Urbanizacao de Favelas em Foco

Aliana de Cidades n 1
Experincias de Seis Cidades

Urbanizao de Favelas
em Foco
Aliana de Cidades Cities Without Slums
Prefeitura da Cidade de So Paulo
Urbanizao de Favelas em Foco
The Cities Alliance, 2008
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433, EUA
http://www.citiesalliance.org/index.html
Todos os direitos reservados
Primeira edio, novembro de 2008
(verso original em ingls)
O material contido nesta publicao protegido por direitos autorais. Pedidos de permisso para sua reproduo integral ou
parcial devem ser encaminhados para o Secretariado da Aliana de Cidades no endereo acima. A Aliana de Cidades incentiva
a disseminao ativa de seu conhecimento.
Em geral, a permisso para disseminao de conhecimento concedida prontamente e, quando a reproduo no tiver ns
comerciais, sem a cobrana de taxas.
Foto da capa: So Paulo
Fotgrafo: Daniel Ducci
Projeto grco: Patricia Hord Graphik Design
Editorao em portugus: Zoldesign
Impresso: Corset
Urbanizao de Favelas
em Foco
ii n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades
Aliana de Cidades n iii
Em nome da Aliana de Cidades e da Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo, temos o prazer de
apresentar Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades. Esta publicao captura alguns
dos principais conhecimentos e aprendizados compartilhados no Dilogo Internacional sobre Polticas
Pblicas cujo tema foi Desaos da Urbanizao de Favelas: Compartilhando a Experincia de So Paulo,
realizado em So Paulo de 10 a 14 de maro de 2008. Co-patrocinado pela Aliana de Cidades e pela
Secretaria Municipal de Habitao , o evento que durou cinco dias facilitou um rico intercmbio de idias
entre representantes de seis grandes cidades do Hemisfrio Sul Cairo (Egito), Ekurhuleni (frica do Sul),
Lagos (Nigria), Manila (Filipinas), Mumbai (ndia) e So Paulo (Brasil) que discutiram as questes e os
desaos da urbanizao de favelas em suas respectivas cidades.
Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades se vale desse dilogo para mostrar as
diferentes experincias dessas cidades, apresentando em detalhe o perl dos municpios, suas polticas
fundiria e habitacional, os esforos realizados para a urbanizao de favelas, metodologias adotadas,
resultados iniciais e inovaes. As mensagens mais consistentes que surgiram do evento so que as
lideranas locais so indispensveis e que h que se ter viso compartilhada, liderana poltica clara,
legislao exvel, compromisso de longo prazo e envolvimento signicativo das comunidades.
Com o crescimento estimado de 1,8 bilho de pessoas nas reas urbanas de todo o mundo nos prximos
25 anos quase que exclusivamente no mundo em desenvolvimento a Aliana de Cidades acredita que
governos municipais e nacionais necessitam de polticas e estratgias para se apropriar dos impactos
positivos da urbanizao.
A experincia de So Paulo mostra os benefcios de integrar cidade as favelas e seus moradores.
William Cobbett Elisabete Frana
Diretor Geral Superintendente de Habitao Popular
Aliana de Cidades Prefeitura da Cidade de So Paulo
Aprendendo com
a Experincia de So Paulo
iv n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades
Agradecimentos
A Aliana de Cidades gostaria de agradecer a vrias pessoas que tornaram esta publicao e o Dilogo
Internacional de So Paulo possveis. Primeiramente, gostaramos de agradecer equipe da Prefeitura de So
Paulo: Orlando Almeida Filho Secretrio Municipal de Habitao; Elton Santa F Zacharias Secretrio
Adjunto de Habitao; Elisabete Frana Superintendente de Habitao Popular; Alonso Lopez, Darcy Gebara,
Felinto Cunha, Helen Monpean, Luiz Henrique Ramos, Mrcia Terlizzi, Maria Ceclia Nammur, Nancy Cavallete,
Nelci Valrio, Carlos Pellarim Diretores da Superintendncia de Habitao Popular (Habi); Ana Paula Bruno,
Luiz Fernando Fachini, Maria Teresa Diniz, Jairo Ferreira, Ricardo Sampaio Coordenadores dos Programas
de Habitao; Eliene Coelho, Ricardo Shigaki, Vanessa Padi, Violta Kubrusly assessores tcnicos da Habi,
Ana Lucia Sartoretto Diretora do Departamento de Regularizao de Loteamentos Irregulares (Resolo) e
Maria Helena Fernandez e Luiza Harumi assessoras tcnicas do Resolo; Ademir Escribano, coordenador de
desenvolvimento do HABISP Sistema de Informaes para Habitao Social em So Paulo.
Esta publicao beneciou-se amplamente da equipe do escritrio da Aliana de Cidades de So Paulo: Giorgio
Romano Schutte, Coordenador Geral; Mariana Kara Jos, Urbanista; Regianne Henriette Bertolassi, Assistente;
Tereza Herling, Coordenadora do Projeto So Paulo da Aliana de Cidades e Alex Abiko, Consultor Snior. E
tambm a Ivo Imparato Gerente do projeto pelo Banco Mundial.
Todos os representantes de outras cidades que participaram do Dilogo Cairo, Ekurhuleni, Lagos, Manila e
Mumbai foram fundamentais nesta publicao e no Dilogo: Khalil Shaat, Assessor sobre reas Informais
da Governadoria do Cairo; Godfrey Hiliza, Diretor de Polticas Pblicas e Suporte Operacional do Municpio
Metropolitano de Ekurhuleni; Bernard Williamson, Secretaria da Habitao do Municpio Metropolitano de
Ekurhuleni; Abosede Francisco Bolaji, Comissrio Estadual para Planejamento Fsico e Desenvolvimento
Urbano de Lagos; Suleimon Yusuf, Diretor Geral, LASURA; Sigfrido R. Tinga, Prefeito de Taguig; Florian
Steinberg, Banco Asitico para o Desenvolvimento e Urvinder Madan, Gerente de Projeto para a Unidade de
Suporte Transformao de Mumbai.
Gostaramos de agradecer a Chii Akporji e Carollyne Hutter do Secretariado da Aliana de Cidades por
gerenciarem o trabalho editorial, layout e produo desta publicao em sua verso em ingls. Billy Cobbett
contribui com assistncia aos textos e edio. Tambm gostaramos de agradecer a Scholastica Nguyen e a
Patricia Hord da Patricia Hord Graphik Design e equipe da grca Jarboe Printing. E por m a Christiana
Laport Dannemann pela traduo do texto original para o portugus, a Tereza Herling, Mariana Kara Jos e
Maria Teresa Diniz pela edio de texto em portugus e a Renato Salgado, Mariana Afonso e Renata Atilano,
da Zoldesign, pela produo grca da verso em portugus desta publicao.
Aliana de Cidades n v
Sumrio
Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas para a Urbanizao de Favelas 1
Assentamentos Informais e Ocupaes na Grande Cairo:
Desaos e Respostas das Polticas Pblicas 5
Ekurhuleni em Perspectiva 19
O Desao de Administrar uma Megalpole e a Resposta das Polticas Pblicas:
A Experincia de Lagos 27
A Regio Metropolitana de Manila 33
Mumbai: Uma Cidade em Transformao 41
A Antri: So Paulo 49
Concluso 57
vi n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades
A primeira atividade da Aliana de Cidades foi
preparar o plano de ao Cities without Slums.
Impulsionado pela direo do presidente
sul-africano Nelson Mandela, o plano foi
subseqentemente transformado na Meta 11 das
Metas do Milnio, sendo a primeira vez em que o
desao das favelas foi reconhecido como uma
prioridade internacional para o desenvolvimento.
Trabalhando atravs de seus membros, que hoje
totalizam 26, a Aliana de Cidades tem fornecido
suporte a centenas de cidades em todo o mundo.
Com o tempo, a Aliana desenvolveu uma viso
cada vez mais clara sobre as estratgias mais
efetivas para se tratar do desao das favelas.
O termo Cities without Slums, inspirador para
muitos, criticado e por vezes at deliberadamente
mal interpretado por outros, est agora
intrinsecamente associado Aliana de Cidades e
seus membros. De forma lenta, porm constante,
governos municipais e nacionais esto deixando
de lado a retrica da erradicao de favelas, ou de
apenas mudar o problema de endereo atravs de
despejos forados e esto percebendo que a
urbanizao de favelas uma pea essencial para
se construir uma cidade para todos.
Com um programa de urbanizao de favelas bem
sucedido, trs processos ocorrem simultaneamente
ao longo do tempo:
n o morador da favela se torna um cidado,
n o barraco se torna uma casa e
n a favela se torna um bairro.
A urbanizao de favelas bem sucedida,
abrangente e sustentvel, exige muitos requisitos
nenhum deles mgico. Com freqncia, a busca
por uma soluo rpida, que atenda a todos os
casos, obscurece as decises prticas e
pragmticas que precisam ser tomadas prover
terreno, garantir a implantao de infra-estrutura,
facilitar os mecanismos necessrios de apoio social,
reorganizar as prioridades da administrao
pblica e fazer as provises oramentrias anuais.
Com uma populao de mais de 10 milhes de
habitantes, a cidade de So Paulo enfrenta muitos
desaos. uma cidade profundamente desigual e
dividida, resultado de dcadas de excluso social,
negligncia, falhas de governo, assim como de
desigualdade econmica. Esta desigualdade
evidente pelo espraiamento de favelas na periferia da
cidade, que algumas vezes chegam a atingir reas de
proteo ambiental e de proteo aos mananciais.
Contudo, ao longo dos ltimos anos, a cidade de
So Paulo tornou-se um dos principais proponentes
de um processo amplo e sustentado de urbanizao
de favelas em todo o mundo. Viso de futuro, clara
liderana poltica, exibilidade na legislao,
investimentos de vulto, compromisso de longo
Dilogo Internacional sobre Polticas
Pblicas para Urbanizao de Favelas
Introduo Em 1999, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(UN-HABITAT) e o Banco Mundial lanaram conjuntamente a Aliana de Cidades em Berlim, com o
objetivo de auxiliar pases em desenvolvimento a enfrentar dois desaos cada vez mais importantes
o crescimento das favelas e a sustentabilidade scio-ambiental das pequenas e grandes cidades.
Foto: So Paulo
2 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades
prazo e envolvimento das populaes afetadas so
elementos que se combinaram para produzir
resultados reais.
A Aliana de Cidades aprendeu algumas de suas
lies mais profundas trabalhando com a Prefeitura
da Cidade de So Paulo durante cerca de sete anos.
Partindo das lies aprendidas com o bem sucedido
Programa Guarapiranga, realizado em parceria com
o Banco Mundial, a Prefeitura de So Paulo
procurou a Aliana de Cidades, em setembro de
2001, em busca de apoio para a elaborao do
Programa Bairro Legal. Na proposta, a Prefeitura
sinalizava sua inteno de consolidar o que havia
aprendido com o Programa Guarapiranga e de
superar a prtica de intervenes pontuais e
isoladas para urbanizar suas favelas:
O verdadeiro desao lidar com a
situao de precariedade na posse da
terra e da moradia daqueles que esto
fsica e socialmente excludos. Para
enfrentar este desao, necessria uma
mudana de paradigmas. Uma
abordagem orientada por projetos, focada
na produo de novas moradias e na
extenso de redes de infra-estrutura
urbana, idealizada e implementada
separadamente pelas diferentes
secretarias da administrao municipal,
tem que ser substituda por uma
abordagem programtica e integrada.
O Programa Bairro Legal foi parte essencial de uma
nova poltica por parte do governo municipal de
So Paulo para enfrentar os problemas urbanos de
forma integrada, considerando o conjunto de
necessidades de seus cidados.
Por seu papel no Programa Bairro Legal, a
Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano
do Municpio de So Paulo (Sehab) recebeu o
prmio Direito Moradia 2004 do Centro pelo
Direito Moradia contra Despejos (COHRE) por ter
evitado que 24 mil famlias fossem despejadas.
Tambm foi reconhecido o papel do governo
municipal na mediao de conitos fundirios,
assim como na regularizao de loteamentos e
favelas, beneciando mais de 400 mil pessoas.
Em uma segunda fase, a Aliana de Cidades
concedeu apoio para que a Prefeitura de So Paulo
expandisse e consolidasse sua poltica habitacional,
especialmente em relao urbanizao de favelas
e loteamentos informais, atravs de estratgias de
nanciamento sustentvel e do fortalecimento da
capacidade tcnica da Sehab. No mbito deste
projeto, a Prefeitura desenvolveu um sosticado
sistema de informaes para o planejamento
habitacional (www.habisp.inf.br) que permite ao
municpio assegurar que suas intervenes sejam
priorizadas de forma racional e objetiva.
A parceria entre a Aliana de Cidades e a Prefeitura
de So Paulo, com tarefas gerenciadas pelo Banco
Mundial, no foi interrompida em funo de
eleies municipais e federais, mudanas de
governo e novos prefeitos. Ainda que o apoio dado
Cerimnia de Abertura do Dilogo Internacional
sobre Polticas Pblicas em So Paulo.
Billy Cobbett, Diretor da Aliana de Cidades, e o
Prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab.
pela Aliana de Cidades e pelo Banco Mundial
tenha favorecido esta continuidade, a maior parte
da energia e da inovao veio da Prefeitura e da
sua equipe tcnica.
Era esta experincia que a Aliana de Cidades
queria compartilhar com outras grandes cidades, e
que deu origem idia do Dilogo Internacional
sobre Polticas Pblicas sobre a urbanizao de
favelas na cidade de So Paulo. Organizado pela
Prefeitura do Municpio e pelo Secretariado da
Aliana de Cidades, o evento ofereceu uma
excelente oportunidade para outras cidades
aprenderem com So Paulo e para os tcnicos de
So Paulo se certicarem do progresso que
ajudaram a promover.
O evento
Realizado entre os dias 10 e 14 de maro de 2008, o
Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas:
Desaos da Urbanizao de Favelas:
Compartilhando a Experincia de So Paulo
combinou o intercmbio de idias entre
autoridades municipais de grandes cidades do
Hemisfrio Sul com visitas de campo. No total, a
conferncia de cinco dias reuniu representantes
das mega-cidades Cairo, Ekurhuleni, Lagos, Manila,
Mumbai e So Paulo. Coletivamente, essas cidades
abrigam mais de 70 milhes de habitantes. Todas
enfrentam grandes desaos na rea de urbanizao
de favelas e introduziram respostas sistemticas e
inovadoras para superar esses desaos.
Durante a conferncia, uma categoria de
participantes denominada de observadores
composta por representantes de La Paz, na Bolvia,
Santiago do Chile, e Sekondi-Takoradi, em Gana,
partilharam suas experincias sobre o desao da
urbanizao de favelas. A eles se uniram
representantes de instituies para o
desenvolvimento, tais como o Banco Mundial,
o Banco Asitico para o Desenvolvimento (BAD)
e as organizaes United Cities and Local
Governments (UCLG), Metropolis e UN-HABITAT.
Representantes dos municpios brasileiros de Belo
Horizonte (Minas Gerais), Recife (Pernambuco), Rio
de Janeiro (Rio de Janeiro) e Salvador (Bahia)
tambm participaram da conferncia.
Para estudar essas questes de perto, os
participantes da conferncia visitaram projetos de
urbanizao de favelas nas comunidades So
Francisco, Jardim Iporanga (Programa Mananciais),
Vila Nilo, Paraispolis e Helipolis, em So Paulo.
Passaram um dia inteiro visitando as reas,
participando de ocinas com moradores e as
equipes de trabalho locais da Sehab e interagindo
com moradores das comunidades, que
compartilharam como as atividades de urbanizao
tiveram um impacto positivo em suas vidas.
Dando as boas-vindas ao evento s delegaes das
cidades e aos demais participantes, o Prefeito de
So Paulo, Gilberto Kassab, descreveu o encontro
como uma oportunidade importante para a troca
de idias sobre problemas frequentemente
encontrados. Alain Lesaux da Metropolis,
representando o presidente da organizao,
concordou com o Prefeito. Falou sobre a iniciativa
Banco de Cidades da Metropolis e da UCLG e fez
um agradecimento especial a Elisabete Frana,
Superintendente de Habitao Popular do
Municpio de So Paulo.
Guang Zhe Chen, Gerente de Setor para Gesto
Urbana, Hdrica e de Risco de Desastres do Banco
Mundial descreveu o extenso engajamento do
Banco no setor urbano do Brasil, em particular na
cidade de So Paulo. Discorreu sobre a necessidade
das prefeituras oferecerem servios bsicos
conveis e a preos acessveis para seus cidados.
Billy Cobbett, Diretor da Aliana de Cidades,
destacou a importncia das cidades poderem
compartilhar e comparar diretamente experincias
semelhantes. Disse ainda que era a primeira vez que
a Aliana de Cidades organizava um evento como
esse, em que o principal ingrediente uma cidade.
Assentamentos Informais e Ocupaes
na Grande Cairo: Desaf ios e Respostas
das Polticas Pblicas
A Regio Metropolitana da Grande Cairo (RMGC) uma megalpole vibrante com populao estimada
de 17 milhes de habitantes, o que a torna a stima maior regio metropolitana do mundo e uma das
mais densamente povoadas (40 mil habitantes por quilmetro quadrado). Inclui a Governadoria do
Cairo, as reas urbanas das governadorias de Giz e Qalyobiya, a recm-estabelecida Helwan e as
governadorias de Seis de Outubro, com suas cinco novas cidades. Nas ltimas quatro dcadas, a
RMGC testemunhou um rpido crescimento urbano, em que a populao mais do que triplicou, a uma
taxa de crescimento anual mdia de mais de 2,5%. Atualmente, a populao est crescendo a taxas
pouco superiores s da populao do pas (2,1% versus 2,03% ao ano). A macia migrao do campo
para as cidades atingiu um pico na dcada de 1970 e agora um fenmeno menos importante.
