A APLICAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL NO

BRASIL SOB A TICA DE JOHN RAWLS

THE APPLICATION OF THE BRAZILIAN SOCIAL SOLIDARITY PRINCIPLE
UNDER THE VIEW OF JOHN RALWS

Kaline Pacfico de Britto Machado
1


RESUMO: Pretende-se demonstrar o instituto da Solidariedade Social do art. 3 da Constituio, como um valor,
um princpio e um dever fundamental, dentro da concepo e do sentido de justia defendidos por John Rawls,
em sua Teoria de Justia. Assim, defende-se que a prtica da solidariedade social por meio do pagamento dos
tributos pela sociedade o nico instrumento de consolidao dos verdadeiros valores sociais consagrados no
Texto Maior, capazes de alcanar uma estrutura coletiva mnima, idealizada na concepo de que ser solidrio
ser capaz de exercer a cidadania fiscal, no atual sistema tributrio nacional.

PALAVRAS-CHAVE: Solidariedade Social. Dever fundamental do contribuinte. Teoria de Justia de John Rawls.
Aplicao no direito brasileiro.

ABSTRACT: It is intended to demonstrate the institute of Social Solidarity of the third article in the
Constitution, as value, principle and fundamental duty, inside the idea and sense of justice defended by John
Rawls, in his Theory of Justice. Therefore, it is argued that the practice of social solidarity through the payment
of taxes by society is the only instrument for consolidating the true social values enshrined in our Constitution,
which are able to achieve a minimum collective structure, conceived in the concept that being supportive is the
same as being able to exercise tax citizenship in our tax system.

Keywords: Social Solidarity. Fundamental duty of the taxpayer. John Rawls Justice Theory. Application in
Brazilian Law.


INTRODUO

Ao analisar a solidariedade social como um princpio constitucional e o
pagamento dos tributos como um dever fundamental do contribuinte, pretende-se utilizar
como sistema de referncia a Teoria da Justia proposta por John Rawls, para demonstrar a
possibilidade de aplicao dessa teoria no direito tributrio brasileiro, a partir de uma
interpretao sistmica da CR/88, em uma perspectiva jurdica, social, poltica e
constitucional.
Para tanto, faz-se necessrio identificar o sistema jurdico constitucional brasileiro
como um Estado Democrtico, de Direito, Social, Fiscal e Solidrio, com a finalidade de

1
Mestranda em Direito Pblico pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de Alagoas
- UFAL, na linha de pesquisa: Constitucionalizao dos Direitos. Prof. Orientador: Dr. Gabriel Ivo. Ps -
graduada em Direito Tributrio - Profa. das IES: SEUNE, NASSAU e UNEAL. Advogada tributarista - Email:
kalinepacifico@hotmail.com

conscientizar a sociedade da importncia do pagamento dos tributos, pautada no ideal de que
a tributao hoje a maneira mais eficaz e direta de se alcanar de forma concreta e plausvel
a justia fiscal e a cidadania social.
Em um primeiro momento, busca-se a interpretao de um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, qual seja: a solidariedade social
expressamente prevista no art. 3, I da CR/88, como um valor jurdico, um princpio
constitucional e um dever fundamental que dever ser observado e aplicado em toda e
qualquer norma jurdica infraconstitucional, em especial, na norma jurdica tributria, para
que seja possvel alcanar os fundamentos, objetivos e finalidades desse Estado Democrtico,
de Direito, Social, Fiscal e Solidrio, como ocorre no Estado brasileiro.
Em um segundo momento, parte-se da concepo trazida por John Rawls, em sua
Teoria da Justia, baseada nos fundamentos e preceitos sob a tica da equidade, tendo como
alicerce os princpios da liberdade e da igualdade, que so a base da democracia, no sentido
de se construir a sua concepo poltica do justo. Alm de examinar os ideais hipotticos da
posio original e do vu da ignorncia idealizados por John Rawls, faz-se necessrio o
estudo do princpio da diferena, que tm o condo de afastar o indivduo da sua realidade
social especfica, para se buscar um ideal de valores comuns a todos.
E, sempre partindo do pressuposto de que a solidariedade o meio pelo qual se
pode realizar a justia social, quer-se demonstrar que tanto a sociedade quanto o Estado so
ambos responsveis pela estrutura e pela organizao dos valores sociais inseridos no ventre
da CR/88, sendo que a partir de feies distintas, uma vez que sociedade cabvel o dever
de financiar, por meio do pagamento dos tributos, os servios pblicos que devero ser
prestados pelo Estado. Esse, por seu turno, tem a seu favor a outorga de dispor,
responsavelmente, dos recursos arrecadados, bem como a obrigao de proporcionar servios
pblicos eficientes que visem ao mnimo existencial e atenda, indiscriminadamente, a toda
coletividade.
Desse modo, a compreenso tutelada aqui ser a de que o dever fundamental de
pagar tributos restar consubstanciado na concepo do que seja razoavelmente justo para
todos, diante de uma sociedade democraticamente organizada, no intuito de demonstrar e
comprovar que a CR/88 assegura a perfeita e plena aplicao da Teoria da Justia de Rawls,
fundamentada na solidariedade social prevista no bojo da Carta Constitucional, havendo total
possibilidade de se interpretar o sistema tributrio nacional com fulcro nessa perspectiva.

