(oficialidade)
XIII interpretao da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do
fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao
(impessoalidadee
seguranajurdica)

3)DIREITOSDOSADMINISTRADOS:
Art.3oOadministradotemosseguintesdireitos
perante a Administrao, sem prejuzo de
outros
quelhesejamassegurados:
I ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores,quedeverofacilitaroexercciode
seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes;
II ter cincia da tramitao dos processos
administrativosemquetenhaacondiode
interessado,tervistadosautos,obtercpiasde
documentosnelescontidoseconheceras
decisesproferidas;
III formular alegaes e apresentar
documentos antes da deciso, os quais sero
objetode
consideraopelorgocompetente;
IV fazerse assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatria a
representao,
porforadelei.

4)DEVERESDOADMINISTRADO:
Art. 4o So deveres do administrado perante a
Administrao,semprejuzodeoutrosprevistos
ematonormativo:
Iexporosfatosconformeaverdade;
IIprocedercomlealdade,urbanidadeeboaf;
IIInoagirdemodotemerrio;
IV prestar as informaes que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimento
dosfatos.

5)INCIODOPROCESSO:
Poder ser iniciado de ofcio (exofficio),
cabendo a iniciativa Administrao ou a
pedido do interessado, que dever requerer,
em regra, por escrito, salvo nos casos em que
foradmitidaasolicitaooral.
Como decorrncia do princpio do
informalismo, vedada Administrao a
recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o
interessadoquantoaosuprimentodeeventuais
falhas.

Art. 5o O processo administrativo pode iniciar

sedeofcioouapedidodeinteressado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado,
salvocasosemqueforadmitidasolicitaooral,
deve ser formulado por escrito e conter os
seguintesdados:
I rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II identificao do interessado ou de quem o
represente;
III domiclio do requerente ou local para
recebimentodecomunicaes;
IV formulao do pedido, com exposio dos
fatosedeseusfundamentos;
V data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a
recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas
deveroelaborarmodelosouformulrios
padronizados para assuntos que importem
pretensesequivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade
de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados
emumnicorequerimento,salvopreceitolegal
emcontrrio.

6)INTERESSADOS:
Art. 9o So legitimados como interessados no
processoadministrativo:
I pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem
como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de
representao;
II aqueles que, sem terem iniciado o processo,
tm direitos ou interesses que possam ser
afetadospeladecisoaseradotada;
III as organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e
interessescoletivos;
IV as pessoas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos,
ressalvada previso especial em ato normativo
prprio.

7)COMPETNCIA:
A Lei 9.784/99 estabeleceu regras importantes
a respeito da delegao e avocao de
competncia.
Assim, em seu art. 11, estabelece que, regra
geral, a competncia irrenuncivel, devendo
ser exercida pelos rgosadministrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegaoeavocaolegalmenteadmitidos.
Sobre a delegao a Lei estabelece a
possibilidadedeUmrgoadministrativoeseu
titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a
outrosrgosoutitulares,aindaqueestesno
lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica,jurdicaouterritorial.
Assim, fica claro que tratandose de delegao
de competncia no h necessidade da
existncia de uma relao de subordinao
entreosrgoseseustitularesenvolvidos.
Merecem destaque, ainda, os seguintes
preceitos legais, cabendo destaque ao art. 13,
queestabeleceasmatriasindelegveis:

Art.13.Nopodemserobjetodedelegao:
Iaediodeatosdecarternormativo;
IIadecisoderecursosadministrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do
rgoouautoridade.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao

deveroserpublicadosnomeiooficial.
1o O ato de delegao especificar as
matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos
da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
2oOatodedelegaorevogvelaqualquer
tempopelaautoridadedelegante.
3oAsdecisesadotadaspordelegaodevem
mencionar explicitamente esta qualidade e
considerarseoeditadaspelodelegado.
Quanto avocao temporria de
competncia, a rgo hierarquicamente
inferior, em seu art. 15, a Lei estabelece que
ser permitida, em carter excepcional e por
motivosrelevantesdevidamentejustificados.
Assim, fica claro que na avocao de
competncia, ao contrrio da delegao, deve
haver uma relao de subordinao entre os
rgosenvolvidos.
Por fim, em seu art. 17 estabelece que na
hiptese de inexistir competncia legal
especfica,oprocessoadministrativodeverser
iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquicoparadecidir.

