Gestão de Recursos Federais

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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
Braslia-DF 2005
Secretaria Federal de Controle Interno
GESTO
DE RECURSOS
FEDERAIS
Manual para
os Agentes Municipais
CONT ROL ADOR I A - GE R AL DA UNI O
cartilha CGU 150205.qxd 14/03/05 11:46 AM Page 1
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Braslia-DF 2005
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO
Waldir Pires
Ministro de Estado do Controle e da Transparncia
Jorge Hage Sobrinho
Subcontrolador-Geral da Unio
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Equipe Tcnica:
Jos Gustavo Lopes Roriz
Juliano Svio Barbosa Eirado
Marlene Alves de Albuquerque
Renilda de Almeida Moura
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Braslia-DF 2005
INTRODUO ................................................................................................................................................7
A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL ...............................................................................9
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ..................................................................................................................10
AS FINANAS PBLICAS ..............................................................................................................................11
O ORAMENTO PBLICO..............................................................................................................................13
O CONTROLE DA GESTO PBLICA..............................................................................................................16
TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS AOS MUNICPIOS.....................................................................22
INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS.............................................25
ANEXO I TRANSFERNCIAS LEGAIS AUTOMTICAS ..............................................................................27
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ......................................................................................28
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) .................................................................................................34
Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de
Jovens e Adultos (EJA) .................................................................................................................................41
ANEXO II TRANSFERNCIAS LEGAIS FUNDO A FUNDO ..........................................................................46
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) ...............................................................................................47
ANEXO III TRANSFERNCIAS DESTINADAS AO SISTEMA NICO DE SADE FUNDO A FUNDO .............52
Fundo Nacional de Sade (FNS) Sistema nico de Sade (SUS)................................................................53
Das condies de Gesto da Sade .............................................................................................................54
Piso de Ateno Bsica................................................................................................................................61
Programas de Sade da Famlia (PSF) e de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) ....................................66
A Assistncia Farmacutica Bsica ..............................................................................................................69
Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria ..........................................................................................................70
Programa de Combate s Carncias Nutricionais.........................................................................................70
ANEXO IV TRANSFERNCIAS DIRETAS AO CIDADO .............................................................................73
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA .....................................................................................................................74
PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI) .....................................................................79
ANEXO V TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE ......................86
COMO RECEBER AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS..................................................................................87
PROCEDIMENTOS PARA SOLICITAO DE TRANSFERNCIAS........................................................................88
ATOS PREPARATIVOS PARA ASSINATURA DOS CONVNIOS ..........................................................................89
INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS............................................................90
ANEXO VI DA APLICAO DOS RECURSOS RECEBIDOS.......................................................................112
O PROCESSO LICITATRIO .........................................................................................................................113
APNDICE .................................................................................................................................................120
ENDEREOS ELETRNICOS DOS MINISTRIOS...........................................................................................121
LEGISLAO BSICA APLICVEL AOS MUNICPIOS.....................................................................................122
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................126
SUMRIO
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Braslia-DF 2005
INTRODUO
Este manual tem por objetivo orientar os agentes municipais no tocante aos
procedimentos necessrios para a obteno, aplicao e controle de recursos
pblicos federais.
Com vistas a facilitar a compreenso do tema, o manual adotar termos claros
e correntes de forma que o agente municipal execute os seus processos de
solicitao e aplicao de recursos federais sem a intermediao de terceiros.
Por essa razo, alm de conceitos bsicos, a publicao traz instrues teis
destinadas aos responsveis diretos pela aplicao dos recursos, visando a
divulgar os critrios e procedimentos estabelecidos na legislao que trata das
respectivas transferncias federais. So apresentadas, assim, informaes
conceituais, formalidades e cuidados que devem ser observados relativamente
aplicao de recursos transferidos mediante convnios e contratos de repasse,
transferncias automticas e fundo a fundo.
Este manual no tem a pretenso de esgotar o assunto, portanto recomenda-se
o estudo da legislao e de normas vigentes relativas a cada transferncia que
ser citada em item prprio.
Com esta publicao, a Controladoria-Geral da Unio busca agir
preventivamente com intuito de evitar que gestores municipais sejam vtimas da
"oferta de servios" de intermedirios, inteiramente desnecessrios para o
recebimento dos recursos federais, ou cometam, por desconhecimento,
irregularidades na aplicao de recursos federais transferidos, as quais possam
ensejar a instaurao de tomada de contas especial e, conseqentemente,
macular sua gesto.
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Braslia-DF 2005
O manual organiza-se da seguinte forma:
a) consideraes gerais sobre a organizao poltico-administrativa do Brasil;
b) consideraes gerais sobre finanas pblicas;
c) consideraes gerais sobre o controle da gesto pblica;
d) viso sumria das formas de transferncias de recursos federais aos
municpios.
Integram o manual 5 (cinco) anexos:
Anexo I Transferncias legais automticas
Anexo II Transferncias legais fundo a fundo
Anexo III Transferncias destinadas ao Sistema nico de Sade (SUS) fundo a
fundo
Anexo IV Transferncias diretas ao cidado
Anexo V Convnios e contratos de repasses como instrumentos utilizados nas
transferncias voluntrias
Anexo VI Processo licitatrio como instrumento utilizado na aplicao dos
recursos recebidos pelo municpio
Por ocasio da elaborao deste trabalho, foram utilizadas diversas fontes de
consultas, entre as quais destacam-se os endereos eletrnicos dos ministrios
responsveis pelos programas, o Manual de Convnios e Outros Repasses,
editado pelo TCU, os manuais dos programas disponibilizados pelos ministrios
responsveis, alm de material previamente produzido pela SFC sobre
convnios.
As atualizaes referentes a este material, em decorrncia de eventual alterao
na legislao correlata, estaro disponveis no endereo virtual da Controladoria
Geral da Unio (CGU).
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Braslia-DF 2005
A ORGANIZAO
POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL
A organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro compreende a Unio,
os estados-membros, o Distrito Federal e os municpios, sendo-lhes garantida
autonomia, pela Constituio Federal de 1988. Esta autonomia est
caracterizada no poder de organizao poltica, administrativa, tributria,
oramentria e institucional de cada um daqueles entes, limitada por outras
disposies constitucionais ou legais dela decorrentes.
Esta organizao da Repblica Federativa do Brasil refere-se forma pela qual
o Estado est estruturado para atingir seus fins, sendo que devem sempre
conservar os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Visando a atender aos postulados constitucionais, as atribuies administrativas
foram partilhadas entre a Unio, os estados-membros, o Distrito Federal e os
municpios, numa descentralizao territorial em trs nveis: nacional, estadual e
municipal. Hely Lopes de Meirelles (1995:629) assim se pronuncia:
A Unio, Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os poderes que lhes
foram conferidos explcita ou implicitamente pela Constituio da Repblica
dentro das respectivas reas de atuao: o territrio nacional, o estadual e o
municipal mediante aparelhamento prprio, que deve ser convenientemente
estruturado para o perfeito atendimento das necessidades do servio pblico.
Note-se que a caracterizao do municpio como entidade estatal (com
autonomia poltica, administrativa e financeira) uma peculiaridade da
Federao Brasileira, como ressalta Meirelles.
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Braslia-DF 2005
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao administrativa refere-se ao ordenamento estrutural dos rgos
que compem a administrao pblica.
Segundo Meirelles
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, a administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo. Em sentido material,
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios
pblicos prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A administrao pblica dividida, inicialmente, em administrao federal,
estadual, distrital e municipal. As organizaes administrativas estadual,
municipal e distrital seguem, como regra geral, a federal.
O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 Estatuto da Reforma
Administrativa, classificou a administrao federal em direta e indireta. Por meio
deste dispositivo legal, a administrao pblica de qualquer dos poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, seja direta ou indireta,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia, economicidade, razoabilidade e outros.
Na esfera federal, a administrao direta est caracterizada pela Presidncia da
Repblica, pelos ministrios e pelos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio.
Esses rgos no possuem personalidade jurdica prpria, pois exercem
diretamente as competncias a cargo da Unio, demonstrando, desta forma, a
centralizao administrativa.
1
MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 59.
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Braslia-DF 2005
Na mesma esfera, a administrao indireta se d por meio das autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Essas
entidades possuem personalidade jurdica e patrimnio prprios. Caracterizam
assim a descentralizao administrativa das atividades do Estado, sendo
vinculadas e supervisionadas pelos ministrios ou por outros rgos da
administrao direta.
AS FINANAS PBLICAS
A expresso finanas pblicas designa os mtodos, princpios e processos
financeiros por meio dos quais os governos federal, estadual, distrital e
municipal desempenham suas funes: alocativas, distributivas e
estabilizadoras.
Funo Alocativa: processo pelo qual o governo divide os recursos para
utilizao no setor pblico e privado, oferecendo bens pblicos, semipblicos ou
meritrios, como rodovias, segurana, educao, sade, dentre outros, aos
cidados.
Funo Distributiva: distribuio, por parte do governo, de rendas e
riquezas, buscando assegurar uma adequao quilo que a sociedade
considera justo, tal como a destinao de parte dos recursos provenientes de
tributao ao servio pblico de sade, servio por essncia mais utilizado
por indivduos de menor renda.
Funo Estabilizadora: aplicao das diversas polticas econmicas, pelo
governo, a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade,
diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento desses
objetivos.
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Braslia-DF 2005
Dessa forma, a organizao poltico-administrativa do Estado determina quem
so os entes pblicos e suas responsabilidades e as finanas pblicas indicam
a maneira como estes entes devero trabalhar para atingir seus fins,
planejando, executando e prestando contas das receitas e dos gastos realizados
pelo Estado. Para tanto, o Estado dispe de instrumentos de planejamento, tais
como: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).
O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento de amplo alcance,
cuja finalidade estabelecer os programas e as metas governamentais de longo
prazo. Atualmente sua vigncia de quatro anos e uma das suas caractersticas
a regionalizao, pois serve de instrumento para diminuir as desigualdades
entre as diferentes regies.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumento intermedirio entre o
PPA e a LOA, que antecipa as diretrizes, as prioridades de gastos, as normas e
os parmetros que devem orientar a elaborao do Projeto de Lei Oramentria
para o exerccio seguinte.
A Lei Oramentria Anual (LOA) o plano de trabalho para o exerccio a que se
refere, expresso por um conjunto de aes a realizar, com fim de atender s
demandas da sociedade e indicar os recursos necessrios sua execuo.
No Brasil, as finanas pblicas so disciplinadas, dentre outros, pela
Constituio Federal, pela Lei n 4.320/64 e pela Lei Complementar
n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal. Esses normativos definem as
linhas de atuao dos governos federal, estadual, distrital e municipal,
principalmente quanto ao planejamento das receitas e despesas pblicas que
constituem o oramento pblico.
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Braslia-DF 2005
O ORAMENTO PBLICO
O oramento pblico dos governos federal, estadual, distrital e municipal
compreende a previso de todas as receitas que sero arrecadadas dentro de
determinado exerccio financeiro e a fixao de todos os gastos (despesas) que
os governos esto autorizados a executar. A elaborao do oramento pblico
obrigatria e tem periodicidade anual.
Segundo a Lei n 4.320/64, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, o oramento conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa
de trabalho do governo:
Art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. (...)
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei. (...)
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos
do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se
devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Receita Pblica
Para a administrao pblica, a receita pode ser definida como o montante dos
ingressos financeiros aos cofres pblicos em decorrncia da instituio e
cobrana de tributos, taxas, contribuies (receita derivada) e tambm das
decorrentes da explorao do seu patrimnio (receita originria).
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Braslia-DF 2005
O oramento pblico deve evidenciar a origem dos recursos se so
provenientes da atividade normal do ente pblico ou se ele est se endividando
ou vendendo bens para conseguir recursos e tambm a forma de aplicao
desses recursos, apontando o montante aplicado na manuteno dos servios
pblicos e o destinado formao do patrimnio pblico. Dessa forma, as
receitas e despesas so classificadas em duas categorias econmicas: corrente
e capital.
Receitas correntes so aquelas que normalmente alteram de forma positiva o
patrimnio pblico. Decorrem do poder de tributar de cada ente da Federao,
dos servios prestados mediante cobrana de determinada taxa, da explorao
do seu patrimnio e ainda das transferncias recebidas de outras esferas de
governo para custear despesas correntes.
Receitas de capital so aquelas provenientes de fatos permutativos, ou seja, so
receitas no efetivas que no afetam o resultado financeiro do ente pblico. So
classificados nesta categoria os ingressos provenientes da alienao de bens
mveis e imveis, os emprstimos recebidos e as amortizaes de emprstimos
concedidos. Estes fatos so classificados como receitas, em cumprimento Lei
Oramentria Anual. So classificadas, tambm, como receitas de capital as
transferncias recebidas de outro ente pblico para aplicao em despesas de
capital.
Despesa Pblica
A despesa pblica corresponde aplicao de certa quantia, em dinheiro, ou ao
reconhecimento de uma dvida por parte da autoridade ou agente pblico
competente, dentro de uma autorizao legislativa (oramento) visando a uma
finalidade de interesse pblico.
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Braslia-DF 2005
As despesas correntes referem-se aos gastos realizados na manuteno dos
servios pblicos, como pagamento de salrios, reforma de imveis,
manuteno de estradas, pagamento de juros das dvidas assumidas pelo
municpio e, ainda, as transferncias concedidas destinadas a atender s
despesas correntes de outras entidades de direito pblico ou privado s quais
no corresponda contraprestao direta em bens ou servios. Os gastos
correntes afetam de forma negativa o patrimnio pblico.
So consideradas despesas de capital aquelas oriundas de fatos permutativos,
ou seja, so despesas no efetivas. No afetam o resultado financeiro do ente
pblico. So classificados nesta categoria os dispndios provenientes da
aquisio de bens mveis e imveis, os emprstimos concedidos e as
amortizaes de emprstimos contrados. Estes fatos so classificados como
despesas em cumprimento Lei Oramentria Anual. So classificadas,
tambm, como despesas de capital as transferncias concedidas a pessoas de
direito pblico ou privado.
A classificao das receitas e das despesas em corrente e de capital confere a
transparncia dos ingressos e dos dispndios por categoria econmica,
indicando se o ente pblico est se capitalizando utilizando receitas correntes
para custear despesas de capital ou se descapitalizando utilizando receitas
de capital para custear despesas correntes.
Essas classificaes so importantes, pois, quando da adoo do critrio
econmico de classificao da despesa, viu-se que as contas despesas
correntes e despesas de capital correspondem, no mbito do setor
governamental, s variveis macroeconmicas consumo e investimento. Juntar
receitas e despesas correntes e receitas e despesas de capital possibilita
mostrar a origem dos recursos destinados ao financiamento do consumo e os
investimentos pblicos.
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Braslia-DF 2005
O CONTROLE DA GESTO PBLICA
O controle uma das funes clssicas da administrao de qualquer entidade,
seja pblica ou privada, sendo precedido pelas atividades administrativas de
planejamento, organizao e coordenao. Na administrao pblica, esta
funo mais abrangente e necessria em virtude do dever de prestao de
contas a que todo ente estatal est submetido.
Este dever-poder de vigilncia, orientao e correo exercido sobre um poder,
rgo ou autoridade tem como objetivo principal a verificao da legalidade, da
legitimidade e da economicidade da atividade pblica, assegurando assim o
atendimento dos interesses coletivos.
A Constituio Federal de 1988 trouxe, em seus arts. 70 a 75, as normas gerais
para a realizao do controle pelos poderes e pelos rgos especficos criados
para atender a esta funo administrativa. O art. 70 assim coloca:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pela qual a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
No art. 75, explicitado que todas as normas estabelecidas naquela seo se
aplicam, no que couber, aos estados e aos municpios, orientando a organizao,
a composio e a fiscalizao exercida pelos rgos de controle destes entes.
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Braslia-DF 2005
importante notar que cada poder deve estruturar um sistema de controle
interno, que atuar de forma integrada com os sistemas de controle interno dos
outros poderes (art. 74). No mbito federal, a Controladoria-Geral da Unio
(CGU), rgo da Presidncia da Repblica, exerce o papel de rgo Central do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e suas principais
atribuies, de acordo com o art. 74 da Constituio Federal, so:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Por outro lado, o controle externo ser exercido pelo poder Legislativo, sendo
este auxiliado, no caso federal, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), detentor
de inmeras competncias constitucionais e legais. Dentre as mais importantes,
destacam-se julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos e realizar inspees e auditorias nos termos
do art. 72 da Constituio.
Cabe lembrar que a competncia da CGU, do TCU ou de outros rgos de
controle est relacionada com a esfera dos recursos administrados ou utilizados,
ou seja, no caso federal, estes rgos detm plena competncia para
fiscalizao em estados e municpios quando se tratar de recursos da Unio
transferidos a esses entes.
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Braslia-DF 2005
Tambm os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios e o Ministrio
Pblico exercem funo de controle, sendo que este ltimo, conhecido como
fiscal da lei, tem como atribuio a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme o art.
127 da Constituio Federal. Esta instituio legitimada para utilizar inmeros
instrumentos jurdicos, a fim de assegurar a regular atividade pblica,
especialmente as competncias constitucionais arroladas no art. 129, como por
exemplo:
II zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais.
Alm do controle exercido por estas instituies, to ou mais importante o
controle social, exercido pelo cidado; este ser sempre o melhor agente de
controle da gesto pblica, pois est presente em toda atuao estatal, quer na
condio de agente pblico, quer na condio de beneficirio das polticas
pblicas. Esta participao ativa do cidado to importante que a Constituio
Federal j a prev, seja por meio da organizao em conselhos, ou mesmo
individualmente, como por exemplo:
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
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Braslia-DF 2005
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-
f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (art. 5).
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.(art. 74).
Para garantir amplo acesso do cidado s contas dos entes federativos, a Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece, em seus art. 48 e 49:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e
oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade.
No caso de descumprimento de dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
por parte do agente pblico, podero ser aplicadas, dentre outras, as seguintes
punies:
impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
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Braslia-DF 2005
proibio de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias
para a sua contratao;
pagamento de multa com recursos prprios;
inabilitao para o exerccio da funo pblica, por um perodo de at 5 anos;
cassao de mandato; e
priso, deteno ou recluso.
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades, e, notadamente,
em relao responsabilizao ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento.
Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies, e, notadamente, em relao
responsabilizao fiscal, leve prtica de ato proibido em lei ou regulamento e
impea a publicidade aos atos oficiais, constituem atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, est o responsvel
pelo ato de improbidade administrativa sujeito s cominaes a seguir.
Nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio:
ressarcimento integral do dano;
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
perda da funo pblica;
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Braslia-DF 2005
suspenso dos direitos polticos por perodo de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos;
Nos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da
administrao pblica:
ressarcimento integral do dano, se houver;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos por perodo de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente; e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.
Os crimes contra as finanas pblicas no excluem o seu autor da reparao
civil do dano causado ao patrimnio pblico.
2
2
Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e Relatrio de Gesto Fiscal, 4 Edio
Secretaria do Tesouro Nacional/MF.
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Braslia-DF 2005
TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS
AOS MUNICPIOS
CONCEITOS GERAIS
Para atender s demandas de suas populaes por servios pblicos, os
municpios contam, alm das receitas resultantes da arrecadao dos tributos
de sua competncia (como ISS e IPTU) e das originrias de seu patrimnio
(lucros de suas empresas ou aluguis de imveis de sua propriedade e outros),
com as transferncias de recursos estaduais e federais.
As transferncias de recursos federais aos municpios podem ser classificadas
nas seguintes modalidades:
a) constitucionais;
b) legais;
c) do Sistema nico de Sade (SUS);
d) direta ao cidado;
e) voluntrias.
TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
Com a Constituio de 1988, houve uma grande descentralizao das
competncias do Estado entre seus entes constitutivos. Com isso, a Constituio
tratou de dividir tambm as receitas tributrias, estabelecendo competncias
tributrias exclusivas dos estados e municpios (sendo que o Distrito Federal
acumula essas competncias) e, ainda, determinando cotas de participao
desses entes nos tributos de competncia da Unio.
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Braslia-DF 2005
Aos recursos que a Unio transfere aos estados e municpios por determinao
da Constituio d-se o nome Transferncias Constitucionais. So exemplos
desse tipo de transferncia:
a) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) CF art. 159;
b) Fundo de Participao dos Estados (FPE) CF art. 159;
c) Transferncias para Municpios Imposto Territorial Rural (ITR) CF art. 158.
TRANSFERNCIAS LEGAIS
As transferncias legais so aquelas previstas em leis especficas. Essas leis
determinam a forma de habilitao, a transferncia, a aplicao dos recursos e
como dever ocorrer a respectiva prestao de contas.
TRANSFERNCIAS DESTINADAS AO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
O Sistema nico de Sade (SUS) compreende todas as aes e servios de
sade estatais das esferas federal, estadual, municipal e distrital, bem como os
servios privados de sade contratados ou conveniados.
As transferncias destinadas ao SUS so tratadas destacadamente por conta da
relevncia do assunto e no pelo tipo de transferncia, pois a descentralizao
dos recursos para as aes e servios de sade concretizada tambm por
meio da celebrao de convnios, de contratos de repasses e, principalmente,
de transferncias fundo a fundo.
No repasse fundo a fundo, os valores so depositados diretamente do Fundo
Nacional de Sade aos fundos de sade estaduais, do Distrito Federal e
municipais. Os depsitos so feitos em contas individualizadas, isto ,
especficas dos fundos.
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Braslia-DF 2005
TRANSFERNCIAS DIRETAS AO CIDADO
Compreendem programas que concedem benefcio monetrio mensal, sob a
forma de transferncia de renda diretamente populao-alvo do programa.
Em linhas gerais, cabe ao municpio a misso de operacionalizar os programas
com aes como seu credenciamento junto ao Governo Federal, realizar e
manter o cadastro das pessoas beneficiadas pelos programas, instituir os
conselhos de controle social dos programas e outros.
Entre os programas nesta modalidade, destacamos:
Programa Bolsa Famlia (que unificou os Programas Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Programa Nacional de Acesso Alimentao [PNAA] e Programa
Auxlio-Gs)
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
As transferncias voluntrias so os repasses de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
A operacionalizao dessas transferncias , em regra, viabilizada por meio de
convnios ou contrato de repasses.
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Braslia-DF 2005
INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS
TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS
Os instrumentos utilizados nas transferncias de recursos federais aos
municpios so: transferncias automticas, transferncias fundo a fundo,
transferncias por meio de convnio e transferncias por meio de contrato de
repasse. O que vai determinar a forma como as transferncias ocorrero so os
atos normativos que regem cada tipo de transferncia. As principais
caractersticas de cada forma de transferncia so:
a) Transferncias Automticas: so aquelas realizadas sem a utilizao de
convnio, ajuste, acordo ou contrato. So realizadas mediante o depsito em
conta corrente especfica, para a descentralizao de recursos em
determinados programas na rea de educao (disciplinadas pela Medida
Provisria n 2.178-36, de 24/8/2001). Atualmente abrange os seguintes
programas: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE); Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE) e Programa de Apoio a Estados e Municpios
para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos (EJA).
b) Transferncias Fundo a Fundo: As transferncias fundo a fundo
caracterizam-se pelo repasse, por meio da descentralizao, de recursos
diretamente de fundos da esfera federal para fundos da esfera estadual,
municipal e do Distrito Federal, dispensando a celebrao de convnios. As
transferncias fundo a fundo so utilizadas nas reas de assistncia social e
de sade.
c) Convnio: disciplina a transferncia de recursos pblicos e tem como
partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou
fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que esteja
gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de
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Braslia-DF 2005
programas de trabalho, projeto, atividade ou evento de interesse recproco
com durao certa, em regime de mtua cooperao, ou seja, com
contrapartida do municpio, sendo ele co-responsvel pela aplicao e pela
fiscalizao dos recursos.
d) Contrato de Repasse: instrumento utilizado para repasse de recursos da
Unio para estados, Distrito Federal e municpios, por intermdio de
instituies ou agncias financeiras oficiais federais, destinados execuo
de programas governamentais.
Na rea de Assistncia Social, compreende o Fundo Nacional de Assistncia
Social. As principais disposies normativas que disciplinam essas
transferncias so a Lei n 9.604, de 5 de fevereiro de 1998, e o Decreto n
2.529, de 25 de maro de 1998, que a regulamenta.
Na rea de Sade, compreende o Fundo Nacional de Sade, que descentraliza
os recursos do Sistema nico de Sade (SUS). As principais disposies
normativas que disciplinam essas transferncias so a Lei n 8.080, de 19 de
setembro de 1990, o Decreto n 3.964, de 10 de outubro de 2001, que a
regulamenta, e ainda a Norma Operacional Bsica do SUS (NOB-SUS) e a Norma
Operacional de Assistncia Sade do SUS (NOAS-SUS).
ANEXO I
TRANSFERNCIAS
LEGAIS AUTOMTICAS
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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE)
Base Legal: Medida Provisria n 2.178-36/2001, que dispe sobre o repasse de
recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar, institui o
Programa Dinheiro Direto na Escola, altera a Lei n 9.533, de 10 de dezembro de
1997, que dispe sobre Programa de Garantia de Renda Mnima, institui
programas de apoio da unio s aes dos estados e municpios, voltadas para o
atendimento educacional, e d outras providncias, alm de outros atos
normativos, que podem ser acessados na pgina www.fnde.gov.br/legislacao.html
1) O que o PNAE?
o programa do Governo Federal, conhecido como Merenda Escolar, que
repassa recursos aos estados, Distrito Federal e municpios, para aquisio e
distribuio de alimentos para os alunos do ensino fundamental e pr-escolar
das escolas pblicas e entidades filantrpicas.
2) Qual o rgo responsvel pela normatizao, assistncia
financeira, coordenao, acompanhamento, cooperao tcnica
e fiscalizao da aplicao dos recursos?
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que uma
autarquia vinculada ao Ministrio da Educao.
3) Quanto o municpio receber de recursos com esse programa?
O montante dos recursos financeiros a ser repassado ser calculado com base
no nmero de alunos devidamente matriculados no ensino pr-escolar e
fundamental em escolas municipais e qualificadas como entidades filantrpicas
ou por elas mantidas, utilizando-se para esse fim os dados oficiais de matrculas
obtidos no censo escolar relativo ao ano anterior ao do atendimento.
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Braslia-DF 2005
4) E de que forma os recursos sero disponibilizados
aos municpios?
Os recursos financeiros sero transferidos para contas especficas, uma para o
atendimento aos alunos da pr-escola e do ensino fundamental, outra para o
atendimento s creches e outra para o atendimento dos alunos das escolas
indgenas, abertas pelo FNDE, no Banco do Brasil, na Caixa Econmica Federal
ou em outra instituio financeira oficial, inclusive de carter regional.
Igualmente, tambm podero ser abertas em instituies financeiras
submetidas a processo de desestatizao ou, ainda, naquela adquirente de seu
controle acionrio e, ainda, na ausncia de todas essas, no banco que mantenha
convnio com o FNDE.
5) necessrio firmar convnio ou instrumento congnere
para participar do programa?
No. Todos os municpios participam do programa, bastando, para isso, o
cumprimento das exigncias do normativo que o criou (MP n 2.178-36/2001) e
demais regras estabelecidas pelo FNDE.
6) E quais so essas exigncias?
Aplicao dos recursos exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios;
Instituio de um Conselho de Alimentao Escolar (CAE), como rgo
deliberativo, fiscalizador e de assessoramento;
Prestao de contas dos recursos recebidos;
Cumprimento das normas estabelecidas pelo FNDE na aplicao dos recursos.
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Braslia-DF 2005
7) O municpio pode gastar com qualquer tipo de gnero
alimentcio?
No. Dever adquirir os alimentos definidos nos cardpios do programa de
alimentao escolar, que so de responsabilidade do municpio, elaborados por
nutricionistas capacitados, com a participao do CAE e respeitando os hbitos
alimentares de cada localidade, sua vocao agrcola e preferncia por produtos
bsicos, dando prioridade, dentre esses, aos semi-elaborados e aos in natura.
8) E se o municpio no possuir nutricionista capacitado?
Neste caso, dever solicitar ajuda ao Estado, que prestar assistncia tcnica
aos municpios, em especial na rea de pesquisa em alimentao e nutrio e
na elaborao de cardpios conforme determina o art. 8 da Medida Provisria
n 2.178-36/2001.
9) Como dever ser institudo o CAE?
Dever ser institudo por ato legal prprio no mbito do municpio e ser
composto por 7 membros assim distribudos: 1 representante do poder
Executivo, indicado formalmente pelo Chefe desse poder; 1 representante do
poder Legislativo, indicado formalmente pela mesa diretora desse poder; 2
representantes dos professores, indicados formalmente pelos respectivos
rgos de classe; 2 representantes de pais de alunos, indicados formalmente
pelos conselhos escolares, associaes de pais e mestres ou entidades
similares; 1 representante de outro segmento da sociedade civil, indicado
formalmente pelo segmento representado, sendo que o membro de cada
categoria dever ter um suplente.
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Braslia-DF 2005
10) Quais as competncias desse conselho?
acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do PNAE;
acompanhar e monitorar a aquisio dos produtos adquiridos para o PNAE,
zelando pela qualidade dos produtos, em todos os nveis, at o recebimento
da refeio pelos escolares;
receber e analisar a prestao de contas do PNAE enviada pelo municpio e
remeter ao FNDE apenas o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira com parecer conclusivo;
orientar sobre o armazenamento dos gneros alimentcios em depsitos do
municpio e/ou escolas;
comunicar ao municpio a ocorrncia de irregularidades em relao aos
gneros alimentcios, tais como: vencimento do prazo de validade,
deteriorao, desvio, furtos, etc para que sejam tomadas as devidas
providncias;
divulgar, em locais pblicos, o montante dos recursos financeiros do PNAE
transferidos ao municpio;
noticiar qualquer irregularidade identificada na execuo do PNAE ao FNDE,
Secretaria Federal de Controle Interno, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas da Unio;
acompanhar a elaborao dos cardpios, opinando sobre sua adequao
realidade local;
acompanhar a execuo fsico-financeira do programa, zelando pela sua
melhor aplicabilidade.
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Braslia-DF 2005
11) Como dever ser feita a prestao de contas dos recursos
recebidos?
O municpio far a prestao de contas ao CAE at o dia 15 de janeiro do
exerccio financeiro seguinte. A prestao de contas dever ser composta de
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira (modelo no Anexo
I da Resoluo/FNDE/CD/N 038, de 23 de agosto de 2004) e de todos os
documentos que comprovem a execuo do PNAE.
12) O CAE tem prazo para encaminhar seu parecer ao FNDE?
Sim. O CAE, aps anlise da prestao de contas e registro em ata, emitir o
parecer conclusivo e encaminhar ao FNDE, at o dia 28 de fevereiro do
exerccio seguinte ao da aplicao, cpia da ata referente apreciao da
prestao de contas, devidamente assinada pelos conselheiros presentes, e o
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira do PNAE.
13) E se o municpio no apresentar a prestao de contas
ou nelas for encontrada alguma irregularidade grave?
O CAE dever comunicar o fato, mediante ofcio, ao FNDE, que, no exerccio da
fiscalizao e superviso que lhe compete, adotar as medidas pertinentes,
instaurando, se necessria, a respectiva tomada de contas especial.
14) Realizada a prestao de contas e tendo sido aprovadas pelo
CAE, o municpio poder se desfazer da documentao
apresentada?
No. Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do
objeto da transferncia (notas fiscais, recibos, faturas, etc.) devero atender
norma regulamentar a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome do
municpio e a identificao do PNAE, e devero ser arquivados na sede do
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Braslia-DF 2005
municpio que executou os recursos, em boa guarda e organizao, pelo prazo
de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas do
concedente, estando obrigados a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao
Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal e ao CAE.
15) Quais as sanes aplicveis no caso de descumprimento
das exigncias legais que regem o programa?
Dentre outras, podem ser aplicadas:
instaurao de Tomada de Contas Especial, no caso de omisso na prestao
de contas ou outra irregularidade grave; e
impossibilidade de celebrao de convnios, acordos ou instrumentos
congneres, com ente federal.
16) Onde encontramos mais informaes sobre o programa?
Nos endereos eletrnicos:
http://www.fnde.gov.br/programas/pnae/index.html;
http://www.fnde.gov.br/legislacao/index.html.
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Braslia-DF 2005
PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA (PDDE)
Base Legal: Medida Provisria n 2.178-36/2001, que dispe sobre o repasse de
recursos financeiros do Programa Nacional de Alimentao Escolar, institui o
Programa Dinheiro Direto na Escola, altera a Lei n 9.533, de 10 de dezembro de
1997, que dispe sobre Programa de Garantia de Renda Mnima, institui programas
de apoio da Unio s aes dos estados e municpios, voltadas para o atendimento
educacional, e d outras providncias, alm de outros atos normativos, que podem
ser acessados na pgina www.fnde.gov.br/legislacao.html.
1) O que o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)?
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) um programa do Governo Federal
executado pelo FNDE, cujo objetivo prestar assistncia financeira, em carter
suplementar, s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais,
municipais e do Distrito Federal, e s escolas de educao especial qualificadas
como entidades filantrpicas ou por elas mantidas.
2) Qual a finalidade desses recursos?
Os recursos do PDDE sero destinados cobertura de despesas de custeio,
manuteno e de pequenos investimentos. Entretanto, os recursos do PDDE no
podem ser utilizados para pagamento de pessoal, nem mesmo professores.
3) Quais os requisitos para recebimento dos recursos?
necessrio que a escola tenha mais de 20 alunos matriculados no ensino
fundamental, inclusive na educao especial e indgena, de acordo com dados
extrados do censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao, no ano
imediatamente anterior ao do atendimento. Para as escolas com mais de 99
alunos, necessrio que disponham de suas prprias Unidades Executoras
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Braslia-DF 2005
(UEx). A partir de 2005, aquelas com mais de 50 alunos devero dispor de UEx,
conforme a Resoluo/FNDE/CD/N 10, de 22/3/2004.
4) O que uma Unidade Executora Prpria (UEx)?
uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos, representativa da
comunidade escolar (caixa escolar, associao de pais e mestres (APM),
conselho escolar, etc.). a UEx que ser responsvel pelo recebimento,
aplicao e prestao de contas dos recursos financeiros transferidos pelo
FNDE. Se as escolas que contenham entre 21 e 99 alunos matriculados no
tiverem UEx prprias, podero receber recursos conta do PDDE por intermdio
da secretaria de educao do municpio.
5) possvel juntar mais de uma escola para constituir uma
Unidade Executora que as represente?
Sim, desde que no possuam UEx prprias e que o nmero de estabelecimentos
de ensino abrangidos pelo consrcio, os quais obrigatoriamente tero de ser da
mesma rede de ensino, no ultrapasse a 20.
6) O que necessrio fazer para que as escolas do municpio
participem do programa?
Os processos de adeso e de habilitao ao PDDE, condicionantes para
efetivao dos correspondentes repasses, sero formalizados mediante o envio:
no caso de escolas pblicas, pelas respectivas EEx: do Cadastro do
rgo/Entidade e do Dirigente; do Termo de Compromisso; e do Cadastro de
Unidade Executora dos estabelecimentos de ensino com os quais mantenham
vnculo.
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Braslia-DF 2005
no caso de escolas privadas de educao especial, pelas respectivas EM: do
Cadastro do rgo/Entidade e do Dirigente; do Termo de Compromisso; de
original ou cpia legvel autenticada de declarao atualizada de
funcionamento regular da entidade, emitida por 3 (trs) autoridades locais, a
ser expedida no ano de ocorrncia da liberao dos recursos; de cpia legvel
autenticada da ata de eleio e posse da diretoria da entidade, como
comprovante da regularidade do seu mandato; do Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (CEAS) antigo Certificado de Entidade de
Fins Filantrpicos (CEFF) ou do Atestado de Registro, fornecido pelo CNAS; e
de cpia legvel do comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ).
7) Como se processar essa habilitao?
As UEx devero apresentar os documentos exigidos EEx, observada a
vinculao das escolas que representam, enquanto que as EM das escolas
privadas de educao especial devero apresentar os documentos exigidos
diretamente ao FNDE; e os documentos exigidos das EEx, acompanhados da
documentao recebida das UEx das escolas pblicas pertencentes s suas
redes de ensino, e os das EM das escolas privadas de educao especial
devero ser encaminhados ao FNDE at 31 de julho de cada exerccio, para fins
de anlise e processamento.
8) H outras condies para recebimento dos recursos do PDDE?
