Guia MPEP Version Final - Revision 4 - 04!12!09

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

VICEMINISTERIO DE INVERSION PBLICA Y
FINANCIAMIENTO EXTERNO

SEGUNDO INFORME DE AVANCE:
GUA METODOLGICA PARA LA PREPARACIN
Y EVALUACIN DE PROGRAMAS

Presentado por el
Instituto IDEA International

Versin Final
04 de diciembre 2009
ii
TABLA DE MATERIAS

AGRADECIMIENTOS..............................................................................................................III
LISTA DE SIGLAS ..................................................................................................................... IV

I. CONTEXTO Y OBJETIVOS.............................................................................................. 1

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA MPEP........................................................................... 4
2.1. ENFOQUE DE GESTIN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO EN EL SECTOR PBLICO4
2.2. DEFINICIN DE CONCEPTOS CLAVE......................................................................... 10
2.4. METODOLOGA DEL MARCO LGICO DE PROGRAMA Y DE PROYECTO...................... 18

III. METODOLOGA DE PREPARACION Y EVALUACION DE PROGRAMA........... 30
3.1. MDULO DE PREPARACIN DE PROGRAMA............................................................... 31
FASE 1: CONFORMACIN DEL COMIT DE PREPARACIN DEL PROGRAMA............... 31
FASE 2: IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA.................................................................. 32
FASE 3: IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES ESTRATEGICAS DE
INVERSION Y DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA........................................ 39
FASE 4: ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA........................................ 47
3.2. MDULO DE EVALUACIN EX-ANTE DE PROGRAMA................................................. 56
FASE 5: ORGANIZACIN DEL COMIT DE EVALUACIN DE PROGRAMA .................... 58
FASE 6: PREEVALUACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA ................................... 60
FASE 7: ANLISIS MULTICRITERIO PARA LA EVALUACIN DEL DISEO DEL
PROGRAMA................................................................................................... 62
FASE 8: DICTAMEN DE PROGRAMA ........................................................................... 68
FASE 9: FINALIZACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA ........................................ 69
3.3. SNTESIS DE LA METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROGRAMA.... 70

ANEXO 1: PREPARACIN DE LA MATRIZ MULTICRITERIO.................................... 73
ANEXO 2: ETAPAS DE LA IDENTIFICACIN DE PROBLEMA Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCION Y DEL DISENO DEL
MARCO LOGICO.................................................................................................. 74
ANEXO 3: ELABORACIN DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO.............................. 82
ANEXO 4: EJEMPLO PRCTICO APLICADO AL SECTOR EDUCACION................. 86
ANEXO 5: FICHA RESUMEN DEL PROGRAMA............................................................. 144
ANEXO 6: COMPONENTES DEL DIAGNSTICO DE UN PROGRAMA.................. 145

iii
AGRADECIMIENTOS

El Instituto IDEA International quisiera iniciar el presente documento agradeciendo a las personas
que de una u otra manera contribuyeron a la realizacin del mismo. En primer lugar a Javier
Fernndez Vargas, Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y Harley Rodrguez
Tllez, Director General de Gestin del Financiamiento Externo, Programacin y Preinversin,
quienes nos han brindado su confianza para la realizacin de este trabajo. Tambin, nuestro
agradecimiento a Javier Miranda Vargas, Jefe de Unidad Normas, Capacitacin y Registros de la
Direccin General de Gestin del Financiamiento Externo, Programacin y Preinversin del
VIPFE; y a Oscar Angulo, Flix Tarifa, Beatriz Ascarrunz y Beatriz Aliaga de la Direccin General
de Planificacin del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, quienes han participado
activamente con sus orientaciones y sugerencias en la optimizacin de este documento. Igualmente,
agradecemos su gran colaboracin a todas las otras personas tanto en el MPD y Ministerios
Sectoriales involucrados de alguna manera en este trabajo.

Sin su valiosa participacin y colaboracin, este trabajo no tendra ningn valor. A todos Ustedes
estimados colegas Muchas Gracias!

iv
LISTA DE SIGLAS

AEI : Accin Estratgica de Inversin
AI : Actividad Institucional
CAEP : Costo Anual Equivalente Privado
CAES : Costo Anual Equivalente Social
IDEA : Instituto para el Desarrollo en Economa y Administracin
GpR : Gestin por Resultados o Gestin para Resultados
GpRD : Gestin para Resultados de Desarrollo
GM-PSD : Gua Metodolgica para la Formulario de Planes Sectoriales de Desarrollo
GM-PEP : Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de Programas
ML : Marco Lgico
MML : Metodologa de Marco Lgico
PND : Plan Nacional de Desarrollo
MPD : Ministerio de Planificacin del Desarrollo
MPEP : Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Programa
PEI : Plan Estratgico Institucional
PED : Plan Estratgico Departamental
PEM : Plan Estratgico Municipal
PGN : Presupuesto General de la Nacin
PbR : Presupuesto basado en Resultados
POA : Plan Operativo Anual
PSD : Plan Sectorial de Desarrollo
SGF : Sistema de Gerencia de Proyecto
SIGMA : Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa
SIIF : Sistema Integrado de Informacin Financiera
SISER : Sistema de Seguimiento de Resultados
SISIN : Sistema de Informacin sobre Inversiones
SISPLAN : Sistema Nacional de Planificacin
SISFIN : Sistema de Informacin de Financiamiento Externo
SNIP : Sistema nacional de Inversin Pblica
TdR : Trminos de Referencia
TIRP : Tasa Interno de Rendimiento Privado
TIRS : Tasa Interno de Rendimiento Social
VACS : Valor Actual de los Costos Sociales
VACP : Valor Actual de los Costos Privados
VANP : Valor Actual Neto Privado
VANS : Valor Actual Neto Socioeconmico
VIPFE : Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
1
I. CONTEXTO Y OBJETIVOS

La nueva visin del desarrollo

Bolivia ha transitado hacia un Estado Plurinacional, ingresado as a una nueva era de gobernabilidad
al haber aprobado en referndum nacional el 25 de enero del 2009, la nueva constitucin poltica del
Estado. Esta nueva constitucin, fija las bases del nuevo Estado boliviano y gua la integracin y las
relaciones entre los gobiernos y la poblacin en un marco basado en el respeto e igualdad entre
todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en
la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien
1
.

El Gobierno de Bolivia ha emprendido un proceso profundo de cambios en la visin estratgica de
sus polticas pblicas, el pas basar as su desarrollo futuro en una visin estratgica de desarrollo
basado en el Vivir Bien. Esta visin ha sido plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011
(PND), que se basa en cuatro pilares fundamentales: 1) Bolivia Digna, 2) Bolivia Democrtica, 3)
Bolivia Productiva y 4) Bolivia Soberana. El PND se aprob por Decreto Supremo el 12 de
septiembre del 2006, decreto que le dio carcter de obligatoriedad a su cumplimiento por parte de
los actores gubernamentales nacionales, departamentales, municipales y comunitarios.

De esta manera, se espera revertir una tendencia histrica de exclusin social y construir un Estado
pluricultural y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos
indgenas emergentes
2
. De esta manera la nueva visin estratgica del Gobierno de Bolivia busca
lograr la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de las Cuatro Economas (la
Estatal, la Comunitaria, la Mixta y la Privada).

Antecedentes

En materia de planificacin de la inversin pblica, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo
(MPD), a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)
emprendi un proceso de cambios en materia normativa, reglamentaria y tcnica para regular los
procesos de preparacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de inversin pblica, con los cuales
pueda priorizar la asignacin de recursos del Estado a los proyectos de mayor beneficio econmico y
social
3
. Este conjunto de normas, instrumentos y procedimientos es lo que conformaban el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

1
Extrado del Prembulo de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
2
Extrado del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2011. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para vivir
bien
3
Segn diagnsticos de visitas ministeriales realizadas durante el actual gobierno para evaluar la ejecucin presupuestaria,
se ha llegado a la conclusin que esta normativa retrasa o dificulta la aprobacin de los proyectos.
2
Sin embargo, el alineamiento integral que propone el PND y el alcance de sus objetivos, implica
cambios significativos en el enfoque actual, el cual se basa en la asignacin de los recursos por
proyecto, en ejercicios presupuestarios anuales (POA). Este enfoque representa un vaco, ya que no
se puede valorar si existe un correcto alineamiento o articulacin entre los proyectos de inversin y
los objetivos nacionales de desarrollo. No existe todava una arquitectura de programas por sector
que articule de manera clara y coherente las actividades institucionales de suministro regular de
bienes y servicios pblicos, los proyectos de inversin y las acciones estratgicas de inversin a
mediano plazo. Eso tambin se traduce en un presupuesto operacional (que financia las actividades
institucionales) ms o menos articulado con el presupuesto de desarrollo (que financia los proyectos
y las acciones estratgicas de inversin). Adems, la perspectiva de presupuestacin plurianual que
permitir armar y llevar a cabo programas con resultados a mediano plazo es muy reciente.

Si bien un enfoque ms estratgico de planificacin (Ley 1178) por programas y presupuesto
plurianual, se enmarca en el Sistema Nacional de Planificacin de Bolivia, en trminos operativos
este enfoque requiere de instrumentos articuladores de la accin de poltica pblica contenida en el
Sistema Nacional de Inversin Pblica. Actualmente, solo se cuenta con metodologas de
preparacin y evaluacin de proyectos y no de programas de inversin. Por consiguiente, no es
posible medir el desempeo en la cadena de resultados de la accin gubernamental enmarcada en el
PND ya que es difcil cuantificar la contribucin de los proyectos aisladamente.

La ausencia de una metodologa que permita la preparacin y evaluacin ex ante de programas
sectoriales por parte del MPD, conlleva entonces a que todos los proyectos que se presentan cada
ao a concurso de recursos pblicos, pueden ser aprobados por el cumplimiento de sus criterios
tcnicos (VAN, anlisis costo beneficio, etc.) sin evaluar si estos contribuyen realmente a objetivos
y metas nacionales y sectoriales de desarrollo.

El hecho de que no exista un proceso formal institucionalizado de preparacin y evaluacin ex ante
de programas sectoriales que apoye la toma de decisiones, es una situacin que resulta incongruente,
debido a que estos mismos programas debern ser evaluados durante su ejecucin y ex post con el fin
de verificar el alcance de los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo por la ejecucin de la
accin de poltica pblica.

El MPD tiene la alta responsabilidad de orientar, coordinar, normar y reglamentar el ejercicio de la
funcin de planificacin y la evaluacin de las acciones de poltica pblica. Por esta razn, ha tenido
una particular preocupacin de dotarse de instrumentos de planificacin y evaluacin mas
completos, integrados y coherentes como el Plan Nacional de Desarrollo, la Gua Metodolgica para
la Formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD), la presente Gua Metodolgica para
la Preparacin y Evaluacin de Programas (GM-PEP) y una Metodologa de Monitoreo y
3
Evaluacin de Programas (ambas en preparacin) y deber igualmente dar los lineamientos para que
los Planes Estratgicos Institucionales (PEI), Departamentales (PED) y Municipales (PEM) se
articulen con las polticas sectoriales para lograr los resultados previstos de desarrollo nacional y
puedan integrarse en ejercicios presupuestarios plurianuales. Estos niveles integran el Sistema
Nacional de Planificacin.

Objetivos de la Gua

La presente GM-PEP permitir iniciar un proceso de perfeccionamiento continuo de metodologas
para preparar y evaluar programas sectoriales que permitan proveer de informacin de calidad para
las decisiones sectoriales y de inversin que debe tomar El Estado en el Sistema de Planificacin
Integral Estatal (SPEI) que se est implementando, por lo que esta metodologa debera convertirse
en la base del Sistema de Panificacin del Estado Boliviano.

El objetivo de la gua es presentar una metodologa de preparacin y evaluacin ex ante de programas
sectoriales
4
de acuerdo a lo establecido por las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica y el Reglamento Bsico de Preinversin en el marco del PND.

Adems de la presente seccin introductoria, la gua incluye la presentacin de:
Un marco conceptual de la MPEP para presentar de manera clara los conceptos clave,
especialmente para hacer la diferencia entre el diseo de programa y de proyecto;
El modulo de preparacin de programa elaborado a nivel de la entidad promotora
(ministerio, prefectura, instituto descentralizado, etc.);
El mdulo de evaluacin ex ante de programa llevado a cabo a nivel del VIPFE.

4
Aun si los Trminos de referencia del mandato de formulacin de la metodologa no incluyen una perspectiva sub-
regional, se puede adaptar la metodologa a este nivel, substituyendo el nivel nacional central por el nivel sub-regional.
4
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA MPEP

Antes de presentar la metodologa de preparacin y evaluacin ex ante de programa es pertinente
exponer el marco conceptual en el cual se basa la metodologa. El enfoque de gestin por resultados
de programa, el cual es la base conceptual de esta metodologa, implica clarificar y articular una serie
de conceptos clave. No obstante, es importante subrayar que no hay una concepcin nica de estos
conceptos innovadores, los cuales pueden variar segn el pas o entidad. Sin embargo, es bueno
aclarar las definiciones utilizadas para tener un entendimiento comn entre todos los actores y una
apropiacin de dichos conceptos. La metodologa propuesta se basa en 1) definiciones y prcticas
que emergen de la experiencia de varios pases; 2) del contexto actual de la gestin pblica en
Bolivia. La presente seccin propone una serie de conceptos y definiciones, incluyendo:
Del enfoque moderno de gestin en el sector publico para resultados de desarrollo;
De varios conceptos clave;
De la articulacin de varias herramientas de planificacin estratgica;
De la metodologa del marco lgico de programa y de proyecto.

2.1. ENFOQUE DE GESTIN PARA RESULTADOS DE DESARROLLO EN EL SECTOR
PBLICO

Como se mencion anteriormente, la implementacin de la gestin por programa y proyectos en un
enfoque de Gestin para Resultados representa un cambio de cultura organizacional enfocado al
alcance de resultados concretos y sostenibles. Este enfoque, implica entonces una definicin de
resultado, ms all de aquellos logrados por la implementacin de proyectos: productos o resultados
a corto plazo, ampliando esta visin a resultados a mediano plazo (efectos) y largo plazo (impactos).

El enfoque de la Gestin para Resultados de Desarrollo (GpRD), provee una serie de lineamientos y
herramientas y da una visin sistmica del concepto de resultado. Este enfoque servir entonces de
marco conceptual para la preparacin y evaluacin de programas, dando el mbito sistmico de
resultado el cual se completa con la secuencia presentada en la figura 1.

5
Nacin
(PND)
Figura 1: Secuencia programtica de accin pblica en la GpRD

en donde se obtienen resultados que se declinan en tres categoras (cuadro 1):

Cuadro 1: Categoras de resultados
Categora de
resultados
Productos Efectos Impactos
Definicin Bienes y servicios pblicos
generados por las AI, AEI
y proyectos mediante la
ejecucin de una serie de
actividades que consumen
recursos (insumos)
Acceso, uso y consecuencias directas
derivadas de la utilizacin de los
productos por los beneficiarios
Cambios o mejoras finales
en trminos de bienestar y
desarrollo como
consecuencia del uso de los
productos por los
beneficiarios
Horizonte
temporal
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Punto de vista
considerado
Del proveedor de los
bienes y servicios pblicos
De los usuarios directos de los bienes
y servicios pblicos
De los usuarios de los
bienes y servicios pblicos
as como sus hogares y
comunidades
Foco de
resultado
Oferta de bienes y
servicios pblicos en
cantidad y calidad a
grupos meta bien
definidos
Cobertura de los grupos meta
(acceso)
Uso por los grupos meta del bien
o servicio pblico
Cambios directos en el
comportamiento o en la situacin
de los usuarios a consecuencia del
uso del bien o servicio pblico
Satisfaccin de los usuarios frente
al servicio pblico
Mejoramiento de las
condiciones de vida en
todas sus dimensiones y a
varios niveles (individuo,
hogar, comunidad), sector
de la economa.

Esta secuencia permite vincular los resultados desde el nivel operativo (actividad institucional,
proyecto, accin estratgica de inversin) hasta el nivel estratgico nacional (PND), pudindose
adems vincular la inversin pblica (presupuesto) con el alcance de objetivos nacionales de
desarrollo. A continuacin, se presentan los conceptos y principios bsicos sobre la Gestin para
Resultados, enfoque propuesto como marco conceptual para la realizacin de la Metodologa de
Preparacin y Evaluacin de programas (MPEP).
Sector
(Plan sectorial)
Polticas
Actividades institucionales (AI)

Proyectos

Acciones estratgicas de
inversin (AEI)
Programas
6

La Gestin para Resultados de Desarrollo

Definicin
5

La Gestin para Resultados (GpR) es un marco conceptual cuya funcin es la de facilitar a las
organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor pblico,
a fin de optimizarlo asegurando la mxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeo, la
consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.

La GpR est caracterizada por:
- una estrategia en la que se definen los resultados esperados por un organismo pblico en
cuanto al cambio social y a la produccin de bienes y servicios;
- una cultura y un instrumental de gestin orientados a mejorar la eficacia y eficiencia en el uso
de los recursos del Estado para mejorar los resultados del desempeo de las organizaciones y
funcionarios pblicos;
- sistemas de informacin que permitan monitorear la accin pblica, informar a la ciudadana
e identificar y evaluar el aporte realizado;
- promocin de la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos a travs de un proceso
de mejoramiento contino.

El objetivo general de la GpR en el sector pblico es generar capacidad en sus organizaciones para
que logren, mediante la gestin del proceso de creacin de valor pblico
6
, los resultados
consignados en los objetivos del PND y los programas derivados del mismo. Por su parte, los
objetivos especficos de la GpR son:
1. Ofrecer a los responsables de la administracin pblica la informacin y el conocimiento que
les permita controlar y optimizar el proceso de creacin de valor pblico, a fin de alcanzar el
mejor resultado posible respecto a lo que se espera de la accin del gobierno;

5
Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico, BID-CLAD, 2007.
6
El Valor pblico se crea cuando se generan las condiciones orientadas a que todos los miembros de la sociedad
disfruten de oportunidades para mejorar sus condiciones de vida, de empleo y bienestar, y garantizar el acceso a dichas
oportunidades; es decir, cuando se aportan respuestas efectivas y tiles a las necesidades o demandas presentes y futuras
de la poblacin. El valor pblico (Moore 1995) se crea cuando se realizan actividades capaces de aportar respuestas
efectivas y tiles a necesidades o demandas que: i) sean polticamente deseables como consecuencia de un proceso de
legitimacin democrtica; ii) su propiedad sea colectiva, caracterizando as su naturaleza pblica; iii) requieran la
generacin de cambios sociales (resultados) que modifiquen ciertos aspectos del conjunto de la sociedad o de algunos
grupos especficos reconocidos como destinatarios legtimos de bienes pblicos.

7
2. Contribuir a mejorar la capacidad de las autoridades y de los organismos pblicos, para que
de forma documentada y amplia puedan rendir cuentas y as permitir que la ciudadana y las
instancias de control correspondientes puedan evaluar los resultados de su gestin; y,
3. Apoyar la modernizacin de la gestin pblica y la evaluacin de su desempeo, con la
correspondiente administracin de incentivos.

Estos objetivos conllevan la integracin de diversos conceptos y herramientas administrativas como
el control de gestin, la direccin por objetivos, la gestin estratgica, la gestin del desempeo, la
evaluacin y el monitoreo, y la medicin de los resultados. Se trata, por tanto, de un enfoque de
gestin poltica y gerencial cuyo eje son los resultados que el gobierno legtimamente desea lograr
(figura 2).

Figura 2: Marco global de la GpRD

Dimensiones de la GpR

La GpR comporta una serie de aspectos desde las pticas de su definicin y de su prctica que
involucran las siguientes dimensiones.
Es un marco conceptual de gestin organizativa, pblica o privada, en el que el factor
resultado, aplicado a todo el proceso de gestin, se convierte en la referencia clave.
Es un marco de adquisicin de responsabilidad de la gestin a travs de la vinculacin de los
directivos al resultado obtenido.

I NSUMOS

ACTIVI IDADES

PRODUCTOS

EFECTOS

IMPACTOS

Gestin para Resultados de Desarrollo

Metodologas

innovadoras, Herramientas adaptadas y Sistemas de Informacin

Tr ansferencia de conocimientos

y

cambio de comportamiento

Implementacin

Result ado s

Polticas

pblicas, Program as

y Pro yectos

Objetivos de Desarrollo y Metas

F
O
R
T
A
L
E
C
I
M
I
E
N
T
O

I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L

M
E
J
O
R
A
R

L
A

G
E
S
T
I
O
N

P
U
B
L
I
C
A

8
Es un marco de referencia capaz de integrar los distintos componentes del proceso de
gestin ya que se propone interconectarlos para optimizar su funcionamiento.
Finalmente, y especialmente en el mbito del sector pblico, la GpR se presenta como una
propuesta de cultura organizativa, directiva y de gestin, a travs de la cual se pone nfasis en
los resultados y no en los procesos y procedimientos.

La GpR permite y facilita a los servidores pblicos contar con un mejor conocimiento y mayor
capacidad de anlisis, diseo de alternativas y toma de decisiones para que logren los mejores
resultados posibles, de acuerdo con los objetivos fijados.

Vnculo entre GpR y Presupuesto

La elaboracin del PND junto con el diseo del Presupuesto General de la Nacin (PGN) son las
piezas clave de la creacin de valor pblico en el mbito de gobierno. En el PGN se definen los
recursos con que las instituciones pblicas contarn para la produccin de bienes y servicios, por
tanto, representa la concrecin del PND, sus polticas y sus programas. De la articulacin del PND y
sus programas con el PGN depende en gran medida el xito de la GpR.

Para avanzar slidamente en la institucionalizacin de la GpR es necesario contar con un
Presupuesto basado en Resultados (PbR). No es posible consolidar una GpR sin un PbR, y
viceversa:
- La creacin de valor pblico se facilita cuando su gobierno toma en cuenta los resultados
alcanzados con las polticas, programas y el gasto pblico, y es precisamente del PbR del que
se obtiene informacin vital sobre las actividades realizadas, el gasto vinculado a estas, los
resultados obtenidos y sus relaciones con los objetivos estratgicos establecidos.
- El xito del PbR requiere de la capacidad estratgica para definir objetivos, del liderazgo
poltico y gerencial que permita disear e implementar estrategias orientadas hacia el cambio,
y de una capacidad de evaluacin que permita valorar con objetividad los logros alcanzados;
es decir, el PbR depende no slo de reformas de presupuestacin, sino tambin de cambios
fundamentales en la gestin pblica.

