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ElMDLenEcuador:retosyoportunidades
Undiagnsticorpidodelosavancesyperspectivasdela
participacindeEcuadorenelMercadodeCarbono
Equipoconsultornacional:
DavidNeira,LderdelEquipo
BerendVanDenBerg,EspecialistaSectorialPetrleoyGas
FranciscodelaTorre,EspecialistaSectorialResiduosSlidosUrbanos
Revisin,asesoraycontribuciones:
JrgGrtter
Editorprincipal:
DavidNeira
Contribuciones:
MichaelToman,BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
MarcosCastro,AndrsHbenthalyAnaMaraNez,(OficinaEcuatorianadePromocin
delMDL-CORDELIM)
3
Contenido
Introduccin ...................................................................................................................................... 6
ResumenEjecutivo........................................................................................................................... 7
1. EvolucindelMercadoInternacionaldeCarbono.................................................................. 10
1.1 Desarrollodelmercado................................................................................................... 10
1.2 Ofertaydemanda........................................................................................................... 10
1.3 Preciosycondiciones..................................................................................................... 11
2. AvancesenEcuadorparaviabilizarypromoverlaparticipacindeactoresnacionalesenelMDL
13
2.1 Cuestionesdepoltica..................................................................................................... 13
2.2 Cuestionesinstitucionales.............................................................................................. 14
2.2.1 LaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(ANMDL)..................................... 15
2.2.2 LaOficinaNacionalparalaPromocindelMDL(CORDELIM) ............................... 16
2.3 Desarrolloyfortalecimientodecapacidadeslocales ..................................................... 17
3. RevisindelportafolioindicativodeproyectosMDLenEcuador(aEnero2006) ................. 19
3.1 mbitogeneral................................................................................................................ 19
3.2 mbitosectorial .............................................................................................................. 21
3.2.1 Desarrolloenergtico................................................................................................ 21
3.2.2 Gestinurbana ......................................................................................................... 23
3.2.3 Procesosindustriales................................................................................................ 23
3.2.4 Fomentoforestal ....................................................................................................... 24
3.3 Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativo............................... 25
4. OportunidadesparaelmayoraprovechamientodelMDL:revisinbasadaenelmbitosectorial
29
4.1 DesarrolloEnergtico..................................................................................................... 29
4.1.1 Contextointernacional .............................................................................................. 29
Tiposdeproyectoelegibles................................................................................................ 29
Descripcincualitativa........................................................................................................ 29
Certezametodolgica:metodologasdelneabaseaprobadas......................................... 30
4.1.2Contextonacional:generacinelctricabasadaenfuentesrenovables ...................... 31
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 32
Hidrulicodepequeaymedianaescala....................................................................... 32
Solar ............................................................................................................................... 35
Elico.............................................................................................................................. 36
Biomasa.......................................................................................................................... 37
Geotermia....................................................................................................................... 38
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 39
4.2 Gestinurbana ............................................................................................................... 41
4.3 Procesosindustriales...................................................................................................... 42
4.4 Fomentoforestal ............................................................................................................. 45
4.4.1Contextointernacional ................................................................................................... 45
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 45
Certezametodolgica:metodologasaprobadas............................................................... 45
4.4.2 Contextonacional ..................................................................................................... 46
Barrerasytemascrticos .................................................................................................... 46
5. IdentificacindeopcionesMDLporsectorespriorizados...................................................... 49
5.1 Reduccindeemisionesenlagestinderesiduosslidosurbanos ............................. 49
5.1.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 49
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 49
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 49
Descripcincualitativadeproyectos .................................................................................. 50
4
5.1.2 ContextoNacional..................................................................................................... 53
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 53
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 53
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 58
5.2 Reduccindeemisionesenlaproduccindepetrleo.................................................. 61
5.2.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 61
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 61
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 61
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 62
5.2.2 ContextoNacional..................................................................................................... 64
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 64
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 66
OportunidadesMDL:generacinelctrica ..................................................................... 66
OportunidadesMDL:produccindeGLP....................................................................... 67
Potencialdereduccindeemisiones............................................................................. 69
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 70
Barreraseconmicas...................................................................................................... 70
Barrerastecnolgicas..................................................................................................... 71
Barreraslegales.............................................................................................................. 71
PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 73
5.3 Reduccindeemisionesenactividadesagroindustriales.............................................. 74
5.3.1 ContextoInternacional .............................................................................................. 74
Tiposdeproyectoselegibles .............................................................................................. 74
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas............................................... 74
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal ............................................................ 75
5.3.2 ContextoNacional..................................................................................................... 78
Circunstanciasnacionales.................................................................................................. 78
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos ........................... 79
Alimentosybebidas........................................................................................................ 79
Produccindearroz........................................................................................................ 81
Produccindeaceitedepalma ...................................................................................... 83
Barrerasytemascrticos ................................................................................................ 84
PerfilesdeproyectosMDL.................................................................................................. 86
6. Barrerastransversales&recomendaciones.......................................................................... 88
6.1 Barreras .......................................................................................................................... 88
Financiamiento ................................................................................................................... 88
Desarrollodecapacidades ................................................................................................. 88
Legales ............................................................................................................................... 89
Tecnolgicas....................................................................................................................... 89
Prcticaprevaleciente ........................................................................................................ 89
Participacineinvolucramientodeactoresclaves............................................................. 90
6.2 Anlisisyrecomendaciones........................................................................................... 90
6.3 RoldelBIDcomofacilitadorenlaeliminacindeobstculosybarreras....................... 92
7. Conclusiones .......................................................................................................................... 94
Anexos............................................................................................................................................ 95
AnexoI:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdeenergarenovable ...... 95
MarcoLegal ........................................................................................................................ 95
MarcoInstitucional.............................................................................................................. 96
Anexo II: Determinacin del factor de emisin del Sistema Elctrico Nacional aplicacin de la
MetodologaACM0002............................................................................................................... 99
Clculodelfactordeemisinsegnelmargendeoperacin ................................... 100
Clculodelfactordeemisindelmargendeconstruccin........................................ 100
Clculodelfactordeemisindelsistema .................................................................... 101
AnexoIII:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdereforestacin .......... 101
5
Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos en el sector de residuos
slidosurbanos......................................................................................................................... 102
MarcoLegal ...................................................................................................................... 102
Marcoinstitucional ............................................................................................................ 103
Anexo IV: Marco legal e institucional para el desarrollo de proyectos de recuperacin y
aprovechamientodelgasasociado.......................................................................................... 103
MarcoLegal ...................................................................................................................... 103
Marcoinstitucional ............................................................................................................ 104
6
Introduccin
Sin embargo, la creciente demanda por certificados de carbono de parte de los pases
industrializados no est siendo atendida adecuadamente, debida en gran medida a las
dificultadesparalarealizacindeproyectosMDLenlospasesendesarrollo.Lasrazones
para ello son varias, pero en especial se debe a la complejidad que entraa el diseo,
registro, seguimiento, verificacin, certificacin y expedicin de los certificados de los
proyectos, a lo que se suma la falta de conocimiento y experiencia en el tema, tanto en el
sectorpblicocomoprivado.Alasanterioressesumanobstculospropiosdelosmbitoso
sectores donde se desarrollan los proyectos e incluso barreras que son transversales a
estossectoresyqueafectanacualquieriniciativaenlospasesendesarrollo(anfitrionesde
proyectosMDL).
Enestecontexto,sepresentaestediagnsticosectorialMDLdelEcuadorelcualtienetres
objetivos fundamentales: (i) evaluar rpidamente el potencial de Ecuador en este nuevo
mercado, mediante una priorizacin sectorial (ii) identificar las restricciones que podran
limitar el desarrollo de este potencial segn los sectores priorizados, y; (iii) inferir
recomendaciones generales que permitan abordar las restricciones identificadas y
propenderaldesarrollodeunmejorentornoparaeldesarrollodelosproyectosMDL.
Elmercadodecarbonoyaesunarealidad.Enelao2005seregistrarontransaccionespor
casi 800 millones de toneladas de CO2 eq con una participacin del mercado del MDL de
casi50%deltotaldelastransacciones.Entrminosmonetariosserealizarontransacciones
conunvalorde9,4millonesdeEuros(MDL1,9billones).Estohasignificadouncrecimiento
importante en comparacin con el ao anterior. Un factor fundamental para el fuerte
desarrollo del mercado ha sido la ratificacin del Protocolo de Kioto (PK), el 16 de febrero
del 2005, y el inicio del mercado Europeo de derechos de emisiones (EU ETS), el 1 de
enerodel2005.Importantetambinparaelfuturosonlasnegociacionesactualessobreuna
continuacin del PK despus del 2012. La ltima reunin del COP/MOP en Montreal
(Noviembre 2005) ha dado seales positivas para una continuacin, esto hara que los
proyectosdereduccindeemisionesdecarbonoincrementensuvalor.
En este contexto, marcado por una importante dinmica del mercado, se desarrolla el
diagnsticosobreelavanceylasperspectivasdeEcuadorenelMercadodeCarbono.Este
diagnsticotieneporobjetivoidentificarlasoportunidadesyretosnacionalesparacrearun
ambiente propicio para el desarrollo de proyectos MDL en el pas. El estudio aborda los
siguienteselementosfundamentales:
Larevisindelasoportunidadesarrojaresultadosalentadoresperotambincuestionesque
ameritan una mayor discusin y compromiso por parte de tomadores de decisin para
expandirelabanicodeposibilidadesMDLparaelpas.Enloqueconciernealagestinde
residuos slidos y especficamente, disposicin final en rellenos sanitarios (botaderos de
basura), el potencial de reduccin de emisiones generado, en el corto plazo, est en
relacin directa con la disponibilidad de rellenos sanitarios en las municipalidades. No
obstante,enlaactualidadestaserestringeaunmnimodemunicipiosquecuentanconesta
infraestructuraparadisposicinfinal.
Ademsdelastresciudadesmsgrandesdelpas,existeungrupode5ciudadesdems
de 15.000 habitantes que cuentan con rellenos sanitarios y que podran beneficiarse
rpidamente de los incentivos del MDL. Por otro lado, el anlisis denota que alrededor de
47 ciudades de ms de 15.000 habitantes no cuentan con rellenos sanitarios, y la
disposicin final se la realiza en botaderos a cielo abierto sin control de emisiones tanto
lquidascomogaseosas.
Sibien,enciertasreasyaseestautilizandogasasociadotantoparageneracinelctrica
comoparaproduccindeGLP,todavaexistepotencialparaaprovecharaquelqueseesta
quemando u optimizar el gas que se esta usando ineficientemente para generacin
elctrica.Laevaluacindelosdatospreliminaresdeterminaqueelpas,aEnerode2006,
produjo alrededor de 4.000 millones de pies cbicos de gas asociado de los cuales 2.500
millones fueron quemados ineficientemente flaring y solo 1.700 millones fueron
aprovechados.
En el mbito sectorial de la agroindustria, las oportunidades del pas son diversas, sin
embargo dado el alcance de este diagnstico y por tratarse de un sector atomizado, el
anlisis se enfoca en dos tipologas de proyectos: recuperacin de metano producido
durantelagestindeaguasresidualestantoenlaramadeproduccindecervezayaceite
de palma y la utilizacin de biomasa (residuos agrcolas) para la generacin de energa
trmica. Aunque en trminos de potencial de reduccin de emisiones, este tipo de
proyectos ms bien seran oportunidades de pequea escala, no obstante el aporte en
cuantoaunnuevomodelodegestinenestesectorseramuyimportanteparaelpas.Al
igual que para los otros sectores priorizados, el anlisis adems determina que los
proyectosevaluadosenfrentanbarrerassiendoaquellasreferidasalainversin,tecnologa,
prctica prevaleciente y desarrollo de capacidades las principales y que limitan su
expansin.
Ademseldiagnsticoincluyelaidentificacinydesarrolloaniveldeprefactibilidaddetres
perfiles de proyectos. Los proyectos contenidos en el anlisis son: (1) proyecto de
recuperacin del biogs en los rellenos sanitarios de Cuenca, (2) proyecto de generacin
conelgasasociadodelcampoSecoyay(3)proyectodesustitucindedieselporcascarilla
de arroz en las facilidades de una entidad nacional privada. Aunque, por efectos del
alcance de la evaluacin, solo se llegar a nivel de PIN con estos tres proyectos, sin
embargo como parte del proceso se identifican otras potenciales opciones MDL. Sin
embargo,enestedocumento,solamentesepresentalainformacindeestosproyectosen
tablasinformativascomoresultadodelanlisissectorialrespectivo.
10
1. EvolucindelMercadoInternacionaldeCarbono
1.1 Desarrollodelmercado
1.2 Ofertaydemanda
LademandaporReduccionesCertificadasdeEmisiones(CERsporsussiglasenIngls)o
CertificadosdeCarbono
1
provienebsicamentedeaquellospasesquehanratificadoelPK
y que se encuentran enlistados en el Anexo B de este Protocolo. Para acceder a las
reducciones de emisiones generadas en otrospases, las partes del Anexo B hanutilizado
diferentesmecanismosdebsquedaycompra.Asporejemploatravsde:
Laofertaenelmercadodecarbonosediferenciasegnlosinstrumentos:
1.3 Preciosycondiciones
Actualmente, los CERs se comercializan por precios entre US$ 5 10 donde el comprador
toma una parte mayor del riesgo (riesgo de implementacin y de entrega bsicamente) y
preciosdeUS$9-15porproyectosdondeelvendedortomalamayorpartedelriesgo.Los
precios dependen bsicamente del riesgo del proyecto, de la cantidad de reducciones
generadas y del perodo de entrega de los certificados. Aspectos adicionales a considerar
son:ladistribucindeloscostosdetransaccin(bsicamenteloscostosdecontratos,dela
formulacin del proyecto, de la validacin y del registro) y si el comprador co-invierte,
anticipaunapartedelpagodelosCERs(porejemplo30%pagadoanticipadamente)osies
netamentepagocontraentregadelosCERs.
De repente estos precios pueden parecer bajos en relacin al mercado Europeo donde se
realizantransaccionesquefluctanentreUS$20y30portoneladadeCO
2eq
.Sinembargo,
enelEUETSsecomercializanderechosexistentessinriesgosycompletamentefungibles.
Ademsseclarificantodavatodasreglasdeintercambioentrelosdostiposdecertificados
yelprecioes,debidoabajosvolmenes,bastantevoltil.
Los precios en el mercado voluntario en general son ms bajos fluctuando entre US$ 1
hasta10dependiendobsicamentedelasexigenciasdelcompradorenloconcernienteala
calidad del proyecto. Mientras que los precios pagados son ms bajos en este segmento
las exigencias tambin son menores. No obstante, este mercado podra ser interesante
para aquellos proyectos en los que no se puede aplicar una metodologa aprobada o si
existen problemas en su registro o tambin si el tamao no es suficiente como para cubrir
los costos de transaccin. Otra opcin es que el proyecto voluntario se puede registrar
posteriormentecomounproyectodeMDL.
Losproyectosdepequeaescala,msquetodosisoncertificadosporelGoldStandard,
tienen un potencial de alcanzar un mejor precio (US$ 1 - 5 adicionales; para mayor
informacinreferirseawww.cdmgoldstandard.org/).
12
Lasperspectivasdepreciosparaelmedianoplazosonbastanteinseguras.Existenseales
de un bajn del precio a partir del 2008 bsicamente por la entrada de proyectos muy
grandes de HFCs de China, la posible venta de AAUs en cantidades elevadas de Rusia y
cuestionessobrelaformacomofuncionarelmercadoEuropeodespusdel2008.Adems
existe una inseguridad grande sobre la forma como continuar el mercado de carbono
despusdelprimerperododecompromisodelPKqueterminarenelao2012.
Fuentesdeinformacinyconsultaadicional
Portal web del Secretariado de la Convencin de las NNUU sobre Cambio Climtico::
http://cdm.unfccc.int/
Point Carbon: Carbon 2006. Hasselknippe, H y Roeine K. eds. Febrero/Marzo 2006
http://www.pointcarbon.com/
UnidaddeFinanciamientodeCarbonodelBancoMundial:http://carbonfinance.org/
UNEP/RISOE Centre y el Centro de Informacin del Programa Global Capacity
DevelopmentfortheCDMCD4CDM:http://www.cd4cdm.org/
World Bank PCF Plus: State and Trends of the Carbon Market, 2005. Lecocq, F. y
Capoor,K.Mayo2005
13
2. Avances en Ecuador para viabilizar y promover la participacin de actores
nacionalesenelMDL
ElEcuadoresaltamentevulnerablealCambioClimtico.Sucapacidaddeadaptacinalos
efectosdelmismoeslimitadaacausa,entreotrosaspectos,delapobrezaydesuubicacin
geogrfica. Fenmenos locales y regionales como el de El Nio, cuyo incremento de
intensidad y frecuencia minan recurrentemente la situacin socioeconmica del pas, han
sembrado en la sociedad ecuatoriana (cierto grado de) conciencia sobre la necesidad de
emprendermedidasinmediatasymediatasparaconfrontarpotencialesimpactosdirectose
indirectosdelcalentamientoglobal.
LasemisionesdegasesdeEfectoInvernadero(GEI)delEcuadorconstituyen,entrminos
absolutos,unapartemarginaldelasemisionesglobalesqueseacumulanenlaatmsferay
queoriginan,talcomocoincidelamayoradelacomunidadcientficamundial,elfenmeno
del calentamiento global. Sin embargo, el nivel relativo y las caractersticas endgenas de
las emisiones nacionales reflejan deficiencias estructurales e insostenibles tendencias
coyunturales en la eficiencia econmica y la integridad ambiental de mltiples patrones
localesdeproduccinyconsumo.
2.1 Cuestionesdepoltica
Enelcontextodualreferido,elEcuadorhasuscritoyharatificadobajoelprincipiodelas
responsabilidades comunes pero diferenciadas la Convencin Marco de NNUU sobre
CambioClimtico(CMCC)yelProtocolodeKiotodelaCMCC.Acuerdosqueenmarcanla
urgenciadeemprenderglobalmentelamitigacindeylaadaptacinalCambioClimticode
unamaneracongruenteconlasprioridadesnacionalesdedesarrollosostenible.
Las instituciones y estructuras nacionales existentes con un rol central para el tema del
CambioClimticoson:
ConsejoNacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS);
ComitNacionaldelClima(CNC)ysusGruposdeTrabajo;
Ministerio del Ambiente (Presidente del CNC y Autoridad Nacional para el MDL) y su
unidadtcnicadeCambioClimtico;y,
Para el tema especfico de la compensacin de carbono, CORDELIM, la Oficina
EcuatorianaparalaPromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio.
El Comit Nacional del Clima (CNC) se conform en 1999, con el objetivo central de
establecerunaplataformapolticayoperativa,requeridaparaeldesarrollo,laconcertaciny
14
la aplicacin de estrategias y medidas, que permitan (a) enfrentar los elementos
transversales - sectores, regiones, tiempo - de la mitigacin del y adaptacin al Cambio
Climtico en el Ecuador, (b) integrando consistentemente las dimensiones econmicas,
sociales y ambientales de las prioridades y objetivos de un desarrollo sostenible nacional.
De acuerdo a su decreto de creacin, el CNC pasa a ser el brazo asesor del Consejo
NacionaldeDesarrolloSustentable(CNDS)enmateriadeCambioClimtico.
LosprincipalesresultadosdelagestinpolticadelCNCes,probablemente,lapreparacin
ydifusindelaPrimeraComunicacinNacionalsobreCambioClimtico2000,laculfuere
coordinada desde el Ministerio del Ambiente a travs del proyecto GEF/PNUD Cambio
Climticoyelaboradamodularmentepordiversosorganismospblicosconresponsabilidad
en polticas sectoriales. El conjunto de estudios sobre la situacin y la perspectiva del pas
ante el calentamiento global, que con el soporte de la cooperacin internacional se ha
generadopuntualmenteapartirde1993,seconsolidaysintetizaenesteinforme nacional,
divulgado y discutido en el mbito nacional y presentado por el Ecuador a la comunidad
internacional en la Sexta Conferencia de las Partes (COP-6) de la Convencin sobre
CambioClimtico.Duranteel2006,seprepararlaSegundaComunicacinNacionallaque
mejoraryactualizarlainformacinpresentadaenlaPrimera.
Los avances polticos estructurales del pas han sido complementados con acuerdos
internacionales sobre colaboracin e intencin de generar un entorno favorable para el
desarrollo iniciativas de mitigacin del cambio climtico. Especficamente, el Ecuador ha
firmado sendos Memoranda Bilaterales de Entendimiento sobre colaboracin en el MDL
(MoUsobreMDL)con:Canad(2003),PasesBajos(2004),Espaa(2005),Austria(2005),
BancoMundial(2002).Demomento(abril2006)sehanadelantadolosprimerospasospara
lanegociacindeunacuerdosimilarconSuecia.
2.2 Cuestionesinstitucionales
Grfica2.1:ArreglosinstitucionalesparaelMDLenEcuador
15
ElComitNacionaldelClima(CNC),bajoelliderazgodelMinisteriodelAmbiente,definiun
marconacionalinstitucionalparaelMDL,conelobjetodeasumirlasdiversasfuncionesque
unaentidadnacionaltendraqueprestarparaviabilizarypromoverlaparticipacindelpas
en el emergente comercio de emisiones. Es as que a diferencia de los modelos
institucionalesenotrospasesdelaregin,enEcuadorsedecididelegardichasfunciones
centralesadosentidadesporseparado.
Encuantoalasfuncionesderegulacin,elCNChadelegadoalMinisteriodelAmbientela
responsabilidaddefungircomolaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(AN-MDL)del
Ecuador ante la Convencin. A la vez, el CNC impuls la organizacin de una segunda
entidad independiente, cuya responsabilidad central es implementar las funciones de
promocin y fomento percibidas como necesarias en el pas: la Corporacin para la
PromocindelMecanismodeDesarrolloLimpio(CORDELIM).Lagrfica2.1esquematiza
estadivisindefunciones.