8)IMPEDIMENTOSESUSPEIO:
SegundoJosNufeltemosque:
a) Impedimento a circunstncia que
impossibilita a pessoa de exercer regularmente
suas funes ou que a probe de realizar certos
atosjurdicos.
b) Suspeio o fato de se duvidar da
imparcialidadedeumjuiz.
A principal diferena entre tais institutos que
o impedimento da autoridade julgadora de um
processo gera uma presuno absoluta de
incapacidade para a prtica do ato, ao passo
queasuspeiogeraumapresunorelativade
incapacidade, restando o vcio sanado se o
interessadoaleglaemmomentooportuno.
Tal distino demonstrada pela Lei 9.784/99,
quando, em seu art. 19, regulamenta que a
autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendose de atuar.
A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Assim, impedido de atuar em processo
administrativooservidorouautoridadeque:
Itenhainteressediretoouindiretonamatria;
II tenha participado ou venha a participar
como perito, testemunha ou representante, ou
se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
III esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou
respectivocnjugeoucompanheiro.
J,quandotratadesuspeio,emseuart.20,a
Lei deixa claro que uma faculdade a argio
da suspeio quando a autoridade ou servidor
que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os
respectivoscnjuges,companheiros,parentese
afinsatoterceirograu.
Do indeferimento de alegao de suspeio
poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.

9) FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO

PROCESSO:
Como decorrncia do princpio do
informalismo, os atos do processo
administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei
expressamente a exigir, devendo os atos do
processo serem produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade
responsvel.
A autenticao de documentos exigidos em
cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo. Sendo o reconhecimento de
firma somente ser exigido quando houver
dvidadeautenticidade,salvoimposiolegal.
O processo dever ter suas pginas numeradas
seqencialmenteerubricadas.
Os atos do processo devem realizarse em dias
teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo,
podendo ser concludos depois do horrio
normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudiqueocursoregulardoprocedimentoou
causedanoaointeressadoouAdministrao.
Inexistindo disposio especfica, os atos do
rgo ou autoridade responsvel pelo processo
edosadministradosquedeleparticipemdevem
ser praticados no prazo de cinco dias, salvo
motivo de fora maior, podendo ser dilatado
at o dobro, mediante comprovada
justificao.
Os atos do processo devem realizarse
preferencialmente na sede do rgo,
cientificandose o interessado se outro for o
localderealizao.

10)COMUNICAODOSATOS:
O particular interessado no objeto do processo
administrativo dever ser intimado, perante o
rgocompetente,paracinciadedecisooua
efetivao de diligncias necessrias. A
intimaoobservaraantecednciamnimade
trs dias teis quanto data de
comparecimento,devendoconter:
a) identificao do intimado e nome do rgo
ouentidadeadministrativa;
b)finalidadedaintimao;
c)data,horaelocalemquedevecomparecer;
d) se o intimado deve comparecer
pessoalmente,oufazerserepresentar;
e) informao da continuidade do processo
independentementedoseucomparecimento;
f) indicao dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
A intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de
recebimento,portelegramaououtro meioque
assegureacertezadacinciadointeressado.
No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio de
publicaooficial.
Como decorrncia do princpio da economia
processual, as intimaes sero nulas quando
feitas sem observncia das prescries legais,
masocomparecimentodoadministradosupre
suafaltaouirregularidade.
O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado. Da,
conclumos que est afastada qualquer
presuno ou renncia a direito decorrente do
simples desatendimento intimao, como
decorrnciadoprincpiodaverdadematerial.
Devem, ainda, ser objeto de intimao os atos
do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e
osatosdeoutranatureza,deseuinteresse.

