DA DITADURA MILITAR

AOS Nossos DIAS

Alunos da EEPG Pedreira Reago, no bairro J. Fortaleza, em Guarulhos, em 1985.
119
Cf&1t1tulo-.9
DA DITADURA MILITAR
AOS Nossos DIAS
1. Nosso Ponto de Vista
Francisco Iglesias (p. 258) parece ter razao ao dizer que, para 0 pais, os anos 1946-64
representam urn "interval0 quase liberal" em urna historia conservadora e autorita-
ria. Este capitulo sera visto nesse prisma, tomando como argumento a acelera9ao do
processo de controle privado do ensino publiCo, que se estende desde a decada de 50
ate os nossos dias: a tendencia da redu9ao da a9ao direta do Estado na ~duca9ao em
proveito das institui90es privadas ja era visivel na politica educacional do periodo da
ditadura militar e, na atualidade, se enquadra abertamente nas diretrlzes dos govemos
neoliberais.
2. Politica Desenvolvimentista e Governo Militar
Para alguns autores, desde a Revolu9ao de 1930 foi sendo construido no pais urn
modelo politico e economico conhecido como nacional-desenvolvimentista, com
base na industrializa9ao. Pensamos, pelo queja foi colocado nos capitulos anteriores,
que a aplica9ao desse conceito deveria ser deslocada para as decadas de 50 e 60,
concordando em que 0 auge dele ocorreu durante a "Era JK" (1956-61).Nesses anos,
como diz Francisco Iglesias (p. 270),
tornou-se moda 0 chamado desenvolvimentismo, em que tudo fica em urn
segundo pIano, mesmo 0 desenvolvimento social: este, no ent~nder dos
propugnadores daquele, viria como decorrencia. Criou-se mesmo, em 1955,
no MEC, urn orgao famoso (...), 0 Instituto Superior de Estudos Brasileiros
121
'Hist6ria da Educa<;60Brasileira
(ISEB), que transformou 0 nacionalismo e 0 desenvolvimento em razao de
ser de tudo.
o governo federal foi 0 instrumento desseprocesso, primeiro no governoVargas,
com base no capital nacional, depois, no governo Juscelino Kubitschek, com 0 apoio
do capital estrangeiro. Kubitschek estimulou a vinda de empresas estrangeiras que
implantaram a industria de base (automoveise siderurgicas, por exemplo),promovendo
a chamada "substituiyaode importayoes", embora, aomesmo tempo, deixasse de pagar
osjuros da divida externa e se negasse a recorrer aoFMI em nome de uma orientayao
politica nacionalista liberal e democnitica.
Segundo D. Saviani essa "contradiyao" interna entre a orientayao economica e
a orientayao politica que marca 0 governo JK parecia estar sendo encaminhada nos
governos seguintes, de Janio Quadros e Joao Goulart, no sentido do ajustamento da
politica economica ao modelo politico nacionalista, com a reversao do processo de
desnacionalizayao da economia e tentativas de abertura do mercado interno.1Essa
linha de atuayao, diz esse autor, enfrentou a oposiyao sistematica e, posteriormente, a
pnitica conspiratoria dos politicos da UDN, que, em nome de sua orientayao liberal,
queriam manter a politica economica aberta ao capital estrangeiro, em particular ao
capital norte-americano cuja presenya economica e cultural vinha crescendo no pais
desde os anos 20. Saviani ve 0 golpe de 1964 sendo deflagrado sobretudo por esses
politicos udenistas, que se associam aos militares, visando ajustar 0 modelo politico
ao modelo de internacionalizayao da economia que apoiavam.
Comeyava 0 periodo do governo militar, com seu regime centralizado e coer-
citivo e sua politica de desenvolvimentismo associado, isto e, a etapa da economia
embasada na industria e dependente do capital estrangeiro. Essa orientayao pode ser
sintetizada na seguinte frase de urn governante da epoca: "0 povo vai mal, mas a
economia brasileira vai bem", indicando que em decorrencia da politica dos militares
e empresarios em favor do monopolio economico, ocorreria 0 desenvolvimento do
pais (0 chamado "milagre economico"), mas com base no crescimento das taxas de
concentra.;ao de renda e na conten.;ao dos movimentos sociaispopulares que haviam
marcado a decada anterior. Como disse Evaldo Vieira (p. 50):
o movimento de 1964 desenvolvia 0 Brasil, abrindo-o aos monop61iosin-
ternacionais. Isto quer dizer que as necessidades da populac,:aobrasileira se
colocavam em segundo lugar, ficando emprimeiro os interesses do mercado
externo, dominado por estrangeiros.
