EXMO.(a) SR.(a) DR.(a) JUIZ(a) PRESIDENTE DA 1 TURMA RECURSAL DOS
JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DA BAHIA
Processo
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, por se Procurador Federal ex lege, nos autos do processo em referncia, vem, respeitosamente, com fundamento no art. 14, caput e 2, da Lei 10.259/2001, apresentar tempestivamente,
PEDIDO DE UNIFORMIZAO, com pedido de efeito suspensivo
para a TURMA DE UNIFORMIZAO NACIONAL, requerendo seja admitido e remetido, com as anexas razes, em face da divergncia entre a deciso ora recorrida e a jurisprudncia da 2 Turma Recursal do Estado de Santa Catarina.
Termos em que pede deferimento.
Salvador, XXXXXXXXXXXXXXX
FREDERICO AUGUSTO DI TRINDADE AMADO. Procurador Federal.
2 RAZES DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO
Emritos Julgadores,
Colenda Turma,
a) Da tempestividade e da necessidade de reteno.
Tendo a 104 sesso ocorrido no dia XXXXXXXX, com a publicao se operado apenas no dia XXXXXXXXXXX, revela-se tempestivo o presente incidente, pois interposto dentro do decndio previsto no artigo 8, do Regimento Interno da TNU.
Demais disso, por ser um incidente repetitivo, vez que inmeros outros idnticos j foram propostos, deve ser determinada a sua reteno, conforme comando do artigo 9, 2, do Regimento Interno da TNU, a fim de se evitar o acmulo de processos na TNU e facilitar a potencial possibilidade ulterior de retratao desse Colegiado. Note-se que a citada norma imperativa, no conferindo discricionariedade ao Presidente da Turma Recursal acerca da reteno.
b) Da exposio do fato e do direito
A parte autora aforou demanda buscando a reviso de seu benefcio em decorrncia da aplicao da Lei 9.032/95, referente a retroatividade da lei mais benfica. Houve trnsito em julgado da sentena e o processo originrio encontra-se em fase de pagamento dos valores atrasados, bem como de cumprimento da obrigao de revisar o benefcio. A execuo do julgado est se processando na forma preconizada pelo artigo 16, da Lei n. 10.259/01.
A partir da deciso do STF nos RE 416827/SC e RE 416827/SC, a Autarquia requereu a relativizao da coisa julgada com base no art. 741, nico do CPC, porm o juzo de primeiro grau rejeitou o pedido e determinou o prosseguimento da execuo. Irresignado, o Instituto impugnou esta deciso perante a Turma Recursal. Apreciando o pedido, a Corte Especial dos JEFs recebeu a impugnao como mandado de segurana, mas negou a pretenso da Autarquia ao fundamento de que a inexigibilidade do ttulo atravs do art. 741, pargrafo nico do CPC no se aplica em relao s decises do STF proferidas no controle difuso, sob pena de afronta ao princpio da segurana jurdica.
Sucede que este entendimento da Turma Recursal da Bahia diverge do posicionamento firmado pela 2 Turma Recursal de Santa Catarina, que, em ao idntica, reconheceu a aplicabilidade do art. 741 do CPC, impedindo todos os pagamentos que tivessem por fundamento a tese da retroatividade da lei previdenciria mais benfica, razo pela qual interpe o presente Pedido de Uniformizao.
3 c) Da admissibilidade do Pedido de Uniformizao
c.1) Da questo de direito material
A questo de direito material envolvida neste Pedido de Uniformizao diz respeito aplicabilidade do art. 741, pargrafo nico do CPC no mbito do JEFs, nas hipteses de reviso da renda mensal com base na Lei n. 9.032/95, mesmo para os benefcios concedidos em momento anterior a sua vigncia, cujo entendimento fora reconhecido inconstitucional pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos RE 416827/SC e RE 416827/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, em 8.2.2007, divulgado no Informativo n 455 do STF.