INSTRUO:
Assim, como no Processo Administrativo
Disciplinar, a fase de instruo destinase
apurao e comprovao dos fatos necessrios
aumadecisofundamentada.
Obviamente, visando sempre comprovao
dos fatos (verdade material), a Administrao
no pode utilizar provas obtidas por meios
ilcitos.
Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenhaalegado,salvoquandosetratardefatose
dados registrado0s em documentos existentes
na Administrao, hiptese em que esta
proverdeofcio,
aobtenodosdocumentosesuascpias.
Quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao
implicararquivamentodoprocesso.
Somente podero ser recusadas, mediante
deciso fundamentada, as provas propostas
pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes,desnecessriasouprotelatrias.
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessrios
tomada de deciso realizamse de ofcio ou
mediante impulso do rgo responsvel pelo
processo, sem prejuzo do direito dos
interessadosdeproporatuaesprobatrias.
1o O rgo competente para a instruo far
constar dos autos os dados necessrios
decisodoprocesso.
2oOsatosdeinstruoqueexijamaatuao
dos interessados devem realizarse do modo
menosonerosoparaestes.
Art. 30. So inadmissveis no processo
administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art.31.Quandoamatriadoprocessoenvolver
assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao
deterceiros,antesdadecisodopedido,seno
houverprejuzoparaaparteinteressada.
1oAaberturadaconsultapblicaserobjeto
dedivulgaopelosmeiosoficiais,afimdeque
pessoasfsicasoujurdicaspossamexaminaros
autos, fixandose prazo para oferecimento de
alegaesescritas.
2o O comparecimento consulta pblica no
confere, por si, a condio de interessado do
processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que
poder ser comum a todas as alegaes
substancialmenteiguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da
autoridade,diantedarelevnciadaquesto,
poder ser realizada audincia pblica para
debatessobreamatriadoprocesso.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas,
em matria relevante, podero estabelecer
outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e
associaeslegalmentereconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia
pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a
indicaodoprocedimentoadotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do
processo, a audincia de outros rgos ou
entidades administrativas poder ser realizada
em reunio conjunta, com a participao de
titulares ou representantes dos rgos
competentes,lavrandosearespectivaata,aser
juntadaaosautos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos
que tenha alegado, sem prejuzo do dever
atribudoaorgocompetenteparaainstruo
edodispostonoart.37destaLei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que
fatosedadosestoregistradosemdocumentos
existentesnaprpriaAdministraoresponsvel
pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentosoudasrespectivascpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase
instrutriaeantesdatomadadadeciso,juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes
matriaobjetodoprocesso.
1o Os elementos probatrios devero ser
considerados na motivao do relatrio e da
deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante
deciso fundamentada, as provas propostas
pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes,desnecessriasouprotelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de
informaes oua apresentaodeprovaspelos
interessados ou terceiros, sero expedidas
intimaesparaessefim,mencionandosedata,
prazo,
formaecondiesdeatendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a
intimao, poder o rgo competente, se
entender relevante a matria, suprir de ofcio a
omisso,noseeximindodeproferiradeciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou
documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela
Administrao para a respectiva apresentao
implicararquivamentodoprocesso.
Art. 41. Os interessados sero intimados de
provaoudilignciaordenada,comantecedncia
mnimadetrsdiasteis,mencionandosedata,
horaelocalderealizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente
ouvido um rgo consultivo, o parecer dever
ser emitido no prazo mximo de quinze dias,
salvo norma especial ou comprovada
necessidadedemaiorprazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizandose quem der
causaaoatraso.
2oSeumparecerobrigatrioenovinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato
normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e
estes no cumprirem o encargo no prazo
assinalado, o rgo responsvel pela instruo
dever solicitar laudo tcnico de outro rgo
dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado
terodireitodemanifestarsenoprazomximo
dedezdias,salvoseoutroprazoforlegalmente
fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a
Administrao Pblica poder motivadamente
adotarprovidnciasacauteladorassemaprvia
manifestaodointeressado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do
processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o
integram, ressalvados os dados e documentos
deterceirosprotegidosporsigilooupelodireito
privacidade,honraeimagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for
competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o
contedo das fases do procedimento e
formular proposta de deciso, objetivamente
justificada, encaminhando o processo
autoridadecompetente.

12)DEVERDEDECIDIR:
Art. 48. A Administrao tem o dever de
explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes,emmatriadesuacompetncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo
administrativo,aAdministraotemoprazode
at trinta dias para decidir, salvo prorrogao
porigualperodoexpressamentemotivada.