A Grande Cairo quatro vezes maior do que Alexandria, a segunda maior cidade do Egito, e faz todas
as demais grandes cidades da Repblica rabe do Egito parecerem pequenas.
O mapa mostra o
crescimento histrico
de reas informais na
regio da Grande Cairo,
com uma cor para cada
dcada de crescimento:
1970
1980
1990
2000
Figura 1. Rpido Crescimento Urbano na RMGC
Foto: Cairo
Economia
Desde sua criao h mais de mil anos, o Cairo
continua a representar o principal eixo histrico,
econmico e urbano do Egito. Sendo a sede do
governo, a concentrao na cidade dos principais
servios e instalaes contribuiu para o crescimento
exacerbado da regio. Atualmente, a RMGC a
principal fora-motriz do crescimento econmico do
Egito, dominando a economia, embora contenha
apenas cerca de 24% da populao da nao.
A RMGC abriga 55% das universidades egpcias,
46% dos leitos hospitalares do pas, 40% de suas
farmcias, 40% dos empregos no setor privado,
60% dos automveis, 50% dos nibus e 33% dos
caminhes. um local de signicado poltico e
cultural nico no mundo rabe.
Estrutura de Governo e Estruturas de
Gesto Urbana
A RMGC ainda no uma entidade legalmente
constituda. uma rea metropolitana contgua que,
em termos administrativos, est sob a competncia
de cinco governadorias (Cairo, Giz, Qalyobiya,
Helwan e Seis de Outubro), alm de uma srie de
autoridades governamentais centrais por setor.
Figura 2: Regio Metropolitana da Grande Cairo
Cairo a sede do governo nacional, muitos outros
ministrios e autoridades do governo central
exercem papel direto ou inuncia indireta nas
questes relativas administrao urbana. Como
conseqncia, decises quanto a investimentos
pblicos e desenvolvimento que afetam a RMGC
so tomadas em nveis de governo central e local.
A RMGC tambm uma entidade composta de
vrias instncias de administrao local que variam
conforme a cidade. Por um lado, Giz e Qalyobiya
seguem um sistema de administrao local
composto por cinco nveis (governadoria, distrito/
Markaz, cidade, vilarejo e bairro/Hayy) por conta de
uma mistura de reas rurais e urbanas, ao passo
que Cairo um caso especial de governadoria
apenas urbana segue um sistema de dois nveis
(governadoria e bairro/Hayy). A governadoria do
Cairo dividida em trs zonas: leste, oeste e norte.
A zona leste tem oito bairros com um
vice-governador responsvel; a zona oeste tem
dez bairros com um vice-governador responsvel;
e a zona norte tem nove bairros com um
vice-governador responsvel. No total, existem 27
bairros na governadoria do Cairo.
O desao est na coordenao entre estas
entidades. A superposio de aladas entre os
governos central e local diculta a administrao
da cidade e a prestao de servios. A situao
ainda mais exacerbada pelas entidades
encarregadas do planejamento do uso da terra e da
prestao de servios, que adotam diferentes
limites geogrcos para a mesma rea.
Principais Desaos
Os principais desaos que a RMGC enfrenta so:
n a inecincia de seus sistemas, especialmente
infra-estrutura, servios pblicos e transporte
n trfego congestionado
n poluio atmosfrica e sonora
n um conjunto complexo de arranjos
institucionais que fragmentam as
responsabilidades e restringem um mecanismo
eciente de prestao de servios
Devido defasagem entre a oferta e a demanda por
moradias, assentamentos informais so atualmente
uma das caractersticas marcantes da paisagem
urbana. Abrigam a maioria das famlias de baixa
renda e so a principal opo de novas moradias.
Assentamentos precrios e Favelas
Os assentamentos informais do Egito (chamados
de ashwaiat ou zonas aleatrias no idioma
rabe) esto em toda parte, em reas urbanas e
rurais. So ilegais ou irregulares, na medida em
que desrespeitam uma ou mais leis que regulam o
planejamento urbano, o parcelamento do solo,
a edicao, o registro de propriedades ou a
preservao de terras agrcolas. Segundo o
Ministrio para o Desenvolvimento Local, em 2001
havia cerca de 1.105 favelas e assentamentos
informais no Egito, abrigando 15,7 milhes de
habitantes (23% da populao egpcia). Desta
populao, quase 30% residem na Grande Cairo,
com densidades que excedem 2 mil pessoas por
hectare. Segundo alguns clculos, 70% a 80% de
todo o estoque de novas moradias produzidas na
RMGC (sem considerar novas cidades) nas ltimas
trs a quatro dcadas podem ser classicadas
como informais.
A origem e as caractersticas dessa informalidade
urbana podem ser melhor compreendidas atravs
da histria. Os setores habitacionais formais (tanto
pblico quanto privado) foram incapazes de prover
solues de casas populares para a maioria dos
moradores nos locais onde eles desejavam. Por
outro lado, nas reas informais foi produzida uma
grande quantidade de pequenos apartamentos que,
quando no ocupados pelo proprietrio-construtor,
eram vendidos ou alugados atravs de mecanismos
de um mercado (imobilirio) informal dinmico.
Com boa localizao e fcil acesso aos centros das
cidades, essas reas oferecem hoje toda uma gama
de oportunidades de negcios e empregos.
Existem dois tipos principais de assentamentos e
ocupaes informais na Grande Cairo, como
mostrado nas fotos abaixo.
Giz Assentamentos informais em parcelamentos
originalmente destinados agricultura nos quais a
construtora comprou o terreno de forma irregular.
Este mecanismo se acelerou em decorrncia da
presso da urbanizao e da valorizao dos terrenos
Manshiet Nasser Assentamentos informais por
ocupao em terras do governo (desrticas), dos
quais a construtora tem apenas uma alegao de
posse (wadaa yed) ou um arrendamento (kehr).
Figura 3: Tipo e localizao das ocupaes e
assentamentos informais na Grande Cairo
A grande maioria (81%) dos assentamentos
informais na Grande Cairo est em terras agrcolas
de propriedade privada, e as ocupaes em terras
desrticas (do estado) limitam-se a 10%. O resto
est em terras agrcolas nominalmente controladas
pelo estado (gura 3).
A Viso da Cidade
A abordagem adotada pelo governo no Plano
Diretor anterior visava a disperso do crescimento
urbano o que levou a uma grande expanso
espacial da regio. Atualmente, oito novas cidades-
satlites rodeiam a cidade do Cairo. A partir de
2006, o Cairo comeou a se afastar dessa prtica de
planejamento e contou com o apoio tcnico e
nanceiro da Aliana de Cidades e vrios outros
nanciadores (Banco Mundial, UN-HABITAT,
GTZ Cooperao Tcnica Alem,
e a JICA Cooperao Internacional do Japo).
Atualmente, a RMGC est elaborando um plano de
desenvolvimento estratgico de longo prazo (PDE)
com a participao de diversos atores. O PDE busca
denir o papel futuro da metrpole, suas
prioridades de desenvolvimento e uma estratgia
para aumentar sua competitividade e o volume de
investimentos, especialmente pelo setor privado,
para implementar a viso e o plano de investimento
de capital emergente. O PDE tambm contribui para
a denio de um arranjo institucional e nanceiro
coerente para a gesto e a prestao de servios.
Com suas dimenses, vocaes e vantagens
comparativas, a RMGC tem a capacidade de
transformar muitos de seus desaos em
oportunidades. Contudo, a viso emergente indica
a necessidade da RMGC se reposicionar regional e
globalmente a m de atrair investimentos para
setores de alto valor agregado, tais como
tecnologia da informao e da comunicao, setor
biomdico e farmacutico, nichos especiais de
manufatura leve e servios, especialmente turismo,
negcios, nanas e logstica.
A Poltica Habitacional
Programas e Polticas para Habitao de
Interesse Social
As polticas de habitao da RMGC no podem ser
analisadas isoladamente, dissociadas do Programa
Nacional de Habitao (PNH). Nos ltimos 25 anos,
o setor pblico construiu 36% (1,26 milhes de
unidades) de todas as unidades habitacionais
formais em reas urbanas. Isto teve um
signicativo custo scal de 26,4 bilhes de libras
egpcias (US$4,9 bilhes), excluindo os subsdios
extra-oramentrios adicionais relacionados ao
custo do terreno e da infra-estrutura complementar.
Alm disso, embora o Ministrio da Fazenda tenha
alocado mais de LE 1 bilho (US$180 milhes) por
ano para o PNH, na prtica, a soma dos subsdios
oramentrios e extra-oramentrios totalizaro
cerca de LE 4,4 bilhes por ano, ou em torno de
0,7% do PIB. Tal nvel de subsdios para a habitao
reete o forte compromisso do governo de fornecer
moradias populares, mas tambm representam um
nus scal considervel para o governo.
A taxa de crescimento anual do estoque
habitacional urbano entre 1986 e 1996 superou e
muito o crescimento da populao urbana no
mesmo perodo. A Tabela 1 mostra as unidades
habitacionais construdas no perodo de 1986 a
1996. Apenas a Governadoria do Cairo foi
responsvel em 1996 por mais de um quarto
(2,29 milhes de unidades) do estoque total de
moradias urbanas do Egito (8,15 milhes de
unidades), embora sua participao no estoque
total de moradias urbanas tenha cado de 29,5% em
1986 para 28% em 1996. A RMGC respondeu por
44,2% do estoque total de moradias urbanas em
1996, tendo aumentado 3,4% ao ano durante o
perodo de 1986 a 1996. A taxa de crescimento
anual mdio do estoque de moradias foi menor do
que a mdia nacional para o mesmo perodo
(3,6%). Isto se deveu principalmente a um
crescimento mdio mais lento do que a mdia no
Cairo, onde o estoque de moradias cresceu 3,1% ao
ano. Em contraste, o estoque de moradias urbanas
nas governadorias de Qalyubia e Giz aumentou
3,9% e 3,8%, respectivamente.
Total de Unidades Habitacionais, 1986 Total de Unidades Habitacionais, 1996
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Cairo 1.692.962 29.5% 0 1,692,962 2,287,615 28.0% 0 2,287,615 3.1%
Qalyubia 262,642 4.6% 510,464 773,106 386,308 4.7% 762,276 1,148,584 3.9%
Giz 639,056 11.1% 326,946 966,002 927,899 11.4% 559,692 1,487,591 3.8%
Egito 5,737,967 100.0% 5,425,994 11,163,961 8,157,135 100.0% 7,550,531 15,707,666 3.6%
Tabela 1: Total de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais na RMGC: 1986 e 1996
A maioria do estoque habitacional do Egito
apresenta altas taxas de desocupao, controle do
aluguel e informalidade.
Quase 4,58 milhes de unidades habitacionais
esto sem uso esto vazias ou fechadas. De
acordo com o censo de 2006, o nmero total de
unidades habitacionais sem uso nas reas urbanas
do Egito chegava a 4,58 milhes de unidades, das
quais 1,18 milhes estavam fechadas e 3,40
milhes estavam vazias. Moradias so
tradicionalmente adquiridas e mantidas
desocupadas para os lhos. Essa compra pode
acontecer anos, e at dcadas, antes que esses
lhos precisem das casas. Outra explicao que a
valorizao imobiliria rpida e sustentada nos
ltimos 25 anos e a falta de mecanismos
alternativos de investimento at bem recentemente
signicavam que os imveis serviam de forma
consistente como poupana e mecanismo de
investimento prova de inao, sem que fosse
necessrio o rendimento dos aluguis. A idia do
aluguel era ainda menos atraente por conta do
controle sobre os aluguis que existia at 1996.
Mesmo agora, a continuada percepo de incerteza
quanto aplicabilidade das novas leis do aluguel
faz com que muitos proprietrios hesitem em
alugar seus imveis desocupados.
Uma m destinao das unidades subsidiadas pelo
governo, assim como sua localizao pouco
atraente em novas cidades perifricas tambm
contriburam para exacerbar o problema.
Estima-se que 42% do estoque habitacional na
Grande Cairo estejam congelados sob o controle
dos aluguis. Desde que a Lei No. 4 foi sancionada
em 1996, exibilizando o mercado de aluguis para
unidades recm-construdas e naquele momento
vazias, o mercado de aluguis vem demonstrando
sinais de maior dinamismo. O resultado de um
Levantamento da Demanda Habitacional no Cairo
mostrou que 81% de todas as novas unidades
produzidas no perodo de 2001 a 2006 foram
alugadas, com contratos assinados nos termos da
nova lei e somente 19% foram adquiridas. Porm, o
levantamento tambm indica que 42% do total de
unidades habitacionais urbanas na Grande Cairo
ainda esto com aluguis congelados nos termos
do regime de aluguis antigo, o que no est
necessariamente beneciando os pobres. Isto
restringe muito a mobilidade residencial, exclui do
mercado uma grande proporo de moradias,
causa a falta de manuteno do estoque residencial
e distorce o mercado habitacional como um todo.
O setor informal produziu cerca de 45% das novas
moradias urbanas. Durante o perodo intercenso (1996
2006), o estoque habitacional urbano, segundo
estimativas conservadoras, cresceu a uma mdia
anual de 2,8% ou 263.838 unidades (9% mais do que a
mdia anual durante o perodo inter-censo anterior
1986 1996, quando a mdia foi de 241.916 unidades).
Destas, 55,6% eram formais e 45,4%, informais.
Limitadas por padres elevados de zoneamento e
construo, assim como por um processo de
concesso de alvars custoso e burocrtico, muitas
famlias e pequenas incorporadoras operam no setor
informal para atender as necessidades crescentes das
famlias de menor renda.
Boa parte das moradias est mal localizada
especialmente para as famlias de baixa e mdia
renda. Programas de casas populares do governo
so implementados em cidadezinhas novas e
distantes ou em reas desrticas remotas e pouco
acessveis, tornando a luta pela sobrevivncia
desses habitantes muito mais difcil, se no
impossvel. O setor privado formal, priorizando
suas aes para o mercado de classe alta, que
possui carro prprio, tambm tende a preferir
locais em reas desrticas. Com isso, as moradias
em reas informais, localizadas dentro de cidades
existentes ou em suas periferias imediatas, tm
uma alta demanda.
Segundo estimativas conservadoras, de 50% a 75%
do estoque habitacional urbano do Egito sofrem
com essas restries de mercado. Essas
decincias do mercado combinadas afetam
diretamente a capacidade da populao de pagar
por moradia, o sucesso de um sistema de crdito
imobilirio recm-iniciado, a mobilidade da
mo-de-obra (crescimento econmico) e a
capacidade do governo de responder s
necessidades de abrigo das famlias pobres.
Atendendo Demanda por Habitao e
s Metas da Cidade
Estima-se de forma conservadora que a demanda
anual por habitaes para grupos de renda limitada
em reas urbanas esteja entre 165 mil e 197 mil
unidades. O Programa Nacional de Habitao (PNH),
com seu compromisso de construir 85 mil unidades
habitacionais ao ano, cobriria assim quase 50% da
necessidade estimada. A menos que o setor
informal supra os 50% que faltam, necessrio que
as polticas pblicas passem por uma reforma a m
de remover distores no mercado habitacional,
distores essas que tm mantido um grande
nmero de unidades vazias e sufocado os
investimentos no mercado de aluguis.
Desde a criao do PNH em 2005, o governo vem
introduzindo inmeras melhorias para buscar
inovaes que ajudem a atender demanda.
Recentemente, o governo alcanou progressos
signicativos a partir da criao de um sistema de
nanciamento habitacional, reforma do sistema de
registro da terra e da propriedade, reviso da
legislao de imposto sobre a propriedade e
elaborao de um cdigo de construo unicado,
aprovao de uma nova lei para os aluguis e
diversicao das tipologias de casas populares
oferecidas pelos programas de habitao social.
O sinal mais evidente do compromisso do governo
em melhorar as condies habitacionais no pas foi
o lanamento do PNH em 2005, com o objetivo de
construir 500 mil unidades habitacionais at 2011,
e com mecanismos aperfeioados de destinao,
subsdios e entrega de moradias.
A partir de 2007, o governo, com o apoio do Banco
Mundial e da USAID, alavancou o PNH e ganhou
fora para iniciar as reformas necessrias para
construo de um sistema de moradias populares,
baseado em cinco eixos de ao, listados a seguir.
A estrutura da reforma das polticas pblicas tem
como objetivos resolver as distores existentes no
estoque atual de moradias (vazias ou com aluguel
controlado), melhorar o uxo ou a produo de
moradias (diminuindo o custo da proviso
habitacional), oferecer melhor acesso das famlias
moradia (melhorando o preo e a destinao das
unidades) e reformar o papel do governo. Seguem
mais detalhes sobre os cinco eixos.
Unidades vazias. O objetivo deste eixo de ao
destravar o estoque de moradias vazias
promovendo reformas tributrias e instrumentos de
subsdios inovadores, que forneam incentivos para
que os proprietrios as coloquem no mercado e
desenvolver um mercado de aluguis com liquidez.
Mercado de aluguis. Este eixo pretende criar um
mercado de aluguis uido, fortalecendo a
legislao que rege os aluguis, tornando os
procedimentos de despejo de inquilinos mais
ecientes e acelerando a eliminao do controle
sobre o valor dos aluguis.