c.2) Da demonstrao da divergncia
A Turma Recursal da Bahia entendeu ser inaplicvel a regra do art. 741 do CPC no mbito dos JEFs sob o fundamento de que tal dispositivo diz respeito unicamente s decises do Pretrio Excelso proferidas no exerccio do controle concentrado da constitucionalidade. Eis trechos da fundamentao:
Com efeito, sequer a hiptese de inexigibilidade do ttulo encontra previso na lei especial dos juizados, muito menos a norma de extenso do pargrafo nico do art. 741 do CPC (sentena inconstitucional). Frise-se que a alnea d supra (causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao) reproduo do inciso VI do art. 741, dizendo respeito a matria diversa e diretamente relacionada obrigao, e no ao ttulo, a exemplo de pagamento, novao,compensao transao ou prescrio.
Nesse contexto, tem-se que no h amparo legal para a tentativa de se desconstituir sentena proferida nos juizados, sob o argumento de se tratar de ato que contraria entendimento do STF em matria constitucional, pois, havendo norma especfica no micro-sistema jurdico dos juizados, onde no se prev tal hiptese, no h que se falar em aplicao subsidiria do CPC.
Por outro lado, a 2 Turma Recursal de Santa Catarina, recentemente, no julgamento de ao idntica, reconheceu a aplicabilidade do art. 741 no mbito dos JEFs e impediu qualquer pagamento que envolvesse o ttulo declaro inexigvel. Vejamos a propsito, trecho do julgado (acrdo paradigma anexo, 2007.72.95.006531- 7/SC, Relator JUIZ IVORI SCHEFFER):
Cuida-se de mandado de segurana impetrado pelo INSS contra deciso judicial que indeferiu pedido para, na forma do pargrafo nico do art. 741 do CPC, desconstituir sentena transitada em julgado que julgou procedente o pedido de reviso do coeficiente de clculo de penso por morte para 100%, aplicando retroativamente a Lei n 9.032/95.
4 A liminar no foi concedida porque o magistrado do Juizado de origem j havia determinado a suspenso do processo at deciso final da turma. Tambm foram dispensadas as suas informaes em virtude da existncia nos autos de cpia integral do processo (fl. 241). O Ministrio Pblico Federal manifestou-se pela denegao da segurana, alegando que, nos termos do art. 59 da Lei n 9.099/95, no cabe ao rescisria nas causas sujeitas ao rito dos Juizados Especiais, o que prejudica a aplicao do pargrafo nico do art. 741 do CPC. O prazo para manifestao da assistente decorreu in albis (fl. 245-verso). o relatrio. DECI DO. A questo suscitada no presente mandado de segurana j foi objeto de deliberao nesta 2 Turma Recursal, a exemplo do julgado no processo n. 2008.72.95.000208-7, na sesso do dia 09/07/2008, nos termos do seguinte voto do Relator: Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por Aryclea Santiago Pimentel contra ato do Juzo Federal Substituto da 2 Vara do Juizado Especial Federal Previdencirio de Joinville, que declarou a nulidade do ttulo judicial formado no processo eletrnico n 2004.72.51.000380-1. Acerca dessa matria, deve a lide ser dirimida com os fundamentos empregados em voto elaborado pelo eminente Juiz Moser Vhoss, por ocasio do julgamento do processo 2004.72.51.000114-2 na sesso do dia 11/06/2008: Cuida-se de ao na qual transitada em julgado deciso de procedncia de pedido de reviso da renda de benefcio de penso por morte, em face dos percentuais estabelecidos pela Lei n 9.032/95 e pela Lei n 9.528/97. Na fase de cumprimento do julgado, com o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal dos Recursos Extraordinrios 415454/SC e 416827/SC, foi proferida, no Juzo de origem, deciso que declarou a nulidade dos ttulos judiciais que haviam sido formados, e que determinou o arquivamento do processo. Sempre tive ressalva ao reconhecimento da constitucionalidade das normas do 1 do art. 475-L e do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil, na redao que lhes foi conferida pela Lei n 11.232/2005. J sustentei, em ocasio pretrita: "O art. 