2.2.1 LaAutoridadNacionalDesignadaparaelMDL(ANMDL)
El Ministerio del Ambiente fue designado por el CNC como la Autoridad Nacional para el
MDL en Ecuador lo que en su momento fue informado al Secretariado de la Convencin
sobreCambioClimtico.ElrepresentantelegalautorizadodelaAN-MDLeselMinistrodel
Ambiente, mientras que la coordinacin tcnica ha sido delegada a la Unidad de Cambio
Climtico del Ministerio. La AN-MDL es la instancia nacional de control de proyectos de
compensacin del carbono. Como tal, es responsable de articular, coordinar, facilitar e
implementarlasfuncionesdeevaluacinyaprobacinnacionaldepropuestasdeproyectos
MDL, as como de registro nacional y de seguimiento de proyectos en ejecucin bajo el
MDL.
AunquelaevaluacinyaprobacindelosproyectosMDLeslaactividadmsrelevantedela
AN-MDL, sin embargo esta trabaja en otros tpicos facilitados en el marco de un proceso
participativoconactoresclaves.Estostpicosson:
Adopcinyconcertacin,bajoelCNC,deunapolticaoficialenprioridadesnacionalesy
sectorialesparalaimplementacindeproyectosMDLenEcuador.
Interpretacin de la naturaleza legal de los CERs generados por los proyectos MDL
nacionales y, correspondiente, el establecimiento de un marco legal aplicable a las
transaccionesdeCERs.
2
El procedimiento para la evaluacin y aprobacin, as como las herramientas que orientan la presentacin de proyectos
puedenserdescargadosenwww.ambiente.gov.ecosolicitadosdirectamenteenlaUnidaddeCambioClimticodelMinisterio
delAmbiente.
16
Sistematizacin de un marco legal aplicable para las inversiones en proyectos MDL e
incorporacin de instrumentos legales complementarios que mejoren el ambiente
nacionalparalaimplementacindelMDL.
Reporte al Secretariado de la Convencin de los lmites nacionales aplicables para la
definicin de bosque segn lo requerido por la Convencin y desarrollo de
procedimientos de aprobacin especficos para propuestas de proyectos de secuestro
de carbono (una vez que las reglas y modalidades para los proyectos de
secuestro/fijacindecarbonohansidoadoptados).
2.2.2 LaOficinaNacionalparalaPromocindelMDL(CORDELIM)
Direccin
Ejecutiva
Directorio
Ministerio Ambiente, Ministerio Energa
CEDENMA, CmaraIndustria,
Cm. PequeaInd.,Cm. Agricultura
Tcnico Forestal
Tcnico en
Energa/Transporte
Asistencia
Administrativa
Grupo Asesor
ad hoc
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
Direccin
Ejecutiva
Directorio
Ministerio Ambiente, Ministerio Energa
CEDENMA, CmaraIndustria,
Cm. PequeaInd.,Cm. Agricultura
Tcnico Forestal
Tcnico en
Energa/Transporte
Asistencia
Administrativa
Grupo Asesor
ad hoc
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
CORDELI M
Pr omoc i n &
di f usi n
Pr omoc i n &
di f usi n
For mul ac i n
de pr oyec t os
For mul ac i n
de pr oyec t os
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
Asesor a t c ni c a y
c omer c i al
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
I nf or mac i n y
Conoc i mi ent o
Asesor a
pol t i c a
Asesor a
pol t i c a
Grfica2.2:LneasdeaccinyorganigramadeCORDELIM
LamisindeCORDELIMespromoveryfacilitarelaccesodeactoresnacionalesalMDLy
otros instrumentos innovadores de comercio de emisiones, siempre teniendo en mente el
objetivoltimodeconcretarproyectosdecompensacindecarbonoquecontribuyantantoa
lamitigacindelcambioclimticocomoalasmetaslocalesdedesarrollosustentable.Por
lo tanto, esta Oficina intenta consolidarse como una plataforma local que persigue los
siguientesobjetivos:
2.3 Desarrolloyfortalecimientodecapacidadeslocales
Algunosacuerdosdecooperacinycolaboracintcnicaconunenfoquetantoprogramtico
como puntual han permitido que CORDELIM y la AN-MDL alcancen su mandato
institucional. Entre los de carcter programtico se puede mencionar a aquellos
gestionados con: Programa Latinoamericano de Carbono de la CAF Programa de
Fortalecimiento Institucional de CORDELIM, Centro PNUMA/RISOE Desarrollo de
Capacidades para el MDL CD4CDM mientras que los de carcter puntual se han
desarrolladoencoordinacincon:Fondoe7/UNDESA,FondoNacionaldeAmbiente(Per)-
FONAM,JapanOverseasForestryConsultantsAssociation(JOFCA)y,aquellaenelmarco
delacualsedesarrollaestediagnsticoconelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).
DebidoalaescasezdefondosdisponiblesenelEcuadorparaeldesarrollodecapacidades,
el soporte financiero de la cooperacin internacional mencionados arriba ha sido
determinanteparapermitirlasoperacionesdelasentidadesnacionalesMDL.Enesalnea,
CORDELIM, creada para desarrollar las capacidades en el pas, ha logrado captar la
atencin de un amplio espectro de actores potencialmente involucrados con aspectos del
MDL. Para elefecto,sehadesarrolladounexhaustivotrabajoparaextender/fortalecerlas
relacionesinterinstitucionalesclavesconactoresdelsectorpblicoyprivado.
As,acontinuacinsepresentanactividadesquerespondenafuncionespermanentesdela
Oficina MDL y que se han venido desarrollando con el objetivo de crear una capacidad
nacionalentemasrelacionadosconelMDLyelcomerciointernacionaldeemisiones:
Estas actividades tambin han generado un trasfondo necesario para priorizar y abordar
aspectos estratgicos claves para incrementar/mejorar el ambiente propicio para el MDL.
Los procesos de participacin interinstitucional que han sido inducidos y que son/sern
facilitadoscomoobjetivodeCORDELIMylaAN-MDLenelmedianoplazo:
LadotacindeunmarcolegalnacionalconsistenterelacionadoalasinversionesMDLy
lastransaccionesdeCERs.
La identificacin y articulacin de mecanismos efectivos que faciliten el acceso de
proyectosnacionaleseiniciativasdeproyectosamercadosdepre-inversinyCERs.
18
Ladisponibilidaddeexperticia local concapacidadparabrindarserviciosrelativosala
gestindecarbono(yquelosexpertosnacionalesutilicenestasnuevasoportunidades
profesionales).
La disponibilidad de herramientas sectoriales especficas para abordar barreras
metodolgicasrelacionadasconeldiseodeproyectosMDLenelcontextonacional.
La discusin y desarrollo de un marco operacional consistente para la evaluacin y
monitoreo de la contribucin al desarrollo sustentable de las actividades relacionadas
conproyectosMDL.
FuentesdeInformacinyconsultaadicional
OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/
19
3. RevisindelportafolioindicativodeproyectosMDLenEcuador(aEnero2006)
3.1 mbitogeneral
A pesar del poco tiempo transcurrido desde su operacin efectiva, la Oficina Nacional de
PromocindelMDLCORDELIMhalogradopromoverelintersnacionaldeinversionistas
locales y extranjeros en potenciales proyectos MDL. Distintas han sido las actividades
desarrolladasporlaOficinaquehanviabilizadolaidentificacindeunnmerorelativamente
significativodeproyectoselegiblesenelpas.As,entreotras,cabesealarlassiguientes:
unasistemticatareadepromocindelMDL,lapuestaenmarchadeaccionescoordinadas
de difusin de las reglas y procedimientos que rigen el MDL y su aplicacin en el contexto
nacional, la ejecucin de actividades de capacitacin en aspectos tcnicos especficos de
proyectosMDL,yelsoportetcnicodirectoenlaformulacindelosproyectos.
20
ElgradodecompromisodeunpatrocinadorconuncompradordeCERsvadesdeaquellos
que han llegado a acuerdos de compra legalmente establecidos mediante la formalizacin
de un ERPA (Emissions Reductions Purchase Agreement) u otros que se encuentran en
unaetapapreviaalERPAyquehansuscritounaCartadeIntencin(LetterofIntent).Cabe
sealar que de los proyectos que se encuentran a nivel de PDD, el 75% estn
comprometidos,yaseamedianteERPAoLoI,mientrasqueelrestante25%annoloest.
ProjectBrief
22%
PIN
40%
PDD
38%
Grfica3.1:DistribucinsegnelavancedelcomponenteMDL
As como los proyectos del portafolio han sido ordenados segn su grado de avance del
componenteMDL,tambinseloshacategorizadosegnelsector/mbitodelqueproceden.
La intencin de esta categorizacin es netamente indicativa y referencial con fines de
promocin.Hasidoconcebidaconelobjetivodeabordarlosdistintossectoresenlosquela
Oficina de Promocin ha identificado el potencial para desarrollar oportunidades de
proyectos MDL. La familiarizacin con esta distribucin sectorial ser importante puesto
queenestedocumentoseloreferirrecurrentemente:
1. Desarrolloenergtico;queaborda,principalmente,proyectosdegeneracinelctrica
basada en fuentes renovables. Pero, en el que se podra incluir tambin proyectos
dereduccindeprdidasenlatransmisinydistribucindeelectricidadeiniciativas
de interconexin; as como, iniciativas de eficiencia energtica tanto en la oferta
comoenlademandadeelectricidad.
2. Gestinurbana;queabarcaproyectosconcebidosenelmejoramientodelagestin
delosresiduosslidosylquidosurbanos;ascomoiniciativasdemejoramientoenla
gestindetransporteurbanocolectivo,principalmente.
3. Procesos industriales; que incluye proyectos devenidos por el aumento de la
eficiencia energtica y el mejoramiento en la gestin de procesos y el manejo de
residuoslquidosendistintasramasindustrialesdelpas.
4. Fomentoforestal;quecomprendeproyectosdereforestacinymanejodebosques.
Cabesubrayarqueestacategorizacinesnetamentereferencialynoexcluyeaotrostipos
elegibles bajo el Mecanismo. La grfica 3.2 muestra la distribucin sectorial de los
proyectosMDLcontenidosenelportafolio.
21
Desarrollo
energtico
59%
Gestin
urbana
10%
Procesos
industriales
13%
Fomento
forestal
18%
Grfica3.2:Distribucindelosproyectosdeacuerdoconelmbitosectorial
Hidroelctrica
43%
Recuperacinde
metano(rellenos
sanitarios)
8%
Transporte
urbano
3%
Elica
10%
Biomasa
(bagazo)
5%
Reduccin
"flaring"gas
asociado
3%
Reforestacin/
conservacin
18%
Agroindustria
(residuoso
procesos)
10%
Grfica3.3:Composicindelportafolioindicativoportipodeproyecto
3.2 mbitosectorial
3.2.1 Desarrolloenergtico
Elsectorenergtico/elctriconacionalhasidounodelosdemayoractividadencuantoala
inclusindelcomponenteMDLenproyectosy/oideas;especialmenteenloqueserefierea
generacin elctrica basada en fuentes renovables y, principalmente centrales
hidroelctricasdepequeaymedianaescala(entre2y40MWdecapacidadinstalada).El
22
portafolio presenta 27 iniciativas distribuidas en proyectos de generacin hidroelctrica,
elica y biomasa, que se concentra, especficamente, en proyectos de cogeneracin con
bagazoobtenidodelamoliendadecaaeningeniosazucareros.
Hidroelctrica
74%
Biomasa
(bagazo)
9%
Elica
17%
Grfica3.4:Tipologadeproyectosdegeneracinelctrica
EnlorelacionadoconelniveldeavancedelosproyectosdentrodelciclointernacionalMDL,
cabemencionarquedosproyectoshansidoregistradosbajoMDL(2hidroelctricos)ydos
hansolicitadoregistro(1debiomasay1hidroelctricodepequeaescala).Seanticipaque
durante este ao nuevos proyectos ecuatorianos de energa renovable se registren
internacionalmente.
Proyectosa
granescala
83,9%
Proyectosde
pequeaescala
16,1%
Grfica3.5:Distribucindelosproyectosdegeneracinsegnsuescala
23
3.2.2 Gestinurbana
Sibienenestesector,elportafolionoregistraunacantidadsignificativadeproyectosMDL
comoelsectorenergtico,noobstanteseprevqueenestembitosepuedenencontrary
expandiroportunidades.Enestesector,eLMDLpromueveelvaloragregadodecontribuira
una mejora en la gestin ambiental de las ciudades donde se desarrollen proyectos de
reduccindeemisiones.Asporejemplo,elMecanismopodracrearincentivoseconmicos
paraelmejoramientoenlasprcticasdelmanejodelosresiduosurbanosslidosylquidos;
especficamente,enladisposicinfinaldondeestimularalaeliminacindelosbotaderosa
cielo abierto sin control de lixiviados y emisiones, muy comn en el pas, por rellenos
sanitariostcnicamentemanejados,enlosque,dependiendodelaprefactibilidad,inclusose
podrautilizarelbiogscomofuentealternativadeenerga.
Demomento,enestesector,elportafolioarrojaunaciframuylimitadadeproyectosquehan
identificado al MDL como una opcin dentro de su gestin para el financiamiento. Tal es
as que se contabilizan cuatro iniciativas, tres de los cuales se ubican en las principales
ciudadesdelpas,esdecirQuitoyGuayaquilyunaadicionalenAmbato.Deestas,tresse
refierenaproyectosderecuperaciny/oaprovechamiento/destruccindemetanogenerado
en rellenos sanitarios y el otro relacionado con el mejoramiento del sistema de transporte
colectivo mediante la construccin de infraestructura vial, ordenamiento del trnsito y,
eventualmente,desplazamientodeunidadesviejaseineficientes.
De los proyectos referidos, el ms avanzado dentro del ciclo MDL es uno de aquellos que
busca recuperar/destruir eficientemente el metano producido en un relleno sanitario. Este
est en fase de validacin internacional y prximo a solicitar registro. En la grfica 3.6 se
presentaladistribucinportipodeproyecto.
Transporte
urbano
25%
Recuperacinde
metano(rellenos
sanitarios)
75%
Grfica3.6:Tipologadeproyectosenelmbitodelagestinurbana
3.2.3 Procesosindustriales
24
Elportafolioindicativonopresentaunacantidadimportantedeproyectosbajoestembito,
sin embargo se ha identificado una variedad de tipos de proyectos y ramas industriales en
dondesepodradesarrollarlos.EstehechohacepensarqueelpotencialdeproyectosMDL
enlasindustriasannohayasidoreconocidooportunamente.
Agroindustria
(residuoso
procesos)
80%
Reduccin
"flaring"gas
asociado
20%
Grfica3.7:Tipologadeproyectosenelmbitodelosprocesosindustriales
De los anteriores, los ms avanzados dentro del ciclo MDL son los tres proyectos de
reduccindemetanoenlasgranjasporcinas,loscualesterminaronlavalidacinyestnpor
solicitarregistrointernacional.
3.2.4 Fomentoforestal
Unaspectointeresanteenrelacinalosproyectosdereforestacinesquecasitodosestn
incorporandodesdelaplanificacininicialelcomponentedesecuestrodecarbonoyquela
25
escala de los proyectos es considerablemente mayor a la escala de proyectos de
reforestacinquetradicionalmentesonimplementadosenelpas.Lainterpretacindeeste
fenmeno es que el MDL forestal es un incentivo real para generar proyectos de
reforestacinagranescalaenuncontextoconincertidumbresybarreras.
Cabe mencionar que esta pequea cartera de proyectos se consolid a travs de varias
vas.Porejemplo,enloqueserefierealosrecursosfinancierosaportadosparasudiseo,
elafianzamientosedebia:
(i) Lapresenciadedonantesprivadosqueaportaronconrecursosparaeldesarrollo
delosdocumentos.
(ii) La gestin de cooperacin tcnica en el marco del proyecto Consolidacin de
una cartera de proyectos de secuestro de carbono en el marco de la zona del
Plan Binacional (Cooperacin tcnica entre el Mecanismo Mundial de la
Convencin de Combate de la Desertificacin, el Fondo Nacional del Ambiente
de Per (FONAM) y la Oficina MDL de Ecuador (CORDELIM)). Los recursos
fueron empleados para la contratacin de consultoras breves las cuales
identificaron oportunidades de proyectos y desarrollaron la documentacin
respectiva.
(iii) La contribucin de capital propio por parte de los mismos proponentes de
proyectos(elalcancedeestascontribucioneshansidomsbienlimitados).
3.3 Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativo
Hastaahora,eldesarrollodelportafolioindicativopromovidoporlaOficinaNacionalMDLha
dejado algunas lecciones y conocimientos. El anlisis de estas experiencias podra ser el
punto de partida para conocer tanto las dificultades a las que se enfrentan como las
oportunidadesquesetieneparalaexpansinydiversificacindeopcionesMDLenelpas.
3
MsdetallessobreestaherramientaselospuedesolicitardirectamenteenlaOficinadePromocin
MDLCORDELIMoalcorreoelectrnicoahubenthal@cordelim.net
26
La tabla 3.1 identifica las principales lecciones que ha dejado la consolidacin de este
portafolio indicativo. Estas lecciones han sido agrupadas segn distintas categoras las
cuales son analizadas para cada uno de los mbitos sectoriales identificados previamente.
Enalgunosdeloscasos,lascategoraspuedenafectarengeneralaloscuatrombitos.
27
Leccionesaprendidas
mbito
sectorial Informacinyconocimientobsicosobre
elMDL
Certidumbremetodolgicadelosproyectos Financiamientovs.ingresosMDL
Informacindebase/circunstancias
nacionales
Desarrollo
energtico
Engeneral,lospatrocinadoresconocena
nivelbsicosobreelMDL.Ladifusinse
hafacilitadoporelinvolucramientode
entidadesclavesdelsectorcomo
CONAM,CONELECyCENACE.
EldesarrollodeproyectosMDLanivelglobal
(metodologasdelneabase)hafacilitadoel
desarrolloanivelnacional.Lagrancantidadde
metodologasdisponiblessoportaviabilizael
desarrollodeproyectos.
Sedisponedeunabuenabasede
informacinsectorial(generacin
elctrica).Esto,sumadoalgradode
certezametodolgica,facilitala
aplicacinalcontextonacionalde
metodologasaprobadas.
Gestin
urbana
Lospatrocinadores(gobiernoslocales)
tienenunlimitadoconocimientosobreel
MDLysumodusoperandi.Entidades
clavesdelsector,comoAME,MIDUVI,
BEDE,nosehaninvolucrado.
Peseaqueanivelglobalexisteundesarrollo
importantedemetodologas,engestinde
residuosslidosurbanosespecialmente,enel
passehavistolimitadoeldesarrollode
proyectos.
Nosetieneinformacinsectorialouna
buenabasedeconocimientodelas
circunstanciasnacionales(i.e.nose
tieneuninventarioderellenossanitarios
anivelnacional).
Procesos
industriales
Lospatrocinadores(industrias)tienenun
limitadoconocimientosobreelMDLysu
modusoperandi.Lascircunstanciasdela
industrianacional(crisisfinancierapor
ejemplo)impidenelinvolucramientocon
eltema.Entidadesclavesdelsector,
comoGremiosyAsociacionesde
Industrialesnosehaninvolucrado
activamenteenlapromocindel
Mecanismo.
Porserunsectortanamplio,enunostiposde
proyectosexistemayorcertezaqueenotros
(metodologas).Sinembargo,eldesarrollode
proyectosenelpashasidomuylimitado.
Silacompaanoestcomprometida
conelproyectoMDL,noexisten
facilidadesparaelaccesoala
informacin.Sonfundamentaleslas
actividadesdedifusindelMecanismo.
Fomento
forestal
Lospatrocinadorestienenunlimitado
conocimientosobreelMDLysumodus
operandi.Hayconfusinsobrelas
verdaderasoportunidadesdelMDLen
estesector;porejemplosepiensaquela
conservacindebosquesesunaactividad
elegibleyselorefierecomolaventade
oxgeno.SibienelMAEesunactor
clavequehapromocionadoel
Mecanismo,perolainformacinnollegaa
todaslasregionales.
Losproyectosdesecuestrodecarbonoenfrentan
unafuertebarrerametodolgicapuesdemomento
solamenteexisteunametodologadelneabase
aprobadaporlaJuntadelMDL.Aunqueenelpas
sehangeneradounagranexpectativaporeste
tipodeproyectos,sinembargoenlaprcticalas
iniciativassehanvistolimitadasporelobstculo
metodolgicoquedebensobrepasar.
Otracuestinquecabesealaresaquellaque
estrelacionadaconlamuylimitadademandapor
reduccionesdeemisionesgeneradasenlos
proyectosforestales.Esdecir,laventanade
oportunidadesparacomercializarestetipode
proyectosesmuchomenorqueparaelcasode
proyectosenotrosmbitossectoriales.
Enlaconsolidacindelportafolio,labarrera
comnsalvomuypocasexcepcionesala
queseenfrentanlosproyectos,eselaccesoa
fuentesdefinanciamiento.Lamayorade
proyectoslistadoscuentancontodoslos
estudiosquedemandasudesarrollo,incluso
aniveldediseofinal,noobstantese
encuentranlimitadosporlaconcrecindel
cierrefinanciero.Porotrolado,algunos
patrocinadoressobredimensionanlas
expectativasdesusingresosvaCERs.
Enloscuatrombitossectoriales,los
patrocinadoresnopriorizaneldesarrollodel
componenteMDLenelproyecto.Sibienen
algunoscasos,losingresosporla
comercializacindelasreduccionesde
emisionesnosonsignificativosfrenteala
inversintotaldelproyecto,pero
adecuadamentepromovidaspodran
convertirseenunaherramientapara
conseguirelfinanciamientodelproyecto.
Adems,elMDLpuedemejorarlaimagen
corporativadeunpatrocinador;sinembargo,
lamayoradepatrocinadoresnoperciben
estasoportunidades.
Nosetieneinformacinsectorialouna
buenabasedeconocimientodelas
circunstanciasnacionales.
Enlosproyectos,nohayclaridaden
tornoaasuntoslegalesrelacionados
conlatenenciadelatierra.