La implementacin de un enfoque de inversin por programas, representa una accin fundamental
para avanzar hacia el PbR y por ende hacia la GpR. Es igualmente un avance hacia la elaboracin de
presupuestos plurianuales, tambin conocido como presupuesto por objetivos sectoriales. La
evolucin hacia una planificacin de la inversin pblica por programas se traduce en la adopcin de
una visin ms sistmica de la accin gubernamental, en donde la asignacin de los recursos se
realiza en funcin de resultados a corto, mediano y largo plazo, lo que alinea la accin
gubernamental (sectores, programas y proyectos) con los objetivos del PND.
9

El enfoque por Programa

La nueva visin del desarrollo del Gobierno de Bolivia, requiere para su implementacin instaurar
una cultura de medicin del desempeo, con un sistema de indicadores de resultado (productos,
efectos e impactos), con el cual se pueda, por un lado, verificar la coherencia entre las acciones
concretas de inversin (proyectos) con los objetivos nacionales de desarrollo (PND), y por el otro,
relacionar la inversin pblica con los resultados alcanzados.

El sistema actual de inversin pblica en Bolivia ha logrado, importantes avances en materia de
planificacin estratgica y de la inversin (a nivel de proyectos). Sin embargo, para poder medir
correctamente la eficiencia del gasto, es necesaria una metodologa adecuada de preparacin y
evaluacin de programas con el fin de que los sectores puedan asignar recursos eficientemente (por
programa), y que permita cuantificar convenientemente como se van generando beneficios (efectos
o resultados a mediano plazo) socio-econmicos en el marco de los objetivos del PND.

La figura 3 ilustra como la implementacin del enfoque por programa, permite dar una visin
sistemtica integral a las iniciativas de inversin pblica.

Figura 3: Esquema de alineamiento de la cadena de Resultados

Indicadores y Metas

Cadena de resultados
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
O
N

Impactos
Efectos
Productos
Actividades
Insumos
Sectores
Programas
Actividades
Institucionales,
Proyectos y Acciones
Estratgicas de
Inversin
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

10

2.2. DEFINICIN DE CONCEPTOS CLAVE

A continuacin, y para fines de proponer a todos los actores involucrados en la preparacin y
evaluacin de programas de una conceptualizacin comn de los trminos ms relevantes de
planificacin pblica, se definen conceptos claves para la aplicacin de la MPEP. Es importante
subrayar que no existe en la literatura una definicin nica de los trminos presentados. Esta falta de
claridad y de visin comn representa un desafo en trminos de entendimiento de la estructura de
las actividades del sector pblico y para la articulacin entre los diferentes niveles de planificacin y
programacin.

Estrategia

La estrategia se refiere a las grandes orientaciones, en una escala macro o gubernamental y para un
horizonte temporal de largo plazo, que permitir el logro de la visin de desarrollo del sector en
funcin del cambio social.

Poltica

Es una directiva, un curso de accin que involucra al conjunto de actores sociales e instituciones,
para contribuir al desarrollo nacional, sectorial, departamental, regional, municipal e indgena
comunitario campesino.

Sector

Es un mbito o campo especfico del desarrollo nacional que agrupa, de forma dinmica e integral,
acciones afines de entidades pblicas especializadas, privadas, comunitarias y sociales organizadas a
nivel nacional y subnacional (departamento, regin, municipio, comunidad), en torno a objetivos
estratgicos especficos que contribuyen a una dimensin del vivir bien.

Programa

Un programa es un conjunto articulado y sinrgico de acciones de poltica pblica que se realizan a
travs de actividades institucionales, acciones estratgicas de inversin y proyectos administrados de
manera coordinada para obtener propsitos comunes que deben contribuir al alcance de uno o ms
objetivos nacionales, sectoriales, y/o sub-nacionales (figura 4) a travs de un propsito comn. Este
propsito comn se traduce en uno o ms resultados a mediano plazo que se caracterizan por
indicadores de efectos.
11
Figura 4: Arquitectura de programa

La coherencia de un programa se refleja tambin a nivel de su presupuesto en el sentido que el
presupuesto operativo para financiar las actividades institucionales debe articularse con el
presupuesto de inversin correspondiente a los proyectos y actividades estratgicas de inversin.
7

Para programas de mayor importancia se puede incluir un nivel intermedio de desagregacin que se
llama sub-programas. Cada sub-programa puede incluir AI/AEI/proyectos, o sea estos sub-
programas siguen la lgica de programa.

La duracin de un programa depender de sus objetivos y metas a alcanzar en un periodo
determinado (PND, PSD y programacin plurianual) y del nivel de alcance de los objetivos del
sector al que contribuye. En general, un programa se inscribe en un horizonte temporal de mediano
plazo. Esto implica que debe poder evaluarse peridicamente para determinar si debe continuar, ser
modificado o cancelado.

Actividad institucional

Una Actividad Institucional (AI) es un conjunto de tareas administrativas y logsticas relacionadas a
la entrega de un bien o servicio pblico, a la poblacin, o a grupos meta. Estas actividades se
traducen en todos los gastos corrientes vinculados a la ejecucin del programa y corresponden al
presupuesto operativo o de funcionamiento. Un ejemplo de AI seria un servicio de atencin mdica

7
Si no es el caso, eso podra generar problemas. Un caso comn es la construccin de infraestructuras (inversin) sin
previsin adecuada de gastos de operacin y de mantenimiento de tal modo que la infraestrutura se deteriora
rpidamente y se vuelve no funcional.

Programa 1.1
Proyecto 1.1.1
Proyecto 1.1.2
Accin estratgica
de inversin 1.1.2
Actividad
institucional 1.1.1
Proyecto 1.1.3
12
ambulatoria de un hospital, o sea una actividad que se ejecuta de manera permanente, por lo que se
inscribe en un horizonte temporal de largo plazo.

Proyecto

Un proyecto es un conjunto de actividades temporales realizadas con el fin de proporcionar un
producto nico que corresponde a una inversin. Este producto de la inversin permite contribuir al
alcance de los objetivos del programa al que pertenece a travs del aumento de la capacidad del
programa a ofrecer bienes y servicios pblicos por actividades institucionales. Se inscribe en un
horizonte temporal de corto plazo ya que tiene un ciclo de vida finito, con frecuencia entre 3 - 5
aos.

El producto principal de un proyecto se traduce en un bien o servicio nico que ser utilizado por
una o ms actividades institucionales para que pueda as mismo:
1) Alcanzar una cobertura ms grande del grupo meta;
2) Ofrecer ms servicios a este grupo;
3) Ofrecer servicios de mejor calidad (por ejemplo, usando tecnologas modernas).

Un ejemplo de proyecto seria la construccin de un acueducto. Se trata de una accin que se inscribe
en un horizonte de corto plazo y que entregar un producto nico que permitir mejorar el
suministro de agua potable (AI) a la poblacin meta.

Accin Estratgica de Inversin (AEI)

Una accin estratgica de inversin es un conjunto de tareas realizadas por una institucin pblica
nacional y/o sub-nacional que surge de la necesidad de mejorar de manera recurrente la entrega de
unos bienes o servicios pblicos. Una AEI se inscribe en un horizonte temporal de mediano plazo.
Un ejemplo de AEI seria la capacitacin de docentes de enseanza primaria. Se trata de una
actividad de horizonte temporal de mediano plazo que busca mejorar (en cantidad y calidad) la
capacidad humana de ofrecer servicios pblicos de educacin

El total del presupuesto de proyectos y AEI para un programa dado corresponde al presupuesto de
inversin.

Un desafo importante debiera ser como establecer la arquitectura de programa, a saber, como
agrupar actividades institucionales (AI), proyectos y acciones estratgicas de inversin (AEI) dentro
de un programa dado. El enfoque debera ser el de agrupar los que comparten un propsito general.
De manera prctica, dichas actividades y proyectos incluyen actividades similares o complementarias
que contribuyen al mismo objetivo global en trminos de resultado (efecto o impacto) sobre el
13
mismo grupo meta o grupos metas con una problemtica comn. Ejemplos seran respectivamente
a) un programa de apoyo a productores agrcolas que incluye una AI de remuneracin y
movilizacin de los extensionistas agrcola, un proyecto de pistas rurales y una AEI de apoyo a
instituciones de microcrdito para fomentar prestamos adaptados al sector agropecuario y b) un
programa de prevencin y diagnstico del VIH que incluye una AI de remuneracin y movilizacin
de agentes de salud primaria que informan y educan a transportistas, jvenes, prostitutas, etc., un
proyecto de distribucin de equipos de diagnstico del VIH en centros de salud maternal e infantil y
una AEI de negociacin de compra de condones sin marca a precio reducido. Es importante
subrayar que no todos los programas tienen los tres tipos de componentes, o sea AI, AEI y
proyectos y que el nmero de cada tipo de componente podra cambiar entre programas.

En trminos institucionales, un programa se ubica generalmente a nivel de una direccin de la
entidad promotora (ministerio, prefectura, instituto descentralizado, etc.). En cuanto a acciones
estratgicas de inversin o proyectos, se debe distinguir el rol de supervisin y el rol de ejecucin. La
supervisin se hace generalmente a nivel de una direccin o unidad dentro de la entidad promotora,
mientras que la ejecucin la realizan otros organismos pblicos (por ejemplo, fondos, municipios),
empresas privadas u ONG.

La figura 5 ilustra un organigrama sectorial tipo de un ministerio sectorial y la ubicacin de
programas, actividades institucionales, proyectos y acciones estratgicas de inversin dentro del
mismo. Esta estructura permite entre otras cosas agregar presupuestos y alinear resultados y la
contribucin de los mismos a los objetivos.

14
Figura 5: Ejemplo de jerarquizacin de Programa, Actividad Institucional, Proyecto y
Accin Estratgica de Inversin dentro de un ministerio sectorial y vnculos con los
objetivos nacionales y sectoriales

Departamento 1

Nivel del sector
(Incluyendo todos los actores)

Objetivos sectoriales
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Polticas Nacionales
Polticas Sectoriales (Ejes Estratgicos)
Objetivo n
o
1 Objetivo n
o
2 Objetivo n
o
Objetivo n
o
N
Departamento X
Programa 1.1
Proyecto 1.1.1
Proyecto 1.1.2
Accin estratgica
de inversin 1.1.2
Actividad
institucional 1.1.1
Proyecto 1.1.3
Entidad ejecutora nacional/subnacional (ej. Ministerio)
15
2.3. ARTICULACIN DE HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

El desarrollo de la Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Programas requerir de una serie de
herramientas de GpR, incluyendo herramientas de planificacin estratgica, de programacin y de
presupuestacin, las cuales estn siendo ampliamente utilizadas por los pases con mayores avances
en materia de implementacin de la GpR y que comienzan a ser utilizadas en Bolivia.

La metodologa servir as para alinear las acciones de la inversin pblica con los objetivos de
desarrollo plasmados en el PND. Las figuras 6 y 7 muestran la articulacin que se obtendr una vez
adoptado el enfoque GpR.

En una primera etapa, las herramientas de planificacin estratgica permiten estructurar lo que se
quiere obtener en trminos de situacin deseada en el futuro (objetivos, indicadores de desempeo,
metas) y proporcionan las grandes lneas de cmo obtener los resultados esperados a travs de las
polticas y estrategias (figura 6):
1) El Plan Nacional de Desarrollo define reas estratgicas de resultados deseados (en ingls
Key Result Areas), objetivos nacionales y dan los lineamientos para las acciones a nivel
nacional a travs de la definicin de sectores de accin, de polticas y estrategias claves.
Tambin la planificacin estratgica incluye la definicin de indicadores de desempeo y de
metas. Generalmente, el PND es el documento de referencia que enmarca todas las acciones
mayores del sector pblico.
2) Los planes sectoriales de desarrollo (PSD) se alinean con el PND en el sentido que los
objetivos sectoriales deberan contribuir al alcance de los objetivos nacionales. De la misma
manera, las polticas y estrategias definidas en los PSD deberan alinearse con las polticas y
estrategias definidas a nivel nacional. Igualmente, a nivel de indicadores de desempeo y
metas, el alcance de las metas a nivel sectorial debera mostrar la contribucin al alcance de
las metas nacionales. Estos planes definen tambin los roles y responsabilidades de todos los
actores del sector (pblico, privado, comunitario, sociedad civil y donantes) de manera
coordinada (en ingls se llama Sector Wide Approach o SWAP)
3) En el contexto de la descentralizacin y del sistema de planificacin, las Entidades
Territoriales Autnomas (departamentos y municipios) deben tambin elaborar planes
estratgicos a mediano plazo que son el Plan Estratgico Departamental (PED) y el Plan
Estratgico Municipal (PEM). Al igual que a nivel sectorial, estos planes deberan estar
vinculados al PND.
16
Figura 6: Articulacin de herramientas de planificacin estratgica

I
Plan
estratgico a
largo plazo
Planes
estratgicos
nacionales
(PND, PAG)
Planes
sectoriales de
desarrollo
(PSD)

Visin
nacional a
largo plazo
Objetivos
cualitativos
Objetivos
nacionales
Indicadores
Objetivos
sectoriales
Polticas,
Estrategias y
Programas
sectoriales
reas clave de
resultados
Metas
Ejes estratgicos
Polticas
y estrategias
claves (ejes)
Sectores
Indicadores Metas
Planes
estratgicos de
Entidades
Territoriales
Autnomas
(PED, PEM)
Objetivos
locales
Indicadores Metas
Estrategias Sectores
Planes
estratgicos
institucionales
(PEI)
Objetivos
institucionales
Programas
Indicadores Metas
Misin
Visin nacional
a mediano
plazo
reas clave de
resultados
Visin sectorial
a mediano
plazo
reas clave de
resultados
Visin local a
mediano plazo
Visin de la
institucin
17
Figura 7. Articulacin de diferentes herramientas de planificacin estratgica y operativa

a: Este rbol representa la arquitectura de programa.
Nota: La actividades institucionales representan gastos de funcionamiento mientras que la mayora de los gastos de proyectos y de las AEI son de inversin
(capitalizables).
Planes Sectoriales de
Desarrollo (PSD)
Objetivos
sectoriales
Polticas
y estrategias
sectoriales
Planes Estratgicos
Institucionales (PEI)
Objetivos
institucionales
Programas
Misin
Matriz de la Estructura
Programtica del PND por sector
Institucin X
Programa
a
1
Proyecto 1.1
Proyecto 1.2
Accin estratgica
de inversin 1.1
Actividad
institucional 1.1
Proyecto 1.3
Institucin Y
Programa n
Proyecto n.1
Accin estratgica
de inversin n.1
Actividad
institucional n.1
Proyecto n.2
Presupuesto
General
de la Nacin
Presupuesto
de
funcionamiento
Presupuesto
de
inversiones
Plan de
Inversin
plurianual

Proyectos

AEIs
18
4) Como pueden haber varias entidades pblicas involucradas a nivel sectorial (tanto a nivel nacional
como sub-nacional) es importante la elaboracin de un plan estratgico institucional para cada una
de las entidades involucradas en la ejecucin o co-ejecucin de los programas sectoriales (definidas
en el PSD), que defina sus objetivos institucionales, su organizacin interna y la asignacin interna
de recursos humanos, materiales y financieros que van a permitir alcanzar estos objetivos. La
definicin de indicadores de desempeo y de metas es importante a este nivel tambin para poder
evaluar el desempeo de la institucin y la contribucin de la institucin al alcance de los objetivos
sectoriales a travs de los programas.

La Matriz de la Estructura Programtica del PND por sector es una herramienta que permite
establecer los vnculos entre la planificacin estratgica, la programacin y la presupuestacin (figura
8). La estructura programtica es una descomposicin jerrquica orientada al producto entregable
por los proyectos y AEI del programa y que define el alcance total del programa, sirviendo adems
para facilitar la vinculacin con la planificacin presupuestaria de las dependencias ejecutoras con el
Plan Nacional de Desarrollo y los sectores. La estructura programtica deber ser sencilla y facilitar
el examen del Presupuesto por Programa. sta herramienta de programacin a mediano plazo
presenta para cada rea y sector, las polticas y estrategias, los programas, las AI, las AEI y los
proyectos corrientes o contemplados (con o sin financiamiento) para el plazo del PND (2006-2011).
La Matriz de Estructura Programtica elaborada por los sectores con el apoyo del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo se alinea (para un sector dado) con el Plan Sectorial de Desarrollo y los
planes estratgicos institucionales.

Con el fin de poder vincular la planificacin estratgica, la programacin y la presupuestacin, la
informacin presentada en la Matriz de Estructura Programtica debera tambin incluir las
actividades institucionales planeadas dentro de los programas de manera a poder elaborar la
arquitectura de programa as como el presupuesto por resultados, es decir, un presupuesto que
permite vincular todos los gastos (de funcionamiento y de inversin) al alcance de objetivos
sectoriales y nacionales. En este caso, se podra elaborar un presupuesto anual y plurianual por
resultados que se llama de manera comn un Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP).

2.4. METODOLOGA DEL MARCO LGICO DE PROGRAMA Y DE PROYECTO

La metodologa del Marco Lgico se ha convertido en uno de los componentes clave de la caja de
herramientas de la Gestin para Resultados. Esto debido a que su nfasis est centrado en su
enfoque por objetivos/resultados, a su orientacin hacia grupos meta, que motiva la participacin y
facilita la comunicacin entre las partes interesadas. Por otro lado, facilita y orienta lgicamente las
fases del proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos, no
19
habiendo hasta los momentos otra metodologa que permita la organizacin y visualizacin del ciclo
programa/proyecto de manera integral.

La MML ha demostrado su utilidad para: i) identificar problemas y necesidades en un sector de la
sociedad ii) facilitar la seleccin y priorizacin entre programas y proyectos, iii) planificar e
implementar proyectos de desarrollo efectivamente, y iv) el seguimiento y evaluacin de programas
y proyectos de desarrollo.

La MML se puede utilizar as (al igual que los proyectos) en todas las etapas de la gestin de un
programa sectorial:
a. Identificacin y valoracin de acciones que contribuyan a la creacin de valor pblico, en el
marco de la planeacin nacional, sectorial y de las dependencias y entidades (estructuracin o
alineacin estratgica);
b. Preparacin del diseo de los programas presupuestarios de manera sistemtica y lgica, con
orientacin hacia resultados;
c. Valoracin del diseo de los programas presupuestarios (lgica vertical) y su contribucin a
objetivos de carcter superior;
d. Implementacin de los programas presupuestarios aprobados; y,
e. Monitoreo, revisin y evaluacin del progreso y desempeo de los mismos (resultados), con
base en informacin objetiva y oportuna.

Ventajas de la MML

Para la fase de preparacin y evaluacin de los programas, la metodologa presenta, entre otras, las
siguientes ventajas:
1. Propicia que los involucrados en la gestin del programa presupuestario lleguen a acuerdos
acerca de los objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa;
2. Provee elementos comunes para el diseo y evaluacin de los programas, por ejemplo, una
terminologa uniforme que facilita la comunicacin y reduce ambigedades.
3. Tendra como punto de partida el anlisis del problema y de los actores que se realizara
durante el diseo de los planes sectoriales de desarrollo
8
.

8
En la Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD), propuesta por el
Viceministerio de Planificacin y Coordinacin, se plantea como metodologa para la evaluacin de los principales
problemas y potencialidades sectoriales el rbol de problemas, e igualmente se realiza la evaluacin de los actores del
sector, dos etapas clave de la MML
20
Etapas

La Metodologa contempla un anlisis del problema, el anlisis de los involucrados, actores o
interesados, el anlisis de la jerarqua de objetivos y seleccin de una estrategia de implementacin
ptima. El resultado final (documento de sntesis) de esta metodologa analtica es la Matriz (el
marco lgico), la cual resume lo que el programa/proyecto pretende hacer y cmo, cules son los
supuestos claves y cmo los insumos y resultados del programa/proyecto sern monitoreados y
evaluados

La Metodologa se divide en dos etapas
9
, las cuales se desarrollan progresivamente y de manera
iterativa en las fases de 1) identificacin y de 2) diseo del ciclo de vida del programa/proyecto:

1. Identificacin del problema
10
y alternativas de solucin
11
, en esta etapa se hace el anlisis
de la situacin actual (problema o necesidad) para crear una visin de la situacin deseada y
seleccionar las estrategias y acciones que se aplicarn para alcanzarla. Se trata bsicamente en la
nocin de que los programas son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan
los grupos meta o destinatarios (pobres, campesinos, pequeos y medianos empresarios,
mujeres, comunidades, etc.), y responder a sus necesidades e intereses. En esta etapa se realiza
A) el anlisis de los involucrados, B) el anlisis de problemas (imagen de la realidad),
incluyendo los riesgos, C) el anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor)
y D) el anlisis de alternativas (comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una
situacin precisa) (figura 8)
12
.

9
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Serie
Manuales. CEPAL.
10
Corresponde a la Etapa 2.1 de la MPEP de Diagnstico del Programa.
11
Corresponde a la Etapa 3.2 de la MPEP de anlisis multicriterios de proyecto/AEI.
12
Se presenta mas detalles sobre cada etapa en el anexo 2.
21
Figura 8: Etapas de la identificacin del problema y alternativas de solucin

1. Identificacin del problema y alternativas de solucin
Anlisis de problemas
Anlisis de alternativas
Anlisis de objetivos

Prdida de reas forestales
Inviabili dad
econmica
Tal a clandesti na Sobreexplotacin
forestal
Incendios
Ampliacin
frontera agrcola
Deterioro del clima
Mayor contami naci n
ambiental
Fortalecimiento de la economa
informal e ilegal
Empobreci mi ento
de comuni dades
Deter ioro de l a
calidad de vida
Ausencia de
empresas forestales
Fal ta recursos para
control de incendios
Comunidades no
Sensibi lizadas
Insostenibili dad
ambiental
Causas
Efectos
Las comunidades no
cuidan el bosque
Tcnicas agrcol as
inefici entes

Inviabil idad
econmi ca
Tal a cl andesti na Sobreexplotacin
forestal
Incendios
Ampliacin
frontera agrcola
Deterioro del clima
Mayor contaminaci n
ambiental
Fortal ecimiento de l a economa
informal e il egal
Empobrecimiento
de comunidades
Deterioro de la
calidad de vida
Ausenci a de
empresas forestales
Fal ta recursos para
Comuni dades no
Sensibil izadas
Insostenibili dad
ambiental
Causas
Efectos
Las comunidades no
cuidan el bosque
Tcnicas agrcolas
ineficient es
Anlisis de
involucrados
Nombre del programa:
Cdigo del programa:
Nombre de la AI y proyecto:
Cdigo de la AI/proyecto:
Pe so inicial Puntaje
ponderado
%del punt aje
mximo posible
Peso
alternativo
Puntaje
ponderado
%del puntaje
mximo
posible
Criterios ge nerales
Contribucin a los objetivos sectoriales, institucionales y especficos
del programa
Cobertura del grupo meta
Cobertura territorial
Tasa de cobertura de los pobres en el grupo meta segn la lnea de
pobreza (LP)
Efecto positivo sobr e el gnero
Creacin de empleos directos no o poco calificados
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente
Nivel de par ticipacin de los destinatarios/actores locales en el
proyecto/AEI
Sostenibilidad
Efectos de sinergia con otras intervenciones
Puntaje mediano criterios generales 0,0 5 0% 0 ,0 0,0 60% 0,0 0,0
Criterios especficos al sector
Rentabilidad financiera
Rentabilidad econmica
Criterio 3
Criterio 4
Criterio 5
Criterio 6
Criterio 7
Puntaje mediano criterios especficos 0 5 0% 0 ,0 0,0 40% 0,0 0,0
Puntaje me diano AI/proyecto 0,0 0 ,0 0,0 0,0 0,0
A4: Matriz multicriterio de evaluac ion de AI/proyecto
Criterio Puntaje Justificacin del puntaje
Ece nario inicial Ecenario alternativo
A
B
C
D
Seleccin de las
alternativas ptimas
E
3
2
1
Percepcion e
Intereses
Involucrados
3
2
1
Percepcion e
Intereses
Involucrados

Una metodologa complementaria al anlisis de problema para conducir un diagnstico es el mtodo
de Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) (tambin conocida bajo su acrnimo
ingles SWOT). Este mtodo analiza factores negativos, pero tambin factores positivos. Adems
establece una diferencia til entre los factores internos (o endgenos) y los factores externos (o
exgenos) (figura 9).