Na avaliac;:aode Evaldo A. Vieira, Goulart procurou conciliar ideologia nacionalista e capitalismo internacional com uma
polltica de massas ao controlar a alta do custo de vida dos trabalhadores e realizar a que foi chamado de "reformas
de base" nos diferentes setores.
122
Capitulo 9: Da Ditadura Militar aos Nossos Dias
Nesse contexto 0 desenvolvimento nao podia ser separado da seguran~a: de
acordo coma doutrina que vinha sendo definidapela Escola Superior de Guerra, tanto
a manutenyao da ordem politica, social e economica vigente quanto 0 combate as
ideologias estrangeiras - representada pela ameaya comunista que objetivaria distan-
ciar a sociedade brasileira de seus valores morais, religiosos e culturais tradicionais
- eram fatores do desenvolvimento. Essa instituiyao, fundada em fins da decada de
40, funcionava como urn centro de estudos sobre a seguranya nacional, promovendo
cursos para oficiais e civis com altos postos na estrutura de governo.
Assim, quando 0 aparato juridico e legal do Estado foi ajustado a nova organi-
zayao politica dada pela ruptura de 1964, apresentava as seguintes caracteristicas,
segundo W. Germano:
D hipertrofia do Executivo;
D fortalecimento do aparelho repressor;
CJ ampliayao da intervenyao do Estado na economia em funyao dos inte-
resses do capital.
No campo da educayao as politicas implementadas no periodo segundo 0 enqua-
dramento do desenvolvimentismo e da seguranya nacional vao sendo realizadas sob
ajustificativa ideologica liberal de que se investia na melhoria do "capital humano",
para adequar a sociedade brasileira aos patamares das exigencias modernas da pro-
dUyaointernacional.
2.1 A teoria do "capital humano" e os programas internacionais
de ajuda it educa~ao
A teoria do "capital humano" foi importada dos Estados Unidos como "diretriz de
politica social para paises em desenvolvimento". Conheceu grande difusao aqui jus-
tamente ao longo da decada de 60.
Basicamente essa teoria propoe que 0 processo de educayao escolar seja consi-
derado como urn investimento que redunda em maior produtividade e, conseqiiente-
mente, em melhores condiyoes de vida para os trabalhadores e a sociedade em geral.
As habilidades e os conhecimentos obtidos com a escolarizayao formal represen-
:am 0 "capital humano" de que cada trabalhador se apropria: a teoria propoe que
basta investir nesse capital para que 0 desenvolvimento pessoal e social aconteya. Na
decada de 70 essa concepyao sera criticada como uma ideologia pre-capitalista, pois
sendo adotada, nao seria necessario pensar em mudanyas estruturais mais radicais,
31I1Duindo-seao trabalhador assalariado - sempropriedades, sem controle dos meios
123
Historio do Educo<;50Brasileiro
de prodw;ao e do seu produto - a capacidade de capitalizar-se! Mas, na decada de 60,
muitas agencias financiadoras intemacionais, principalmente as norte-americanas,
propagaram essa teoria garantindo que a conquista de graus escolares mais elevados
proporcionava ascensao social. Isso lhes permitiu oferecer programas de ajuda para 0
Terceiro Mundo, intervindo no financiamento e na redefinic;aoda organizac;aoescolar
de varios paises.
Esses programas, na verdade, beneficiavam mais os paises assistentes do que
os assistidos. Como mostrou Otaiza Romanelli no seu livro Historia da Educa{:iio
no Brasil, 1930-73, a estrategia de ajuda intemacional para 0 desenvolvimento da
educac;aorepresentava uma forma de criac;aoou expansao de mercados que favorecia
os paises assistentes: se fomecida na forma de capital, 0 investimento retoma aopais
de origem; se dada na forma de bolsas de estudo, promove a "evasao de cerebros"
para esses paises. Quando toma a forma de divulgac;aode metodologias de pesquisa
mais atualizadas, tende a diminuir a preocupac;ao com a problematica do contexto
da sociedade assistida e a aumentar a introduc;aode tecnicas de ensino modemizan-
tes. Quanto aos conteudos a serem trabalhados, e sintomatica a supervalorizac;ao
das areas tecnol6gicas, manifestada na predominancia do treinamento especifico
sobre a formac;aogeral e na gradativa perda de status das humanidades e das cien-
. . .
clas SOCIalS.
Enfim, as soluc;oesapresentadasnesses programas envolviam, emprimeiro lugar,
os aspectos quantitativos do sistema escolar, buscando obter mais rentabilidade com
maior economia de recursos; e, em segundo lugar, os aspectos qualitativos, promo-
vendo treinamento de pessoal, uso de aparelhagem e reorganizac;aocurricular para
formar pessoal para as empresas em expansao. Essas marcas sao evidentes nas refor-
mas de ensino desencadeadas em diversos paises por atuac;oesdesse tipo de "ajuda
intemacional para a educac;ao".