Tabla3.1:Leccionesaprendidasenlaconsolidacindelportafolioindicativodeproyectos
28
Enlasleccionesaprendidas,cabehacerreferenciaespecficaadosprincipalmente:la
referidaalainformacinyconocimientobsicosobreelMDLyelfinanciamientodelos
proyectos.Enloquetienequeverconlaprimera,aunquelaOficinadePromocinha
realizado esfuerzos por difundir el Mecanismo y sus ventajas entre distintos actores,
sin embargo, es necesario que la divulgacin sea complementada con programas de
capacitacin por sectores / ramas industriales enfocada en actores como gremios y
asociacionesdeindustria,transporteyasociacionesdegobiernoslocales.Elanlisis
preliminar permite concluir que el fortalecimiento de esta lnea de accin permitira
ampliarlasoportunidadesparaexpandirelportafoliodeproyectos.
FuentesdeInformacinyconsultaadicional
OficinaEcuatorianadePromocindelMDL-CORDELIM:http://www.cordelim.net/
29
4. OportunidadesparaelmayoraprovechamientodelMDL:revisinbasadaenel
mbitosectorial
Sibien,elportafoliocategoriza,apartededesarrolloenergtico,otrossectores,enlos
ltimosnosepresentanunnmeroimportantedeproyectos.Sinembargo,comoparte
de gestin urbana y procesos industriales se podran generar interesantes iniciativas
MDL. Estas podran ser representativas en trminos del potencial de reduccin de
emisiones pero con un mayor impacto sobre la contribucin al mejoramiento de la
gestinambientaldelmedioenelcualsonconcebidaseimplementadas.
4.1 DesarrolloEnergtico
4.1.1 Contextointernacional
Tiposdeproyectoelegibles
Descripcincualitativa
Lagrfica4.1secomplementaconeldetalle4.2dondesepresentalacomposicindel
portafolio de proyectos a nivel global por tipologa. En esta ltima grfica se
consideran todos los proyectos que se encuentran en el ciclo formal MDL; es decir,
aquserecogentantolosproyectosenfasedevalidacincomolosquehansolicitado
registro;ascomotambinlosregistrados.Estainformacinhasidoajustadaenbase
a la informacin contenida en el CDM Pipeline producido por el Centro
PNUMA/RISOE en el marco del programa global CD4CDM. Este archivo puede ser
descargadodewww.cd4cdm.org(actualizadoamarzo2006)
30
Emisionesfugitivasde
combustibles(slidos,
l quidosygaseosos)
1,23%
Industriaenergtica
(fuentesrenovablesyno-
renovables)
55,83%
Emisionesfugitivas
derivadasdelas
produccinyconsumo
dehalocarbonados
hexafluorurodeazufre
2,45%
Industriasqu micas
1,23%
Industriasde
manufacturas
1,84%
Disposicinymanejode
desechos
23,31%
Demandadeenerg a
3,07%
Agricultura
11,04%
Grfica4.1:Distribucindeproyectosregistradossegnelmbitosectorial
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/
Biomasa
24%
Forestaciny
reforestacin
0%
Hidroelctricas
17%
EEIndustria
13%
Elica
12%
Agricultura
11%
RellenosSanitarios
8%
Sustitucinde
combustibles
4%
Biogs
4%
Emisionesfugitivas
1%
Cemento
3%
Mareomotriz
0%
Transporte
0%
Minasdecarbn
0%
EEServicios
0%
Distribucinenerga
0%
N2O
0%
EEResidencial
0%
Geotrmica
1%
Solar
1%
HFCs
1%
Grfica4.2:Composicindelportafolioglobaldeproyectossegnsutipologa(envalidacinyregistrados)
Fuente:SitioWebdeCapacityDevelopmentfortheCDMCD4CDM,www.cd4cdm.org
Certezametodolgica:metodologasdelneabaseaprobadas
SegninformacindelaJuntaEjecutivadelMDL,enlosmbitossectoriales(1),(2)y
(3) que corresponderan o encajaran dentro de desarrollo energtico, se tienen 24
metodologas aprobadas, tanto para proyectos convencionales como para los de
pequea escala. En la tabla 4.1 y en la grfica 4.3 se presenta el detalle de las
metodologasaprobadasporcadambitosectorialsegndefinelaJuntaEjecutivadel
MDL.
mbitosectorial Metodologasaprobadas
ACM0002ver3 Metodologaconsolidadaparageneracinelctricarenovableconectadaared
ACM0004 Metodologaconsolidadaparageneracindeenergay/ocalorcongas
ACM0006
Metodologaconsolidadaparageneracinelctricaenbasederesiduosde
biomasayconectadaared
ACM0007
Metodologaparaconversindecicloaciclocombinadoparageneracinde
energa
AM0005
Pequeasaplicacionesdegeneracinelctricarenovable(ceroemisiones)
conectadaared
AM0007
Anlisisdelaopcindecombustibledemenos-costoparaplantasde
cogeneracinabiomasaoperadasestacionalmente
AM0019
Actividadesdeproyectodeenergarenovablequereemplazanpartedela
produccindeelectricidadgeneradaporunaplantaquequemacombustible
fsilytrabajasolaoconectadaared,seexcluyeproyectosdebiomasa
1
Industria
energtica
(fuentes
renovablesy
no-
renovables)
AM0026
Metodologaparalageneracindeelectricidaddefuentesrenovablescero
emisionesyconectadaaredenChileoenpasesdondesedespachaenerga
enbasealordendemrito
2
Distribucin
deenerga
AM0017ver2
Mejoramientodelaeficienciaenelsistemadevapormedianteelreemplazode
trampasdevaporyretornodecondensados
AM0018 Sistemasdeoptimizacindevapor 3
Demandade
energa
AM0020
Metodologadelneabaseparamejoramientodelaeficienciaenelbombeode
agua
Tabla4.1:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelsectordedesarrolloenergtico
Otros
64,61%
(1)
24,62%
(2)
1,54%
(3)
9,23%
Grfica4.3:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoDesarrolloEnergtico
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/
4.1.2Contextonacional:generacinelctricabasadaenfuentesrenovables
Aunque siendo mayora dentro del portafolio indicativo, los proyectos de generacin
basadaenfuentesrenovablesenfrentanbarrerasyobstculosparasuconcrecin.No
obstante, como se ver adelante, el MDL se ha convertido en una herramienta
complementaria empleada para superar algunos de los impedimentos que se
discutirn.
EnelAnexoIsepresentaunadiscusinsobreelmarcolegaleinstitucionalenelque
se desarrollan los proyectos de generacin elctrica basada en fuentes renovables.
Este anlisis pretende mostrar las circunstancias nacionales en las que se
desenvuelvenlosproyectosMDLdegeneracinelctrica.
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos
Peseaestaslimitacionesdelainformacin,acontinuacinsepresentabrevementeun
resumendelpotencialnacionalparaeldesarrollodeproyectosdegeneracinbasada
en fuentes alternativas y renovables. El resumen subsiguiente es de carcter
indicativo y no es excluyente de otras posibles oportunidades. El anlisis se
complementa con referencias especficas a iniciativas MDL bajo cada una de los
recursosanalizados;ascomolasbarrerasytemascrticosqueestosenfrentan.
Hidrulicodepequeaymedianaescala
33
La informacin preliminar sustenta la idea de que Ecuador tiene un interesante
potencial en recursos hidroenergticos, esto probablemente sea una de las causas
para que los proyectos de generacin hidroelctrica predominen en el portafolio
indicativo de proyectos MDL. Los proyectos hidroelctricos identificados en esta
cartera son patrocinados por compaas privadas y, en algunos casos, por gobiernos
locales quienes han visto en la hidroelectricidad una buena alternativa para cubrir las
demandas energticas del pas. Asimismo, los patrocinadores de este tipo de
proyectoshanidentificadoalMDLcomounaopcinparageneraringresosadicionales
que favorecen al cierre financiero de los proyectos, alcanzando finalmente su
implementacin, y que han permitido paliar parcialmente riesgos asociados con el
desarrollo de este tipo de proyectos en Ecuador (ver cuadro 4.2 estudio de caso de
ProyectoHidroelctricoAbanico).
Si bien en la cartera promovida por la Oficina Ecuatoriana del MDL, existe una gran
cantidad de proyectos hidroelctricos de distinta escala, en un rango que va desde 2
hasta40MWdecapacidadinstalada,esoportunosealarpuntualmenteaquellosque
entrarn en operacin durante el 2006 y que se encuentran, tambin muy avanzados
en relacin con la gestin complementaria del componente MDL (incluso Abanico y
SibimbehansidolosprimerosproyectosecuatorianosregistradosbajoelMDL):
ProyectohidroelctricoAbanico(MoronaSantiago),37,5MWcomprometidocon
laFacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial
Proyecto hidroelctrico Sibimbe (Los Ros), 15 MW - comprometido con la
FacilidadHolandesaMDLadministradaporelBancoMundial
Proyecto hidroelctrico Ro Calope (Cotopaxi), 16,6 MW comprometido con el
ProgramaLatinoamericanodeCarbonodelaCAF
ProyectoshidroelctricosLaEsperanzayPozaHonda(Manab),9MW(6+3)
Proyecto hidroelctrico Perlab (Pichincha), 2,8 MW en operacin y
comprometido con una compaa privada de intermediacin CO2e.com
(intermediarios para la comercializacin de las reducciones de emisiones
generadas)
Ademsdelosanteriores,sepuedenencontraradistintosnivelesdedesarrollo:
Lageneracindeenergaprovenientedelosproyectoshidroelctricosincorporadosal
SNI permitir desplazar energa generada en centrales trmicas que consumen
combustibles fsiles, diesel y/o fuel oil. Este desplazamiento de energa ser
coincidente con la disminucin de emisiones de CO
2
en el sistema elctrico nacional.
Sobre la base de estimaciones preliminares, en el portafolio indicativo las centrales
hidroelctricas generaran un potencial aproximado de reduccin de emisiones de
gasesdeefectoinvernaderocorrespondientea12millonesdetoneladasdeCO
2
enun
perodo de 10 aos (ver detalle del factor de emisin del sistema en seccin
Reduccindeemisiones).
34
Cuadro4.3
EstudiodecasoProyectoHidroelctricoAbanico
Elingresogeneradoporlaventadereduccionesdeemisionescomopartedelaporteparael
financiamientodelproyecto*
Descripcinbsica
Ubicacin
ElproyectoselocalizaenlaprovinciadeMoronaSantiago,cercadelaciudaddeMacas(enlaparte
surorientaldeEcuador).
Breveresumen
Abanico es una central hidroelctrica de pasada con una capacidad instalada de 37,5 MW
(desarrolladaendosfases:14,88MWy22,62MW).LaenergaproducidaporAbanicoserinyectada
al MEM y comercializada tanto en el mercado spot como a travs de acuerdos de compra de largo
plazo(PPAs).
ReduccindeemisionesdeGEI
Abanicoreduciraproximadamente156.660toneladasdeCO
2
porao
GestincomoproyectoMDL
Brechaenelfinanciamiento
En el 2004, Hidroabanico S. A. patrocinadora del proyecto, haba asegurado el 65% del capital y
buscabaelfinanciamientodelaCorporacinInteramericanadeInversiones(CII)(elbrazoprivadodel
BID)del35%restante,necesarioparaasegurarlaconstruccindelacentral.Aunqueelproyectotena
buenos indicadores (i.e. alta TIR equivalente a 15,5%, bajo costo de inversin US$ 1,1 millones por
MW instalado, factor de planta mayor al 85% y acuerdos de compra asegurados PPAs con los
accionistas de la compaa en alrededor del 35% en su venta de energa) el proyecto no cumpla los
criterios de inversin de la CII que requera sobre el 50% de las ventas acordadas en PPAs y
asignadas a repago del servicio adeudado al prstamo para mitigar los riesgos del crdito (i.e.
delivery).
ElegibilidaddelproyectobajoelMDL
Dadaslascaractersticasdel proyecto,este resultabaelegiblebajo elMDLpero habaquedemostrar
suadicionalidad.Estafueevaluadayexpresadasobrelabasedeunanlisisderiesgopasybarreras
sectoriales. La metodologa de lnea base y estimacin del factor de emisin (para estimar la
reducciones de emisiones generadas por el proyecto) fueron desarrollados utilizando el enfoque
adoptadoenlaACM0002.
ImpactodelosingresosMDLenelproyecto
HidroabanicoS.A.acordvenderlasprimeras806.000toneladasdeCO
2
reducidasalBancoMundial,
ensucalidaddeadministradordelaFacilidadHolandesaMDL.Alserincluidasestasreduccionesde
emisionescomovaloresmonetariosenelflujodecajadelproyecto,laTIRseincrementde15,61%a
16,33% y la proporcin de ingresos bajo el contrato alcanz el umbral definido por el prestamista,
alcanzandodeestemodolosrequerimientosmnimosdelaCII.
Sobre la base de la alta credibilidad de la Facilidad Holandesa, la CII acord considerar los ingresos
generados por la venta de las reducciones de emisiones en su anlisis de inversin y permitir a
Hidroabanico S. A. cumplir con el convenio referido. Este hecho jug un papel importante para
asegurar el crdito de la CII y redujo drsticamente el tiempo promedio requerido para que
patrocinadoresprivadosdeproyectosenEcuadoralcancenelcierrefinanciero,de5a2aos.
Con igual importancia se estructur la ingeniera financiera del Acuerdo de Compra de Reduccin de
Emisiones (ERPA) tal que los ingresos aumentaron directamente a una cuenta reservada para pagar
ladeudaafavordelaCII,deestemodoseeliminelriesgosoberanoecuatoriano.Elreconocimiento
de los beneficios adicionales de esta ingeniera financiera en la matriz de riesgo del prstamo fue
reflejadodirectamenteenlareduccindelastasasdeintersdelprstamo,inmediatamentedespus
delafirmadelERPAconlaFacilidadHolandesa.
EstosfactorespermitieronalaCIIextenderaUS$7millones,unprstamoa8aosaHidroabanicoS.
A.yfacilitarelcierrefinancierodeunodelosprimerosproyectoshidroelctricosprivadosenEcuador.
*AdaptadodelartculopreparadoporlaUnidaddeFinanciamientodeCarbonodelBancoMundial:AbanicoRun-
of-River Hydroelectric Project: Carbon finance catalyzes IIC financing for one of Ecuadors first private hydro
investments
35
Solar
Regin Radiacinmedia
Interandina 4,5kWh/m
2
-da
Litoral 3,5kWh/m
2
-da
Amaznica 3,8kWh/m
2
-da
InsularoGalpagos 4,5kWh/m
2
-da
Tabla4.3:Radiacinsolarporregiones
Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador
Grfica4.4:Distribucingeogrficapotencialsolar
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador
36
Elico
Tabla4.4:Potencialelicolocalizadoporsitiosdeinters
Fuente:Sate,D.(ICAEN)PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuador
ProyectoelicoSalinas(Imbabura),15MW
Proyecto elico Villonaco (Loja), 15 MW adems del sitio en Villonaco, se han
identificadootrossitiospotencialesenlaprovincia,segnestimacionessepodra
alcanzarunacapacidaddehasta45MW.
ProyectoelicoHuascachaca(Azuay),30MW
ProyectoERGAL(Galpagos)comprendelaconstruccinde3parqueselicos
enSanCristbal,SantaCruzeIsabelaconunapotenciatotalde7,90MW.
Proyecto elico en la Isla Pun (Guayas, Isla Pun) - en fase de evaluacin
preliminardelpotencialdelrecurso.
37
Grfica4.5:Distribucingeogrficadelpotencialelico
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador
Biomasa
Lautilizacindelabiomasayderesiduosvegetalesconfinesenergticoscalricos
estdifundidaenelpas.Enelsectorrural,elconsumodeleaydesechosvegetales
es representativo y su uso abarca: combustin directa (lea o residuos vegetales),
carbonizacin(carbnvegetal)ogasificacin(gaspobre).
Losdesechosmunicipalesylosresiduosanimalespodrantambinconvertirseenuna
fuente alternativa de energa real para el pas. Segn estimaciones realizadas por
SantiagoSnchez,lacombustindirectadelosdesechosurbanosmunicipalespodra
generaralrededorde3.966GWh.Siesterecursoesaprovechadoenformadebiogs,
la generacin podra llegar a 1.249 GWh. La generacin de residuos animales
(estircol) est estimada en 40,3 millones de toneladas por ao lo que permitira
generar3.300MWhaproximadamente.
Entrminosdeexperienciasconcretas,enlascompaasdeproduccindeazcarse
han implementado iniciativas de cogeneracin (con bagazo). Estos emprendimientos
hanestadolimitadosalasatisfaccindenecesidadesenergticas(calor&electricidad)
propias de las facilidades industriales de los ingenios azucareros. No obstante, las
necesidades energticas del pas, la oportunidad de generar recursosadicionales por
38
la venta de la energa a la red nacional y la posibilidad de acceder al Mercado de
Carbono han motivado que la cogeneracin con bagazo no se limite al autoconsumo
sinoqueestaseaunaopcintambinparaalimentarlamatrizenergticadelpas.
Lasmsgrandescompaasnacionalesproductorasdeazcarestndesarrollando,e
incluso en uno de los casos, operando proyectos de cogeneracin no solo para
autoconsumo. Estos proyectos se encuentran tambin en una fase muy avanzada
dentro del ciclo internacional del MDL. Este hecho, sumado a la promocin del
mecanismo en este sector, ha motivado para que las compaas ms pequeas
tambin;porunlado,desarrollen iniciativasdecogeneracinconfinescomercialesy;
por otro, incluyan el componente MDL en sus decisiones. Los proyectos ms
importantes,porsuescalayniveldedesarrollotantotcnicocomoelcorrespondiente
alagestinMDL,son:
ProyectodecogeneracinconbagazoenelIngenioSanCarlos(Guayas),35MW
Proyecto de cogeneracin en el Ingenio Valdez / ECOLECTRIC (Guayas), 33,5
MWcomprometidoconelProgramaLatinoamericanodelCarbonodeCAF.
Aunnivelbsicodedesarrollo(pre-identificacin):
Cabe mencionar que los dos primeros proyectos de la lista han sido identificados y
promovidosenelportafolioindicativo.Lasotrasdosiniciativas(IANCEMyMonterrey),
todava se encuentran en una fase de preidentificacin del potencial, sin embargo,
dadas las experiencias de San Carlos y Valdez se espera que las segundas se
consolidenrpidamente.Lasestimacionespreliminaresprevnqueenunperodode
10 aos los proyectos referidos reduzcan aproximadamente 1 milln de toneladas de
CO
2
.
Geotermia
LascaractersticasgeolgicasdeEcuadorhacensuponerlaexistenciadereservorios
geotrmicos.Estosreservoriossehanmanifestadoenlasuperficiemedianteflujosde
aguacalienteylodos,ascomodeemanacionesdevapor.
39
Enel2001elCONELECcontratlarealizacindeunestudiodenominadoSntesisy
actualizacin de los datos existentes sobre las reas de inters geotrmico del
Ecuador.Esteestudiopermiti,enprimerainstancia,corroborarlainformacinprevia
con la identificacin de tres potenciales sitios para generacin elctrica con una
capacidad instalada de 534 MW y, adems, determinar adicionalmente 17 zonas
geotrmicasdeinters.
Grfica4.6:Distribucingeogrficadelpotencialgeotrmico
Fuente:Snchez,S.PresentacinLasEnergasRenovablesenEcuador
Sisetomacomoreferenciaelcoeficienteponderadodeemisionesdelsistemaconsus
respectivosajustesparaelcasodeproyectosdepequeaescala,yenunperodode
10 aos, el volumen total de reduccin de emisiones que el portafolio indicativo
permitira reducir bajo el mbito de Desarrollo Energtico es de aproximadamente 14
millonesdetoneladasdeCO
2
.
Barrerasytemascrticos
Ancuandosehareconocidouninteresantepotencialdeproyectoshidroelctricosen
el pas, e incluso, algunas de estas iniciativas ya han avanzado tanto en la parte
40
tcnicacomoalolargodelciclodeproyectosMDL,noobstanteestetipodeproyectos
enfrentan o han enfrentado obstculos para su implementacin. Contrario a lo que
sucedeconotrostipostecnologas(elica,solar,biomasaogeotrmica),latecnologa
de generacin hidrulica no es nueva en el pas y existe una basta experiencia
nacional en relacin con la implementacin de esta tecnologa. Aunque este hecho
aminora el riesgo de estos proyectos frente a los inversionistas; sin embargo, existen
otros factores que dificultan la diseminacin de generacin hidroelctrica en el pas;
porejemplo:
Adems,antelaobligacindecubrirlasnecesidadesenergticasdelpas,seha
privilegiado los proyectos cuya implementacin es mucho ms rpida,
generalmente termoelctricos, en desmedro de proyectos hidroelctricos o de
tecnologanoconvencional.Estogeneraunentornonoaptoparaeldesarrollode
estetipodeproyectos,acarreandodificultadesasuimplementacin.
Muchasdelascompaasdedistribucindeelectricidadnohancumplidoconel
pago a las empresas de generacin por la energa adquirida en el MEM. Esta
situacin se ha venido dando durante aos en el pas lo que ha provocado una
severa crisis en el sector elctrico nacional. De acuerdo con CENACE, las
distribuidoras han acumulado una importante deuda frente a las generadoras lo
quehaimpedidoquelassegundascumplanconsuscompromisosfinancieros.
Especficamenteenloqueserefierealosproyectosdecogeneracinconbiomasa,si
bien en Ecuador esta prctica a pequea escala y para autoconsumo no es una
experiencia nueva para las compaas azucareras, sin embargo la venta de energa
generada a la red nacional y el componente de sustitucin de combustible para los
procesos(bagazopordieselofuel oil)sirepresentanunnuevoemprendimientoalas
prcticas comunes de estas compaas. El hecho de que las compaas azucareras
exploren un nuevo negocio distinto al suyo la generacin elctrica o instituyan un
41
cambio de prcticas ms eficientes a las desarrolladas comnmente sustitucin de
combustiblesno-renovablesyageneraunriesgoasociadoelcualpuedesermitigado
conlosingresosylacalificacindelosproyectosbajoelMDL.