Preos acessveis. A inteno aqui oferecer
melhores opes de moradia a preos acessveis,
aumentando o acesso ao crdito habitacional
atravs de incentivos s instituies que concedem
crdito para que ampliem o mercado para
consumidores de baixa renda e diminuindo o custo
da proviso habitacional e os custos transacionais
a ela associados. Esta dupla abordagem para
promover preos mais acessveis vai minimizar a
necessidade de subsdios pblicos.
rea de reconstruo com vista para a mesquita de
Muhammad Ali.
Destinao. O objetivo melhorar a destinao dos
subsdios pblicos a m de garantir que sejam
destinados s famlias de mais baixa renda, que
deles necessitam para conseguir moradia
adequada, e a segmentos especcos de mercado
para ajudar na remoo de obstculos bem
denidos no mercado. Uma destinao bem
sucedida nesse sentido reduzir signicativamente
a necessidade de subsdios futuros.
Governo. O objetivo desse canal transformar o
governo em um agente para a dinamizao do
mercado habitacional, que possa melhor
compreender os mercados, reagir a mudanas,
engajar o setor privado na entrega de moradias,
fornecer um marco regulatrio efetivo, formular
polticas para um mercado imobilirio que funcione
bem e auxiliar famlias de baixa renda a pagar
pelas solues habitacionais.
Polticas Pblicas Anteriores para
Urbanizao de Favelas e Lies
Aprendidas
As polticas urbanas at a dcada de 1990 em geral
tratavam as reas informais e ocupadas como
fenmenos extraordinrios, tanto ao focar bolses
particulares com caractersticas de favelamento,
quanto ao corrigir as lacunas em servios urbanos
nas grandes aglomeraes informais. Projetos de
urbanizao apoiados por doaes em Helwan,
Ismaila e Nasriya permaneceram projetos-piloto
isolados e ilhas de excelncia.
O governo iniciou o Programa Nacional de
Melhorias Urbanas em 1992, que comeou a operar
em fases para fornecer infra-estrutura bsica e
servios municipais em quase todos os
assentamentos informais e reas ocupadas da
RMGC. Embora o programa no tenha
contemplado em seu estgio inicial muitas das
lies aprendidas nos projetos apoiados por
doaes (isto , a importncia da participao da
u
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existente locali
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Tabela 2: Estrutura para Identicao de Prioridades
comunidade e o desenvolvimento integrado do
espao fsico e da comunidade), ele forneceu pela
primeira vez de fato a segurana da posse a todos
os moradores e o reconhecimento dos
assentamentos informais.
Poltica Atual de Urbanizao de Favelas
A urbanizao de favelas atualmente uma alta
prioridade na agenda de polticas pblicas. Um
programa de urbanizao de abrangncia municipal
est sendo implementado e novas ferramentas
esto sendo desenvolvidas para uma interveno
participativa no mbito do Programa de
Desenvolvimento Participativo da GTZ. A poltica de
urbanizao objetiva aliviar a pobreza urbana e suas
condies de vida, gerando crescimento econmico
local e prevenindo o surgimento de novos
assentamentos em reas invadidas. A GTZ apoiou
uma Unidade de Melhoria Urbana em cada
governadoria com os seguintes objetivos:
n denir a estrutura para melhorar as condies
de vida nos assentamentos informais
n preparar um plano estratgico participativo para
cada rea e estabelecer intervenes prioritrias
de forma coordenada com outros rgos
n prover um mecanismo para gesto e
monitoramento de atividades de urbanizao em
cada rea, levando em considerao a
participao comunitria, e contribuies locais e
papis l exercidos
n disseminar mecanismos de desenvolvimento
participativo para identicar problemas,
prioridades e intervenes de urbanizao pelos
atores locais envolvidos (governo, ONGs, e
setor privado)
n coordenar a capacitao da equipe da
administrao local que trabalha na
governadoria e nos distritos, para que
apliquem ferramentas de desenvolvimento
participativo ao trabalharem com reas de
informalidade
n facilitar atividades que construam conana
entre as administraes locais e os residentes
de reas informais, fortalecendo sua adeso e
senso de participao no desenvolvimento
enquanto parceiros-chave
n coordenar a estratgia e os esforos para
urbanizar reas informais com outras questes
de desenvolvimento (como, por exemplo, infra-
estrutura em larga escala)
n coordenar a disseminao das melhores
prticas do trabalho em reas informais em
toda a governadoria
n consolidar e reestruturar os bancos de dados
de reas informais na governadoria
Metodologia para Lidar com reas
Informais na Grande Cairo
Foram adotados critrios especcos para a seleo
da Estratgia de Interveno apropriada, de acordo
com cada tipo de rea informal:
n critrios urbanos (dimenso, histrico,
localizao, tipologia urbanstica do entorno,
densidade das construes, usos, potencial de
expanso horizontal, tipos de estruturas,
condio das estruturas, ligao com o virio
regional, acesso aos servios pblicos)
n critrios populacionais (densidade
populacional, taxa de crescimento da
populao)
n critrios sociais (ndice de criminalidade,
instituies da sociedade civil presentes)
n critrios econmicos (valor econmico,
propriedade)
n critrios ambientais (riscos ambientais e
poluio)
n critrios polticos (apoio poltico)
n critrios nanceiros (cooperao estrangeira,
corporaes estrangeiras, setor privado, ONGs)
Metodologia de Ao
Urbanizao in-situ. Cobre assentamentos que no
estejam localizados em reas com restries
ambientais ocupao. Sua estrutura morfolgica
permite a implementao de infra-estrutura e
servios bsicos. Tais reas esto includas no
Programa Nacional de Melhorias Urbanas ou em
quaisquer dos programas de nanciamento
mencionados acima. A metodologia para tratar
destas reas apresentada a seguir:
n estabelecer um conselho das partes
interessadas representando todos os
envolvidos. A tarefa do conselho participar
do projeto de urbanizao e acompanhar sua
implementao
n elaborar planos urbanos e determinar os
servios necessrios
n denir no projeto um nmero mnimo de
estradas de acesso e determinar os servios
necessrios
n estabelecer os termos e critrios de construo
e obter aprovao pelos conselhos eleitos
n implementar e monitorar a implementao
Reassentamento. O Egito estabeleceu
regulamentaes que regem o processo de
reassentamento, e que incluem avaliao das
propriedades, indenizao, agravos e mecanismos
de reparao.
Mtodo 1 Renovao e reassentamento urbanos:
completa renovao urbana de algumas favelas,
com a remoo dos moradores para outras reas
urbanas; reutilizao dos terrenos para outros ns
pblicos (escolas, clubes para a juventude,
parques, etc.) com uma justa indenizao em
dinheiro ou na forma de um imvel, segundo
preos de mercado, para proprietrios de terrenos,
imveis ou lojas.
Mtodo 2 Remanejamento in situ: acomodar os
moradores em residncias temporrias, replanejar
e reconstruir o local, e depois remanejar os
mesmos residentes de volta para os novos
apartamentos. Este mtodo foi implementado nas
reas de Zenhom e Duwaiqa. As unidades
habitacionais foram cedidas gratuitamente, tendo o
setor privado feito uma doao para cobrir os
custos de transferncia.
rea Distrito Parceiros do Governo Data de incio Data de trmino
Arab e Ezbet Al Walda: Melhoria urbana
participativa
Helwan ONG: Integrated Care
Society (ICS) e vrios
ministrios
2004 Em andamento
Al Masara: Melhoria urbana participativa Helwan ONG: ICS 2005 Em andamento
Al Salam e Al Nahda: Modernizao de 100
escolas
Al Salam ONG: Heliopolis
Association for Services
2005 Em andamento
Manshiet Nasser: Projeto Al Duwaiqa
Manshiet Nasser: Melhoria urbana
participativa
Manshiet
Nasser
Manshiet
Nasser
Fundo Abu Dhabi,
Ministrio da Habitao
Cooperao Alem
(GTZ/ KfW)
1998
2001
Em andamento
Em andamento
Zenhom: Remanejamento in-situ Sayyeda
Zeinab
Sociedade do Crescente
Vermelho, comunidade
empresarial
1990 Em andamento
Reabilitao da rea Fustat: Reassentamento
Projeto ambiental em Ezbet Khair Allah
Old Cairo
Old Cairo
Governadoria do Cairo
com os Ministrios da
Cultura e do Meio-
Ambiente
2006
2008
Planejamento
Em andamento
El-Marg: Melhoria urbana participativa El Marg Vrios ministrios 2004 Em andamento
Ezzbet Hareedy: Melhoria urbana
participativa
El Waily ONG: Future Foundation 2008 Em andamento
Tabela 3: Exemplos de Projetos de Urbanizao em Andamento na Grande Cairo
Poltica de Desenvolvimento Urbano
A inteno era transformar a RMGC em um
aglomerado, com cidades-satlites. Para tanto, um
grande programa virio foi elaborado, incluindo
mais notadamente o rodoanel, e investimentos
signicativos foram feitos em infra-estrutura,
servios e uma grande proviso de moradias
entregues pelo governo nas novas
cidades-satlites. O movimento inicial da primeira
leva de novas cidades-satlites teve origem quando
Cairo foi fechada s grandes indstrias em 1983;
porm estas cidades tiveram diculdade de atrair
moradores. Apenas a segunda leva de
cidades-satlites comeou a atrair moradores,
depois que vrios assentamentos fragmentados
destinados aos grupos de baixa renda foram
consolidados e remodelados em assentamentos
perifricos de melhor nvel com melhores servios
e terrenos destinados incorporao pelo setor
privado, especialmente na Nova Cairo, na rea de
Sheikh Zaid, e partes de Seis de Outubro. De certa
forma, a abordagem de planejamento teve sucesso
em reduzir a terra cultivvel convertida em usos
urbanos de 600 para 300 hectares por ano, mas as
novas cidadezinhas ainda esto aqum de suas
metas populacionais, ao passo que a densidade
dos assentamentos informais no est dando sinais
de reduo. Uma das crticas aos antigos
planos-diretores para a RMGC era sua formulao
de cima para baixo, com pouca participao dos
interessados locais no nvel das governadorias. O
enfoque no desenvolvimento de novas cidades e
cidades-satlites por parte dos que realizam o
planejamento urbano reduziu os investimentos que
de outra forma teriam ido para reas urbanizadas
existentes. As governadorias tambm tm um
controle limitado sobre as terras pblicas sob sua
competncia, sendo o controle limitado s terras
restritas ao zimam e a um raio de dois quilmetros
dele. Conseqentemente, as governadorias no tm
autoridade para decidir como as terras pblicas em
reas de expanso urbana deveriam ser utilizadas
de forma ideal, e no conseguem gerar receitas
locais provenientes da venda/aluguel de terras
pblicas para nanciar a prestao de servios.
Em resposta, as governadorias do Cairo e de Giz
no passado se utilizaram de uma brecha na
legislao de administrao local e planejamento
urbano, que lhes permitiu elaborar seus prprios
planos detalhados em contraponto ao Plano
Diretor, e us-los para dispor de terras pblicas e
reter os proventos para nanciar a prestao local
de servios. Com esta abordagem, as duas
governadorias liberaram na ultima dcada cerca de
300 quilmetros quadrados de terras pblicas em
rea de expanso urbana da RMGC. Paralelamente,
a Nova Autoridade de Comunidades Urbanas
(NUCA) liberou cerca de mil quilmetros
quadrados de terras pblicas em oito novas
comunidades urbanas nos ltimos 25 anos. No
total, este estoque de terras pblicas recm-
disponibilizado representa aproximadamente duas
vezes mais do que a rea urbanizada e construda
contgua das trs governadorias (estimada em 600
700 quilmetros quadrados em 2000), abrigando
cerca de 13 milhes de habitantes.
Acesso ao Crdito para Moradia Popular
Ainda existem grandes defasagens entre a renda
dos pobres e os custos das moradias construdas
pelo PNH. A ampliao das opes habitacionais
oferecidas a preos mais acessveis requer uma
abordagem dupla: a remoo de impedimentos
regulatrios, que encarecem a oferta de moradias,
a expanso do acesso ao crdito imobilirio, com
um foco em crdito hipotecrio para famlias de
classe mdia e micro crdito e outras abordagens
inovadoras para atender s necessidades da
populao mais pobre.
Programas habitacionais anteriores no Egito
concentravam-se em entregar unidades
habitacionais de padro relativamente alto em
localidades remotas, o que exigia altos subsdios e
oferecia pouca alternativa ou pouca adequao da
moradia s necessidades dos benecirios. Em
contraste, a nova poltica do governo identicar
mltiplos segmentos de renda e direcionar
programas de subsdios e reformas regulatrias
para cada segmento. O fortalecimento do crdito
hipotecrio deve atender necessidade das
famlias de alta renda. Incentivos para que as
instituies nanceiras de crdito habitacional
ampliem o nanciamento para o mercado
intermedirio atenderiam s necessidades das
famlias de renda mdia. A realizao de reformas
regulatrias (isto , planejamento adaptado, uso
fundirio e padres de construo), para permitir a
produo de moradias alternativas de menor custo,
beneciaria as famlias de classe mdia baixa.
Finalmente, o governo poderia reservar subsdios
para as famlias de menor renda, que no
conseguiriam a casa prpria sem tal assistncia.
Olhando para o Futuro
Os Maiores Desaos
Olhando para o futuro, os maiores desaos, que
tambm so os princpios bsicos da poltica de
melhoria urbana sustentvel da RMGC esto
listados a seguir.
Mudana de percepes. A distoro das
informaes sobre as reas irregulares ou invadidas
e a viso negativa da populao sobre o tema esto
sendo tratadas por campanhas informativas e pela
mdia em geral, com foco tambm nos tomadores
de decises e prossionais da rea.
Conferir poder poltico e scal s autoridades locais
e desenvolver capacitao tcnica. Muitas
responsabilidades bsicas relativas gesto
fundiria e ao planejamento esto sendo
transferidas para municpios e distritos onde
existem assentamentos informais ou reas
invadidas. Os passos seguintes so habilitar as
governadorias e municpios a fornecer mecanismos
de crdito sustentveis, tais como reutilizao das
receitas advindas da venda de terrenos para ns de
urbanizao. Outro passo desenvolver a
capacitao tcnica das autoridades locais para que
preparem planos de remodelagem para
assentamentos informais e facilitem os processos
de regularizao fundiria, melhorias habitacionais
e a concesso de alvars de reconstruo.
Combinar melhorias na infra-estrutura de reas
informais nas franjas da cidade com o atendimento
de reas adjacentes com um desenvolvimento
guiado (tahzim
1
). A RMGC atualmente est
seguindo rumo criao de reas tahzim. reas
informais perifricas vizinhas precisam ser
includas no projeto e na instalao do sistema de
infra-estrutura. Isto faz sentido em termos
econmicos, pois normalmente as reas informais
perifricas mais novas so as mais carentes de
servios de infra-estrutura, especialmente no que
se refere a saneamento bsico e sistema virio.
Melhorar o transporte pblico e o trnsito nas
reas informais. O acesso e o trnsito para e dentro
de reas informais so, com freqncia,
deplorveis. As principais artrias virias esto
sendo organizadas, a m de maximizar a ecincia
de espaos limitados e tornar o sistema privado de
mini-nibus menos catico.
Melhorar os mercados de casas populares em
reas informais e tornar o sistema de aluguis mais
transparente e eciente. Esta iniciativa faz parte do
programa nacional de reforma de casas populares.
Desenvolver recursos humanos em reas informais e
apoiar as pequenas e microempresas locais. Existem
grandes oportunidades voltadas s reas urbanas
informais atravs de programas que aumentem a
qualicao e a colocao dos jovens no mercado de
trabalho, e que estendam crdito de apoio atividade
comercial de pequenas e microempresas existentes
ou recm-formadas. Esses programas j existem.
Teriam uma melhor relao custo-benefcio se
fossem concentrados em grandes reas informais
urbanas densamente povoadas.
1. Tahzim denido como orientando a expanso de reas informais. Requer layouts que permitam uma urbanizao
planejada e organizada de terras vazias em torno de reas informais aashwaiat.
Principais Obstculos
Um dos principais obstculos para se tratar de todo
o fenmeno da informalidade na RMGC o rpido
crescimento de reas periurbanas, adjacentes
aglomerao urbana da RMGC. Estima-se que, em
2008, a populao das nove reas periurbanas na
Grande Cairo seja de 4,21 milhes de habitantes, o
que corresponde a 24,7% dos 17 milhes de
habitantes da Grande Cairo. No perodo de 1996 a
2006, a populao dessas reas cresceu
rapidamente sobre reas agrcolas seguindo um
padro de informalidade, a uma taxa de
crescimento mdia de 3,27% ao ano. Embora as
reas periurbanas da Grande Cairo sejam
ocialmente classicadas como rurais, nas ltimas
dcadas o papel da agricultura vem diminuindo
substancialmente. Em 1996, a agricultura respondia
por apenas 21% dos empregos da populao
economicamente ativa na Grande Cairo
(comparado a 47% no Egito rural), e o maior setor
era a manufatura, com 22% dos postos de trabalho
gerados (ndice mais alto at do que a mdia
urbana nacional).