13)MOTIVAO:
ALei9.784/99tambmtrouxeimportanteregra
quantomotivaodosatosadministrativos.
Tradicionalmente, a doutrina entendia que os
atos administrativos vinculados deveriam ser
sempre motivados, com base nos preceitos
legais; j os atos administrativos discricionrios
prescindiriamdemotivao.
Com a evoluo do Direito Administrativo
Brasileiro, e a importncia, cada vez maior,
dada transparncia da Administrao Pblica,
modernamente, entendiase que a boa tcnica
administrativa exigia a motivao de todos os
atos, visandose, tambm, ao contraditrio e a
ampladefesadosadministrados.
Para por fim discusso, a Lei 9.784/99
estabeleceu uma lista exemplificativa de
hipteses em que dever haver motivao dos
atos, assim, devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos,quando:

a) neguem, limitem ou afetem direitos ou

interesses;
b)imponhamouagravemdeveres,encargosou
sanes;
c) decidam processos administrativos de
concursoouseleopblica;
d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processolicitatrio;
e)decidamrecursosadministrativos;
f)decorramdereexamedeofcio;
g) deixem de aplicar jurisprudncia firmada
sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos,propostaserelatriosoficiais;
h) importem anulao, revogao, suspenso
ouconvalidaodeatoadministrativo.
A motivao dever ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao
de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte
integrantedoato.
Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza,podeserutilizadomeiomecnicoque
reproduza os fundamentos das decises, desde
que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
A motivao das decises de rgos colegiados
e comisses ou de decises orais constar da
respectivaataoudetermoescrito.
14) DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE
EXTINODOPROCESSO:
O interessado poder, mediante manifestao
escrita,desistirtotalouparcialmentedopedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis. Em havendo vrios interessados, a
desistnciaourennciaatingesomentequema
tenhaformulado.
Devidoaoprincpiodaoficialidade(ouimpulso
oficial), informador dos processos
administrativos, a desistncia ou renncia do
interessado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o interesse
pblicoassimoexige.
Cabe, ainda, ao rgo competente declarar
extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar
impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.

15) ANULAO, REVOGAO E

CONVALIDAO:

15.1)ANULAO
a)Definio:
Todo ato administrativo para ser vlido deve
conterosseuscincoelementosourequisitosde
validade (competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos).
Caso um desses elementos apresentese em
desacordocomalei,oatosernulo.
O pressuposto da anulao que o ato possua
um vcio de legalidade em algum de seus
requisitos de formao. Com isso, podemos
definilacomosendoodesfazimentodeumato
por motivo de ilegalidade. A anulao decorre
do controle de legalidade dos atos
administrativos.
b)QuempodeANULARatoadministrativo?
A anulao de um ato que contenha vcio de
legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder
Judicirio (controle externo) quanto pela
prpria Administrao Pblica (controle
interno).
bvio que sendo a Administrao Pblica
seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela,
poratoprprio,anularoatoilegal.
Como exemplo, podemos citar: ato
administrativo expedido pelo Poder Legislativo
poder ser anulado tanto pelo prprio Poder
Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo
PoderJudicirio.
A invalidao por via judicial depender,
sempre, de provocao do interessado. J a via
administrativa poder resultar do Poder de
Autotutela do Estado, que deve extinguilo,
muito embora proveniente da manifestao de
vontadedeumdeseusagentes,contenhavcio
delegalidade.
c)EfeitosdaAnulao:
Uma vez que o ato administrativo ofende a lei,
lgico afirmarmos que a invalidao opera
efeitos
extunc, retroagindo origem do ato, ou
seja, como bem explicita Bandeira de Melo:
fulminaoquejocorreu,nosentidodequese
negamhojeosefeitosdeontem.