Sim. As liberaes dos recursos s escolas pblicas beneficirias do PDDE ficam
condicionadas regularidade quanto prestao de contas de recursos
anteriormente recebidos e apresentao de Termo de Compromisso pelo
municpio, que cumprir a exigncia de incluir em seus oramentos os recursos
a ser transferidos s escolas de sua rede de ensino, conta do PDDE.
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Braslia-DF 2005
9) Existe algum limite de tempo para aplicao dos recursos
do PDDE?
Sim. Os recursos devero ser aplicados at 31 de dezembro do ano em que
tenha ocorrido o repasse.
10) E se houver sobra de recursos nesta data?
Os saldos financeiros nas contas bancrias em que foram depositados podero
ser reprogramados para o exerccio seguinte, com estrita observncia ao objeto
de sua transferncia.
11) Como dever ser a prestao de contas dos recursos do PDDE?
As Unidades Executoras devero prestar contas ao municpio constitudas dos
Demonstrativos da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos
Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos e do extrato da conta
bancria em que os recursos foram depositados pelo FNDE, acompanhados de
documentos julgados necessrios comprovao da execuo dos recursos, at
31 de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas respectivas
esferas de governo, conforme resoluo.
Das Entidades Mantenedoras (EM), ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano
subseqente ao do repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da
Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de
Bens Adquiridos ou Produzidos e da Conciliao Bancria, acompanhada do
extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados.
Das Entidades Executoras (EEx), ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano
subseqente ao do repasse dos recursos, constituda do Demonstrativo da
Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados e da Conciliao
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Braslia-DF 2005
Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram
depositados, quando se tratar de recursos transferidos para atendimento das
escolas que no possuem UEx prprias.
12) Existem exigncias sobre a documentao apresentada
na prestao de contas?
Sim. Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do
objeto da transferncia (notas fiscais, recibos, faturas, etc.) devero atender
norma regulamentar a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome da
entidade executora e a identificao do PDDE e devero ser arquivados na sede
da entidade que executou os recursos, em boa guarda e organizao (municpio,
Secretaria de Educao do Estado, do Distrito Federal ou UEx), ainda que utilize
servios de contabilidade de terceiros, pelo prazo de cinco anos, contados da
data de aprovao da prestao de contas do concedente, estando obrigados a
disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
ao FNDE e ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
13) Como os municpios devem proceder em relao s contas
que lhe foram prestadas pelas Unidades Executoras?
Os municpios devero analisar as prestaes de contas recebidas das UEx de
suas escolas, consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira do PDDE e encaminhar ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano
subseqente ao do recebimento dos recursos, somente o referido anexo, com
parecer conclusivo acerca da aplicao dos recursos acompanhado da Relao
de UEx Inadimplentes com Prestao de Contas, contendo o registro das UEx
cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou no foram apresentadas.
Por ocasio da anlise das prestaes de contas, os municpios e as secretarias
de educao dos estados e do Distrito Federal devero preencher e manter
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Braslia-DF 2005
disposio dos rgos de controle o Demonstrativo Analtico da Execuo Fsico-
Financeira, para cada UEx beneficiada, as informaes que originaram o
demonstrativo sinttico encaminhado ao FNDE.
14) O que dever ser feito caso as prestaes de contas no sejam
apresentadas pelas UEx ao municpio, ou se no forem aprovadas?
Neste caso, o municpio estabelecer o prazo mximo de 30 (trinta) dias para
sua regularizao ou apresentao. Esgotado esse prazo sem que a
irregularidade tenha sido sanada ou cumprida a obrigao, o municpio dever
comunicar a ocorrncia ao FNDE, que suspender o repasse de recursos
financeiros correspondente escola beneficiria do PDDE e adotar as medidas
pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial (TCE).
15) E se a causa da no apresentao das contas em tempo hbil
for decorrente de caso fortuito ou motivo de fora maior?
Nesses casos, a UEx dever encaminhar suas justificativas ao municpio e, caso
a impossibilidade seja do municpio, ele dever encaminhar suas justificativas
ao FNDE.
Ressaltamos que o FNDE considera, dentre os motivos de fora maior para a no
apresentao da prestao de contas, a falta, no todo ou em parte, de
documentos, por dolo ou culpa do gestor pblico anterior.
16) Como proceder nos casos de dolo ou culpa do gestor pblico
anterior?
Nestes casos, a justificativa dever ser, obrigatoriamente, acompanhada de
cpia autenticada de representao criminal protocolizada junto ao respectivo
rgo do Ministrio Pblico local e de cpia da petio inicial da ao cvel
movida contra o gestor pblico ou o dirigente da UEx ou da EM sucedido e da
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Braslia-DF 2005
Certido de Objeto e andamento da ao emitida pelo rgo judicirio em que
foi impetrada.
17) Depois de apresentadas as justificativas, o repasse dos
recursos restabelecido?
Se estas justificativas forem aceitas, o FNDE restabelecer o repasse de
recursos aos beneficirios do PDDE e, de imediato, adotar as medidas
pertinentes instaurao da respectiva TCE contra o gestor pblico ou o
dirigente da UEx ou da EM sucedido que lhe deu causa. Porm, os beneficirios
do PDDE no sero ressarcidos de perdas de recursos ocorridas no perodo da
inadimplncia.
Se as justificativas no forem aceitas, o FNDE manter a suspenso dos
repasses de recursos financeiros e instaurar a correspondente TCE contra o
gestor pblico ou dirigente da UEx ou da EM que estiver no exerccio do
mandato.
http://www.fnde.gov.br/programas/pdde/index.html;
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PROGRAMA DE APOIO A ESTADOS E MUNICPIOS PARA A
EDUCAO FUNDAMENTAL DE JOVENS E ADULTOS (EJA)
Base Legal: Lei n 10.880, de 9.6.2004, que Institui o Programa Nacional de
Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e o Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, dispe sobre o
repasse de recursos financeiros do Programa Brasil Alfabetizado, altera o art. 4
da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e d outras providncias, alm de
outros atos normativos, que podem ser acessados na pgina
www.fnde.gov.br/legislacao.html
1) O que o Programa de Apoio a Estados e Municpios para
a Educao Fundamental de Jovens e Adultos (EJA)?
um programa do Governo Federal, antigo Recomeo, que consiste na
transferncia, em carter suplementar, de recursos financeiros em favor dos
estados e municpios, destinados a ampliar a oferta de vagas na educao
fundamental pblica de jovens e adultos e propiciar o atendimento educacional,
com qualidade e aproveitamento, clientela potencialmente escolarizvel e
matriculada nesta modalidade de ensino.
2) Quem so os beneficirios do programa?
Os alunos de escolas pblicas estaduais e municipais do ensino fundamental
matriculados nos cursos da modalidade supletivo presencial com avaliao no
processo, conforme definido na Lei n 10.880 e Resoluo /CD/FNDE n 005/2003.
3) Como ser o repasse dos recursos?
Ser feito mediante crdito em conta nica e especfica do programa, aberta
pelo FNDE e mantida na mesma instituio financeira e agncia depositria dos
recursos do Fundef.
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Braslia-DF 2005
4) Como calculado o montante a ser recebido pelo municpio?
Multiplicando-se o valor definido pelo FNDE (que para o exerccio de 2003 foi de
R$ 250,00 por aluno/ano), pelo total de matrculas nos cursos da modalidade
supletivo presencial com avaliao no processo da respectiva rede de ensino,
tendo por base o censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao (MEC) no ano
anterior ao das transferncias.
5) Os recursos sero transferidos no incio do exerccio?
No. Os valores sero transferidos, mensalmente, razo de um duodcimo do
valor previsto para o exerccio e devero ser includos nos respectivos
oramentos dos estados e municpios.
6) necessria a aplicao dos recursos ainda no utilizados
no mercado financeiro?
Sim. obrigatria a sua aplicao em caderneta de poupana, se sua previso
de uso for igual ou superior a 1 ms, ou aplicados em fundo de aplicao
financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto, lastreada em ttulo de
dvida pblica federal, quando a utilizao dos recursos financeiros estiver
prevista para prazos menores que 1 ms. Os rendimentos das aplicaes
financeiras sero, obrigatoriamente, aplicados no programa.
7) Em que podem ser utilizados os recursos do programa?
Na formao continuada de docentes que atuam nas classes presenciais de
educao de jovens e adultos, para capacitar os professores do quadro
permanente e os contratados temporariamente pelo municpio;
Na aquisio de livro didtico e/ou impresso de material didtico adequado
educao de jovens e adultos do ensino fundamental (1 a 8 srie) e de kit
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Braslia-DF 2005
bsico para cada aluno, composto, especificamente, de: dois cadernos de at
seis matrias; dois lpis; duas borrachas para lpis; duas canetas; duas
rguas e dois apontadores para lpis;
Na contratao temporria de docentes, na forma do inciso IX do art. 37 da
Constituio Federal, para exercer atividades na educao fundamental
pblica de jovens e adultos, quando se fizer necessria a ampliao do
quadro de professores, para o alcance do objetivo do programa; e
Na aquisio, exclusivamente, de gneros alimentcios, para atendimento
necessidade de alimentao escolar dos alunos beneficirios do programa.
8) Quem ser responsvel pelo acompanhamento e o controle
da transferncia e da aplicao dos recursos do programa junto
ao governo do municpio?
Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef (CACS-FUNDEF),
que sero responsveis por:
acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais transferidos;
verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais, mensais e
atualizados, relativos aos recursos repassados;
receber e analisar a prestao de contas do programa, enviada pelo
municpio, e remeter ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo resultante da anlise;
notificar o municpio, formalmente, sobre a ocorrncia de irregularidade na
aplicao dos recursos do programa, para que sejam tomadas as
providncias saneadoras;
comunicar ao FNDE a ocorrncia de irregularidades na utilizao dos
recursos.
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Braslia-DF 2005
9) Como dever ser feita a prestao de contas dos recursos
recebidos conta do programa?
O municpio dever encaminhar ao CACS-FUNDEF, at 15 de janeiro do exerccio
subseqente ao da aplicao, o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo
Fsico-Financeira anexo III da Medida Provisria n 2.178-36, de 2001 e todos
os documentos que comprovem a execuo do programa.
Na hiptese de no apresentao ou de qualquer irregularidade na prestao de
contas, o CACS-FUNDEF solicitar ao municpio esclarecimentos e, se for o caso,
a regularizao da situao.
O CACS-FUNDEF, aps anlise e emisso de parecer conclusivo acerca da
prestao de contas, encaminhar ao FNDE, at o dia 28 de fevereiro do mesmo
ano, o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira,
acompanhado do referido parecer.
10) Existem exigncias em relao aos documentos a ser
apresentados na prestao de contas?
Sim. Os documentos comprobatrios das despesas efetuadas na execuo do
programa devero conter, entre outras informaes, o nome do municpio e a
denominao "Programa de Apoio a Estados e Municpios para Educao
Fundamental de Jovens e Adultos (EJA)".
11) Como o FNDE atua na prestao de contas?
O FNDE, ao receber o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira anexo III da Medida Provisria n 2.178-36 de 2001 com parecer
conclusivo do CACS-Fundef, analisar e homologar a prestao de contas se o
parecer do CACS-Fundef for favorvel. Se o parecer do CACS-Fundef for
desfavorvel ou se o FNDE no concordar com a posio firmada no parecer,
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Braslia-DF 2005
notificar o municpio para, no prazo de at 30 (trinta) dias, contados da data do
recebimento da notificao, e, sob pena de bloqueio de novos repasses
financeiros conta do programa, apresentar recurso ao FNDE.
Caso seja acatado o recurso interposto, a prestao de contas do municpio ser
considerada aprovada pelo FNDE, que comunicar a deciso ao CACS-FUNDEF
e ao recorrente.
Caso no seja acatado o recurso, a prestao de contas do municpio ser
considerada no aprovada pelo FNDE, que providenciar, de imediato, a
suspenso de novos repasses financeiros conta do programa e instaurar
tomada de contas especial.
12) Aps a manifestao do FNDE sobre as contas, os documentos
podero ser descartados?
No. Os documentos devero ser arquivados no municpio, pelo prazo de 5
(cinco) anos, contados da data da aprovao da prestao de contas pelo FNDE,
ficando disposio do TCU, do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo e do CACS-FUNDEF.
http://www.fnde.gov.br/recomeco/index.html;
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Braslia-DF 2005
ANEXO II
TRANSFERNCIAS
LEGAIS FUNDO A FUNDO
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FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FNAS)
Base Legal: Lei n 8.742, de 7/12/1993, que dispe sobre a organizao da
assistncia social e d outras providncias, que pode ser acessada na pgina:
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/_htm/fnas/fnas.shtm.
1) O que o Fundo Nacional de Assistncia Social?
um fundo criado em 1993 pela Lei Orgnica da Assistncia Social para
financiar as aes governamentais da rea de assistncia social, que incluem: a
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o
amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao
mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e a garantia de
1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou
de t-la provida por sua famlia.
2) Por que os municpios recebem recursos desse fundo?
Porque a Lei Orgnica da Assistncia Social estabeleceu um Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social de forma que as aes de
assistncia social organizadas nas trs esferas de governo realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos benefcios, servios, programas e projetos, em
suas respectivas esferas e dimenses, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, de modo que o financiamento dessas aes tambm deve ser
custeado pelas trs esferas de governo.
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Braslia-DF 2005
3) O que necessrio para que o municpio receba repasses do
Fundo Nacional de Assistncia Social?
necessrio que sejam institudos e estejam em efetivo funcionamento o
Conselho de Assistncia Social, de composio paritria (igual nmero de
representantes) entre governo e sociedade civil; o Fundo de Assistncia Social,
com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e o
Plano de Assistncia Social. Tambm necessria a comprovao oramentria
dos recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus
respectivos Fundos de Assistncia Social. Alm dos itens citados, necessrio
que o municpio no possua registros de inadimplncia no SIAFI. Em tal hiptese,
e com vistas a sanar a pendncia com o Governo Federal, o Ordenador de
Despesas da Prefeitura deve requerer a instaurao de uma Tomada de Contas
Especial Unidade de Contabilidade do concedente que gerou a inadimplncia.
A Tomada de Contas Especial a reunio de todos os meios de prova sobre
determinada transferncia e a elaborao de um relatrio relativo aos fatos
ocorridos, inclusive no que se refere aos resultados fsicos.
4) O que so os Conselhos Municipais e como so institudos?
So instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo
e sociedade civil e so institudos mediante lei municipal especfica.
5) necessria a celebrao de convnios ou instrumentos
congneres para o municpio receber os recursos?
No, desde que os recursos sejam aplicados segundo as prioridades
estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados pelos respectivos
conselhos, buscando a compatibilizao no plano estadual e respeito ao
princpio de eqidade.
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Braslia-DF 2005
6) Como calculado o valor a ser recebido pelo municpio?
Levando em conta a realidade local e a especificidade dos custos das diferentes
modalidades de atendimento de cada programa/ao executado, foram
definidos valores por pessoas atendidas de acordo com as metas pactuadas.
Esses valores devero ser complementados com recursos prprios dos estados,
Distrito Federal e municpios.
7) E de que forma os recursos sero disponibilizados
aos municpios?
Os recursos sero transferidos para a conta do Fundo Municipal de Assistncia
Social. Esses recursos devem ser mantidos em contas especficas para cada
programa/ao, podendo ser movimentadas somente mediante cheque nominal
ao credor ou ordem bancria. Enquanto no utilizados na sua finalidade, os
recursos devem ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou
no mercado financeiro.
8) Em que podem ser utilizados os recursos do programa?
Basicamente em despesas correntes, tais como: aquisio de materiais de
consumo (didtico, esportivo, alimentao, limpeza, higiene, vesturio, etc.),
pagamentos eventuais de servios de terceiros, como pequenos reparos nas
instalaes fsicas (pintura, reboco, rede eltrica e hidrulica, piso, etc.), dentre
outros.
Orienta-se, tambm, que os recursos no devem ser utilizados em aluguel de
imvel, pagamento de salrios a funcionrios pblicos, recolhimento de
encargos sociais, resciso de contrato de trabalho, vale-transporte e refeio,
passagens e dirias, aquisio de bens e material permanente, construo ou
ampliao de imveis.
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Braslia-DF 2005
9) O que deve ser feito com o saldo de recursos existente
na conta bancria?
Conforme j informado, enquanto no utilizados na sua finalidade, os saldos
devem ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no
mercado financeiro. Contudo, o saldo proveniente exclusivamente de metas no
executadas dever ser informado por meio do acompanhamento fsico e enviado
ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para deduo nas
parcelas subseqentes.
10) E como dever ser feita a prestao de contas desses recursos?
Dever ser feita ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). No caso de
servios e ao continuada, os gestores estaduais, do Distrito Federal e dos
municpios tero o prazo de 60 dias aps o encerramento do exerccio para a
apresentao da prestao de contas ou, quando for o caso, 90 dias aps o
recebimento do ltimo repasse do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
11) A quem cabe fiscalizar o cumprimento das obrigaes
assumidas pelo municpio?
Ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que manter
cadastros dos beneficirios de transferncias e registros relativos ao
cumprimento das obrigaes assumidas e a regularidade da aplicao dos
recursos, sendo esta condio indispensvel para a liberao de novas parcelas.
Para esse fim, o gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social dever
encaminhar ao gestor estadual relatrios/demonstrativos correspondentes ao
perodo de liberao dos recursos, contendo o desempenho do programa, as
receitas e despesas, o saldo anterior e para o perodo subseqente ou a recolher.
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A no apresentao do relatrio, na forma e prazo estabelecidos,
correspondente parcela de recursos recebidos, implicar inscrio do rgo
beneficirio na condio de inadimplente, no Cadastro Informativo (CADIN) e no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI),
impedindo-o, em conseqncia, de celebrar convnio com a Unio ou dela
receber recursos.
Alm disso, segundo a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), cabe ao
Conselho Municipal de Assistncia Social a fiscalizao das entidades e
organizaes de assistncia social.
assegurado ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo da Unio, por intermdio da CGU, o acesso, a qualquer
tempo, documentao comprobatria da execuo da despesa, aos registros
dos programas e a toda documentao pertinente assistncia social custeada
com recursos do FNAS.
12) Onde encontramos mais informaes sobre o FNAS?
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/;
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/_htm/fnas/fnas.shtm;
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/_htm/legislacao/legislacao.shtm.
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ANEXO III
TRANSFERNCIAS
DESTINADAS
AO SISTEMA NICO
DE SADE
FUNDO A FUNDO
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FUNDO NACIONAL DE SADE (FNS)
SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
Base Legal: Lei n 8.080, de 19/9/90, que dispe sobre as condies para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes e d outras providncias, e Lei n 8.142, de
28/12/90, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema
nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de
recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias.