As Maiores Inovaes
Uma das maiores inovaes a forma como as
autoridades esto enfrentando o desao da
urbanizao e do crescimento informal na RMGC
de forma integrada. Esquemas de melhoria urbana
em andamento do conta dos assentamentos
existentes, ao passo que o programa de casas
populares, a implementao de um
desenvolvimento urbano guiado em torno de reas
de assentamento e invaso e a mudana do marco
legislativo para o desenvolvimento urbano no Egito
tudo isso objetiva enfrentar o desao de uma
forma sustentvel e de longo prazo.
Vista area de assentamento informal no Cairo.
Ekurhuleni ocupa uma rea total de cerca de 2 mil
quilmetros quadrados, que abriga uma populao
de aproximadamente 2,5 milhes (Censo
Demogrco, 2002). Isto representa 5,6% da
populao nacional e corresponde a 28% da
Provncia de Gauteng. A densidade populacional
de aproximadamente 1.250 habitantes por
quilmetro quadrado, o que faz de Ekurhuleni uma
das reas mais densamente povoadas da provncia
e do pas. A ttulo de comparao, a densidade
populacional em Gauteng de 513 habitantes por
quilmetro quadrado, enquanto a do pas de 38
habitantes por quilmetro quadrado. A economia
de Ekurhuleni maior e mais diversicada do que a
economia de muitos pases menores da frica,
incluindo todos os pases do sul da frica.
Corresponde a quase um quarto da economia de
Gauteng, que, por sua vez, contribui com mais de
um tero do PIB nacional. Ekurhuleni responde por
cerca de 7% do poder aquisitivo do pas e cerca de
7,4% da produo da nao.
Ekurhuleni em Perspectiva
Estabelecido no ano 2000, o Municpio Metropolitano de Ekurhuleni cobre um vasto territrio que
se estende de Germiston, a oeste, at Springs e Nigel, ao leste. Ekurhuleni um dos seis
municpios metropolitanos que resultaram da reestruturao do governo local. As antigas
administraes locais de nove cidades na rea de East Rand da frica do Sul Alberton, Benoni,
Boksburg, Brakpan, Edenvale/Lethabong, Germiston, Kempton Park/Tembisa, Nigel e Springs
foram amalgamadas no novo municpio metropolitano.
Legenda
cidade de Johannesburg
cidade de Tshware
municpio do distrito de Sedibeng
municpio do distrito de Metsweding
municpio do distrito de West Rand
principais estradas
estradas existentes
ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO CONTEXTO PROVINCIAL
Km
Foto: Ekurhuleni
A manufatura em Ekurhuleni responde por cerca de
20% do PIB de Gauteng. Na prpria Ekurhuleni,
a manufatura responde por aproximadamente 28%
da produo total. Como tem a maior concentrao
industrial de toda a frica do Sul (e da frica),
Ekurhuleni freqentemente chamada de A Ocina
da frica. O ao e os produtos fabricados com
metal servem como insumos para a economia de
outras reas. O crescimento econmico anual em
Ekurhuleni aumentou de 1998 a 2003, e tem sido
quase o dobro da taxa de crescimento da
manufatura em nvel nacional. Cerca de 52% da
populao economicamente ativa, comparada a
38% no mbito nacional. A renda familiar e per
capita supera a mdia nacional em 10% e 33%,
respectivamente. Em mbito nacional,
a porcentagem de pessoas que vivem na pobreza
de 49%, comparado com 29% em Ekurhuleni.
Ekurhuleni tem uma rede de estradas, aeroportos,
ferrovias, telefones e telecomunicaes que se
equipara s que existem na Europa e nos Estados
Unidos uma infra-estrutura de primeira linha que
d suporte a um importante complexo industrial e
comercial. Muitos consideram Ekurhuleni o eixo
central (hub) de transportes do pas. no municpio
que est localizado o Aeroporto Internacional OR
Tambo, ou ORTIA, o mais movimentado aeroporto
da frica servindo todo o continente e com
conexes para as principais cidades do mundo.
O maior eixo ferrovirio da frica do Sul est em
Ekurhuleni (Germiston), conectando a cidade a
todos os principais centros populacionais e portos
na regio do sul da frica. Um conjunto de
modernas auto-estradas e vias expressas da frica
do Sul conectam Ekurhuleni a outras cidades e
provncias. O corredor de Maputo, a mais avanada
iniciativa de desenvolvimento espacial do pas,
conecta Ekurhuleni capital de Moambique. As
malhas viria, frrea e area conectam Ekurhuleni
diretamente a Durban, o maior e mais
movimentado porto da frica do Sul. No perodo
de 1995 a 2005, o governo de Gauteng fez
investimentos estratgicos para melhorar algumas
das malhas virias mais antigas que levam ao plo
industrial, a m de promover a movimentao
de bens e servios.
A Estratgia de Crescimento e
Desenvolvimento 2025 (GDS 2025)
Esta estratgia segue uma abordagem de cenrios
de desenvolvimento, descrevendo trs cenrios de
desenvolvimento amplos:
n desenvolvimento fsico, que engloba aspectos
tais como os padres atuais de assentamento e
uso fundirio, malha de transportes e servios
de infra-estrutura, assim como o meio-
ambiente fsico;
n desenvolvimento econmico, que engloba a
atividade economicamente produtiva e os
aspectos relacionados a desenvolvimento
sustentvel da rea e
n desenvolvimento social, que engloba o
elemento humano, incluindo o perl scio-
econmico da rea e a oferta de moradia,
infra-estrutura bsica e outros servios
comunitrios.
rea informal em Ekurhuleni.
Padro de Assentamento e Uso do Solo
Em termos de uso do solo, Ekurhuleni abrange trs
componentes principais:
n um cinturo central de atividades industriais e
de minerao com orientao leste-oeste, que
foi o ncleo em torno do qual as nove cidades
se estabeleceram
n incorporaes residenciais em torno do
cinturo de atividades acima mencionado
n reas rurais e agrcolas a nordeste e, na poro
central, ao sul da rea metropolitana
Existem na rea quatro grandes concentraes de
comunidades historicamente desprivilegiadas.
Todas essas comunidades esto situadas na
periferia da principal rea urbana e nas reas mais
afastadas da maioria das oportunidades de
emprego. Juntas, acomodam aproximadamente
65% da populao total da rea metropolitana.
O padro de assentamento existente representa a
tpica estrutura de planejamento do apartheid, em
que as reas residenciais esto situadas na
periferia da rea urbana, que seguida de uma
rea de transio vazia, seguida de um
desenvolvimento industrial para prover
oportunidades de emprego, conectado economia
principal pelas malhas frrea e viria. O cinturo de
minerao foi historicamente o ncleo em torno do
qual vrias cidades e assentamentos se formaram.
A rea metropolitana tem uma estrutura
uniformemente distribuda e diversicada, sem que
haja um nico ncleo de atividade dominante.
Devido a atividades de minerao passadas,
grandes pores do cinturo de minerao esto
vazias. Existem nesta rea inmeras restries ao
desenvolvimento que esto relacionadas
minerao, tais como barragens de rejeitos e
depsitos de entulho de minerao, escavaes
superciais, dolomita, emisses de radnio, e
assim por diante.
Na ltima dcada, vrios assentamentos informais
tambm se desenvolveram no cinturo de
minerao, prximos aos distritos comerciais
centrais e reas industriais mais antigas. Muitos
desses assentamentos no dispem sequer de
servios rudimentares, e muitos deles esto
situados em terras imprprias para a habitao em
funo de restries decorrentes das atividades de
minerao. Os padres de incorporao nas reas
de townships
2
antes destinadas populao
desprivilegiada na periferia urbana diferem
substancialmente das reas previamente destinadas
aos brancos, mais prximas do ncleo urbano.
Ekurhuleni nica na medida em que lhe faltam
uma clara identidade e um centro principal. Todas as
outras regies metropolitanas na frica do Sul
desenvolveram-se em torno de um ncleo central
ou de distritos comerciais centrais. Atualmente,
Ekurhuleni tem uma estrutura multimodal,
composta de nove distritos comerciais centrais
pertencentes a distritos locais, assim como ncleos
de atividade descentralizados. Com o
estabelecimento do Municpio Metropolitano de
Ekurhuleni, agora se faz necessrio criar uma
identidade distinta para a regio metropolitana.
Assentamento informal em Ekurhuleni.
2. N.do T.: Township Na frica do Sul, o termo township usualmente se refere a reas de moradia urbana com
freqncia sub-desenvolvidas que, sob o apartheid, eram reservadas para os no-brancos.
Principais Restries Ambientais
As principais restries ambientais urbanizao
em Ekurhuleni so descritas a seguir.
As reas Dolomticas
Existem reas dolomticas nos setores sul da regio
metropolitana, em Katorus e sua volta, assim
como nos setores norte ao longo da auto-estrada
R21 e a leste dela. Alm dos riscos de formao de
voorocas e buracos de escoamento de gua
pluvial, que ocorrem em zonas dolomticas
degradadas, tambm alto o potencial de poluio
dos lenis freticos.
Problemas Ambientais Relacionados
Minerao
As atividades de minerao em East Rand criaram
uma gama de problemas e restries ambientais em
Ekurhuleni, incluindo terrenos com escavaes rasas
sujeitos a afundamento, inmeros depsitos de
entulho de minerao e barragens de rejeitos que
causam poluio visual e atmosfrica , emisses de
radnio e a no reabilitao de terras de minerao
e entradas de minas, entre outros problemas.
Assentamentos Informais
Na ltima dcada, formaram-se muitos
assentamentos informais em Ekurhuleni. Esses
assentamentos esto sujeitos a uma gama de
problemas ambientais associados falta de
servios bsicos, tais como condies insalubres
de moradia, riscos de incndio, poluio por
fumaa e problemas de sade.
Conito entre Desenvolvimento Econmico
e reas Ambientalmente Frgeis
Algumas reas enfrentam demandas de uso do
solo altamente conitantes devido sua localizao
ao longo das principais vias, o que ideal para a
construo de corredores de circulao.
Ao mesmo tempo, tambm tm um alto potencial
agrcola, ou so ambientalmente frgeis. Gestes
administrativas desarticuladas em diferentes
esferas de governo exacerbam esses conitos.
Desenvolvimento Econmico
A produo econmica em Ekurhuleni no ano de
2002 totalizou cerca de R (rand) 44,5 bilhes
3
,
correspondendo a cerca de 7,4% da produo total
e a cerca de 6,9% do total de postos de trabalho na
frica do Sul. A produo de valor agregado bruta
per capita na regio metropolitana foi de R17.783,
que supera a mdia nacional de R13.140. O fator
que mais contribui para a economia local a
indstria de manufatura (que responde por 27,5%
da produo de valor agregado). A indstria em
Ekurhuleni est concentrada nos sub-setores
produtivos de metais, produtos qumicos,
maquinrio e equipamento e produtos plsticos,
reetindo sua vocao original em East Rand como
base de suporte s operaes locais de minerao.
Outros setores importantes para a economia de
Ekurhuleni so os setores nanceiro, de servios
comerciais, comrcio e transporte.
A minerao de ouro uma indstria importante
em Ekurhuleni.
3. Em novembro de 2008, 1 Ramd estava cotado a US$0.90.
No perodo de 1998 a 2003, a economia formal de
Ekurhuleni cresceu a uma mdia estimada de 3% ao
ano. Esta taxa est alinhada mdia nacional e tem
conseqncias para a prosperidade da regio,
apontando para um possvel aumento da pobreza e do
desemprego, uma vez que o crescimento populacional
supera o crescimento econmico. Ekurhuleni
aumentou suas exportaes de 24% da produo de
valor agregado em 1996 para 27% em 2002.
Perl Socioeconmico
Quase um tero dos cerca de 2,5 milhes de
habitantes de Ekurhuleni vivem na pobreza.
Atualmente, estima-se que a taxa de desemprego
seja de 40%, um nmero inaceitavelmente alto.
Muitos so forados a recorrer a medidas
desesperadas apenas para sobreviver. A maioria
das pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza
moram na periferia urbana, afastadas das
principais oportunidades de emprego e das
convenincias e facilidades urbanas, em
assentamentos informais desprovidos de servios
bsicos. No total, aproximadamente 98% dos
habitantes de Ekurhuleni que vivem abaixo da linha
da pobreza so africanos.
Embora a comunidade de Ekurhuleni tenha um
ndice de alfabetizao relativamente alto (84%), os
nveis de qualicao tcnica so baixos e no
atendem as demandas por qualicao da
economia local. A prevalente falta de capacitao e
a baixa taxa de crescimento da economia local
geraram um ciclo de pobreza, carncia e violncia.
A desnutrio, principalmente entre as crianas,
permanece um grave desao, ao mesmo tempo em
que existe uma alta prevalncia de HIV/AIDS, assim
como de outras doenas relacionadas pobreza,
como a tuberculose, principalmente nas townships
da periferia e nos assentamentos informais.
Oferta de Moradias e Servios Bsicos
Existem aproximadamente 112 assentamentos
informais em Ekurhuleni, compreendendo um total
de aproximadamente 135.000 unidades
habitacionais informais (barracos). O dcit atual
(unidades sem acesso ao quatro servios bsicos)
na regio metropolitana est estimado em 170 mil.
Estes nmeros no levam em considerao o
crescimento da demanda nos prximos 20 anos. O
uxo de pessoas para as reas urbanas ir
continuar no futuro. Embora todos os
assentamentos informais disponham de gua para
uso emergencial e estejam recebendo instalaes
de saneamento, eles no tm acesso contnuo e
adequado aos quatro servios bsicos: gua,
esgoto, eletricidade e servios sociais. A maioria
desses assentamentos tambm est localizada em
terrenos que no se prestam construo de
Casa construda com subsdio do governo. Solues de moradia informais.
moradias e podem at apresentar algum perigo,
como reas de vrzea que podem ser inundadas
quando os rios transbordam, terrenos que podem
desmoronar por formaes dolomticas de alto
risco, reas non-aedicandi sob linhas eltricas e
sobre tubulaes e reas de minerao subterrnea
de baixa profundidade.
A disponibilidade de terrenos adequados ao uso
habitacional prximos s reas centrais urbanas
limitada e exigir que se reformule as tipologias e
densidades habitacionais. Embora nos ltimos dez
anos tenha sido construdo em Ekurhuleni um
grande nmero de abrigos (cerca de 100 mil) e
casas (cerca de 85 mil), ambos subsidiados pelo
governo e providos de servios, a velocidade de
entrega de casas ca muito aqum da demanda. O
desao no reside apenas no nmero de casas a
serem construdas, mas igualmente em se criar
comunidades e assentamentos humanos
sustentveis. Portanto, h que se construir
moradias em locais adequados, oferecer mais
opes em termos de tipologia e posse, dar acesso
a oportunidades econmicas, fornecer os confortos
e convenincias sociais necessrios e, em ltima
instncia, promover uma melhor qualidade de vida.
De Unidades Habitacionais a
Assentamentos Sustentveis
Embora o municpio tenha um histrico invejvel
de entrega de casas populares para os pobres, os
programas passados foram impulsionados pela
necessidade de se construir casas em larga escala,
o que resultou em muitos bairros monofuncionais
e no sustentveis.
U4G (Urbanizao para a Promoo do
Crescimento)
Ekurhuleni tem trabalhado em parceria com a
Aliana de Cidades h 18 meses no perodo de
2007-08 para desenvolver um novo programa,
Upgrading for Growth (U4G Urbanizao para a
Promoo do Crescimento), para reabilitar
assentamentos informais, buscando expressamente
incorporar o desenvolvimento do capital scio-
econmico da comunidade como parte do plano
habitacional. A abordagem do U4G mais do que
um reforo aos planos de projeto usuais da
Secretaria Municipal de Habitao baseados em
terra, infra-estrutura e abrigo. Coloca as
necessidades da comunidade em termos de
habitao, oportunidades de trabalho e um forte
tecido social como trs componentes de igual
importncia para se criar assentamentos humanos
sustentveis. A palavra igual relevante todos
os trs componentes esto inter-relacionados e
exigiro o mesmo nvel de esforos por parte de
Ekurhuleni e de seus parceiros.
O U4G incorpora uma abordagem de vida. Seus
principais elementos incluem:
n compromisso com o desenvolvimento in situ
como a mais alta prioridade
n pesquisas comunitrias detalhadas como uma
rica fonte de informaes sobre a vida da
comunidade e a subseqente adequao das
intervenes indutoras de desenvolvimento
Conjunto habitacional.
n consulta s famlias, e um maior nmero de
opes de tipos de casas e nveis de servios
oferecidos, a m de garantir preos acessveis
n fortalecimento do capital social com a
promoo de clubes e associaes, como
grupos de jovens e de mulheres, ou grupos
sociais e recreativos
n acesso a programas de ensino bsico, cursos
prossionalizantes, estratgias para a insero
no mercado de trabalho e formas de acessar
recursos para a educao
n uso de um projeto urbano sustentvel
maximizando o uso de layouts, topograas e
orientao das moradias, mix de unidades,
tamanho e distribuio
n projeto trmico de baixo consumo energtico
em unidades habitacionais individuais, assim
como isolamento e telhados com forro
n incentivo s atividades comerciais dentro das
reas residenciais e em torno delas
n oferta de servios nanceiros e tcnicos
para os negcios em seus vrios estgios de
desenvolvimento
n incentivo a programas de obras pblicas e o
emprego da mo-de-obra local
n uso de tcnicos para o desenvolvimento da
comunidade a m de motivar e organizar as
iniciativas de desenvolvimento comunitrio e a
coleta de informaes.
O U4G, um programa estruturado, tem como meta
geral a urbanizao gradual de todos os
assentamentos informais do municpio at 2014.