Figura 9: Componentes del mtodo FODA

Factores internos Factores externos

Positivo

Fuerzas

Oportunidades

Negativo

Debilidades

Amenazas

22

2. La etapa de diseo, en la que la idea del programa se convierte en un plan operativo prctico
para la preparacin, la planificacin, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin. En esta etapa se
elabora la matriz de marco lgico (ML)
13

14
. Los proyectos, acciones estratgicas de inversin
(AEI) y los recursos (a ser administrados al interior de actividades institucionales) son
definidos y visualizados en cierto tiempo.

Una Matriz de Marco Lgico tpica posee cuatro columnas y cuatro filas que suministran la siguiente
informacin:

Lgica Vertical
1. Fin: objetivo estratgico, de carcter superior (establecido en el PND o programas que
emanan de ste), al cual el programa contribuye de manera significativa, luego de que ste ha
estado en funcionamiento durante algn tiempo;
2. Propsito: resultado o efecto logrado en la poblacin beneficiaria cuando el programa va
logrando sus objetivos;
3. Componentes: productos (bienes y servicios) proporcionados a la poblacin beneficiaria en
el transcurso de la ejecucin del programa; y,
4. Actividades y recursos: agrupacin general de acciones requeridas para producir los
componentes y sus necesidades de recursos correspondientes.

Lgica Horizontal
1. Resumen narrativo de los objetivos por cada nivel de la Matriz;
2. Indicadores (permiten medir el avance en el logro de los resultados);
3. Medios de verificacin (fuentes de informacin que sustentan los resultados); y,
4. Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Esta estructura de ML (figura 10) es la mayormente empleada y la propuesta por instituciones
financieras del desarrollo como el Banco Mundial y el BID. Sin embargo, existen otras variantes que
pudiesen contener elementos de mayor claridad y coherencia. Cada pas debe llegar a un acuerdo
sobre la variante del Marco Lgico que va adoptar.

13
Corresponde a uno de los componentes de la Fase 4 de la MPEP de elaboracin del Documento de Programa.
14
Se presentan ms detalles sobre cada etapa en el anexo 3.
23
Figura 10: Matriz de Marco Lgico genrica

El marco lgico
Resumen narrativo Indicadores (IOV) Medios de verificacin Supuestos
FIN
EL PORQUE ESTRATEGICO
QU Y CUNDO SE
MIDE?
CMO, DNDE, POR
QUIN?
SUPOSICIONES
ESPECIFICAS
PROPSITO
EL PORQUE TACTICO
QU Y CUNDO SE
MIDE?
CMO, DNDE, POR
QUIN?
SUPOSICIONES
ESPECIFICAS
COMPONENTES
QUE HACER?
QU Y CUNDO SE
MIDE?
CMO, DNDE, POR
QUIN?
SUPOSICIONES
ESPECIFICAS
ACTIVIDADES Y RECURSOS
QUIEN, COMO?
CUNTO?
CMO, DNDE, POR
QUIN?
SUPOSICIONES
ESPECIFICAS

La correcta preparacin de los ML de programa permitir la obtencin de informacin clave para la
evaluacin de los mismos utilizando el mtodo de anlisis multicriterio. Es de notar que se har
necesaria la capacitacin (prevista) para la aplicacin de la presente gua, ya que se trata de un
mtodo que a pesar de su utilidad, requiere de un proceso de asimilacin por parte de los usuarios.

Marco lgico de programa, proyecto, accin estratgica de inversin y actividad
institucional

Se puede adaptar el marco lgico genrico para elaborar un marco lgico a nivel del programa
(figuras 11 y 12), de proyecto/AEI (figuras 13 y 14) y de AI (figuras 15 y 16) de tal manera que sean
articulados. El ML de programa establece la articulacin entre el nivel de objetivos sectoriales
(primera fila) y el nivel de los proyectos, AEI y AI (ltimas dos filas).
24
Figura 11: Marco lgico de programa

Programa: ____________________________________________________
Autor: ________
Fecha: ________
Resumen narrativo Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin del programa en relacin
con el objetivo estratgico
sectorial especfico al cual el
programa contribuye
Indicadores de impacto y
metas sectoriales

Propsito del programa en
trminos de resultados para los
grupos metas del programa
Indicadores de efectos del
programa y metas
correspondientes

Componentes del programa:
Lista de las AI/Proyectos/AEI
del programa
Indicadores de los productos
principales de las
AI/proyectos/AEI del
programa y metas
correspondientes

Insumos del programa:
Lista de las AI/Proyectos/AEI
del programa
Presupuesto estimado por
AI/Proyecto/AEI para el
periodo de ejecucin

A continuacin se presenta un ejemplo ilustrativo de marco lgico de programa (figura 12).

25
Figura 12: Ejemplo de Marco lgico de programa

Programa: Educacin primaria
Autor: ________
Fecha: ________
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin del programa:
Aumentar la proporcin de los
jvenes que tiene un nivel de
educacin mnimo para vivir bien en
el futuro
Aumento del nivel promedio de ingreso
de la categora de edad (15-20)
Disminucin de la tasa de desempleo de la
categora de edad (15-20)
Disminucin de la tasa de criminalidad de
la categora de edad (15-20)
Encuesta nacional
de condiciones de
vida
La tasa de crecimiento
del PIB es mayor a 2%.
Propsito del programa:
jvenes que continan sus estudios
o encuentran un empleo despus de
terminar el ciclo primario
% de diplomados del ciclo primario que
continan al nivel secundario
entran en el mercado laboral y que
encuentran un empleo despus de un ao
% de padres de estudiantes del ciclo
primario satisfechos en cuanto a varios
criterios de accesibilidad y calidad de la
educacin primaria
Estadsticas
educativas

Encuesta de
satisfaccin a los
padres de familia
La demanda de mano
de obra poco calificada
en el mercado laboral
mantiene su dinmica
al mismo ritmo que la
tasa de crecimiento del
PIB
Componentes del programa (AI
proyectos AEI):
Organizacin y oferta de
servicios de educacin primaria
(AI)
Construccin de escuelas
primarias (proyecto)
Compra de computadores para
las aulas de escuelas primarias
(proyecto)
Capacitacin de docentes
(AEI)
Productos del programa:
Nmero de egresados de la escuela
primaria
% de egresados en la clase de edad 10-14
aos
Estadsticas
educativas
No se producen
conflictos laborales

Los procesos de
adquisiciones se
realizan a tiempo
Componentes del programa (AI
proyectos AEI):
Organizacin y oferta de
(AI)
Construccin de escuelas
primarias (proyecto)
Compra de computadores para
las aulas de escuelas primarias
(proyecto)
Capacitacin de docentes
(AEI)
Insumos del programa:

50.000 millones de Bs



Total: 75.000 millones de Bs
Presupuesto anual Recursos disponibles
oportunamente

El Marco Lgico de Proyecto/AEI demuestra la integracin del proyecto dentro del programa dado
que la primera fila articula el proyecto al propsito del programa (figura 13).
26

Figura 13: Marco Lgico de Proyecto/AEI

Proyecto/AEI: ___________________________________________________
Autor: ________
Fecha: ________
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin del proyecto/AEI =
contribuir a un efecto del
programa
Indicadores de efecto del
programa y metas
correspondientes a las cuales
contribuye el proyecto/AEI

Propsito del proyecto/AEI
(objetivos del proyecto)
proyecto/AEI y metas
correspondientes

Productos del proyecto/AEI Indicadores de producto
directos de inversin y metas
correspondientes

Lista de grandes actividades del
proyecto/AEI
gran actividad por ao para el
periodo

A continuacin se presenta un ejemplo ilustrativo de marco lgico de proyecto (figura 14).

27
Figura 14: Ejemplo de Marco lgico de Proyecto

Proyecto: Construccin de escuelas primarias
Autor: ________
Fecha: ________
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin del proyecto:
jvenes que continan sus estudios
o encuentran un empleo despus de
terminar el ciclo primario
% de diplomados del ciclo
primario en la regin

Propsito del proyecto: Aumentar
la accesibilidad a la educacin
primaria en la regin
Nmero de alumnos adicionales
que se pueden incorporar en la
escuela primaria en la regin
% de padres de estudiantes del
ciclo primario satisfechos en
cuanto a varios criterios de
accesibilidad y calidad de la
educacin primaria

Producto del proyecto:
Escuelas adicionales construidas
Nmero de clases adicionales
por grado
Nmero de alumnos adicionales
que se puede aceptar por grado

Grandes actividades:
Definir las especificaciones de
las escuelas por construir y
conducir el proceso de
adjudicacin del contrato
pblico (Ministerio)
Adquirir las materias primas
(empresario)
Construir las escuelas
(empresario)
Monitorear el proceso de
construccin y evaluar el
producto terminado
(ministerio)

50 millones de Bs



50 millones de Bs
Total: 2.600 millones de Bs

28
El Marco Lgico de Actividad Institucional (AI) demuestra la integracin de la AI dentro del
programa dado que la primera fila articula la AI al propsito del programa (figura 15).

Figura 15: Marco lgico de Actividad Institucional

AI: ___________________________________________________
Autor: ________
Fecha: ________
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin de la AI = contribuir a
efectos del programa
programa y metas
correspondientes a las cuales
contribuye la AI

Propsito de la AI (objetivos de
la AI)
Indicadores de efecto de la
AI y metas correspondientes

Productos de la AI Indicadores de producto y
metas correspondientes

Lista de grandes actividades de
la AI:

gran actividad por ao para el
periodo

29
A continuacin se presenta un ejemplo ilustrativo de marco lgico de actividad institucional (figura
16).

Figura 16: Ejemplo de Marco lgico de Actividad institucional

AI: Organizacin y oferta de servicios de educacin primaria
Autor: ___
Fecha: __
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin de la AI:
Aumentar la proporcin de los jvenes
que continan sus estudios o encuentran
un empleo despus de terminar el ciclo
primario
continan al nivel secundario
entran en el mercado laboral y que
encuentran un empleo despus de un ao
% de padres de estudiantes del ciclo
primario satisfechos en cuanto a varios
criterios de accesibilidad y calidad de la
educacin primaria

Propsito de la AI:
Aumentar la proporcin de los jvenes
que aprovechan de la educacin primaria
Nmero de alumnos diplomados del ciclo
primario
% de jvenes de 15-20 que tienen su
diplomado de ciclo primario

Productos de la AI:
Servicios de educacin primaria ofrecidos
Nmero de clases ofrecidas por grado en el
ao
Nmero de alumnos que han beneficiado
del servicio de educacin primaria en el ao

Grandes actividades de la AI (actores):
Organizar las clases, asignar a los
docentes u otros recursos humanos
as como las jaulas (Dir. de
Planificacin (DP) y Dir. de Recursos
humanos (DRH) del ministerio a
nivel central y Directores de escuelas
a nivel descentralizado)
Ordenar y distribuir el material
didctico y pedaggico (Direccin
administrativa y financiera)
Ensear a los alumnos de ciclo
primaria (docentes)
Liderar, monitorear y evaluar a las
varias categoras de personal
(Directores de escuela y Directores
de escuelas a nivel descentralizado)




Total: 50.000 milliones de Bs

30
III. METODOLOGA DE PREPARACION Y EVALUACION DE
PROGRAMA

La Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Programa (MPEP) presentada en esta seccin
orienta de manera estructurada los pasos a seguir para asegurar la buena alineacin de los programas
con las prioridades nacionales identificadas en los Planes Sectoriales de Desarrollo, segn el mandato
del Plan Nacional de Desarrollo, a travs de un proceso participativo. Se agrupan las etapas en dos
mdulos: un mdulo de preparacin de programa, para guiar en la elaboracin a la entidad pblica
que presenta el programa para su evaluacin y otro mdulo de evaluacin ex ante, que debe ser
realizada por el MPD (figura 17). El anexo 4 presenta un ejemplo prctico de aplicacin de la MPEP
al sector educacin.

Figura 17: Etapas de la Metodologa de Preparacin y Evaluacin de programa

En primer lugar, se presentan las herramientas para la fase de preparacin de los programas a nivel
de las entidades promotoras del programa. Estas herramientas, derivadas de la Metodologa de
Marco Lgico presentada en el captulo anterior, permitirn incluir informacin pertinente para la
seleccin y priorizacin informada de los programas que mejor contribuyan a los objetivos
sectoriales identificados en el PND, en los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD) e Institucionales
(PEI)
15
y/o seleccionar las mejores alternativas, priorizar los proyectos y actividades estratgicas
institucionales (AEI) dentro de cada programa y elaborar el Documento de Programa para su
evaluacin ex ante.

15
En el caso de que existe un Plan Estratgico Institucional.
Mdulo de
preparacin de programa

1
Conformacin
del comit de
preparacin del
programa
3
Identificacin y
priorizacin de
las AEI y
proyectos del
programa
6
Preevaluacin
del Documento
de Programa
8
Dictamen de
programa
2
Identificacin
del programa
4
Elaboracin del
Documento de
Programa
5
Organizacin
del comit de
evaluacin de
programa
7
Anlisis
multicriterio de
anlisis del diseo
del programa
9
Finalizacin del
documento de
programa
Mdulo de
evaluacin ex-ante de programa

31

Mientras el mdulo de preparacin de programa se maneja a nivel de una entidad dada (cabeza de
sector u otras entidades pblicas) para la definicin de la arquitectura de sus programas, el mdulo
de evaluacin de programa se administra a un nivel ms alto a nivel del Ministerio de Planificacin
del Desarrollo.

La priorizacin de proyectos y AEI dentro del programa y, posteriormente, la fase de evaluacin del
programa, estn basados en el mtodo del anlisis multicriterio, mtodo que facilita la evaluacin de
alternativas de programas a travs de variados criterios de evaluacin, ya sean cuantitativos o
cualitativos, permitiendo su transformacin en valores homogneos con los cuales se pueden
comparar variables totalmente heterogneas.

Es importante destacar que puede haber iteraciones entre las etapas de la MPEP a medida que va
avanzando el proceso.

3.1. MDULO DE PREPARACIN DE PROGRAMA

El mdulo de preparacin de programa incluye cuatro (4) grandes fases:
Fase 1: Conformacin del comit de preparacin del programa;
Fase 2: La identificacin del programa;
Fase 3: La identificacin y priorizacin de los proyectos y de las actividades estratgicas de
inversin (AEI) del programa;
Fase 4: La elaboracin del documento de programa.
La presente seccin presenta las etapas a seguir dentro de cada una de estas fases.

FASE 1: CONFORMACIN DEL COMIT DE PREPARACIN DEL PROGRAMA

La primera fase de la MPEP implica la conformacin del Comit de preparacin del programa. El
Comit trabajar de manera concertada mediante sesiones de trabajo de gabinete durante todo el
proceso de preparacin del programa, desde el inicio hasta la elaboracin del documento de
programa para su evaluacin ex ante.

El Comit de preparacin del programa estar conformado por miembros permanentes y miembros
puntuales.

32
Miembros permanentes:
Un representante (Sectorialista) del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
(facilitador);
Un representante de la Unidad de Planificacin de la cabeza de sector y/o de la entidad;
Un representante de la Unidad Financiera de la cabeza de sector y/o de la entidad;
Expertos sectoriales (con muy buen conocimiento tcnico del sector)
16
;
Un representante de las agencias pblicas de ejecucin a nivel subnacional de las zonas
donde se implementar el programa).

Miembros puntuales:
Representantes de los actores del sector (actores directos
17
, actores pblicos
18
y actores de
apoyo
19
) pertinentes al programa. Es importante recalcar que su participacin ser requerida
esencialmente en la etapa 2.1 de diagnstico de programa).

El Comit permanente de preparacin de programa estar conformado por 5 a 10 personas
20
para
facilitar la logstica de las discusiones y el trabajo de equipo, ya que el Comit ser considerado
responsable de la preparacin del Documento de programa. Sin embargo, para la fase de
diagnstico, se podra incorporar, en etapas clave, a ms personas (miembros puntuales)
21
.

FASE 2: IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA

Esta fase se desarrollar de manera iterativa a partir de la Ficha Resumen del Programa propuesta en
el GM-PSD (Anexo 5), que representa una identificacin preliminar de los programas sectoriales. La
fase 2 permitir de mejorar o completar la informacin de esta ficha.

16
El grado de complejidad del programa determinar el nmero de expertos sectoriales que deberan formar parte del
Comit.
17
Conjunto de personas y comunidades que reciben el servicio de los actores pblicos. Generalmente se hallan
organizados en, sindicatos, formas originarias de organizacin, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc.,
tanto a nivel nacional como subnacionales (Gua metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo,
MPD, 2009).
18
Conjunto de entidades pblicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos a
los actores directos. Comprende a todas las entidades pblicas que forman parte del sector (Ministerios, Viceministerios,
instituciones pblicas desconcentradas, descentralizadas, autrquicas y empresas pblicas) relacionadas con el sector;
adems de sus contrapartes en el nivel departamental, regional, municipal y comunal (Gua metodolgica para la
formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009).
19
Comprende a las instituciones y organizaciones (pblicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y subnacionales
que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de accin, sus impactos (Gua
metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009).
20
Este nmero es indicativo, se podra requerir en algunos casos un nmero mayor de miembros para realizar el trabajo
segn el grado de complejidad del programa.
21
La seccin 3.3 presenta un recapitulativo de los roles y responsabilidades de los miembros permanentes y puntuales
del Comit de preparacin del programa.
33
La fase de definicin del programa implica tres (3) etapas:
Etapa 2.1: Diagnstico del programa;
Etapa 2.2: Identificacin del programa y formulacin de sus objetivos;
Etapa 2.3: Identificacin preliminar de los proyectos y de las AEI del programa.

Etapa 2.1: Diagnstico del programa

El diagnstico del programa es una etapa crucial para asegurar la consistencia del mismo durante su
elaboracin ya que permite analizar en profundidad el contexto en el cual se implementar y
discernir mejor el alcance de este en funcin de su grupo meta. La etapa de diagnstico permite
tambin asegurar la participacin de los diferentes actores involucrados (actores directos, pblicos y
de apoyo) en la identificacin del programa
22
, principalmente para asegurarse que su diseo permitir
responder a las necesidades de los actores directos.