1) O que o Fundo Nacional de Sade?
um fundo administrado pelo Ministrio da Sade que concentra os recursos
financeiros originrios do Oramento da Seguridade Social e de outros
oramentos da Unio, alm de outras fontes, e que ser aplicado em aes e
servios pblicos de sade, tais como atendimento ambulatorial, vigilncia
sanitria, fornecimento de medicamentos e outros.
2) Esses recursos so aplicados apenas na esfera federal?
No. Esses recursos financiam a sade tambm nas esferas estadual e
municipal, por meio de transferncias para os fundos de sade dos estados e
municpios, da celebrao de convnios e, ainda, da remunerao por servios
produzidos.
3) A quem so destinadas e como funcionam as transferncias
na modalidade de remunerao por servios produzidos?
So destinadas aos prestadores de servios da rede cadastrada do SUS nos
estados e municpios no habilitados em Gesto Plena de Sistema e caracteriza-
se pelo pagamento mediante apresentao de fatura calculada com base na
tabela de servios do Sistema de Informaes Ambulatoriais e do Sistema de
Informaes Hospitalares do SUS.
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Braslia-DF 2005
4) Quais os requisitos para que um municpio receba
as transferncias da sade regularmente, fundo a fundo?
O municpio deve estar habilitado em uma das condies de Gesto da Sade
definidas na Norma Operacional Bsica do SUS (NOB-SUS n 01/96) e atualizada
pela Norma Operacional da Assistncia Sade (NOAS-SUS n 01/02), que so
a Gesto Plena da Ateno Bsica, Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada e
Gesto Plena do Sistema Municipal.
DAS CONDIES DE GESTO DA SADE
5) O que significa estar habilitado em uma dessas condies?
Significa que o municpio deixa de ser apenas um prestador de servios de
sade e entra no objetivo do SUS, que a Gesto Descentralizada da Assistncia
Sade pelas trs esferas de governo.
Para habilitar-se em uma dessas condies, o municpio deve cumprir os
requisitos determinados pela NOAS-SUS n 01/02 e, a partir da habilitao,
assumir responsabilidades e prerrogativas de acordo com a condio em que
se habilitar. Salienta-se que, a partir da NOAS-SUS n 01/02, s possvel
habilitar-se na Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada e Gesto Plena do
Sistema Municipal
6) O que necessrio para essa habilitao?
Em ambas as condies necessrio que o municpio comprove o
funcionamento do Conselho Municipal de Sade (CMS) e a operao do Fundo
Municipal de Sade (FMS).
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Braslia-DF 2005
Para habilitao na Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada, deve ainda:
a) Apresentar o Plano Municipal de Sade, aprovado pelo CMS, que deve
contemplar a Agenda de Sade Municipal, harmonizada com as agendas
nacional e estadual, bem como o Quadro de Metas, mediante o qual ser
efetuado o acompanhamento dos Relatrios de Gesto;
b) Comprovar a alimentao atualizada do Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS), conforme normas vigentes;
c) Estabelecer o Pacto da Ateno Bsica (conjunto de metas para a sade, que
so pactuadas anualmente entre as trs esferas de governo) para o ano em
curso;
d) Comprovar, para efeito de avaliao da Ateno Bsica a ser realizada pela
Secretaria Estadual de Sade e validada pela SAS/MS:
encaminhamento Comisso Intergestores Tripartite (CIT);
realizao do Pacto de Ateno Bsica;
alimentao regular dos sistemas nacionais de informao em sade j
existentes e dos que vierem a ser criados por meio de ato normativo;
disponibilizao de servios (estrutura fsica e recursos humanos) em
seu territrio, para executar as aes estratgicas mnimas (detalhadas
no item 11);
e) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de aes bsicas de
vigilncia sanitria, conforme normatizao da Anvisa;
f) Comprovar a capacidade para o desenvolvimento de aes bsicas de
vigilncia epidemiolgica;
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Braslia-DF 2005
g) Formalizar junto Comisso Intergestores Bipartite (CIB), aps aprovao
pelo CMS, o pleito de habilitao, atestando o cumprimento dos requisitos
relativos condio de gesto pleiteada.
Para a Gesto Plena do Sistema Municipal deve ainda:
a) Comprovar a disponibilidade oramentria suficiente, bem como mecanismos
para pagamento de prestadores pblicos e privados de sade;
b) Apresentar o Plano Municipal de Sade, aprovado pelo CMS, que deve
contemplar a Agenda de Sade Municipal, harmonizada com as agendas
nacional e estadual, bem como o Quadro de Metas, mediante o qual ser
efetuado o acompanhamento dos Relatrios de Gesto;
c) Estabelecimento do Pacto da Ateno Bsica para o ano em curso;
d) Comprovar, para efeito de avaliao da Ateno Bsica a ser realizada pela
Secretaria Estadual de Sade e validada pela SAS/MS, para encaminhamento
CIT:
realizao do Pacto de Ateno Bsica;
alimentao regular dos sistemas nacionais de informao em sade j
existentes e dos que vierem a ser criados por meio de ato normativo;
disponibilidade de servios (estrutura fsica e recursos humanos) em seu
territrio, para executar as aes estratgicas mnimas;
e) Firmar Termo de Compromisso para Garantia de Acesso com a Secretaria
Estadual de Sade;
f) Comprovar a estruturao do componente municipal do Sistema Nacional de
Auditoria (SNA);
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Braslia-DF 2005
g) Participar da elaborao e da implementao da Programao Pactuada e
Integrada (PPI) do Estado, bem como da alocao de recursos expressa na
programao;
h) Comprovar, formalmente, capacidade tcnica, administrativa e operacional
para o desempenho das atividades de controle, regulao e avaliao por
meio da definio de estrutura fsica, administrativa, recursos humanos,
equipamentos e mecanismos de comunicao (linha telefnica e acesso
Internet);
i) Comprovar a alimentao atualizada do Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS), conforme normas vigentes;
j) Comprovar o funcionamento de servio estruturado de vigilncia sanitria e
capacidade para o desenvolvimento de aes de vigilncia sanitria, de
acordo com a legislao em vigor e a pactuao estabelecida com a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria;
k) Comprovar a estruturao de servios e atividades de vigilncia
epidemiolgica e de controle de zoonoses, de acordo com a pactuao
estabelecida com a Fundao Nacional de Sade;
l) Apresentar o Relatrio de Gesto do ano anterior solicitao do pleito,
devidamente aprovado pelo CMS;
m)Comprovar o comando nico sobre a totalidade dos prestadores de servios
ao SUS localizados no territrio municipal;
n) Comprovar oferta das aes do primeiro nvel de mdia complexidade (M1) e
de leitos hospitalares;
o) Comprovar Adeso ao Cadastramento Nacional dos Usurios do SUS (Carto
SUS); e
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Braslia-DF 2005
p) Formalizar, junto Comisso Intergestores Bipartite (CIB), aps aprovao
pelo CMS, o pleito de habilitao, atestando o cumprimento dos requisitos
relativos condio de Gesto Plena do Sistema Municipal.
7) O que so as Comisses Intergestores Tripartite e Bipartite?
So os fruns de negociao integrados pelos gestores municipal, estadual e
federal a Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e pelos gestores estadual e
municipal a Comisso Intergestores Bipartite (CIB). So as instncias bsicas
para a viabilizao dos propsitos integradores e harmonizadores do SUS.
8) O que o Conselho Municipal de Sade?
um rgo colegiado, de carter permanente e deliberativo, composto por
representantes do governo, prestadores de servios, profissionais de sade e
usurios. Atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da
poltica de sade no municpio, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros,
cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo.
9) Quais as responsabilidades do municpio na Gesto Plena
da Ateno Bsica Ampliada?
O municpio que se habilita na Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada tem as
seguintes responsabilidades:
a) Elaborao do Plano Municipal de Sade, a ser submetido aprovao do
Conselho Municipal de Sade, que deve contemplar a Agenda de Sade
Municipal, harmonizada com as agendas nacional e estadual, bem como o
Quadro de Metas, mediante o qual ser efetuado o acompanhamento dos
Relatrios de Gesto;
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Braslia-DF 2005
b) Integrao e articulao do municpio na rede estadual e respectivas
responsabilidades na Programao Pactuada e Integrada (PPI) do Estado,
incluindo detalhamento da programao de aes e servios que compem
o sistema municipal;
c) Gerncia de unidades ambulatoriais prprias;
d) Gerncia de unidades ambulatoriais transferidas pelo Estado ou pela Unio;
e) Organizao da rede de ateno bsica, includa a gesto de prestadores
privados, quando excepcionalmente houver prestadores privados nesse nvel
e ateno;
f) Definir como reas de atuao estratgicas mnimas da condio de Gesto
Plena da Ateno Bsica Ampliada: o controle da tuberculose, a eliminao
da hansenase, o controle da hipertenso arterial, o controle da diabetes
mellitus, a sade da criana, a sade da mulher e a sade bucal, conforme
detalhamento apresentado no Anexo 1 da NOAS-SUS n 01/02;
g) Disponibilizao, em qualidade e quantidade suficiente para a sua
populao, de servios capazes de oferecer atendimento coberto pelo Piso
de Ateno Bsica (PAB), acrescidos dos procedimentos relacionados no
Anexo 2 da NOAS-SUS n 01/02;
h) Desenvolvimento do cadastramento nacional dos usurios do SUS, segundo
a estratgia de implantao do Carto Nacional de Sade, com vistas
vinculao de clientela e sistematizao da oferta dos servios;
i) Prestao dos servios relacionados aos procedimentos cobertos pelo Piso
de Ateno Bsica Ampliado e acompanhamento, no caso de referncia
interna ou externa ao municpio, dos demais servios prestados aos seus
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Braslia-DF 2005
muncipes, conforme a Programao Pactuada e Integrada (PPI), mediado
pela Secretaria Estadual de Sade;
j) Desenvolver as atividades de realizao do cadastro, contratao, controle,
avaliao, auditoria e pagamento aos prestadores dos servios contidos no
PAB-A, localizados em seu territrio e vinculados ao SUS;
k) Operao do Sistema de Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS) e o Sistema de
Informaes de Ateno Bsica (SIAB), quando aplicvel, conforme normas
do Ministrio da Sade, e alimentao, junto Secretaria Estadual de Sade,
dos bancos de dados nacionais;
l) Manuteno do cadastro atualizado das unidades assistenciais sob sua
gesto, segundo normas do MS;
m) Realizao de avaliao permanente do impacto das aes do sistema sobre
as condies de sade dos seus muncipes e sobre o seu meio ambiente,
incluindo o cumprimento do pacto de indicadores da ateno bsica;
n) Execuo das aes bsicas de vigilncia sanitria, de acordo com a
legislao em vigor e a normatizao da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA);
o) Execuo das aes bsicas de epidemiologia, de controle de doenas e de
ocorrncias mrbidas, decorrentes de causas externas, como acidentes,
violncias e outras, de acordo com normatizao vigente;
p) Elaborao do relatrio anual de gesto e aprovao pelo Conselho Municipal
de Sade (CMS);
q) Firmar o Pacto de Indicadores da Ateno Bsica com o Estado.
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Braslia-DF 2005
10) Quais as prerrogativas do municpio na Gesto Plena da Ateno
Bsica Ampliada?
Transferncia regular e automtica dos recursos referentes ao Piso de Ateno
Bsica Ampliado (PAB-A), correspondente ao financiamento do Elenco de
Procedimentos Bsicos e do incentivo de vigilncia sanitria;
Gesto municipal de todas as unidades bsicas de sade, pblicas ou privadas
(lucrativas e filantrpicas) integrantes do SUS, localizadas no territrio municipal;
Transferncia regular e automtica dos recursos referentes ao PAB varivel,
desde que qualificado conforme as normas vigentes.
PISO DE ATENO BSICA
11) O que o Piso de Ateno Bsica?
O Piso de Ateno Bsica (PAB), como o nome indica, consiste em um valor
mnimo de recursos financeiros destinados a investimentos de procedimentos e
aes de assistncia bsica, tipicamente municipal.
Esses recursos financiam:
a) consultas mdicas em especialidades bsicas;
b) atendimento odontolgico bsico;
c) atendimentos bsicos por outros profissionais de nvel superior e nvel mdio;
d) visita e atendimento ambulatorial e domiciliar do Programa de Sade da
Famlia (PSF);
e) vacinao;
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Braslia-DF 2005
f) atividades educativas a grupos da comunidade;
g) assistncia pr-natal e ao parto domiciliar;
h) atividades de planejamento familiar;
i) pequenas cirurgias;
j) atividades dos agentes comunitrios de sade;
k) pronto atendimento em unidade bsica de sade.
Em 2001, foi ampliado, constituindo o Piso de Ateno Bsica Ampliada, que
financia um elenco maior de procedimentos integrados, destinados cobertura
das aes bsicas, de preveno de doenas, de assistncia ambulatorial e das
aes correlacionadas aos programas descentralizados pelo Ministrio da
Sade, contemplando, alm das aes previstas para o Piso de Ateno Bsica,
as previstas no Anexo II da NOAS-SUS n 01/02.
O PAB composto de uma parte fixa de recursos (PAB FIXO), destinados
assistncia bsica, e de uma parte varivel (PAB VARIVEL), relativa a incentivos
para o desenvolvimento dos programas executados nesse nvel de ateno.
12) Como funciona o PAB Fixo?
Aos municpios na condio de Gesto Plena da Ateno Bsica distribudo um
valor que varia de R$ 10 a R$ 18 anuais por habitante. J os habilitados na
condio de Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada, tm seus recursos
correspondentes parte fixa obtidos pela multiplicao de um valor per capita
nacional (atualmente R$ 12,00) pela populao de cada municpio e so
transferidos direta e automaticamente do Fundo Nacional de Sade para os
fundos municipais correspondentes.
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Braslia-DF 2005
13) Como funciona o PAB Varivel?
O municpio recebe um montante de acordo com os programas descentralizados
do Ministrio da Sade nele executados. Os programas contemplados so:
a) Programa de Sade da Famlia (PSF), quando qualificado;
b) Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), quando qualificado;
c) Assistncia Farmacutica Bsica, quando qualificado;
d) Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria;
e) Programa de Combate s Carncias Nutricionais.
14) Quais as responsabilidades do municpio na Gesto Plena
do Sistema Municipal?
a) Elaborao do Plano Municipal de Sade a ser submetido aprovao do
Conselho Municipal de Sade que deve contemplar a Agenda de Sade
Municipal, harmonizada com as agendas nacional e estadual, bem como o
Quadro de Metas, mediante o qual ser efetuado o acompanhamento dos
Relatrios de Gesto, que dever ser aprovado anualmente pelo Conselho
Municipal de Sade.
b) Integrao e articulao do municpio na rede estadual e respectivas
responsabilidades na Programao Pactuada e Integrada (PPI) do Estado,
incluindo detalhamento da programao de aes e servios que compem o
sistema municipal;
c) Gerncia de unidades prprias, ambulatoriais e hospitalares;
d) Gerncia de unidades assistenciais transferidas pelo Estado e pela Unio;
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Braslia-DF 2005
e) Gesto de todo o sistema municipal, incluindo a gesto sobre os prestadores
de servios de sade vinculados ao SUS, independentemente da sua natureza
jurdica ou nvel de complexidade, exercendo o comando nico, ressalvando
as unidades pblicas e privadas de hemoncleos/hemocentros e os
laboratrios de sade pblica, que so de responsabilidade do Estado,
conforme a NOAS-SUS n 01/02;
f) Desenvolvimento do cadastramento nacional dos usurios do SUS, segundo a
estratgia de implantao do Carto Nacional de Sade, com vistas
vinculao da clientela e sistematizao da oferta dos servios;
g) Garantia do atendimento em seu territrio para sua populao e para a
populao referenciada por outros municpios, disponibilizando servios
necessrios conforme definido na PPI e transformado em Termo de
Compromisso para a Garantia de Acesso, assim como a organizao do
encaminhamento das referncias para garantir o acesso de sua populao a
servios no disponveis em seu territrio;
h) Integrao dos servios existentes no municpio aos mecanismos de
regulao ambulatoriais e hospitalares;
i) Desenvolver as atividades de realizao do cadastro, contratao, controle,
avaliao, auditoria e pagamento de todos os prestadores dos servios
localizados em seu territrio e vinculados ao SUS;
j) Operao do Sistema de Informaes Hospitalares (SIH) e do Sistema de
Informaes Ambulatoriais (SIA/SUS), conforme normas do MS, e
alimentao, junto Secretaria Estadual de Sade, dos bancos de dados de
interesse nacional e estadual;
k) Manuteno do cadastro atualizado de unidades assistenciais em seu
territrio, segundo normas do MS;
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Braslia-DF 2005
l) Avaliao permanente do impacto das aes do sistema sobre as condies
de sade dos seus muncipes e sobre o meio ambiente;
m)Execuo das aes bsicas, de mdia e alta complexidade em vigilncia
sanitria, pactuadas na CIB;
n) Execuo de aes de epidemiologia, de controle de doenas e de
ocorrncias mrbidas, decorrentes de causas externas, como acidentes,
violncias e outras pactuadas na CIB;
o) Firmar o Pacto da Ateno Bsica com o estado.
15) Quais as prerrogativas dos municpios habilitados na Gesto
Plena do Sistema Municipal?
a) Direito Transferncia, regular e automtica, dos recursos referentes ao valor
per capita definido para o financiamento dos procedimentos do primeiro nvel
de mdia complexidade (M1), aps qualificao da microrregio na qual est
inserido, para sua prpria populao e, caso seja sede de mdulo
assistencial, para a sua prpria populao e populao dos municpios
abrangidos.
b) Receber, diretamente no Fundo Municipal de Sade, o montante total de
recursos federais correspondente ao limite financeiro programado para o
municpio, compreendendo a parcela destinada ao atendimento da populao
prpria e aquela destinada ao atendimento populao referenciada,
condicionado ao cumprimento efetivo do Termo de Compromisso para
Garantia de Acesso firmado.
c) Gesto do conjunto das unidades prestadoras de servios ao SUS
ambulatoriais especializadas e hospitalares, estatais e privadas,
estabelecidas no territrio municipal.
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Braslia-DF 2005
16) O que compreende o limite financeiro programado
para o municpio?
Compreende os recursos destinados ateno bsica (PAB-A) somados aos
recursos para financiamento de mdia e alta complexidade e ainda ateno
hospitalar de acordo com o nvel de servios pactuado pelo municpio.