4.2 Gestinurbana
Bajoestembitosectorial,latipologadeproyectosnoestandiversaymsbienseha
concentrado en actividades relacionadas con la gestin de residuos urbanos tanto
slidoscomolquidos.Anivelinternacional,estaclasedeproyectosdisponendeuna
importantevariedaddemetodologasdelneasbaseaprobadasloquehapermitidoun
desarrolloimportante.
Sinembargo,enestembitonosolosepuedendesarrollarproyectosdedisposiciny
manejo de desechos slidos y lquidos, sino tambin iniciativas relacionadas con el
transporte.Porejemplo:
Transporteurbanomasivo(metrovas)
Cambio de tecnologas o combustibles (sustitucin de diesel por GLP o
electricidad)
Cambio de usos modales (utilizacin de la bicicleta o medios de transporte
masivoporvehculosparticulares
Mejoramientodelainfraestructurayordenamientodeltrnsito
Cambiodeactitudymanejo(mantenimientoadecuadodelosvehculos)
Produccin/utilizacindebiocombustibles
Estediagnsticosectorialseconcentrarenlosproyectosrelacionadosconlagestin
de residuos slidos urbanos, y especficamente los que tienen que ver con la
recuperacin y aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios. Un anlisis ms
exhaustivosobreestatipologasedesarrollarenelCaptulo5,Seccin5.1dondese
evaluarlasoportunidadesyretosdelpasenestamateria.
42
mbitosectorial Metodologasaprobadas
7 Transporte
ACM0001ver2
Metodologaconsolidadaparaactividadesdeproyectosdegasenrellenos
sanitarios
AM0002ver2
Reduccionesdeemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalcanzadasporla
capturayquemadelgasderellenosanitariodondelalneabasees
establecidaporuncontratodeconcesinpblica
ACM0003ver3
Anlisisfinancierosimplificadoparaproyectosdecapturadelgasenrellenos
sanitarios
AM0010
Proyectosdecapturaygeneracindeelectricidadapartirdelgasderelleno
sanitario;lacapturadelgasnoesrequeridaporlaley
AM0011ver2
Recuperacindelgasderellenosanitarioparageneracindeelectricidadenel
queelescenariodelneabasenocontemplalacapturaodestruccindel
metano
AM0012
BiometanizacindelosdesechosslidosmunicipalesenIndia,en
cumplimientoconlasregulacionesparalagestindedesechosslidos
AM0010
Capturadelgasderellenosanitarioyproyectosdegeneracinelctrica
dondelacapturadelgasnoesrequeridaporley
AM0013ver2
Extraccinforzadademetanodelasplantasdetratamientodeaguaresidual
orgnicaparaelsuministrodeelectricidadalared
AM0022ver2
Aguaresidualevitadayutilizacindelasemisionesparageneracinde
energaenelsitio(procesosindustriales)
13
Disposiciny
manejode
desechos
AM0025ver2
Emisionesevitadasproductodelcompostajededesechosorgnicos
dispuestosenrellenossanitarios
Tabla4.5:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelmbitosectorialdegestinurbana
Otros
72,31%
(7)
1,54%
(13)
26,15%
Grfica4.7:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoGestinUrbana
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/
4.3 Procesosindustriales
43
Recuperacinyaprovechamientodelgasasociadoenlaproduccindepetrleo
Eficienciaenergticaenrefineras/reduccindefugasengasoductos
Utilizacin de residuos agrcolas como fuente de energa elctrica o calrica
(bagazodecaa,cascarilladearroz,residuosdepalma,otros)
Recuperacin de metano en la gestin de las aguas residuales agroindustriales
(granjaspecuarias,extraccindeaceitedepalma,engeneralagroindustriasque
generenaguasresidualesconaltacargaorgnica)
Sustitucindecombustiblesendiferentesindustrias(biomasa,gasnaturaloGLP
pordieselfueloil)
mbitosectorial Metodologasaprobadas
ACM0003
Reduccindeemisionesporlasustitucinparcialdecombustiblesfsiles
porcombustiblesalternativosenlaindustriacementera
ACM0005ver
2
Metodologaconsolidadaparaelincrementodelamezclaenlaproduccin
decemento
AM0008
Sustitucindecombustibledecarbnypetrleoagasnaturalsin
incrementodelacapacidadyvidatildelafacilidad
AM0014 Paquetedecogeneracinbasadoengasnatural
4
Industriasde
manufacturas
AM0024
Metodologaparalareduccindelosgasesdeefectoinvernaderomediante
larecuperacinderesiduosdegasparalageneracindeenergaenplantas
decemento
AM0021
MetodologadelneabaseparaladescomposicindeN2Oenplantas
existentesdeproduccindecidoadpico
5
Industrias
qumicas
AM0027
SustitucindeCO
2
deorigenfsilomineralporCO
2
originadoenfuentes
renovablesparalaproduccindecomponentesinorgnicos
6 Construccin
8
Minera/
produccin
minerales
ACM0008
Metodologaconsolidadaparalacapturademetanoenlechosyminasde
carbnyutilizacinenenerga(elctricaomecnica)ycalricay/o
destruccinmediantelaquema
9 Metalurgia
AM0009ver2
Recuperacinyutilizacindelgasasociado,elcualdeotromodohubiese
sidoquemado
10
Emisiones
fugitivasde
combustibles
(slidos,
lquidosy
gaseosos)
AM0023
Reduccindelasfugasencompresoresoestacionesdecompuertaen
gasoductos
11
Emisiones
fugitivas
derivadasde
lasproduccin
yconsumode
halocarbonados
hexafluorurode
azufre
AM0001ver3 IncineracindeflujosdedesechodeHFC23
12
Usode
solventes
AM0006 ReduccindeemisionesdeGEIdelossistemasdemanejodeestircol
15 Agricultura
AM0016ver2
MitigacindeGEIdelossistemasmejoradosdemanejodeestircolen
operacionesdealimentacindeanimalesconfinados
Tabla4.6:Metodologasaprobadasaplicablesaproyectosbajoelmbitosectorialdeprocesosindustriales
44
(12)
0,00%
(15)
7,69%
(11)
1,54%
(10)
6,15%
(8)
1,54%
(6)
0,00%
(9)
0,00%
(5)
4,62%
(4)
12,31%
Otros
66,15%
Grfica4.8:MetodologasaprobadasparaproyectosbajoProcesosIndustriales
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/
(13)
26,15%
(14)
3,08%
(15)
7,69%
(1)
24,62%
(2)
1,54%
(3)
9,23%
(4)
12,31%
(5)
4,62%
(7)
1,54%
(8)
1,54%
(10)
6,15%
(11)
1,54%
Grfica4.9:MetodologasaprobadassegnlosmbitosdefinidosporlaJuntaEjecutivadelMDL
(Escalaconvencional,pequeaescalaymetodologasconsolidadas)
Fuente:SitioWebdelaJuntaEjecutivadelMDL,Seccindeestadsticashttp://cdm.unfccc.int/
45
4.4 Fomentoforestal
4.4.1Contextointernacional
Tiposdeproyectoselegibles
LosproyectosMDLdereforestacintienenunacaractersticaespecficaenrelacina
su elegibilidad. Estos pueden ser implementados slo en tierras que han sido
deforestadas antes del 31 de Diciembre de 1989 y sobre las cuales no ha habido
bosquedesdeestafecha.Lastierraselegibles,otierrasKiotocomoselasconoce
comnmente debe cumplir con esta caracterstica para que puedan acoger un
proyecto de reforestacin. Cabe puntualizar que cada pas debe definir el significado
debosquenicayexclusivamenteparalosfinesdelMDLyqueestadeclaracines
un requisito indispensable para poder garantizar la participacin con proyectos en el
mbitodefomentoforestal.
Certezametodolgica:metodologasaprobadas
Recientemente(Noviembrede2005)selogrromperunabarrerainicialreferente
a metodologas aprobadas: la experiencia indica que los grupos de trabajo que
evalanlasmetodologasylosproponentesdemetodologasrequierenuncierto
tiempo para completar una curva de aprendizaje que permita, por un lado
formular metodologas coherentes y por otro lado, aprobarlas. En esa lnea es
interesantedestacarqueexistendosmetodologasaprobadas:unaqueplanteael
cambio de uso de suelo de tierras degradadas a bosques (AR-AM0001) y una
segunda, de pequea escala, que plantea el cambio de uso de suelo de tierras
con pastos a bosques. De manera adicional, dos metodologas ms han sido
recomendadasparasuaprobacinporpartedelGrupodeTrabajoForestaldela
JuntaEjecutivadelMDL
4
.
El Grupo de Trabajo Forestal tambin ha diseado herramientas metodolgicas
para(i)laevaluacinydemostracindelaadicionalidadenlosproyectosy(ii)la
demostracindelaelegibilidaddelastierras.
4
Mayor informacin sobre el Grupo de Trabajo Forestal y las metodologas aprobadas en
http://cdm.unfccc.int
46
Enrelacinapropuestasdemetodologascaberecalcarqueenelportafolioindicativo
consta un proyecto ecuatoriano que desarroll una nueva metodologa para que su
presentacinalaJuntaEjecutivadelMDL.
4.4.2 Contextonacional
De manera general se puede decir que las actividades de reforestacin son escasas
en el pas. Segn estimaciones de la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del
Ambiente, en Ecuador se reforestan anualmente alrededor de 5.000 hectreas. Esta
cifra contrasta con las estipuladas para la deforestacin (entre 130.000 a 200.000
hectreasporao).
En la mayora de los casos los proyectos forestales buscan cumplir con objetivos
econmicos, sociales y ambientales. Cada uno de estos mbitos tiene un peso
diferenteel cualdependedelanaturalezadelproyecto(porejemplo, iniciativascomo
PROLOZA: social y ambiental o PROFAFOR: econmico y social). No obstante hay
quedestacarqueelcumplimientoconobjetivossocialesesdeespecialimportancia,ya
queelcumplimientodeestosobjetivosgarantizarenunaparteelavanceydesarrollo
delproyecto.UnbuenmanejosocialesinducidodirectamenteporelMDLenelsector
forestal: para garantizar la permanencia del carbono los proyectos debern minimizar
eventualesconflictos.Lomismoesvlido,aunqueenmenormedida,paralosaspectos
ambientales.
En lo que tiene que ver con el MDL y especficamente sobre la participacin del pas
conproyectosforestales,esnecesarioqueel pashagaconoceralaSecretaradela
CMNUCC la definicin de bosques acogida por el Ecuador. Para esto se debe elegir
losvaloresmsconvenientesdeentretresparmetros:
(i)Coberturadecopa(entreel10%yel30%),
(ii)Alturamnimamadurezinsitu(entre2my5m);y,
(iii)reamnima(entre0,05hay1ha).
Almomento,Ecuadorannohadeclaradosudefinicin,sinembargoelMinisteriodel
AmbienteylaOficinadePromocindelMDLllevanadelanteunprocesodedecisinal
respecto. Dentro de este asunto, se han realizado consultas al interior del Ministerio
sobrelapropuestaquemsconvendraalpas.Enlosprximosdas,estasconsultas
se ampliarn a actores claves nacionales relacionados con el mbito de fomento
forestal.
Barrerasytemascrticos
mbito legal: Si bien es cierto existe un marco legal para los proyectos de
reforestacin,esterequieredereformasycomplementosenfocadosareducirlos
espacios de discrecionalidad en relacin a la implementacin de ley y generar
seguridad jurdica. Para el efecto tambin es necesario fortalecer las
capacidades tcnicas que manejen los temas regulatorios y de cumplimiento de
lanormativalegal.
Tenenciadelatierra(mbitolegal):Losproyectosdereforestacinrequieren de
condicionesestablesenrelacinalatenenciadelatierra.Losprediossobrelos
cuales estn planificadas actividades de reforestacin pueden tener problemas
referidos a linderos y a la situacin legal de los ttulos de propiedad. Una
institucin clave para mejorar la situacin legal sobre la tenencia de la tierra y
linderoseselInstitutoNacionaldeDesarrolloAgropecuario(INDA).Noobstante,
existeunapercepcindecorrupcinyfaltadecapacidadestcnicasenrelacina
este. Por esta razn el INDA puede ser considerado en la actualidad co-
responsabledelasituacinpreviamentedescrita.
Faltadeopcionesdefinanciamiento
FuentesdeInformacinyconsultaadicional
EnestaseccinseanalizaelpotencialdelpasparalageneracindeproyectosMDL
en tres sectores priorizados: residuos slidos urbanos, produccin de petrleo y
actividadesagroindustriales.Elportafolioindicativomuestraqueenestossectoresno
se han generado una gran cantidad de iniciativas MDL, sin embargo, dadas sus
caractersticasylarelevanciaparaelpassehaidentificadoquepodrandesarrollarse
interesantes oportunidades. El anlisis posterior permitir conocer estas
oportunidades y potencialidades, as como las barreras, temas crticos, al que se
enfrentan los desarrolladores nacionales de proyectos, y las recomendaciones que
permitansobrellevarestosobstculos.
5.1 Reduccindeemisionesenlagestinderesiduosslidosurbanos
5.1.1 ContextoInternacional
Tiposdeproyectoselegibles
Lagestinderesiduosslidosurbanoshaconcentradoproyectosderecuperacinde
metano en la disposicin final, principalmente. Esta tipologa presenta algunas
variedades en cuanto a la recuperacin y utilizacin del biogs de los rellenos
sanitarios.Porejemplo:
Sistemaseficientesdecaptacinydestruccindelbiogsenquemadoresflares
Generacinelctricay/otrmica(cogeneracin)
Tratamiento y mejoramiento en la calidad del biogs con fines comerciales
(inyeccinenredesdedistribucindegasatravsdelsistemaurbano)
Aprovechamientoin-situpuedensermscostososysuviabilidaddependerde
unanlisiscasoporcaso(calentamientoparainvernaderos,produccindeCO
2
,
combustibleparavehculoscomogasnaturalcomprimidoometanol)
Produccindecompostbajocondicionesanaerbicas
Cabe sealar que estas opciones son elegibles bajo el MDL pero su viabilidad
depender sobre una evaluacin especfica. La probabilidad de xito de estas
oportunidadesestarsupeditadaafactorespropiosdelsitiocomolasnecesidadesen
elrelleno,eltamaoylacalidaddelgas.Inclusivesonimportanteslasregulaciones,
losobjetivosdeldueo/operadorylasnecesidadesdelospotencialesusuarios.
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas
50
Metodologasparaproyectosderesiduosslidosurbanos
Metodologa Condicionesdeaplicacin
AM0002:Reduccionesde
emisionesdegasesdeefecto
invernaderoalcanzadasporla
capturayquemadelgasde
rellenosanitariodondelalnea
baseesestablecidaporun
contratodeconcesinpblica
Elmanejodelrellenofueotorgadoaunoperador,atravsdeunproceso
licitatorio
Elcontratodebeespecificarlacantidaddemetanoqueserrecuperadoy
quemadoanualmente
Lacantidaddemetanoqueseestipulaparaquemardebeestaracordeconel
mejor20%derellenosencondicionessimilares
Elmetanonoseutilizarparagenerarelectricidadsinoqueesteser
nicamentequemado/destruido(flaring).
AM0003:Anlisisfinanciero
simplificadoparaproyectosde
capturadelgasenrellenos
sanitarios
Elgascapturadoesquemado/destruido
Elgascapturadoesusadoparagenerarelectricidad;peronosereclamanlas
reduccionesdeCO
2
eqgeneradasporeldesplazamientodelageneracin
elctricadeotrasfuentes(fsiles)
AM0010:Proyectosdecapturay
generacindeelectricidada
partirdelgasderellenosanitario;
lacapturadelgasnoes
requeridaporlaley
Elrellenoestsujetoaregulacionesconcernientesalaconcentracinde
metanoperolacapturadeestenoesrequeridaporlaley
Elmetanoesutilizadoparaproducirelectricidadconunacapacidadde
generacinmenora15MW
AlcontrarioalametodologaAM0003,siseincluyenlasreduccioneslas
emisionesdeCO
2
eqgeneradasporlaelectricidadnorenovabledesplazada
AM0011:Recuperacindelgas
derellenosanitariopara
generacindeelectricidadenel
queelescenariodelneabaseno
contemplalacapturao
destruccindelmetano
Lalneabaseeslaliberacinatmosfricadelgas
Noexistenregulacionesquegobiernenlasemisionesdelgas
Elgasrecuperadoesutilizadoparaevaporarloslixiviados,generarelectricidad
paraelusoenelsitioy/oesquemado.
Lasreduccionesdeemisionesasociadasconeldesplazamientodela
electricidadnogenerancrditos
AM0012:Biometanizacindelos
desechosslidosmunicipalesen
India,encumplimientoconlas
regulacionesparalagestinde
desechosslidos
ElhechodequeseespecifiquedequeelproyectoestlocalizadoenlaIndia,
limitasuaplicacinenotrossitios
AM0025:Emisionesevitadas
productodelcompostajede
desechosorgnicosdispuestos
enrellenossanitarios
Elprocesodecompostajedebeserrealizadoencondicionesaerbicas
Serequieredelainformacinnecesariaparamodelarlasemisionesquese
hubierangeneradoenelescenariosinproyecto;esdecir,conrellenosanitario
ACM001:Metodologa
consolidadaparaactividadesde
proyectosdegasenrellenos
sanitarios
EstametodologasebasaenelementosdeAM0002,AM0003,AM0010y
AM0011.
Elgascapturadoesutilizadoparaproducirenerga(elctricaotrmica),perono
sereclamancrditosporlaenergadesplazadaoevitada
Elgascapturadoesutilizadoparaproducirenerga(elctricaotrmica),yse
reclamancrditosporlaenergadesplazadaoevitada
Tabla5.1:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectorderesiduosslidos
Descripcincualitativadeproyectos
Engeneralsepuedeconcluirqueeneltemaderesiduosurbanosexisteunavariedad
de metodologas aprobadas, numerosos proyectos presentados para su validacin y
variosquehansidoregistradosexitosamente.Existebastanteseguridadmetodolgica,
ascomoejemplosconcretosdelaformulacindelosproyectosy,porende,loscostos
detransaccinasociadosdeberansermoderados.
52
Cuadro5.1
Estudiodecaso
ProyectodeCaptacinyQuemadelBiogsenelBotaderodeZmbiza,Quito
Descripcinbsica
Ubicacin
ElbotaderodeZmbizaestlocalizadoalnorestedelaciudadQuito,cercaalaeropuerto.Elsitiose
ubica en un encaonado entre los sectores de Monteserrn y Buenos Aires, ambos densamente
poblados.Laaltitudaproximadaesde2.700metrossobreelniveldelmar.
Breveresumen
ElbotaderodeZmbizafuecerradoafinalesdel2002ynoserealizningntipodecontrolambiental
ni con las emisiones de metano ni con los lixiviados. El objetivo del proyecto es la instalacin de un
sistema altamente eficiente de recoleccin del biogs generado en el botadero de tal manera que se
faciliteladestruccindelmetanomediantesucombustinaaltastemperaturas.
Decontinuarelescenarioactualenelbotadero,elmetanoCH
4
seguirasiendoliberadoalaatmsfera
sin ningn control. Por el contrario, el proyecto pretende instalar un sistema de recoleccin del gas
con una unidad de combustin para su quema bajo condiciones controladas. Opcionalmente, de
encontrarse un comprador de energa, en el futuro se podra incluir al sistema un mdulo de
generacin de electricidad (LFGTE). Aunque al momento, este escenario es poco probable, sin
embargoselopodraconsiderarcomounaopcinparalaevaluacindelescenariodelneabase.
ReduccindeemisionesdeGEI
Gestindelproyecto
Status
Enoperacinparcial.Seesperagestionarrecursosadicionalesparalaimplementacintotaldel
proyectomediantelacomercializacindelosCERs.
ComponenteMDL
El proyecto se encuentra en validacin internacional y se espera su registro para abril mayo
2006.
El proyecto utiliza la metodologa ACM0001 Metodologa consolidada para actividades de
proyectosdegasenrellenossanitarios
Adicionalidad
ElproyectoaplicalaHerramientaparalaevaluacinylademostracindelaadicionalidad
Comparado con el escenario de lnea base ms probable (continuacin de la situacin actual
liberacindemetanoalaatmsfera),elproyectoZmbizainvolucrarinversionesextrasqueno
sernrecuperadassinosolamenteporlosingresosdelMDL.
Elproyectoconsideralassiguientesbarrerasparalademostracindesuadicionalidad:
o Prctica prevaleciente: en el Ecuador no existen proyectos en rellenos sanitarios que
recuperen y destruyan activamente el biogs. La implementacin del proyecto debera
romperlosesquemasasociadosconunaprcticaprevalecienteycomnenelpas.
o Tcnicas: En general, no existe una garanta de que la produccin de metano pre-
calculadovaaserobtenidoporlaactividaddeproyecto.Conceptualmente,losproyectos
de gas en rellenos sanitarios son comparables con las actividades de exploracin de
petrleo y gas que acarrean tpicos riesgos relacionados con la seleccin adecuada del
sitioparalalocalizacindelospozosdegas.
o De mercado: por tratarse de un proyecto innovador y primero en su clase, este enfrenta
barreras de mercado. Entre las ms importantes se puede mencionar a la falta de
atractivo econmico, know-how tcnico y disponibilidad de equipo. Sin embargo, la
implementacindeesteproyectotendraunefectodemostrativo.
* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes
53
5.1.2 ContextoNacional
Circunstanciasnacionales
Enlosltimos25aos,lapoblacinurbanadelEcuadorhapasadode3,7millonesen
1980 a 7,4 millones actualmente. En el mismo lapso de tiempo, la generacin de
basuraporpersonapasdeaproximadamente470a650gramosporhabitanteporda
(g/hab/da), esto implica que la produccin de basura urbana se ha incrementado
hasta alcanzar unas 5.500 toneladas al da. Esto, aunado a la carencia de
actualizacin tecnolgica y financiera, ha provocado que los recursos municipales no
puedanproporcionarlosserviciosquedemandalapoblacinconlacalidadycobertura
adecuadas.Paraelao2000,segnestimacionesdelMinisteriodeDesarrolloUrbano
y Vivienda (MIDUVI), la cobertura de recoleccin de las zonas urbanas del pas
ascendaaun72%ylasderellenossanitariosensoloun26%.