1. A solidariedade social como um valor jurdico, princpio constitucional e um dever
fundamental do contribuinte

Em um Estado constitucionalizado, democrtico de direito ou de direito
democrtico, visto "como uma ordem de domnio legitimada pelo povo" (CANOTILHO,
2002, p. 97), os direitos fundamentais so pilares mpares para se alcanar o ideal de justia
em seu sentido mais amplo, na medida em que visam proteo incomensurvel das garantias
constitucionais e direitos essenciais do cidado.
No seria diferente no ordenamento jurdico brasileiro, j que "o Estado de direito
democrtico um Estado de direitos fundamentais" (CANOTILHO, 2002, p.54), no momento
em que o constituinte originrio, influenciado pelos fundamentos da Revoluo Francesa de
1789, inseriu, na essncia da Constituio da Repblica de 1988 (CR/88), j em seu
prembulo, a previso expressa da liberdade, da segurana, do bem-estar, do desenvolvimento,
da igualdade e da justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos.
Alm disso, a CR/88 delineou a liberdade, a justia e a solidariedade como
verdadeiros valores sociais do Estado hodierno, na medida em que previu, em seu art. 3, I,
que um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria.
Baseado nos valores mencionados plenamente possvel fazer uma anlise
sistmica e principiolgica da CR/88 para comprovar a presena dos fundamentos de um
Estado no apenas Democrtico e de Direito, seno ainda, Social, Fiscal e Solidrio, fulcrado
no pagamento dos tributos como meio de se alcanar a justia fiscal e a cidadania social.
No que concerne questo da interpretao geral de dispositivos, o objetivo
tentar alcanar os sentidos lgico e teleolgico da norma constitucional, na busca da firmao
das ideias defendidas, importante explicar que os princpios constitucionais tm a
prerrogativa de ser a base de qualquer sistema juridicamente organizado, conforme preceitua
Barroso (1993, p. 285): "os princpios constitucionais so, precisamente, a sntese dos valores
principais da ordem jurdica. [...] Consubstanciam as premissas bsicas de uma dada ordem
jurdica, irradiando-se por todo sistema".
Assim, no tocante ao tema da solidariedade social propriamente dita, o primeiro
ponto consiste na busca da ideia de que a solidariedade social um princpio constitucional,
na medida em que a prpria CR/88 a elegeu como um dos objetivos da Repblica Federativa
do Brasil. Ento, faz-se mister explicar o que venha a ser um princpio para, aps essa anlise,
identificar a solidariedade no contexto dessa concepo.
A ideia de princpio sempre esteve diretamente ligada base, ao alicerce de algo,
ou melhor dizendo, nas palavras de Cretella Neto (2006, p. 5), "sempre ligada de ponto de
partida." Assim, a Constituio Brasileira quando exps expressamente, que a solidariedade
social um objetivo da Repblica Federativa, demonstrou de forma esclarecedora que todo o
ordenamento jurdico brasileiro infraconstitucional deveria observar tal mandamento como
um ideal a ser alcanado pela norma. Resta saber, o que se entende por norma jurdica.
Na concepo atual do vocbulo norma, a doutrina moderna vem defendendo a
fora normativa da Constituio, tendo os princpios constitucionais patamar de normas
jurdicas. Isso significa que ao determinar que o princpio da solidariedade social seja uma
norma jurdica, permite-se aplic-lo diretamente sobre as demais normas do ordenamento.
Vale aqui asseverar o pensamento de Bobbio (1991, p. 159) acerca da relao entre os
princpios e as normas jurdicas, quando defende que os referidos princpios so normas como
todas as demais, podendo ser expressos ou no-expressos. Ao tratar dos princpios implcitos,
afirma:
Se podem tirar por abstrao das normas especficas ou pelo menos no muito gerais:
so princpios, ou normas generalssimas, formuladas pelo intrprete, que busca
colher, comparando normas aparentemente diversas entre si, aquilo a que
comumente se chama o esprito do sistema.(grifo nosso)

Nesse diapaso, vale trazer baila a definio de vila (2005, p. 83) sobre o que
seria princpio nesse contexto atual, a saber:
Princpios so normas imediatamente finalsticas, primariamente prospectivas e com
pretenso de complementariedade e de parcialidade, para cuja aplicao se demanda
uma avaliao da correlao entre o estado de coisa a ser promovido e os efeitos
decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo. Os princpios no
descrevem um objeto em sentido amplo (sujeitos, condutas, matrias, fontes, efeitos
jurdicos, contedos), mas, em vez disso, estabelecem um estado ideal de coisas que
devem ser promovido.