No caso brasileiro 0 apoio veio por meio dos acordos assinados entre 0 Minis-
terio de Educac;ao e Cultura e a agencia norte-americana Agency for International
Development (USAID). Entre 1964e 1968foramassinados 12acordos MEC-USAID,
com a finalidade de diagnosticar e solucionar problemas da educac;aobrasileira na
linha do desenvolvimento intemacional baseado no "capital humano". Os assessores
. da USAIDagiamsegundoumaevidentementalidadeempresarial,que,combinadaas
medidas de excec;aoda area militar, deu as marcas da politica educacional doperiodo:
desenvolvimentismo, produtividade, eficiencia, controle e repressao. Ambas as linhas
de atuac;aoeram, assim, interdependentes, como sintetiza muito bem Romanelli:
a mentalidade empresarial dando conteudo ao desenvolvimento e a utiliza-
~ao de for~a garantindo a implanta~ao do modelo (p. 218).
124
Capitulo 9: Do Ditoduro Militor 005 Nossos Dios
2.2 As reformas educacionais de 1968 e 1971
Por conta dessas marcas os acordos MEC-USAID foram tornados como diretriz das
reformas educacionais promovidas no periodo pos-1964.2Segundo a analise de D.
Saviani, as Leis n25.540 e n26.952, que reformaram, respectivamente, 0 ensino su-
perior eo ensino secundario em 1968e 1971,apresentam as seguintes caracteristicas,
comparativamente a Lei anterior, de n24.024, de 1961:
Do ponto de vista da filosofia do sistema as reformas de 1968e 1971isolaram
a educayao dos contextos social e politico, em urn processo que D. Trigueiro Mendes
chamou de "desvio tecnocratico", 0 qual nao apenas substituiu a pratica da partici-
payao popular existente entre 1946-64 pelo criterio da eficiencia, como ainda obje-
tivou despolitizar a sociedade pela compartimentayao do trabalho: se entre os anos
50 e 0 inicio da decada de 60 se concebia a cultura - produto dos grupos sociais -
como elemento de transformayao economica e social do pais, no pos-64 0 ensino sera
pensado outra vez de cima para baixo, na direyao tecnicista dada pelos interesses
atendidos com os acordos MEC-USAID. Racionalidade, eficacia e produtividade sao
representayoes dos objetivos atribuidos as reformas cuja contraface, denunciada por
varios autores, era a despotencializayao das iniciativas dos movimentos sociais me-
diante a repressao.
Do ponto de vista da execuyao essa legislayao estava assentada sobre os prin-
cipios organizacionais da grande empresa capitalista, ao recomendar, de acordo com
a politica economica de concentrayao de rendas, a concentra.;ao do sistema escolar.
Essa orientayao provocou a contenyao do sistema publico, ao passo que a formayao
de grandes aglomerados de escolas particulares, especialmente no.ensino superior,
era incentivada.3L. A. Cunha avaliava, ja em 1973, que:
Para 0 governo Kubitschek, embora 0 primeiro a formular um planejamento global de governo no qual a educa~ao era
referida como uma das metas, nao se registrou nenhuma medida concreta de a~ao ou proposta de reforma.
o desaparecimento das pequenas escolas particulares - como as anti gas escolas de comercio que proliferavam
nas cidades interioranas e formaram gera~6es de trabalhadores dos setores do comercio e dos servi~os burocrati-
cos - e dos pequenos armazens e quitandas, substituldos pela redes de supermercados, tem a mesma origem: a
concentra~ao do lucro nas maos dos grandes empresarios propiciada pelo Estado.
125
Lei n24.024/61 Leis n2S5.540/68 e 5.692/71
linha liberal IInha tecniclsta
autonomia do indivlduo
adaptayao a sociedade
qualidade quantidade
cultura geral cultura profissional
enfase nos fins (ideais) enfase nos meios (metodologias do tipo microensino,
maquinas de ensinar, enfoque sistemico, teleensino,
ensino programado, ensino a distancia e outros)
Historio do Educoc;ao Brosileiro
em 1964as camadas medias receberam urn premio, uma recompensa pelo
seu apoio politico as mudan-ras havidas: aumento intenso das vagas no
ensino superior (p. 47).
oavesso desta medida de expansao implicavajustamente - como mostrou muito
bem esse autor em 0 Golpe na Educat;iio - na transforma~ao da educa~ao, pelo
Estado, em urn grande neg6cio: este possibilitou aos donos de escolas privadas a
acumula~io de capital, os quais recebiam as verbas publicas que, entretanto, nao
eram aplicadas no ensino.