Elaceptablemanejodelabasuraqueserealizaenlasciudadesmsgrandesdelpas
(Quito, Guayaquil y Cuenca), contrasta con un grupo de 53 ciudades medianas y
pequeasdeEcuadorconpoblaciones,quesegnelcensodelINECdel2001tenan
entre15.000y250.000,ydondevivanentotalcasi3,1millonesdehabitantes.Enlo
querespectaaladisposicinfinal,cuandoseexcluyenlastresciudadesmasgrandes
del pas, se estima que no ms de 10 municipios tienen un manejo de su disposicin
final aceptable y que ste poda calificarse como relleno controlado, es decir que
aunque la basura se tapa diariamente de acuerdo con un plan, los controles
ambientalesysumonitoreosondeficientes.
Porotrolado,losgobiernoslocales(municipios),encargadosdelagestinymanejode
los residuos slidos, no han sido capaces de enfrentar el problema en forma
adecuada, principalmente debido a los siguientes factores: (i) mnima capacidad
tcnica de los responsables por la prestacin de los servicios; (ii) insuficiencia de
recursoseconmicos;(iii)inadecuadastasasypolticatarifara,quenopermitencubrir
loscostosqueelserviciodemanda;(iv)faltadevisinporpartedelasautoridadesen
diversificarlosmodelosdegestin,enloscualeselmunicipioeselnicaencargadode
prestar el servicio; y (v) ausencia de polticas nacionales y locales de gestin de
residuos slidos que incentiven su manejo adecuado, mediante proyectos de
minimizacin,recuperacin,re-usoyreciclaje.
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos
Enlatabla5.2seencuentranlastresciudadesmsgrandesdelpasquecuentancon
rellenossanitariosparadisponersusresiduosslidos,mientrasqueenlatabla5.3se
encuentran las 6 ciudades con ms de 15.000 habitantes que disponen de rellenos
sanitarios,enloscualessepodradesarrollarinicialmenteproyectosMDL.
Si se consideran las ciudades mayores a 15.000 habitantes, excluyendo las tres
mayores, Quito, Guayaquil y Cuenca, se tiene un total de 52 ciudades, de las cuales
54
solamente 6 cuentan con rellenos sanitarios lo que corresponde apenas al 15% de
residuos slidos dispuestos adecuadamente. En tabla 5.4 se presentan 46 ciudades
conunapoblacinmayora15.000habitantesquenocuentanconrellenossanitarios.
Estas ciudades disponen a cielo abierto o en rellenos que cuentan concoberturasde
tierra,peronotienensistemasparacontrolarlosgasesgeneradosylixiviados,adems
enestossitiosseencuentranminadores.
Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Azuay Cuenca 2,1 277.374 341.781 90 0,7 67.181
Guayas Guayaquil 2,4 1.985.379 2.511.856 90 0,7 493.730
Pichincha Quito 2,7 1.399.378 1.824.805 90 0,7 358.684
Total 3.662.131 4.678.443 919.595
Tabla5.2:Ciudadesmsgrandesdelpasquecuentanconrellenossanitarios
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial
Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Carchi Tulcn 1,9 47.359 57.167 85 0,6 9.096
Loja Loja 1,8 118.532 140.987 90 0,6 23.754
Napo Tena 2,9 16.669 22.250 90 0,55 3.436
Pichincha Cayambe 3,6 30.473 43.433 75 0,6 6.098
Caar Azogues 0,5 27.866 29.233 90 0,6 4.925
Tungurahua Ambato 2,1 154.025 189.790 90 0,6 31.976
Total 394.924 482.860 79.285
Tabla5.3:Ciudadesdemsde15.000habitantesquecuentanconrellenossanitarios
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial
Provincia Ciudad
TasaAnual
de
Crecimiento
Demogrfico
(1990-2001)
Poblacin
2001
Poblacin
al2010
Cobertura
recoleccin
(%)
PPC
(kg/hab*da)
CantidaddeRS
recolectadosy
dispuestasen
rellenosanitario
(ton/ao)
Bolvar Guaranda 1,9 20.742 25.039 90 0,6 4.219
Caar LaTroncal 2,8 27.847 36.697 95% 0,55 5.982
Cotopaxi Latacunga 0,5 51.689 54.266 83 0,6 8.432
LaMan 3,9 17.276 25.279 77 0,55 3.340
ElOro Machala 2,9 204.578 273.241 85 0,6 43.478
ElGuabo 3,5 17.389 24.447 90 0,55 3.776
Huaquillas 3,4 40.183 55.975 80 0,55 7.684
Pasaje 1,8 45.215 54.274 60 0,55 5.588
SantaRosa 1,6 42.593 49.729 90 0,55 7.680
Esmeraldas Esmeraldas 1,4 95.124 109.404 85 0,6 17.408
Quinind 1,5 22.643 26.283 90 0,55 4.059
Guayas Balzar 0,9 24.280 26.482 90 0,5 3.718
Daule 3,2 31.763 43.693 80 0,55 5.998
55
Durn 6,7 174.531 334.915 60 0,55 34.483
ElEmpalme 1,0 29.265 32.228 90 0,5 4.525
ElTriunfo 3,0 24.701 33.168 64 0,55 3.643
Milagro 1,7 113.440 133.744 45 0,55 10.328
Naranjal 2,8 20.789 27.302 62 0,55 2.905
Naranjito 2,0 23.962 29.147 72 0,55 3.601
PedroCarbo 1,4 16.534 18.916 80 0,5 2.361
Salinas 3,9 28.650 41.828 90 0,6 7.047
SantaElena 2,6 27.351 35.312 90 0,6 5.949
Playas 3,0 24.070 32.494 90 0,6 5.475
LaLibertad 3,5 77.646 109.031 90 0,6 18.370
Imbabura Ibarra 2,4 108.535 137.316 90 0,6 23.135
AntonioAnte 2,5 17.775 22.761 65 0,55 2.539
Otavalo 4,3 30.965 47.112 90 0,55 7.276
Loja Catamayo 1,7 17.140 20.318 80 0,55 2.789
LosRos Babahoyo 2,1 76.869 94.591 98 0,6 17.353
Quevedo 2,7 120.379 156.721 53 0,6 15.549
Ventanas 1,8 32.425 38.681 52 0,55 3.452
Vinces 1,2 24.128 27.058 38 0,55 1.764
BuenaF 3,2 27.516 37.600 43 0,55 2.774
Manab Portoviejo 1,5 171.847 199.458 70 0,6 26.137
Chone 0,2 45.526 46.524 72 0,6 6.271
ElCarmen 2,3 33.382 42.099 82 0,55 5.924
Jipijapa -0,5 36.078 34.468 59 0,55 3.490
Manta 3,4 183.105 254.951 81 0,6 38.659
Sucre 1,0 19.703 21.731 81 0,55 3.021
Pedernales 3,9 15.364 22.456 61 0,5 2.137
Pastaza Pastaza 3,9 24.432 35.667 90 0,55 5.508
Pichincha Rumiahui 3,2 56.794 77.997 91 0,6 13.287
Sto.
Domingo
3,7 199.827 287.523 83 0,6 44.674
Sucumbos LagoAgrio 5,2 34.106 56.574 90 0,55 8.737
Orellana Orellana 5,0 18.298 29.806 95 0,55 4.859
Total 2496.455 3324.305 459.384
Tabla5.4:Ciudadesmayoresa15.000hab.cuyadisposicinderesiduosslidosselahaceenrellenoscontrolados,
acieloabiertoypresentanunalimitadacapacidaddegestin.
Fuente:AME,MIDUVI,SIISE,2005
Elaboracin:Especialistasectorial
LasoportunidadesparalaintegracindelcomponenteadicionalMDLenelcortoplazo,
se concretar en municipios que disponen de rellenos sanitarios y que no han
implementado una alternativa de recuperacin del biogs generado. En el mediano
plazo,laoportunidadserparalosmunicipiosquevanaimplementarnuevosrellenos
sanitarios.
Conlafinalidaddedeterminarunpotencialaproximadoderecuperacindemetanode
estos rellenos sanitarios, como un anlisis preliminar, se desarrollaron proyecciones
preliminaresdelaemisindebiogsylacantidaddemetano.Paraelefecto,seutiliz
elprogramaLandGEM-LandfillGasEmissionsModel,Version3.02,delaAgenciade
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, US EPA. Cabe recalcar, que las
estimaciones que se presentan a continuacin son preliminares por lo que estas
debern ser corroboradas, nosolamente con la modelacin con datos especficos del
56
sitio de proyecto, sino tambin con pruebas de disponibilidad de biogs
calidad/cantidad en campo. Por el alcance de este documento, simplemente se
pretende demostrar, a un primer nivel, las oportunidades del pas para un mayor
aprovechamientodelMDL.
Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio
Metano
(ton/ao)
CO
2
eq
(ton/ao)
Cuenca 2.752 57.792
Guayaquil 20.227 424.767
Quito 15.642 328.482
Total 38.621 811.041
Tabla5.5:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitarios
Elaboracin:Especialistasectorial
Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio Metano
(ton/ao)
CO
2
eq
(ton/ao)
Tulcn 373 7.833
Loja 973 20.433
Tena 141 2.961
Cayambe 250 5.250
Ambato 1.310 27.510
Total 3.047 63.987
Tabla5.6:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitariosdeciudades
intermedias(rellenossanitariosenoperacin)
Elaboracin:Especialistasectorial
ParaeldesarrollodelcomponenteMDL,serfundamentalrealizarunanlisiscasopor
casodecadaunodelossitiospotenciales.Estoconelobjetivodeevaluarlaviabilidad
del proyecto mediante una contraposicin de los ingresos por CERs y los costos
asociados de transaccin. Por ejemplo: en la tabla 5.6 se destacan los municipios de
LojayAmbato,enlosquesedisponenrespectivamentealrededorde76ton/day102
ton/da, con una primera apreciacin estos proyectos podran ser atractivos para la
incorporacindelMDL.
57
Generacinpromedioanual
Ciudad/
Municipio
Metano
(ton/ao)
CO
2
eq
(ton/ao)
Manta 1.760 36.960
Sto.Domingo 1.985 41.685
Quevedo 1.082 22.722
LaMan 160 3.360
Riobamba 996 20.916
Pastaza 226 4.746
ElEmpalme 185 3.885
Daule 276 5.796
AntonioAnte 144 3.024
ElCarmen 266 5.586
Guaranda(*) 173 3.633
Total 7.253 152.313
Tabla5.7:Proyeccionesindicativaspromediodegeneracindemetanoenlosrellenossanitariosdeciudades
intermedias(operacinderellenosanitarioprevistaparael2009)
Elaboracin:Especialistasectorial
HastaahorasehaanalizadoelpotencialdegeneracindeproyectosMDLenopciones
relativas a la recuperacin y aprovechamiento del gas metano en los rellenos
sanitarios.Sinembargo,enloqueserefierealadisposicinfinal,podranencontrarse
otrasoportunidadesparaelpas.Porejemplo:
Cierre tcnico de vertederos: Existen antiguos rellenos controlados, los cuales han
sidoclausurados,yenmuchoscasosyahansidocubiertosperoquerequierendeun
controlenlasemisionesquetodavaestngenerando.Enestoscasos,ydependiendo
delpotencialanrecuperable,elMDLpermitiraimplementarunsistemadecontroldel
metanoqueseventilalibrementehacialaatmsfera.Unejemplodeestaopcinesel
desarrollodelcomponenteMDLenelvertederodeZmbizaenlaciudaddeQuito,el
cual oper por casi 30 aos y finalmente fue cerrado en el 2002 (ver detalles Cuadro
5.1).
Mancomunidades/asociaciones:Comosehamencionado,paralograrprogramasde
reduccincapturaydestruccindegasmetanodelosrellenossanitariosutilizandoel
instrumento MDL, es importante contar con rellenos sanitarios que sobrepasen la
disposicin de 100 ton/da de residuos slidos. Para esto, se deberan conformar
mancomunidades regionales, siendo un incentivo para la conformacin de estas
asociaciones la venta de reducciones de emisiones certificadas que permitiran bajar
loscostosdeoperacindelosrellenosydetransportedebasura.
Barrerasytemascrticos
Otrasbarrerasadicionalesidentificadasenelsectorson:
Tabla5.8:Ciudades(municipios)queseencuentranenelprogramaPIRS,yquecontarnconrellenossanitariosa
partirdel2009.
Fuente:MIDUVI
Elaboracin:Especialistasectorial
Ciudad
Poblacin
al2010
Montosdeinversin
previsto
($)
CantidaddeRSrecolectados
(ton/ao)
Guaranda 25.039 1017.511,98 4.219
LaMan 25.279 1011.191,30 3.904
Riobamba 144.948 1584.053,60 24.421
Daule 43.693 966.988,00 6.748
ElEmpalme 32.228 964.321,10 4.525
AntonioAnte 22.761 974.541,00 3.515
Quevedo 156.721 1929.555,24 26.404
ElCarmen 42.099 1115.880,86 6.502
Manta 254.951 2545.430,27 42.954
Puyo 35.667 977.023,05 5.508
Sto.Domingo 287.523 2972.845,75 48.442
TOTAL 16059.342,16 177.142
60
PerfilesdeproyectosMDL
Implementarunsistemaeficientederecuperacinydestruccindelgas
metano
o Construirpozosverticalesdeextraccindelbiogs,locualesestarn
conectadosalneasdeconduccin
o Implementarunsistemaderecoleccinytratamientodelos
condensados
o Instalaruncompresoryunquemadordealtatemperatura
Evaluarlafactibilidadparagenerarenergaelctrica(anlisiseconmicoy
demercado)
CH
4
45.481
Recuperacinydestruccin
delgasmetanoenel
RellenoSanitariode
Pichacay,Cuenca
ParroquiaSantaAna,
CantnCuenca
ElrellenosanitariodePichacayinicioperacionesenel2001yestas
culminarnenel2020.Seesperaqueelrellenorecibauntotalde
2250.000toneladasderesiduos.Elproyectoplanificadocontemplalas
siguientesactividades:
Implementarunsistemaeficientederecuperacinydestruccindelgas
metano
o Construirpozosverticalesdeextraccindelbiogs(aprovecharlos
queyasetiene),locualesestarnconectadosalneasde
conduccin
o Implementarunsistemaderecoleccinytratamientodelos
condensados
o Instalaruncompresoryunquemadordealtatemperatura
Evaluarlafactibilidadparagenerarenergaelctrica(anlisiseconmicoy
demercado)
CH
4
75.183
(1)Estasestimacionesdebernsercorroboradasconpruebasdecampo.LasaproximacionesfueronlogradasutilizandoelmodeloLandGemv3.02
.
61
5.2 Reduccindeemisionesenlaproduccindepetrleo
5.2.1 ContextoInternacional
Tiposdeproyectoselegibles
Re-inyeccin,particularmenteencamposremotosdondenoexistemercadopara
el aprovechamiento y utilizacin del gas y la economa de la re-inyeccin puede
serendeble
Mejoramiento en la eficiencia de los quemadores flares, esto es, aquellos que
resulten en un mayor aporte de produccin de gas asociado que est siendo
combustionadoenlugardeventeado;y
Gasasociadoesutilizadoyaprovechadoconfinesenergticosenocercadelas
facilidadesdeproduccinodespusdesertransportadoalmercadodomsticoo
internacional.
o Produccin de energa elctrica en el campo y transmisin a una red
existente(medianaescala)
o Produccin de energa en el campo para la electrificacin de reas
ruralesnoelectrificadas(pequeaescala)
o Conduccin y suministro de gas a grandes consumidores, para
utilizacin en calefaccin, plantas de generacin e industrias de
medianaescala
o ExtraccindeGasLicuadodePetrleo(GLP)delgasasociadoperse
oencombinacinconotrosmediosdetratamiento
Paralosproyectosdere-inyeccinymejorasenlaeficienciadelflaring,loslmitesdel
proyectopuedenserdeterminadosconrelativafacilidad.Paraproyectosqueimplican
eltransportedelgashaciamercadosdomsticoseinternacionales,lasituacinesms
complejapuestoquelasemisionesreducidasporlaeliminacindelflaringseestiman
directamente, pero es necesario contabilizar tambin aquellas producidas por el
consumo de energa y las emisiones que el suministro del gas incrementado
reemplaza. Por lo tanto, la lnea base deber incorporar los efectos a lo largo de la
cadena de suministro del gas. En todos los casos anteriores, la demostracin de la
adicionalidad involucra el anlisis de aspectos tcnicos, econmicos y polticos /
regulatorios.
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas
7
Reporte de Global Gas Flaring Reduction - GGFR, World Bank Group Kyoto Mechanisms for Flaring Reductions,
ReportNo.2,2004http://www.worldbank.org/ggfr
62
Metodologasparaproyectosenelsectordepetrleoygas
Metodologa Condicionesdeaplicacin
Produccin
AM0009:Recuperaciny
utilizacindelgasasociado,el
cualdeotromodohubiesesido
quemadoflaring
Enausenciadelproyecto,elgashubiesesidoquemado(flaring)
Elgasasociadoesrecuperadoytransportadoaunaplantadeproduccinde
gasseco,GLPycondensados
Laenergarequeridaparaeltransporteyprocesamientodelgasrecuperadoes
generadaconelmismogasrecuperado.
Transporte
AM0023:Reduccindelasfugas
encompresoresoestacionesde
compuertaengasoductos
Ensistemasdetransmisindegasnaturaldelargadistancia
Lasfugaspuedenseridentificadasymedidasexactamente
Sepuedeponerenprcticaunsistemademonitoreoqueasegureunacondicin
estableysostenidadelasfugasreparadas
Refinacin(referidaaunamejoreficienciaenelproceso)
AM0017:Mejoramientodela
eficienciaenelsistemadevapor
medianteelreemplazode
trampasdevaporyretornode
condensados
EstametodologafuedesarrolladaparaunarefineraenChina.
Elmantenimientoregularolarecuperacindelcondensadonoesprctica
comnorequeridobajolasregulaciones
Sedebedisponerdedatosrelacionadosconlascondicionesdelastrampasyla
recuperacindecondensadosdealmenos5plantas(refineras)similares.
Tabla5.9:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectordepetrleo
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal
Hasta finales de febrero del 2006 se ha registrado un solo proyecto que se ubica en
Vietnam y utiliza la metodologa AM0009 con una reduccin estimada de 677.000
toneladasdeCO
2
eqporao(verdetallesenelcuadro5.2).
Noexisteunagamamuyampliadeposiblesproyectosenestesector,loquetampoco
ha permitido que desarrolle metodologas, hasta ahora. Sin embargo, adems de
oportunidades en la extraccin y produccin de petrleo, existen opciones de
proyectos MDL relacionados con el mejoramiento de los procesos en las refineras
donde, de pronto, podran utilizarse metodologas desarrolladas para otros sectores
industriales.
63
Cuadro5.2
Estudiodecaso
ProyectodeRecuperacinyUtilizacindelGasAsociadoenelCampoRangDong,Vietnam
Descripcinbsica
Ubicacin
El campo Rang Dong se encuentra a 140 km fuera de la costa sur oriental de Vietnam. El gas es
recuperado en este campo off shore, pero su procesamiento se lleva a cabo en la ciudad de Vung
Tauonshore.
Breveresumen
ElpropsitodelproyectoeslarecuperacinyutilizacindelgasasociadoproducidoenelcampoRang
Dong. Antes del 2002, el gas fue dispuesto en la plataforma y combustionado este proceso se
conoce en la industria petrolera como flaring - Durante este proceso, el gas quemado en el sitio
produjounflujoimportantedeCO
2
peroquetambincontenaremanentesdelgasasociadooriginal.
ReduccindeemisionesdeGEI
677.000toneladasdeCO
2
eqporao
Gestindelproyecto
Status
Enoperacindesdeel2001.
ComponenteMDL
Elproyectoseencuentraregistrado.
El proyecto utiliza la metodologa AM0009 Recuperacin y utilizacin del gas asociado, el cual
deotromodohubiesesidoquemadoflaring
Adicionalidadyescenariodelneabase
* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/DNV-CUK1133472308.56/view.html
64
5.2.2 ContextoNacional
Responsable:Expertosectorialdeapoyo&D.Neira,45pginas
Circunstanciasnacionales
Elgasenloscampospetrolerosdelpasvieneasociadoconelcrudoyesseparadoen
los separadores y botas en las facilidades de produccin. En ciertos casos las
empresasoperadorasestnutilizandoelgasparageneracinelctrica,enelcasode
PETROECUADOResteseloutilizaenunaproximadode1013MMft
3
pordadegas
para produccin de GLP. No obstante, grandes cantidades de este recurso es
quemadooventeadoalaatmsfera.
En lo que tiene que ver con la demanda de energa elctrica en los campos de
produccin,estaserequiereparalassiguientesreas:
Bombasparaextraerelfluido(crudoyagua)desdeelreservorioalasuperficie
Transportedefluidodesdelabocadelpozohastalasfacilidadesdeproduccin
Facilidadesdeproduccinenelcampo
Re-inyeccindeaguayogas
Transportedecrudohaciaelmercado
Campamentos
Proyeccindefluidos(fluidos=crudo+agua)
GOR(GasOilRatio)
Paradeterminarlademandaelctricaenuncamposeestableceunarelacinentrela
demanda elctrica y la proyeccin de fluidos (Barriles de Fluido por Da) (kW/BFPD).
Esta relacin varia dependiendo de la economa de escala, el corte de agua (la
relacin es mayor cuando el corte de agua se incrementa dado que se requiere re-
inyectar ms agua) y el tipo de levantamiento de fluidos (ESP Bomba Elctrica
Sumergible,poweroil,gaslift,etc.)