Trs projetos-piloto j foram identicados para sua
fase inicial.
Coordenao e Parceria
Ekurhuleni vai implementar o U4G garantindo uma
coordenao bem mais estreita entre governos e
secretarias, facilitando uma maior cooperao
entre o governo municipal, a sociedade civil
organizada, organizaes comunitrias, o setor
privado e as ONGs.
Trata-se de um verdadeiro desao para o governo
municipal. Ele ter que superar a separao
institucionalizada entre as secretarias a m de
garantir o esforo concentrado exigido para dar a
partida e sustentar o novo processo de
desenvolvimento. O U4G prope um comit-diretor
com a representao de vrias secretarias, que se
reporte ao comit executivo poltico do municpio.
Este grupo no s ir liderar o programa, mas
tambm ir formalizar o compromisso e as verbas
das secretarias, a m de garantir uma
implementao ecaz.
O sucesso futuro do U4G vai depender:
n de uma vontade poltica continuada e das
pessoas envolvidas abraarem esta causa
n de apoio nanceiro continuado e
previsibilidade oramentria
n de parcerias e alianas vlidas com as
principais partes interessadas, incluindo a
cooperao entre secretarias
n capacidade suciente do municpio e dos
prestadores de servio locais para conduzir as
tarefas especializadas do programa
n arranjos institucionais slidos porm exveis
para gerenciar uma ampla gama de projetos
Ekurhuleni j deu o primeiro passo rumo ao
sucesso ao implantar o U4G, e ao substituir
posturas estanques entre setores e secretarias por
programas habitacionais integrados.
Atividade de desenvolvimento da economia local.
A taxa de crescimento populacional est entre 6% e
8%, comparada com 3,1% em Jacarta, 0,3% em
Tquio, e 0,1% em Xangai. O aumento
populacional anual de 600 mil habitantes que
resulta principalmente de movimentos migratrios
internos e no de crescimento vegetativo 10
vezes maior que o da Cidade de Nova Iorque e de
Los Angeles. A populao de Lagos maior que a
populao de 37 pases africanos juntos.
Todas as nacionalidades tnicas da Nigria e os
povos da Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental, ou ECOWAS, auem para Lagos
atradas pelas oportunidades que a cidade oferece.
Lagos tambm uma das sete cidades que fazem
parte da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD).

O Desafio de Administrar uma Megalpole
e a Resposta das Polticas Pblicas:
A Experincia de Lagos
A megalpole Lagos cobre uma rea de 3.577 quilmetros quadrados, o que representa 0,4% do
espao geogrco da Nigria. A populao total estimada de 16,86 milhes de habitantes. As
projees apontam para uma populao de 24,5 milhes em 2015, o que tornar Lagos a terceira
maior cidade do planeta. A densidade populacional alta, com uma mdia de 4.713 pessoas por
quilmetro quadrado, mas chegando a 12 mil pessoas por quilmetro quadrado na parte da
cidade conhecida como regio metropolitana. A megalpole engloba 2.600 comunidades
distribudas em 20 reas de governo local e 37 reas em desenvolvimento com governos locais.
Mapa da Nigria mostrando o Estado de Lagos
Unidade Gis Unidade Lasura
Mapa da Nigria mostrando o Estado de Lagos
Unidade Gis Unidade Lasura
Foto: Lagos
Economia
Lagos o centro nervoso econmico e social da
Nigria e da sub-regio da frica Ocidental:
n abriga a sede de corporaes multinacionais e
conglomerados nacionais
n tem a maior bolsa de valores da frica
Ocidental, com mais de 200 instituies
nanceiras
n tem 22 estados industriais (compostos de 2 mil
indstrias, ou 65% do total do pas) e 60% dos
manufaturados de valor agregado da nao
n responde por 32% do PIB nacional (2004) e
arrecada 65% das taxas de valor agregado (VAT)
da Nigria
n emprega 65% da populao economicamente
ativa no setor informal
n um eixo nacional de operaes areas, com
83% de vos internacionais e 47% de vos
domsticos
n tem trs terminais para navios de menor porte e
trs dos oito maiores portos martimos da Nigria
(gerando 50% da receita porturia do pas)
n o plo de telecomunicaes e mdia da Nigria
n oferece 75 mil nibus de baixa capacidade
n tem um densidade veicular de 224 veculos por
quilmetro, comparada mdia nacional de 15
veculos por quilmetro
n gera cerca de 10 mil toneladas mtricas
de lixo por dia
Estrutura de Governo
A megalpole tem duas esferas de governo:
governo estadual e conselhos governamentais
locais (local government councils LGCs). O
governo estadual tem trs poderes: executivo,
legislativo e judicirio. O brao executivo consiste
de um governador e um vice-governador
democraticamente eleitos, e comissrios
nomeados com pastas ministeriais.
O legislativo composto de 40 membros
democraticamente eleitos, representando os
eleitores do Estado. O judicirio composto por
juzes e outras autoridades judiciais nomeados
pelos altos tribunais do Estado.
O Estado dividido em reas de desenvolvimento.
Cada Conselho Governamental Local (LGC) tem um
presidente democraticamente eleito e vrios
conselheiros que representam os departamentos
polticos e eleitorais nos respectivos LGCs. As reas
de desenvolvimento do LGC tm secretrios
executivos e conselheiros supervisores nomeados.
Uma importante caracterstica do governo de
Lagos que a cidade quase uma cidade-estado
devido ao seu territrio limitado e s caractersticas
de urbanizao. Diferente da maioria das grandes
cidades metropolitanas do mundo, Lagos no se
benecia de uma administrao municipal
totalmente dedicada a atender s necessidades da
cidade. Em conseqncia, as reformas
institucionais e de polticas pblicas necessrias
para melhorar a infra-estrutura econmica e os
servios sociais so implementadas no mbito do
Governo do Estado, com pouca participao dos
respectivos LGCs.
Principais Desaos
Os principais desaos que confrontam Lagos
incluem:
n crescimento urbano desordenado e
descontrolado como conseqncia de um
planejamento urbano inadequado, e que
resulta em usos do solo incompatveis e no
econmicos, e na invaso de terras marginais e
ambientes aquticos sensveis
Interaes sociais em Lagos.
n infra-estrutura inadequada e sobrecarregada
como conseqncia do crescimento urbano
descontrolado e de uma manuteno
decitria, o que resulta em engarrafamentos
de trnsito, gerenciamento inadequado do lixo,
transporte ineciente, cortes constantes de
energia, congestionamentos, poluio
n moradias inadequadas como conseqncia da
grande defasagem entre a oferta e a demanda,
o que resulta em acesso precrio casa
prpria e no crescimento acelerado de favelas
n excluso socioeconmica como conseqncia
da falta de participao de um amplo espectro
de pessoas no processo decisrio, alm da
falta de acesso a crditos nanceiros
n um grande setor informal como conseqncia
de movimentos migratrios internos de
mo-de-obra jovem, desqualicada e semi-
analfabeta, o que resulta em um comrcio de
ambulantes e ocupaes de beira de estrada,
como o caso do artesanato
n alta taxa de desemprego entre os jovens, como
conseqncia da no insero no mercado de
trabalho de mo-de-obra qualicada e
disponvel, assim como de mo-de-obra
desqualicada ou semi-qualicada, o que
resulta em pobreza, frustrao, agresso,
tendncia criminalidade e violncia urbana
n verbas inadequadas para nanciar o
desenvolvimento urbano e projetos de gesto
como conseqncia da uma base de
arrecadao baixa, o que resulta em infra-
estrutura, instalaes e servios inadequados.
Assentamentos Precrios e Favelas
A habitao informal de Lagos tende a ocupar terras
imprprias ocupao, tais como reas sujeitas
inundao ou como antigos lixes, ou ainda ao
longo de linhas frreas. Estes assentamentos
carecem de infra-estrutura e equipamentos e so
formadas por construes improvisadas e
inseguras, com superlotao. As condies de
saneamento so precrias, gua potvel e
instalaes sanitrias inadequadas. A situao
fundiria irregular, sem ttulos de propriedade ou
segurana da posse.
A Viso da Cidade
Lagos busca ser uma cidade organizada, habitvel,
sustentvel e com vocao para negcios e
turismo. Esta viso envolve:
n elaborar planos de urbanizao dos bairros a
m de promover um desenvolvimento
organizado
n promover melhorias ambientais
n promover capacitao gerencial para a
implementao da poltica habitacional
n reestruturar os marcos jurdico e institucional
para a administrao da cidade, o que inclui:
n um governo inclusivo
n o empoderamento dos jovens atravs da
capacitao
n Estratgia do Estado de Lagos para o
Empoderamento Econmico e o
Desenvolvimento (Lagos State Economic
Empowerment and Development Strategy
LASEEDS)
n posse da terra e reformas para garantir
n propriedade fundiria
Interesse Social
A introduo do crdito imobilirio para
nanciamento de moradias ainda incipiente, mas
o governo est determinado a perseguir
rmemente esta iniciativa, a m de torn-la
disponvel para toda a populao. Os primeiros
benecirios so os servidores pblicos que j
esto cadastrados no banco de dados, o que facilita
a administrao do processo.
O governo negociou com um consrcio de bancos
para oferecer crdito imobilirio a uma taxa
de juros de 10%.
Polticas Pblicas Anteriores para a
Aprendidas
No passado, Lagos implementou as seguintes
aes de urbanizao de favelas:
n O governo fez um levantamento e
caracterizao das favelas. O primeiro foi
realizado em 1983, quando foram identicadas
42 reas deterioradas que se estendiam por
1.622 hectares.
n Uma agncia chamada Conselho para
Renovao Urbana do Estado de Lagos, cujo
nome mudou posteriormente para Autoridade
para Renovao Urbana do Estado de Lagos
(Lagos State Urban Renewal Authority
LASURA) foi criada especicamente para
lidar com a questo da urbanizao de favelas.
n A agncia dedicou-se elaborao de
esquemas de renovao sem uma adequada
participao da comunidade o Projeto de
Renovao Urbana Olaleye-Iponri (em
colaborao com a UN-HABITAT);
Projeto-Piloto de Badia-Olojowon.
n O projeto foi nanciado pelo governo e apoiado
por agncias nanciadoras internacionais
n Os resultados foram limitados em termos de
implementao, sucesso e sustentabilidade.
Lies aprendidas as autoridades governamentais
no devem assumir que conhecem as necessidades
de uma comunidade e essencial realizar consultas
a ela, em todas as etapas do projeto de
urbanizao.
A nova direo da poltica pblica adota uma
abordagem que abrange toda a cidade. A primeira
interveno vem na forma de um crdito de $200
milhes da Associao Internacional para o
Desenvolvimento (AID). Com durao prevista de
sete anos, este programa de urbanizao foi
iniciado em outubro de 2006, e termina em maro
de 2013, englobando nove favelas prioritrias
(de uma lista de 42) identicadas em 1983. Cobre
750 hectares de terreno quase que
predominantemente pantanoso, 1,1 milho de
habitantes e cerca de 158 mil domiclios, com uma
mdia de renda familiar mensal de $170. Esses
esforos esto sendo gradualmente replicados em
outras favelas. Tanto quanto possvel, a
abordagem evitar o deslocamento de famlias.
A interveno envolve a urbanizao de ruas ou
passagens de pedestres existentes porm
deterioradas, construo de sanitrios ou
banheiros pblicos, perfurao de poos para o
fornecimento de gua, construo de novas
escolas e reabilitao de escolas existentes,
construo de postos de sade, autonomia dos
jovens atravs de um processo de qualicao e
capacitao. Por exemplo, no Distrito Comercial
Central de Oluwole, 39 famlias desalojadas
receberam acomodaes alternativas melhores e
tambm tiveram assistncia nanceira para se
mudarem. Elas tambm tm interesse na
reconstruo de suas antigas moradias.
Poltica Fundiria
A nova poltica fundiria visa a melhorar a eccia
institucional para o registro de imveis e a criar um
registro atualizado dos terrenos em Lagos. Os
elementos essenciais so os seguintes:
n reformas para garantir a posse e propriedade
da terra
n perodo de 30 dias para a concesso (quando o
perodo anterior era de 365 dias)
n registro eletrnico de imveis com consultas
feitas pela internet
n regularizao de ocupaes ilegais em terras
pblicas
Dia de lavagem de roupa em assentamento
informal em Lagos.
n concesso de ttulo de ocupao em 90 dias
(quando o perodo anterior era de 365 dias)
n preparao dos Planos de reas de Ao
n criao de cidades-modelo como estratgia
para revitalizar a cidade
n criao de rgos para o desenvolvimento
regional
n desenvolvimento de terras devolutas
reconstruo progressiva
Os Maiores Desaos
Os maiores desaos que Lagos enfrenta para tratar
da questo do setor informal incluem os
seguintes itens:
n melhorar a infra-estrutura existente,
estendendo-a para reas no atendidas e
provendo manuteno no longo prazo
n garantir o fornecimento ininterrupto de
energia, melhorando os sistemas de gerao,
transmisso e distribuio
n melhorar o meio-ambiente e o saneamento
bsico
n prover moradias populares em larga escala,
especialmente para as camadas de renda
menos favorecidas. Moradia a preos
acessveis um fator-chave. Em sua maioria,
as pessoas engajadas em atividades do setor
informal no podem pagar pela casa prpria.
So predominantemente locatrios.
n melhorar a segurana e a proteo.
Os principais obstculos superao dos desaos
acima so os seguintes:
n reverter os padres de comportamento negativos
das pessoas, como por exemplo, a falta de
interesse na manuteno do espao pblico
n levantar verbas para nanciar melhorias e a
gesto da cidade em todos os setores
n convencer as instituies nanceiras a oferecer
crdito imobilirio a taxas de juros de um dgito
As Maiores Inovaes
As maiores inovaes de Lagos incluem:
n introduo do sistema de nibus expressos
(Bus rapid transit BRT)
n fortalecimento da receita gerada internamente
n parcerias pblico-privadas para o
desenvolvimento de infra-estrutura e
equipamentos pblicos
Vista da marina de Lagos.
A Regio Metropolitana de Manila, ou Regio da Capital Nacional (RCN), tornou-se recentemente
uma megalpole, composta de 17 unidades de governo local (UGLs) que consistem de 16 cidades e
um municpio. Em 2007, sua populao total era de 11,5 milhes de habitantes, sendo que a famlia
mdia tinha 4,62 pessoas. Com um territrio de apenas 619,5 quilmetros quadrados, a RCN tem
uma densidade populacional de 18.650 pessoas por quilmetro quadrado.
A Regio Metropolitana de Manila
Cerca de 90% das empresas privadas e dos
estabelecimentos culturais, educacionais e mdicos
do pas esto localizados na rea da Grande
Manila. Em 2006, a regio metropolitana tinha uma
participao de 32,5% do produto interno bruto
total do pas, reportando P2.244.705 (pesos
lipinos)
4
. A RCN tambm teve o maior produto
interno bruto regional per capita em 2006, no valor
de P35.742, ou quase o dobro da regio que
contabiliza o segundo maior valor.
Apesar disso, Manila exibia a mais alta linha de
pobreza nos anos 2000, 2003 e 2006, com uma
linha de pobreza anual per capita de P15.722,
P16.737, e P20.566, respectivamente. O nmero de
famlias pobres na cidade de Manila em 2003 e
2006 era de 110.864 e 167.316, respectivamente.
Em abril de 2008, a regio metropolitana
apresentou uma alta taxa de desemprego, que
atingiu 13,8%.
Estrutura de Governo
A Administrao para o Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Manila (ADMM), uma
agncia governamental sob superviso direta do
presidente das Filipinas, administra as questes
que dizem respeito regio metropolitana de
Manila. Encarrega-se das funes de planejamento,
monitoramento e coordenao e exerce autoridade
de regulao e superviso da prestao, em toda a
regio metropolitana, de servios tais como
transporte e trnsito, descarte e manejo de
resduos slidos, controle de enchentes e gesto do
sistema de saneamento bsico.
O Conselho da Regio Metropolitana de Manila
representa o corpo de governo e composto dos
prefeitos das 17 cidades e municpios e algumas
agncias governamentais nacionais, incluindo o
Conselho de Coordenao para a Habitao e o
Desenvolvimento Urbano.
Principais Desaos
Manila enfrenta os seguintes desaos.
Rpido crescimento populacional. A taxa de
crescimento populacional anual est estimada em
2,36%, ao passo que a taxa de urbanizao (isto , a
proporo de reas urbanas em relao rea total)
de 52%. Manila ganhou 1,62 milho de habitantes
em sete anos, ou uma taxa de crescimento
populacional anual mdia de 2,11% por conta de
novos nascimentos assim como de migrao urbana.
4. Taxa de cmbio: US$1 = 47,7 pesos lipinos, em novembro, 2008.
Foto: Manila
Congestionamento e proliferao de
assentamentos informais. Em 2006, o dcit
habitacional estimado na regio metropolitana de
Manila era de 824.724 unidades, das quais cerca de
36%, ou 300 mil famlias, requerem remanejamento
por estarem ocupando reas de risco ou reas
demarcadas para projetos de infra-estrutura do
governo. O nmero total de moradias necessrias
para erradicar as favelas na regio metropolitana
de Manila at 2021 de cerca de 1 milho de
unidades habitacionais, com um investimento
projetado ao longo de 15 anos de P454.786 bilhes.
Acesso precrio a servios bsicos. Alm de
moradia, as famlias que vivem em assentamentos
informais so confrontadas diariamente por outras
dimenses da pobreza urbana, tais como falta de
acesso a servios bsicos (luz, gua potvel, rede
de esgoto/fossa sptica), expondo-as a doenas,
criminalidade e catstrofes naturais.