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, dispe que a lei no prejudicar a coisa julgada. , porm, tambm a prpria Constituio Federal - e no a lei infraconstitucional - quem ressalva coisa julgada, por seus arts. 102, inciso I, alnea "j", 105, inciso I, alnea "e", e 108, inciso I, alnea "b", a possibilidade de reviso, atravs de ao rescisria, de decises judiciais das quais no mais caiba recurso ordinrio. H que se atentar que, ao ressalvar coisa julgada a possibilidade de reviso de decises judiciais pela via da ao rescisria, o texto constitucional sempre prev, nos citados arts. 102, inciso I, alnea "j", 105, inciso I, alnea "e", e 108, inciso I, alnea "b", que dita ao rescisria se processar em tribunais superiores ou de apelao, e nunca na jurisdio de primeiro grau. A concluso, em sntese, a de que, para valorizao da sentena transitada em julgado, a Magna Carta concebeu sua invalidao apenas atravs de uma deciso que seja prolatada em jurisdio de grau mais elevado, e no na jurisdio de primeiro grau. Se a invalidao de uma sentena contra a qual no mais caiba recurso ordinrio foi resguardada pela Constituio Federal apenas para a via de uma ao rescisria proposta perante jurisdies mais elevadas, afiguram-se manifestamente inconstitucionais, a meu sentir, as inovaes institudas pela Lei n 11.232/2005, que deu ao Cdigo de Processo Civil nova redao relativamente ao 1 de seu art. 475-L e ao pargrafo nico de seu art. 741, instituindo a possibilidade de que se veja esvaziada de quaisquer efeitos, por deciso proferida na jurisdio de primeiro grau e, inclusive, independentemente at do percurso de um procedimento onde observadas cautelas semelhantes s previstas para o da ao rescisria, uma dita sentena contra a qual j no mais cabia recurso ordinrio". Sucede, porm, que o Supremo Tribunal Federal j proclamou a aplicabilidade da norma do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil em procedimentos de execuo
5 de ttulo judicial decorrente de sentena transitada em julgado, de onde se subentende haver considerao, pela Suprema Corte, de ser tal norma conforme Constituio Federal. o que se vislumbra dos precedentes a seguir colacionados: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. REAJUSTE DE VENCIMENTOS NO PERCENTUAL DE 11,98%. LAPSO TEMPORAL. ADI N. 1.797. A deciso de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade tem efeito vinculante e erga omnes, portanto, em decorrncia desse julgamento, ao juzo da execuo cumprir, no ponto, assentar a inexigibilidade do ttulo judicial (CPC, artigo 741, pargrafo nico). Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 481.990-1/SP, rel. Min. Eros Grau, DJ 08.04.2005) EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. REAJUSTE DE VENCIMENTOS NO PERCENTUAL DE 11,98%. ADI N. 2.323. LAPSO TEMPORAL. ADI N. 1.797. 1. O Supremo Tribunal firmou orientao no sentido de que os servidores pblicos que recebiam antecipadamente seus vencimentos tm direito ao reajuste na razo de 11,98% (onze vrgula noventa e oito por cento), percentual este excludo da remunerao dos agentes pblicos em virtude da errnea converso dos seus estipndios em URV (ADI n. 2.323, Relator o Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, DJ de 20.04.01). 