El cuadro 1 presenta de manera sintetizada los elementos que debe contener el anlisis de
diagnstico del programa.
23

Cuadro 1: Componentes del diagnstico del programa
Componentes Contenido
1) Identificacin de la problemtica
Objetivos sectoriales e institucionales
Enfoques transversales
Descripcin de la problemtica
Relaciones de causalidad (usando el rbol de problemas)
24

Estado de situacin, incluyendo historia de las intervenciones ya
efectuadas
2) Caracterizacin socioeconmica y
cultural de la poblacin
Identificacin de la poblacin de referencia (afectada y no afectada)
Identificacin de la poblacin en riesgo (con el problema)
Identificacin de la poblacin objetivo (con problema y posible
beneficiaria)
3) Demanda y oferta de servicios
pertinentes en el marco de la
problemtica
25

Demanda de servicios pblicos (existente y proyectada)
Determinacin de la oferta de servicios (estatal, privada, cooperativa
o comunitario/asociativa)
Dficit cuantitativo o cualitativo entre la demanda y la oferta
4) Grupo Meta
Identificacin del grupo meta del programa (a quienes beneficia el
programa):

22
En el caso de programas existentes, se debe igualmente preparar un diagnstico utilizando la informacin sobre el
programa si es adecuada y profundizando el anlisis si es necesario. Es importante subrayar tambin que en algunos
casos, programas existentes no son realmente programas sino proyectos o AEI que deberan integrarse a un programa.
23
Se detalla en el anexo 6 cada uno de los componentes que conforman el diagnstico.
24
La Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD) presenta la metodologa de
elaboracin del rbol de problemas.
25
A nivel del grupo meta o a nivel interno de la institucin encargada del programa (recursos humanos, procesos,
asignacin de recursos).
34
- Cobertura poblacional (beneficiaros directos e indirectos)
- Cobertura territorial
- Cobertura temporal (Plan de incorporacin)
- Criterios de focalizacin (gnero, edad, nivel de pobreza, etc.)
5) Situacin de base
Situacin de base de indicadores de desempeo relacionados al sector
Anexos
Estudios especficos realizados y/o utilizados para elaborar el
diagnstico

Etapa 2.2: Identificacin del programa y formulacin de sus objetivos

La informacin recopilada durante la etapa de diagnstico del programa permitir la identificacin
del programa y la formulacin de sus objetivos. Implica identificar (i) el sector y la entidad encargada
del programa, (ii) el objetivo sectorial principal al cual el programa contribuye y los objetivos
estratgicos institucionales de la entidad encargada del programa, (iii) el nombre del programa, (iv) el
fin y los objetivos especficos (propsito) del programa. En el caso de un programa multisectorial, se
deber identificar tambin los dems sectores implicados. Es importante subrayar que aunque un
programa puede ser multisectorial, se debe identificar la principal entidad o el sector que lo estar
dirigiendo o tutelando. Estas informaciones se indicarn en la seccin A1 de la aplicacin
informtica de la MPEP presentada a continuacin en el Cuadro A1.
35
Cuadro A1: Identificacin preliminar del Programa y formulacin de sus objetivos

A1: Identificacin del Programa y formulacin de sus objetivos
(i) Identificacin del Sector y de la Entidad responsable del Programa
Nombre Sector Cdigo Sector (estructura programtica)
Nombre Entidad Ejecutora Cdigo Entidad (estructura programtica)
(ii) Identificacin de los objetivos sectoriales y/o institucionales
Formulacin:
Metas principales correspondientes de impacto :
Formulacin:
Formulacin:
Formulacin:
Formulacin:
Formulacin:
Metas principales correspondientes de efecto :
Formulacin:
Formulacin:
* Si no existe un Plan Estratgico Institucional, no se identifican objetivos institucionales.
(iii) Nombre del Programa
Cdigo del Programa
(iv) Formulacin de los objetivos del Programa
Fin del Programa
(Objetivo sectorial al que ms
contribuye)
v) Otros sectores y/o entidades involucradas en el programa
Nombre otros Sector(es) involucrado(s) Cdigo Sector (estructura programtica)
Nombre otras Entidad(es) involucrada(s) Cdigo Entidad (estructura programtica)
Horizonte
(ao)
Horizonte
(ao)
Horizonte
(ao)
Objetivo S1
Objetivos del Programa
Proposito
Objetivo S4
Objetivo Sn
Objetivo S2
Objetivo S3
Objetivo I2
Objetivo In
Objetivos institucionales*
Objetivo I1
Descripcin
Descripcin
Principales metas de efecto :
Formulacin:
Principales metas de impacto :
Formulacin:
Descripcin

36
(i) Identificacin del sector y de la entidad

Se debe primero identificar a que sector corresponde el programa principalmente y la entidad
encargada de coordinar el programa (entidad ejecutora). A pesar de que pareciera obvio a que
programa el sector pertenece, a veces este puede que no sea el caso (programas multisectoriales) lo
que implica que haya otros sectores u otras instituciones involucradas en el programa.

ii) Identificacin de los objetivos sectoriales e institucionales

Esta actividad consiste en identificar los principales objetivos sectoriales e institucionales. Estos
objetivos ya han sido identificados anteriormente en la etapa de diagnstico del programa en la
seccin de identificacin de la problemtica. stos estn normalmente definidos en el Plan Sectorial
de Desarrollo y/o el Plan Estratgico Institucional. En el caso de que existan dichos planes, los
objetivos y las metas se generan automticamente en la aplicacin informtica al identificar el sector
y la entidad encargada del programa
26
. En el caso de que no exista un Plan Sectorial de Desarrollo o
un Plan Estratgico Institucional, se deber referir al PND y a otros documentos de poltica sectorial
existentes y digitar directamente la informacin en la aplicacin. Lgicamente el PSD debera ser
elaborado antes de los PEI, ya que el PEI de una entidad dada se formula en base a los roles y
responsabilidades designados para dicha entidad en el PSD. A medida que se desarrollarn estos
planes, se podra perfeccionar la formulacin de los objetivos.

(iii) Nombre del programa

En la formulacin del nombre del programa se debe asegurar que sea claro, es decir, que en un
enunciado corto pueda reflejar de qu trata el programa. El ttulo debera seguir la estructura
siguiente: accin, objeto y localizacin. Por ejemplo, en el caso de un programa nacional de salud
que busca dar acceso a servicio de salud primaria: Programa nacional de acceso a salud primaria.
En el caso que el programa no cubra todo el territorio nacional, se debe identificar la zona de
intervencin. Por ejemplo, Programa de acceso a salud primaria en las zonas rurales del
Departamento de La Paz. Normalmente, el enunciado del programa no contiene verbo.

(iv) Formulacin de los objetivos del programa

En esta etapa, se deben analizar los objetivos del programa, es decir, se debe formular su objetivo
general (fin) del programa y su objetivo especfico (propsito).

26
La incorporacin de los objetivos sectoriales e institucionales de manera genrica formar parte de la parametrizacin
de la aplicacin informtica, la cual se har a nivel del Viceministerio de Planificacin y de Coordinacin.
37
El fin es el objetivo estratgico, de carcter superior (establecido en el PND o PSD que emanan de
ste), al cual el programa contribuye de manera significativa. Mientras el propsito es el resultado o
efecto logrado en la poblacin beneficiaria cuando el programa ha sido ejecutado.

(v) Otros sectores y/o entidades involucradas en el programa.

Esta etapa es necesaria en el caso de programas multisectoriales y/o programas interinstitucionales.
En el caso de que otros sectores/entidades estn involucrados en la implementacin del programa,
se deben identificar.

Etapa 2.3: Identificacin de las AI pertinentes, proyectos y AEI potenciales del programa y
anlisis de alternativas

Esta tercera etapa de la fase de identificacin del programa tiene como objetivo agrupar las AI, AEI
y los proyectos existentes y potenciales dentro del programa. Se podran presentar varias situaciones:
- El programa no existe todava, ya que corresponde a una nueva idea del Gobierno o de la
entidad o una nueva situacin (ej.: programa frente a la crisis financiera y econmica). En
general se pueden incorporar algunas AI, proyectos y AEI existentes y proponer otro(a)s
nuevo(a)s;
- El programa ya existe, pero su arquitectura debe revisarse para asegurar su coherencia,
eficiencia y pertinencia en el contexto y necesidades actuales;
- El programa ya existe y presenta una arquitectura coherente y pertinente (caso ideal).

El cuadro 2 presenta las actividades a realizar para poder identificar las AI, AEI y proyectos
potenciales del programa.

38
Cuadro 2: Mtodo para la identificacin de AI pertinentes y AEI/proyectos actuales y
potenciales del programa
Actividades Tareas
1. Identificacin de las AI, AEI y proyectos actuales y
potenciales pertinentes al programa
a) Partir de la lista de AI, AEI y proyectos existentes;
b) Realizar sesiones de lluvia de ideas del Comit
permanente de preparacin del programa para
revisar/completar la lista;
c) Realizar consultas con representantes de los actores
del sector (actores directos, actores pblicos y actores
de apoyo) pertinentes al programa representados por
los miembros puntuales del Comit para
revisar/completar la lista.
2. Elaboracin del cuadro de Arquitectura potencial de
programa (cuadro A2)
Para cada AI pertinente y AEI/proyecto actual y potencial
del programa, identificar:
el objetivo principal
el grupo meta y tamao
los productos principales y sus metas para el
horizonte especificado
el costo indicativo para alcanzar estas metas (en
millones de Bs)
27

1) Identificacin de las AI pertinentes, y proyectos AEI actuales y potenciales al programa

Para la identificacin de las AI, AEI y proyectos actuales y potenciales pertinentes al programa, el
Comit de preparacin del programa se reunir para realizar una lluvia de ideas y llegar a un
consenso en cuanto a la lista preliminar de AI, AEI y proyectos que podran formar parte del
programa, es decir, las AI, AEI y proyectos que podran contribuir a lograr los objetivos del
programa. En esta primera fase, solamente se involucrarn los 5 a 10 miembros permanentes del
Comit.

Una vez la lista preliminar de AI/AEI/proyectos del programa disponible, se proceder a una
consulta con los miembros puntuales del Comit, es decir los representantes de actores locales, para
validar y finalizar la lista preliminar de AI/AEI/proyectos.

2) Elaboracin del cuadro de Estructura potencial de programa

Cuando la lista preliminar de AI, AEI y proyectos esta finalizada, se procede a la elaboracin de la
arquitectura potencial del programa, completando para cada AI/AEI/proyecto la informacin sobre

27
Sera importante a mediano plazo tener una herramienta para estimar el costo unitario de cada tipo de producto
principal de cada programa importante para afinar la estimacin de costos.
39
su principal objetivo (propsito), el grupo meta (identificacin y tamao) y su principal producto
(descripcin y cantidad) (cuadro A2).

Cuadro A2: Arquitectura potencial del programa y resultados de AI/AEI/proyectos
potenciales

Cdigo PND del programa: |__.__ __.__.__.__ __|
Identificacin Tamao Descripcin Cantidad
Horizonte
temporal
AEI potenciales
AEI1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEIn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Proyectos potenciales
P1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Pn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI potenciales
AI1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AIn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
* Costo indicativo correspondiente a las metas de productos para el horizonte temporal especificado.
Costo
indicativo*
Objetivo
principal
AEI, AI y proyectos
Grupo meta Producto principal
Cdigo PND Proyecto

Una vez elaborada la arquitectura potencial del programa (cuadro A2), se procede a la identificacin
y la priorizacin de las AEI y de los proyectos del programa (Fase 3 de la MPEP).

FASE 3: IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES ESTRATEGICAS DE INVERSION Y
DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA

A partir del cuadro de arquitectura potencial del programa, se realiza en la Fase 3 la valoracin y la
priorizacin de los mismos para llegar a una lista priorizada de AEI y proyectos para el programa
28
.

Esta fase incluye dos etapas:
Etapa 3.1: Evaluacin de la contribucin de las AEI/proyectos existentes o potenciales al
objetivo estratgico sectorial al cual contribuye el programa, a los objetivos estratgicos
institucionales de la entidad rector del programa y al propsito del programa;
Etapa 3.2: Anlisis multicriterio de AEI y proyectos existentes y potenciales.

28
Se podra eventualmente valorar y priorizar las AI pero en esta etapa piloto se realizar esta evaluacin solamente para
las AEI y los proyectos.
40
Etapa 3.1: Evaluacin de la contribucin de AEI/proyectos existentes o potenciales al
objetivo estratgico sectorial al cual contribuye el programa, a los objetivos estratgicos
institucionales de la entidad rectora del programa y a los objetivos del programa

Se trata de una evaluacin participativa, que hacen los miembros permanentes del Comit de
preparacin de programa, de la contribucin de las AEI/proyectos
29
al objetivo sectorial al cual
contribuye el programa, a los objetivos institucionales y del programa.

Cuando sea posible, la contribucin puede ser evaluada en base a indicadores cuantitativos
(ejemplos: nmero de beneficiarios que tiene acceso al producto o servicio pblico ofrecido/tamao
del grupo meta; nmero de beneficiarios que utilizan el producto o servicio pblico
ofrecido/tamao del grupo meta; nmero de productos actualmente entregados por la
AEI/proyecto dividido por el nmero planeado (meta) de productos a entregar.

Cuando no se pueda realizar una evaluacin cuantitativa, o tambin para tomar en cuenta efectos no
cuantificables, la contribucin de la fuerza del vnculo (nula, baja, media o alta) entre las metas de
productos de la AEI/proyecto y las metas de indicadores de efecto e impacto fijadas para el
programa a nivel nacional, puede ser evaluada en base a una evaluacin cualitativa de manera
concertada por los miembros permanentes del Comit de preparacin de programa.

Que se haga en base a evaluaciones cuantitativas, cualitativas, o ambas, la contribucin debe
convertirse en un puntaje sobre una escala de 0 a 3 (columnas 2 del cuadro A3):
0: Contribucin nula
1: Contribucin baja
2: Contribucin media
3: Contribucin alta

Una vez realizada la evaluacin participativa de la contribucin de cada AEI/proyecto al objetivo
sectorial, a los objetivos institucionales y al propsito del programa, se completa el cuadro A3
siguiente.

29
Se podra eventualmente evaluar tambin la contribucin de las AI al objetivo sectorial, a los objetivos institucionales y
al propsito del programa pero en esta etapa se realizar esta evaluacin solamente para las AEI y los proyectos.
41
Cuadro A3: Anlisis de la contribucin de las AEI y proyectos existentes o potenciales a los
objetivos sectoriales, institucionales y del programa

Objetivo
Sectorial
Objetivo
I1
Objetivo
I2
Objetivo
I3
Propsito
programa
Puntaje
total
% del
puntaje
total del
programa
% del
puntaje
mximo
posible
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
AEI potenciales
AEI1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEIn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Pn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Total Programa (A) (B)
Cdigo PND Proyecto
Contribucin a los objetivos
sectoriales

El clculo de los puntajes se generar de manera automtica en la aplicacin informtica de la MPEP
pero para su comprensin se presenta a continuacin el mtodo de clculo:
El puntaje total de cada proyecto/AEI (columna 6) se calcula como la suma horizontal de todos
los puntajes por objetivo (suma de las columnas 1 a 5).
Columna 7: El porcentaje (%) del puntaje total del programa se calcula como el puntaje total del
proyecto/AEI sobre el puntaje total atribuido a nivel del programa (ltima fila de la columna 6).
El porcentaje (%) del puntaje mximo posible para un proyecto/AEI (columna 8) se calcula
como el puntaje total de dicho proyecto/AEI sobre el puntaje mximo posible (puntaje de 3 *
No. de objetivos evaluados).
El porcentaje (%) del puntaje mximo posible Total Programa (Clula B) se calcula como el
puntaje total atribuido a nivel del programa sobre el puntaje mximo posible (Clula A) (puntaje
de 3 * cada objetivo sectorial * nmero de AEI y proyectos considerados)
30
.

La contribucin de cada proyecto/AEI a los objetivos sectoriales (% del puntaje mximo posible)
constituir el primer criterio para el anlisis multicriterio de proyectos y AEI del programa que se
presenta en la etapa 3.2
31
.

30
Por defecto se dio el mismo peso a cada objetivo al cual contribuye el programa. En la aplicacin informtica el
analista podr dar un peso diferente a cada objetivo. Es decir, se podra decidir dar ms peso al objetivo sectorial y en
este caso calcular un promedio ponderado en funcin de los respetivos pesos (por ejemplo, el peso 3 al objetivo sectorial
y 1 a los dems objetivos).
31
El anexo 4 (cuadro A3) presenta un ejemplo prctico de anlisis de la contribucin de AEI/proyectos a los objetivos
sectoriales, institucionales y al propsito del programa aplicado al sector Educacin.
42
Etapa 3.2: Anlisis multicriterio de cada AEI/proyecto

La presente etapa implica la realizacin de un anlisis multicriterio de los proyectos y AEI
32
que
conforman la arquitectura potencial del programa elaborada en la segunda fase de la MPEP.

El anlisis multicriterio es un mtodo que permite orientar la toma de decisiones a partir de varios
criterios comunes lo que facilita la resolucin de problemas de decisin. Es un mtodo comnmente
utilizado para establecer juicios comparativos entre programas, proyectos o medidas heterogneas,
siendo entonces un mtodo utilizado comnmente en evaluacin, incluyendo en evaluacin ex ante.

As, con la informacin que proveen de diversos criterios, los decisores pueden integrar la
diversidad de las opiniones relativas a los proyectos para emitir un juicio.

El anlisis multicriterio se debe realizar mediante la participacin de los miembros permanentes del
Comit de preparacin del programa, utilizando la lista de criterios
33
presentados en el Cuadro 3
continuacin. Existen dos opciones para realizar este ejercicio:
(i) La primera opcin implica una evaluacin concertada de cada (alternativa proyecto/AEI) en
funcin de cada criterio. Es decir, cada valoracin que se le de al proyecto/AEI para un
criterio dado se debe hacer de manera de llegar a un consenso.
(ii) La segunda opcin implica que cada miembro permanente del Comit valore en forma
separada cada proyecto/AEI en funcin de cada criterio y que posteriormente se calcule un
promedio por criterio para cada proyecto/AEI (la suma de los valores establecidos por los
miembros del Comit dividida por el nmero de miembros).

La primera alternativa tiene la ventaja de asegurar un proceso participativo de discusin y de
concertacin para la evaluacin de los proyectos/AEI y, consecuentemente, de ser ms
enriquecedor. Sin embargo, esta (1
ra
) opcin necesita mucho ms tiempo que la segunda, para la cual
los miembros solamente necesitan reunirse para compartir las valoraciones establecidas por cada
miembro y su justificacin. Es importante recalcar que en ambos casos, se debe justificar claramente
la valoracin establecida para cada criterio y para cada proyecto/AEI.

32
Se podra eventualmente aplicar el anlisis multricriterio a las AI, pero en esta etapa se realizar esta evaluacin
solamente a las AEI y los proyectos.
33
La lista de criterios fue definida y validada a nivel del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Es importante
subrayar que la aplicacin informtica permitir definir criterios adicionales. El Anexo 1 presenta una metodologa para
la identificacin de los criterios de evaluacin y la determinacin de los pesos de cada criterio. Por defecto, el peso de
cada criterio en la aplicacin informtico ser de 1, es decir, cada criterio tendr el mismo peso.
43
Cuadro 3: Lista de criterios para el anlisis multicriterio de proyectos/AEI
Nombre del criterio Definicin Evaluacin Peso (1 a 3)
1. Pertinencia
1= puntaje entre 0 y 20
1=Pocos efectos de sinergia con otras intervenciones del
programa
3=Efectos de sinergia con otras intervenciones dentro del
programa y el sector
5=Efectos de sinergia con otras intervenciones del programa,
del sector y con intervenciones en otros sectores
2. Eficiencia de la focalizacin
3. Equidad
5= puntaje < 60
1=El proyecto/AEI incluye indirectamente un componente
de gnero
3=El proyecto/AEI tiene un componente importante de
gnero
5=El gnero es un componente central del proyecto/AEI
1=5 a 25
2=26 a 100
3= 100 a 250
4=251 a 500
5= Mas de 500
4. Sostenibilidad
1=Se menciona el fortalecimiento de capacidades locales sin
que el proyecto incluya un componente especifico de
fortalecimiento de capacidades
3=Se programaron actividades de fortalecimiento de
capacidades locales sin que el proyecto incluya un
componente especifico de fortalecimiento de capacidades
5=El proyecto incluye un componente de fortalecimiento de
capacidades locales
1=Bajo
3=Medio
5=Alto
1=Categora 1 (articulo 25 de la ley No 1333)
1=Alto
3=Medio
5=Bajo
4.5. Innovacin 1=Baja
3=Media
5=Alta
1=Los destinatarios/actores locales iniciaron con la idea del
proyecto/AEI
2=Los destinatarios/actores locales participaron a la
preparacin del proyecto/AEI brindando informacin para
su elaboracin
3=Los destinatarios/actores locales iniciaron la idea del
proyecto para que responda a sus necesidades y participaron
de manera activa a la preparacin del proyecto/AEI
4=Los destinatarios/AEI, adems de su participacin a la
elaboracin del proyecto/AEI, se comprometieron para su
sostenibilidad
5=Los destinatarios/actores locales toman la decisin final de
implementar el proyecto/AEI
5. Eficiencia econmica
1=VAN < 0
3=Van = 0
5=VAN > 0
1 Este indicador se podra cambiar de acuerdo a las planillas parametrizadas sectoriales
1
1
1
1
1
1
1
1.1. Contribucin a los objetivos sectoriales,
institucionales y especficos del programa en el
horizonte del periodo presupuestario plurianual
(5 aos)
% del puntaje mximo posible (ver cuadro A3)
4.2. Aprovechamiento de recursos locales Nivel de aprovechamiento de recursos locales (humanos,
materiales, tecnolgicos, naturales)
3.2. Efecto positivo sobre el gnero La intervencin incluye un componente de gnero
2.1. Cobertura del grupo meta Tasa de cobertura del grupo meta (nmero de destinatarios
atendidos/nmero de destinatarios potenciales)
2.2. Cobertura territorial Tasa de cobertura territorial (nmero de municipios y/o
comunidades atendidos/nmero de municipios y/o
comunidades potenciales)
5.1. Rentabilidad financiera y socioeconmica
Valor Actual Neta (VAN) a precios privados y/o VAN social
1
1
3.3. Creacin de empleos directos sin
cualificacin o poco calificados
Nmero de empleos directos no o poco calificados creados en %
de la poblacin activa en el rea del proyecto
4.1. Generacin/Fortalecimiento de
capacidades locales
El proyecto tendr un impacto importante en la
generacin/fortalecimiento de las capacidades locales
4.4. Efecto de factores ambientales en el xito
del proyecto
Grado de riesgo ambiental para el xito del proyecto
4.6. Nivel de participacin de los
destinatarios/actores locales en el
proyecto/AEI
4.3. Ausencia de efectos negativos sobre el
medio ambiente
Categora ambiental segn la evaluacin de los impactos de la
intervencin (Ley No1 1333 del 1999)
Nivel de participacin de los destinatarios/actores locales desde
la identificacin hasta la formulacin de la intervencin
3.1. Tasa de cobertura de los pobres en el
grupo meta segn la lnea de pobreza (LP)
Numero de pobres segn la LP atendidos/Numero total de
destinatarios (grupo meta)
1.2. Efectos de sinergia con otras
intervenciones
Probabilidad que la intervencin contribuye a aumentar los
efectos e impactos de otras intervenciones dentro del programa,
sector y/o a nivel intersectorial
1
Originalidad, utilizacin de saberes ancestrales, economa
para resolver una necesidad sentida por la poblacin meta 1
1
1
1
1
44
Una vez establecida la valoracin y la justificacin de cada criterio para un proyecto/AEI dado, se
procede al llenar la matriz multicriterio presentada en el Cuadro A4. El Comit (o un miembro
asignado) debe llenar:
(i) la informacin para la identificacin del proyecto/AEI (nombre y cdigo);
(ii) la columna 1 (puntaje o valoracin) y la columna 2 (justificacin del puntaje atribuido
34
);
(iii) La columna 3 se calcular automticamente.

La aplicacin calcular automticamente el porcentaje (%) del puntaje mximo posible. El porcentaje
(%) del puntaje mximo posible se calcula con la suma del puntaje de cada criterio, dividido por el
nmero de criterios (en el caso ilustrado son 14) multiplicado por 5 (puntaje mximo posible de cada
criterio), multiplicado por 100
35
.

El ejercicio de anlisis multicriterio resultar en una matriz de evaluacin para cada proyecto/AEI.

34
Es importante anotar la justificacin del puntaje atribuido para referencia futura.
35
Por defecto el peso de cada criterio es el mismo (1) pero se podr determinar un peso diferente para cada criterio
(entre 1 y 3) en la aplicacin informtica de la MPEP segn la importancia relativa que le de el comit de preparacin.
45
Cuadro A4: Matriz multicriterio de evaluacin de cada proyecto y AEI

Nombre de la AEI y proyecto:
Cdigo PND de AEI/proyecto: |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
Justificacin del puntaje atribuido
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
Contribucin a los objetivos sectoriales, institucionales y especficos del
programa en el horizonte del periodo presupuestario plurianual (3 -5
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones
Eficiencia de la focalizacin
Cobertura del grupo meta
Cobertura territorial
Equidad
pobreza (LP)
Efecto positivo sobre el gnero
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales
Aprovechamiento de recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente
Innovacin
Nivel de participacin de los destinatarios/actores locales en el
proyecto/AEI
Eficiencia econmica
Rentabilidad financiera y socioeconmica
Puntaje global 0,0 0,0

46
Una vez que se evalan todos los proyectos y las AEI utilizando la matriz multicriterio, se procede a
su priorizacin utilizando el cuadro A5. Es importante recalcar que en la aplicacin informtica se
generarn automticamente la primeras 4 columnas del cuadro A5. Sin embargo, se debe anotar el
tipo de financiamiento (Nacional, Subnacional o Cooperacin externa) y el estatus del
financiamiento (comprometido o requerido) de cada proyecto/AEI (columnas 5 y 6).