Outros desaos. Outros desaos enfrentados pela
regio metropolitana de Manila so coleta e
manejo adequados de lixo, trnsito carregado e
inundaes de rios, crregos e canais entupidos de
sujeira, resultado de cerca de 17 mil famlias de
moradores informais que constroem seus barracos
em palatas sobre os cursos dgua.
Assentamentos precrios e favelas
A regio metropolitana de Manila tem bolses de
assentamentos informais onde as casas so
normalmente construdas com materiais de
qualidade inferior. O acesso dos servios de resgate
e combate a incndios limitado. Em geral, estas
reas apresentam degradao ambiental.
Em setembro de 2007, havia aproximadamente 545
mil famlias em reas informais por toda a Manila,
com 40% (cerca de 219 mil famlias) ocupando
propriedades privadas e 20% (quase 108 mil
famlias) residindo em reas de risco. O
espalhamento desordenado de assentamentos
informais resulta de movimentos migratrios de
pessoas vindas de reas rurais, da falta de
moradias e do custo elevado da terra.
A Viso da Cidade
A Regio Metropolitana de Manila busca tornar-se
uma metrpole humanizada e de classe mundial,
reconhecida por oferecer boas condies de vida,
vitalidade econmica e exuberncia scio-cultural.
Objetiva oferecer um ambiente fsico propcio
vida e ao trabalho para todos. Em termos
comerciais, Manila est empenhada em evoluir e
tornar-se um grande plo de transaes de
negcios para a regio da sia-Pacco. A viso
coloca Manila na posio de inuenciar
oportunidades socioeconmicas em reas alm de
suas fronteiras poltico-administrativas.
Interesse Social
O governo das Filipinas apia o objetivo da Meta de
Desenvolvimento do Milnio de melhorar
signicativamente as vidas de pelo menos 100
milhes de moradores de favelas at 2020. O
Conselho de Coordenao para o Desenvolvimento
Urbano (CCDU), uma agncia governamental, est
enfrentando o problema da habitao atravs dos
seguintes programas e polticas pblicas.
Vista area de Manila.
O programa de reforma patrimonial busca
redistribuir as dotaes de recursos concedendo um
instrumento que garanta aos benecirios-alvo o
direito propriedade ou segurana da posse. O
programa est sendo implementado atravs dos
seguintes sub-programas:
n Programa de Reassentamento. A m de garantir
que os moradores de reas informais sejam
remanejados de forma justa e humana e que
recebam a assistncia necessria, foi adotada
uma abordagem centrada no benecirio. Isto
inclui implementar um remanejamento dentro
da cidade para minimizar seu deslocamento,
prover servios bsicos, tais como escolas, gua
potvel e eletricidade, assim como
oportunidades de sustento para as famlias
reassentadas; e institucionalizar os Comits
Interdepartamentais Locais (CILs), compostos
por representantes envolvidos com a questo e
vindos do poder executivo local, ONGs,
organizaes populares e associaes
comunitrias, para formular as regras e
regulamentaes de implementao (RRI) que
iro governar as atividades de remanejamento.
n O programa uma parceria que envolve
mltiplas partes interessadas, entre elas
representantes do governo nacional, governos
locais que doam e recebem, ONGs, tais como a
Gawad Kalinga e o UN-HABITAT e organizaes
populares.
n Regularizao do direito posse atravs de
decretos presidenciais. Esses decretos declaram
que terras pblicas ociosas e ocupadas por
assentamentos informais so terras destinadas
habitao social para distribuio entre
benecirios qualicados.
n Proviso de posse segura da terra atravs do
Programa de Crdito Imobilirio Comunitrio.
Este programa concede a associaes
comunitrias localizadas em assentamentos
informais acesso a nanciamento para a
aquisio do terreno particular que ocupam,
para desenvolver a rea e construir ou reformar
as unidades habitacionais. Os emprstimos so
pagos em um prazo de 30 anos a uma taxa de
juros de 6%.
Aumento do estoque de moradias sociais atravs
da Lei da Habitao e do Desenvolvimento Urbano
(Lei da Repblica No. 7.279), que exige que
incorporadoras de loteamentos separem 20% da
rea, ou de seu custo, para habitao social. A
aderncia a este requisito habitacional pode ser
feita na forma de construo de unidades
habitacionais sociais, parcerias com o governo
local ou agncias para a habitao,
desenvolvimento de reas utilizadas para
remanejamento, ou ainda reformas ou melhorias
feitas nas casas do local.
Reduo das taxas de juros para projetos de
habitao social e casas populares e alongamento
do prazo de pagamento para tornar o preo da
habitao mais acessvel aos trabalhadores de
baixa renda, que trabalham no mercado formal
mas no tm acesso s instituies bancrias. As
taxas de juros de emprstimos concedidos pelo
Fundo Mtuo para o Desenvolvimento Habitacional
foram reduzidas de 9% para 6% para o pacote de
habitao social, e de 10% para 7% para casas de
menor valor e o prazo para pagamento foi
estendido para 30 anos. As taxas de contribuio
tambm foram reduzidas. A relao dvida/
garantias tambm foi ajustada, permitindo que os
muturios tomem emprstimos do fundo com
nenhum ou mnimo investimento de capital.
Foram implementados projetos com assistncia
internacional, destinados a dar o direito posse e
capacitar as partes interessadas, tais como o
Projeto Setorial para o Desenvolvimento das
Comunidades Urbanas Pobres, nanciado pelo
Banco Asitico de Desenvolvimento (BAD) e a
doao da Aliana de Cidades para o IMPACT.
Embora estes projetos no estejam focados em
resolver os problemas de moradia da Regio
Metropolitana de Manila, eles levaram adoo
dos seguintes programas e polticas pblicas que
podem crescer em escala e ser posteriormente
aplicveis Regio Metropolitana de Manila.
n Aprovao de um manual para obteno de
micro-nanciamento habitacional, que permita
o uso de instrumentos baseados nos direitos do
solicitante para a obteno de emprstimos.
O manual tambm permite o uso desses
instrumentos baseados nos direitos do
solicitante, tais como ttulos provisrios de
propriedade, dados em garantia de transaes
de crdito bancrio.
n Preparao do caminho para que as instituies
bancrias abram linhas de crdito imobilirio
diretamente para as associaes de
proprietrios.
Arranjos inovadores para garantir o direito posse
foram desenvolvidos e adotados: aluguel social,
aluguel/compra e propriedade compartilhada,
aluguel para posterior compra, usufruto e aluguel
de longo prazo.
Simplicao e agilizao dos processos para a
concesso de alvars, licenas, certides e
liberaes necessrias para a incorporao de
conjuntos residenciais e loteamentos, criando-se
um nico centro de processamento e impondo
prazos para que as agncias de governo
responsveis processem as solicitaes.
Atendendo Demanda por Habitao
A demanda por moradias continua a aumentar
medida que a populao das Filipinas cresce
rapidamente, a uma taxa anual de 2,36%. Para o
perodo de 2005 a 2010, a demanda habitacional
projetada para todo o pas de 3,75 milhes de
unidades, das quais cerca de 30%, ou 1,1 milho de
unidades, atendero as camadas carentes e sero
fornecidas diretamente pelo governo. Para a Regio
Metropolitana de Manila, a demanda por habitao
est projetada em 1,07 milho de unidades para o
perodo de 2006 a 2021.
De 2005 a 2007, o governo ofereceu abrigo e a posse
segura a cerca de 368 mil famlias pertencentes s
camadas de menor renda (os mais pobres entre os
pobres), assim como a trabalhadores de baixa
renda. Para o perodo de 2008 a 2010, a meta do
governo fornecer unidades habitacionais seguras
para 265.207 famlias. Com base nessa meta, a m
de resolver a defasagem habitacional, o governo
precisa expandir os programas para os pobres e
para os trabalhadores do mercado de trabalho
formal cuja renda baixa. Entretanto, os recursos
pblicos existentes so inadequados para atender a
essa necessidade. Por conta disso, o governo est
explorando linhas de nanciamento de fontes
externas que possam ser usadas para o setor
da habitao.
Para atender aos benecirios, o governo precisa
garantir que sejam mantidas as taxas de juros
baixas.
Polticas Pblicas Anteriores para
Aprendidas
Seguem-se as principais lies aprendidas com a
implementao de programas habitacionais para
os pobres:
n Conquistar a segurana da posse apenas
quando os imveis esto totalmente livres e
desimpedidos impe altos custos transacionais
para os pobres residentes em reas urbanas.
n O micronanciamento habitacional oferece a
possibilidade de um crdito sustentvel
para os pobres.
Rio Pasig
n Para que programas de reassentamento sejam
ecazes, faz-se necessria uma abordagem
envolvendo todos os agentes interessados e no
direcionada simplesmente ao atendimento da
demanda. O governo nacional sozinho no ser
capaz de resolver a questo da habitao social.
n Apesar da promessa de promulgaes
presidenciais para a concesso de terras, e da
abundncia de terras pblicas para a habitao
social, os recursos nanceiros, tcnicos e
gerenciais so limitados para se desenvolver e
administrar projetos habitacionais sustentveis
para os pobres. Da mesma forma, a maioria
dos governos locais so avessos a contrair
emprstimos para a habitao social e receiam
em usar a parte da receita que lhes conferida
como garantia para tais incorporaes.
n Em termos gerais, necessria uma
capacitao de todas as partes interessadas,
incluindo agncias governamentais de mbito
nacional, governos locais e associaes
comunitrias, a m de garantir a continuidade
e a replicao de projetos habitacionais viveis.
n Metodologias e polticas tradicionais para a
concesso de emprstimos tero que dar lugar
a prticas mais exveis e inovadoras,
incluindo aquelas que empregam instrumentos
baseados nos direitos do solicitante e
programas de micronanciamento adequados.
Poucas instituies que concedem crdito esto
formalmente engajadas em conceder
micronaciamento para a casa prpria e no se
dedicam ao repasse de emprstimos para reforma
Moradias formais e informais em Manila.
de casas e crdito imobilirio em larga escala, a
menos que recebam incentivos para aumentar sua
capacidade e desenvolver e administrar esses
produtos nanceiros.
O governo lipino tem como meta prover servios
habitacionais para as camadas representadas pelos
30% mais pobres da populao. Vrios programas
para atender diretamente s necessidades dos
moradores de assentamentos informais esto
sendo promovidos, tais como o Programa
Hipotecrio Comunitrio e o Programa de
Reassentamento. Para reas fora da Regio
Metropolitana de Manila, o Projeto Setorial para o
Desenvolvimento das Comunidades Urbanas
Pobres oferece uma linha de crdito para governos
locais e associaes comunitrias para
urbanizao, para construo ou reforma de
moradias e para atividades geradoras de renda.
Para a Regio Metropolitana de Manila, o governo
agora est tentando fechar uma outra linha de
crdito com o Banco Asitico para o
Desenvolvimento, para implantar o Projeto de
Investimento em Servios Urbanos para os Pobres
da Regio Metropolitana de Manila. O projeto
busca melhorar a qualidade de vida da populao
de baixa renda que reside na Regio Metropolitana
de Manila, prestando assistncia nanceira para as
famlias de assentamentos informais para
Vista area de Manila.
promover a urbanizao da rea, a construo e
reforma de casas e o desenvolvimento de
microempresas e capacitao de mo-de-obra.
Os Maiores Desaos
Ao longo dos anos, Manila tem sido incapaz de
lidar com o rpido crescimento de sua populao, o
que a tornou uma das megalpoles de maior
densidade populacional do mundo. Devido sua
urbanizao rpida e descontrolada, assentamentos
informais e favelas proliferaram. Esta situao,
aliada a recursos insucientes, contribuiu para a
deteriorao do meio ambiente e outros problemas
relacionados ao processo de urbanizao, tais
como manejo de resduos slidos, criminalidade,
trnsito, alm de efeitos negativos sobre a sade.
Alguns obstculos dicultam os esforos realizados
para enfrentar o crescente problema da habitao e
do desenvolvimento urbano nas Filipinas e em
particular na Regio Metropolitana de Manila:
n diculdades no acesso terra para urbanizar
favelas e promover reabilitao urbana
n mecanismos complexos e inecientes para a
proviso de terrenos
n dependncia de subsdios e recuperao de
custos inecaz
n fraca capacidade das instituies do setor
n participao inadequada do setor privado
n falta de polticas pblicas e diretrizes claras
para controlar o crescimento de favelas
As Maiores Inovaes
Seguem-se algumas das maiores inovaes de
Manila para lidar com a questo habitacional:
n adoo de programas de reassentamento
centrados nos benecirios
n parcerias multi setoriais para a entrega de
servios habitacionais
n implementao do Programa Hipotecrio
Comunitrio
n desenvolvimento de modalidades alternativas
atravs de parcerias com ONGs, associaes
de proprietrios e incorporadoras privadas
n encorajar a aplicao em larga escala de
experincias piloto testadas e comprovadas de
micronanciamento para habitao
n habilitar o uso da posse segura para facilitar o
acesso a crdito imobilirio sustentvel e de
baixo custo
n fortalecer a capacidade das agncias de apoiar
a expanso e ampliao de programas
sustentveis de casas populares e de
desenvolvimento urbano na Regio
Metropolitana de Manila
n acelerar os decretos para a destinao de
terras pblicas para habitao social e a
transmisso de terras pertencentes ao governo
nacional para as unidades de governo local de
Manila comprometidas em suprir moradias
para os pobres e para os moradores de
assentamentos informais
n fortalecer a capacidade das unidades de
governo local de Manila de desenvolver e
implementar programas viveis de melhoria e
renovao urbana, oferecendo acesso a fundos
de desenvolvimento de baixo custo e
encorajando a participao do setor privado
A populao de Mumbai marcada por sua
heterogeneidade social, que atravessa divises
raciais, religiosas, regionais e lingsticas. Quase
50% dos domiclios tm como lngua materna o
marati, que seguido pelo gujarati (15%), hindi
(9%) e urdu (6%). O nmero mdio de
trabalhadores por famlia de 1,7. Mumbai tem
87,1% de sua populao alfabetizada.
Tabela 1: Crescimento Populacional na Regio
Metropolitana de Mumbai
Mumbai: Uma Cidade em Transformao
De acordo com o Censo Demogrco de 2001, a populao da Grande Mumbai era de 11,91
milhes de habitantes, espalhados por 437 quilmetros quadrados. A populao da cidade de
Mumbai aumentou de 0,92 milho em 1901 para 3,32 milhes em 2001, ao passo que a populao
do distrito suburbano chegou a 8,59 milhes, partindo de quase zero h um sculo atrs (ver
tabela 1). A densidade populacional chega a 48.215 pessoas por quilmetro quadrado na rea
central de Mumbai, e 16.082 por quilmetro quadrado em sua periferia, resultando em uma
densidade mdia de 27.348 pessoas por quilmetro quadrado. A densidade mxima em algumas
reas, como nas favelas de Dharavi, atinge um milho de pessoas por quilmetro quadrado.
1901
Ano
Cidades localizadas nas Ilha
Suburbios
Total
Crescimento Populacional na Regio Metropolitana de Mumbai
P
o
p
u
l
a
o

(
m
i
l
h
e
s
)
1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento da Regio
Metropolitna de Mumbai, 1994 e Censo
Demogrco da ndia, 2001.
Foto: Mumbai
Economia
O produto interno bruto (PIB) per capita da Grande
Mumbai de Rsi (rpia indiana) 46.010,
equivalentes a US$1.150, que signicativamente
mais alto do que o do Estado de Maharashtra ou da
ndia. O crescimento do PIB de Mumbai, de
Maharashtra e da ndia desde 1993 apresentado
na tabela 2.
Tabela 2: PIB per capita da Grande Mumbai, de
Maharashtra e da ndia
A taxa de crescimento da Grande Mumbai tem sido
mais intensa quando comparada taxa de
crescimento da ndia, ou seja, foi de 5% em 2001 e
subiu para 13% em 2004. Dado que o PIB de
Mumbai corresponde a 27% do PIB de
Maharashtra, a intensidade do crescimento de
Mumbai afeta fortemente o Estado de Maharashtra.
Mumbai passou por grandes mudanas estruturais
em sua economia desde 1991, apresentando
declnio da manufatura e aumento de servios.
Atualmente, os principais vetores econmicos de
Mumbai so:
n servios nanceiros, bancrios e seguros
n tecnologia da informao e servios
habilitados pela tecnologia da informao
n comunicaes
n mdia e entretenimento
n varejo
Estrutura de Governo e Gesto Urbana
A Corporao Municipal da Grande Mumbai
(CMGM), que desfruta de signicativa autonomia,
a instncia de governo local mais rica e
relativamente mais eciente do pas. Seus servios
estendem-se da administrao do transporte
pblico ao fornecimento de energia eltrica.
A CMGM responsvel pelo Plano Diretor da
cidade e por fazer cumprir as regulamentaes
para controle do desenvolvimento urbano, mas no
diretamente envolvida na oferta de moradias ou
na urbanizao de favelas. Contudo, em um
movimento signicativo rumo descentralizao, a
74
a
Emenda Constituio adotada pela ndia,
sancionada em 1992, concedeu poder aos governos
locais para realizar funes como planejamento
urbano, urbanizao de favelas e alvio da pobreza,
alm de acumular outras responsabilidades.