Outro aspecto dessa orienta~aoaparece na divisio do trabalho pedag6gico entre
os especialistas da educa~ao, os quais, pela reforma dos cursos de Pedagogia decretada
em 1969,foram encarregados de aplicar e controlar as novas tecnicas entao adotadas.
Em atendimento a esses principios estruturantes a reforma universitaria de 1968
fez a adequa~ao das universidades brasileiras ao projeto educacional tecnomilitar do
periodo, de aurnento da produtividade com conten~ao de recursos, implantando as
bases de urna organiza~aoestrutural apoiada em: departamentos no lugar do regime de
catedras; cursos semestrais e sistema de creditos no lugar de cursos anuais; unidades
profissionalizantes separadas das de pesquisa basica; vestibular unificado e classifica-
t6rio no lugar do eliminat6rio, para resolver 0 problema dos candidatos aprovados que
excediam ao n1imerode vagas; ciclo basico; licenciaturas curtas; aurnento de vagas,
sobretudo nas escolas particulares; e, institui~ao do regime de p6s-gradua~ao.
No ensino secundario e elementar a reforma de 1971 instituiu as escolas de 12
Grau, para ministrar urn curso Unico, seriado, obrigat6rio e gratuito de oito anos de
dura~ao, resultante da reuniao dos antigos grupos escolares e gimisios, e definiu 0
22Grau como curso profissionalizante, para formar tecnicos para as industrias, mas
com 0 objetivo nao explicito de conten~ao das oportunidades educacionais, isto e,
de diminuir a pressao por vagas no ensino superior. Descentralizou-se a execu~ao do
ensino, ficando os estabelecimentos escolares com a responsabilidade de propor 0
curriculo de estudos a ser seguido em atendimento as especificidades dos alunos.
Considerando a tramita~aodessas reformas, em ambos os casos 0 papel do Con-
gresso Nacional foi praticamente 0 de referendar ou aperfei~oar os projetos originais
encaminhados pelo Executivo a partir das indica~oes dos tecnicos norte-americanos.
o anteprojeto da reforma universitaria, inclusive, foi aprovado emregime de urgencia,
sem tempo de passar pela analise das comissoes tecnicas, como alertou 0 enmo de-
putado Mario Covas. Acresce que, desde a Constitui~ao de 1967, deixou-se de preyer
dota~oes or~amentarias precisas para 0 sistema publico de ensino, vincula~ao que
voltou a ser estabelecida apenas em 1983, com a conhecida emenda Calmon.
126
Capitulo 9: Da Ditadura Militar aos Nossos Dias
o Poder Legislativo funcionava, assim, no periodo, como urn refon;:ador do
sistema autoritario, sendo sua fiel expressao. Ao homologar os pIanos de educa9ao
escolar propostos pelo Executivo, 0 Legislativo evidenciava a quem verdadeiramente
representava: os militares, os tecnoburocratas e as empresas privadas. Ao facilitar
a privatizacao do ensino secundario e superior, esses grupos impuseram a politica
educacional que Ihes convinha, nao obstante as mudan9as que os textos legais im-
primiram quanto a extensao da escolaridade obrigatoria para oito anos de dura9ao,
como era pratica nos paises democraticos. Assim tern razao L.A. Cunha, quando
disse (1973, p. 53), ao avaliar essas medidas, que a politica dos anos 60 e 70 nao era
contingente:
ao contnirio, ela e necessaria, pois sua implementayao permite que 0 Estado
nao se desvie de suas diretivas de politica economica, que constituem a
dimensao dominante de sua ayao.
3. A(s) "Decada(s) Perdida(s)"
Em rela9ao aos aspectos economicos, 0 periodo das decadas de 80 e 90 vem sendo
chamado pelos analistas como 0 das "decadas perdidas", considerando-se que nao
houve melhoria no padrao de distribui9ao de renda para 0 todo da sociedade bra-
sileira. Houve crescimento economico de alguns setores, mas tambem urn regime
inflacionario permanente e urn significativo processo de concentra9ao de rendas, de
propriedades, de capital e de mercado. Nos anos 90 0 pais cresceu menos ainda e
aumentou 0 desemprego emrela9ao aos anos 80: os autores concordam que 0 controle
da infla9ao foi obtido em troco de uma grave crise social.