No tocante funo precpua dos princpios, Cretella Neto (2006, p. 25) afirma
haver duas funes bem ntidas, quais sejam: a de "orientar o legislador na elaborao de leis
justas"; e a de "possibilitar a correta interpretao da lei pelo julgador na soluo dos conflitos
de interesse".
Concluindo o raciocnio aqui exposto, vila (2005, p. 64) defende que existem
duas principais correntes baseadas nos princpios. A primeira delas diz respeito anlise dos
princpios de forma que seja possvel extrair os valores por ele protegidos, no sentido de
qualific-los como verdadeiros alicerces do ordenamento jurdico. J a segunda, preocupa-se
em privilegiar o estudo da estrutura dos princpios, com intuito de alcanar um "procedimento
racional de fundamentao" que possibilite especificar as condutas necessrias
concretizao dos valores por eles prestigiados, bem como ao controle da sua aplicao.
Extrai-se, portanto, desses breves comentrios, que os princpios, no atual
contexto histrico-jurdico brasileiro, so efetivas normas jurdicas e como tal podem
funcionar como verdadeiros caminhos na incessante busca pela justia no apenas formal,
seno tambm material, possibilitando uma interpretao do texto constitucional vigente
ideia de se elevar a solidariedade social elencada no art. 3, I, da CR/88, ao status ntido de
princpio que deve ser observado em toda e qualquer norma infraconstitucional presente no
ordenamento jurdico hodierno, conforme se pretende neste artigo.
Vale trabalhar um pouco tambm, acerca do princpio da solidariedade social
elencado no texto constitucional como um valor a ser perseguido pelo legislador. Nas palavras
de Torres (2005, p. 583), a solidariedade social seria sim "um valor jurdico que aparece ao
lado da liberdade, da justia e da igualdade", ento, pode-se interpretar que o texto mximo
tambm concedeu status de valor jurdico ao instituto da solidariedade social, devendo ser,
portanto, alm de um princpio constitucional que precisa ser sempre observado em toda e
qualquer legislao infraconstitucional, um valor a ser almejado, sob pena de
inconstitucionalidade da norma criada, inclusive, possvel ofensa ntida a outro princpio de
altssimo nvel, o da supremacia da Constituio, to bem defendido por Hans Kelsen em sua
obra, Teoria Pura do Direito, em que h uma hierarquia no sistema e a Constituio se
encontra no topo da pirmide hierrquica, iluminando todas as demais normas do
ordenamento, no havendo possibilidade de subsistir uma norma que a contrarie ou a ofenda.
Assim, esse princpio consubstancia-se na concepo de que todas as normas
jurdicas do ordenamento, sem exceo, devem respeitar e seguir os preceitos da norma
hierarquicamente superior, a CR/88. Assim, plenamente possvel dizer, que a nica forma
constitucional de interpretao do instituto da solidariedade social aquela que conduza aos
preceitos valorativos que extraiam a natureza ntima da Carta Magna vigente, como fonte
precpua e concreta de valores jurdicos advindos da prpria sociedade.
Ainda, em se tratando do valor da solidariedade, mister esclarecer tambm, que a
solidariedade social prevista na Constituio tem a prerrogativa de expor a pura essncia
jurdica de todas as aes advindas das normas legislativas estatais, no sentido de
fundamentar o direito posto, finalizando nos ideais de liberdade, justia e solidariedade,
expressamente preconizados na Lei Maior.
Para Derzi (p.145, n.32) "ao cumprimento de um dever previsto na Carta
Constitucional, o ordenamento tem que assegurar coerente e lgica eficcia". Ou seja, no h
justia se o legislador, ao incidir a norma jurdica tributria, no se empenha em observar e
aplicar os valores inerentes ao sentido pelo qual aquela foi criada.
Ora, se ser solidrio objetivo fundamental elencado em nosso texto
constitucional, no difcil compreender que a tributao deve ser limitada a esse contexto.
Para tanto, a imposio tributria deve ser exigida e cobrada, no somente respeitando a
capacidade contributiva de cada um, mas observar ainda, na prpria criao da legislao,
esse efeito solidrio que deve ser inerente a toda e qualquer norma jurdica assente desse novo
modelo de Estado social e solidrio.
Na viso de um Estado consubstanciado nos pilares da solidariedade social,
possvel extrair do prprio texto constitucional, que alm de ser um dever de cidadania, h um
liame estreito e ntimo entre os tributos, os direitos, os deveres e o princpio da Solidariedade
Social, na medida em que estes direitos s podem ser concretizados pelo Estado se forem
efetivamente custeados pela prpria sociedade; alimentando a ideia de que o pagamento de
tributos a fonte precpua de financiamento do Estado atual, e essa fonte s poder existir
com a colaborao e solidariedade de todos, justamente, por meio desse dever fundamental do
contribuinte ao referido pagamento.
Assim, perfeitamente possvel, analisar a tributao no Brasil de forma
humanstica, considerando a solidariedade elencada no art. 3, da CR/88, como um princpio
constitucional fundamental, que nas palavras de Weiss (2006), apud Santos "um dos
princpios justificadores da tributao" no Brasil.
E para conceituar, juridicamente, tal instituto, Weiss (2006, p. 55) continua seu
pensamento afirmando que "a solidariedade o vnculo jurdico que une todos os membros de
uma sociedade politicamente organizada. Mesmo que no haja sentimento entre eles, so
todos titulares de um condomnio indissolvel sobre o Estado [...]"
J Sacchetto, apud Greco (2005, p. 21), trata a solidariedade tributria como um
dever, a saber: "como corolrio da solidariedade, no campo fiscal, surgiu a reconstruo do
dever tributrio como um dever de concorrer para a prpria subsistncia do Estado."
Albergando essa ntida ideia do dever de ser solidrio, em matria tributria, vale
salientar que a efetiva observncia obrigatria do princpio da Solidariedade Social pelo
legislador infraconstitucional, no momento da criao das figuras normativas tributrias
possibilitar a proteo dos valores sociais expressamente previstos no texto constitucional
que fundamentam a prpria exao tributria, sedimentando, desse modo, a concreta e efetiva
justia social.
Ainda acerca dessa ideia da solidariedade social ser tida como um dever, vale
frisar, que a cobrana dos tributos pelo Estado, deve, necessariamente, enfatizar a sua funo
social e a solidariedade embutida na exao, para que os contribuintes percebam a real
necessidade social do pagamento da imposio tributria, que conforme afirma Prochalski
(2007), o pagamento de tributos:
um dever constitucional,que deve ter como perspectiva no o carter impositivo,
porque oriundo do imprio da lei, mas da conscincia jurdica de que a lei criadora
do tributo reflete a vontade e a deciso de todos, quanto necessidade de custeio dos
encargos estatais por todos os cidados, na medida da capacidade econmica de cada
um.