A Administrao para o Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Mumbai (ADRMM)
responsvel pelo planejamento regional e por
coordenar e supervisionar os esforos de
desenvolvimento na Regio Metropolitana de
Mumbai, da qual Mumbai a parte mais
importante.
A Administrao para Desenvolvimento da rea e
da Habitao de Maharashtra (ADAHM) o principal
rgo pblico que constri moradias, principalmente
para grupos de baixa ou mdia renda.
A Coletoria de Mumbai uma repartio executiva
gestora de receita e responsvel por aspectos da
gesto fundiria relacionados a ttulos e escrituras
de propriedade da terra. A Coletoria responsvel
pela emisso de documentos de identidade para os
moradores de favelas, pela arrecadao de tributos,
pela concesso de direito posse de terras do
governo e pela remoo de construes no
autorizadas de terrenos pblicos.
A estrutura de governo da Corporao Municipal
da Grande Mumbai est indicada no diagrama.
Nota: referncia a valores de 1993-94.
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05
Ano
R
u
p
i
a
s
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Mumbai
Maharashtra
ndia
Principais Desaos
Transporte Urbano. O sistema de transporte de
Mumbai enfrenta muitos desaos. O maior desao
a falta de capacidade da infra-estrutura de
transportes, a exemplo dos sistemas rodovirio e
ferrovirio. Durante os horrios de pico, o sistema de
trens suburbanos transporta trs vezes mais do que a
capacidade para a qual foi projetado. O nmero
crescente de automveis particulares aumenta o
congestionamento de trnsito nas j sobrecarregadas
estradas de acesso. Um grande entrave para a
melhoria no transporte a falta de recursos e de
coordenao entre os vrios rgos envolvidos.
Habitao. A crescente populao impe a Mumbai
um enorme desao habitacional. Dos 2,51 milhes
de domiclios, 1,33 milhes (53%) esto em favelas.
Aproximadamente 400 mil pessoas vivem em
edicaes antigas que necessitam urgentemente
de reforma ou reconstruo.
Os principais entraves moradia so a falta de
casas populares, terrenos insucientes para a
construo de casas, polticas fundirias
ultrapassadas e regulamentaes prediais
inecientes e restritivas. Um ndice de rea
construda uniformemente baixo de 1,33 na cidade
e restries sob as Regulamentaes de
Zoneamento no Litoral limitou a oferta de rea
edicvel, gerando uma alta nos preos dos
imveis. A recente revogao da Lei Reguladora da
Posse de Terras Urbanas ajudou a liberar terras
para a construo de moradias. De forma
semelhante, reformas na Lei de Controle dos
Aluguis e reformas do imposto sobre
propriedades territoriais so esperadas para um
futuro prximo.
Meio-Ambiente. Mumbai est localizada em uma
zona litornea ambientalmente frgil, que contm
vrzeas, orestas e santurios da vida selvagem. A
rea convive com um alto grau de poluio
atmosfrica proveniente da indstria petroqumica,
entre outras, e de uma frota crescente de automveis.
Corporao Municipal da Grande Mumbai (CMGM)
Abastecimento de gua
Saneamento
Estradas e drenagem
Ensino Fundamental
Sade Pblica
Mercados pblicos e outras funes obrigatrias
Prefeito
Preside as reunies da corporao
Comisso Permanente
Autoridade estatutria com poderes financeiros
Controle do rgo central supervisionando o planejamento
e a construo de estradas, pontes e edificaes
Comissrios Municipais Adicionais
Educao, melhoria e o BEST
Subcomissrios/Comissrios Adjuntos Municipais
Chefe administrativo de 6 zonas of CMGM
Comissrios Municipais Assistentes
Chefe administrativo de 24 divises da CMGM
Chefes de Departamentos
Prefeito
Investido de poderes executivos
O alto nvel de poluio sonora proveniente do
trnsito e das atividades humanas constitui um
desao. Mumbai tambm sofre com a poluio de
rios e guas litorneas, com servio precrio de
coleta e descarte de resduos e com a ocupao
irregular das vrzeas por favelas. Alm disso,
Mumbai tem que tratar de questes que resultam das
mudanas climticas em nvel global e as
conseqentes calamidades, tais como temporais e
inundaes.
Assentamentos precrios e favelas
Devido enorme lacuna na oferta de habitao
para os pobres, as favelas se espalharam por toda
a cidade. No total, 1.959 favelas abrigam cerca de
6,5 milhes de pessoas.
Caractersticas das favelas. As favelas proliferaram
na Grande Mumbai nas ltimas quatro a cinco
dcadas. Isto resultou principalmente do grande
nmero de oportunidades de emprego oferecido
pela cidade nos setores informais. As favelas
ocuparam todo o tipo de espao disponvel
espaos ao longo de vias frreas, margens de
corpos dgua, reas de vrzea, encostas, orestas
e caladas. Estas localizaes incomuns dicultam
a prestao de servios urbanos bsicos, dando
origem a condies extremamente insalubres.
Como a maioria dos moradores de favelas ganha a
vida em atividades econmicas informais, eles no
tm acesso a nanciamentos e ao mercado
imobilirio formal, apesar de sua contribuio para
a economia da cidade enquanto trabalhadores da
indstria, operrios da construo civil,
empregados domsticos, catadores de lixo,
motoristas de txi e de auto-riquixs ou como
vendedores de legumes.

Taxa de crescimento das favelas. A porcentagem de
populao favelada em relao populao total
aumentou de 39% para 48% de 1976 a 2001.
Segundo estimativa, todas as favelas juntas ocupam
uma rea de cerca de 35 quilmetros quadrados,
que corresponde a apenas 8% da rea da cidade.
Servios urbanos. A situao de atendimento por
servios urbanos bsicos nas favelas a seguinte:
n Abastecimento de gua: o abastecimento de
gua para as favelas feito por meio de 160
mil pontos de distribuio com medidores, que
cobrem a totalidade da rea das favelas.
n Esgotamento sanitrio: em torno de 73% dos
moradores de favelas dependem de sanitrios
comunitrios, enquanto os 27% remanescentes
no tm acesso a sanitrios. Quase 0,7% usam
sanitrios pagos.
n Manejo de resduos slidos: o atual sistema de
manejo de resduos slidos consiste de latas
de lixo posicionadas nas favelas ou em suas
imediaes, que so recolhidas por caminhes
de lixo municipais. Apenas 36% das favelas
tm sistemas de coleta de lixo organizadas.
n Educao primria e secundria: as escolas
municipais oferecem ensino em vrios idiomas
locais ou regionais. O ensino fundamental
(escola primria e secundria) gratuito para
crianas que moram em favelas. Alm disso,
elas tambm recebem educao de instituies
privadas apoiadas por verbas do governo.
n Sade: a CMGM administra centros de sade
primria em diferentes Departamentos, e
tambm presta servios mdicos e hospitalares a
moradores de favelas cobrando uma mdica
taxa pelo atendimento nos hospitais municipais.
Tambm existem maternidades especiais
montadas pela CMGM para atender mulheres
que vivem em favelas.
Moradias formais e informais em Mumbai.
A Viso da Cidade
Em 2006, o Governo do Estado declarou suas
metas no documento Viso Mumbai, que tem os
seguintes objetivos:
n impulsionar o crescimento econmico para
8% a 10% ao ano
n melhorar e expandir a infra-estrutura do
transporte coletivo pblico e privado
n modernizar as demais redes de infra-estrutura
n aumentar de forma substancial a oferta de
moradias a preos acessveis
n oferecer linhas de nanciamento adequadas
n tornar o governo mais ecaz, eciente
e propositivo
n gerar interesse atravs de solues rpidas
e ecazes
n estimular a implementao de parcerias
pblico-privadas
Alm disso, a CMGM preparou seu prprio Plano
Geral de Desenvolvimento (PGD), que est
basicamente alinhado com a Viso Mumbai.

Interesse Social
O Governo Estadual divulgou sua poltica
habitacional pela primeira vez em 2007. Os
principais objetivos desta poltica so:
n facilitar a habitao sustentvel e a preos
acessveis em reas rurais e urbanas e criar um
supervit no estoque de abrigos e casas para
grupos de mais baixa renda casas prprias
ou para aluguel
n perseguir a meta da urbanizao de favelas
atravs de uma estratgia de desenvolvimento
justo e equnime das mesmas
n desregular o setor habitacional e encorajar a
competitividade e as parcerias pblico-
privadas para a construo de casas para os
pobres
n promover habitao para aluguel atravs de
emendas legislativas e incentivos para se
oferecer diferentes opes de aluguel
O governo ainda precisa elaborar um Plano de
Ao para implementar a poltica habitacional.
Segundo as disposies da poltica, o governo
responsvel pela oferta de casas populares para a
populao de baixa renda, atravs da ADAHM.
Incorporadoras privadas recebem um ndice de
rea construda (Floor Space Index FSI) ou a
Transferncia do Direito de Construir (TDC) que
lhes permite fornecer moradias gratuitas para o
governo. At o momento, nenhum oramento
especco foi alocado para o programa.
Atendendo Demanda por Habitao
A poltica habitacional tem exibilizado os
controles sobre o mercado imobilirio e est
permitindo que operadores privados construam
moradias para vrios setores da sociedade. As
mudanas devem aumentar a oferta de casas no
mercado e reduzir a defasagem entre a oferta e a
demanda. A m de garantir a qualidade das
construes habitacionais, a autoridade regulatria
est propondo supervisionar o mercado
habitacional e as atividades das construtoras e
promotoras.
Espera-se que a disponibilidade de terrenos v
aumentar atravs de novos arranjos espaciais, como
o de casas sobrepostas. Tambm est em estudo
um imposto sobre terrenos vazios e sem uso.
Polticas Pblicas Anteriores para a
Aprendidas
As seguintes polticas foram implementadas para
urbanizar as favelas:
Antes da dcada de 1970, demolio de favelas. As
favelas eram demolidas sendo tratadas como locais
de invases ou ocupaes ilegais. Esta abordagem
provou ser inecaz na medida em que muitos
invasores simplesmente se transferiam para outro
lugar prximo ou dentro da cidade, ou ainda, na
maioria dos casos, reconstruam seus barracos nos
mesmos locais. Esta abordagem tambm se
mostrou politicamente impraticvel.
Dcada de 1970, trabalho de reabilitao de favelas. A
Lei de reas de Favelas de Maharashtra (Melhorias,
Desobstruo & Reconstruo) foi promulgada em
1971. Posteriormente, em 1976, foi realizado o
Primeiro Censo de Assentamentos e carteiras de
identidade foram emitidas para as famlias que
moravam em favelas. Esta abordagem, no entanto,
melhorou a situao apenas de forma marginal.
Dcada de 1980, urbanizao de favelas.
Implementado em meados dos anos 1980, com a
assistncia do Banco Mundial, o programa previa a
concesso de terrenos de favelas por 30 anos para
cooperativas de moradores de favelas, com aluguel
pelo valor nominal. O programa teve sucesso
limitado devido a algumas restries, tais como a
alta densidade dos assentamentos e a reserva de
terrenos para a construo de parques infantis,
escolas, hospitais e outros ns. Funcionou melhor
em reas onde os terrenos se prestavam
incorporao de habitaes e quando os
moradores das favelas tinham o suporte e a
orientao de ONGs a seu lado.
A poltica de reurbanizao de favelas, iniciada em
1995-96, tem as seguintes caractersticas:
n todas as edicaes em favelas existentes em
01 de janeiro de 1995 so qualicadas para
reabilitao
n moradores de favelas recebem um mdulo
habitacional independente e completo, com
225 ps quadrados de rea til (20,90 m2) a
custo zero
n a comercializao da terra prov os recursos
para o programa
n necessria a aprovao de 70% do total de
moradores, para a implementao do projeto
de reurbanizao da favela
n os custos de construo dos novos imveis
parcialmente subsidiado pela venda de
algumas unidades no mercado aberto
n o governo no destina recursos nanceiros
pblicos para o programa
Pela atual poltica, em torno de 100 mil casas foram
construdas at o momento e um nmero
equivalente est em construo. Mas a oferta de
casas gratuitamente e a dependncia de valores
imobilirios prevalentes no mercado so grandes
restries. A poltica provou ser til em casos onde
a reabilitao se fez necessria aps a
implementao de projetos vitais de infra-estrutura.
Poltica Fundiria
Sendo a terra o recurso mais escasso na cidade, o
governo extremamente rgido na alocao de
terrenos para a populao carente. A concesso de
terreno para residentes s possvel atravs do
Esquema de Reabilitao de Favelas, no qual a terra
transferida para uma associao de moradores e
no para os indivduos. Ento, embora os indivduos
se tornem proprietrios dos apartamentos, o terreno
permanece em nome da associao.
Metas da Cidade
A cidade quer ser uma cidade sem favelas, porm
com a atual magnitude do problema e a falta de
opes, isto parece um sonho distante. O Estado
anunciou a construo de cerca de 100 mil casas
populares nos prximos dois a trs anos. Um
projeto especial de reabilitao de favela, chamado
Projeto de Reconstruo de Dharavi, foi iniciado
pelo governo com uma abordagem de parceria
pblico-privada para reabilitar as moradias de mais
de 50 mil famlias que moram em favelas. Medidas
especiais esto sendo tomadas para promover o
aluguel de habitaes, para que os pobres possam
encontrar abrigo temporrio sem ter que recorrer a
invases de terras pblicas. O governo sancionou
uma lei para controlar a proliferao de favelas, que
atribui responsabilidade criminal a funcionrios
pblicos e polcia, para garantir que novas favelas
no se formem.
O acesso ao crdito pelos pobres est sendo
considerado pela poltica habitacional de interesse
social. Atualmente, instituies nanceiras privadas
no concedem emprstimos para pessoas que no
tm uma fonte formal de renda.
Os Maiores Desaos
Os maiores desaos enfrentados por Mumbai em
termos habitacionais so melhorar os seguintes itens:
n oferta de terrenos, atravs de melhor gesto
dos aspectos jurdicos, nanceiros e de
gesto pblica
n sistemas de informao sobre habitao,
com dados sobre projetos e obras
n infra-estrutura e servios urbanos para atender
aos moradores, tais como escolas, hospitais
e abastecimento de gua
n gesto e melhorias do estoque
habitacional existente
n conscientizao pblica e participao da
sociedade civil no tratamento das questes
habitacionais
Os principais obstculos para Mumbai so:
n oferta insuciente de terrenos
n dados insucientes sobre a terra e o direito
posse
n normas de planejamento rgidas e
ultrapassadas
n falta de responsabilizao poltica
n falta de coordenao entre os vrios rgos
do governo
n falta de recursos e mo-de-obra qualicada,
necessrios para o planejamento urbano
As Maiores Inovaes
A atual poltica de reurbanizao e reabilitao de
favelas uma forma inventiva de prover habitao
para os pobres sem nenhum custo direto para o
Estado e, atualmente, constitui-se a maior inovao
de Mumbai no setor habitacional.
Atividades comerciais no setor informal.
Alm de mais populosa, a cidade de So Paulo
tambm a cidade de maior expresso econmica na
produo de riqueza do pas, sendo responsvel por
cerca de 9% do PIB nacional. A partir dos anos 1950
e at os anos 1980, a regio metropolitana de So
Paulo passa a concentrar as indstrias de produo
de bens de consumo durveis, liderando o processo
de industrializao do pas. Isto explica a forte
atrao demogrca que a regio exerceu em
populaes oriundas principalmente da regio
Nordeste do pas. As taxas de crescimento
demogrco da regio metropolitana cam em
torno de 5% ao ano. Nestes anos a populao do
municpio passa de 2.151.313 habitantes em 1950
para 8.493.226 habitantes em 1980. A partir dos anos
1990, a produo industrial se redistribui para outros
municpios do Estado de So Paulo e para outras
regies do pas, o que explica em parte a queda
abrupta das taxas de crescimento demogrco, para
a faixa de 1% ao ano, conforme demonstrado no
grco a seguir.
A Anf itri: So Paulo
Perl do Municpio Capital do Estado, So Paulo tem uma populao de quase 10,9
milhes de habitantes, o que corresponde a 6% da populao total do Brasil, de
aproximadamente 190 milhes. Somada aos habitantes dos outros 38 municpios que
formam a Regio Metropolitana de So Paulo, a populao total chega a 19,8 milhes,
sendo uma das maiores megalpoles do mundo.
Foto: Nova Jaguar, So Paulo
A partir da dcada de 1990, o perl socioeconmico
do municpio de So Paulo voltou-se
predominantemente para o setor de servios,
especialmente servios ligados produo de
conhecimento e informao. Apesar da emergncia
de novos negcios dedicados a essas atividades,
So Paulo ainda a sede de grandes empresas
industriais. Mudanas no perl econmico da cidade
no afetaram negativamente a posio de So Paulo
de grande produtor de riquezas.
Em 2004, o PIB de So Paulo atingiu US$55 bilhes
(tendo o PIB per capita totalizado US$5.000), com a
produo tendendo para o setor de servios.
As mudanas no perl econmico do municpio,
entretanto, no foram acompanhadas pela
necessria capacitao prossional da populao
economicamente ativa. O desemprego, atualmente
na casa dos 13,30% (embora apresentando declnio
gradual) tende a ser mais prevalente entre as
camadas mais pobres da populao, que
equivalem a 40% da populao total do municpio.
precisamente esta populao que no consegue
atender demanda por mo-de-obra especializada
e qualicada.