Cuadro A5: Priorizacin de AEI y proyectos del programa

Tipo
2
Estatus
3
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
AEI potenciales
AEI1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEI5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AEIn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P1 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P2 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P3 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P4 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
P5 |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Pn |__.__ __.__.__.__ __.__ __|
1
% maximo posible de la planilla A4 (por proyecto y AEI)
2
N: Nacional; S: Subnacional; E: Cooperacion externa
3
C: Comprometido; R: Requerido
Nombre del programa
Rango
Financiamiento Decisin
(si/no)
Nombre de la
intervencin
Tipo de
intervencin
(AEI/Proyecto)
Evaluacion
multicriterio
1
Cdigo PND

Para una mayor comprensin, se detalla a continuacin el mtodo utilizado para la priorizacin de
cada proyecto o AEI del programa:
a) Segn la evaluacin multicriterio (columna 3) atribuida a cada AEI/proyecto en la etapa
anterior (clula B del cuadro A4), se atribuye automticamente (por la aplicacin informtica)
un rango a cada proyecto/AEI en la columna 4 en orden decreciente, es decir, el
proyecto/AEI con el mayor puntaje de evaluacin multicriterio obtiene un rango de 1 y el
proyecto/AEI con el menor puntaje obtiene el rango ms elevado (si son 10 proyectos/AEI
en total, el proyecto/AEI obtiene un rango de 10.

Con la informacin presentada en el cuadro A5, el Comit de preparacin de programa procede a la
priorizacin participativa de las AEI y los proyectos. Es importante recalcar que la evaluacin
multicriterio es una herramienta para facilitar la toma de decisiones en cuanto a las AEI o proyectos
a priorizar dentro de un programa dado, pero la decisin final deber basarse no solamente sobre la
evaluacin multicriterio sino tambin podra tomar en cuenta otras informaciones que no forman
parte de la evaluacin multicriterio como la disponibilidad de financiamiento, decisiones polticas,
etc. Por eso, se necesita organizar una priorizacin participativa. La decisin final de priorizar o no
una AEI/proyecto se indica en la columna 7.
47
Una vez que las AEI y los proyectos han sido priorizados, se procede a la elaboracin de la
estructura preliminar del programa (cuadro A6) que incluye el costo anual y total de cada
AEI/proyecto/AI sobre el periodo del presupuesto plurianual (al 2015) y para el periodo del PND
(2020)
36
. De nuevo, idealmente, para hacer una presupuestacin para resultados, la nomenclatura
presupuestaria se lo otorga un cdigo presupuestario a cada programa y componente
(AI/AEI/proyecto). Los ML de programa y de AI/AEI/proyecto constituyen los documentos de
referencia a partir de los cuales todas las herramientas y fichas son desarrolladas.

Cuadro A6: Arquitectura preliminar de programa y costo por componente

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Al 2015 Al 2020
Accion Estratgica de Inversin
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Proyectos
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
AI
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
|__.__ __.__.__.__ __.__ __|
Total
AEI y proyectos
Costo total sobre el periodo
(millones de Bs)
Costo sobre el periodo del presupuesto plurianual (millones de Bs)
Cdigo PND

En base a la evaluacin y a la priorizacin de las proyectos/AEI del programa y a la arquitectura
preliminar del programa, se elabora el documento del programa que incluye un marco lgico
preliminar de programa y marcos lgicos de todos los AI/AEI/proyectos incluidos en el programa
con el fin de que puedan visualizarse de manera explicita vnculos entre ambos niveles.

FASE 4: ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA

A continuacin se presenta el contenido que debera incluir el Documento de Programa.

36
Periodos determinados en la Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD).
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Marzo, 2009.
48
Cuadro 4: Propuesta de Estructura del Documento de Programa
Seccin Componentes
0. Resumen Ejecutivo
Breve descripcin del programa
I. Antecedentes
Justificacin
Contexto (situar el programa en el marco de los acuerdos
internacionales y de la polticas nacionales, sectoriales,
regionales e institucionales)
II. Diagnstico
1

Identificacin de la problemtica
Caracterizacin socio-econmica y cultural de la poblacin
Oferta y demanda de servicios pertinentes
Grupo Meta
Situacin de base
III. Estructura de programa (Marcos
Lgicos de programa y de sus componentes
AI/AEI/proyectos)
Objetivos (General y especficos)
Componentes
Indicadores y metas
Suposiciones crticas (riesgos)
IV. Estrategia de Intervencin
Modelo de Gestin
Estructura organizativa (organigrama)
Roles y Competencias institucionales
Coordinacin
Estrategia de comunicacin
V. Sistema de monitoreo y evaluacin Plan de monitoreo y evaluacin:
Formulacin y documentacin de indicadores, lnea de
base y metas
Mecanismos para asegurar el monitoreo de ejecucin (Ej.,
sistema de seguimiento, informes de avance).
Mecanismos para el control social (monitoreo y evaluacin
participativa)
Mecanismos para la Evaluacin del programa:
Informe inicial
Informes de desempeo
Evaluaciones anuales o bianuales,
Evaluacin de impacto o ex post
VI. Requerimientos y presupuesto
Recursos humanos
Recursos fsicos
Presupuesto global (por ao y para el periodo)
Presupuesto por proyecto/AEI
Anexos
Resultado del anlisis de las alternativas (anlisis
multicriterio de AEI/proyectos del programa)
Estudios especficos
1
de la etapa de 1.1 (ver cuadro 1).

49
El Documento de Programa debera contener unas 35 pginas. Es importante subrayar que no se
valorar un programa por el nmero de pginas que contiene el documento, sino por su
consistencia.

Las siguientes pginas desarrollan el contenido de cada componente del Documento de Programa.

Resumen ejecutivo (ms o menos 1 pgina)

En uno o dos prrafos resumir los objetivos del programa, el sector al que corresponde y los dems
sectores involucrados, la entidad responsable y las otras entidades involucradas, su rea de
intervencin, el grupo meta, y otra informacin pertinente para conocer rpidamente de qu trata el
programa.

I. Antecedentes (ms o menos 1 pgina)

En esta seccin se presenta de manera resumida la justificacin del programa en relacin con la
problemtica que el programa procura resolver, mitigar o desarrollar en el contexto nacional,
subnacional e institucional. Es importante que en la presentacin del contexto se justifique el
programa en el marco de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y instituciones, haciendo
referencia a los objetivos estratgicos identificados en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Sectorial de Desarrollo, el Plan Estratgico Institucional y otros instrumentos de planificacin
pertinentes.

II. Diagnstico (ms o menos 5 pginas)

En esta seccin se presenta una sntesis del anlisis de diagnstico del programa realizado en la etapa
2.1 de la MPEP. Se debe desglosar de manera comprensiva cada seccin del diagnstico del
programa, de manera a hacer resaltar la informacin ms relevante. El diagnstico debe incluir al
menos lo siguiente
37
:
Identificacin de la problemtica;
Caracterizacin socio-econmica y cultural de la poblacin;
Oferta y demanda de servicios pertinentes;
Grupo meta;
Situacin de base.

37
Referirse a la etapa 2.1 de la MPEP para una descripcin detallada de los componentes del diagnstico del programa.
50
III. Estructura del programa (ms o menos 5 pginas)

Esta seccin presenta de manera detallada el resultado del ejercicio de Marco Lgico que se
desarroll en el transcurso del proceso de preparacin del programa. Se debe presentar de manera
descriptiva los siguientes elementos:
Objetivos: Se presenta el objetivo general (fin) del programa y sus objetivos especficos
(propsito) identificados en la etapa 2.2 de la MPEP.
Componentes: Se presentan y describen brevemente los proyectos y las AEI que fueron
priorizados como intervenciones del programa como resultado de la etapa 3.2 de la MPEP.
Indicadores y metas: Para cada objetivo (fin y propsito) se especifican los resultados
esperados, es decir los indicadores de impacto y efecto y sus metas. Tambin se deben
identificar por lo menos un indicador de producto (incluyendo una meta) para cada proyecto
y AEI del programa
38
.
Supuestos (riesgos): Esta seccin resulta del ejercicio de anlisis de riesgos que forma parte
del anlisis de Marco Lgico
39
. Se deben identificar y describir los principales riesgos,
incontrolables por el programa, que podran impedir el alcance de los resultados esperados.
Al final de esta seccin se deber incluir la matriz de Marco Lgico que presenta en forma resumida
las informaciones presentadas en la seccin.

IV. Estrategia de intervencin (ms o menos 10 pginas)

Esta seccin del Documento de Programa debe presentar de manera detallada la estrategia de
intervencin del programa, es decir como se prev implementar el programa. Debe incluir la
descripcin del modelo de gestin, la estructura organizativa (organigrama), los roles y competencias
institucionales, los mecanismos de coordinacin y la estrategia de comunicacin. Una breve
descripcin de cada uno de estos elementos esta presentada a continuacin.

Modelo de gestin

Presentar brevemente la forma en que se gestionar el programa, incluida la planificacin, la
ejecucin del programa, el seguimiento de ejecucin, etc. Indicar la forma en que las organizaciones
asociadas y otros participantes colaborarn y fomentarn una participacin adecuada en la gestin
del programa.

38
Referirse a la seccin VI Sistema de monitoreo y evaluacin para instrucciones detalladas sobre la formulacin de
indicadores y metas.
39
Referirse a la seccin 2.4 de esta gua sobre el ejercicio de Marco Lgico.
51
Estructura organizativa

En esta seccin se describe la estructura organizativa basada en el organigrama del programa.

Roles y competencias institucionales

En relacin con la estructura organizativa presentada anteriormente se describen los roles y
competencias (o responsabilidades) a nivel de la estructuras institucionales (entidad, direccin o
unidad dentro de la entidad, etc.) de los principales actores del programa.

Coordinacin

En esta seccin se deben identificar y presentar de manera detallada los principales mecanismos que
se implementarn para asegurar la coordinacin entre los diferentes actores involucrados en el
programa. Estos mecanismos podran incluir nuevas estructuras de coordinacin a nivel
administrativo pero tambin a nivel tcnico.


En esta seccin se debe describir la estrategia que servir para promover el programa entre los
principales actores y tambin con el grupo objetivo y el pblico en general. La estrategia debe incluir
los elementos siguientes:
Objetivos y metas;
Pblico al que se quiere llegar y principales mensajes;
Medios de comunicacin (informes, reuniones de informacin, sistema de informacin,
prensa escrita, pgina Web, eventos, emisiones de radio o televisin, etc.);
Calendario de las actividades;
Actividades de comunicacin internas y externas (incluyendo los mecanismos de
comunicacin hacia los actores y beneficiarios para su participacin).

V. Sistema de Monitoreo y evaluacin (ms o menos 10 pginas)

En esta seccin se debe describir de manera detallada como se efectuar el monitoreo y evaluacin
(M&E) del programa. Se refiere aqu a la elaboracin del plan de M&E, el cual debe incluir los
elementos descritos a continuacin.

52
Esta seccin debe tambin presentar como se asegurar la participacin de los actores y de los
beneficiarios en el monitoreo y evaluacin del programa as como los mecanismos de rendicin de
cuentas (por ejemplo, con la produccin de un informe anual de desempeo del programa).

(i) Formulacin y documentacin de indicadores, lnea de base y metas

En una primera instancia, se debe asegurar que lo indicadores de resultados seleccionados
(referidos al Marco Lgico) encuentren los criterios CREAM+ siguientes:
(C) Claro: preciso, directo y no ambiguo en cuanto a lo que debe representar;
(R) Relevante (Pertinente): Mide algo importante para evaluar el alance del objetivo;
(E) Econmico: Se puede medir a un costo razonable;
(A) Adecuado: Representa bien lo que debe describir;
(M) Monitoreable: Los datos requeridos para el clculo del indicador son producidos a
y disponibles a oportunamente;
(+) Representa el valor marginal: cuanta informacin adicional procura el indicador en
comparacin con otros indicadores propuestos o existentes?

Una vez los que se validan indicadores, es importante documentar bien cada indicador de
resultado. Es decir, precisar:
Su definicin;
Su mtodo de clculo, incluyendo la definicin de las variables que entran en su clculo;
Su frecuencia de colecta;
Su nivel de desagregacin (geogrfica, gnero, medio, etc.);
El mtodo de colecta (fuentes de datos secundarios, encuestas, etc.);
El modo de reportaje (informes transferidos por correo, email, datos sistematizados,
etc.).

Para cada indicador, se debe definir su lnea de base, la situacin de base del indicador (o
referencia) antes de la implementacin del programa. El establecimiento de la lnea de base se
hace mediante un anlisis de datos secundarios, si es posible, o puede necesitar una encuesta
(informacin primaria) para poder medirse. La determinacin de la lnea de base del indicador
facilitar en gran parte la fijacin de la meta que se proyecta alcanzar.
Se debe llegar a un acuerdo sobre cada meta y evaluarla. Se debe proceder a cualquier cambio
necesario para asegurar que cada meta responde a los criterios SMART:
53
(S) Especfica: La meta se refiere a un indicador especfico
40
.
(M) Medible: La meta se debe poder medir
41
.
(A) Alcanzable: La meta se debe poder realizar en el periodo de tiempo definido. Se
refiere a la capacidad interna de la organizacin. La organizacin tiene los recursos
humanos, materiales, financieros e institucionales necesarios para alcanzar la meta?
(R) Realista: La meta tiene que ser razonable en funcin de las actividades que el
programa podr implementar en el periodo de tiempo definido. Sin embargo, no
significa fcil pero se tiene que poder lograr. Se debera tener una idea del plan o de la
manera cmo se podr alcanzar la meta.
(T) Definida en el tiempo: Se debe especificar el periodo de tiempo durante el cual la
meta se debe realizar. Si no se define la fecha, el tiempo o el periodo, el compromiso es
demasiado ambiguo.

(ii) Mecanismos para asegurar el monitoreo seguimiento y monitoreo

En esta seccin se debe explicar como se prev hacer el seguimiento y monitoreo del
programa, incluyendo la frecuencia de reportaje sobre la ejecucin financiera y tcnica del
programa, los roles y responsabilidades en la colecta de los datos necesarios para el
seguimiento, el calendario de produccin de los informes de avance (tomando en cuenta los
requisitos del Gobierno e instituciones en materia de produccin de informes de avance), el
sistema de informacin que permitir coordinar las actividades de seguimiento de la ejecucin y
la produccin de los informes (sea un sistema manual o un sistema informtico), etc.

(iii) Mecanismos para el control social

Describir como se prev implicar a los actores directos en el seguimiento y la evaluacin del
programa, se trata aqu de un monitoreo y evaluacin participativo. Por ejemplo, se pueden
implicar los actores locales en la supervisin de obras, prever encuestas de satisfaccin con los
actores de base, consultas participativas sobre el desempeo del programa, mecanismos de
rendicin de cuentas, etc.

40
Si el indicador correspondiente responde a los criterios CREAM, la meta ser especfica. Una meta debera
identificar un resultado nico a alcanzar y referirse a un solo indicador.
41
Si el indicador correspondiente responde a los criterios CREAM, el valor futuro del indicador ser mensurable, es
decir se podr medir.
54
(iv) Mecanismos para la Evaluacin del programa

Esta seccin debe identificar los tipos de evaluaciones que se realizarn en el transcurso del
programa, incluyendo la determinacin de su frecuencia, su planificacin en el tiempo, como se
realizar, los recursos humanos y financieros necesarios para sur realizacin, etc.

La evaluacin es una actividad que permite:
Analizar y clarificar la correlacin entre los resultados logrados y los objetivos descritos
en el documento de programa/proyecto (marco lgico);
Identificar los problemas y obstrucciones observados para recomendar acciones
correctivas o soluciones preventivas;
Garantizar el cumplimiento de los procedimientos de gestin

Los objetivos de la evaluacin son:
Tomar decisiones con relacin a la asignacin de los recursos;
Definir los problemas emergentes;
Revisar las causas de un problema;
Apoyar la toma de decisiones con el fin de encontrar soluciones a un problema;
Establecer un consenso sobre las causas de un problema y la forma de resolverlo.

Los principales tipos de evaluaciones son:
Informe inicial, incluyendo un estudio de lnea de base: Evaluacin que busca
principalmente determinar el valor de referencia de indicadores de resultado (efecto e
impacto) a seguir y/o evaluar. Idealmente, la misma deber ser realizada antes o al inicio de
la intervencin.
Evaluacin anual de desempeo: La evaluacin anual de desempeo le rinde cuentas a la
ejecucin de compromisos asumidos en el PLAN de trabajo y presupuestacin anual
(PTPA). Se sita a medio camino entre el monitoreo y la evaluacin. La misma es ms que
un reporte sobre el progreso de las actividades. Es sobre todo requerido para informar sobre
el desempeo con la ayuda de indicadores de insumos, actividad, productos y ciertos
indicadores de efecto, (netamente con respecto a la utilizacin y satisfaccin de productos y
servicios entregados).
Evaluacin de medio trmino (de proyectos del programa): Evaluacin realizada por un
equipo externo en asociacin con el equipo del proyecto, con un enfoque en la pertinencia,
eficacia y eficiencia.
55
Evaluacin final o de cierre (principalmente para proyectos): realizada luego del cierre del
proyecto. La misma es generalmente efectuada por evaluadores independientes o por el
equipo del proyecto, o una combinacin de ambas. El enfoque es la eficacia y viabilidad.
Evaluacin de impacto o ex-post: evaluacin realizada por evaluadores independientes, al
cabo del tiempo que se cree que el programa lograra impactos (con frecuencia 3 a 5 aos). El
enfoque es sobre el impacto y viabilidad. Idealmente, la evaluacin de impacto implica que
un estudio de lnea de base haya sido realizado antes o al inicio de la intervencin. Esta
evaluacin sirve principalmente para determinar si el programa debe continuar sin cambios,
ser modificado o eliminado

VI. Requerimientos y presupuesto (ms o menos 3 pginas)

En esta seccin se presenta de manera detallada los requerimientos en cuanto a los recursos
humanos (existentes o a contratar), recursos fsicos (equipamientos, materiales, etc.) y recursos
financieros necesarios para implementar el programa.

Igualmente, se debe presentar el presupuesto global desglosado en referencia a la nomenclatura
presupuestaria para cada ao del presupuesto plurianual, para el periodo del presupuesto plurianual
(5 aos) y para el periodo del PND (2010-2020). Tambin se debe presentar el presupuesto por
proyecto/AEI del programa para los mismos periodos y haciendo referencia a la nomenclatura
presupuestaria, a las fuentes de financiamiento y el estatus del financiamiento (comprometido o
requerido). No se debe olvidar en esta seccin incluir tambin las actividades institucionales
relacionadas al programa y sus costos.

VII. Anexos

Se debe incluir en los anexos toda la informacin pertinente utilizada para la elaboracin del
programa:
El resultado del anlisis de alternativas (anlisis multicriterio de proyectos/AEI);
Los estudios especficos pertinentes a la evaluacin del programa.

56
3.2. MDULO DE EVALUACIN EX-ANTE DE PROGRAMA

El mdulo de evaluacin de programa tiene como objetivo permitir valorar la justificacin de un
programa por si mismo, pero tambin de poder comparar y priorizar programas dentro de un mismo
sector o entre sectores.

El mtodo de evaluacin ex ante de programa propuesto, se basa tambin en una matriz multicriterio
lo que implica un anlisis basado en un conjunto de criterios. A diferencia de los criterios de la fase
de preparacin, este anlisis se basa en criterios relacionados principalmente al diseo del programa;
se habla de un anlisis integral del diseo
42
del programa.
Los criterios de evaluacin del diseo de programa fueron seleccionados de manera a que respondan
a los siguientes requerimientos:
1) Cada criterio deber poder aplicarse a todos los programas de cualquier sector;
2) Cada criterio debe tener un valor agregado, es decir, debe profundizar una temtica a evaluar;
3) El conjunto de los criterios debe permitir tener una visin integral del programa;
4) El conjunto de criterios se debe poder aplicar a la evaluacin ex ante. Es decir, debe poder
evaluarse antes de implementar el programa.

El cuadro 5 presenta los criterios seleccionados para la evaluacin integral de diseo de programa.

Se estableci igualmente una escala de evaluacin de los criterios de 1 a 5:
Cumple (5): Cumplimiento total con el criterio sin necesidad de modificaciones;
Cumple parcialmente (3): Cumplimiento parcial con el criterio y requerimiento de
modificaciones previas a la implementacin del programa;
No cumple (1): El programa no cumple con los requerimientos mnimos del criterio y se
necesitan cambios profundos en el diseo.

Los pesos de cada criterio de evaluacin utilizan un escala de 1 a 3 como en el caso del anlisis de
proyecto/AEI
43
.