Essa nova concepo permitir a possibilidade de efetiva redistribuio de
riquezas e minimizao das desigualdades sociais presentes, j que para Sacchetto, apud
Prochalski (2005, p. 23), "um dever de solidariedade fiscal s pode ter como referncia a
comunidade". Com isso, oportuniza-se queles que no podem contribuir (por no se situarem
na linha de incidncia tributria) a usufrurem dos servios essenciais, como a sade, a
educao, a segurana pblicas, entre outros, os quais, responsabilidade do Estado o dever
de oferecer a todos os cidados irrestritamente.
Ademais, com base no princpio da solidariedade social, caber aqui a defesa de
uma tributao pautada no ideal social mtuo, possibilitando a maneira mais eficaz, direta e
concreta de se alcanar a justia fiscal interligada concepo social da Teoria da Justia de
John Rawls.
E essa viso social da tributao ser fundamentada dentro de uma ndole
jurdico-fiscal, voltada para o dever de solidariedade social, sustentada nesse raciocnio de
que os tributos "so o que pagamos por uma sociedade civilizada" Holmes, apud Nabais
(2005, p. 134). S assim, o dever jurdico de pagar tributos poder ser visto como um
emprstimo individual para aquele contribuinte que participa da construo da sociedade
brasileira, na medida em que passa a ser, simplesmente solidrio.