A imposi9ao do economico sobre 0 sociocultural e 0 predominio do interesse
privado sobre 0 publico, marcantes desde 0 periodo da ditadura militar, levaram a
manuten9ao ou agravamento dos problemas da educa9ao escolar, mesmo que algumas
dessas medidas, como a licenciatura curta e os ciclos basicos, no ensino superior, e a
profissionaliza9ao compulsoria, no secundario, nao tivessem sido implantadas gra9as
a resistencia dos educadores, levando a sua revoga9ao.
o resultado foi descrito por Romualdo P. de Oliveira (1992) como uma brutal
exclusao social e escolar: no Brasil, em 1980,quase 60% da popula9ao era constituida
de pobres (39%) e de indigentes (17%) e a permanencia dos ingressantes no sistema
escolar nao se alterou de forma expressiva. A rigor, houve perda das oportunidades
educacionais e rebaixamento no padrao da escolariza9ao da popula9ao brasileira.
Caiu a freqiiencia/permanencia na escola elementar, comparativamente aquelas do
'127
r
Historia da Educac;ao Brasileira
periodoVargas,crescendo, noentanto,quasetresvezesamatriculanosuperior,como
ele mostrou ao acompanhar a vida escolar de tres gerayoes de brasileiros (1929-40,
1960-71 e 1977-88), e obter os seguintes nmneros para cada grupo de mil crianyas
que entravam na Iiiserie e conseguiam ingressar na universidade:
Esse autor tambem verificou que, para a popula~ao com mais de 10 anos de
idade, 56% dos brasileiros tinhammais de quatro anos de escolarizayao; 24%tinham
entre urn e quatro anos, podendo ser considerados como "analfabetos funcionais", na
medida em que apesar de terem cursado ate a 4J1serie do 12Grau, exibiam pniticas
de analfabetos; e 20% sequer completaram 0 primeiro ano de escola. Em vista do
analfabetismo desses 44%,0 primeiro problema que se apresentava a analise dos
educadores a epoca era como erradica-Io, ou seja, como ooiversalizar a escolariza~ao
elementar, mas nao no sentido tradicional do acesso, ja garantido pela legisla~ao da
escola de oito anos, e simno da permanencia no sistema de ensino. Considerando que
aqueles 20% que nao finalizam 0 primeiro ano escolar tambem integram os setores
mais empobrecidos da popula~ao, Oliveira conclui (p. 10) que:
a resoluyaodesteproblemapassa aolargode qualquerpoliticaespecifica-
menteeducacional,estandoa exigir uma efetivapolitica de distribuiyao
de renda.
Ele tambem identifica as medidas propostas nos anos 1980e inicio de 1990,que
procuraram eliminar ou amenizar a influencia ora dos fatores extra-escolares, ora dos
fatores intra-escolares que contribuia para perpetuar aquela situa~ao. 0 oferecimento
de merenda escolar, de transporte subsidiado, de livros didaticos e da escola de tempo
integral- como os CIEPs, criados pelo governo Brizola (PDT), no Rio, entre 83 e 86-
sao exemplos de serviyos que foram organizados na tentativa de controlar a influencia
das carencias materiais dos alooos.
Outra linha de atua~ao considerou 0 problema das diferen~as socioculturais do
alunado e 0 choque cultural sofrido pelas camadas populares que chegavam a uma
escola pensada para as camadas medias, provocando a repetencia e a evasao delas.
Nos anos 80, uma das solu~oes levantadas foi a criayao do cicIo basico de dois anos
no ensino de 12Grau, quando 0 governo estadual de Sao Paulo (PMDB), ao postergar
a avalia~ao do processo de alfabetizayao - em termos de reprova~ao/aprova~ao - da
Iiipara a 2i1serie do ensino de 12Grau, conseguiu manter os alunos por mais urn ano
128
1ft sene 1929 1.000 1960 1.000 1977 1.000
2ft serie 785
-
533
3ft sene 443
-
441
4ftsene 243 232 359
universidade 1940 24 1971 48 1988 67
Capitulo 9: Da Ditadura Militar aos Nossos Dias
na escola. Com essa medida democratica 0 aspecto politico da escolariza~ao ficava
atendido, eliminando-se 0 estrangulamento habitual de 50% a 60% na passagem da
P para a 2J1serie, mas permanecia a descoberto 0 aspecto pedagogico da medida:
assim, ela nao foi endossada pelos professores, que a perceberam como impositiva e
implicando perda de controle doprocesso docente. Alias, os profissionais da educa~ao
estao atualmente enfrentando 0 impacto da organiza~ao de dois cicIosde quatro anos,
no Ensino Fundamental, e urn cicIo de tres anos, no Ensino Medio, determinado
pelo governo do PSDB. Outra solu~ao foi encaminhada entre 0 final da decada de
80 e come~o da de 90 pelo governo municipal (PT) da capital paulista, que optou
por procurar transformar, mediante circulos de discussao, a atitude dos professores
sobre seus proprios valores e concep~oes do papel social da escola, na expectativa de
conscientiza-Ios do que significa trabalhar com uma escola de massas e com outros
padroes socioculturais.