As diculdades encontradas pelos trabalhadores
mais pobres de garantir empregos no mercado de
trabalho formal, aliadas renda familiar reduzida e
inconstante, limitam o acesso dessas famlias aos
mecanismos de nanciamento habitacional
disponveis no mercado pblico e privado. Sem
capacidade de endividamento e inelegveis para o
crdito imobilirio convencional, a essas famlias
resta a alternativa de morar em assentamentos
precrios - favelas, loteamentos irregulares e
cortios. As favelas e loteamentos irregulares esto
localizados predominantemente nas reas
perifricas e abrigam em torno de 30% da
populao do municpio.
Durante os anos de forte crescimento demogrco
(dcadas de 1950 a 1980), esses assentamentos
ocupavam terrenos vazios nas franjas da cidade,
invadindo reas de proteo ambiental
ao norte e ao sul.
Implantados sem infra-estrutura adequada e, em
alguns casos, em solos frgeis, os efeitos
ambientais so especialmente negativos para a
produo de gua potvel e para o assoreamento
de crregos e conseqentes enchentes. As
ocupaes atingem terrenos com srias restries
fsicas e ambientais, como reas de risco com
declives acentuados ou sujeitas a inundaes,
solos contaminados, reas prximas a aterros
sanitrios ou depsitos de lixo, entre outras.
Poltica Habitacional e de Urbanizao
de Favelas
A poltica habitacional do municpio de So Paulo
tem priorizado a urbanizao de favelas e a
regularizao dos ttulos de posse. O projeto de
cooperao tcnica entre a Aliana de Cidades e a
Secretaria Municipal de Habitao, entre outras
aes, contribuiu para a construo de um sistema
de informao para cadastrar os vrios tipos de
assentamentos informais - favelas, loteamentos
irregulares e cortios - a m de fornecer uma viso
mais ampla e atualizada da situao habitacional
geral. Este sistema incorpora ainda as principais
metas de proviso de habitaes que formam o
plano estratgico para a habitao.
O principal desao da poltica habitacional do
municpio se articular a polticas amplas de
capacitao para o trabalho, gerao de emprego e
renda e saneamento ambiental, de forma a reduzir
as desigualdades sociais e combater a pobreza.
Com base na verso atualizada dos dados cadastrais
georreferenciados sobre esses assentamentos e na
pesquisa de amostragem de campo, foram
levantadas as informaes sobre o nmero de
domiclios em favelas e loteamentos irregulares em
dezembro de 2007, apresentadas na tabela 1.
Todos os assentamentos foram classicados de
acordo com os programas habitacionais existentes:
programas de urbanizao de favelas, regularizao
fundiria de reas pblicas municipais, iniciativas
para melhorias de saneamento nas reas de
proteo de mananciais, e regularizao de
loteamentos, entre outros.
Para cada um desses programas, foram
estabelecidos critrios tcnicos claros para priorizar
as intervenes e denir a destinao dos recursos
nanceiros. Para garantir o atendimento s camadas
mais vulnerveis da populao, so utilizados
critrios de priorizao baseados em indicadores de
infra-estrutura, sade, vulnerabilidade social e
incidncia de reas de risco. A denio de reas de
interveno prioritrias permite que os fundos sejam
aplicados de maneira racional e exvel.
A dimenso do problema habitacional de So Paulo
demanda ateno e recursos dos governos
municipal, estadual e federal, o que comea a se
traduzir em investimentos de vulto. Os investimentos
municipais nos diversos programas habitacionais
descritos a seguir ultrapassam os R$ 2 bilhes. A
partir de 2006, o governo federal vem investindo
cerca de R$ 680 milhes na cidade, principalmente
em obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), e o Governo Estadual, R$ 600
milhes, ambos em programas de urbanizao de
favelas e no Programa Mananciais.
Mapas produzidos sobre bases do IBGE e EMPLASA.
So Paulo municpio, regio metropolitana,
e estado no Brasil
Brasil
183 milhes de habitantes
Estado de So Paulo
41,4 milhes de habitantes
34% do PIB nacional
Regio Metropolitana de So Paulo
19,8 milhes de habitantes
9% do PIB nacional
As verbas municipais previstas para o Programa
Mananciais so de cerca de R$ 660 milhes, alm de
R$ 250 milhes a serem repassados pelo Governo
Federal, e R$ 42 milhes pelo Governo do Estado.
Alm disso, R$ 100 milhes foram destinados ao
Programa de Regularizao Fundiria de
Loteamentos Irregulares.
Atualmente, o Programa de Urbanizao de Favelas
benecia 130 mil famlias, que devero receber o
ttulo de concesso de uso especial para ns de
moradia ao nal das obras de urbanizao. Este
nmero corresponde a cerca de 1/3 do total de
famlias moradoras em favelas. Nas obras de
urbanizao, alm da implantao de infra-estrutura,
que eleva os padres de salubridade das reas, esto
sendo construdas 10 mil unidades habitacionais,
que substituem as moradias insalubres ou
localizadas em reas de risco.
Tipo Situao Assentamentos Moradias Habitantes % da
populao
total
favelas em rea de proteo de mananciais 247 56.176 228.159
fora da rea de proteo de
mananciais
1.326 321.060 1.311.112
total 1.573 377.236 1.539.271 14,21%
ncleos
urbanizados
em rea de proteo de mananciais 78 14.143 57.579
mananciais
144 16.659 67.822
total 222 30.802 125.401 1,16%
loteamentos
irregulares
em rea de proteo de mananciais 325 26.216 104.151
mananciais
910 458.023 1.679.411
total 1.235 484.239 1.783.562 16,46%
total assentamentos
precrios
3.030 892.277 3.448.234 31,83%
total assentamentos
precrios em rea de
proteo de mananciais
650 96.535 389.889 3,60%
total habitantes de So
Paulo
10.834.244
Tabela 1: Assentamentos informais/favelas de So Paulo
Na rea de proteo aos mananciais foram iniciadas
as obras da segunda fase do Programa
Guarapiranga, agora englobando tambm a rea de
proteo dos mananciais da Represa Billings,
passando a se chamar Programa Mananciais. O
Programa Guarapiranga merece destaque na poltica
habitacional, por ser um programa pioneiro e
abrangente de saneamento ambiental, tendo como
um dos principais componentes a urbanizao de
favelas. Pode ser considerado o primeiro programa
de urbanizao de favelas em larga escala em So
Paulo. Tendo como resultado quase uma centena de
favelas urbanizadas, tornou-se um exemplo
a ser observado.
Os resultados obtidos com as primeiras urbanizaes
de favelas forneceram uma nova orientao para as
futuras intervenes. Foi possvel aprender, como
resultado das sete primeiras intervenes, o quanto
era importante a implantao de espaos pblicos
que permitissem aos bairros sua integrao ao
conjunto da vizinhana; poca, foi possvel
observar que as intervenes nas favelas ilustravam
o quanto era possvel reestruturar o seu espao
fsico, integrando-as cidade e mantendo os
investimentos j realizados pelos moradores na
produo de suas moradias, de forma sustentvel e
ambientalmente equilibrada.
Alm de solues de saneamento, drenagem,
acessibilidade, estabilidade e eliminao de riscos,
os projetos de urbanizao de favelas enfrentam o
desao central da necessidade de articulao de
espaos e equipamentos pblicos, de forma a
propiciar reas de convivncia social. As propostas
de interveno decorrem da identicao das
caractersticas, demandas e expectativas dos
moradores, levantamento que resulta de um intenso
trabalho de acompanhamento social de longo prazo,
realizado junto s comunidades afetadas.
Os projetos exploram ainda as condies
topogrcas, a morfologia urbana e arquitetnica
existente, os terrenos disponveis, para criar um todo
articulado, onde cada morador tenha acesso aos
servios bsicos de infra-estrutura e novos
equipamentos pblicos e espaos coletivos que
permitam o exerccio dos processos de sociabilidade
e construo cidad.
A urbanizao de favelas e sua integrao cidade
dotada de bens, equipamentos e servios
necessrios vida urbana contempornea, faz com
que seus moradores vejam multiplicadas as suas
possibilidades de acesso ao trabalho, ao estudo,
sade, invistam na melhoria de suas casas e,
nalmente, adquiram reais condies de cidadania.
Helipolis, So Paulo.
Desaos e Expectativas
Os atuais desaos da poltica habitacional so
listados a seguir:
n articular as intervenes no territrio tendo
como unidade de gesto a bacia hidrogrca e
como objetivo o seu saneamento ambiental, o
que trar reexos positivos para o saneamento
de toda a Bacia do Alto Tiet.
n integrar de forma crescente educao e
treinamento da mo de obra, gerao de
emprego e renda e outras aes de bem-estar
social aos projetos de urbanizao de favelas e
de regularizao da posse.
n manter e ampliar o sistema de informaes
gerenciais j implantado, buscando sua
integrao com os demais bancos de dados de
outras instncias do governo municipal,
estadual e federal.
n garantir a participao popular em todos os
momentos da produo e do atendimento
habitacional, desde a denio de prioridades
e metas at o acompanhamento da execuo
oramentria e da realizao de cada obra
prevista no Plano Municipal da Habitao.
Os principais obstculos so:
n o alto custo da terra para a construo de
novas unidades habitacionais, por conta da
escassez de terrenos no mercado
imobilirio formal.
n a baixa capacidade de endividamento e,
portanto, baixa capacidade de acesso ao
nanciamento habitacional, em especial pelas
camadas da populao com renda mdia
mensal inferior a 3 s.m..
n criminalidade urbana causada pela presena de
faces do crime organizado, que podem
dicultar a execuo de um projeto de
urbanizao de favelas.
Vista de Paraispolis. Urbanizao da favela em So Francisco
Seguem-se as principais conquistas e inovaes do
programa de urbanizao de favelas recentemente
implementado:
n a principal conquista resultante do processo foi
a participao dos tcnicos da Sehab
(Secretaria de Municipal de Habitao) durante
todo o processo de elaborao do
planejamento estratgico. A atualizao dos
dados cadastrais foi realizada de forma
sistemtica por toda a equipe, utilizando o
sistema de informao Habisp
(www.habisp.inf.br) uma ferramenta de fcil
uso interativo que permite a atualizao
sistemtica das informaes, por parte dos
tcnicos, garantindo assim seu envolvimento
no planejamento estratgico da habitao.
n o uso bem sucedido do sistema de informao
Habisp. Alm disso, esse sistema provou ser
um instrumento de gerenciamento de polticas
pblicas altamente til para a populao em
geral, dado que ele pode ser prontamente
acessado pela internet.
Criana em So Francisco, So Paulo.
Jardim Olinda.
Godfrey Hiliza, Diretor de Polticas Pblicas e
Suporte Operacional do Municpio Metropolitano
de Ekurhuleni, observou que a experincia de So
Paulo nica devido ao forte engajamento da
equipe municipal e das partes interessadas.
A paixo da equipe tcnica pelo processo de
urbanizao de favelas salta aos olhos de todos.
Percebemos alguns desaos semelhantes aos
enfrentados por Ekurhuleni, como a capacidade
limitada e o desemprego nas comunidades
carentes. Mas sem dvida, So Paulo j est mais
avanada do que Ekurhuleni no processo de
urbanizao de favelas.
Urvinder Madan, Gerente de Projeto da Unidade de
Suporte Transformao de Mumbai, salientou as
diferenas espaciais entre as favelas de Mumbai e
So Paulo. Em Mumbai, os assentamentos
informais esto espalhados por toda a cidade; aqui,
em So Paulo, esto concentrados em locais
aparentemente pr-determinados disse Madan. A
qualidade das unidades habitacionais nas favelas
tambm superior s encontradas em Mumbai,
o que realmente me impressionou em So Paulo
foi o nvel de planejamento e o conhecimento
tcnico da equipe da Sehab, a qualidade das
moradias, dos espaos de convvio e lazer e o
acesso infra-estrutura bsica nas reas de favelas.
Eu retornarei ndia com lies positivas
aprendidas com a experincia de So Paulo,
concluiu Madan.
Para Abosede Francisco Bolaji, Comissrio do Estado
de Lagos para o Planejamento Fsico e o
Desenvolvimento Urbano, uma lio importante
aprendida com So Paulo que a urbanizao de
favelas no se limita construo de casas ou
reabilitao das construes existentes. O
componente social a chave de todo o processo. Em
ltima instncia, o objetivo nal garantir acesso
qualicao e a melhores condies de vida.
Concluso
Lies Aprendidas com So Paulo No encerramento do Dilogo sobre os Desaos da
Urbanizao de Favelas: Compartilhando a Experincia de So Paulo, as cidades participantes
apresentaram suas reexes sobre o evento e as lies aprendidas. Compararam suas
experincias em urbanizao de favelas com a experincia de So Paulo.
Visita durante o Dilogo Internacional sobre
Polticas Pblicas a uma favela em processo de
urbanizao.
Foto: Vila Nilo, So Paulo
Ele tambm salientou a qualidade e a dedicao da
equipe da Prefeitura. Disse que era difcil acreditar
que se tratavam de funcionrios pblicos, dada a
paixo e o compromisso com o trabalho que a
equipe demonstrou.
Para Khalil Shaat, Assessor para reas Informais
da Governadoria do Cairo, as principais impresses
do Dilogo de So Paulo incluem: A dedicao
das equipes envolvidas no processo de
urbanizao de favelas, a disponibilidade e
utilizao de dados como ferramenta de
planejamento, as parcerias entre os setores pbico
e privado. Resumindo: um excesso de favelas mas
um srio trabalho de urbanizao sendo realizado,
com trabalho social como parte integrante do
processo, dilogo pblico contnuo sobre as
favelas e seu processo de urbanizao e,
nalmente, o fato do processo ser parte de uma
poltica pblica para as favelas, denida em mbito
nacional, com compromisso tanto poltico quanto
nanceiro por parte do governo.
Representando a delegao de Manila, o Prefeito
de Taguig, Sigfrido R. Tinga, tambm salientou a
paixo dos servidores pblicos de So Paulo.
Outras fortes impresses se referem s solues
habitacionais, coleta de dados, aos sistemas de
gerenciamento, que reforaram o antigo conceito
de administrao o que no se pode medir no se
pode gerenciar e ao desenvolvimento econmico.
Para nalizar, ele disse que as cidades precisam de um
frum mais amplo e de uma voz de expresso mais
clara para colocar suas questes em primeiro plano na
vida pblica como, por exemplo, um canal de TV a
cabo dedicado a divulgar mensagens importantes e
boas notcias sobre cidades como So Paulo. O
Prefeito Tinga tambm levantou uma questo de
importncia para todos, ou seja, dar continuidade ao
Dilogo, para que os contedos e lies no se
percam no redemoinho das atividades dirias.
Precisamos capturar e divulgar mais amplamente as
lies das cidades atravs de meios de comunicao
de massa, para criarmos a possibilidade de
transformar a noite em dia, disse ele.
Para a Aliana de Cidades, o Dilogo Internacional
sobre Polticas Pblicas foi uma primeira tentativa
de se trabalhar com uma cidade-parceira
importante para compartilhar lies concretas com
cidades semelhantes de outras partes do mundo.
Independente da poltica pblica brasileira, dos
marcos jurdico e nanceiro especcos do Brasil,
os desaos essenciais so basicamente os mesmos
considerveis dcits sociais e de infra-estrutura
criados ao longo de dcadas de excluso social.
O verdadeiro signicado das lies brasileiras que
as cidades da frica e da sia ainda esto por
vivenciar os padres de urbanizao sustentada
evidentes no Brasil, e tm, portanto, a oportunidade
de aprender com os sucessos e os fracassos da
Amrica Latina. O programa de urbanizao
disseminado por toda a So Paulo , de fato,
impressionante e tem poucos precedentes no mundo.
Crditos de Fotos e Mapas
CapaDaniel Ducci
Pgina viDaniel Ducci
Pgina 2Ambas as fotos Ciete Silvrio
Pgina 5Programa de Desenvolvimento Participativo-GTZ
Pgina 11fotograa cedida por cortesia do Governo do
Cairo
Pgina 12tabela feita pelo Programa de Desenvolvimento
Participativo-GTZ em colaborao com as governadorias da
Grande Cairo (Cairo, Giz e Qalyibia)
Pgina 17 Programa de Desenvolvimento Participativo-
GTZ
Pgina 18fotograa cedida por cortesia do Governo de
Ekurhuleni
Pgina 19mapa cedido por cortesia do Governo de
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Ekurhuleni
Pgina 26Edgar Cleyne, Still Pictures
Pgina 27mapa cedido por cortesia do Governo de Lagos
Pgina 28Curt Carnemark
Pgina 32Florian Steinberg
Pgina 40Atul Loke, Panos Pictures
Pgina 44Paul Smith, Panos Pictures
Pgina 47Atul Loke, Panos Pictures
Pgina 48Daniel Ducci
Pgina 49HABISP 2008
Pgina 53Helipolis, Habi Sudeste
Pgina 54Vista de Paraispolis, Maria Teresa Diniz,
Urbanizao da favela em So Francisco, Habi Leste
Pgina 55Criana em So Francisco, Habi Leste
Jardim Olinda, Daniel Ducci
Pgina 56Chii Akporji, Aliana de Cidades
Pgina 57Ciete Silvrio
Pgina 59Daniel Ducci
Foto: So Paulo
w 1
Aliana de Cidades - Brasil
Caixa Postal 26.657 CEP 05116-970
So Paulo - SP, Brasil
Tel: (55 11) 3474 9449
Email: info@citiesalliance.org
The Cities Alliance Secretariat
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433, USA
Tel: (1 202) 473-9233
Fax.: (1 202) 522-3224
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