17) Como dever ser feita a prestao de contas desses recursos?
Por meio de Relatrios de Gesto, que devero ser aprovados pelos Conselhos
Municipais de Sade e encaminhados ao Ministrio da Sade, Secretaria
Estadual de Sade e ao Tribunal de Contas a que estiver jurisdicionado.
18) A quem cabe fiscalizar a utilizao desses recursos?
Em primeiro lugar, a toda a sociedade por meio do controle social exercido
principalmente pelos conselhos de sade; em seguida, ao Sistema Nacional de
Auditoria do SUS e aos rgos de controle interno e externo.
PROGRAMAS DE SADE DA FAMLIA (PSF) E DE AGENTES
COMUNITRIOS DE SADE (PACS)
19) O que o Programa de Sade da Famlia (PSF)?
O Programa de Sade da Famlia, juntamente com o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade (PACS), um programa criado pelo Ministrio da Sade
cujo principal propsito reorganizar a prtica da ateno sade em novas
bases e substituir o modelo tradicional, levando a sade para mais perto da
famlia e, com isso, melhorar a qualidade de vida dos brasileiros. O programa
age, principalmente, na promoo da sade de maneira preventiva e educativa
em vez do exclusivo combate s doenas.
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Braslia-DF 2005
20) Como funcionam esses programas?
Uma equipe multiprofissional visita as famlias levando sade at elas. Essas
equipes so formadas por:
a) Mdico que atende a todos os integrantes de cada famlia, independentemente
de sexo e idade, desenvolvendo com os demais integrantes da equipe aes
preventivas e de promoo da qualidade de vida da populao;
b) Enfermeiro que supervisiona o trabalho do Agente Comunitrio de Sade e do
Auxiliar de Enfermagem, realizando consultas na unidade de sade, bem
como assistindo s pessoas que necessitam de cuidados de enfermagem, no
domiclio;
c) Auxiliar de enfermagem que realiza procedimentos de enfermagem na
unidade bsica de sade e no domiclio e executa aes de orientao
sanitria;
d) Agente Comunitrio de Sade que faz a ligao entre as famlias e o servio
de sade, visitando cada domiclio pelo menos uma vez por ms, realizando
o mapeamento de cada rea e o cadastramento das famlias e estimulando a
comunidade.
21) Como implantar os programas no municpio?
A implantao desses programas depende, antes de tudo, da deciso poltica da
Administrao Municipal, que deve submeter a proposta ao Conselho Municipal
de Sade e discutir o assunto com as comunidades a ser beneficiadas. O
Ministrio da Sade, juntamente com as secretarias estaduais de sade, do o
apoio necessrio elaborao do projeto e sua implantao, que comea com
as seguintes etapas:
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Braslia-DF 2005
a) identificar as reas prioritrias para a implantao do programa;
b) mapear o nmero de habitantes em cada rea;
c) calcular o nmero de equipes e de agentes comunitrios necessrios;
d) adequar espaos e equipamentos para a implantao e o funcionamento do
programa;
e) solicitar formalmente Secretaria Estadual de Sade a adeso do municpio
ao PSF;
f) selecionar, contratar e capacitar os profissionais que atuaro no programa.
22) Como se d o financiamento dos programas?
Para o Programa de Sade da Famlia, o Fundo Nacional da Sade repassa aos
municpios um valor entre R$ 28.008,00 e R$ 54.000,00 por equipe, de acordo
com a faixa populacional coberta pelo programa. Para cada nova equipe
implantada, tendo como base o ms 10/1999, o ministrio repassa o valor de
R$ 10.000,00.
Para o Programa de Agentes Comunitrios de Sade, o Fundo Nacional da Sade
repassa aos municpios o valor de R$ 2.880,00 ao ano, por agente comunitrio
de sade, a ttulo de incentivo de custeio, e ainda mais R$ 240,00 ao ano, por
agente comunitrio de sade, a ttulo de incentivo adicional.
23) Existe alguma forma de controle nesses programas?
Sim. A avaliao e monitoramento so feitos por meio do Sistema de Informao
de Ateno Bsica (SIAB), que um sistema de informao territorializado, cujos
dados so gerados por profissionais de sade das equipes de sade da famlia,
coletados em mbito domiciliar e em unidades bsicas nas reas cobertas pelo
PACS/PSF. Esse sistema possui um amplo elenco de indicadores, permitindo a
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Braslia-DF 2005
caracterizao da situao sociossanitria e do perfil epidemiolgico e o
acompanhamento das aes de sade desenvolvidas. Vale destacar ainda que
se trata do nico sistema de informao de sade que disponibiliza indicadores
sociais, permitindo aos gestores municipais monitorar condies
sociodemogrficas das reas cobertas.
A ASSISTNCIA FARMACUTICA BSICA
24) O que Assistncia Farmacutica Bsica?
A Assistncia Farmacutica Bsica consiste em recursos financeiros e aes
destinados, exclusivamente, aquisio de medicamentos bsicos, contribuindo
para a garantia da integralidade na prestao da assistncia bsica sade.
As aes financiadas com esses recursos asseguram o fornecimento de
medicamentos bsicos populao do Pas, dentro das diversas propostas pela
Poltica Nacional de Medicamentos.
Pelo programa, foi definido um valor de, no mnimo, dois reais/habitante/ano,
sendo o repasse federal de um real/habitante/ano, mais os recursos estaduais e
municipais, que somados so iguais ou superiores a um real/habitante/ano.
25) Como o municpio adere Assistncia Farmacutica Bsica?
O municpio habilitado pela NOB-SUS dever aderir ao pacto de gesto da
Assistncia Farmacutica Bsica, negociado na Comisso Intergestores Bipartite
(CIB) de cada estado, assinando um Termo de Adeso ao Plano Estadual de
Assistncia Farmacutica Bsica.
26) Como feito o controle e avaliao da Assistncia
Farmacutica Bsica?
Por meio do Sistema de Acompanhamento do Incentivo Assistncia
Farmacutica Bsica (SIFAB), desenvolvido pelo Datasus.
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Braslia-DF 2005
Este software, alm de acompanhar a execuo do incentivo, permite ao gestor
gerenciar o recurso, substitui os anexos da Portaria GM n 956, que trata da
prestao de contas de municpios e estados referentes ao incentivo.
AES BSICAS DE VIGILNCIA SANITRIA
27) O que o incentivo s Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria?
O incentivo s Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria consiste em recursos
voltados para a modernizao das aes de fiscalizao e controle sanitrio em
produtos, servios e ambientes sujeitos vigilncia sanitria, bem como nas
atividades educacionais sobre vigilncia sanitria.
Os recursos destinados aos municpios habilitados, conforme a NOB-SUS, para
as aes bsicas de vigilncia sanitria so calculados multiplicando-se R$ 0,25
(vinte e cinco centavos) por habitante/ano.
PROGRAMA DE COMBATE S CARNCIAS NUTRICIONAIS
28) O que o Programa de Combate s Carncias Nutricionais?
um programa que tem por objetivo reduzir e controlar a desnutrio infantil em
geral e as carncias nutricionais especficas, principalmente a anemia ferropriva
e a hipovitaminose A, e incentivar o aleitamento materno.
29) Quem o pblico-alvo do programa?
Crianas desnutridas de 6 a 23 meses, crianas de 2 a 5 anos com deficincia
de ferro ou vitamina A e gestantes e idosos com risco nutricional;
excepcionalmente, crianas com idade inferior a 6 meses, filhas de mes
soropositivas para o HIV, s quais o aleitamento materno no recomendado.
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Braslia-DF 2005
30) Como funciona o programa?
As crianas a ser beneficiadas so encaminhadas rede de sade pelos agentes
comunitrios. A inscrio feita depois de uma avaliao nutricional e mediante a
apresentao do carto da criana. Cada criana inscrita recebe diariamente 1 litro
de leite ou 120g de leite em p e um litro de leo de soja por ms.
31) Como feito o financiamento do programa?
O municpio habilitado recebe os recursos do Ministrio da Sade em dois
componentes:
Um valor destinado recuperao nutricional de crianas de 6 a 23 meses
mediante o fornecimento de leite e leo de soja, como complementao
alimentar;
Um valor adicional, no superior a 50% do valor destinado recuperao
nutricional, destinado a outras aes na rea de alimentao e nutrio,
consideradas epidemiologicamente relevantes dentro da realidade do
municpio.
Os recursos so calculados de acordo com o nmero estimado de crianas entre
6 e 23 meses em risco nutricional. Os beneficirios das aes so atendidos pelo
municpio, que recebe R$ 180 (incentivo bsico) por criana ao ano.
32) Como o municpio participa do programa?
Em primeiro lugar, deve estar habilitado em uma das condies de gesto do
SUS. Deve, tambm, integrar o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
(SISVAN) e elaborar, anualmente, o Plano Municipal de Combate s Carncias
Nutricionais, contendo o elenco de aes a ser implementadas.
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Esse plano deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Sade e depois ser
submetido CIB, que aprovar o pleito com base em parecer tcnico da
Secretaria Estadual de Sade. Vencidas essas etapas, o pedido deve ser
homologado pelo Ministrio da Sade, mediante portaria especfica, devendo o
Plano de Combate s Carncias Nutricionais ser renovado anualmente com
aprovao pelo CMS e Secretaria Estadual de Sade.
33) Onde encontramos mais informaes sobre o FNS
e seus programas?
No Manual Bsico de Gesto Financeira do Sistema nico de Sade, publicado
pelo Ministrio da Sade, e ainda nos endereos eletrnicos:
http://dtr2001.saude.gov.br/sas/;
http://www.fns.saude.gov.br.
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ANEXO IV
TRANSFERNCIAS
DIRETAS AO CIDADO
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Base Legal: Lei n 10.836, de 9/1/2004, que Cria o Programa Bolsa Famlia e
d outras providncias.
1) O que o programa Bolsa Famlia?
um programa destinado s aes de transferncia de renda s famlias
carentes e tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e
execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal,
especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao
(Bolsa Escola), do Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), do
Programa Nacional de Renda Mnima Vinculada Sade (Bolsa Alimentao), do
Programa Auxlio-Gs e do Cadastramento nico do Governo Federal.
2) Quais so as famlias que podem participar do programa?
As famlias em situao de extrema pobreza, com renda mensal de at R$ 50,00
(cinqenta reais) por pessoa e as famlias pobres, entendidas como aquelas com
renda mensal de at R$ 100,00 (cem reais) por pessoa e que tenham em sua
composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou
adolescentes at 15 (quinze) anos.
3) Que benefcios o programa concede?
O programa ter dois tipos de benefcio:
O benefcio bsico, no valor de R$ 50,00 (cinqenta reais), concedido a
famlias em situao de extrema pobreza, independentemente da composio
e do nmero de membros do grupo familiar;
O benefcio varivel, no valor de R$ 15,00 (quinze reais) por beneficirio,
concedido s famlias pobres e extremamente pobres que tenham, sob sua
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responsabilidade, gestantes, nutrizes, crianas (entre zero e doze anos) e
adolescentes at 15 (quinze) anos, at o mximo de 3 (trs) benefcios por
famlia.
4) Alm dos requisitos para participar do programa, o que mais
necessrio fazer para receber os benefcios?
Como se trata de um programa de promoo da famlia, necessrio que a
famlia beneficiada cumpra as condicionalidades estabelecidas pelo programa,
que so:
O acompanhamento da sade, inclusive pr-natal, e do estado nutricional de
todos os integrantes da famlia;
A matrcula no ensino fundamental e a freqncia de 85% escola de todas
as crianas em idade escolar;
A participao em programas de educao alimentar, quando aes dessa
natureza forem oferecidas pelos governos federal, estadual e/ou municipal.
5) Quem ser responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao
do cumprimento das condicionalidades?
Existem vrios responsveis:
O Ministrio da Sade, no que diz respeito ao acompanhamento do
crescimento e desenvolvimento infantil, da assistncia ao pr-natal e ao
recm-nascido, da vacinao, bem como da vigilncia alimentar e nutricional
de crianas menores de sete anos;
O Ministrio da Educao, no que diz respeito freqncia mnima de 85%
da carga horria escolar mensal, em estabelecimentos de ensino regular, de
crianas e adolescentes de 6 a 15 anos;
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Braslia-DF 2005
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, no que diz respeito
ao apoio, articulao intersetorial e superviso das aes governamentais
para o cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Ser
responsvel, tambm, por disponibilizar a base atualizada do Cadastramento
nico do Governo Federal aos Ministrios da Educao e da Sade.
Os estados, Distrito Federal e municpios que reunirem as condies tcnicas e
operacionais para a gesto do acompanhamento das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia tambm podero exercer essa atribuio na forma
disciplinada pelos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da
Sade e da Educao.
6) O que necessrio para ingressar no novo programa?
Existem duas situaes diferentes:
Quem j beneficirio de algum dos antigos programas j est cadastrado e
deve aguardar sua incluso, que vai depender de vrios fatores: pactuao
entre Unio, estados e municpios; disponibilidade de vagas no
estado/municpio; expanso dos recursos oramentrios, etc. At ser includo
no novo programa, o beneficirio vai continuar recebendo normalmente seus
benefcios, na data de sempre, sem nenhuma mudana.
Quem no beneficirio de nenhum programa, portanto no includo no
Cadastro nico, deve aguardar seu cadastramento pela prefeitura.
7) Quem o responsvel pela seleo dos beneficirios
do programa?
A concesso do benefcio de responsabilidade do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. O municpio responsvel apenas
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Braslia-DF 2005
pelo cadastramento das famlias, devendo estar atento veracidade das
informaes, pois a partir delas que ser feita a seleo.
8) Como as famlias recebero os benefcios?
Por meio de carto magntico bancrio, fornecido pela Caixa Econmica Federal
agente operador do programa , com a respectiva identificao do
responsvel, mediante o Nmero de Identificao Social (NIS), de uso do
Governo Federal, ou por meio de contas especiais de depsito a vista, nos
termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil.
9) Qual o papel dos municpios no programa?
Os governos municipais sero os principais gestores do programa junto s
famlias. Suas atribuies sero:
constituir coordenao composta por representantes das suas reas de
sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, quando
existentes, responsvel pelas aes do Programa Bolsa Famlia no mbito
municipal;
proceder inscrio das famlias pobres do municpio no Cadastramento
nico do Governo Federal;
promover aes que viabilizem a gesto intersetorial (integrao entre os
setores de educao, sade e assistncia social), na esfera municipal;
disponibilizar, na esfera municipal, servios e estruturas institucionais da rea
da assistncia social, da educao e de sade para viabilizar o cumprimento
das condicionalidades por parte das famlias beneficirias;
garantir apoio tcnico-institucional para a gesto local do programa;
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Braslia-DF 2005
constituir e apoiar os conselhos municipais a fim de garantir o controle social
do programa;
estabelecer parcerias com rgos e instituies municipais, estaduais e
federais, governamentais e no-governamentais, para oferta de programas
sociais complementares, com vistas a criar meios e condies de promover a
emancipao das famlias beneficirias;
promover, em articulao com a Unio e os estados, o acompanhamento do
cumprimento das condicionalidades.
10) Como ser feito o controle do programa?
A exemplo do que j ocorre com a maioria das aes federais descentralizadas,
o programa contar com uma instncia de controle social local, que dever ser
composta por representantes do setor pblico e da sociedade civil, de forma
paritria (igual nmero de representantes). Ele dever ser composto por
integrantes das reas de assistncia social, sade, educao, segurana
alimentar e da criana e do adolescente, quando existentes, sem prejuzo de
outras reas que o municpio julgar convenientes.
O controle social do Programa Bolsa Famlia poder ser realizado por conselho
ou instncia anteriormente existente, desde que garantidas a paridade e a
intersetorialidade.
Os municpios podero, ainda, associar-se para exercer o controle social do
Programa Bolsa Famlia, desde que se estabelea formalmente, por meio de
termo de cooperao intermunicipal, a distribuio de todas as competncias e
atribuies necessrias ao perfeito acompanhamento dos Programas Bolsa
Famlia e Remanescentes colocados sob sua jurisdio.
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Braslia-DF 2005
Adicionalmente, os controles externo (TCU) e interno do Poder Executivo Federal
(CGU) podero atuar na avaliao da execuo do programa.
PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO
INFANTIL (PETI)
Base Legal: Portaria MPAS n 2.917, de 12/9/2000, que estabelece as
diretrizes e normas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
11) O que o Peti?
um programa que visa a eliminar, em parceria com os diversos setores dos
governos estaduais, municipais e da sociedade civil, o trabalho infantil em
atividades perigosas, insalubres ou degradantes (tais como carvoaria, extrao
de sisal, pedreira e outros) e ainda aproximar essas crianas da escola.
12) Quais os benefcios oferecidos pelo programa?
Para a famlia que retirar a criana do trabalho, o Governo Federal paga uma
bolsa mensal de R$ 25,00 por criana em atividade, em municpios, na rea
rural ou urbana, com populao inferior a 250.000 habitantes e de R$ 40,00 por
criana, em atividade urbana, em capitais, regies metropolitanas e municpios
com populao superior a 250.000 habitantes.
Alm desses benefcios, o programa ainda:
Apia e orienta as famlias beneficiadas por meio da oferta de aes
socioeducativas;
Fomenta e incentiva a ampliao do universo de conhecimentos da criana e
do adolescente, por intermdio de atividades culturais, desportivas e de lazer,
no perodo complementar ao do ensino regular (Jornada Ampliada);
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Braslia-DF 2005
Estimula a mudana de hbitos e atitudes, buscando a melhoria da qualidade
de vida das famlias, numa estreita relao com a escola e a comunidade;
Estabelece parcerias com agentes pblicos que garantam aes de diversos
setores, principalmente no que diz respeito oferta de programas e projetos
de gerao de trabalho e renda, com formao e qualificao profissional de
adultos, assessoria tcnica e crdito popular.
13) O que a Jornada Ampliada?
um segundo turno de atividade, nas unidades escolares ou de apoio, com o
qual o Peti busca aumentar o tempo de permanncia da criana e do
adolescente na escola. A Jornada Ampliada visa ao desenvolvimento de
potencialidades das crianas e adolescentes, com vistas melhoria do seu
desempenho escolar e insero no circuito de bens, servios e riquezas sociais.
Devero ser desenvolvidas atividades que visem ao enriquecimento do universo
informacional, cultural, esportivo, artstico, o desenvolvimento da auto-estima
das crianas e adolescentes e o reforo escolar e auxlio tarefa.