Quanto a escola de 22 Grau, depois que a profissionaliza~ao compulsoria
foi revogada pela Lei n27.044/82, ocorreu uma indeftni~io desse grau (N. Piletti
e mais radical: fala em desestrutura~ao). No debate em curso havia uma polariza-
~ao entre considera-Ia como institui~ao de nivel propedeutico ao superior, ou voltada
para 0 mercado, abrindo-se ainda uma terceira vertente entre aqueles educado-
res que recuperavam a no~ao de "forma~ao geral politecnica", englobando tanto as
disciplinas humanisticas quanto os conhecimentos basicos do desenvolvimentotecno-
logico contemporaneo. Mas nao havia consenso sobre a possibilidade de concretizar-
se efetivamente a politecnia em uma sociedade capitalista como a nossa, levando a
urn Impasse.
Urn artigo de C. R. Jamil Cury e M. Alice Nogueira, publicado em meados da
decada de 80, expoe 0 outro lado da configura~ao educacional do periodo: a presen-
~a da iniciativa empresarial privada, visto que a Igreja Catolica nao fazia mais a
defesa do ensino particular, d~sde a sua op~ao preferencial pelos pobres dos anos
70. Procurando dar visibilidade a constata~ao (pp. 66-67) de que 0 Estado estava
sendo privatizado, no sentido nao apenas de dar prioridade as atividades ligadas ao
desenvolvimento do capital como ainda de assumir 0 ethos e a logica capitalistas,
esses autores analisaram 0 discurso dos empresarios de educa~ao a partir das suas
manifesta~oesnojornal Educa9iio,publicado em Brasilia pela Federa~aoNacional dos
Estabelecimentos de Ensino (Fenen), e recolheram os argumentos que eles apresen-
tavam em busca de legitima~aode suas atividades. Quando falavama opiniao publica,
os porta-vozes da organiza~ao destacavam que apoiar a escola particular significava
tratar a educa~aocomo investimento e apostar na qualidade, pois ofereciamurn ensino
formador, personalizado, flexivel etc. Quando se dirigiam ao Estado, reivindicando os
recursos publicos, os argumentos incidiam sobre a defesa da escola particular como
patrimonio da sociedade, seu carater pacifico e nao contestador da ordem social, se
129
, Historia da Educa<;ao Brasileira
custo-aluno mais baixo em comparac;ao com 0 da rede publica, 0 principio da garantia
constitucional it liberdade de ensino e outros.
Em contraposic;ao0 artigo apresenta falas de conhecidos defensores da escola
publica, criticando tanto a mercantilizac;aodo ensino quanto a privatizac;aodo Estado,
que a possibilitava, e alertando para as armadilhas da posic;aoprivatista de liberac;ao
do Estado dos encargos educacionais em seu favor.
Mas os empresarios ganharam a batalha: em 1993 Carmen S. V. Moraes e
Cesar A. Minto denunciavam que em nome do combate it falta de vagas, 0 governo
federal continuava comprando lugares nas escolas particulares e incentivando esta-
dos e municipios a fazer 0 mesmo, "transferindo recursos publicos it iniciativa pri-
vada, liberando-se da responsabilidade da oferta de ensino de qualidade para todos".
E completam (p. 8):
De acordocom0 ex-secretariomunicipalda Educac;:ao,Mario SergioCor-
tella, com0 mesmomontantede recursosseria possivelconstruir quatro
salasde aulaemcernescolasja existentes,0 quesignificaria,aproximada-
mente, a ampliac;:ao de 52mil vagasna escolapublica.
Epreciso dizer, no entanto, que as duas decadas em foco llao foram inteira-
mente perdidas: para D. Saviani, a decada de 80, em particular, merece ser vista
sob 0 prisma dos ganhos em relac;aoaos aspectos da organizac;aoe mobilizac;aodos
educadores (com a fundac;ao de associac;oes e sindicatos), da politica educacional
de interesse popular (desencadeadas no ambito dos poderes locais democraticos) e
do desenvolvimento da consciencia dos professores (que abandonaram posturas de
apatia ou ingenuidade identificadas nos anos de repressao).