15.2)REVOGAO
a)Definio:
Ocorre no momento em que um ato vlido,
legtimo e perfeito tornase inconveniente e
inoportunoaointeressepblico.
O ato no possua qualquer vcio de formao,
porm, no atende mais aos pressupostos de
conveninciaeoportunidade.
importante ressaltarmos que o conceito de
revogaoguardaestreitarelaocomodeato
discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio
daAdministraoofundamentodetalinstituto.
Almdisso,osatosvinculadossoclassificados,
pelos grandes autores, como atos irrevogveis,
visto que neles a lei no deixou opo ao
administrador, no que tange valorao da
convenincia e da oportunidade. Sendo assim,
conclumos que a revogao decorre do
controledemritodosatosadministrativos.
b)QuempodeREVOGARatoadministrativo?
Por depender de uma avaliao quanto ao
momentoemqueoatotornouseinoportunoe
inconveniente,arevogaocaberautoridade
administrativanoexercciodesuasfunes.
Seria inadmissvel imaginar que o Poder
Judicirio pudesse revogar ato administrativo,
pois tal competncia depende da
experincia/vivncia do administrador pblico
que decidir quanto oportunidade e
conveninciadaprticadoato.
Porm, importante reforarmos que,
atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite
atos administrativos (quando exerce a funo
administrativa). Nesse caso, caber ao Poder
Judicirio revogar os seus prprios atos
administrativos.
Como exemplo, podemos citar: ato
administrativo expedido pelo Poder Legislativo
poder ser revogado, apenas, pelo prprio
PoderLegislativo.
c)EfeitosdaRevogao:
A revogao opera efeitos exnunc
(proativos),ouseja,apartirdesuavigncia.O
atoderevogaonoretroagirosseusefeitos,
pois o ato revogado era perfeitamente vlido,
atomomentoemquesetornouinoportunoe
inconvenienteAdministraoPblica.

15.3)CONVALIDAO:
a possibilidade de a Administrao Pblica
corrigir defeitos existentes em alguns
elementosdosatosadministrativos,decorrente
da inexistncia de interesse em ver o ato
anulado.Paraisso,oatoadministrativodeveter
um vcio sanvel, que possa ser convalidado,
sobpenadenulidadedoatoadministrativo.
Tambm chamada pela doutrina majoritria
desanatriaousaneamento.
importante ressaltar que a convalidao
uma faculdade para Administrao (ato
discricionrio, segundo a Lei 9.784/99), s
sendo legtima quando devidamente motivado
e comprovada a no ocorrncia de leso ao
interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Em
qualquer outra hiptese, a Administrao
obrigadaaanularseusatosilegais.
Com a edio da Lei 9.784/99 que regulou, de
formagenrica,osprocessosadministrativosna
esfera federal passou a ser expressamente
admitida a convalidao. Portanto, hoje,
podemos ter como resultados do controle de
legalidade: a Anulao ou a Convalidao,
sendo que as hipteses para a Convalidao
so:
a) Quando os efeitos do ato viciado forem
favorveis ao administrado de boaf, a
Administrao dispes de 5 anos para anullo,
findo este prazo sem manifestao da
Administrao convalidado estar o ato
(convalidaotcita);
b) Por iniciativa da Administrao, quando dos
defeitosdoatonoresultemlesoaointeresse
pblicoouaterceiros(convalidaoexpressa).
O controle administrativo deriva do poder
dever de autotutela que a Administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes. Vale aqui
mencionarasmula473doSTF,segundoaqual
A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revoglos, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciaojudicial.
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revoglos por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitosadquiridos.
Art.54.OdireitodaAdministraodeanularos
atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram
praticados,salvocomprovadamf.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos,
oprazodedecadnciacontarsedapercepo
doprimeiropagamento.
2o Considerase exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa
queimporteimpugnaovalidadedoato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados
pelaprpriaAdministrao
.
16)RECURSOADMINISTRATIVOEDAREVISO:
Das decises administrativas cabe recurso, em
face de razes de legalidade e de mrito. O
recurso ser dirigido autoridade que proferiu
a deciso, a qual, se no a reconsiderar no
prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridadesuperior.
Salvoexigncialegal,ainterposioderecurso
administrativoindependedecauo.
Salvo disposio legal diversa, o recurso
administrativo tramitar no mximo por trs
instncias administrativas, salvo disposio
legal diversa. Como visto anteriormente, antes
da impetrao de recurso administrativo,
caber pedido de reconsiderao que dever
ser encaminhado autoridade que proferiu a
deciso,aqual,senoareconsiderar,noprazo
de cinco dias, o encaminhar autoridade
superior.
Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
a)ostitularesdedireitoseinteressesqueforem
partenoprocesso;
b) aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamenteafetadospeladecisorecorrida;
c) as organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e
interessescoletivos;
d)oscidadosouassociaes,quantoadireitos
ouinteressesdifusos.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias
o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgaooficialdadecisorecorrida.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o
recurso administrativo dever ser decidido no
prazo mximo de trinta dias, a partir do
recebimentodosautospelorgocompetente.
Esse prazo poder ser prorrogado por igual
perodo,antejustificativaexplcita.
Ainterposioderecursoocorrerpormeiode
requerimento no qual o recorrente dever
expor os fundamentos do pedido de reexame,
podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso
no tem efeito suspensivo, ou seja, a deciso
anterior poder ser executada pela
Administrao, antes mesmo do julgamento do
recurso,assim,dizemosquetalrecursopossuio
denominadoefeitodevolutivo.
Caso haja justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar
efeitosuspensivoaorecurso.
Interposto o recurso, o rgo competente para
dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias
teis,apresentemalegaes.
O recurso no ser conhecido quando
interposto:
a)foradoprazo;
b) perante rgo incompetente, hiptese em
que ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendolhe devolvido o prazo para
recurso.
c)porquemnosejalegitimado;
d)apsexauridaaesferaadministrativa.