14) Quem so os beneficirios do programa?
As famlias com renda de at meio salrio mnimo por pessoa e com filhos na
faixa etria de 7 at 15 anos que trabalhem em atividades perigosas, insalubres
ou degradantes.
15) O que necessrio para que as famlias nessa situao
possam participar do programa?
Todos os filhos menores de 16 anos devem freqentar a escola e no podem
estar trabalhando;
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Braslia-DF 2005
Retirar todos os filhos menores de 18 anos de situaes de prostituio;
Manter os filhos na escola e nas atividades da Jornada Ampliada;
Participar das atividades socioeducativas desenvolvidas na escola;
Participar dos programas e projetos de qualificao profissional e de gerao
de trabalho e renda.
16) Quem financia o programa?
O programa ser financiado com a participao das trs esferas de governo
Unio, estados e municpios. As aes passveis de financiamento pela Unio se
destinam concesso da Bolsa Criana Cidad, manuteno da Jornada
Ampliada e s aes de promoo da gerao de trabalho e renda para as
famlias.
A bolsa Criana Cidad paga diretamente s famlias e, para manuteno da
Jornada Ampliada, a Unio repassa o valor mensal de R$ 20,00 por
criana/adolescente para a zona rural e R$ 10,00 por criana/adolescente para
a zona urbana.
17) Como o municpio participa do programa?
necessrio que no municpio existam casos de trabalho infantil de natureza
perigosa, insalubre ou degradante. Esse levantamento feito pelos estados, por
meio de seus rgos gestores de assistncia social. Esse levantamento
apresentado s Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil para
validao e estabelecimento de critrios de prioridade de atendimento s
situaes de trabalho infantil identificadas. Essas demandas so validadas pela
Comisso Estadual e so submetidas Comisso Intergestora Bipartite (CIB) da
Assistncia Social (formada por representantes do estado e municpios) para
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Braslia-DF 2005
pactuao. A partir da, as necessidades pactuadas so informadas ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com a relao
nominal das crianas e adolescentes a ser atendidos e as respectivas
atividades econmicas exercidas.
18) Como formada a Comisso Municipal de Erradicao
do Trabalho Infantil?
constituda por membros do governo e da sociedade e tem carter consultivo
e propositivo e objetivo de contribuir para a implantao e implementao do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Devero ser formalizadas
por meio de Decreto do Prefeito Municipal, ou por Portaria do Secretrio
Municipal de Assistncia Social, aps aprovao do respectivo Conselho de
Assistncia Social. Recomenda-se a participao das seguintes representaes
nas comisses: rgos gestores das reas de assistncia social, trabalho,
educao e sade, Conselhos de Assistncia Social, de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Delegacia
Regional do Trabalho ou postos, sindicatos patronais e de trabalhadores,
instituies formadoras e de pesquisa, organizaes no-governamentais,
fruns ou outros organismos de preveno e erradicao do trabalho infantil.
19) Quais as atribuies da Comisso Municipal de Erradicao
do Trabalho Infantil?
Contribuir para a sensibilizao e mobilizao de setores do governo e da
sociedade em torno da problemtica do trabalho infantil;
Sugerir procedimentos complementares s diretrizes e normas do Peti;
Participar, juntamente com o rgo gestor municipal da Assistncia Social, na
definio das atividades laborais priorizadas e no nmero de crianas e
adolescentes a ser atendidos no municpio;
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Braslia-DF 2005
Participar da elaborao do Plano Municipal de Aes Integradas;
Interagir com os diversos programas setoriais de rgos ou entidades
executoras de polticas pblicas que tratem das questes das famlias, das
crianas e dos adolescentes, visando a otimizar os resultados do Peti;
Articular-se com organizaes governamentais e no-governamentais,
agncias de fomento e entidades de defesa dos direitos da criana e do
adolescente, para apoio logstico, atendimento s demandas de justia e
assistncia advocatcia e jurdica;
Sugerir a realizao de estudos, diagnsticos e pesquisas para anlise da
situao de vida e trabalho das famlias, crianas e adolescentes;
Recomendar a adoo de meios e instrumentais que assegurem o
acompanhamento e a sustentabilidade das aes desenvolvidas no mbito do
programa;
Acompanhar o cadastramento das famlias, sugerindo critrios
complementares para a sua seleo em conjunto com o rgo gestor
municipal da Assistncia Social;
Aprovar, em conjunto com o rgo gestor municipal da Assistncia Social, os
cadastros das famlias a ser beneficiadas pelo Peti;
Acompanhar e supervisionar, de forma complementar, as atividades
desenvolvidas pelo programa;
Denunciar aos rgos competentes a ocorrncia do trabalho infantil;
Receber e encaminhar aos setores competentes (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e rgos de controle TCU e CGU)
as denncias e reclamaes sobre a implementao e execuo do Peti;
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Estimular e incentivar a capacitao e atualizao de profissionais e
representantes de instituies prestadoras de servios junto ao pblico-alvo;
Contribuir no levantamento e consolidao das informaes, subsidiando o
rgo gestor municipal da Assistncia Social na operacionalizao e na
avaliao das aes implantadas.
20) Caso o municpio esteja dentre os selecionados para
o programa, qual ser sua atribuio?
Constituir e apoiar os trabalhos da Comisso Municipal de Erradicao do
Trabalho Infantil;
Incluir as famlias a ser beneficiadas no Cadastramento nico dos Programas
Sociais do Governo Federal;
Selecionar, capacitar e contratar monitores que trabalharo com as crianas
e adolescentes na Jornada Ampliada;
Providenciar a documentao das famlias;
Estruturar espaos fsicos, tais como quadras esportivas e bibliotecas para
execuo da Jornada Ampliada;
Disponibilizar meios de transporte para as crianas e adolescentes,
especialmente as que se encontrarem em rea rural;
Encaminhar o Plano de Ao (documento que define as aes que devem ser
efetivadas, elencando as prioridades, as responsabilidades dos parceiros, o
cronograma de execuo e as formas de articulao com as instituies e
entidades participantes, a partir da identificao das causas e conseqncias
do trabalho infantil nas situaes apontadas. Servir como um instrumento
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Braslia-DF 2005
executivo para o desenvolvimento dos trabalhos do Peti) devidamente
preenchido e assinado; e
Enviar a declarao emitida pela Comisso Municipal de Erradicao do
Trabalho Infantil, contendo o cumprimento de todas as etapas e atestando o
efetivo funcionamento do programa
Onde podem ser obtidas mais informaes sobre o programa?
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/;
http://www1.caixa.gov.br/cidade/ (selecione programas sociais);
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/_htm/progs/prog08.shtm;
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/mds/_htm/progs/down/manual_PETI.pdf
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ANEXO V
TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS
CONVNIOS E CONTRATOS
DE REPASSE
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COMO RECEBER AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Para receber as transferncias voluntrias, os municpios devero cumprir
requisitos e exigncias legais, os quais seguem abaixo de forma resumida:
Requisitos:
a) Publicar, bimestralmente, relatrios resumidos da execuo oramentria
(imprensa oficial do municpio ou na sede da prefeitura);
b) Encaminhar, anualmente, suas contas ao Poder Executivo da Unio;
c) Publicar, quadrimestralmente, Relatrio de Gesto Fiscal;
d) No exceder, com despesas de pessoal, 60% da receita corrente lquida,
conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Exigncias:
a) Comprovao, conforme Lei de Responsabilidade Fiscal, de que instituiu,
regulamentou e arrecadou todos os tributos nos termos definidos na
legislao vigente (Constituio Federal, Cdigo Tributrio Nacional, etc.);
b) Comprovao de que existe dotao especfica, no oramento do municpio,
para a despesa objeto da transferncia;
c) No destinar os recursos recebidos por meio de transferncias voluntrias ao
pagamento de pessoal, sob pena de nulidade do ato e responsabilizao do
agente;
d) Comprovar que est em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos
ou financiamentos devidos Unio;
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e) Estar em dia quanto prestao de contas de recursos anteriormente
recebidos da Unio;
f) Comprovao de estar cumprindo os limites constitucionais de aplicao da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nos servios
pblicos de sade;
g) Comprovar observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria,
conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal;
h) Comprovao de existncia de previso oramentria de contrapartida,
estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva
unidade beneficiada, nos limites legais.
Para mais detalhes sobre os requisitos e as exigncias, os interessados devem
consultar as disposies legais pertinentes, em especial a Constituio Federal
de 1988, a Lei Complementar n 101/2001, a Lei n 9.995/2000, as instrues
normativas e demais atos expedidos pela Secretaria do Tesouro Nacional
relacionados ao repasse de recursos aos municpios.
PROCEDIMENTOS PARA SOLICITAO DE TRANSFERNCIAS
Para solicitao de transferncia, devem ser identificadas duas situaes
possveis:
a) O municpio foi contemplado no Oramento Geral da Unio
Nesse caso, o rgo ou entidade municipal deve elaborar um plano de trabalho
(ver a pergunta nmero 8, adiante) ou de atendimento e apresent-lo na sede do
rgo federal no qual est prevista a descentralizao do recurso.
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b) O municpio no foi contemplado no Oramento Geral da Unio
Para essa situao, o municpio dever:
b.1) avaliar suas necessidades nas diversas reas, tais como sade, educao,
cultura, infra-estrutura, saneamento, etc;
b.2) verificar quais projetos, atividades ou eventos podem ser implementados no
municpio, identificando os rgos concedentes (ministrio, autarquias, etc.);
b.3) verificar se o oramento do municpio destinou recursos oramentrios em
montante suficiente para a contrapartida;
b.4) elaborar a solicitao da transferncia mediante a apresentao do Plano de
Trabalho ou Plano de Atendimento, conforme o caso;
b.5) encaminhar o Plano de Trabalho ou de Atendimento ao rgo concedente ou
instituio financeira federal.
Os modelos necessrios celebrao de convnios esto disponveis no Adendo
I, anexo Instruo Normativa n 01/97, da Secretaria do Tesouro Nacional,
disponvel no endereo
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/IN1_97.pdf.
ATOS PREPARATIVOS PARA ASSINATURA DOS CONVNIOS
Para assinatura de convnio com o Governo Federal, o municpio deve realizar
dois atos preparativos:
abertura de conta bancria especfica para movimentao dos recursos;
incluso da receita e despesa na lei oramentria municipal.
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INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS
Convnios Perguntas e Respostas
DISPOSIES GERAIS
1) O que convnio?
O convnio o instrumento que disciplina as obrigaes e as regras que devem
reger as relaes de dois ou mais partcipes (Governo Federal e prefeitura, por
exemplo) que tenham interesse em atingir um objeto comum, mediante a
formao de uma parceria.
A caracterstica bsica do convnio a ausncia de remunerao de qualquer
de seus signatrios. Como se trata de uma parceria, de uma soma de esforos
para se atingir um objetivo comum, tradicionalmente se convenciona que um
dos partcipes se incumbe de fazer a transferncia de uma soma de recursos
financeiros destinados a custear despesas relacionadas com o objeto
pretendido , enquanto ao outro atribuem-se outras tarefas, como a execuo
propriamente dita do objeto do convnio ou outra que venha a ser
convencionada, alm de uma parcela de recursos, que podem ser financeiros,
humanos, em bens ou em servios desde que economicamente mensurveis
, chamada contrapartida.
2) Qual a origem dos recursos do convnio?
Os recursos utilizados na celebrao de convnios so originrios das dotaes
oramentrias consignadas nos oramentos fiscal e da seguridade social para
os rgos e entidades do Governo Federal, inclusive as decorrentes de emendas
parlamentares.
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3) Quais as regras ou formas de distribuio desses recursos
para os interessados?
O acesso, por parte do interessado, a recursos de origem federal transferidos
mediante a celebrao de convnio (tambm chamado de transferncia
voluntria), depende, via de regra, de solicitao junto ao ente governamental
federal que tenha a finalidade de executar o projeto ou a atividade objeto da
transferncia e de demonstrao de estar apto a receber recursos e executar o
objeto, segundo as normas legais vigentes.
Assim, os rgos e entidades que desejarem obter recursos federais para
executar um projeto na rea educacional, por exemplo, devero apresentar ao
Ministrio da Educao o pedido dos recursos desejados, instrudo com a
documentao exigida.
4) Existem limites de utilizao de recursos por interessados?
No. Depender da necessidade demonstrada no Plano de Trabalho apresentado
para o atingimento do objeto conveniado.
5) Quais os rgos e entidades federais que firmam convnios?
Todos os que faam parte dos oramentos fiscal e da seguridade social e
tenham, dentro de seus oramentos, programas para cobrir as solicitaes de
recursos nas reas de sua competncia, cuja execuo possa se dar de forma
descentralizada, mediante parcerias.
6) Quem pode habilitar-se a receber recursos mediante
a celebrao de convnios?
Os rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica e fundacional,
empresa pblica ou sociedade de economia mista de qualquer esfera de
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governo, ou organizao particular sem fins lucrativos, que disponham de
condies para a consecuo do objeto conveniado e tenham atribuies
regimentais ou estatutrias relacionadas com ele.
REQUISITOS PARA A CELEBRAO DE CONVNIOS
7) Que providncias deve tomar o interessado em firmar convnio
com a Unio?
O interessado dever enviar proposta ao titular do ministrio, rgo ou entidade
responsvel pelo programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho;
comprovar que est apto para executar o objeto a ser conveniado e que possui
atribuies regimentais ou estatutrias a ele relacionadas; demonstrar que
dispe dos recursos para fazer frente contrapartida, alm de comprovar sua
situao de regularidade.
8) Quais as informaes que devem conter um plano de trabalho?
razes que justifiquem a celebrao do convnio (por que se deseja um
convnio);
descrio completa do objeto a ser executado (o que se pretende
fazer/executar);
descrio das metas a ser atingidas, em qualidade e quantidade (o que se
pretende atingir com a execuo do objeto a ser conveniado);
etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim (como
ser executado o objeto e em quanto tempo);
plano de aplicao dos recursos a ser desembolsados pelo concedente e da
contrapartida financeira do proponente, quando for o caso, para cada projeto
ou evento (quanto ser aplicado e em qu);
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cronograma de desembolso (como sero aplicados os recursos);
declarao, no prprio impresso do Plano de Trabalho, de que no est em
situao de mora ou inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal direta e indireta;
comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do
imvel mediante certido de registro no cartrio de imvel no caso da
execuo de obras ou benfeitorias. So admitidas, por interesse social,
condicionadas garantia subjacente de uso pelo perodo mnimo de vinte
anos, outras hipteses alternativas, tratadas na Instruo Normativa da
Secretaria do Tesouro Nacional n 4/2003.
Alm das informaes acima, integrar o Plano de Trabalho a especificao
completa do bem a ser produzido ou adquirido, quando for o caso, e, no caso de
obras ou servios, o projeto bsico, na forma do inciso IX do art. 6 da Lei n
8.666/93.
9) Quais os comprovantes de regularidade que devero ser
apresentados para celebrao do convnio?
Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais, fornecida
pela Secretaria da Receita Federal, incluido o PIS/PASEP;
Certido quanto Dvida Ativa da Unio, fornecida pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional (PGFN);
Certides fornecidas por rgos estaduais e municipais equivalentes
Receita Federal e PGFN, quando for cabvel;
Certido Negativa de Dbito (CND), fornecida pelo INSS;
Certificado de Regularidade do FGTS (CRF), fornecido pela Caixa Econmica
Federal;
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Adimplncia junto ao Siafi e Cadin, que ser demonstrada mediante pesquisa
feita pelo concedente nos sistemas prprios;
Declarao de adimplncia junto Administrao Pblica Federal direta e
indireta.
Ressalte-se, por oportuno, que a comprovao de regularidade junto aos rgos
estaduais e municipais equivalentes Receita Federal e PGFN nem sempre
aplicvel aos rgos e entidades pblicos de qualquer esfera de governo,
bastando, nesses casos, a demonstrao de no ser contribuinte estadual e/ou
municipal para dispensar a apresentao das tais comprovaes de
regularidade.
Outrossim, cabe esclarecer que a demonstrao de regularidade tratada neste
item deve ser exigida tambm dos intervenientes e executores, quando houver,
uma vez que se aplica a todos os partcipes.
10) Alm da comprovao de regularidade, quais outros requisitos
devem ser cumpridos pelo proponente?
Quando se tratar de estado, Distrito Federal ou de municpio, bem como seus
rgos e entidades, devem ser atendidas no s as exigncias contidas nas
instrues prprias, como tambm os requisitos da Lei de Diretrizes
Oramentrias vigente poca da celebrao do instrumento,
especialmente quanto ao cumprimento das disposies constitucionais
(instituio dos impostos que lhes cabem, aplicao dos percentuais
mnimos em educao, etc).
Observa-se, tambm, que os rgos ou entidades detentores dos recursos
prprios para convnios podero instituir outros requisitos especficos, os quais
devero ser atendidos pelo proponente.
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11) Quais os impedimentos para celebrao do convnio?
Quando o proponente (estado, prefeitura, organizao no-governamental, etc.)
no est em condies de executar o objeto do convnio ou est impedido pela
legislao;
estar em mora, inadimplente com outros convnios ou no estar em situao
de regularidade para com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica
Indireta;
no existncia de contrapartida assegurada, quando exigida;
no aprovao do Plano de Trabalho; e
no cumprimento de qualquer requisito necessrio celebrao do
instrumento.
Considera-se em situao de inadimplncia o rgo ou entidade que:
no apresentar a prestao de contas, final ou parcial, dos recursos
recebidos, nos prazos estipulados;
no tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer
fato que resulte em prejuzo ao errio;
estiver em dbito junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica,
pertinente a obrigaes fiscais ou contribuies legais.
12) H obrigatoriedade de contrapartida em todos os convnios?
De que forma?
Sim, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente para o exerccio.
A contrapartida poder ser atendida por meio de recursos financeiros, de bens
ou de servios, desde que economicamente mensurveis, e estabelecida de
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modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade
beneficiada, tendo por limites os percentuais estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Ser exigida a comprovao, mediante qualquer meio de prova capaz de
imprimir convico ao concedente, de que os recursos referentes
contrapartida esto devidamente assegurados.
A comprovao citada poder ser feita, por exemplo, pela apresentao:
da Lei Oramentria do Estado ou Municpio, aprovada;
do Projeto de Lei Oramentria;
do pedido de suplementao de crdito;
do extrato de conta bancria demonstrando a disponibilidade financeira, no
caso das organizaes particulares;
da documentao que demonstre a propriedade ou posse de bem mvel;
da demonstrao da disponibilidade de recursos humanos, de bens ou
servios economicamente mensurveis com o respectivo valor/custo; etc.