65
WATERCUT
25,444
54,866
130,698
306,118
374,342
399,242
427,166
437,155
443,490 447,335
20,055
26,518
40,112
51,597
43,225
38,214 35,112
26,962
22,416 19,392
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
year
B
F
P
D
50.0%
55.0%
60.0%
65.0%
70.0%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
95.0%
100.0%
BFPD OIL (bbpd) Watercut %
Grfica5.1:ProyeccindefluidostpicoparasectorpetroleroEcuatoriano
Elaboracin:Especialistasectorial
POWER CHART
3.1
6.6
15.7
36.7
44.9
47.9
51.3
52.5
53.2 53.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
YEAR
M
W
POWER REQUIRED (MW)
Grfica5.2:DemandaElctricaenbasealaproyeccindefluidosdelagrfica5.1
Elaboracin:Especialistasectorial
Unavezdefinidolaproyeccindefluidos,yconsecuentementelademandaelctricael
siguientepasoesproyectarladisponibilidaddegasdurantelavidadelcampo.Parael
efecto se utiliza un GOR de 90 ft
3
pd/BPPD y una eficiencia de planta de 8,900
BTU/kWh. En base a la eficiencia indicada, y asumiendo una capacidad de generar
congasocrudo,eldespachodeenergaelctricaeselsiguiente:
66
POWER CHART
3.1
6.6
15.7
36.7
44.9
47.9
51.3
52.5
53.2 53.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
YEAR
M
W
POWER REQUIRED (MW) Power Generated with Gas Power Generated with Crude
Grfica5.3:Despachoenergaelctricaenfuncindedemandaydisponibilidaddegas
Elaboracin:Especialistasectorial
Comosemencion,aunquealgunascompaasoperadorassiutilizanelgasasociado
paralageneracinelctrica,muchassiguenusandodieselocrudomsadelantese
explica algunas razones. Sin embargo, lo anterior no solo que tiene un impacto
negativoencuestioneseconmicas(elpasesdeficitariodedieselytodocrudoquese
utilizaparageneracintieneuncostodeoportunidadalto)sinoqueestasociadocon
impactonegativoambiental.TalcomoloindicalainiciativaGGFRdelBancoMundial
8
:
flaring and venting often constitute a waste of economically valuable resources and
contribute significantly to global warming [el quemado y venteo, a menudo,
constituyen un desperdicio de valiosos recursos econmicos y contribuyen al
calentamientoglobal]
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos
LasoportunidadesparaeldesarrollodeproyectosMDLenelsectordeproduccinde
petrleo se generan al optimizar la utilizacin del gas asociado, el cual hoy en da es
venteando o quemado ineficientemente. En el caso del Ecuador, las opciones ms
costo-eficientesparalaoptimizacindelgasvandirigidasautilizarlocomocombustible
para generacin elctrica o materia prima para producir GLP (Gas Licuado de
Petrleo).Encasodeemplearelgasparageneracinelctricaesto,enlamayorade
loscasos,reemplazalageneracinadiesel,delcualelpasesdeficitario.Encasode
usarlo como materia prima para la produccin de GLP esto reemplaza la importacin
deGLPdadoqueEcuadortambinesdeficitariodeesteproducto
9
.
OportunidadesMDL:generacinelctrica
Para generacin elctrica se puede usar ya sea el gas rico o el gas residual. El gas
residual es aquel gas que queda como remanente una vez extrado el GLP y las
gasolinasdelgasrico.LasituacinactualdelsectorpetroleroEcuatorianoesqueen
lamayoradeloscasos,porunladosequemaelgas(venteonoespracticacomnen
Ecuador)mientrasqueporotroladosegeneraenergaelctricacondieselocrudo.Al
optimizarelgasasociado(yaseagasricooresidual)sereducenlasemisionesdeCO
2
segnlasproporcionesqueseindicanenlagrfica5.4:
8
ReportedeGlobalGasFlaringReduction-GGFR,WorldBankGroupFlaredGasUtilizationStrategy,ReportNo.5,
2004http://www.worldbank.org/ggfr
9
Aenerodel2006elprecioUSGulfCoastdeldieselestabaen1,78US$/galnlocual,incluidotransporteygastosde
comercializacin,representaparaelEcuadorunafugadedivisasdeaproximadamente2,00US$/galn(Fuente:Energy
InformationAdministrationEIA).AlmismotiempoelcostoaproximadodeGLPimportadoestaenelordendelosUS$
600/tonelada
(Fuente:Petrocomercial).
67
Grfica5.4:EmisionesdeCO
2
(g/kWh)portecnologa/combustiblesustituido
Fuente:Wartsila
Cabe sealar que los centros de generacin en el sector petrolero son sistemas
aisladas del Sistema Nacional Interconectado (SNI) y que la energa que se genera
congasasociadodesplazaaenergaelctricageneradacondieselocrudo.Comotal
no existen casos donde la energa excedente sea vendida al SNI o poblaciones
aledaasalasfacilidadesdeproduccin.Pararealizarlasestimacionespreliminares
en este diagnstico, se asume que con cada kWh generado a gas se desplazan 600
g/kWhdeCO2(vergrfica5.4,opcinDieselengineFueloilSingleCycle).
OportunidadesMDL:produccindeGLP
12tondeGLP
10
0,6MMft
3
pordadegasresidualparageneracinelctrica
Gasolinas
EnestecasolareduccindeCO
2
eslasiguiente:
Tabla5.10:CalculoreduccinemisionesCO
2
produccinGLPygasolinas
Elaboracin:Especialistasectorial
Tabla5.11:CalculoreduccinemisionesCO
2
congeneracindeenergaelctrica
Elaboracin:Especialistasectorial
Notatablas5.10y5.11:Losvaloresrealessepuedenverafectadosporemisionespropiasdel proyectoyfugas.Los
600 g/kWh se toman bajo el supuesto que la generacin con gas asociado desplaza la generacin con diesel. Cabe
mencionarqueelGLPqueseproduciradesplazaraGLPimportado,ynootroscombustibles.
Noobstanteelhechodequeenciertasreasyaseestautilizandogasasociadopara
generacinelctricaoproduccindeGLP,todavaexistepotencialquesedesperdicia.
Este potencial, en lugar de ventearlo o quemarlo, podra ser usado para las opciones
explicadas anteriormente u optimizado para mejorar la eficiencia de la generacin
elctrica.
Una vez que se ha definido cuales seran las alternativas para reducir la quema
ineficientedelgasasociadoenlosmecheros,esnecesarioestimaraproximadamente
elpotencialdisponible.Paraelefecto,setienelainformacindelaDireccinNacional
de Hidrocarburos (DNH) del Ministerio de Energa y Minas. Est informacin se
presenta en la tabla 5.12 y concierne a la cantidad de gas asociado producido en los
camposoperadosporlascompaaspetrolerasprivadas:
VolumenGasRico 1
MMft
3
porda
GLP 12 Ton/ MMft
3
(informacinPETROINDUSTRIAL)
EficienciaproduccinGLP/
gasolinas 60%
GasResidual 0,60
MMft
3
porda
GasconvertidoenGLP/
gasolinas 0,40
MMft
3
porda
EmisinCO
2
1,947
0,0000353 MMft
3
/m3degas
DesplazamientotericoCO
2
porproduccindeGLPy
gasolinas 55,156
kgCO
2
porcada1MMft
3
degasrico
kg/m3gasasociado (Fuente:ReportfromGlobalGasFlaring
Reduction,WorldBankGroupFlaredGasUtilization
Strategy,ReportNo.52004)
CLCULOSDESPLAZAMIENTOCO
2
MEDIANTELAOPTIMIZACINDEGASASOCIADOPARAPRODUCCIN
DEGLPYGASOLINAS
VolumenGasResidual 1
MMft
3
porda
PoderCalricoNeto 900
BTU/ft
3
(promediodegasresidual)
Eficienciatecnologa 8,900
BTU/kWh
4,213
kWhporMMft
3
porda
Factordeconfiabilidad 90% Debidoainterrupcionesdesuministrodegas
Energaelctricareal 3,792
kWhporMMft
3
porda
EmisionesCO
2
600
ReduccinemisionesCO
2
19,931
tonaoporcada1MMft
3
porda degasresidual
CLCULOSDESPLAZAMIENTOCO
2
MEDIANTELAOPTIMIZACINDEGASASOCIADOPARAGENERACIN
ELCTRICA
g/kWh
Energaelctrica
69
AEnero2006
Operadora Bloque Produccin
pormes
(Mft
3
)
Quemado
pormes
(Mft
3
)
Utilizadopor
mes
(Mft
3
)
AA Confidencial 198.465 41.314 157.151
BB Confidencial 14.027 2.993 11.034
CC Confidencial 10.888 10.888 -
DD Confidencial 424.544 425.544 -
EE Confidencial 5.366 5.366 -
EE Confidencial 27.926 27.926 -
FF Confidencial 263.577 218.505 45.072
FF Confidencial 3222.973 189.053 133.920
GG Confidencial 6.520 6.520 -
GG Confidencial 15.372 15.372 -
GG Confidencial 12.209 12.209 -
HH Confidencial 24.493 23.989 504
II Confidencial 25.761 25.761 -
Petroproduccin Confidencial 1849.593 710.429 1139.164
JJ Confidencial 224.608 14.106 210.502
JJ Confidencial 9.044 9.044 -
KK Confidencial 102.627 89.704 12.923
LL Confidencial 589.910 580.298 9.612
Total 4128.903 2409.021 1719.882
Tabla5.12:BalancedegasdeformacinenMft3(milesdepiescbicos)Ao2006(ReginAmaznica)
Fuente:DNH,porsolicituddelaDNHNOseidentificanilaoperadoranielcampo
Potencialdereduccindeemisiones
Poralgunasrazonesqueseexplicanmsadelante,noesfactibleasumirqueel100%
del gas que hoy en da se quema se lo pueda utilizar para generacin elctrica o
produccindeGLPogasolinas.Enlatabla5.13sepresentaelpotencialdereduccin
de emisiones de CO
2
, para el desarrollo de estas estimaciones, se asumen ciertos
porcentajesdeutilizacindegasquemadoyoptimizacindelgasutilizado.
Nosepuedeasumirqueel100%delgasquemadosetraduceenreduccionesde
emisionesqueselaspuedacertificar.Porestarazn,seanalizantresescenarios
derecuperacindelgas:escenario1utilizandoel40%,escenario2utilizandoel
50%yescenario3utilizandoel60%.
Aun cuando se esta utilizando gas asociado no quiere decir que se lo este
utilizandodelamaneramsoptima.Porejemplo,enciertoscamposseemplea
gas asociado en generadores con una eficiencia de 23.000 BTU/kWh mientras
que hoy en da existe tecnologa con una eficiencia de 8.500 BTU/kWh. Por lo
anterior se considera que se podra optimizar la utilizacin del gas en por lo
menosun10%yenelmejordeloscasosenun20%.
Noesrealistaasumirquetodoelgasentregado,seaalacentraldegeneracino
a la planta de tratamiento de gas, es consumido. Es importante contar siempre
conunfactordeseguridad,yasearelacionadoconelsuministrodegasoconel
sistemaquetomaelgas.
La energa elctrica generada con gas desplaza energa elctrica generada con
dieselocrudo.
70
Escenario1 Escenario2 Escenario3
Porcentajedegasquemadoquepuedeserutilizado(%) 40 50 60
Porcentajedegasutilizadoquepuedeseroptimizado(%) 10 15 20
Gasdisponibleparageneracin(Mft
3
porda) 36.632 47.177 57.722
Podercalriconetopromedio(BTU/ft
3
) 900 900 900
Eficienciadegeneracin(BTU/kWh) 8.900 8.900 8.900
Potencialdegeneracin(kW) 154.349 198.780 243.212
Generacinporao(MWh) 1352.097 1741.315 2130.534
Factordeemisin(g/kWh) 600
Factordeseguridad(%) 90
ReduccindeCO
2
porao(ton) 730.132 940.310 1150.488
Tabla5.13:PotencialdereduccindeemisionesdeCO
2
Elaboracin:Especialistasectorial
Notatabla5.13:Losvaloresprecedentessevernafectadosporemisionespropiasdelproyectoyfugas
Barrerasytemascrticos
Barreraseconmicas
71
Barrerastecnolgicas
Barreraslegales
En el caso de generacin elctrica, como una medida para optimizar aun ms el gas
asociado, es posible que parte de la energa generada debiera ser comercializada a
tercerosdadoqueelconsumopropiodelcampopodrasermenorquelacantidadde
requerida.Peroencasosmuyespecficos,comercializarenergaelctricaexcedentea
tercerosesungranretopuesenlamayoradelascircunstanciaslarelacindistancia/
volumendeenergageneraunretograndedesdeelpuntodevistaeconmico.
Enestecontexto,sevislumbralasiguientebarrerarelacionadaconelderechodeuso
degasasociadoenlaproduccindepetrleo.Estasbarrerasafectarantambinala
implementacindelosproyectosMDLenestesector:
Sibien,elEstadoEcuatorianoautorizaelusodelgasasociadoalascompaas
privadasbajolosmecanismosexplicados,nosetieneclaridadencuantoalmarco
regulatorio aplicable para generacin de ingresos adicionales por el uso de ese
gas que involucren a terceras partes. Para ese caso, el Estado y el operador
72
podrannegociarunnuevocontratoparaingresosvacomercializacindeenerga
elctricay/oGLP,eincluso,porlasreduccionesdeemisiones-CERs.
NOx (11 %
O2) (a)
NOx (15 %
O2) (b)
SO2 (11 %
O2) (a)
SO2 (15
% O2) (b)
Material
Particulado
(11% O2)
(a)
Material
Particulado
(15% O2)
(b)
Banco Mundial (1) 3,074 2,000 3,074 2,000 154 100 ( c)
Ministerio de Medio Ambiente (2) 3,074 2,000 2,306 1,500 231 150
Informacion Fabricante (3) 3,074 2,000 2,598 1,690 154 100
Ministerio de Energia y Minas (Reg. Ofic. No. 153) 1,900 1,236 2,500 1,626 150 98
Diferencia Min. Energy y Minas con Minist. De
Medio Ambiente
62% 54%
(a) Equivalente en Nm3 a 25 grados Cel. y 1013 mbar (abs.)
(b) Nm3 a 0 grados Cel. y 1013 mbar (abs.)
(1) "Pollution Prevention and Abatement Handbook - Part III, Thermal Power - Guidelines for New Plants" (plantas < 50 Mwe)
(2) Texto Unificado de la Legislacion Ambiental Secundaria, Libro VI, Anexo 3 Tabla 11.
(3) Informacion obtenida de Wartsila en base a crudo pesado del Oriente Ecuatoriano.
(c) Para ciertos casos (combustible con alto contenido de azufre y ceniza) el Banco Mundial acepta hasta 150
mg/nm3 (15% O2 y 0 grados Cel.)
Tabla5.14:Variacionesdeloslmitesaceptadosparalasemisionesenelsectorpetrolero
73
PerfilesdeproyectosMDL
CIProduccindeGLPy
gasolinas:40.042
CIIGeneracinelctricaen
sitio:76.238
Total:116.280
(1)Estasestimacionesdebernserajustadasconemisionespropiasdelproyectoyfugas
74
5.3 Reduccindeemisionesenactividadesagroindustriales
5.3.1 ContextoInternacional
Tiposdeproyectoselegibles
Gradodecertezametodolgicametodologasaprobadas
AMS-I.C.Energatrmicaparausuarios
AMS-I.D.Generacindeelectricidadrenovableconectadaared
AMS-III.B.Sustitucindecombustiblesfsiles
AMS-III.DRecuperacindemetano
75
AMS-III.E. Eliminacin de la produccin de metano por la descomposicin de
biomasamediantelacombustincontrolada
Metodologasparaproyectosenelsectoragroindustrial
Metodologa Condicionesdeaplicacin
ACM0006:Metodologa
consolidadaparaelectricidad
conectadaaredygeneradaen
basederesiduosdebiomasa
Sedefinearesiduosdebiomasacomolabiomasaqueesunproductoderivado,
residuooflujodedesechosagrcolas,forestalesoindustriasrelacionadas.Esto
noincluyedesechosmunicipalesuotrosdesperdiciosquecontenganmaterial
fosilizadoy/ono-biodegradable.
Laimplementacindelproyectonodeberderivarenelincrementodela
capacidaddeproduccindelinsumooriginal(azcar,arroz,madera)oen
cambiossustancialesenelproceso
Labiomasautilizadaenelproyectonodeberaseralmacenadapormsdeun
ao
AM0007:Anlisisdelaopcinde
combustibledemenos-costopara
plantasdecogeneracina
biomasaoperadas
estacionalmente
Elproyectooperaestacionalmente
Lasactividadesqueelproyectodemandasecubrenconlabiomasaque,
actualmente,noesutilizadaparapropsitosenergticos
AM0013:Extraccinforzadade
metanodelasplantasde
tratamientodeaguaresidual
orgnicaparaelsuministrode
electricidadalared
Elsistemadetratamientoexistenteesunasistemadelagunaabiertaconuna
activacondicinanaerbica,dondeadems:
o Laprofundidaddelalagunaesde,almenos,1m.
o Eltiempoderesidenciaesde,almenos,1ao
o Latemperaturaessiempremayora15C
ParalaextraccinforzadadeCH
4
enelcasodeque,seapliqueunprocesode
cambiodelagunaabiertaauntanquedigestordeaceleracinparala
generacindelCH
4
otecnologasimilar.
Elmetanocapturadoseloutilizaparalageneracindeelectricidad
Paraproyectosdegeneracinelctricacuyacapacidadseamenora15MW
AM0006:Reduccinde
emisionesdeGEIdelossistemas
demanejodeestircol
Elsistemademanejodeestircolintroducidocomopartedelproyecto,ascomo
elsistemaenelescenariodelneabase,debenestarenconcordanciaconel
marcoregulatoriodelpas
Aplicableaganadovacuno,bfalosy/oporcino,loscualesdebenser
manejadosbajocondicionesdeconfinacin.
Elsistemademanejodeestircolintroducidocomopartedelproyecto,ascomo
elsistemaenelescenariodelneabase,puedenestarcompuestosdevarias
etapasdentrodeltratamientodelestircol,incluyendotodaslasopciones(o
combinacindeellas)incluidasenelpaso1paralademostracindela
adicionalidad,perosedeberexcluirladescargadelestircolenlosrecursos
hdricosnaturales(rosoestuarios)
Laimplementacindelproyectonodebeconduciraunincrementosignificativo
enelconsumodeelectricidad.
AM00016:MitigacindeGEIde
lossistemasmejoradosde
manejodeestircolen
operacionesdealimentacinde
animalesconfinados
Elgascapturadopuedeserquemadoopuedeserutilizadoparaproducir
energa,peronoserreclamarnreduccionesporlaenergageneradaenotras
fuentesyqueelproyectodesplace
Aplicableaganadovacuno,bfalos,porcino,bovino,cabrasy/oaves,loscuales
debensermanejadosbajocondicionesdeconfinacin.
Tabla5.15:AplicabilidaddelasmetodologasaprobadasparaproyectosMDLenelsectoragroindustrial
Descripcincualitativadeproyectosanivelglobal
Hastafinalesdefebrerodel2006hansidoregistradosalrededordediezproyectosen
estecampo,lamayoraprovenientesdeBrasileIndia.Lasreduccionesdeemisiones
de los proyectos se encuentran en un rango entre 12.000y 80.000 toneladas de CO
2
eq por ao. La mayora de los proyectos han sido calificados como proyectos de
pequeaescalayhanutilizadolasmetodologasAMS-I.C.,I.D.yIII.E,segnelcaso.
Lasiniciativashanprovenidodelasindustriasdearrozyazcar,principalmente.
Seesperaquedurantelosmesesdemarzoyabrilseregistrenlosprimerosproyectos
MDLecuatorianosquehansidoimplementadosenelsectoragroindustrial.Setratade
cuatro iniciativas que se encuentran en operacin: el proyecto de cogeneracin en el
Ingenio San Carlos y los proyectos de gestin de desechos animales en tres granjas
porcinasdePronaca(verdetallesenelcuadro5.3y5.4).
76
Cuadro5.3
Estudiodecaso
ProyectodeCogeneracinconBagazoIngenioSanCarlos
Descripcinbsica
Ubicacin
ElproyectoselocalizaenlaprovinciadeGuayasenelcantnMarcelinoMariduea(instalacionesde
SociedadAgrcolaeIndustrialSanCarlosS.A.)
Breveresumen
Elproyectocontemplelmejoramientodelaeficienciaenlasfacilidadesdecogeneracinconbagazo
del Ingenio San Carlos, esto permiti aumentar la capacidad de la central de 7 MW a 35 MW. La
ampliacinfueejecutadaendosetapas:laprimeraconlainstalacindeunturbogeneradorde16MW,
permiti llegar a los 23 MW. En la segunda etapa se instal un turbogenerador de 12 MW; lo que
permitialcanzarunacapacidadinstaladatotalde35MW.
ReduccindeemisionesdeGEI
Lacentraldecogeneracinvaareduciralrededorde43.000toneladasdeCO
2
porao
Gestindelproyecto
Status
Enoperacin(lasegundafasedelproyectofueinauguradaafinalesde2005)
ComponenteMDL
Enmarzode2006,elproyectofueregistradointernacionalmente.Estolepermiticonvertirseen
laprimerainiciativaMDLdelaagroindustrianacional.
Elproyecto utilizalametodologaAM0015Cogeneracin basadaenbagazoyconectadaa una
red elctrica. Posteriormente, esta metodologa sirvi de base para consolidar la metodologa
ACM006 Metodologa consolidada para electricidad conectada a red y generada en base de
residuosdebiomasa
Adicionalidad
SeaplicalaHerramientaparalaevaluacinylademostracindelaadicionalidad
Seconsideralassiguientesbarreras:
o Tecnolgicas: la cogeneracin con fines comerciales no es una prctica comn en
Ecuador. San Carlos asumi el riesgo al implementar medidas ms eficientes y
procedimientosquenohansidodiseminadosenelpas.
o Institucionales/estructurales: la cultura prevaleciente del no-pago a los generadores
ecuatorianos de energa ha conducido a una situacin financiera crtica de la generacin
elctrica debido a un gran portafolio acumulado. Esta situacin ha provocado un
desincentivoparalafirmadecontratosdelargoplazoyunimpedimentoparaeldesarrollo
denuevosproyectosdegeneracindeenerga.
o Financiamiento:portratarsedeunproyectoinnovadoryprimeroensutipo,esteenfrent
limitaciones relacionadas con el acceso a crditos. Este hecho se convierte en un factor
paraquedisminuyasustancialmentesuoportunidaddeserdesarrollo.
o Inestabilidadpoltica:elproyectoindicaestabarrera;sinembargo,estaafectaatodoslos
proyectosquepretendanserimplementadosenelpas.
* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/TUEV-SUED1135326470.0/view.html
77
Cuadro5.4
Estudiodecaso
Pronaca:gestindedesechosanimalesentresinstalacionesdecrianzadecerdos
Descripcinbsica
Ubicacin
Losproyectosselocalizanenlasiguientesgranjasdecrianzadecerdos:
Valentina/SanJavier
Afortunados
Tropicales/Plata
Breveresumen
En agosto de 2002, Pronaca inici un proceso voluntario de mejoramiento en la gestin de los
desechos lquidos. Las mejoras impulsadas en sus facilidades de crianza/engorde de cerdos,
permitieron reducir los impactos ambientales generados por los residuos lquidos y reducir las
emisionesdeGEI,especficamentemetanoCH
4
.
Pronaca haba dispuesto los desechos animales en lagunas anaerbicas tradicionales. El estircol
generado en las granjas se lavaba con agua y la mezcla agua-estircol era conducida a lagunas de
oxidacin. En estas lagunas la mezcla, en parte, se evaporaba pero tambin era bombeada a sitios
donde se descompona naturalmente. Sin embargo, es bien conocido que las lagunas anaerbicas
son una importante fuente de metano, xido nitroso y amonaco. Adems, este modo tradicional de
gestin,producaoloresdesagradablesalavezqueserequeranimportantescantidadesdeaguapara
lalimpiezadelasgranjas.
En contraposicin al sistema descrito, Pronaca implement el sistema del Deep Bedding, cuyo
principiosefundamentaenlaaplicacindecascarilladearrozsobreelpisodelasgranjasenlasque
seencuentranloscerdos.Lacascarillaactacomounaesponjaqueabsorbeelestircolyorinesde
los animales produciendo una mezcla que utilizada como abono y cuyo contenido de humedad es
relativamentebajo.
El procedimiento para producir, manejar y aplicar este abono resulta en una reduccin de las
emisiones de metano y xido nitroso frente a la opcin de las lagunas anaerbicas. Adems del
beneficio global de reducir las emisiones de GEI, la implementacin de las camas con cascarilla de
arroz genera beneficios ambientales locales tales como: reduccin del consumo de agua para
limpieza, eliminacin de las lagunas de oxidacin y de la produccin de olores desagradables,
reduccindelasreasdeconstruccinymayorbienestaryconfortaloscerdos.
ReduccindeemisionesdeGEI
Valentina/SanJavier9.100toneladasdeCO
2
eqporao
Afortunados6.000toneladasdeCO
2
eqporao
Tropicales/Plata5.800toneladasdeCO
2
eqporao
Gestindelproyecto
Status
Elsistemaseencuentraenoperacinenlastresfacilidadesmencionadas.Sinembargo,lameta
dePronacaesimplantaresteprocesoentodassusfacilidades.Estodependerengranmedida
delosingresosgeneradosporelcomponenteMDL.
ComponenteMDL
Losproyectoshancerradolafasedevalidacininternacionalyseesperasuregistroparaabril
mayo2006.
LosproyectosutilizanlametodologaAM0006ReduccindeemisionesdeGEIdelossistemas
demanejodeestircol.
Adicionalidadydescripcindelescenariodelneabase
* Para mayor informacin referirse al Documento de Proyecto, el cual puede ser descargado en:
http://cdm.unfccc.int/Projects/Validation/?archive=yes
5.3.2 ContextoNacional
Circunstanciasnacionales
1. Alimentosybebidas
2. Produccindearroz
3. Extraccin/produccindeaceitedepalma
Por tratarse de un sector tan amplio en cuanto a sus diferentes ramales, a diferencia
delosotrossectorespriorizados,nosedesarrollarunexamenexhaustivoencuantoa
las circunstancias nacionales legales e institucionales. En lo que se refiere al marco
legal aplicable se puede mencionar que todos los proyectos que se desarrollen bajo
este mbito debern acogerse a las disposiciones definidas en la Ley de Gestin
Ambiental (Ley No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999) y sus instrumentos legales
derivados:
IdentificacindelpotencialparaproyectosMDL:oportunidadesyretos
Alimentosybebidas
Produccindeaguaresidual 730.000m
3
/ao
Capacidaddelalaguna 30.000m
3
Tiempoderesidenciahidrulico 12das
DQOantestratamiento 3.0005.000mg/l
DQOdespustratamiento 9001100mg/l
Tabla5.16:Caractersticasdelaguaresidualylagunaanaerbicaplantadeproduccindecerveza
Fuente:IndustriaAA
Con los datos de la tabla 5.16 se puede estimar aproximadamente el potencial de
generacindemetanoenlalaguna.Paraelefecto,seaplicalasiguientefrmula:
EmisionesCH
4
/ao=DQOtotal/aoxBoxMCF (1)
Donde:
80
DQOeslaDemandaQumicadeOxgeno
Boeslacapacidadmximadegeneracindemetano(valorutilizadoiguala0,21)
MCF es el factor de conversin de metano (fraccin) (para Amrica Latina se
recomienda0,7389)
Puestoqueconeltratamientoactual(lagunaanaerbica)nosereduceacerolaDQO,
elefluentemantieneunacargaorgnica,entoncesnotodoloquesedescomponeen
lalagunasetransformaenmetano.Estosresultadossepresentanenlatabla5.17:
Potencialdereduccindeemisiones DQO
(antesdel
tratamientoenmg/l)
DQO
(despusdel
tratamientoenmg/l)
DQO
(mg/l)
tonCH
4
/ao tonCO
2
eq/ao
4.000 1.000 3.000 340 7.140
Tabla5.17:Potencialdereduccindeemisionesenunplantatpicaproduccindecerveza/lagunaanaerbica
Ao
Produccin
IndustriaAA
Produccin
Nacional
2007 4411.311 4901.457
2008 4587.763 5097.515
2009 4771.274 5301.416
2010 4962.125 5513.472
2011 5160.609 5734.011
2012 5367.034 5963.372
Tabla5.18:ProduccinnacionaldecervezaHectolitrosporao
Fuente:IndustriaAA
Potencialdereduccinde
emisiones
(tonCO2eq/ao)
Ao
IndustriaAA Nacional
2007 7.709 10.707
2008 8.018 11.135
2009 8.338 11.581
2010 8.672 12.045
2011 9.019 12.526
2012 9.379 13.027
Tabla5.19:Potencialdereduccindeemisiones/lagunasanaerbicasproduccindecerveza
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
81
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica5.5:Proyeccindelageneracindeemisiones/lagunasanaerbicassinrecuperacindemetanoproduccin
decerveza
(tonCO
2
eq/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
Produccindearroz
Aligualqueparalasubcategoradealimentosybebidas,setomacomoreferencialos
requerimientos de vapor de una agroindustria. La prctica comn indica que este
vaporesproducidoporcombustiblefsil,enestecasodiesel.Sinembargo,altenerel
recursodisponiblepropiodelaplantaseevalalaposibilidaddeahorrarcombustibley
utilizarlacascarilladearroz.
82
Ao
Vapor
requerido
(ton/ao)
Consumode
diesel
(gal/tonvapor)
Consumoanualde
diesel
(gal/ao)
Cascarillade
arrozrequerida
(ton/ao)
Potencialreduccin
deemisiones
(tonCO
2
/ao)
2007 68.433 20,98 1435.727 15.940 15.195
2008 68.897 20,98 1445.467 16.049 15.298
2009 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2010 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2011 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
2012 69.397 20,98 1455.943 16.165 15.409
Tabla5.20:Potencialdereduccindeemisiones/generacindevaporcascarilladearroz
Fuente:IndustriaBB
SegnelIIICensoNacionalAgropecuario(0110-99al200900)lasuperficietotal
sembradaconarrozduranteelperodoreferidofuede349.726hectreas.Deestasel
96%selocalizaronenelReginCostadelpas,estoes336.428hectreas.
En lo que tiene que ver al nmero de UPAs (Unidades Productoras de Arroz), casi el
93%delasmismasseencuentranenlaReginCosta,dondeseobtienecasiel98%
de la produccin nacional de este producto. Cabe sealar que en el proceso de
elaboracin industrial del arroz para el consumo humano se produce el
fraccionamiento del grano originando una serie de subproductos como: cascarilla,
salvado, puliduras y la cabecilla o granos partidos. Los niveles de cada uno de estos
subproductosson:cascarilla18-20%,cabecilla3-4%ypolvodearroz9-11%del
pesoinicialdelgrano.Latabla5.21presentalosdatosdeproduccindearroztantoa
nivelnacionalcomoanivelregionalCosta.
mbito UPAs
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
cosechada
(ha)
Produccin
(ton)
Rendimiento
(ton/ha)
Nacional 79.673 349.726 338.653 1246.635 3,7
Costa 73.850 336.428 325.599 1213.014 3,7
Tabla5.21:ProduccindeArroz/NacionalyReginCosta
11
Fuente:SICA
Aunqueelanlisissehaconcentradoenelaprovechamientoenergtico-trmicodeun
residuoagrcola,laevaluacinpodrairmsallydeterminarelpotencialdereduccin
deemisionesenelcasodequelacascarillaseaempleadaparageneracinelctrica.
Para esto es importante tener en mente el factor de emisin del sistema elctrico
nacional el cual equivale a 0,72 toneladas de CO
2
por cada MWh generado; sin
embargo,esteanlisissevafueradelalcancedeestediagnstico
11
III Censo Nacional Agropecuario, Enero 2003
http://www.sica.gov.ec/censo/contenido/Semillas%20de%20la%20COSTA%20web.pdf
12
SistemadeInformacinyCensoAgropecuariohttp://www.sica.gov.ec
83
Ao
Produccin
arroz
(ton/ao)
Produccin
cascarilla
(ton/ao)
Estimadodediesel
adesplazar
(gal/ao)
Potencial
reduccinde
emisiones
(tonCO
2
/ao)
2007 1658.656 315.145 28.384.531 300.408
2008 1781.397 338.465 30.484.987 322.638
2009 1913.220 363.512 32.740.876 346.513
2010 2054.799 390.412 35.163.701 372.155
2011 2206.854 419.302 37.765.814 399.695
2012 2370.161 450.331 40.560.485 429.272
Tabla5.22:Proyeccindelpotencialdereduccindeemisiones/generacindevaporcascarilladearroz
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica5.6:Proyeccindelageneracindeemisiones/generacindevaporcondiesel
(tonCO
2
/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
Produccindeaceitedepalma
Potencialdereduccindeemisiones Produccindeagua
residual
(m
3
/ao)
DQO
(antesdel
tratamientoenmg/l)
tonCH
4
/ao tonCO
2
eq/ao
48.000 50.000 372 7.812
Tabla5.23:Potencialdereduccindeemisionesenunplantadeextraccindepalma/lagunaanaerbica
Pararealizarunarealizarunaextrapolacinenrelacinconlaproduccinnacionalde
palmaylageneracindeaguaresidual,setomacomobasequeelDQOpromediodel
84
aguaresidualesde50.000mg/l.Adems,elaguaresidualgeneradaesproporcional
alacantidaddepalmaprocesada,asquedelapalmaqueingresaalproceso,el22%
se convierte en aceite. La tabla 5.24 presenta las proyecciones y el potencial de
reduccindeemisionesquesedispondrasielaguaresidualdelprocesoestratadoen
unalagunaanaerbicageneralmente,estaeslametodologautilizadaenelpas-
Ao
Produccin
nacionalde
palma
(ton/ao)
Produccinde
aceite
(ton/ao)
Produccindeagua
residual
(m3)
Potencialdereduccin
deemisiones
(tonCO2eq/ao)
2007 280.093 61.620 210.069 34.184
2008 288.719 63.518 216.540 35.237
2009 297.347 65.416 223.010 36.290
2010 305.973 67.314 229.478 37.342
2011 314.600 69.212 235.950 38.396
2012 323.223 71.110 242.420 39.449
Tabla5.24:Potencialdereduccindeemisiones/lagunasanaerbicasproduccindeaceitedepalma
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Grfica5.7:Proyeccindelageneracindeemisiones/lagunasanaerbicassinrecuperacindemetanoproduccin
deaceitedepalma
(tonCO
2
eq/ao)
Elaboracin:Consultorlder/AnaMaraNez
Barrerasytemascrticos
Tecnolgicas:Lastipologasdeproyectoanalizadasbajoelmbitoagroindustrial
implican generalmente la implementacin de una nueva tecnologa que no se
conoce en el pas: calderos para quemar biomasa (cascarilla de arroz), equipo
para capturar y destruir eficientemente el metano o generar energa a partir de
este gas en lagunas anaerbicas. Este hecho, definitivamente, se convierte en
una barrera puesto que la operacin y mantenimiento tienen relacin con
intensivos procesos de entrenamiento de la capacidad nacional y, adems, la
reparacindelequiposeasociaconimportacindeinsumosyrepuestosquepor
suscaractersticasnoselosdisponeenelpas.
Prcticaprevaleciente:LosproyectosMDLimplicanunainnovacintecnolgicao
estn asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos
contaminante. Generalmente, esto conlleva al incremento de los costos de
inversin y operacin, los cuales se elevan pues estn asociados con
capacitacin y entrenamiento de los tcnicos y operadores o la necesidad de
maquinaria onuevainfraestructuraenelsitiodeproyecto.Si laimplementacin
de nuevas prcticas o tecnologa no van asociadas con un incentivo econmico
se torna complicado que en las industrias se cambien las prcticas
prevalecientes, comunes y convencionales. Por lo tanto, desde la ptica del
inversionista que para proyectos en la agroindustria es el dueo/s de la
compaa - es preferible mantener lo establecido y, normalmente, continuar las
operacionessegnlasexperienciasrutinarias.
86
PerfilesdeproyectosMDL
(1)Estasestimacionesdebernserajustadasconemisionespropiasdelproyectoyfugas
87
FuentesdeInformacinyconsultaadicional
PortalwebdelSecretariadodelaConvencindelasNNUUsobreCambioClimtico:
http//cdm.unfccc.int/
Portal web de la Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL - CORDELIM:
http://www.cordelim.net/
Landfill Gas Emissions Model (LandGEM) Version 3.02 Users Guide, EPA, Mayo
2005
ALandfillGas-toEnergyProjectsDevelopmentHandbook,EPA,Septiembre1996
El Mecanismo de Desarrollo Limpio, Gua Prctica para Desarrolladores de
Proyectos,PROCLIMCONAM,LimaPer,2004
GestinIntegraldeResiduosSlidos,GeorgeTchobanoglous,McGrawHill,1998
BoletndeCarbonCopy,BancoMundial,noviembre2005
88
6. Barrerastransversales&recomendaciones
6.1 Barreras
Financiamiento
La inestabilidad poltica del pas y, principalmente, el hecho de que los proyectos MDL
implican una innovacin tecnolgica o estn asociados con un nuevo modelo de
desarrollo o produccin, conducen a una alta percepcin de riesgo por parte de los
inversionistas.Enunpasdondeelcapitaldeinversineslimitadoyelriesgoasociado
es alto, los financistas prefieren invertir en proyectos con tecnologas convencionales o
procesosbienconocidosloscualesgeneralmentetienenperodosderetornomscortos
peroquenosonlosmseficientesypeoranlosmenoscontaminantes.Porejemplo:
desarrollo de centrales de generacin no convencionales frente a la bien conocida
generacin trmica o sustitucin de nueva tecnologa por convencional y ms vieja
(calderos que utilizan residuos agrcolas renovables como combustible por equipos
convencionalesadieselofueloil).
Porotrolado,debidoaquelosproyectosMDLtienenciertascaractersticasespeciales,
a menudo las fuentes de capital tradicionales (banca internacional, especialmente
entidadesfinancierasnacionales)noconocenlasnecesidadesycondicionesparticulares
de estos proyectos. Principalmente, omiten la oportunidad de canalizar recursos
adicionalesporintermediodelasreduccionesgeneradasy,enelmarcodelaevaluacin
financiera / econmica no incluyen o internalizan estos ingresos. Aunque en algunos
casoslaretribucinnoessignificativafrentealoscostosdeinversindelproyectopero
enotrospuedesermuyimportantellegando inclusoaconvertirseenlanicafuentede
generacin de renta; por ejemplo: proyectos de recuperacin y destruccin del metano
enrellenossanitarios.
Desarrollodecapacidades
EcuadorcuentaconunainstitucionalidadnacionalMDLestablecidadesdehacealgunos
aos, lo que le da una ventaja competitiva frente a otros pases anfitriones. Esta
institucionalidadcontemplaunaOficinaNacionaldePromocindelMDLlaqueentresus
principales lneas de accin considera el desarrollo de capacidades a distintos niveles.
Pese a las actividades desarrolladas por la Oficina bajo esta lnea de accin, este
diagnstico ha permitido identificar al desarrollo de capacidades como una barrera
importante que limita la expansin de las oportunidades MDL. Algunos actores claves
tanto del sector pblico como privado y, principalmente, de entidades financieras
89
identificadosenlasubseccindeLeccionesAprendidasenelCaptulo3desconocenel
funcionamientodelMDL,ascomolasverdaderasposibilidadesenelesquema.
Legales
Tecnolgicas
Amaneradeejemplosepuedemencionaralgunastecnologasnuevasenelpasyque
necesariamente enfrentarn esta barrera: centrales
elicas/solares/geotrmicas/biomasa, sistemas de recuperacin y aprovechamiento de
biogsasociadotantoconlagestinderesiduosslidoscomolquidos.
Prcticaprevaleciente
Talcomosemencion,losproyectosMDLimplicanunainnovacintecnolgicaoestn
asociados con un nuevo modelo de desarrollo o produccin menos contaminante.
Normalmente, esto conlleva al incremento de los costos de inversin y operacin, los
cuales se elevan debido a la implementacin del proyecto y sus actividades derivadas;
porejemplo,capacitacinyentrenamientodelostcnicosyoperadoresonecesidadde
maquinariaonuevainfraestructuraenelsitiodeproyecto.Estehechoimplicauncambio
en la actitud y prcticas del desarrollador quien al no tener incentivos, normalmente
90
continaejecutandoactividadesdeacuerdoconlaprcticausualocomn.Porejemplo:
utilizacindecalderosquequemancombustiblesfsilesfrenteatecnologasqueutilizan
recursos renovables o el venteo o quema ineficiente del gas asociado frente a su
aprovechamientoconfinesenergticos.
Participacineinvolucramientodeactoresclaves
Esta barrera est muy relacionada con la referida al desarrollo de capacidades pues el
desconocimientodelmodusoperandiylasoportunidadesdelMDLporpartedeactores
claves (desarrolladores de proyectos, sector pblico y privado, entidades financieras)
provoca una falta de priorizacin para el caso de los desarrolladores de proyectosy de
involucramiento en la difusin e inclusin del tema en las agendas institucionales. En
relacin con lo segundo, el reto ser identificar las entidades claves en cada mbito
sectorialdetalmaneradecoordinaractividadesatravsderedesrelacionadasalMDL.
Estabarreratambintienemuchoqueverconaquellaquetienequeverconelacceso
de los proyectos a fuentes de financiamiento tanto para estudios como para
implementacin. En la medida que se logre incorporar al sector financiero nacional,
tanto pblico como privado, se conseguir tambin sensibilizar a estos actores de tal
manera de que evalen la necesidad de la apertura de lneas de crdito y el
establecimiento de fondos semilla para estudios e implementacin de proyectos de
desarrolloqueincorporenelcomponenteMDL.
6.2 Anlisisyrecomendaciones
La tabla 6.1 muestra una sistematizacin tanto de las recomendaciones como los
actoresclavesconlosquesedeberacoordinaraccionesparaabordarlasbarreras.Los
principales insumos para el desarrollo de este resumen han sido tomados de los
resultados obtenidos en el Taller Nacional Ecuador en el Mercado Global de Carbono:
oportunidadesyretosrealizadoenlaciudaddeQuitoel21deMarzo.Cabesealarque
en este taller se realizaron discusiones en cuatro mesas sectoriales dispuestas de
acuerdoalosmbitosabordadosenestediagnstico.