42
Espinoza A. y A. Peroni (2000), Metodologa de evaluacin ex antes de programas sociales, Material de apoyo a la
planificacin social, documento de trabajo, MIDEPLAN, Chile.
43
Por defecto, se atribuyeron los mismos pesos a todos los criterios de evaluacin ex ante de programa. Sin embargo, la
aplicacin informtica permitir cambiar si es necesario los pesos de cada criterio. El peso puede tomar los valores
siguientes: 1= secundario 2=importante 3=mayor.
57
Cuadro 5: Propuesta de criterios para la evaluacin del diseo del programa
Criterio Descripcin
Pertinencia Grado de adecuacin de la propuesta de programa a las necesidades y perfil de la poblacin
objetivo:
- En qu medida los objetivos (fin y propsito) y productos se ajustan a la problemtica y sus
causas identificadas en el diagnstico.
- Adecuacin de las AEI/proyectos del programa al perfil de la poblacin objetivo.
Coherencia Coherencia interna: coherencia lgica entre los diferentes componentes del diseo del programa
(en referencia al marco lgico).
Coherencia externa: coherencia lgica entre el diseo del programa y las polticas que orientan
las acciones del gobierno (PND, polticas sectoriales, estrategias sectoriales, etc.) y las dems
acciones existentes (otros programas por ejemplo).
Eficiencia Relacin entre el cumplimiento de los productos del programa al menor costo posible en el
tiempo programado:
- Costo promedio por destinatario (beneficiario) o producto sea menor al costo de otras
alternativas similares.
- Grado de certeza en cuanto al logro de las metas de efectos/productos principales del
programa al costo y en el tiempo programado.
Eficacia Grado de certeza respeto al logro de los efectos/productos principales en el tiempo programado
principalmente a travs de:
- El anlisis de la estrategia de intervencin;
- Los antecedentes institucionales;
- El desempeo pasado del programa (si aplicable)
Equidad - Equidad econmica: Proporcin del grupo meta que son pobres.
- Equidad social: Impacto sobre el acceso a servicios pblicos (educacin, salud, justicia, etc.).
- Equidad de gnero: El programa incorpora un componente de gnero.
- Equidad territorial: El programa beneficia a todas las regiones como mnimo y si posible se
enfoca en regiones ms pobres, incluyendo rurales/urbanas.
- Equidad cultural: El programa tiene un enfoque pluricultural.
Sostenibilidad La capacidad del programa de mantener sus impactos y efectos en el tiempo. Se analiza
principalmente:
- Apropiacin de los beneficiarios (grado de participacin, compromiso, de los
beneficiarios en el programa)
- Generacin/fortalecimiento de capacidades locales
- Amenazas y riesgos del programa
- Viabilidad tcnica y econmica
- Voluntad poltica
Evaluabilidad Grado en que el sistema de monitoreo y evaluacin permitir seguir y evaluar el programa. Se
basa en el anlisis de los objetivos, actividades, indicadores (CREAM+
44
), metas (SMART
45
) y
sistema de MyE propuesto.
Disponibilidad de
financiamiento
% del financiamiento comprometido
% del financiamiento requerido

44
Criterios de indicadores CREAM+: (C) Claro; (R) Relevante; (E) Econmico; (A) Adecuado; (M) Medible; (+) que
tenga valor agregado.
45
Criterios de metas SMART: (S) Especfica: La meta se refiere a un indicador especifico; (M) Medible: La meta se debe
poder medir; (A) Alcanzable: La meta se debe poder realizar en el periodo de tiempo definido; (R) Realista: La meta tiene
que ser razonable en funcin de las actividades que el programa podr implementar en el periodo de tiempo definido;
(T) Definida en el tiempo: Se debe especificar el periodo de tiempo durante el cual la meta se debe realizar.
58
El mdulo de evaluacin ex ante del programa incluye cinco (5) etapas, a saber:
Fase 5: Organizacin del Comit de Evaluacin de Programa
Fase 6: Preevaluacin del Documento de Programa
Etapa 7: Anlisis multicriterio para la evaluacin del diseo del programa
Etapa 8: Evaluacin final de programa
Etapa 9: Finalizacin del documento de programa

FASE 5: ORGANIZACIN DEL COMIT DE EVALUACIN DE PROGRAMA

Las experticias necesarias para lograr remitir juicios sobre el diseo de un programa no se pueden
encontrar en una sola persona. Por ello, se debe conformar un panel de evaluacin con personas que
combinan las experiencias y los conocimientos relevantes para evaluar un programa dado. Eso
significa que se deber conformar un panel de expertos en planificacin y tcnicos especializados en
los campos o sectores relacionados con el tema del programa.

Conformacin del Panel de Evaluacin

El Panel de Evaluacin de Programa, organizado a nivel del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, debera estar conformado por:
Un responsable del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin (Coordinador);
Un representante del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo;
Sectorialista(s) del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y/o un panel de expertos
tcnicos (1 a 3 personas).

El Panel de Expertos deber realizar sucesivas reuniones de trabajo (el nmero necesario para
realizar la evaluacin del programa
46
).

Se debe asegurar en la identificacin de los miembros del panel de expertos que estos sean los
mejores especialistas del sector, independientemente de donde trabajen (organismo pblico, sector
privado, institucin acadmica, organizacin internacional, etc.).

Se debe asegurar de la imparcialidad y de la independencia de los miembros del Panel de Evaluacin.
En consecuencia, es importante recalcar que lo miembros del Panel de Evaluacin no podrn

46
El nmero de reuniones necesarias para la evaluacin de un programa dado depender de su complejidad. Por
ejemplo, un programa nacional multisectorial ser ms complicado a evaluar que un programa sectorial en una zona
especfica del pas.
59
provenir de un ministerio o una organizacin vinculada a la entidad que presenta el programa para
su evaluacin.

En el caso de evaluadores externos, se deber prever una retribucin financiera por el tiempo de
participacin en el Panel de Evaluacin. En el caso de miembros provenientes del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo se debera pensar en un conjunto de incentivos por el trabajo adicional
que representa participar en la evaluacin del programa y en el caso de los expertos del Ministerio
implicados regularmente en la evaluacin de programas, debera formar parte de sus competencias.

El nmero total de miembros del Panel de Evaluacin depender de la complejidad y envergadura
del programa a evaluar. Para un programa multisectorial por ejemplo, se necesitarn expertos de
varios sectores, lo que resultar en un mayor nmero de integrantes. No obstante, el tamao ideal de
Panel de Evaluacin es de 5 personas.

Organizacin del Panel de Evaluacin

El Coordinador del panel (Viceministerio de Planificacin y Coordinacin) tendr la responsabilidad
de coordinar con los miembros del Panel de Evaluacin, de actuar como facilitador durante las
reuniones de trabajo del Panel de Evaluacin, realizar trabajo de escritorio cuando necesario
(incluyendo la captura de datos en la aplicacin informtica), y relacionarse formalmente con la
entidad responsable del programa a evaluar.

Se prev que el Panel de Evaluacin trabajar un total de 40 horas
47
, repartidas sobre un perodo de
un mes, durante el cual se realizarn las siguientes actividades:
un mnimo de una reunin de informacin en la cual los equipos responsables del programa
que se est evaluando presentan el programa;
un mnimo de tres reuniones de trabajo;
una reunin con equipos responsables para presentar el resultado de la evaluacin del
programa.

47
El Coordinador dispondr de 10 horas adicionales para la realizacin del trabajo de escritorio y para la coordinacin.
60
FASE 6: PREEVALUACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA

Como la evaluacin de programa se basa en el Documento de programa, es importante que ste
incorpore toda la informacin necesaria para la evaluacin del mismo. En una primera instancia, se
debe aplicar la Ficha de evaluacin del contenido del programa presentada a continuacin para
asegurarse que el documento de programa incorpore toda la informacin necesaria para su
evaluacin y que esta informacin sea de calidad
48
. En el caso de que no est disponible toda la
informacin necesaria, o que haya dudas en cuanto a la calidad de la informacin presentada, se
debern hacer recomendaciones a la entidad, presentando el programa para que complete y/o
mejore la informacin previamente para que su programa pueda evaluarse.

48
La ficha de evaluacin del contendido del Documento de Programa estar sistematizada en la aplicacin informtica
de la MPEP.
61
Cuadro A7: Matriz para la evaluacin del contenido del Documento de Programa
Seccin del Documento Componentes
Descrito claramente en
el documento de
programa?
0. Resumen Ejecutivo Breve descripcin del programa
I. Antecedentes Justificacin
Contexto (situar el programa en el marco de la polticas nacionales, sectoriales, regionales y institucionales)
Caracterizacin socio-econmica de la poblacin
Grupo Meta
Situacin de base
Componentes (proyectos/AEI)
Indicadores y metas
Suposiciones criticas (riesgos)
Marcos lgicos de programa y de AEI/AI/proyectos disponibles
Modelo de gestin
Estructura organizativa (organigrama)
Coordinacin
Descripcin del plan de monitoreo y evaluacin:
Formulacin y documentacin de indicadores, lnea de base y metas
Mecanismos para asegurar el monitoreo de ejecucin
Mecanismos para el control social (monitoreo y evaluacin participativa)
Mecanismos para la Evaluacin del programa
Plan de monitoreo y evaluacin
Recursos humanos
Recursos fsicos
Presupuesto global (por ao, para el periodo del presupuesto plurianual y para el periodo del PND)
Presupuesto por proyecto/AEI (por ao, para el periodo del presupuesto plurianual y para el periodo del PND)
Anexos Resultado del anlisis de las alternativas (anlisis multicriterio de AEI/proyectos del programa)
Decisin en cuanto al estado de preparacin del Documento de Programa
El Documento esta listo para su evaluacin
El Documento de Programa esta incompleto para su evaluacin
Recomendaciones para finalizar la preparacin del Documento de Programa
Comentarios adicionales
Fecha:
Datos del Evaluador
Contacto:
Correo electrnico:
Telfono:
Nombre:
Cargo:
II. Diagnstico
VI. Requerimientos y
presupuesto
III. Estructura de
programa
V. Sistema de monitoreo y
evaluacin
IV. Estrategia de
intervencin

62
FASE 7: ANLISIS MULTICRITERIO PARA LA EVALUACIN DEL DISEO DEL PROGRAMA

Una vez analizado el contenido del Documento del Programa propuesto, se dispone de toda la
informacin necesaria para la evaluacin mediante el anlisis multicriterio del diseo del programa.
El Panel de Evaluacin se reunir para la evaluacin del diseo del programa el nmero de veces que
sea necesario para emitir un juicio concertado en cuanto al programa.

Mediante estas sesiones de trabajo del Panel de Evaluacin, se evaluar el programa segn cada uno
de los criterios para el anlisis integral de diseo de programa usando una escala de 1 a 5. Cada
criterio debera evaluarse de acuerdo a las siguientes categoras y significados:
Muy bueno (5): Cuando el diseo cumple totalmente con el criterio y, por lo tanto, no
requiere modificaciones.
Bueno (4): Cuando el diseo cumple con el criterio analizado pero puede ser mejorado
antes o durante su implementacin
Regular (3): Cuando el diseo segn el criterio de evaluacin que corresponda alcanza un
nivel de desarrollo que requiere de modificaciones previas a su implementacin.
Malo (2): Cuando el diseo segn el criterio de evaluacin que corresponda alcanza un
nivel de desarrollo que requiere de modificaciones importantes previas a su
implementacin.
Muy malo (1): Cuando no satisface requerimientos mnimos y deben hacerse cambios
profundos en el diseo.

Luego se calcula el puntaje ponderado usando los pesos determinados anteriormente (de 1 a 3)
49
. El
cuadro A9 presenta una propuesta de matriz multicriterio de anlisis de diseo de programa.

En comparacin con el caso del anlisis multicriterio de proyectos/AEI presentado en la Etapa 3.2,
el anlisis integral des diseo del programa se debe hacer a travs de un proceso concertado, es decir
que se debe llegar a un consenso en cuanto a la evaluacin de cada uno de los criterios y a su
justificacin.

Se utilizar la Ficha para la evaluacin de los criterios de anlisis integral del diseo del programa
para apoyar el proceso de evaluacin la cual se presenta en el Cuadro A8 a continuacin.

Una vez que cada criterio est evaluado, el Panel de Evaluacin llenar la matriz multicriterio
presentada en el Cuadro A9 a continuacin. Los clculos del % del puntaje mximo posible se

49
Por defecto, los pesos son iguales para cada criterio (1) pero se podrn modificar en la aplicacin informtica de la
MPEP. Igualmente, los puntajes se calcularn de manera sistematizada en la aplicacin informtica de la MPEP.
63
calcularn automticamente al llenar esta matriz. Es importante subrayar que se podr hacer un
anlisis de sensibilidad variando los pesos de los criterios para ver si tiene una influencia sobre la
evaluacin del programa.

Para cada uno de los siete grandes criterios de anlisis se propone calcular el puntaje promedio de
los subcriterios relevantes de manera a obtener su evaluacin promedio. La escala de evaluacin
siendo una escala de tipo ordinal (de tipo escala de Likert) se acepta (ms que todo en ciencias
sociales) utilizar el promedio como medida de tendencia central aunque la medida ms aceptada
(estadsticamente) sera la mediana
50
. Si se decide a nivel del VIPFE que la utilizacin de la mediana
sera ms apropiada, se podr adaptar la aplicacin informtica en funcin de la decisin final
51
.

Hay varias razones porque se recomienda utilizar el promedio en lugar de la mediana para la
Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Programas:
La utilizacin del promedio permite al VIPFE de atribuir pesos diferentes para cada criterio
segn su nivel de importancia, lo que no se puede hacer si se utiliza la mediana;
El promedio es un concepto ms fcil de entender para los usuarios de la aplicacin que el
concepto de mediana;
La utilizacin del promedio aparece como la solucin ms adaptada a este tipo de aplicacin
aunque no sea perfecta.

50
La utilizacin de la suma no sera aplicable porque dara ms peso a los criterios constituidos de un nmero mayor de
subcriterios.
51
Eso se podra aplicar a todas las etapas donde se calcula el promedio de variables ordinales.
64
Cuadro A8: Ficha de criterios para la evaluacin del diseo del programa
1. Pertinencia Evaluacin (1 a 5) Justificacin
1.1. El anlisis de causalidad identifica las principales o ms relevantes causas del problema?
1.2. La informacin presentada en el diagnostico permite explicar las relaciones de causa-efecto?
1.3. El fin y propsitos del programa permitirn resolver o mitigar la problemtica detectada en el diagnostico?
1.4. Cmo se adecuan los proyectos y AEI previstas en el programa a las caractersticas socioeconmicas y culturales
de la poblacin objetivo?
Evaluacion promedia Pertinencia
2. Coherencia Evaluacin (1 a 5) Justificacin
2.1. Coherencia interna
2.1.1. Los proyectos y las AEI junto con los supuestos a nivel de insumos crean las condiciones necesarias y
suficientes para lograr los principales productos del programa?
2.1.2. Los productos junto con los supuestos a nivel de producto crean las condiciones necesarias y suficientes para
alcanzar el fin del programa?
2.1.3. El propsito junto con los supuestos a nivel de propsito crean las condiciones necesarias y suficientes para
alcanzar el fin del programa?
2.1.4. En relacin a cada elemento de la lgica vertical del programa (Fin, propsito, productos, proyectos/AEI), la
lgica horizontal correspondiente es coherente (indicadores, metas, medios de verificacin)?
Subtotal coherencia interna
2.2. Coherencia externa
2.2.1. El programa esta aliado y articulado con las polticas nacionales, sectoriales, institucionales y locales?
2.2.2. El programa se inserta adecuadamente en el conjunto de la oferta estatal, privada, cooperativa o
comunitaria/asociativa de bienes y servicios?
Subtotal coherencia externa
Evaluacion promedia Coherencia

65
Cuadro A8: Ficha para la evaluacin de los criterios de anlisis integral del diseo del programa (cont.)
3. Eficiencia Evaluacin (1 a 5) Justificacin
3.1. El costo estimado del programa por beneficiario o producto es razonable o existen formas alternativas de menor
costo para lograr los mismos productos?
3.2. Los productos propuestos al costo estimado se pueden lograr en los plazos programados?
3.3. En qu medida la estrategia de intervencin favorece el uso eficiente de los recursos?
3.4. El sistema de monitoreo propuesto permitir detectar oportunamente problemas en la ejecucin tcnica y
financiera del programa y en el logro de resultados?
Evaluacion promedia Eficiencia
4. Eficacia Evaluacin (1 a 5) Justificacin
4.1. En qu medida la estrategia de intervencin permite garantizar el logro de los resultados del programa
(productos, propsito, fin)?
4.2. En qu medida los recursos humanos requeridos, que implementarn el programa da garantas de cumplimiento
de los productos?
4.3. En qu medida los antecedentes institucionales (si aplicable) aseguran la buen ejecucin tcnica del programa?
4.4. En qu medida el desempeo pasado del programa (si aplicable) asegura la buena ejecucin tcnica del
programa?
Evaluacion promedia Eficacia
5. Equidad Evaluacin (1 a 5) Justificacin
5.1. Equidad econmica: La proporcin de pobres en el grupo meta es aceptable para asegurar la equidad econmica
de este tipo de programa?
5.2. Equidad social: El programa permitir asegurar el acceso a servicios pblicos (salud, educacin, justicia, etc.) de
calidad a todos los grupos socioeconmicos?
5.3. Equidad territorial: Considera el programa variables territoriales y adapta la intervencion a estas?
5.4. Equidad cultural: En qu medida el programa incluye un enfoque intercultural?
Evaluacion promedia Equidad
66
Cuadro A8: Ficha para la evaluacin de los criterios de anlisis integral del diseo del programa (cont.)
6. Sostenibilidad Evaluacin (1 a 5) Justificacin
6.1. Cuales son los mecanismos previstos para asegurarse de la participacin de los beneficiarios en el programa
(participacin en la preparacin, compromiso de los beneficiarios, participacin en la implementacin o el
monitoreo y evaluacin del programa).
6.2. El programa contribuir a generar o fortalecer las capacidades locales (capacidades humanas, tcnicas,
financieras, etc.)?
6.3. Las amenazas y riesgos identificados representan un riesgo mayor para la buena ejecucin del programa y para
su viabilidad?
6.4. La viabilidad tcnica y econmica del programa fue demostrada?
6.5. Existe una volunta poltica para la implementacin del programa?
Evaluacion promedia Sostenibilidad
7. Evaluabilidad Evaluacin (1 a 5) Justificacin
7.1. Los indicadores identificados encuentran los criterios CREAM+ (Claro, Relevante, Econmico, Adecuado,
Monitoreable y con valor agregado) y son los mas indicados para el monitoreo y evaluacin del programa?
7.2. Los indicadores son bien informados, es decir se identificaron su definicin, nivel de desagregacin, lnea de
base, frecuencia de colecta, fuentes de informacin, responsabilidades para su colecta, mecanismos de
retroalimentacin, etc.?
7.3. Para cada indicador se identificaron metas SMART (Especifica, Medible, Alcanzable, Realista y Definida en el
Tiempo)?
7.4. El sistema de informacin para el monitoreo y evaluacin permitir informar sobre el logro de los objetivos del
programa en tiempo oportuno?
Evaluacion promedia Evaluabilidad
8. Disponibilidad de financiamiento Evaluacin (1 a 5) Justificacin
8.1. Las fuentes de financiamiento del programa (% comprometido, % requerido) son conocidas o existe una buena
seguridad en cuanto a la disponibidad de financiamiento
67
Cuadro A9: Matriz multicriterio de anlisis de diseo de programa

Criterio Puntaje Peso Puntaje
ponderado
% del puntaje
mximo
posible
Pertinencia
Coherencia
Eficiencia
Eficacia
Equidad
Sostenibilidad
Evaluabilidad
Disponibilidad de financiamiento
Evaluacin del programa
Nombre del programa
Cdigo del programa

68
FASE 8: DICTAMEN DE PROGRAMA

El juicio final se hace a partir del puntaje global del programa en % de la nota mxima posible. A
continuacin se presentan los valores de los intervalos entre los cuales un programa ser evaluado
como:
- Consistente (80%): El programa se aprueba como tal o con cambios menores.
- Consistente con observaciones (Entre 60% y 79%): El programa se aprueba pero se
recomiendan ciertos cambios en algunas temticas especficas.
- Inconsistente (<60%): Se deben hacer cambios al programa segn las recomendaciones del
panel de evaluacin para someter de nuevo el programa para la evaluacin.

La Ficha de Dictamen de Programa esta presentada en el Cuadro A10 a continuacin.

69
Cuadro A10: Ficha de Dictamen del Programa
Consistente ( 80%): El programa se aprueba como tal o con cambios menores.
Consistente con observaciones
(Entre 60% y 79%):
El programa se aprueba pero se recomiendan ciertos cambios en algunas temticas especficas.
Inconsistente (< 60%):
Se deben hacer cambios al programa segn las recomendaciones del panel de evaluacin para
someter de nuevo el programa para la evaluacin.
Recomendaciones para finalizar la preparacin del Documento de Programa
Comentarios adicionales
Fecha:
Datos del Coordinador del Panel de Evaluacin
Contacto:
Correo electrnico:
Telfono:
Nombre:
Cargo:
El juicio final se hace a partir del puntaje global del programa en % de la nota mxima posible (ultima columna del Cuadro A10. Se
deber evaluar los valores de los intervalos entre los cuales un programa ser evaluado como:

FASE 9: FINALIZACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA

Una vez evaluado el programa, la entidad responsable del programa debe tomar en cuenta las
recomendaciones del Panel de Evaluacin y finalizar (si necesario) el Documento de Programa,
antes de su implementacin o antes de presentar nuevamente el programa a la evaluacin ex ante
dependiendo del Dictamen emitido.
70
3.3. SNTESIS DE LA METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE
PROGRAMA

El cuadro 5 presentado a continuacin presenta un recapitulativo de las grandes etapas y fases
relacionadas con la MPEP, los principales actores involucrados y responsabilidades incurridas.