2 A Teoria da Justia de John Rawls e sua aplicabilidade no atual sistema tributrio
constitucional brasileiro

Apesar de causar certa estranheza, no difcil compor um liame estreito entre a
teoria da justia de John Rawls e o dever fundamental de solidariedade social em matria
tributria. Isso porque, o ponto de interseco entre estas duas figuras, aparentemente,
distintas o fato de idealizarem ao mesmo objetivo, qual seja, a busca incessante pela justia
social, mesmo que dentro de perspectivas diferentes, com o propsito comum de alcanar uma
estrutura mnima de sustentao para a sociedade.
O ponto crucial do pensamento de Rawls (1971, cap.1) trabalhar com o sentido
igualitrio de justia como sendo a "primeira virtude das instituies sociais". Diante dessa
assertiva, uma das maiores dificuldades e indagaes de sua teoria tentar descobrir quando e
como uma instituio considerada justa. O que fazer para que a sociedade se desenvolva
dentro desse ideal mnimo?
Para responder a essas indagaes, Rawls props um ambiente neutro,
completamente fora da realidade para desenvolver sua teoria. Iniciou seu estudo traando um
diferencial entre o que se entende por "concepes de justia" e "princpios de justia." Para o
autor, as concepes de justia se encontram no mbito da individualidade de cada pessoa,
sendo, portanto, o senso ntimo do que cada um considera por justo, baseado em suas
experincias de vida, convices e valores individuais e pessoais.
Por outro lado, os princpios de justia operam no campo da coletividade,
podendo ser caracterizados como o conhecido senso comum, ou seja, seria aquela ideia de
justia que a maioria das pessoas livres e racionais teriam quando indagadas, e provavelmente,
concordariam em seguir, diante de uma situao social pr-determinada.
A teoria da justia encampada por Rawls atinge apenas esta ltima, os princpios
de justia, j que estes devem ser institudos e fomentados pela prpria sociedade, desde que
consubstanciada em dois pilares de sua teoria, quais sejam: a posio original e o vu da
ignorncia.
Segundo Rawls (1971, p. 13), a nica possibilidade de ser trabalhar com a
igualdade entre os membros de uma sociedade, no sentido de perseguir a justia aqui
examinada no contexto como equidade, na sua constante busca pela concepo poltica do
justo, seria por meio da construo de princpios universais de justia capazes de estabelecer
uma estrutura mnima de sociedade que pudesse ser aplicvel a qualquer grupo, povo ou
nao, de base democrtica. Mas como isso seria possvel? Como determinar que direitos e
deveres faro parte dessa coletividade?
A resposta a essa pergunta foi a Posio Original, isto , Rawls (2002, p. 147)
instituiu um mundo hipottico paralelo e imparcial, em que as pessoas deveriam se imaginar
selecionando quais os valores, princpios e regras seriam inseridos nessa estrutura bsica de
sociedade. Mas para isso, os membros desta sociedade deveriam partir da premissa de que
todos eram iguais em condies, direitos e deveres e deveriam desconsiderar qualquer
caracterstica individual, posio social, cor, raa, enfim, baseando-se apenas em fatos sociais
da coletividade, em condies gerais da sociedade, questes culturais, polticas, ticas, etc.
Tudo isso sob um manto obscuro, que o autor denominou de vu da ignorncia.
Nessa experincia, Rawls (2002, p.64) descobriu e sustentou que diante do vu da
ignorncia, qualquer pessoa teria a mesma sensao e almejaria dois princpios mnimos de
justia que podem ser representados da seguinte maneira:
Primeiro: Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema de
liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de
liberdades para as outras. [...]
Segundo: As desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo
que sejam ao mesmo tempo consideradas como vantajosas para todos dentro dos
limites do razovel, e vinculadas a posies e cargos acessveis por todos.