13) H necessidade de participao de consultoria externa
(ao proponente) para elaborao do plano de trabalho?
No, de maneira alguma. Na verdade, a contratao de consultoria externa
bastante danosa, uma vez que cria custos adicionais para o proponente,
dificultando o atingimento do objeto que vier a ser conveniado, alm de
possibilitar a ocorrncia de irregularidades na liberao dos recursos, com a
cobrana de comisses.
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14) E a participao de intermedirios na proposio do convnio?
Tambm no necessria, pelas mesmas razes expostas acima, bastando que
o prprio interessado faa a proposio, na forma da lei, diretamente ao ente
governamental federal detentor dos recursos necessrios execuo do
projeto/atividade ou evento objeto da transferncia.
Importante ressaltar que no so permitidas cobranas de quaisquer valores,
por parte dos entes governamentais citados, seja para dar informaes, seja
para aprovar o Plano de Trabalho, ou qualquer outra providncia relacionada com
o convnio.
Se houver qualquer cobrana de valores, por quem quer que seja, denuncie ao
rgo concedente ou rgo de controle externo ou interno (TCU e CGU)
15) Existe modelo prprio para formalizao do convnio?
No. No entanto, existem clusulas e condies que so obrigatrias, como a
aluso expressa da submisso do instrumento, seja qual for, s normas que
regem a formalizao, execuo e comprovao dos convnios.
No obstante essas circunstncias, o instrumento mais usual e indicado para a
formalizao de convnio o Termo Completo, uma vez presentes, em um
mesmo documento, todos os direitos, responsabilidades e deveres das partes.
16) obrigatria a formalizao do convnio para a transferncia
de recursos?
Sim. Para todas as transferncias para as quais no h regulamentao legal
especfica, obrigatria, por ser o instrumento legal para a transferncia de
recursos da Unio a rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e
Indireta de qualquer esfera de governo ou organizaes particulares. Em vista
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disso, nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com a Unio ou com entidade
da Administrao Pblica Federal, sendo necessria a sua formalizao at
mesmo para a concesso de auxlio, subveno e contribuio.
Considera-se como formalizao do convnio a pactuao da execuo
descentralizada, sob regime de mtua cooperao, de programas de trabalho,
de projeto/atividade, ou evento com durao certa, mediante instrumento hbil,
qualquer que seja a denominao dada a ele (Termo de Convnio, Termo
Simplificado, Portaria Ministerial, Ajuste, Acordo, Termo de Cooperao, Contrato
de Repasse, etc.).
17) Quando se inicia a vigncia do convnio?
Geralmente, a vigncia de um convnio tem incio na data da sua assinatura,
sendo admissvel, entretanto, que os convenentes pactuem uma data qualquer
para se iniciar tal vigncia, desde que no se atribua vigncia retroativa, o que
proibido.
18) A partir de que momento o convnio ter validade?
A validade de um convnio se inicia com a sua vigncia. No entanto, para que
permanea vlido e para que tenha eficcia obrigatria a publicao do seu
extrato no Dirio Oficial da Unio. A publicao ser providenciada pelo
concedente at o 5 (quinto) dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para
que ocorra em at 20 (vinte) dias a contar daquela data.
Se no houver a publicao do extrato no Dirio Oficial da Unio, o convnio
perder a validade e no ter adquirido eficcia, tornando-se nulo de pleno
direito, com a conseqente responsabilizao de quem tenha dado causa.
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LIBERAO DE RECURSOS
19) Quando sero liberados os recursos dos convnios?
Aps a assinatura do convnio, de acordo com o cronograma de desembolso
estabelecido no Plano de Trabalho aprovado.
20) Em quantas parcelas sero liberados os recursos?
O nmero de parcelas a ser utilizadas para a liberao dos recursos do
convnio ser determinado de acordo com o cronograma de desembolso
estabelecido no Plano de Trabalho aprovado, tendo como parmetro o
detalhamento da execuo fsica do objeto e a programao financeira do
Governo Federal, sendo que no podero ser estabelecidas parcelas a ser
liberadas em exerccio financeiro diferente do da assinatura do instrumento,
para ser atendidas com recursos relativos ao oramento do exerccio de tal
assinatura.
21) Como ser feita a liberao dos recursos?
Os recursos sero depositados e geridos em conta especfica na Caixa
Econmica Federal, Banco do Brasil S/A ou nos bancos oficiais estaduais, salvo
legislao federal especfica disciplinando diferentemente.
Apenas quando na localidade onde for sediado o convenente no houver os
bancos citados, dever ser observada a seguinte ordem de preferncia:
1 outro banco oficial federal;
2 outro banco oficial estadual;
3 em agncia bancria local, na inexistncia de instituies financeiras
mencionadas nos itens anteriores.
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No obstante o acima citado, quando se tratar de recursos financeiros relativos
a programas e projetos de carter regional, sero depositados e geridos, em
conta especfica, em suas instituies regionais de crditos, conforme dispuser
a legislao prpria.
22) Aps o recebimento dos recursos, a prefeitura deve adotar
algum tipo de procedimento?
Sim. A prefeitura do municpio deve comunicar, no prazo de dois dias teis, o
recebimento dos recursos aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e
entidades empresariais, com sede no municpio, em conformidade com a Lei n
9.542/1997.
23) Quando e de que forma os recursos sero movimentados?
Os recursos sero movimentados em conta corrente especfica, aberta
especialmente para esse fim, para pagamento de despesas previstas em Plano
de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, mediante cheque
nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra
modalidade de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil em que fique
identificada sua destinao e, no caso de pagamento, o credor.
24) Os recursos liberados podero ser aplicados no mercado
financeiro?
Sero aplicados obrigatoriamente quando o convenente for estado, Distrito
Federal, municpio, entidade a eles vinculada ou entidades particulares,
enquanto no forem empregados na sua finalidade.
25) Em que modalidades e de que forma?
Em caderneta de poupana de instituio financeira oficial, se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms;
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Em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operaes de mercado
aberto lastreadas em ttulos da dvida pblica federal, quando sua utilizao
estiver prevista para prazos menores que um ms.
26) Quais as condies de liberao de recursos em parcelas?
Quando a liberao dos recursos ocorrer em 3 (trs) ou mais parcelas, a terceira
ficar condicionada apresentao de prestao de contas parcial referente
primeira parcela liberada e assim sucessivamente. Aps a aplicao da ltima
parcela, ser apresentada a prestao de contas do total dos recursos recebidos.
Caso a liberao seja feita em at 2 (duas) parcelas, a apresentao da
prestao de contas se dar at o final da vigncia do instrumento, globalizando
as parcelas liberadas.
27) Poder haver suspenso da liberao das parcelas?
Sim. Sero suspensas, at a correo das impropriedades ocorridas, nos
seguintes casos:
quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao de parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel (apresentao da
prestao de contas parcial da primeira parcela para recebimento da terceira
e assim sucessivamente), inclusive mediante procedimentos de fiscalizao
local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo concedente e/ou pelo
rgo competente do sistema de controle da Administrao Pblica (CGU,
TCU, MP, TCE e TCM, se for o caso);
quando for verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas
atentatrias aos princpios fundamentais da Administrao Pblica nas
contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio;
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quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou
condio do convnio.
A liberao das parcelas ser suspensa definitivamente em caso de resciso do
convnio, a qual poder ocorrer em virtude do no saneamento das
impropriedades tratadas neste item, no prazo estipulado pelo concedente.
EXECUO DO CONVNIO
28) Quando poder ser iniciada e do que depende a execuo do
convnio?
A execuo do objeto do convnio ser feita de acordo com o cronograma
informado no Plano de Trabalho aprovado. A execuo s poder ser iniciada a
partir da data de incio da vigncia do instrumento, - sendo vedada a realizao
de despesas antes dessa data - e depender do prvio cadastramento do Plano
de Trabalho no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal - SIAFI, independentemente do seu valor ou do instrumento utilizado
para sua formalizao.
29) Como dever ser executado o convnio?
O convnio dever ser executado fielmente pelas partes, sendo observadas,
obrigatoriamente, as suas clusulas - de acordo com o que foi pactuado - e a
legislao aplicvel, respondendo cada uma das partes pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.
Mesmo que no esteja expressamente colocado no convnio, as partes ficam
sujeitas observncia das normas legais aplicveis s transferncias da Unio,
no que diz respeito execuo oramentria, financeira e patrimonial, alm de
outras, inclusive devendo o convenente, ainda que entidade privada, sujeitar-se a
processo licitatrio, quando da execuo de despesas com os recursos
transferidos - admitida a modalidade de prego, nos casos em que a lei dispuser.
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30) Existem prazos mnimos e mximos para execuo
do objeto do convnio?
Sim, de acordo com a previso que dever constar do Plano de Trabalho de incio
e fim das etapas ou fases da execuo do objeto, bem como do prazo de
vigncia do instrumento, uma vez que vedada a realizao de despesas antes
do incio ou aps o trmino da vigncia do convnio.
31) O objeto do convnio poder ser executado por outro rgo
ou entidade que no seja o convenente?
Sim, desde que esse outro rgo ou entidade esteja devidamente indicado no
instrumento, constando como executor, devendo este cumprir, tambm, todos
os requisitos exigidos do convenente.
Outra possibilidade de o objeto do convnio ser efetivamente executado
por outro rgo ou entidade que no seja o convenente quando for
requerida nova descentralizao ou transferncia, do convenente para
terceiros, situao em que ser obrigatria a subordinao de tais
transferncias s mesmas exigncias feitas ao convenente original, conforme
a IN n 01/97 STN.
32) A quem cabe a funo gerencial fiscalizadora da execuo
do convnio?
A fiscalizao da execuo do convnio ser exercida pelos rgos/entidades
concedentes dos recursos, dentro do prazo de vigncia do instrumento (prazo
regulamentar de execuo/prestao de contas), ficando assegurado aos seus
agentes qualificados o poder discricionrio de reorientar aes (correes,
adequaes, etc.) e de acatar ou no justificativas com relao s eventuais
disfunes havidas na execuo.
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Sem prejuzo da prerrogativa da Unio de conservar a autoridade normativa e
exercer o controle e a fiscalizao sobre a execuo, bem como de assumir ou
transferir a sua responsabilidade, no caso de paralisao ou de fato relevante
que venha a ocorrer de modo a evitar a descontinuidade do servio , o
ordenador de despesas do rgo/entidade concedente poder delegar
competncia para a fiscalizao/acompanhamento da execuo do convnio a
dirigentes de rgos ou entidades pertencentes Administrao Pblica Federal
que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos, os quais tero, neste
caso, as mesmas prerrogativas asseguradas aos agentes do concedente.
33) Quando o convnio j tiver sido fiscalizado pelo rgo
concedente, podero ser restringidas as aes dos rgos
de controle interno ou externo?
No, pois a Constituio Federal determina que a fiscalizao dos gastos da
Unio ser exercida pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio e tambm pelos Sistemas de Controle Interno de cada poder.
Desse modo, a manifestao do concedente no exclui a ao das unidades de
controle interno e externo, ou seja, no garante a concordncia dessas unidades
com o entendimento dado pelos agentes dos rgos/entidades concedentes.
Alm disso, clusula obrigatria, em qualquer convnio, que os servidores do
Sistema de Controle Interno ao qual seja subordinado o concedente tero livre
acesso, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados direta ou
indiretamente com o convnio, quando em misso de fiscalizao ou auditoria.
34) O convenente poder pagar servidores pblicos de qualquer
esfera de governo com recursos de convnios?
No poder haver o pagamento de gratificaes, consultoria, assistncia tcnica
ou qualquer espcie de remunerao adicional a servidor que pertena aos
quadros (em cargo efetivo, de direo ou em comisso) de rgos ou de
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entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito
Federal, ou aos que estejam lotados ou em exerccio em qualquer dos entes
partcipes, aplicando-se esta vedao aos pactos firmados com organismos
internacionais, inclusive.
35) Podero ser celebrados convnios com mais de uma instituio
concedente para a execuo de um mesmo objeto?
No. vedada a celebrao de convnios com mais de uma instituio para a
execuo do mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes complementares,
distintas, o que dever ficar expressamente consignado no instrumento,
delimitando-se as aes a ser atendidas por este e as que devam ser
executadas conta de outros convnios.
36) Poder haver alterao no convnio?
Sim. Os convnios ou o Plano de Trabalho este ltimo quando se tratar de
transferncia por portaria ministerial podero ser alterados, exceto com relao
natureza do objeto, entendido como tal a modificao, ainda que parcial, da
finalidade especfica definida no Plano de Trabalho, mesmo que no haja
alterao da classificao econmica da despesa (por exemplo: em um convnio
firmado para o asfaltamento de uma determinada via, no poder haver alterao
da natureza do objeto, ou seja, no poder ser alterada a finalidade especfica de
asfaltar via, passando para construo de escola, ou saneamento bsico, ou
compra de bens, ou qualquer outra, no entanto poder ser proposta a alterao
da via especfica que se pretendia asfaltar, asfaltando-se outra(s) em seu lugar).
37) A alterao poder ser feita por conta do convenente?
No. A alterao somente poder ocorrer, com as devidas justificativas, mediante
proposta apresentada pelo convenente e aceita, por escrito, pelo ordenador de
despesas do concedente e mediante Termo Aditivo ao convnio original. A
alterao realizada sem o prvio e expresso consentimento do concedente ser
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considerada desvio de finalidade, podendo ensejar a resciso do convnio e
inscrio em inadimplncia do convenente que assim proceder.
Excepcionalmente, quando se tratar apenas de alterao da programao de
execuo do convnio (como e quando executar), admitir-se- ao convenente
propor a reformulao do Plano de Trabalho, que ser previamente apreciada
pelo setor tcnico e submetida aprovao expressa da autoridade competente
do concedente.
Toda e qualquer alterao ser obrigatoriamente registrada no Siafi.
38) A prorrogao do prazo de vigncia do convnio considerada
alterao?
Sim. A prorrogao do prazo de vigncia uma alterao do convnio, inclusive
a prorrogao de ofcio por atraso na liberao dos recursos, devendo, portanto,
ser observados os procedimentos prprios para todas as outras alteraes.
39) Qual o prazo para encaminhamento de proposta de alterao
de convnio?
Qualquer proposta de alterao dever ser encaminhada antes do trmino da
vigncia do convnio e o prazo mnimo ser fixado pelo ordenador de despesa
do concedente, levando-se em conta o tempo necessrio para anlise e deciso.
PRESTAO DE CONTAS
40) obrigatria a prestao de contas dos recursos recebidos
mediante convnios?
A obrigatoriedade da prestao de contas de recursos recebidos da Unio
mandamento constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela
vontade das partes.
41) Quais os tipos de prestao de contas de convnios?
Os tipos de prestao de contas so:
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Parcial: referente a cada uma das parcelas de recursos transferidos, quando o
convnio for celebrado para liberao em 3 (trs) ou mais parcelas, sendo que
a prestao de contas parcial referente 1 parcela liberada ser feita antes e
para a liberao da 3 parcela e assim sucessivamente;
Final: referente ao total dos recursos recebidos, englobando todas as parcelas,
alm dos rendimentos de aplicaes financeiras e da contrapartida. Ser
apresentada at o final da vigncia do instrumento.
42) Para onde ser encaminhada a prestao de contas
do convnio?
Para o rgo ou entidade concedente do recurso ou, no caso de ter ocorrido
delegao de competncia para a sua apreciao, ao rgo ou entidade que
recebeu tal delegao.
43) Quais os prazos para apresentao da prestao de contas
do convnio?
Os prazos para apresentao da prestao de contas so:
Prestao de Contas Parcial: da 1 parcela, at o dia anterior previsto, no
Plano de Trabalho aprovado, para liberao da 3 parcela; da 2 parcela, at
o dia anterior previsto para liberao da 4 parcela e assim sucessivamente.
Prestao de Contas Final: at sessenta dias aps o trmino da vigncia do
convnio.
44) Quais so as conseqncias pelo no cumprimento dos prazos
para apresentao de prestao de contas?
Quando no for encaminhada a prestao de contas no prazo estabelecido,
podero ocorrer as seguintes conseqncias:
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Prestao de Contas Parcial: sero imediatamente suspensas as liberaes
das parcelas subseqentes e estabelecido um prazo mximo de 30 (trinta) dias
para saneamento da impropriedade, sob pena de resciso do convnio;
Prestao de Contas Final: ser estabelecido um prazo mximo de 30
(trinta) dias para apresentao da prestao de contas, ou recolhimento dos
recursos recebidos, includos rendimentos de aplicaes financeiras, tudo
acrescido de juros e correo monetria, na forma da lei, sendo o ordenador de
despesas do rgo ou entidade concedente obrigado a comunicar o fato ao
rgo de controle interno de sua jurisdio ou equivalente, sob pena de
responsabilidade.
Releva acrescentar que, caso no sejam atendidas as exigncias no prazo
estabelecido pelo concedente, tanto no caso de Prestao de Contas Parcial
quanto de Prestao de Contas Final, e exauridas todas as providncias cabveis
visando ao ressarcimento ao errio, o ordenador de despesas do concedente
registrar o fato no Cadastro de Convnios no Siafi e encaminhar o respectivo
processo ao rgo de contabilidade analtica a que estiver jurisdicionado, para
instaurao da tomada de contas especial e demais medidas de sua
competncia, sob pena de responsabilidade.
45) De quem o dever de apresentar a prestao de contas?
Do rgo ou entidade recebedora dos recursos, de modo que nem sempre a
responsabilidade pela apresentao da prestao de contas do convnio
daquele que assinou o instrumento.
Geralmente, aquele que assina o convnio ser o responsvel pela apresentao
da prestao de contas. Entretanto, para que seja definida tal responsabilidade,
deve ser observado o perodo correspondente para a apresentao da citada
prestao de contas (at 60 dias aps a vigncia do convnio). Se este perodo
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estiver inserido na gesto de novo dirigente do rgo ou entidade recebedor dos
recursos, ser esse novo dirigente o responsvel pela apresentao da
prestao de contas e no o que assinou o convnio.
de suma importncia o conhecimento e entendimento dessa situao por parte
dos dirigentes dos rgos e entidades recebedores dos recursos, bem como dos
transferidores, para que no ocorram inadimplncias ou imputao de
responsabilidades indevidas.