Cuadro 5: Recapitulativo del proceso de preparacin y evaluacin de programa
Etapa Actores Papeles y responsabilidades
I. Mdulo de preparacin de
programa
Objetivo: Proponer una metodologa
de preparacin de programa mediante
el diagnstico del programa, la
priorizacin de AEI/aI y proyectos
dentro del programa y la elaboracin
del documento de programa para su
presentacin y su evaluacin ex ante
por el MPD.
Fase 1: Conformacin del comit de
preparacin del programa
Miembros permanentes (5 a 10
personas):
- Un sectorialista del Viceministerio
de planificacin y coordinacin
- Un representante de la Unidad de
Planificacin de la cabeza de sector
y/o entidad ejecutora
- Un representante de la Unidad
financiera de la cabeza de sector
y/o entidad ejecutora
- Expertos sectoriales
- Un representante de las agencias
pblicas de ejecucin a nivel
subnacional
Miembros puntuales:
- Representantes de los actores del
sector
Trabajar de manera concertada
mediante sesiones de trabajo y trabajo
de gabinete durante todo el proceso
de preparacin del programa.
Fase 2: Identificacin del programa
Etapa 2.1. Diagnstico del programa Miembros permanentes y puntuales
del Comit de preparacin del
programa
Analizar el contexto en el cual se
implementar el programa y definir el
alcance del mismo en funcin de su
grupo meta.
Etapa 2.2. Identificacin del programa y
formulacin de sus objetivos
Miembros permanentes del Comit
de preparacin del programa
Identificar el programa y formular sus
objetivos a partir de la informacin
recopilada en la etapa 2.1 (cuadro
A1).
Etapa 2.3. Identificacin preliminar de Miembros permanentes del Comit Partir de la lista de
71
los proyectos y AEI del programa de preparacin del programa
Miembros puntuales del Comit de
preparacin del programa
AEI/AI/proyectos existentes y,
mediante sesiones de lluvia de ideas,
revisar/completar la lista.
Realizar consultas con los miembros
puntuales del Comit de preparacin.
Elaborar el curador de arquitectura
potencial del programa (cuadro A2)
Fase 3: Identificacin y priorizacin de
los proyectos y AEI del programa

Etapa 3.1: Evaluacin de la contribucin
de las AEI/proyectos existentes o
potenciales al objetivo estratgico
sectorial al cual contribuye el programa,
a los objetivos estratgicos
institucionales de la entidad rector del
programa y al propsito del programa
Anlisis de la contribucin de cada
AEI/proyecto a los objetivos
mediante sesiones de trabajo para
completar el cuadro A3.
Etapa 3.2: Anlisis multicriterio de AEI
y proyectos existentes y potenciales
Anlisis multicriterio de cada AEI
/proyecto existente o potencial
mediante la realizacin de sesiones de
trabajo para completar el cuadro A4.
Priorizacin de AEI y proyectos del
programa (cuadro A5) mediante
sesiones de trabajo.
Definicin de la arquitectura
preliminar de programa y costo por
componente (cuadro A6).
Fase 4: Elaboracin del documento de
programa
Elaboracin del documento de
programa en versin completa para
su entrega para la evaluacin ex ante
siguiendo la estructura propuesta
(cuadro 4 de la pgina 50) mediante
sesiones de trabajo y trabajo de
gabinete.
II. Modulo de Evaluacin ex ante de
programa
Objetivo: Evaluar un programa por si
mismo, comparar y priorizar
programas dentro de un mismo
sector o entre sectores
Fase 5: Organizacin del Comit de
evaluacin del Programa
Panel de evaluacin del programa:
- Un responsable del Viceministerio
de Planificacin y Coordinacin
(Coordinador)
- Un representante del VIPFE
- Sectorialista(s) del MPD y/o panel
de expertos tcnicos (1 a 3
Realizacin de reuniones sucesivas
para realizar la evaluacin ex ante del
programa con imparcialidad y
independencia.
El Coordinador tiene la
responsabilidad de coordinar con los
miembros del Panel de evaluacin,
72
personas) actuar como facilitador y realizar
trabajo de escritorio cuando necesario
(ej., captura de datos en la aplicacin
informtica de la MPEP).
Presentacin del resultado de la
evaluacin ex ante a equipos
responsables.
Fase 6: Preevaluacin del documento de
programa y preparacin de la evaluacin
Panel de evaluacin Verificar que toda la informacin
necesaria a la preevaluacin esta
incluida en el documento de
programa y que la informacin sea de
calidad utilizando el cuadro A7.
Hacer recomendaciones a la entidad
presentando el programa si necesario
para que revise el documento antes de
volver a presentarlo.
Fase 7: Anlisis multicriterio de anlisis
de diseo del programa
Panel de evaluacin Realizacin del anlisis integral del
programa mediante reuniones de
trabajo (cuadros A9 y A10)
Fase 8: Dictamen de programa Panel de evaluacin Emisin del juicio final a partir de la
informacin presentada en el cuadro
A10 y recomendaciones.
Fase 9: Finalizacin del documento de
programa
Revisin del documento de programa
si necesario segn los comentarios
recibidos

73
ANEXO 1: PREPARACIN DE LA MATRIZ MULTICRITERIO

1. Preparacin de la matriz multicriterio (cuadro
A4)
Con un panel de expertos en planificacin del desarrollo:
a. Establecer/revisar los criterios de evaluacin;
Con un panel de expertos del sector y en planificacin del
desarrollo:
b. Establecer/revisar los criterios especficos al sector;
c. Para cada criterio de evaluacin, identificar el
indicador que se utilizar (y su definicin) para
establecer la escala de evaluacin (puntaje posible de
1 a 5), especificando la justificacin de cada nota
(cuando se da la nota 1, la nota 2, etc.);
d. Para cada criterio de evaluacin, escoger su peso
52

segn la importancia que se le quiere dar a cada uno.

52
El peso puede tomar los valores siguientes: 1= secundario 2=importante 3=mayor. Se puede conducir un anlisis de
sensibilidad de la evaluacin y priorizacin de AEI y proyectos cambiando los pesos dados a varios criterios (ejemplo, un
peso ms o menos elevado a criterios de eficiencia econmica o de promocin de la igualdad).
74
ANEXO 2: ETAPAS DE LA IDENTIFICACIN DE PROBLEMA Y ALTERNATIVAS
DE SOLUCION Y DEL DISENO DEL MARCO LOGICO

Seguidamente se describen los elementos que conforman cada una de estas dos etapas.

1. Identificacin del problema y alternativas de solucin

El programa nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para solucionarla.
Dicha percepcin o necesidad de estudiar y analizar determinada situacin puede surgir de distintos
mbitos, algunos de ellos pueden ser:
La aplicacin de una poltica de desarrollo;
Necesidades o carencias de grupos de personas;
Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores;
Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito local.

La etapa de identificacin de los programas debera partir del anlisis de los problemas y
oportunidades
53
contenido en los planes sectoriales de desarrollo (PSD) solicitados para cada sector
por el MPD a partir del 2009 (2010 2020), donde se identifican los principales y fundamentales
problemas y causalidades del sector. A partir de cada problema del sector identificado, se
identificarn problemas subsidiarios (causas) que debern ser atendidos con programas especficos.

Es necesario entonces, llevar a cabo un anlisis estructurado de la situacin actual. La Metodologa
de Marco Lgico propone cuatro elementos analticos importantes que ayudan a guiar este proceso,
los cuales se describen a continuacin:

1.A. Anlisis de Involucrados

Es primordial estudiar a toda persona o grupo, institucin o empresa susceptible de tener un vnculo
o inters con el programa. El anlisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e
institucionales del programa y limitar los impactos negativos. Al analizar sus intereses y expectativas
se puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios
al proyecto, disminuir la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el
apoyo de los indiferentes. El anlisis de involucrados implica:
Identificar todos aquellos que pudieran tener inters o que se pudieran beneficiar directa e
indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional).
Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participacin.
Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y disear
estrategias con relacin a dichos conflictos.
Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser incorporados en el diseo
del proyecto.

La figura 1 podra ser utilizado para sintetizar las caractersticas de los principales involucrados del
programa.

53
Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD). Ministerio de Planificacin del
Desarrollo. Marzo, 2009.
75
Figura 1. Ficha para el analisis de los involucrados
ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS
Ttulo del programa :

Dependencia :

Entidad:
Fecha :

Autor :
Involucrado Objetivos e intereses Importancia /
Fuerza
Posicin F
(Anlisis de
facciones)
54

Estrategias posibles

La GM-PSD contiene una descripcin de los principales tipos de involucrados (actores) de un
programa, clasificndolos en actores i) pblicos, ii) de apoyo y iii) directos. Utilizar entonces esta
seccin de la gua para orientar el anlisis de los interesados.

1.B. Anlisis del problema

El anlisis del problema tiene el objetivo de analizar la correspondencia entre los problemas y
potencialidades identificados en el estado de situacin, permitiendo definir la lnea de partida, que
ser la base para la formulacin del mandato, visin y objetivos estratgicos
55
, para el caso del sector
y de los objetivos especficos para el caso de las AEI/proyectos del programa.

Se debe recalcar que esta etapa de aplicacin de la metodologa del Marco Lgico ya se
habra aplicado para identificar los problemas sectoriales durante la formulacin los Planes
Sectoriales de Desarrollo.

El rbol de Problemas
Herramienta participativa para conocer la magnitud, alcance, limitaciones o dificultades de
determinado grupo social, que le impide alcanzar mejores niveles de vida.

Permite identificar los problemas en una realidad social mediante el uso de la relacin causa-efecto.

54
La posicin F (anlisis de las facciones) se refiere a la percepcin de como los diferentes tipos de involucrados podran
influir o no (positiva o negativamente) en el programa. Se pueden clasificar en: Familia (Family), Amigo (Friends),
Compaero de viaje (Fellow travellers), Espectador (Fence-sitters), Adversario (Foes), Peligroso - Loco (Fools), Fantico
(Fanatics).
55
Tomado de la Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo. MPD, Bolivia
76
Los problemas deben estar vinculados con un tema especfico o con una situacin determinada para
contar con informacin coherente y articulada

Al preparar un programa, se debe as identificar el problema que se desea atender, as como sus
causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos
56
:
1. Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situacin a
abordar.
2. A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central que afecta a la
poblacin meta, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
3. Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma se analiza y
verifica su importancia.
4. Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu elementos estn
o podran estar provocando el problema.
5. Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos estn identificados, se
construye el rbol de problemas. El rbol de problemas da una imagen completa de la
situacin negativa existente.
6. Revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es,
asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el
problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estn
correctamente expresadas.

El anlisis es ms rico cuando se realiza participativamente (con participantes que conocen la
problemtica) en forma de taller y animado por una persona que domina el mtodo y la dinmica del
grupo. Este procedimiento en casos en el que la envergadura del programa lo amerita, puede
combinarse con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales cuyos resultados pueden
aadirse al anlisis efectuado por el grupo.

En la representacin grfica y simblica del rbol de problemas se busca ilustrar las relaciones de
causa-efecto.
- las races corresponden a las causas,
- el tronco corresponde al problema central,
- las ramas y hojas corresponde a los efectos (figura 2).

Figura 2: rbol de problema

56
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Serie
Manuales. CEPAL
77
Problema Central
Causa M Causa N
Subcausa N1 Subcausa M1 Subcausa M2 Subcausa
M
Efecto X
Efecto X1 Efecto Y1
Efecto Y1
Efecto Z
Problema Central
Causa M Causa N
M
Efecto X
Efecto X1 Efecto Y1
Efecto Y1
Efecto Z
Problema Central
Causa M Causa N
M
Efecto X
Efecto X1 Efecto Y1
Efecto Y1
Efecto Z

A manera de ejemplo ilustrativo se puede apreciar el rbol de problemas de la figura 7, producto del
anlisis de una situacin de explotacin forestal, y cuyo problema central es la prdida de reas
forestales en Mxico. El rbol refleja las causas y consecuencias de dicho problema.

78
Figura 3. Ejemplo de rbol de Problemas (Causas Efectos)

Fuente. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico

1.C. Anlisis de objetivos

El anlisis de los objetivos permite presentar la situacin deseada a la que se espera llegar en el
momento que se han resuelto los problemas. Se trata de cambiar los enunciados negativos del rbol
de problemas en enunciados positivos (soluciones). De esta forma, todos esos enunciados positivos
se transforman en objetivos y se presentan en un rbol de objetivos en el que se observa la jerarqua
de los medios (antes causas) y de los fines (antes efectos). Este diagrama permite tener una visin
global y clara de la situacin positiva que se desea alcanzar.

Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario analizar las relaciones de medios y
fines que se han establecido en el que todos estn de acuerdo con la validez e integridad del esquema
de anlisis (Coherencia).
Teniendo en cuenta que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea necesario, si al construir el rbol
de problemas (causas y efectos) se observan inconsistencias, se debe revisar tantas veces como sea
necesario para detectar las fallas que se puedan haber producido.
A partir de ejemplo anterior (fig.4), se presenta el resultado de convertir los problemas en soluciones
que es el rbol de objetivos.

Inviabilidad
econmica
Tala clandestina
Sobreexplotacin
forestal
Incendios
Ampliacin
frontera agrcola
Deterioro del clima
Mayor contaminacin
ambiental
Fortalecimiento de la economa
informal e ilegal
Empobrecimiento
de comunidades
Deterioro de la
calidad de vida
Ausencia de
empresas forestales
Falta recursos para
Comunidades no
Sensibilizadas
Insostenibilidad
ambiental
Causas
Efectos
Las comunidades no
cuidan el bosque
Tcnicas agrcolas
ineficientes
79

Figura 4. rbol de Objetivos (Medios Fines)

Fuente. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico

1.D. Identificacin de alternativas de solucin al problema

A partir de los medios identificados como races, las prximas al tallo (problema central) del rbol de
problemas (fig. 8), se proponen acciones probables (proyectos y AEI) que permitan en trminos
operativos conseguir los fines (Objetivos especficos del programa). Las races posteriores podran
convertirse en componentes o sub-proyectos de las AEI y de los proyectos. La hiptesis en este caso
es que si se consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema.
Es as como para los medios identificados en el ejemplo de la figura 8, deben comenzar a plantearse
diferentes alternativas de acciones (AEI y/o proyectos) para alcanzar los fines (objetivos especficos
del programa): por ejemplo
1. Eliminar tala clandestina
Servicio de guardia forestal (AEI)
Zonas forestales protegidas
(Programa)
Viabilidad
econmica
Eliminar tala
clandestina
Reducir
Sobreexplotacin
Control de
incendios
Control de la frontera
agrcola
Mejora del clima
Menor contaminacin
ambiental
Eliminacin de la economa
informal e ilegal
Comunidades con
mejores condiciones
econmicas
Mejora de la calidad de
vida
Aplicacin de tcnicas
agrcolas eficientes
Desarrollo de
empresas forestales
Cuidado de bosques por las
comunidades
Promocin de sensibilizacin
comunitaria
Sustentabilidad
ambiental
Medios
Fines
Explotacin racional
de los bosques
80
Promocin de empresas forestales sustentables (proyecto)
Creacin y fortalecimiento de brigadas comunitarias de cuidado de bosques
(proyecto)
2. Control de la Frontera Agrcola
Desarrollo de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para control de
actividades forestales (proyecto)
Capacitacin y sensibilizacin de agricultores (proyecto)
Servicio de Asistencia tcnica a productores (AEI)
3. Reducir Sobre Explotacin forestal:
Regulacin de empresas forestales (AEI)
Servicio de prevencin y control de incendios (AEI)

Precaucin: El proceso de identificacin de alternativas puede identificar acciones que son necesarias
pero consideradas fuera del alcance del programa. Se supone entonces que debe comunicarse de este
problema a las organizaciones responsables respectivas y en la matriz de marco lgico se tratar este
medio como un supuesto que condiciona el xito del proyecto (ejemplo: Servicio de Asistencia
tcnica a productores)

1.E. Seleccin de las alternativas ptimas

Este anlisis consiste en la seleccin de las alternativas que se aplicarn (AEI y proyectos) para
alcanzar los objetivos deseados. Este anlisis requiere:
La identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos;
Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
La seleccin de la estrategia aplicable a la intervencin.

En la jerarqua de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de objetivos de la misma
naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervencin futura. Todas las alternativas
deben cumplir con el propsito y los fines. Se selecciona la estrategia, no slo ms factible en
trminos econmicos, tcnicos, legales y ambientales, sino tambin pertinente, eficiente y eficaz;
para lo cual se hace necesario poner en prctica una serie de tcnicas y de estudios que permitirn
utilizar criterios de seleccin.

Para seleccionar las alternativas a retener, se evalan y comparan aquellas identificadas como
posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes anlisis como:
Diagnstico de la situacin (rea de estudio, reas de influencia, poblacin objetivo,
demanda, oferta y dficit).
Estudio tcnico de cada alternativa (tamao, localizacin, tecnologa).
Anlisis de costos de las actividades que cada alternativa demanda.
Anlisis de los beneficios.

Finalmente, se hace una comparacin a travs de algunos criterios e indicadores (Anlisis
multicriterio) y de esta comparacin tomamos las alternativas que obtienen los mejores resultados.
Este mtodo de seleccin de alternativas es el que proponemos en la MPEP (Etapa 3.2 del mdulo
de preparacin de programas) y la que se explica detalladamente en el captulo correspondiente.

81
2. La etapa de diseo del Marco Lgico (ML)

El diseo del ML comprende la identificacin de los objetivos de un programa (resumen narrativo),
sus relaciones causales, los indicadores de desempeo, los medios de verificacin y los supuestos o
riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del mismo.

La elaboracin del marco lgico de programa es la responsabilidad de las dependencias y entidades
responsables del programa sectorial, dentro del proceso de preparacin del programa. El ML es la
herramienta clave para poder evaluar la consistencia del programa, a travs de la verificacin de su
lgica vertical y horizontal:

La lgica vertical de un programa requiere que exista una relacin de causalidad desde los
insumos/actividades hasta el fin, entre los distintos niveles de objetivos, considerando el
cumplimiento de los supuestos asociados a cada nivel (Figura 5). Se deben considerar entonces
las siguientes preguntas para construir la lgica vertical del ML: i) los insumos/actividades
detalladas son las necesarias y suficientes para producir y/o entregar cada componente?; ii) los
componentes son los necesarios y suficientes para lograr el propsito del programa?; iii) si se
logra el propsito, ello debera resultar en una contribucin significativa al logro del fin?.:

Figura 5: Lgica Vertical de la Matriz de ML

INSUMOS
COMPONENTES
PROPOSITO
FIN
Supuestos Medios de
Verificacin
Indicadores de
desempeo
Parmetros
INSUMOS
COMPONENTES
PROPOSITO
FIN
Supuestos Medios de
Verificacin
Indicadores de
desempeo
Parmetros
Impactos
Efectos
Productos
Insumos
Impactos
Efectos
Productos
Insumos

Igualmente, el conjunto de objetivos indicadores medios de verificacin, se define como la
lgica horizontal y se resume en lo siguiente: los medios de verificacin identificados son los
necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores; los
indicadores definidos permiten monitorear el programa y evaluar adecuadamente el logro de
los objetivos.

82
ANEXO 3: ELABORACIN DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO

Con la informacin obtenida para la seleccin de la estrategia ptima a travs de las mejores
alternativas de realizacin del programa (2.4.1.E) se construye la Estructura Analtica del Programa.

Esta estructura consiste en diagramar un rbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada
pero con 3 niveles jerrquicos: fin, propsito, componentes (AI, proyectos y AEI)
57
.

A partir de dicha estructura se elabora la matriz de marco lgico. A continuacin un ejemplo de
construccin de la estructura analtica de programa a partir del rbol de objetivos (figura 1)

Figura 1: Estructura Analtica del Programa

Resumen Narrativo de Objetivos

En el Resumen Narrativo de Objetivos se determina la relacin lgica entre los distintos niveles de
objetivos del programa sectorial: Fin, Propsito, Componentes e Insumos. El enfoque para el logro
de resultados comienza con una clara construccin y redaccin de los objetivos y determinacin de
indicadores de los programas sectoriales. Para esto, el enunciado de los objetivos debe asegurar la
identificacin de la poblacin objetivo, universo de cobertura especfico al que est dirigido el
programa sectorial. Asimismo, debe contener la expresin del resultado esperado.

Fin Por qu el programa sectorial es importante para los beneficiarios y la sociedad?
Es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos del sector.
No implica que el programa, en s mismo, ser suficiente para lograr el Fin por lo que la direccin
del programa no puede responsabilizarse por si sola del alcance o no del fin.

Propsito Por qu el programa sectorial es necesario para los beneficiarios?
Es el resultado en trminos de efectos a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de
la utilizacin de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por dicho
programa en sus AI, AEI y proyectos. Es la aportacin especfica del programa desde el punto de

57
En el ML de proyecto la estructura analtica incluira un 4 nivel : actividades
(Programa)
Viabilidad
econmica
Eliminar tala
clandestina
Reducir
Sobreexplotacin
SIG
agrcola
Mejora del clima
Menor contaminacin
ambiental
informal e ilegal
Comunidades con
mejores
condiciones
econmicas
vida
Servicio de prevencin
y control de incendios
Servicio de guardia forestal
Sustentabilidad
ambiental
INSUMOS
COMPONENTES
PROPOSITO
FIN
(Programa)
Viabilidad
econmica
Eliminar tala
clandestina
Reducir
Sobreexplotacin
SIG
agrcola
Mejora del clima
Menor contaminacin
ambiental
informal e ilegal
Comunidades con
mejores
condiciones
econmicas
vida
Servicio de prevencin
y control de incendios
Servicio de guardia forestal
Sustentabilidad
ambiental
INSUMOS
COMPONENTES
PROPOSITO
FIN
83
vista del grupo meta. Cada programa tendria un proposito con un numero limitado de indicadores
de efectos tales como la tasa de cobertura del grupo meta, el uso del servicio por el grupo meta y sus
consecuencias directas, la tasa de satisfaccin del grupo meta, etc.

Componentes Qu entregar el programa?
Se refiere a los productos (bienes y servicios pblicos) que produce o entrega el programa a sus
beneficiarios (finales o intermedios) a travs de sus AEI y proyectos para cumplir con su propsito.

Cada componente (AI, proyecto y AEI) debe ser necesario para lograr el propsito. No deben faltar
en el diseo del programa componentes necesarios para lograr el propsito.
Los componentes deben expresarse en productos terminados o servicios proporcionados (por
ejemplo, drenaje instalado, carretera concluida, despensas entregadas, poblacin capacitada,
etctera).

Insumos
58
Con que recursos se har?
Son los principales recursos necesarios para lograr cada uno de los componentes del programa
sectorial. Corresponde a un listado del tipo de recurso necesario y de un estimado de su costo para
un periodo determinado (ej: la duracin del horizonte plurianual del presupuesto). Los insumos
deben presentarse agrupados por componente (AEI y proyecto). Son gastos operativos para las AI y
gastos de inversin para los proyectos y las AEI.

Indicadores de Desempeo

Son ndices objetivamente verificables que representan los valores alcanzados de la ejecucin de acciones
concretas en trminos de calidad, cantidad y el tiempo de unidades de meta. Los indicadores
presentan as informacin necesaria para determinar el avance hacia el logro de los objetivos
establecidos por el programa sectorial permitiendo la comparacin entre distintos periodos,
productos similares o una meta o compromiso.

Los indicadores que se incluyan en el ML sern los que se utilicen para dar seguimiento y evaluar el
nivel de alcance de los objetivos del programa. Los indicadores deben: i) poder medirse ii) a un costo
razonable, de lo contrario no serian de ninguna utilidad.

Los indicadores se clasifican segn el nivel que ocupan en el ML de programa:

1. Indicadores de fin. Miden la contribucin del programa al alcance del objetivo estratgico del
sector, situacin observable a mediano o largo plazo.

Ejemplos de indicadores de Fin (impactos):
Tasa de mortalidad de la poblacin meta
Variacin de los ingresos de los productores agrcolas
Variacin de la biodiversidad
Variacin de los niveles de pobreza

58
Proponemos para la construccin de los Marcos Lgicos de programa (nivel de planificacin mezo) indicar solo los
insumos para obtener los productos, mientras que para los Marcos Lgicos de proyecto proceder indicando las
actividades. As, para la determinacin del presupuesto (insumos) del programa, se puede utilizar la tcnica de
determinacin de costos por analoga, tcnica utilizada en gestin de programas y proyectos para presupuestar durante la
fase de identificacin de los proyectos, por ser econmica y requerir menos informacin para su calculo.
84
2. Indicadores de propsito. Permiten verificar el cambio producido (efectos intermedios o
finales) en la poblacin objetivo que puede atribuirse a la ejecucin del programa presupuestario.