2. A deciso de mrito proferida em ao direta de inconstitucionalidade tem efeito vinculante e erga omnes, portanto, em decorrncia desse julgamento (ADI n. 1.797), ao juzo da execuo cumprir, no ponto, assentar a inexigibilidade do ttulo judicial (CPC, artigo 741, pargrafo nico). Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 553.669-1/SP, rel. Min. Eros Grau, DJ 12.05.2006). Assim, em prestgio segurana jurdica, adiro orientao do Supremo Tribunal Federal para reconhecer aplicvel, ao caso dos autos, as normas do 1 do art. 475-L e do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil, na redao que lhes foi conferida pela Lei n 11.232/2005. Entendo, assim, que, para valores ainda no recebidos pela pessoa titular da penso, deve haver adequao do pagamento ao entendimento do Supremo Tribunal Federal nos Recursos Extraordinrios 415454/SC e 416827/SC. Ressalto, de novo, que a adequao em questo deferida pelo esvaziamento dos efeitos da deciso que ordenou a reviso do benefcio de penso por morte em decorrncia do julgamento no Supremo Tribunal Federal dos Recursos Extraordinrios 415454/SC e 416827/SC e em face das normas 1 do art. 475-L e do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil, na redao que lhes foi conferida pela Lei n 11.232/2005, e no em face de admisso, no mbito dos Juizados Especiais Federais, do processamento de ao rescisria. Nesse sentido, sendo j cedio ser irrelevante o nome atribudo ao para que venha ela a ser processada, a pretenso de aplicao das normas antes mencionadas para adequao dos efeitos de julgado contrrio aos precedentes da Corte Suprema pode ser deferida at mesmo em face de petio apresentada nos prprios autos onde se trata do cumprimento do julgado; em outras palavras, uma ao denominada de rescisria e colimando os fins dos quais aqui se cogita poderia at ser recebida desconsiderando-se sua designao e se a tomando como simples pedido de aplicao das normas 1 do art. 475-L e do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil, e esse pedido no deixaria de merecer a apreciao de mrito que ora efetivada. De outro lado, no que concerne, porm, a valores j pagos s pessoas titulares da penso por morte, meu pensamento o de que no h fundamento para que se pretenda que sejam devolvidos, posto que possuem natureza evidentemente alimentar e foram percebidos de boa-f, j que em decorrncia de deciso judicial. Nesse sentido colhe-se, da jurisprudncia: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ARTIGO 535 DO CPC. VIOLAO. INOCORRNCIA. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. VALORES RECEBIDOS EM
6 VIRTUDE DE SENTENA TRANSITADA EM JULGADO. RESTITUIO INCABVEL. CARTER ALIMENTAR. 1. (...). 3. O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso de que os benefcios previdencirios tm natureza alimentar, no sendo possvel pretender a restituio de valores recebidos de boa-f em decorrncia de deciso judicial transitada em julgado. 4. (...). (STJ, AgResp 704326, Autos 200401654072/RS, rel. Min. Paulo Gallotti, julgamento em 19.04.2005). PREVIDENCIRIO. AO RESCISRIA. PENSO POR MORTE. MAJORAO. ART. 75 DA LEI 8.213/91, NA REDAO QUE LHE FOI DADA PELA LEI 9.032/95. APLICAO DA LEI NOVA AOS EFEITOS FUTUROS DA RELAO JURDICA PREEXISTENTE. ATO JURDICO PERFEITO. VIOLAO INEXISTENTE. RES 416.827/SC E 415.454/SC. VALORES RECEBIDOS POR FORA DA DECISO RESCINDENDA. DESCONTO MENSAL NO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. CARTER ALIMENTAR DA VARBA. 1. Acerca da controvrsia existente sobre a retroatividade da redao dada pela Lei 9.032/95 ao artigo 75 da Lei 8.213/91, este Tribunal j havia pacificado que, em se tratando de direito previdencirio, a lei nova poderia ser aplicada aos efeitos futuros da relao jurdica preexistente e, uma vez sendo a norma posterior mais benfica ao segurado, no haveria bice a que fosse aplicada, pois, na espcie, estaria realada a questo social. 