91
Barrerastransversales Recomendacionesyacciones Actoresclaves*
Financiamiento
Identificarfuentesdefinanciamientotradicionalesparaproyectosdedesarrolloqueresulten
elegiblesbajoelMDL(energa,saneamientoambiental,industria,reforestacin)
Explorarlaaperturadelosprincipalesagentesfinancierosparaestablecerlneasdecrditopara
proyectosdedesarrolloqueincluyanelcomponenteMDL
Incentivarlacreacindefondossemillaparaeldesarrollodeestudiosdefactibilidaddeproyectos
conpotencialparareduciremisionesdeGEI
DesarrollarcapacidadesMDLenelsectorfinancieronacionalverrecomendacionesdesarrollo
decapacidades
MinisteriodeEconomayFinanzas
BancoCentraldelEcuador
CorporacinFinancieraNacional(CFN)
BancodelEstado(BEDE)
BancosPrivados
SuperintendenciadeBancosyCompaas
Desarrollodecapacidades
FortalecerdelainstitucionalidadnacionalMDL(AutoridadNacionalMDLyOficinadePromocin
MDL)/asegurardesarrollodeactividadessegnlneadeaccinDesarrollodecapacidades
Desarrollartalleresyseminariosnacionalessobrelabasedeunenfoquesectorialyprogramticoy
enfocadosenactoresclavestantopblicocomoprivadosysectorfinanciero
ActualizarconstantementeelsitiowebdelaOficinadePromocin/Promoversuuso
DesarrollarcursosespecializadoseneldesarrollodeproyectosMDL
PrepararguasnacionalesparaeldesarrollodeproyectosMDL/realizaranlisissectorialespara
determinarlasoportunidadesMDL
Entidadesreguladorasdelsectorelctrico,petrolero,
ambientaleindustrial/Ministerios/Empresas
Estatales
Gremiosdeindustriales(Cmarasdelaproduccin,
Grandesconsumidoresdeenerga)
Asociacionespblicoyprivadas(AME,CONCOPE,
Compaasprivadasdepetrleo)
Entidadesdelsectorfinancieronacional ver actores
financiamiento
Think tanks y centros de asesoramiento tcnico
(Centros de Produccin ms Limpia)
Sector acadmico (Universidades, Fundacyt)
Desarrolladores de proyectos
ONGs,sociedadcivil
Legales Crearincentivosrealesparaeldesarrollodeproyectos/asegurarelcumplimientodelosincentivos
Entidadesreguladorasdelsectorelctrico,petrolero,
ambientaleindustrial/Ministerios/Empresas
Estatales
Tecnolgicas
Difundirdeproyectosexitososparagenerarunefectodemostrativodetecnologaspococonocidas
enelpas
Desarrollardecapacidadesentecnologasdesconocidasverdesarrollodecapacidades
ver actores desarrollo de capacidades
Prcticacomn Verrecomendacionesdesarrollodecapacidadesytecnolgicas ver actores desarrollo de capacidades
Participacine
involucramientodeactores
claves
IntegrargruposoredesdetrabajorelacionadasalMDL/promoveracuerdosinterinstitucionales
Prepararydesarrollarplanesdeaccindelosgruposdetrabajoconformados
Verdesarrollodecapacidades
ver actores desarrollo de capacidades
El Ministerio del Ambiente a travs de la institucionalidad
MDL podra coordinar los grupos de trabajo sectoriales
MDL
Tabla6.1:Recomendacionesyaccionesparaminimizarlasbarrerastransversales
*Ellistadodeactoresclavesnoesexcluyente,porloqueotrospodranserincluidos.
92
6.3 RoldelBIDcomofacilitadorenlaeliminacindeobstculosybarreras
ElroldelBIDdeberaserinterpretadocomoeldeunfacilitadorparaqueEcuadorpueda
aprovechardemayorymejormaneralasposibilidadesenelmercadodecarbono.Este
rol debe evitar la competencia directa con actividades ya desarrolladas por otras
entidadesenestemercadotalqueseevadauncrowding-outdeotrosactores.
Dentrodevariaslneasdeaccinsedestacanlassiguientes:
94
7. Conclusiones
Responsables:Expertossectoriales,D.Neira&J.Grtter,23pginas
Proyectosenergticos,especialmenteenhidroelctricos
Proyectosdembitourbanoespecialmenteenrellenossanitarios
Proyectos industriales especialmente en el aprovechamiento de la biomasa, en la
captacindemetanodelagunasdeoxidacinyenproyectosenelsectorpetrolero
(usodelgasquemado).
A mediano plazo tambin existen potenciales en otras reas. Sin embargo en los
campos descritos arriba existe un potencial inmediato para aprovechar. Con excepcin
delsectorindustrial(gasflaring)tambinyaexistenexperienciasconcretasenEcuadoro
en otros pases y existen metodologas ya aprobadas del UNFCCC como preparar la
lneabase.
Laofertarealhastaelmomentosehapresentadoprincipalmenteenelsectorenergtico
(hidroelctricidad)y,enmenorgrado,enlacaptacinde metanoenrellenossanitarios.
Enestossectoressepuededecirqueseestaaprovechandodeunamaneracrecientela
opcindelMDL.Enel sectorindustrialsinembargoelaprovechamientoenEcuadorha
sido mnimo hasta ahora. All existe todava una gran diferencia entre el potencial y la
ofertareal.
Las barreras identificadas que evitan una oferta real ms grande son por un lado las
barreras presentes en casi todos proyectoscomo financiamiento y falta de informacin.
Por otro lado existen barreras especficas por sector tal como tamaos de proyectos
pequeos (sector industrial, parcialmente rellenos), problemas legales o contractuales
frecuentesenelsectorpblicoyfaltadeconocimientodentrodelsector(especialmente
enlaparteindustrial).
AnexoI:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdeenergarenovable
MarcoLegal
Lasreformaslegaleseinstitucionalesadoptadasen1996conlaexpedicindelaLRSE
definen un contexto favorable para atraer la inversin privada en el Sector. De hecho,
esta Ley establece entre sus principales objetivos, promover la realizacin de
inversionesprivadasengeneracin,transmisinydistribucindeelectricidadyfomentar
el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los
organismospblicos,universidadeseinstitucionesprivadas.
As,elmarcolegalyregulatoriodelMercadoElctricoMayoristaestconstituidopordos
nivelesdedisposicionesqueemanandelCONELEC:reglamentosyregulaciones.Con
estoselementoselCONELEChaelaboradoypuestoenvigencialamayorpartedelas
normasqueinstrumentanlaLRSEylosprocedimientosbsicosparaelfuncionamiento
delmercadodeelectricidad.
Unodelosinstrumentosmsimportantesparalapromocindelageneracinbasadaen
fuentesrenovableseslaRegulacin004/04.Estaregulacinestableceuntratamiento
preferencial tanto en el despacho de carga como en los precios de la electricidad
generadaencentralesnoconvencionalehidrulicodepequeaescala(igualomenora
10MW)
Tratamientopreferencialacentralesdegeneracinnoconvencionales
RegulacinNo.CONELEC004/04
Precio(centavos$/kWh)
Centrales
Territoriocontinental TerritorioinsulardeGalpagos
Elica 9,31 12,10
Fotovoltaica 28,37 31,20
Biomasaybiogs 9,04 9,94
Geotrmica 9,17 10,08
Hidrulica(<5MW) 5,80 6,38
Hidrulica(<10MW) 5,00 5,50
Los precios fijados en esta Regulacin, son tambin aplicables para el caso de sistemas no
incorporadosalSNI.
96
Porotrolado,afinalesdel2005,comounamedidaparaincentivarlasinversionesenel
sector elctrico nacional, se expidi la Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas
Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y Prestacin de Servicios (Registro
Oficial 148, 18 de Noviembre de 2005). Bajo ciertas condiciones, esta Ley establece
beneficiostributariostemporalesyfocalizadosennuevasinversionesenelpas.
MarcoInstitucional
El10deoctubrede1996,enelSuplementodelRegistroOficial43sepubliclaLeyde
RgimendelSectorElctrico(LRSE),lacualsustituyalaLeyBsicadeElectrificacin.
SegnlaLRSE,elSectorElctricoseestructuradelasiguientemanera:
a) ElConsejoNacionaldeElectricidad(CONELEC);
b) ElCentroNacionaldeControldeEnerga(CENACE);
c) Lasempresaselctricasconcesionariasdegeneracin;
d) Laempresaelctricaconcesionariadetransmisin;y,
e) Lasempresaselctricasconcesionariasdedistribucinycomercializacin.
HIDROPAUTES.A.
HIDROAGOYANS.A.
HIDROPUCARAS.A.
TERMOESMERALDASS.A.
TERMOPICHINCHAS.A.
ELECTROGUAYASS.A.
ConlaestructuraestablecidaenlaLRSEsecreelMercadoElctricoMayorista(MEM),
constituido por los generadores, distribuidores y grandes consumidores incorporados al
SistemaNacionalInterconectado(SNI).ElMEMabarcalatotalidaddelastransacciones
de suministro elctrico que se celebren entre generadores; entre generadores y
distribuidores; entre distribuidores y grandes consumidores; y, entre generadores y
grandes consumidores. Igualmente en este mercado se realizan las transacciones de
exportacineimportacindeenergaypotencia.
97
Cabe mencionar que durante el periodo de funcionamiento del MEM, este ha
atravesado/atraviesa por dificultades ocasionadas fundamentalmente por bajo nivel de
pago de los distribuidores y por una gestin empresarial de algunos agentes,
incompatible con las limitaciones que tiene el sector y con la dinmica que debe
imprimirse al proceso de modernizacin del sector. La grfica 1 presenta la estructura
institucionalparaelsectorelctriconacional.
GrficaA1-1:Marcoinstitucionaldelsectorelctriconacional
Fuente:SitioWebdelCONELEC,www.conelec.gov.ec
fomentarelaprovechamientodelasfuentesdeenergarenovable,
crearunacapacidadnacionalparaeldesarrollotecnolgicodeestasfuentes;y,
dotardeenergaelctricaparaserviciosbsicosalossectoresruralesaislados.
LaDEREEbasasuaccionarenelpropiosoporteinstitucionalyfinancierodelMinisterio
yenunconjuntodeproyectosdecooperacincuyaejecucinseencuentraacargodela
direccin.Estosproyectosselosdetallaenlasiguientetabla:
98
Proyecto Objetivo Estadoactual Financiamiento
ESMAP-Ecuador
Creacin del mercado para
picocentraleshidroelctricas(<5kW)
BancoMundial
Proyecto de
rehabilitacin de
PCH
Rehabilitar 3 centrales hidroelctricas
de120kW
Evaluacin tcnica completa de las
trescentrales
75%rehabilitadas
ULDI
ElproyectoIIRSA
Integracin y modernizacin de los
sectores transporte, energa y
telecomunicaciones
Fondos
nacionales
Proyecto
Santiago
Ejecucin de obra civil y
electromecnica del proyecto
hidroelctricode400kW
95 % ejecutado (en construccin el
canaldeconduccin)
MEM Consejo
Provincial de
MoronaSantiago
Proyecto
PECHIDEC
Desarrollo de pequeas centrales
hidroelctricasdemenosde5MWpara
zonasaisladas
Identificacin y priorizacin de los
proyectosaserdesarrollados
Proyecto Mira fase de desarrollo
totaldeingeniera
ONUDI
Proyecto
Chorrillos
Construccin de una central
hidroelctricade3,96MW
Primerafasedeconstruccinconuna
avancedeobrademsdel13%
MEM Gobierno
Municipal de
Zamora
Proyecto de
electrificacin
renovable de las
Islas Galpagos
(ERGAL)
Instalacin de equipos para generacin
elica y fotovoltaica capacidad
instalada5,7MW
Proyectosavanzados:
Proyecto Isla Floreana (hbrido fv-
elico-diesel)95%terminado
ProyectoelicoSanCristbal(hbrido
elico-diesel) inicio de operacin
primersemestre2006
EnEstudiosdefinitivos:
Proyecto Isabela y Santa Cruz
(hbrido fv-diesel) desarrollo de
estudiosparadiseodefinitivo
Proyecto Santa Cruz (hbrido elico-
diesel) desarrollo de estudios para
diseodefinitivo
KfW,GEF
Proyecto de
electrificacin
rural con energa
fotovoltaica
Instalacin de 263 sistemas FV para
servicios bsicos, de los cuales 123
destinados a Arajuno y 140 a Sarayacu
(ReginOrientalAmaznica)
40 sistemas instalados en 5
comunidades de Napo y Pastaza:
Capirona, Ponce Loma, Yanahurco,
Shiguacocha y Juan Vicente (a
diciembre2004).
Proyecto
PROMEC (BM),
FERUM
TablaA1-1:Proyectosejecutados/ejecucinporlaDEREEaEnero2005
Fuente:PresentacinTecnologasenergticaseficientesyrenovablesenEcuadorDanielSate(ICAEN).
99
GrficaA1-2:SistemasfotovoltaicosinstaladosenelmarcodelProgramadeElectrificacinRuralDescentralizadadel
MEM
Fuente:CatlogoresumendelageneracinelctricaenelEcuador,Octubre2003.
www.conelec.gov.ec
AnexoII:DeterminacindelfactordeemisindelSistemaElctricoNacionalaplicacin
delaMetodologaACM0002
Clculodelfactordeemisionespromediodelsistemaelctriconacional
Margendeoperacin
Este enfoque consiste en asumir que un proyecto MDL reduce una fraccin proporcional de la
operacin de todas las plantas de generacin del sistema. Segn la metodologa se tiene cuatro
opcionesparaestimarelfactodeemisinderivado:
a)Simple:dondeseexcluyedelclculolascentralesdebasequesonlasunidadesmenosprobables
de operar al margen y por lo tanto de ser desplazadas por nuevas unidades. Por consiguiente, un
coeficiente selectivo ponderado de emisiones resulta de prescindir las unidades que forzosamente
deben entrar en operacin y que tienen costos bajos de operacin como es el caso de las centrales
hidrulicas,geotrmicas,solaresyelicas.
b) Simple ajustado: es una variacin del anterior, donde para este caso, el clculo toma en
consideracin el nmero de horas al ao en el que las unidades con costos bajos de operacin se
encuentran operando al margen. Para el efecto se calcula un factor lambda () que representa el
porcentajedeestashorasrepartidasalolargodeunao.
c)Anlisisdedatosdedespacho:sobrelabasedeunclculohorariosedeterminaelfactordeemisin
delascentralesquerepresentanel10%delageneracinyqueseencuentranoperandoenelmargen
delsistema.
d)Promedio:sedeterminaelfactordeemisinsobrelabasedelpromediodeemisionesdetodaslas
plantasqueoperanenelsistema.
100
La metodologa ACM0002 demanda la utilizacin, como primera opcin, del enfoque (c); anlisis de
datos de despacho. No obstante, esto no excluye la utilizacin de los otros, siempre y cuando se
justifiqueslidamentelaslimitantesparanohacerusodelprimero.
Margendeconstruccin
Estemtodoconsisteencalcularuncoeficientepromediodeemisionesdelasunidadesmsrecientes
que han entrado en operacin y de las plantas en construccin y proyectadas. Se consideran las
unidadesmsrecientesaquellascorrespondientesal20%delasltimasadicionesalsistemaoensu
lugarlascincoplantasdemsrecienteentradaenoperacin.
Margencombinado
En la prctica, la mayor parte de proyectos MDL de generacin elctrica van a afectar tanto la
operacin como la expansin del sistema y por lo tanto, la seleccin de un coeficiente promedio de
emisiones debe reflejar estos dos efectos. La combinacin ponderada de los enfoques descritos
anteriormente constituye una respuesta apropiada para la definicin del coeficiente promedio de
emisiones. De acuerdo a las guas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL, se recomienda un
coeficientedeponderacindel50%paracadacaso.
Clculodelfactordeemisinsegnelmargendeoperacin
El clculo se sustent sobre los datos operativos del sistema nacional referidos en las
Estadsticas Anuales del Sector Elctrico Ecuatoriano publicadas por CONELEC con
base en la informacin recopilada por CENACE. Se recabaron y procesaron los datos
histricosdisponiblesparalosaosmsrecientes,yseapliclaopcin(b);esdecir,el
enfoquedelmtodoSimpleAjustado.
Una vez desarrollado el clculo, se obtuvieron resultados para cada ao, los cuales
fueron promediados para obtener un factor de emisin ponderado del margen de
operacin equivalente a 0,86 ton CO
2
/MWh. La grfica A2-1 muestra la evolucin del
factordeemisinparael2002,2003y2004:
Promedio
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
2002 2003 2004
Ao
GrficaA2-1:Evolucindelfactordeemisinaplicandoelmtododelmargendeoperacin
Clculodelfactordeemisindelmargendeconstruccin
Para el ao ms reciente del que se disponen datos, es decir 2004, se ordenaron las
centrales de acuerdo a su fecha de inicio de operacin (de la ms reciente a la ms
antigua). Esto permiti conocer el 20 % ms reciente de las adiciones en el sistema,
101
cuya generacin fue de 2675.633 MWh, y las 5 centrales ms recientes, cuya
generacinalcanzalos1276.870MWh.
20%de
capacidadde
msreciente
incorporacinal
sistema
5centralesde
msreciente
incorporacinal
sistema
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
0% 3% 5% 8% 10% 13% 15% 18% 20% 23% 25%
Porcentaje
t
o
n
C
O
2
M
W
h
GrficaA2-2:Factordeemisinsegnelmtododelmargendeconstruccin
Deacuerdoconlametodologa,sedebeconsiderarparaelclculodelfactordeemisin
ponderado,aquellasquerepresentenelvalormsaltoengeneracindeenerga.Porlo
tanto,seutilizelcriteriodel20%msrecientedeadicionesenelsistema,puestoquela
metodologa determina que si el 20% cae en parte de la capacidad de una planta, la
planta ser incluida en el clculo. Por lo tanto, con este criterio se obtuvo un factor de
emisinponderadoequivalentea0,57tonCO
2
/MWh.
Clculodelfactordeemisindelsistema
Para obtener el factor de emisin del sistema se promedio el factor de emisin para el
margen de operacin y el margen de construccin, asignando pesos iguales a cada
uno de estos componentes, con esto se consigui un factor igual a 0,72 ton CO
2
/kWh.
Este representa el factor de emisin del SNI, entonces cualquier proyecto bajo esta
categorapuedeutilizarestevalorparaestimarelpotencialreduccindeemisionesque
generara.
Todas las estimaciones precedentes tienen carcter dinmico por lo que deben ser
actualizados y ajustados una vez que se dispongan de las Estadsticas del Sector
Elctrico Ecuatoriano para el ao 2005. Al sistema se podran adicionar una/s nueva/s
central/es; trmica, hidroelctrica, elica, biomasa, etc. que afectaran, dependiendo de
su magnitud y caractersticas, al factor de emisin, especialmente para el margen de
construccin y algo menos para el margen de operacin. En consecuencia, todos
estoscambiosdebenserconsideradosparalaactualizacindelosclculosylavalidez
de los resultados, de tal manera que puedan ser usados consecuentemente con la
declaracin de la reduccin de emisiones en los respectivos documentos de los
proyectosoPDDs(ProjectDesignDocument).
AnexoIII:Marcolegaleinstitucionalparaeldesarrollodeproyectosdereforestacin
Losproyectosdereforestacinestnregidosporelsiguientemarcolegal:
102
(a) La Ley Forestal de 1981, la cual delinea aspectos muy genricos de la
reforestacinenelpas.DentrodelMAEyenespecialdentrodelaDireccin
ForestalNacional(DNF)existelainiciativaparaimplementarreformasaeste
cuerpolegal.
(b) No existe un reglamento especfico a la Ley Forestal, no obstante es
considerado como reglamento el Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria(TULAS),enespecialelLibroIIIyVI.
(c) ExistenvariasnormasquecomplementanelTULAS,deespecialimportancia
puede ser las Normas para el Aprovechamiento de la Madera en Bosques
CultivadosyderbolesenSistemasAgroforestales.Lasnormassebasanen
la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable que sirve de gua no
representauncuerpolegalvinculante.
Sibienexisteunmarcolegal,esterequieredereformas(porejemplolaLeyForestal)y
de complementacin en aspectos, por ejemplo, relacionados a las Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIA). Este tema est reglamentado por el Libro VI del TULAS, no
obstante el reglamento es genrico y no contiene los elementos claves para la
regulacin dentro de proyectos forestales. Esto ha generado espacios dentro de los
cualeslasdecisionesporparteoficialpuedencontenerfuerteselementosdiscrecionales,
lo que afianza en los proponentes de proyectos la percepcin de una carga regulatoria
exagerada,pocotransparenteyhastainjusta.Caberecalcarqueactualmentedentrodel
MAE se est realizando la gestin para una consultora que defina una gua para EIAs
especficosaproyectosdereforestacin.
MarcoLegal
Enestecontexto,sehaidentificadolanecesidaddecrearunaLeymarcoqueregulede
maneraracionaleintegralelrgimendelosresiduosslidosenelpas,queendefinitiva
reordene y contemple cada una de las fases de su proceso de tratamiento, y que
incorporenormasdelosConveniosInternacionalesqueelEcuadorhasuscrito.Aestos
efectos, durante el ao 2002 y conel apoyo de la GTZ, el MIDUVI elaboro un proyecto
de Ley para la Gestin de los Residuos Slidos acordado con los Ministerios de
Vivienda,AmbienteySalud,ascomootrosactoresclaves.
Marcoinstitucional
Conrespectoalasinstitucionesrelacionadasconelsector,sedestacananivellocallas
municipalidades puesto que son las responsables de la operacin de los servicios de
aseo. En el mbito nacional participan con particular importancia el Ministerio de
DesarrolloUrbanoyVivienda,MIDUVI,enladefinicindelaspolticasparalaprestacin
de servicios; el Ministerio del Ambiente, MAE, como entidad responsable en regular y
dictar los lineamientos para que dichos servicios se realicen en forma ambientalmente
compatible y privilegiando el cuidado de los recursos naturales; el Ministerio de Salud
Pblica, MSP, que dicta las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar la
afectacindelasaludpblica,alolargodelasdiferentesetapasincluidasenelciclodel
manejodelosresiduos.
Lasactividadesrelativasalacreacindeinfraestructurayalaprestacindelosservicios
de aseo han sido las de mayor apoyo y atencin dadas por estos ministerios. Al
respecto,esindudablequelamayorpartedelasaccionesejecutadashastalafecha,se
debenalMIDUVI,quinatravsdelaSubsecretariadeSaneamientoAmbiental(SSA),
es la entidad que tradicionalmente se ha hecho responsable de formular polticas y
estrategias,elaborarplanes,programasyproyectos;ascomoplanificarsuconstruccin,
supervisin, administracin, operacin y mantenimiento. Esta gestin se ha
complementadoconlaactividaddelMinisteriodelAmbiente,quienhaasumidoatributos
sobre la gestin ambiental asociada al manejo de la basura, y el Ministerio de Salud
Pblicaquehapromovidounaseriedeiniciativasbuscandotenerunmejorcontrolsobre
elmanejodelosresiduoshospitalarios.
MarcoLegal
Lasleyesyregulacionesrelacionadasconelventeo/quemadegasson:
104
LeydeHidrocarburos,1978
LeydelRgimendelSectorElctrico,Octubre1996
LeydeGestinAmbiental,1999
Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones
HidrocarburferasenelEcuador,2001
El articulo 39 indica que el uso de cualquier gas excedente no puede ser quemado o
venteado sin autorizacin expresa por parte del Ministerio de Energa y Minas (Los
contratistas o asociados no podrn desperdiciar el gas natural, arrojndolo a la
atmsferaoquemndolo,sinautorizacindelMinisteriodelRamo).
Marcoinstitucional