4. A Escola Brasileira Hoje
Embora 0 mais recente processo de redemocratizac;ao do pais tenha se iniciado ha
cerca de 20 anos e produzido uma nova Constituic;ao em 5/10/1988, no que concerne it
educac;ao escolar e como se apenas tivessemos acabado de sair da vigencia das leis do
periodo da ditadura militar, pois a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educac;ao (Lei nQ
9.394, de 20/12/1996) teve uma longa tramitac;ao no Congresso Nacional e comec;ou
a ser posta em execuyao muito recentemente, com a reformulac;ao da legislac;ao ordi-
miria concernente ao sistema educacional. A uma possivel permanencia das marc as
da escola da ditadura na organizac;ao e nas pniticas da atualidade - pois sabemos
que as ocorrencias no pIano das mentalidades se movem na temporalidade das longas
durac;oes - acresce que nao e consensual que as novas medidas tenham contemplado
130
Capitulo 9: Da Ditadura Militar aos Nossos Dias
as necessidades do todo da sociedade, uma vez que seus dispositivos autorizam uma
interpretayao de refor~o do vies privatista verificavel nas decadas anteriores.
Considerando as posiyoes dos partidos politicos majoritarios em relayao a ques-
tao da educayao escolar quando 0 projeto da LDB estava sendo debatido, urn estudo
de Regina V. Gracindo mostrou que se delineavam no Congresso, nesse periodo, tres
grandes blocos de representayao popular que interpretavam diferentemente a defesa
do ensino publico e gratuito, democratico e de qualidade que todos proc1amavam:
CJ 0 "invariante", composto dos partidos conservadores, como PFL, PPR,
PTB e PP, interessados emmanter 0 status quo e a vigencia do capitalismo
expropriador e que combatiam propostas de mudanyas ou de melhorias
salariais dos professores;
o 0 "mudancista", que englobava 0 PSDB, 0 PMDB, 0 PDT e 0 PL e
propunha algumas mudanyas para que 0 capitalismo se voltasse aos
direitos sociais e a abertura do sistema educacional;
CJ 0 "transformador", que queria uma democracia de massas, urn sistema
economico distributivo e uma escola publica voltada para as transfor-
ma~oes sociais, grupo formado pelos representantes do PC do B, PT,
PSB, PPS e PV.
Segundo a autora, esses grupos detinham, respectivamente, 45,2%, 44,7% e
9,9%das bancadas. Se chegassem ao poder, tenderiam: 0 grupo conservador, a uma
postura liberal, garantindo prioridade a iniciativa privada; 0 mudancista, a abrir 0
sistema de ensino, com enfase na parte tecnica; e os transformadores, a defender 0
ensino publico e gratuito em todos os niveis, aplicando as verbas publicas exc1usiva-
mente na educayao publica e promovendo a qualidade do ensino no sentido da auto-
emancipayao dos alunos.
"Invariantes" e "mudancistas" estiveram de fato no poder, ao longo da decada
de 90, 0 que explica a aprovayao do projeto de LDB de autoria de Darcy Ribeiro-
Marco Maciel, porta-vozes do Executivo, derrotando outro projeto que havia sido
elaborado por entidades e associayoes educacionais e tramitava no Legislativo. Na
visao de Carmen S. V. Moraes e Cesar A. Minto, ao permitir, entre outros pontos,
a alocayao de recursos publicos para instituiyoes privadas mediantes subvenyoes,
doayoes e cooperayao financeira, resultante de convenios com entidades publicas,
"0 projeto do senador Darcy Ribeiro - ao contnirio do projeto votado na Camara
que [expressava] algumas importantes conquistas democraticas - representa urn pro-
fundo retrocesso politico e pedag6gico na organizayao da educayao escolar brasi-
leira" (p. 13).
, 131
Aist6rio do Educoc;ao Brasileiro
Na atualidade aqueles grupos continuam a compor a maioria da representa9ao
no Congresso Nacional e a controlar os orgaos do Poder Executivo. A alian9a entre
eles explica, de urn lado, 0 fisiologismo, 0 cIientelismo e a corrup9ao que marcam
a politica nacional, contrariando os interesses populares; de outro, 0 fato de terem
acentuado a orienta9ao neoliberal, identificada pela privatiza9ao do publico. Como
explica S. L. Vieira (pp. 27, 34):
o advento do neoliberalismo no Brasil, como no restante do mundo, ocorre
na esteira do questionamento do papel do Estado como instancia-chave no
processo produtivo.
(...) a media<;iioda interven<;iioestatal ate entiio encarada como mecanismo
para evitar crises economicas, a critica liberal vai opor 0 argumento de que
precisamente por este intervencionismo a economia entra em crise.
Este ponto em que 0 Estado deixa de atuar diretamente e ingressa no cicIo de
privatiza9ao corresponde as manifesta90es do setor privado por ocasiao da elabora9ao
da Constitui9ao de 1988e ao governo Collor.