Ao analisar o primeiro princpio acima defendido por Rawls, Gargarella (2008, p.
25) explica que o autor, para extrair os princpios de justia, preocupou-se, basicamente, com
a ignorncia necessria dos indivduos para participarem da situao hipottica, no sentido de
desconhecerem propositadamente "os dados vinculados a sua prpria concepo do bem",
vinculando-se ideia de liberdade.
J o segundo princpio diz respeito ao intitulado princpio da diferena. Este
princpio, consoante explica Gargarella (2008, p. 25) tem a prerrogativa de governar a
distribuio dos recursos da sociedade, estando associado ideia de igualdade. Rawls utiliza
o princpio da diferena para tentar equilibrar as situaes dos indivduos que esto,
naturalmente, em posies sociais distintas.
Isso porque, ao defender a concepo de que as desigualdades sociais e
econmicas devem ser ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo tempo consideradas como
vantajosas para todos, este autor no desconsiderou nem ignorou a realidade social existente,
revelando um carter utpico em suas ideias, afinal, por mais que se almeje que todos sejam
iguais, a possibilidade de se construir, no mundo real, esse ideal de igualdade seria
inalcanvel.
Desse modo, a inteno de Rawls foi tentar inserir as desigualdades sociais de
forma que beneficiassem a todos, isto , permitissem que as desigualdades fizessem parte da
sua teoria, desde que proporcionassem benefcios a todos os membros que se encontrassem
em uma situao menos favorecida. Concluindo que as diferenas eram possveis em sua
teoria, todavia, na medida em que fossem devidamente controladas diante do contexto social
geral.
Outra caracterstica da teoria de Rawls o fato de se exigir uma certa hierarquia
entre os princpios de justia. O autor estabelece um critrio para a interpretao dos
princpios que dever ser seguido de maneira sine qua non para se alcanar o mais alto grau
de equilbrio entre esses valores, com intuito de preservar as liberdades acima de qualquer
coisa e, temendo que os valores da liberdade fossem sucumbidos pelo ideal de maior
igualdade de oportunidades, estabeleceu que a nica possibilidade de sua teoria ter sentido e
se concretizar seria, primeiramente, observar o princpio relativo liberdade, e s aps este
devido e regularmente formalizado, passar a utilizar o segundo princpio decorrente da
igualdade.
No se pode olvidar que Rawls se preocupou tanto com a equidade e com a
imparcialidade como fontes precpuas de validade de seus dois princpios de justia, que
percebeu, de imediato, que a nica forma de comprovar a sua teoria seria mediante uma
suposio abstrata, j que no seria possvel trabalhar com a realidade social vigente. Com
isso, almejou a presena obrigatria dessas duas caractersticas precpuas no bojo dos
princpios de justia ora em exame.
Foroso frisar que a equidade aqui tratada por Rawls fundamentada na
possibilidade do homem, como um sujeito eivado de moralidade, ser capaz de agir de acordo
com princpios racionais, dispondo do senso de justia para discernir o que justo, visando ao
alcance de uma sociedade solidria e de cooperao mtua, conforme explica Zilles (2006, p.
21).
Vale dizer, ainda, que esse modelo sustentado por Rawls acerca da sua teoria da
justia revela o seu total descomprometimento com o isolamento individual, no momento em
que se defende um sistema tal de cooperao mtuo que vise sempre a todos, por todos e para
o bem de todos, haja vista que a efetiva concretude dos princpios de justia apresentados e
investigados at o presente momento, apenas poderiam ser postos em prtica se as pessoas
estivessem dispostas a conviverem de maneira coletiva, comprometendo-se e aceitando,
voluntariamente, todas as regras impositivas que lhes fossem determinadas.
Portanto, possvel afirmar que os referidos princpios foram idealizados para
uma coletividade, sempre em prol do bem e da satisfao positiva de todos, mesmo que com
diferenas entre si, mas com iguais oportunidades de sucesso em todos os seus nveis. Em um
sentido mais suave, pode-se interpretar a teoria de Rawls como a busca incessante pela
felicidade... de todos.
Outro ponto relevante nsito nesse ideal principiolgico de Rawls consubstancia-
se no fato de que os princpios de justia j mencionados, objetivam tanto as instituies que
criam as organizaes administrativas, que ele denominou de "sistema pblico de regras" que
determinam as funes, os cargos, as posies no contexto da estrutura organizacional do
Estado, como tambm objetivam as pessoas envolvidas naquele contexto social.
Assim, aos indivduos inseridos em uma moldura estrutural organizada como um
Estado, por exemplo, devem aderir a dois princpios de justia direcionados a eles, quais
sejam: o princpio da equidade, que consiste em respeitar e observar todas as regras gerais
institucionais, devendo cada um dar a sua parcela de contribuio para que o todo subsista; e o
segundo, prevendo que determinado indivduo tenha concordado com os benefcios que a
organizao possa lhe proporcionar ou tenha aproveitado as oportunidades que ela oferece
para promover os interesses prprios (2002, p. 119).
Em sntese acerca da teoria de justia de Rawls, antes de se adentrar na sua
aplicao no direito brasileiro, pode-se concluir que com o lema: liberdade de escolhas e
oportunidades a todos, essa teoria defendeu que sem a observncia do valor da liberdade, em
primeiro lugar, no h como se obter o valor da justia, bem como apresentou a necessidade
de se determinar, por meio de um consenso comum, uma mnima estrutura bsica de
regulao dessa liberdade. E a justia estaria ligada igualdade de todos perante as normas e
diante das oportunidades, mesmo que em razo das diferenas pessoais, ntimas de cada um,
no fosse possvel alcanar todas elas, mas a certeza de que elas estariam disposio de toda
a coletividade j garantiriam a justificativa da teoria em estudo. E tudo isso, como um meio de
se organizar concretamente para, em conjunto mtuo e solidrio, buscar o desenvolvimento de
uma qualidade melhor de vida a todos os integrantes dessa sociedade.
Nesse diapaso, a ideia de solidariedade incorporada ao conceito de justia
tutelado por Rawls (1971), surge a partir da concepo de mutualidade recproca utilizada
pelo autor para explicar que existem deveres intitulados naturais positivos e negativos, que
auxiliam as pessoas a se manifestarem de modo a ensejar o estmulo para sempre se fazer o
bem ao prximo.
Parte-se do pressuposto, de que sem a anuncia das pessoas, ou seja, sem o livre
arbtrio de cada um para se manifestar favorvel s regras impostas, no haveria possibilidade
de se manter a teoria da justia aqui apresentada. Isso porque, na concepo de Rawls (1971),
em sua obra, uma teoria de justia, no tpico que trata do dever e da obrigao, a ideia do
dever natural se coaduna com o apoio e a formao das instituies justas.
Isso quer dizer que a partir do momento em que um indivduo participa e usufrui
da construo da sociedade e essa coletividade se mostra justa, torna-se obrigado a observar e
obedecer s regras impostas por ela, inclusive, revela-se o dever de contribuir para a
manuteno dessa sociedade.
Essa concepo defendida por Rawls justamente porque para ele, em uma
sociedade nutrida por instituies consideradas justas, da forma como idealizada pelo autor,
haver uma contrapartida, tendo em vista que as pessoas nessas condies, so devidamente
respeitadas, possuem todas as garantias e liberdades e lhes so asseguradas as condies de
prover o mnimo necessrio para o sustento individual de cada um, sempre preservando o todo.
Mister se faz trazer baila, dentre os deveres naturais, dois que merecem ateno,
porque fundamentam tambm o ideal mnimo de solidariedade social que se espera no seio de
uma coletividade, quais sejam: o dever de respeito mtuo e o dever de auxilio mtuo.
No entendimento de Rawls, o primeiro diz respeito ao dever de manifestar a
algum o respeito que lhe devido, enquanto ser moral. E o segundo, identifica-se no dever
de ajudar aos outros, tendo a conscincia pblica de que a vivncia em uma sociedade exige a
confiana mtua entre seus indivduos, no sentido de que um pode contar com o outro em um
momento de necessidade.
Diante dessas consideraes, restou constatado que expresses como: justia;
confiana mtua; dever de prestar auxlio mtuo; dever de contribuir; estrutura bsica social;
cooperao mtua; por si s, j podem servir de parmetro e espeque para se iniciar a
construo do pensamento de que o valor da solidariedade social embutido na Carta
Republicana de 1988, elevando-se, expressamente, em seu art. 3, ao patamar de objetivo
fundamental da Repblica, ao lado da liberdade e da justia, pode ter sido, decerto,
influenciado pela teoria de John Rawls, conforme advoga aqui.
Como a fonte de sustentao do argumento acima exposto o art. 3, da CR/88,
relevante se faz mencion-lo de forma expressa, para uma melhor compreenso, a saber:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