2. Nesse mesmo diapaso, quanto inexistncia da fonte de custeio para a pleiteada reviso, as decises desta Corte eram no sentido de que o aporte financeiro decorreria das prprias contribuies vertidas na sua integralidade Previdncia Social pelo segurado instituidor do benefcio. 3. Entretanto, face ao pronunciamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal nos REs 416.827/SC e 415.454/SC que, em 08-7-2007, firmou entendimento no sentido de que no possvel a majorao do percentual de clculo para os benefcios de penso concedidos anteriormente s alteraes introduzidas pela Lei 9.032/95, nos moldes ali definidos, visto que tal proceder viola o disposto nos artigos 5, XXXVI, e 195, 5, da Constituio Federal, tornou-se invivel a aplicao da inteleco alhures expendida. 4. Os valores correspondentes ao acrscimo agregado aos proventos decorrentes da penso por morte percebida pela parte-r, porque recebidos de boa-f e com base em deciso judicial, no esto sujeitos devoluo, operando a deciso da presente ao rescisria efeitos ex nunc, autorizando apenas o abatimento, doravante, das diferenas acrescidas RMI da parte-r por fora da deciso que ora vai rescindida, dizer, a Autarquia dever limitar-se a levar a efeito a alterao do valor do pensionamento para que este retorne ao patamar em que originalmente concedido o amparo. (TRF4, Autos 200704000087057/RS, rel. Victor Luiz dos Santos Laus, julgamento em 13.12.2007). Assim sendo, e em resumo, tenho que, em decorrncia do julgamento no Supremo Tribunal Federal dos Recursos Extraordinrios 415454/SC e 416827/SC e em face das normas 1 do art. 475-L e do pargrafo nico do art. 741 do Cdigo de Processo Civil na redao que lhes foi conferida pela Lei n 11.232/2005, os efeitos da deciso que ordenou a reviso do benefcio de penso por morte devem ser adequados nos seguintes termos: (a) valores que seriam devidos em face de expedio de requisio ainda pendente de pagamento no mais devero ser pagos, havendo se tornado inexigveis em decorrncia do teor dos dispositivos legais e dos julgados antes referidos; (b) valores que seriam devidos em tempo futuro em face de implantao, na esfera administrativa, de reviso contrria aos julgados da Corte Suprema antes citados tambm passam a ser inexigveis em face das normas legais mencionadas, podendo o INSS readequar administrativamente o benefcio de modo a que os pagamentos administrativos futuros desconsiderem a reviso outrora deferida; e (c) valores j pagos pessoa titular da penso em tempo pretrito, seja no corpo do processo ou diretamente na esfera administrativa, no precisaro ser devolvidos.
7 A deciso contra a qual interposto o recurso em apreciao nestes autos no se afastou dos termos antes citados. ... Desta forma, voto no sentido de conceder a segurana para afastar a deciso da autoridade impetrada, declarando a inexigibilidade do ttulo judicial formado no processo n. 2003.72.05.058733-6 na forma do pargrafo nico do art. 741 do CPC.
c.3) Da demonstrao analtica da divergncia. Similitude ftica
As circunstncias em que foram proferidas as decises divergentes so idnticas: os processos originrios transitaram em julgado, conferindo ao beneficirio o direito da aplicao retroativa da Lei 9.032/95, estando o feito em fase de execuo. Ocorre que, enquanto a 1 Turma Recursal da Bahia afastou a aplicao do art. 741 no mbito dos JEFs, a 2 Turma de Santa Catarina declarou a inexigibilidade do ttulo do judicial, uma vez que contraria o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal.