46) Existe prazo para que o concedente aprecie a prestao
de contas apresentada?
Sim. O concedente ter 60 dias para se pronunciar sobre a aprovao ou no da
prestao de contas apresentada, sendo 45 dias para o pronunciamento da
respectiva unidade tcnica e 15 dias para o pronunciamento do ordenador de
despesas, sob pena de responsabilizao.
47) Quais as conseqncias dessa apreciao de contas?
Se aprovadas pelo concedente, este dever efetuar o registro da aprovao no
Sistema Siafi e fazer constar no processo declarao expressa de que os
recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao, encaminhando o processo
para o rgo de contabilidade analtica; ele analisar formalmente o processo e,
constatando a sua legalidade, far o registro de homologao no Siafi.
Se no for aprovada pelo concedente, aps tomadas todas as providncias
cabveis que visem a sua regularizao, registrar o fato no Cadastro de
Convnios do Siafi e encaminhar o processo ao rgo de contabilidade analtica
para que seja instaurada a tomada de contas especial, visando a apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
110
Braslia-DF 2005
Contratos de Repasse Perguntas e Respostas
1) O que um contrato de repasse?
o instrumento utilizado para transferncia de recursos financeiros da Unio
para os entes da Federao, por intermdio de instituio financeira oficial
federal (Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil), sendo uma das atribuies
dessas instituies atuar como mandatria da Unio no acompanhamento da
aplicao dos recursos previamente liberao das parcelas.
O Contrato de Repasse est previsto no Decreto n 1.819, de 16/2/96, e se
equipara figura do convnio, a ele se aplicando, no que couber, a IN n 1/97.
2) Como ocorre essa intermediao entre as instituies financeiras
e a Unio?
Para que ocorra a intermediao, necessrio que o ministrio responsvel
pelos recursos a ser transferidos firme com a instituio financeira um
instrumento de cooperao, em que sero fixados os termos do acordo da
intermediao, inclusive os limites de poderes outorgados.
3) O que constar do contrato de repasse?
Assim como no convnio, devero constar os direitos e obrigaes das partes,
inclusive quanto obrigatoriedade de prestao de contas junto ao ministrio
descentralizador dos recursos.
4) Quem define a liberao das verbas a instituio financeira?
No, a liberao dos recursos ser feita pelo Tesouro Nacional, que observar
um cronograma de desembolsos especfico para cada programa ou projeto,
previamente aprovado pelo Ministrio da Fazenda.
111
Braslia-DF 2005
5) Qual o procedimento para obteno desses recursos?
O municpio interessado deve solicitar a participao junto ao rgo gestor do
programa, apresentando um Plano de Trabalho.
Caso o rgo gestor selecione o municpio para participao do programa, este
oficializar a seleo instituio financeira, objetivando a elaborao das
anlises necessrias efetivao dos contratos de repasse.
O proponente selecionado dever encaminhar, ento, instituio financeira
mediadora a documentao tcnica, social e jurdica necessria anlise da
proposta. Verificada a viabilidade da proposta e comprovada a situao de
adimplncia do proponente, segundo as exigncias da legislao vigente,
formalizado Contrato de Repasse de Recursos do Oramento Geral da Unio
entre a instituio financeira mediadora e o municpio.
6) Como dever ser formalizado o contrato de repasse?
Dever, no que couber, ser formalizado como os convnios, com todas as
obrigaes previstas na IN-STN n 1/97, inclusive no tocante a prestao de
contas.
7) E como ser feita a fiscalizao desses contratos?
Se previsto no instrumento de cooperao entre a instituio mediadora e o
ministrio descentralizador dos recursos, esta fiscalizao poder ser feita pela
prpria instituio, alm do rgo gestor do programa e dos Sistemas de
Controle Interno e Externo.
112
Braslia-DF 2005
ANEXO VI
DA APLICAO DOS
RECURSOS RECEBIDOS
113
Braslia-DF 2005
O PROCESSO LICITATRIO
1) O que processo licitatrio?
O processo licitatrio pode ser entendido como o conjunto de procedimentos
legais a ser observados pela Administrao Pblica, quando da realizao de
contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
2) Quando for necessrio realizar licitao para a execuo do
objeto do convnio, ela poder ser realizada antes da assinatura
do instrumento?
Nada impede que a realizao de licitao para atender execuo do objeto do
convnio seja efetuada antes da sua assinatura, podendo, at mesmo, ocorrer
situaes em que o concedente j vinha executando uma determinada ao com
recursos prprios, para a qual realizou uma licitao e, tendo solicitado recursos
a rgo ou entidade federal, celebra convnio para complementar tal ao.
Neste caso, no s admissvel como praticamente obrigatrio o
aproveitamento da licitao realizada anteriormente.
3) Quais so as principais normas legais que tratam do processo
licitatrio?
Os principais dispositivos legais so as Leis Federais n 8.666, de 21 de junho
de 1993, e n 10.520, de 17 de julho de 2002, e o Decreto n 3.555, de 8 de
agosto de 2000.
4) Quem pode participar das licitaes?
Podem participar das licitaes os interessados que atuem no ramo pertinente
ao objeto licitado, sendo vedada a participao de empresas, de cujas
administraes, direta ou indiretamente, faam parte qualquer servidor de cargo
114
Braslia-DF 2005
efetivo ou comissionado pertencente aos quadros do rgo responsvel pela
licitao.
Apesar de no haver proibio expressa na legislao, em razo do princpio da
moralidade, os municpios devem evitar contratar com empresas cujos scios ou
gerentes possuam relao de parentesco com os funcionrios responsveis pela
realizao das licitaes.
5) A legislao estabelece procedimentos diferenciados
para contrataes com caractersticas distintas?
Sim. A legislao, em razo das caractersticas de cada objeto a ser contratado,
estabeleceu formas especficas de licitao. Essas formas diferenciadas so
tratadas pela legislao como modalidades.
6) Quais so as modalidades existentes?
So seis as modalidades de licitao institudas pelas Leis n 8.666/93 e n
10.520/02:
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso (utilizado para apresentao de trabalhos, com concesso de
prmios)
Leilo (utilizado para venda de bens mveis)
Prego
115
Braslia-DF 2005
7) Como se escolhe a modalidade adequada para a contratao
pretendida?
A escolha da modalidade feita em razo do valor estimado da contratao
(para as modalidades concorrncia, tomada de preos e convite) e em razo da
natureza do objeto (para a modalidade prego).
O convite utilizado para as contrataes de obras e servios de engenharia at
o limite de R$ 150.000,00; e para compras e demais servios at R$ 80.000,00.
A tomada de preos utilizada para as contrataes de obras e servios de
engenharia at o limite de R$ 1.500.000,00; e para compras e demais servios
at R$ 650.000,00.
A concorrncia utilizada para as contrataes de obras e servios de
engenharia acima de R$ 1.500.000,00; e para compras e demais servios
acima de R$ 650.000,00.
Para o prego, no existe limite de valor. Todavia, somente pode ser utilizado
para a contratao de bens e servios comuns, nos termos do Decreto n
3.555/00.
8) obrigatrio realizar licitao para contrataes de quaisquer
valores?
No. A n Lei 8.666/93 prev que a licitao dispensvel para contratar
obras e servios de engenharia at o limite de R$ 15.000,00 e para
aquisies ou contrataes dos demais servios at o limite de R$ 8.000,00.
Entretanto, nesses casos, necessria a formalizao de um processo de
dispensa de licitao.
116
Braslia-DF 2005
9) Para concluir uma dispensa de licitao, necessrio obter
mais de uma proposta?
A legislao no prev especificamente essa determinao, contudo
entendemos aconselhvel a obteno de no mnimo trs propostas para fins de
comparao de preos, alm de garantir maior transparncia ao procedimento
seletivo.
10) Na realizao do convite, h um nmero mnimo de propostas
de preos para validade da licitao?
Sim. Segundo entendimento externado em vrias decises do Tribunal de Contas
da Unio, formuladas a partir da interpretao dos 3 e 7 do art. 22 da Lei n
8.666/93, necessita-se de, no mnimo, 3 (trs) propostas vlidas para
continuidade do certame.
11) Que providncia deve ser adotada quando no forem obtidas
as trs propostas de preos no convite?
Deve-se repetir o convite, encaminhando-o a outras empresas alm daquelas
que compareceram. Caso seja adotado esse procedimento e mesmo assim no
se obtenham trs propostas, deve-se relatar tal situao e decidir a licitao
com a(s) proposta(s) existente(s), observado o preo estimado para fins de
aceitabilidade da proposta.
12) necessrio publicar o aviso de convite?
No necessrio publicar os avisos de convite. Devem esses avisos ser
disponibilizados em local prprio para consulta pblica, podendo, tambm, ser
utilizado outro meio que assegure sua ampla divulgao.
117
Braslia-DF 2005
13) Qual o prazo para divulgao do convite?
O prazo mnimo entre a divulgao do convite e o recebimento das propostas
de 5 (cinco) dias teis.
14) Quando devem ser utilizadas as modalidades tomada
de preos e concorrncia?
A tomada de preos e a concorrncia so modalidades com procedimentos mais
complexos, se comparadas ao convite, e devem ser escolhidas quando o valor
estimado para a contratao for superior ao limite estabelecido para o convite.
As principais diferenas esto relacionadas: aos limites de valor (conforme
citado na questo 7); s exigncias mais rigorosas quanto habilitao das
empresas interessadas em participar do certame; obrigatoriedade de publicar
o aviso de licitao em Dirio Oficial e em jornal dirio de grande circulao; a
maiores prazos a ser observados entre a publicao do aviso e o recebimento
das propostas, assim como para interposio de recursos pelos licitantes,
resultando em um procedimento licitatrio mais longo.
15) O que comisso de licitao e quais so as suas atribuies?
a comisso criada pela administrao com a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes.
16) Existe nmero mnimo de membros para compor a comisso
de licitao?
Sim. A Lei n 8.666/93 estabelece que as comisses sero compostas por no
mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores do rgo
responsvel pela licitao.
118
Braslia-DF 2005
No caso de convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente nas pequenas
unidades administrativas e em face da carncia de pessoal, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
17) Qual a diferena entre o prego e as demais modalidades
de licitao?
So vrias as diferenas entre os dois procedimentos. Em sntese, o prego foi
institudo exclusivamente para aquisio de bens e servios comuns. Essa
modalidade contempla novos ritos processuais, em especial a inverso das
fases (habilitao e abertura das propostas comerciais), havendo a
possibilidade de os licitantes formularem lances verbais, decrescentes e
sucessivos. Nessa nova regra, verificam-se inicialmente os preos propostos e
os lances verbais para sua reduo, para, ao final, analisar os documentos de
habilitao de uma nica empresa (a vencedora). Essas diferenas possibilitam
ao prego rapidez na concluso do processo e possibilidade de obteno de
preos mais baixos.
18) O que so bens e servios comuns?
Segundo as disposies da Lei n 10.520/02, so aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado. O Anexo I do Decreto n 3.555/2000
traz uma relao contendo bens e servios comuns.
19) Quais as exigncias especficas para realizar um prego?
Para conduzir um prego, o rgo dever possuir recursos logsticos que
possibilitem a realizao do certame mediante a utilizao de programa em
computador com o uso de equipamento de projeo (data show ou similar), de
modo a permitir a perfeita visualizao das ofertas pelos presentes.
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Braslia-DF 2005
Alm dos recursos logsticos, dever o rgo providenciar habilitao especfica
para os servidores que atuaro como pregoeiros nas licitaes, sendo nulos os
processos cujo pregoeiro no preencha tal requisito.
20) Qual o prazo para publicao do aviso de licitao na
modalidade prego?
O prazo mnimo entre a publicao do aviso e a realizao do certame de 8
(oito) dias teis.
21) Os quantitativos licitados podero ser alterados aps a
concluso do procedimento licitatrio?
Sim. A legislao prev a possibilidade de acrescer ou suprimir em at 25%
(vinte e cinco por cento) o valor inicial atualizado do contrato, nas obras, servios
ou compras e, nos casos de reforma de edifcio ou de equipamentos, o
acrscimo poder ser de at 50% (cinqenta por cento). Para essas alteraes,
devem ser observadas as mesmas condies contratuais.
120
Braslia-DF 2005
APNDICE
ENDEREOS ELETRNICOS DOS MINISTRIOS
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento www.agricultura.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome www.desenvolvimentosocial.gov.br
Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br
Ministrio da Cincia e Tecnologia www.mct.gov.br
Ministrio das Comunicaes www.mc.gov.br
Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br
Ministrio da Defesa www.defesa.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio www.mda.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior www.mdic.gov.br
Ministrio da Educao www.educacao.gov.br
Ministrio do Esporte www.esporte.gov.br
Ministrio da Fazenda www.fazenda.gov.br
Ministrio da Integrao Nacional www.integracao.gov.br
Ministrio da Justia www.mj.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br
Ministrio de Minas e Energia www.mme.gov.br
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto www.planejamento.gov.br
Ministrio da Previdncia Social www.mpas.gov.br
Ministrio das Relaes Exteriores www.mre.gov.br
Ministrio da Sade www.saude.gov.br
Ministrio do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br
Ministrio dos Transportes www.transportes.gov.br
Ministrio do Turismo www.turismo.gov.br
121
Braslia-DF 2005
122
Braslia-DF 2005
LEGISLAO BSICA APLICVEL AOS MUNICPIOS
LEGISLAO
Constituio Federal (https://www.presidencia.gov.br/)
Lei n 4.320 (https://www.presidencia.gov.br/)
Decreto-Lei n 200 (https://www.presidencia.gov.br/)
Decreto n 93.872 (https://www.presidencia.gov.br/)
DATA
1988
17/3/1964
25/2/1967
23/12/1986
11/12/1990
123
Braslia-DF 2005
ALTERAES
ltima Emenda N 44, de 30.06.2004.
Lei n 4.489, de 19/11/1964;
Lei n 6.397, de 10/12/1976;
DL n 1.735, de 20/12/1979;
DL n 1.939, de 20/5/1982.
DL n 900, de 1969;
Lei n 7.596, de 1987;
Lei n 6.036, de 1974;
Lei n 6.228, de 1975;
Decreto n 64.135, de 25/12/1969;
Decreto n 64.777, de 1969;
Lei n 7.232, de 1984;
Lei n 7.739, de 20/3/1989;
Decreto n 99.180, de 1990;
Lei n 8.490, de 1992;
Lei n 9.649, de 1998;
Lei n 10.683, de 28/5/2003;
Lei n 8.028, de 1990.
Decreto n 93.968, de 23/1/1987;
Decreto n 206, de 5/9/1991;
Decreto n 825, de 28/5/1993;
Decreto n 1.672, de 11/10/1995;
Decreto n 2.289, de 4/8/1997;
Decreto n 97.916, de 6/7/1998;
Decreto n 3.591, de 6/9/2000;
Decreto n 5.026, de 2004.
Lei n 8.162, de 8/1/1991;
Lei n 8.216, de 13/8/1991;
Lei n 9.525, de 3/12/1991;
Lei n 8.270, de 17/12/1991;
Lei n 8.647, de 13/4/1993;
Lei n 8.745, de 9/12/1993;
Lei n 9.515, de 20/11/1997;
Lei n 9.527, de 10/12/1997;
EC n 19, de 4/6/1998;
Lei n 9.783, de 28/1/1999;
MP n 2.225-45, de 4/9/2001;
Lei n 10.470, de 25/6/2002;
Lei n 10.667, de 14/5/2003;
MP n 210, de 31/8/2004.
ASSUNTO
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d
outras providncias.
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao
pertinente e d outras providncias.
Dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais.
124
Braslia-DF 2005
LEGISLAO DATA
IN STN n 01 (https://www.presidencia.gov.br/)
Lei Complementar n 101 (https://www.presidencia.gov.br/)
21/6/1993
15/1/1997
4/5/2000
30/10/2000
19/9/2001
3/12/2002
20/1/2004
125
Braslia-DF 2005
ALTERAES ASSUNTO
Lei n 8.883, de 8/6/1994;
Lei n 9.032, de 28/4/1995;
Lei n 9.648, de 27/5/1998;
Lei n 9.854, de 27/10/1999;
Lei n 10.438, de 26/4/2002.
IN n 01, de 1/2/1999;
IN n 01, de 28/2/2002;
IN n 02, de 25/3/2002;
IN n 03, de 25/9/2003;
IN n 04, de 4/12/2003;
IN n 01, de 14/1/2004;
IN n 05, de 7/10/2004;
Acrdo TCU n 1.070, de
6/8/2003 - Plenrio, item 9.2
Decreto n 4.342,
de 23/8/2002.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que
tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos
e d outras providncias.
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Regulamenta o instituto da reverso de que trata o art. 25 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
D nova redao aos arts. 1 e 11 do Decreto n 4.050, de 12 de
dezembro de 2001, regulamento do art. 93 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990, que dispe sobre a cesso de servidores de
rgos e entidades da Administrao Pblica federal direta,
autrquica e fundacional, e d outras providncias.
Regulamenta o art. 45 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, que dispe sobre as consignaes em folha de pagamento
dos servidores pblicos civis, dos aposentados e dos pensionistas
da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo da Unio, e d outras providncias.
126
Braslia-DF 2005
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004.
BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 015, de 16 de junho de 2003.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 003, de 27 de fevereiro de 2003.
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BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 37, de 28 de julho de 2004.
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e Outros Repasses. Braslia,
2003.
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(NOAS-SUS 01/02). Braslia, 2002.
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BRASIL. Medida Provisria n 2.178-36/2001.
BRASIL. Portaria MPAS n 2.917, de 12 de setembro de 2000.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
127
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Transferncias de Recursos e a Lei de
Responsabilidade Fiscal. Braslia, 2000.
BRASIL. Lei n 9.995/2000.
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BRASIL. Decreto n 2.529, de 25 de maro de 1998.
BRASIL. Lei n 9.604, de 5 de fevereiro de 1998.
BRASIL. Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997.
BRASIL. Instruo Normativa STN/MF n 1, de 15 de janeiro 1997 e alteraes
posteriores.
BRASIL. Ministrio da Sade. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Sade (NOB-SUS 96). Braslia, 1997.
BRASIL. Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990.
BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 1967.
BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
128
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GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 6 ed. So Paulo: Atlas, 1996.
MANUAL de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e Relatrio de Gesto
Fiscal, 4 Edio (institudo pela Portaria n 470/STN, de 31 de agosto
de 2004).
MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 22 ed. So Paulo:
Malheiros, 1997.

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