Nesse mesma linha de raciocnio, e investigando o sistema jurdico nacional como
um todo, verifica-se que a ideia do Estado democrtico de direito, social, fiscal e solidrio, foi
insculpida no prprio prembulo do texto constitucional, quando da previso expressa de que
este tipo de Estado deve ser destinado a assegurar a "a liberdade, a segurana, a igualdade e a
justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos".
(Constituio, art. 3, 1988).
Ademais, um ponto relevante a ser incitado o fato de o Constituinte originrio
ter aduzido como um fundamento da Repblica e do Estado democrtico de direito, um
princpio, qual seja, o princpio da dignidade da pessoa humana. Portanto, baseado nessas
afirmativas constitucionais, possvel tecer algumas consideraes conclusivas, conforme
passa a expor.
A primeira delas diz respeito ao fato de a CR/88 ter como fonte de toda sua
estrutura e concepo do que se entende por reto, unitrio, foroso e construtivo uma gama de
princpios e regras de cunho tico, moral, poltico e filosfico, afastando-se daquela ideia
inicial de Hans Kelsen, que antes da existncia do prprio texto constitucional, o direito era
tido como uma cincia pura, totalmente divorciada dos institutos da filosofia e da moral. E,
mesmo com as duas opes nas mos, o Constituinte originrio achou por bem, elencar o
direito como valor e no apenas como norma pura.
Desse modo, essa tomada de deciso fez surgir uma Carta Poltica impregnada de
valores, como se v na CR/88. Valores estes, totalmente ligados teoria da justia de John
Rawls, na medida em que previu, dentre outros, os valores da igualdade, da pacificao social,
da erradicao da pobreza, da reduo das desigualdades sociais, da dignidade da pessoa
humana, da liberdade, da justia, da solidariedade social, como sua essncia e fundamento
teleolgico.
Relevante salientar ainda, que em matria constitucional tributria, tambm se
pode falar em valores, haja vista que se permite a mesma proteo dada s clusulas ptreas
ao art. 150, da CR/88 que trata das limitaes constitucionais ao poder de tributar, leia-se: dos
princpios constitucionais tributrios, que so considerados verdadeiras garantias
fundamentais do contribuinte. Desse grupo, extraem-se, basicamente, dois deles para efeito
desta pesquisa, quais sejam: o princpio da isonomia tributria e o princpio da capacidade
contributiva, elencado no art. 145, 1, do mesmo diploma, que fornecem todo o aparato de
justia social a ser seguido pelo legislador ordinrio na instituio das leis e por toda a
sociedade em geral.
No caso especfico dos tributos, o valor da solidariedade, acolhido nesta pesquisa
como tambm um princpio constitucional e um dever fundamental, qual seja, o de prover aos
cofres pblicos, para financiar o custeio dos valores almejados pela Repblica brasileira, que
foram, minuciosamente, citados e explicados em captulos anteriores, enseja, de forma clara e
sem deixar dvidas, a base para uma efetiva implantao de um sistema de justia social,
conforme menciona Godoi (2005, p. 149):
Uma das premissas da teoria de Rawls de que a justia uma virtude que se
predica no de uma norma isolada (como supunha Kelsen em suas investigaes
sobre o problema da justia) mas de um conjunto de normas e instituies que
governam determinada sociedade.