Como decorrncia do princpio da verdade

material, o no conhecimento do recurso no
impede a Administrao de rever de ofcio o
ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa.
O rgo competente para decidir o recurso
poderconfirmar,modificar,anularourevogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matriafordesuacompetncia.
Cabe destacar que se da aplicao do disposto
nopargrafoanteriorpuderdecorrergravame
situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes
antesdadeciso.
Assim, percebemos que na apreciao dos
recursos, a autoridade competente para
apreciao do recurso poder agravar a
situao inicialmente imposta ao interessado,
admitindose assim a reformatio in pejus
(reforma em prejuzo), no caso de recursos
administrativos.
Os processos administrativos de que resultem
sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo,apedidooudeofcio,quandosurgirem
fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da
sanoaplicada.
J na hiptese de reviso de processo, a Lei
9.784/99 estabelece, em seu art. 65, que Da
reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano. Com isso, fica claro
que na reviso do processo s ser admitida a
reformatioinmellius.

ALTERAES ACRESCENTADAS PELA LEI

11.417/06
Art. 56. Das decises administrativas cabe
recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
3o Se o recorrente alegar que a deciso
administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (pargrafo Includo pela Lei
n11.417,de2006).
Art. 64A. Se o recorrente alegar violao de
enunciado da smula vinculante, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar
as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade
da smula, conforme o caso. (artigo Includo
pelaLein11.417,de2006).
Art. 64B. Acolhida pelo Supremo Tribunal
Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, darse
cincia autoridade prolatora e ao rgo
competenteparaojulgamentodorecurso,que
devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob
pena de responsabilizao pessoal nas esferas
cvel, administrativa e penal. (artigo Includo
pelaLein11.417,de2006).

17)PRAZOS:
Art.66.Osprazoscomeamacorrerapartirda
data da cientificao oficial, excluindose da
contagem o dia do comeo e incluindose o do
vencimento.
1o Considerase prorrogado o prazo at o
primeiro dia til seguinte se o vencimento cair
em dia em que no houver expediente ou este
forencerradoantesdahoranormal.
2oOsprazosexpressos emdias contamsede
modocontnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos
contamse de data a data. Se no ms do
vencimentonohouverodiaequivalentequele
do incio do prazo, temse como termo o ltimo
diadoms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior
devidamente comprovado, os prazos
processuaisnosesuspendem.

18)SANES:
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por
autoridade competente, tero natureza
pecuniriaouconsistiroemobrigaodefazer
oudenofazer,asseguradosempreodireitode
defesa.

EXERCCIOS

1) (ESAF Analista de Finanas e Controle CGU/2006)

Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao
Pblica, surge o instituto da delegao de competncias.
Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode
ser delegada:
a) Matria de competncia concorrente de rgo ou
entidade.
b) Edio de atos de nomeao de servidores.
c) Deciso de recursos administrativos.
d) Homologao de processo licitatrio.
e) Aplicao de pena disciplinar a servidor.