Pelo entendimento neoliberal, 0 Estado passa a delegar ao setor privado a maior
parte de suas obriga90es, de maneira tal que os interesses do mercado definem os
objetivos, as institui90es e os valores da sociedade. Para a educa9ao isso significa
que 0 desejo instituinte das camadas populares de ter acesso e sucesso na educa9ao
formal esta sendo contrariado nos aspectos dos objetivos (forma9ao profissional
versus forma9ao critica ou para a cidadania), da organiza9ao institucional (ensino
de grupos particulares versus ensino leigo e publico) e dos valores (competitividade
e individualidade versus coopera9ao e solidariedade). Esse posicionamento, que
pode ser identificado por ocasiao da discussao da LDB aprovada em 1961e durante
o regime militar, e como vimos acima, era defendido pelos empresarios do ensino
nos anos 80, e hoje em dia endossado abertamente pelo governo dos "invariantes" e
"mudancistas", que se pautam em suas politicas educacionais pela agenda privatista
de organismos internacionais, como 0 FMI, 0 Banco Mundial e 0 BID: 0 pensamento
neoliberal tern como pontos centrais, segundo S. L. Vieira, a privatiza9ao e a critica
ao Estado-empreendedor e a aceita9ao da concep9ao do Estado minimo.
Como diz esta autora, a dimensao tragica que assume essa orienta9ao, no caso da
sociedade brasileira, e que 0 Estado esta se ausentando de esferas de atua9ao - como
educa9ao e sande -, nas quais ainda nao foi, sequer, capaz de universalizar servi90s
basicos4 para 0 conjunto de sua popula9ao, ou seja, 0 que a sociedade brasileira precisa
Segundo Moraes e Minto (p. 7), em 1992, 0 IBGE indicava a taxa de analfabetismo no pais: 19,6%.
132
Capitulo 9: Da Ditadura Militar aos Nossos Dias
ejustamente do contnirio: investir mais e melhor nas politicas sociais. Em lugar
de defender a privatiza9ao, e necessario reformar 0 Estado para que ele assuma as
fun90es - que legitimam a sua existencia - de provedor de bens publicos.
Ora, a politica do Executivo na ultima decada tern sido a de reformar 0 Estado
sim, mas para torna-lo mais dinamico, eficiente e moderno nos termos da agenda
neoliberal (ou seja, fazendo as reformas previdenciaria, fiscal, administrativa) e it
custa das necessidades da area social:
o Estado delega ao setor privado a maior parte de suas obriga<;oese retem
somente aquelas de tipo assistencial para os setores cujo poder aquisitivo
nao lhes permite pagar por urn servi<;onecessario. A no<;aode direito a
saMe, moradia e educa<;aoperde assim seu sentido global. Em lugar de os
cidadaos reclamarem urn direito, estabelece-se, como se fosse "normal",
que eles "comprem" servi<;os.Aqueles que nao podem compra-Ios devem
conformar-se com uma a<;aoassistencial do Estado, que se limita a dar 0
minimo necessario (e freqiientemente, bem abaixo do minimo requerido)
para manter os niveis de subsistencia e funcionamento degradado dessa
parcela da popula<;ao.5
No setor da educa9ao a legisla9ao ordinaria construida a partir da Constitui9ao
e da LDB oferece bons exemplos.60 primeiro refere-se ao encaminhamento dado
ao ensino profissional de nivel medio: a sua fun9ao precipua foi definida por ato do
governo (Decreto nQ2.208, de 17/4/1997)como forma9ao para atividades produtivas,
mas os analistas nao apenas criticaram a sua estrutura9ao em separado (de novo)
da forma9ao regular academica, como denunciaram a organiza9ao por modulos que
foi adotada no curso como adequada para fins de treinamento. 0 outro exemplo vem
do ensino superior, no qual a propos1a de autonomia universitaria do MEC (PEC
nQ370/1996) traz embutida a privatiza9ao do ensino superior e a sua divisao em
institui90es de pesquisa e de ensino: ao conceituar as universidades publicas como
"organiza90es sociais", isto e, entidades prestadoras de servi90s it sociedade (Lei nQ
9.637,de 15/5/1998),e nao como 6rgaos de responsabilidade do Poder Publico, aquele
documento da andamento ao projeto neoliberal cuja doutrina designa 0 nao-estatal
- 0 privado - como publico.
Emilia Ferreiro, reproduzida de S. L. Viera, pp. 35-36.
Retirados de M. Z. Borba Rocha, mas com sentido invertido ao dela, uma vez que a posiC(iiogeral dessa autora e que
o governo atual niio esta reduzindo suas funC(oessociais, ja que 0 Estado brasileiro nunca garantiu os niveis medio
e superior como obrigat6rios e gratuitos (p. 97).
133
Historio do Educo~ao Brasileira
Isso quer dizer que 0 mercado esta decidindo os rumos da educa~ao nacional,
segundo os seus proprios criterios, os quais ja foram denunciados exaustivamente
como nao representativos dos interesses gerais da na~ao.
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