E a segunda considerao a ser aqui discutida, consiste na proteo insculpida
pela CR/88, dada ao mnimo existencial, vital, para que seja possvel o direito primrio a uma
vida digna, tendo como ncleo fomentador um princpio que exerce o poder de firmar a
prpria Repblica, que o princpio da dignidade da pessoa humana. No sendo, portanto,
difcil concluir a ntida semelhana entre o valor constitucional defesa de uma vida em
sociedade em que se pretenda oferecer uma estrutura bsica mnima de sobrevivncia coletiva,
com a ideia inicial preconizada por Rawls em sua teoria da justia.
So por essas duas razes, que se torna factvel afirmar, com argumento de
autoridade, que o direito brasileiro abraou na adoo e aplicao de seus postulados
fundamentais, a teoria to, veemente, escudada por Rawls quanto a sua ideia original de
justia social. Consagrando, por fim, a efetiva utilizao do raciocnio pregado por Rawls,
deixando transparecer da leitura do texto constitucional de 1988, que h, necessariamente,
uma conexo perspcua entre os valores da Repblica Federativa do Brasil e a teoria da justia
de Rawls, bem como, o valor da solidariedade social e o dever fundamental de pagar tributos.

CONCLUSO

Arriscou-se neste artigo, demonstrar a possibilidade de desenvolver o instituto da
solidariedade social prevista no art. 3, da CR/88, como um valor jurdico, como um princpio
constitucional e como um dever fundamental, buscando justificar tal ousadia dentro de uma
perspectiva definida pela concepo de justia proposta por John Rawls, em sua Teoria da
Justia, a partir de uma interpretao sistmica do texto constitucional vigente, com fito de
ratificar a ideia de que a referida teoria pode ser aplicvel ao sistema jurdico brasileiro,
inclusive, havendo fundamento na prpria CR/88.
O caminho percorrido para alcanar tal objetivo foi a necessidade de se investigar,
minuciosamente, quatro proposies, aparentemente, distintas primeira vista, mas que se
entrelaaram ao longo do percurso, possibilitando uma conexo lgica, teleolgica e
harmnica que permitiu concluir a anlise do tema de maneira positiva. So elas: a) os valores
da Repblica Federativa do Brasil explcitos e implcitos; b) a teoria da justia de Rawls; c) o
valor da solidariedade social previsto na CR/88; e d) o dever fundamental de pagar tributos.
Assim, o ponto de interseco entre essas quatro figuras o fato de idealizarem ao
mesmo objetivo, qual seja, a busca incessante pela construo de uma sociedade detentora de
um mnimo existencial bsico, tambm denominado de estrutura bsica de sociedade (a teoria
da justia de Rawls), capaz de ser mantida e sustentada por seus membros (dever fundamental
de pagar tributos), todos com os mesmos propsitos de alcance e conservao desse trax
(valores da Repblica Federativa do Brasil explcitos e implcitos), e nutridos, constantemente,
pela sangria da justia social (o valor da solidariedade social previsto na CR/88).
Logo, percebeu-se que da juno desses quatro eixos, e com fundamento
constitucional no princpio-valor-dever da solidariedade social, houve a possibilidade de
defender o emprego de uma tributao autntica pautada no compromisso de um ideal social
mtuo, capaz de permitir a eficcia e a concretude real da to almejada justia fiscal, nsita na
concepo social da Teoria da Justia de John Rawls, havendo como resultado nico e
finalstico dessa questo, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, no apenas no
papel da Carta, seno refletida na verdadeira cesso, a todos os indivduos integrantes da
coletividade, indistintamente, da garantia mnima da estrutura bsica social que se espera
possuir dentro de um Estado democrtico de direito, social, fiscal e solidrio, que se entende
ser o Brasil.
Portanto, resta admitir a razoabilidade da aplicao do princpio da solidariedade
social como dever fundamental do contribuinte no sistema jurdico tributrio e constitucional
brasileiro, como prope a Teoria da Justia de Jonh Rawls, especialmente numa sociedade que
se pretende sustentvel, a julgar pela crescente difuso desse conceito nos dias atuais.










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