Frise-se ainda que o entendimento da 1 Turma Recursal da Bahia tambm contraria a jurisprudncia dominante do STJ quanto aplicabilidade do pargrafo nico do 741 do CPC, mesmo que a deciso do STF seja oriunda do controle difuso de constitucionalidade, conforme se depreende do trecho a seguir transcrito, extrado do julgado proferido em sede de Embargos de Divergncia (ERESP 690.498 RS, STJ, 3 Seo, DJ, 02/08/2006), em votao unnime proferida em 28/06/2006:
Pouco importa, para os fins previstos no art. 741, pargrafo nico, do CPC, a poca em que o precedente do STF foi adotado, se antes ou depois do trnsito em julgado da sentena exeqenda, distino que a lei no estabelece. A tese de que somente se poderia considerar, para esse efeito, os precedentes supervenientes sentena exeqenda, no compatvel com o desiderato de valorizar a jurisprudncia do Supremo.... indiferente, tambm, que o precedente tenha sido tomado em controle concentrado ou difuso, ou que, nesse ltimo caso, haja resoluo do Senado suspendendo a execuo da norma. Tambm essa distino no est contemplada no texto normativo e, ademais, nem cabvel resoluo do Senado na declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto e na que decorre da interpretao conforme a Constituio. Alm de no prevista na lei, a distino restritiva no compatvel com a evidente inteno do legislador de valorizar a autoridade dos precedentes emanados do rgo judicirio guardio da Constituio, que no pode ser hierarquizada em funo do procedimento em que se manifesta. Sob esse enfoque, h idntica fora de autoridade nas decises do STF em ao direta quanto nas proferidas em via recursal, estas tambm com natural vocao expansiva, conforme tivemos oportunidade de mostrar em sede doutrinria (Teori Albino Zavascki, Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional, SP, RT, 2001, p. 25).
Desta forma, a soluo adotada pela Turma de Santa Catarina a que deve prevalecer, pois a que mais se alinha com a legislao vigente, com a jurisprudncia atual, inclusive do STF sobre a matria e a nica soluo que efetivamente privilegia a supremacia da Constituio.
8 d) Da deciso liminar pretendida
Pois bem. Entende o ru que deve ser concedida medida liminar atribuindo- se efeito suspensivo ao presente recurso, porque existe o fumus boni iuris necessrio obteno da tutela recursal de urgncia e ainda se encontra presente o requisito do periculum in mora. Quanto ao perigo da demora temos que a execuo do julgado nos autos originrio encontra-se em curso e a obrigao de fazer inexigvel no s j foi cumprida, como encontra-se esta Autarquia obrigada ao pagamento ms a ms de quantia superior a realmente devida, decorrente da reviso inconstitucional realizada no benefcio em questo. Como se isso, por si s no bastasse, em relao obrigao de dar, temos que se encontra eminente o pagamento por meio de precatrio/RPV j expedido, o crdito referente s parcelas j vencidas.
A plausibilidade do direito encontra-se presente tanto em toda argumentao trazida nesta pea, quanto no fato de outras Turmas Recursais, sobretudo a de Santa Catarina, j terem declarado a inexigibilidade do ttulo com base no art. 741 do CPC. Destaca-se tambm que o STF j reconheceu a repercusso geral no julgamento desta matria, de modo que tornar-se, no mnimo, razovel a suspenso do pagamento do precatrio ou RPV.
Deste modo, tendo em vista a possibilidade de leso de grave e difcil reparao para a Autarquia, bem como a relevncia da fundamentao do presente recurso, requer seja deferida medida liminar determinando a suspenso dos pagamentos a maior que esto sendo realizados administrativamente, bem como seja suspensa qualquer ordem de pagamento de parcelas vencidas, seja por meio de Precatrio, seja por meio de RPV, comunicando-se imediatamente ao Juzo de Primeiro Grau o deferimento da presente medida.
e) Requerimentos
Isto posto, requer seja retido o presente, at que haja manifestao da TNU sobre o tema e, se favorvel ao INSS, que esse Colegiado se retrate da deciso vergastada.
Supletivamente, se necessrio, uma vez demonstrada a divergncia entre a deciso recorrida e a jurisprudncia da 2 Turma Recursal de Santa Catarina, requer o INSS seja o presente Pedido de Uniformizao conhecido e provido, reformando-se o acrdo recorrido para declarar inexigvel o ttulo judicial.
Salvador, XXXXXXXXXXXXXX.
FREDERICO AUGUSTO DI TRINDADE AMADO. Procurador Federal.