2) (ESAF Analista Administrativo - ANEEL/2006) Tm
(tem) legitimidade para interpor recurso administrativo, nos
termos da Lei n
o
9.784/99, exceto:
a) Os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo.
b) Aqueles cujos direitos forem indiretamente afetados pela
deciso.
c) Os cidados ou associaes, quanto a direitos ou
interesses difusos.
d) O Ministrio Pblico da Unio.
e) As organizaes representativas, em se tratando de
direitos e interesses coletivos.

3) (ESAF MTE Auditor Fiscal do Trabalho/2006)
Conforme a legislao federal sobre o processo
administrativo (Lei n
o
9.784/99), as sanes a serem
aplicadas pela autoridade competente:
a) Tero sempre natureza pecuniria.
b) Podem consistir em obrigao de fazer ou no fazer.
c) Sero precedidas, se for o caso, pelo direito de defesa.
d) Sero, sempre, obrigaes de fazer.
e) Podem ter, excepcionalmente, natureza de privao de
liberdade.

4) (ESAF Analista de Controle Externo TCU/2006) Na
Lei Federal n
o
9.784/99, que trata sobre o processo
administrativo, esto previstos os deveres do administrado
perante a Administrao. Assinale, no rol abaixo, aquele
dever que no consta na norma acima mencionada:
a) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
b) No agir de modo temerrio.
c) Prestar as informaes que lhe forem solicitadas.
d) Atuar de forma a impulsionar o processo.
e) Expor os fatos conforme a verdade.

5) (ESAF Analista de Planejamento e Controle
MPOG/2006) Os princpios da Administrao Pblica esto
presentes em todos os institutos do Direito Administrativo.
Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se
vincula proteo do administrado no mbito de um
processo administrativo, quando se refere interpretao da
norma jurdica:
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) moralidade
d) ampla defesa
e) segurana jurdica

6) (ESAF Analista de Planejamento e Oramento
MPOG/2005) Um dos elementos do ato administrativo o
motivo. Recente norma federal (Lei n
o
9.784/99) arrolou os
casos em que o ato administrativo tem de ser motivado.
Assinale, no rol abaixo, a situao na qual no se impe a
motivao:
a) Deciso de recurso administrativo.
b) Deciso de processo administrativo de seleo pblica.
c) Dispensa de processo licitatrio.
d) Revogao de ato administrativo.
e) Homologao de processo licitatrio.

7) (ESAF Analista Administrativo ANEEL/2004) Nos
processos administrativos, de que possam resultar sanes,
conforme expressa previso contida na Lei n
O
9.784/99,
quando ela for aplicvel ao caso, no de rigor a necessria
observncia, em relao ao administrado, do critrio de
garantia dos direitos :
a) apresentao de alegaes finais
b) comunicao das decises proferidas
c) interposio de recursos
d) produo de provas
e) interpretao a ele mais favorvel

8) (ESAF Advogado IRB/2004) Quanto aos recursos
administrativos, assinale a alternativa falsa:
a) Tm legitimidade para interpor recurso administrativo as
associaes quanto a direitos ou interesses difusos.
b) O recurso administrativo, salvo disposio legal diversa,
tramitar no mximo por cinco instncias administrativas.
c) Os recursos so cabveis em face de razes de legalidade
e de mrito.
d) Salvo exigncia legal, a interposio de recurso
administrativo independe de cauo.
e) A regra geral que o recurso administrativo no tenha
efeito suspensivo.

09) (FCC Analista J udicirio rea Administrativa TRT-
MS/2006) Com relao ao processo administrativo previsto
na Lei n 9.784/99, observe as seguintes proposies:
I As decises aprovadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegante.
II A edio de atos de carter normativo no pode ser
objeto de delegao.
III A deciso dor recursos administrativos pode ser
delegada autoridade de menor grau hierrquico.
IV O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
Esto corretas APENAS:
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.

10) (FCC Procurador de Estado TCE-AM/2006)
No aplicvel aos processos administrativos o
princpio:
a) Do contraditrio.
b) Da ampla defesa.
c) Da instrumentalidade das formas.
d) Do impulso oficial.
e) Da inrcia jurisdicional.

GABARITO
1-C; 2-D; 3-B; 4-D; 5-E; 6-E; 7-E; 8-B; 9-E; 10-E