Ejemplos de indicadores de Propsito (efectos):
Nivel de acceso a servicios medicales
Costo del transporte
Tasa de utilizacin de servicios de educacin
Tasa de erosin de lo suelos
Tasa de cobertura del grupo meta

3. Indicadores de los principales productos de los componentes, esencialmente de las AI.
Miden los bienes y servicios producidos y/o entregados a los beneficiarios en la cantidad y calidad
necesaria y de acuerdo a los resultados esperados.

Ejemplos de indicadores de productos:
Nmero de personas vacunadas
Kilmetros de caminos construidos
Cantidad de productos exportados
Nmero de personas capacitadas

4. Indicadores de insumo. Permiten dar seguimiento a la utilizacin de los recursos principales del
programa sectorial. Se presentan los presupuestos por componente del programa (las AI, los
proyectos y las AEI).

Medios de Verificacin

Se refieren a fuentes de informacin (preferiblemente oficiales) necesarias para poder documentar o
calcular los indicadores y para verificar que los mbitos de accin o nivel de objetivos del programa
(resumen narrativo) se lograron.

La identificacin de los medios de verificacin obliga a quien disea un programa presupuestario y
define los indicadores del mismo a comprobar la existencia de fuentes de informacin, o bien, de no
estar disponibles, a incluir en la gestin del programa actividades orientadas a recabar la informacin
necesaria. Los medios de verificacin pueden provenir de fuentes primarias o secundarias tales
como: estadsticas, observacin en campo, encuestas, informes de auditora y registros contables de
la institucin o del programa sectorial.

Supuestos

Toda accin, como los programas y proyectos, estn expuestos a mltiples riesgos: ambientales,
financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que
el mismo fracase o que no se logren todas las metas propuestas.

Por esta razn, la matriz de marco lgico requiere que el equipo de diseo de programa/proyecto
identifique los riesgos en cada etapa: Insumo/Actividad, Componente, Propsito y Fin. En la
matriz, el riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente
en la jerarqua de objetivos. El razonamiento es el siguiente:

SI parmetro del programa/proyecto realizado Y supuestos lo permiten, ENTONCES el parmetro del
programa/proyecto de nivel jerrquico superior puede ser realizado.

85
La figura 2 presenta un ejemplo de este razonamiento.

Figura 2. Ejemplo del razonamiento sobre la influencia de los supuestos sobre las
realizaciones de del programa.

El ingreso de pequeos
Productores de la regin
del Noreste aumenta
Los precios del arroz son
estables
La demanda se mantiene
La produccin de arroz de
pequeos productores
aumenta en la
regin Noreste
Los agricultores son
capacitados
Los fertilizantes y semilla
son distribuidos
Pequeos agricultores
Equipos de capacitacin
Las precipitaciones alcanzan
30 cm (de mayo a octubre)
El precio de fertilizantes es
estable
Los financiamientos
prometidos estn disponibles
en los plazos previstos
ENTONCES
ENTONCES
ENTONCES
ENTONCES
Y
Y
Y
SI
SI
SI
El ingreso de pequeos
Productores de la regin
del Noreste aumenta
Los precios del arroz son
estables
La demanda se mantiene
La produccin de arroz de
pequeos productores
aumenta en la
regin Noreste
Los agricultores son
capacitados
Los fertilizantes y semilla
son distribuidos
Pequeos agricultores
Equipos de capacitacin
Las precipitaciones alcanzan
30 cm (de mayo a octubre)
El precio de fertilizantes es
estable
Los financiamientos
prometidos estn disponibles
en los plazos previstos
ENTONCES ENTONCES
ENTONCES ENTONCES
ENTONCES
ENTONCES ENTONCES
Y
YY
YY
SI
SI
SI

Los supuestos representan un juicio de probabilidad de xito o fracaso del programa, de ah la
importancia de una buena definicin de los mismos, ya que estos pueden explicar las brechas entre
lo que se espera conseguir con la realizacin del programa y lo efectivamente logrado. Los supuestos
(o riesgos) del proyecto tienen una caracterstica importante: los riesgos se definen como que estn
ms all del control directo de la gerencia del programa.

86

ANEXO 4: EJEMPLO PRCTICO APLICADO
AL SECTOR EDUCACION
59

59
Es importante subrayar que este ejemplo es ficticio aunque algunos datos provinieron de documentos y/o sitios
oficiales para facilitar el desarrollo del ejemplo prctico.
87
FASE 1: CONFORMACIN DEL COMIT DE PREPARACIN DEL
PROGRAMA

El Comit de preparacin del programa estar conformado por miembros permanentes y miembros
puntuales.

Miembros permanentes:
El Sectorialista Sector Educacin del Viceministerio de Planificacin y Coordinacin
(facilitador);
Un representante de la Unidad de Planificacin del Ministerio de Educacin y Culturas;
Un representante de la Unidad Financiera del Ministerio de Educacin y Culturas;
Un Especialista en Educacin, consultor.

Miembros puntuales:
Representantes de los actores del sector (actores directos, actores pblicos y actores de
apoyo) pertinentes al programa para la etapa 2.1 de diagnstico de programa.

FASE 2: IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA

ETAPA 2.1: DIAGNSTICO DEL PROGRAMA

1) IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA


Los principales objetivos del sector Educacin identificados en el PND
60
son de ofrecer servicios
educativos con calidad y pertinencia para todas y todos y promover una educacin para el
conocimiento y la produccin. Estos objetivos se podrn alcanzar a travs las siguientes estrategias
educativas que son:
Construccin de pedagogas nacionales y polticas de revitalizacin cultural;
Ms y mejor educacin para todas y todos;
Generacin y adaptacin de ciencia y tecnologa para la produccin;
Transformacin de la gestin educativa y culturas con participacin social.

60
Sitio Internet oficial del Ministerio de Educacin y Cultura.
88
Igualmente, Bolivia se comprometi a lograr las Metas de Desarrollo del Milenio, las cuales guardan
estrecha relacin con los postulados de la Educacin para Todos, ya que se propone universalizar la
educacin primaria hasta el 2015, garantizando que las inequidades de gnero queden superadas
61
.

Como dependencia del sector, el Ministerio de Educacin y Culturas a travs del Viceministerio de
de educacin escolarizada, alternativa y alfabetizacin tiene como objetivo general
62
formular y
establecer las polticas y normativas educativas eficientes; en la conduccin ejecutiva, coordinando
con las distintas entidades educativas en el mbito nacional, departamental y local, asegurando de
esta manera la calidad en la prestacin del servicio educativo.
Las principales funciones del Viceministerio son de:
Proponer polticas para mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educacin
escolarizada.
Proponer disposiciones reglamentarias e instructivos para la educacin inicial, primaria y
secundaria en todas sus reas, niveles y modalidades.
Proponer polticas, reglamentos e instructivos, as como coordinar acciones para la
capacitacin y formacin docente en la educacin formal y alternativa.
Fomentar la formacin tcnica en la educacin secundaria y alternativa.
Efectuar el seguimiento y control de la eficiencia y calidad del servicio de educacin inicial,
primario, secundario y alternativo en el sector pblico y privado.
Proponer estrategias y mecanismo para una oportuna y provisin de recursos para el servicio
de la educacin pblica integral y alternativa, en las reas de su competencia, en coordinacin
con las instancias correspondientes.
Proponer polticas y disposiciones reglamentarias e instructivas para la administracin y
remuneracin del personal de educacin dependiente del Tesoro General de la Nacin, en
las reas de su competencia.


Los enfoques transversales de Equidad social e Innovacin identificados en el PND son centrales
para asegurar el acceso de todas y todos a una educacin de calidad. Todava una gran parte de la
poblacin no tiene acceso a servicios de educacin de calidad. Especialmente, se notan inequidades
de acceso en regiones lejanas y/o pobres, inequidades de acceso de poblaciones de bajos ingresos,
inequidades de gnero en el acceso a la educacin, etc.

61
Situacin actual de EFA y los planes sectoriales del Pas, Bolivia.
62
Sitio Internet oficial del Ministerio de Educacin y Cultura.
89
La integracin de mtodos de enseanza innovadores, donde se integran conocimientos y
tradiciones ancestrales de las culturas indgenas y nuevas tecnologas permitir asegurar una mejor
adaptacin del sistema educativo a las realidades locales, asegurando la competitividad futura del
pas.


Problema sectorial a analizar

El Gobierno Bolivia tiene la gran prioridad de mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la
educacin escolarizada a travs de sus acciones.

A nivel de la educacin primaria, la tasa de asistencia escolar de nios de 6 a 19 aos alcanz el 80%
a nivel nacional para el 2001 lo que demuestra una cobertura razonable. No obstante, este resultado
oculta importantes inequidades en cuanto al acceso a servicios de educacin bsica y diferencias en
la calidad de estos servicios.

Por ejemplo, la tasa de asistencia escolar para las nias indgenas era solo de 69% este mismo ao
agravado por un 22% de rezago escolar entre los nios y nias indgenas entre 6 y 14 aos. Estos
problemas son causados en el rea rural por la distancia a la escuela, el abandono temporal o la
escasez de recursos de la familia. Si bien la cobertura neta de los 8 aos de educacin primaria
obligatorios y gratuitos fue de 94% en 2004, el sistema educativo aun no cuenta con modalidades
alternativas para asegurar la educacin de grupos de nios migrantes, en situacin de calle o
trabajadores. Por otro lado, la cobertura neta de educacin secundaria alcanz al 59% este mismo
ao
63
.

Relaciones de causalidad

Las causas y sus efectos fueron identificados a travs de un ejercicio de rbol de problemas,
presentado a continuacin.

El problema central identificado es la falta de equidad en el acceso a servicios de educacin primaria
de calidad, es decir, inequidades territoriales, socioeconmicas y culturales en el acceso a servicios de
educacin, y grandes disparidades en la calidad de los servicios de educacin bsica ofrecidos.

63
Unicef (2008), Plan de accin del Programa del Pas entre el Gobierno de Bolivia y El Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia : 2008-20012.
90
Las principales causas de estas inequidades identificadas son (1) la dificultad de acceso econmico,
(2) la limitada oferta de servicios educativos de calidad en muchas regiones, especialmente las
regiones lejanas y rurales; y (3) la baja participacin de los actores directos en la vida escolar.

1) Dificultad de acceso socio-econmico
La dificultad de acceso socio-econmico a la educacin primaria se debe principalmente a los
bajos ingresos de las familias, lo que resulta en el retiro de los nios de la escuela por motivos
econmicos. Los padres de familia muchas veces no ven otra opcin que de retirar a sus hijos de
la escuela temporalmente (en el caso de hogares agrcolas) o para trabajar fuera del mbito
familiar (trabajo poco calificado). Esta situacin se ve principalmente una vez pasados los 8 aos
reglamentarios de educacin obligatoria, es decir, a nivel de educacin secundaria. Tambin los
costos necesarios para poder mandar a un nio a la escuela (uniforme escolar, manuales, material
escolar, costo de transporte, etc.) pueden ser demasiado elevados para las familias de bajos
ingresos, aun si la inscripcin a la escuela es gratuita. Segn la cultura, se preferir retirar a las
nias de la escuela. Por razones similares, varios grupos marginados de la sociedad no tienen el
mismo acceso a la educacin como los nios en la calle, los nios con discapacidades, etc.

2) Oferta limitada de servicios educativos de calidad
En muchas regiones del pas, especialmente en las zonas lejanas, en las zonas rurales y/o
desfavorecidas, se ofrecen servicios de educacin primaria pero su calidad es generalmente
mucho ms baja que en las zonas ms favorecidas o en zonas urbanas. La calidad inferior de los
servicios de educacin bsica en estas regiones se debe a la falta de infraestructuras o
equipamientos, insuficiencia de maestros bien formados en estas zonas, las largas distancias que
los nios deben recorrer para llegar a la escuela ms cercana debido a la ausencia de escuela en la
comunidad, y tambin al acceso mucho ms limitado a nuevas tecnologas (ej: a computadoras
debido a la falta de electricidad o a Internet).

3) Participacin limitada de los actores directos en la vida escolar
La poca participacin de los padres de familia, miembros de la comunidad y representantes
municipales en la vida escolar se debe en parte a la falta de canales efectivos de participacin, es
decir, mecanismos que les permitan intercambiar informaciones y participar en la toma de
decisiones. Igualmente, la falta de comunicacin entre los directores y profesores y los padres de
familia/estudiante, por ejemplo, se traduce en una implicacin limitada de los padres en la vida
escolar de sus hijos y de su apoyo a las tareas escolares, reflejndose en bajos resultados
escolares, rezago y posible retiro de la escuela. Esta falta de participacin de los actores directos
en la vida escolar tambin se refleja en la poca pertinencia de los programas escolares a las
realidades y necesidades socioeconmicas de la zona. Esto resulta en la imposibilidad de los
padres de familia a ver la pertinencia de la educacin para la vida futura de sus hijos.
91
Esta situacin, que resulta en la falta de equidad en el acceso a servicios de educacin primaria y
secundaria de calidad, se refleja en los bajos niveles de asistencia escolar en algunos grupos
socioeconmicos y culturales en la primaria pero tambin a nivel nacional en la secundaria; en la
pertinencia limitada de los programas escolares a las realidades locales y, finalmente, a la baja calidad
del sistema escolar, lo que resulta en un bajo nivel de educacin de la poblacin.

Un bajo nivel de educacin de la poblacin resulta en una participacin limitada a la vida
socioeconmica de una parte importante de la poblacin y, por consecuencia, disminuye las
oportunidades del pas para dinamizar la econmica boliviana.

92
Falta de equidad en el acceso a
de calidad
Dificultad de acceso
socioeconmico
Oferta limitada de
servicios educativos
de calidad
Baja participacin de
actores directos en la
vida escolar
Falta de
canales
efectivos de
participacin
Bajos
ingresos de
las familias
Altos costos
privados de
educacin
Nios
marginados
Falta de
disponibilidad
de maestros
bien
formados
Falta de
infraestructuras
escolares y/o
equipamientos
Largas
distancias
para llegar a
una escuela
en zonas
rurales/lejanas
Acceso a
tecnologas
limitado
Falta de
informacin de
los actores
directos
Bajos niveles
de asistencia
escolar en la
secundaria
Bajo nivel de
educacin de
la poblacin
Baja calidad
del sistema
escolar
Poca
adaptacin a
realidades
locales
Economa boliviana
poco dinmica
rbol de Problema: Inequidad de acceso a Servicios de Educacin

93
Estado de situacin

Experiencias actuales y pasadas pertinentes:

a) Programa de Reforma Educativa:
Para mejorar el acceso a una educacin de calidad, se implementaron varias intervenciones en los
ltimos aos, incluyendo el Programa de Reforma Educativa que se implement en el periodo 1994-
2002.

b) Acceso socioeconmico a la educacin:
Propsito del proyecto:
Mejorar la oferta educativa a travs de la formulacin de un proyecto estratgico que ample la
cobertura, disminuya las tasas de desercin y ausentismo escolar, para de este modo generar igualdad
de oportunidades en el sistema educativo nacional con nfasis en el rea rural.
Fecha de proyecto: enero 1999- diciembre 2003
Resultado: Elaboracin de la estrategia de acceso a la educacin. Se cuenta con informacin para
poder implementar acciones concretas que mejoren el acceso de poblaciones rurales a la educacin.

c) Construccin de centros tecnolgicos e informacin:
Mejorar el acceso a informacin de estudiantes, docentes y la comunidad en general a travs de
nuevas tecnologas de informacin como una va complementaria de mejorar la educacin de nios,
jvenes y adultos.
Fecha de proyecto: Marzo 2004-Septiembre 2010
Resultado: 325 centros construidos hasta 2007 y 1000 hasta 2010.
2% de cobertura de comunidades con acceso a tecnologas de informacin.

d) Portal educativo nacional:
Es un espacio virtual con informacin, contenidos y servicios educativos de calidad para apoyar el
aprendizaje permanente, autnomo y colaborativo en el marco de la interculturalidad boliviana; as
como para fomentar la participacin social en la gestin de las polticas educativas.
Fecha de proyecto: Octubre 2007-hasta ahora
Resultado: Proporcin de docentes en reas rurales que consultan el portal educativo para fines
educativos.

e) Programa PIEE-GM:
El Programa PIEE-GMs est orientado a fortalecer la infraestructura educativa del pas. Mediante
acuerdos graduales con los 327 gobiernos municipales, se desembolsaron a las alcaldas (hasta 2006)
ms de $us 10 millones con cuatro propsitos: Construcciones escolares, equipamiento,
94
recuperacin de saberes de pueblos originarios y educacin productiva. Los "cheques municipales"
fueron entregados a gobiernos municipales como Pailn, San Antonio de Lomero (Santa Cruz),
Puerto Acosta, Copacabana, el Alto (La Paz) y otros municipios, los que aportan el 20 por ciento
por concepto de contraparte.
Fecha de proyecto: 2003-2006
Resultado: Tasa de cobertura de escuelas primarias de 85% en las 327 municipalidades.

95
2) CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA Y CULTURAL DE LA POBLACIN

Identificacin de la poblacin de referencia (afectada y no afectada)

Poblacin de 6-14 aos: 2,27 millones

Poblacin 6-14 aos rural/indgena: 1,17 millones

Poblacin 6-14 aos discapacitada: 17 550

Poblacin 6-14 aos marginada: 120 000

Identificacin y estimacin de la poblacin en riesgo y objetivo

Poblacin en riesgo (afectada)

Poblacin 6-14 aos rural/indgena (70%): 820 000, incluyendo 508 400 nias

Poblacin 6-14 aos discapacitada (100%): 17 550

Poblacin 6-14 aos marginada (100%): 120 000

Poblacin objetivo (posible beneficiaria)

Poblacin 6-14 aos rural/indgena (75% de la poblacin en riesgo): 615 000, 381 300 nias

Poblacin 6-14 aos discapacitada (100% de la poblacin en riesgo):17 550

Poblacin 6-14 aos marginada (75% de la poblacin en riesgo): 90 000

96
3) DEMANDA Y OFERTA DE SERVICIOS PERTINENTES EN EL MARCO DE LA PROBLEMTICA


Demanda de servicios de educacin primaria (proyectada hasta el 2020 a partir de datos del Censo
2001):
Poblacin 6-14 aos marginalizada (100%): 120 000

Demanda de servicios de transporte escolar (proyectada hasta el 2020 a partir de datos del Censo
2001):
Poblacin 6-14 aos rural/indgena (70%): 246 000

Determinacin de la oferta de servicios (estatal, privada, cooperativa o comunitario/asociativa)

La oferta de infraestructuras escolares (pblica y privada) permite alcanzar por el momento una
cobertura de 50% de las comunidades rurales. Se proyecta alcanzar una cobertura del 65% al 2020.

Las comunidades no cuentan con ningn servicio de transporte escolar en la actualidad

Dficit entre la demanda y la oferta

50% de las comunidades rurales no cuentan con una escuela primaria.

123 000 nios/nias (15%) no asisten a la escuela primaria en las reas rurales por razones diversas
(sociales, econmicas, distancia, etc.).

246 000 (70%) no cuentan con servicio de transporte escolar.

4) GRUPO META

El grupo meta del programa son:
nios y nias de 6 a 14 aos de las zonas rurales y/o indgenas de todo el pas: 307 500,
190 000 nias;
nios y nias con discapacidades en las zonas rurales o urbanas del pas: 17 550;
nios y nias marginalizados (nios de la calle, con problemas sociales) en las zonas rurales o
urbanas del pas: 75 000.

97
5) SITUACIN DE BASE
64

La cobertura neta en la primaria es de 84,4%, mientras la cobertura bruta es de 93,7% (2006).
La cobertura neta en la secundaria es de 48,2% mientras la cobertura bruta es de 63,6% (2006).

La tasa de promocin en la educacin pblica (2006) es de:
87,7% en la primaria
82,1% en la secundaria

La tasa de reprobacin en la primaria es del 6,4% con una mayor incidencia en los nios (7,2%) que
en las nias (5,6%). La tasa de abandono en la primaria es de 5,9% con una mayor incidencia en los
nios (6,2%) que en las nias (5,7%).

La tasa de reprobacin en la secundaria es del 8,7% con una mayor incidencia en los nios (10,2%)
que en las nias (7,1%). La tasa de abandono en la secundaria es de 9,2% con una mayor incidencia
en los nios (10,2%) que en las nias (8,1%).

Es importante destacar que estos indicadores ocultan grandes diversidades segn las regiones y las
poblaciones. Segn el ultimo Censo, la tasa de asistencia escolar en el 2001 de la poblacin de 6 a 19
aos en el pas era de 79,7 (81,1% hombres y 78,3% mujeres). Sin embargo, el rea rural la tasa de
asistencia era de 74,7% comparado con 82,7% en el rea urbana).

Las discrepancias entre la asistencia segn el sexo son mucho ms altas en el rea rural que urbano
(rural: 76,4% hombres y 72,9% mujeres; urbano: 83,9% y 81,4% mujeres). La tasa de asistencia
escolar en el 2001 de la poblacin indgena de 6 a 19 aos era de 72,1% con un 75% para los
hombres y 69% para las mujeres.

64
Estadsticas educativas, Instituto Nacional de Estadstica, Bolivia.
98
ETAPA 2.2: IDENTIFICACIN DEL PROGRAMA Y FORMULACIN DE SUS OBJETIVOS

A1: Identificacin del Programa y formulacin de sus objetivos

(i) Identificacin del Sector y de la Entidad responsable del Programa
Nombre Sector Cdigo Sector (estructura programtica)
Educacin 1.03
Nombre Entidad Cdigo Entidad (estructura programtica)
Ministerio de Educacin y cultura
(ii) Identificacin de los objetivos sectoriales y/o institucionales
2020
Metas principales correspondientes de impacto: Tasa de desempleo de la poblacin de 19 a 22 aos a 12% 2020
2020
Formulacin: Facilitar el fortalecimiento institucional para mejorar la oferta de servicios de educacion pblica
Metas principales correspondientes de efecto: 95% de satisfaccin de usuarios de servicios de educacin pblica 2020
Formulacin: Asegurar una cobertura nacional optima de docentes bien formados en la educacin primaria, secundaria y ocupacional
Metas principales correspondientes de efecto: Pasar de una proporcin docente/estudiantes de 1:35 a 1:20
2020
Horizonte
(ao)
Horizonte
(ao)
Objetivo I2
Objetivos institucionales
Objetivo I1
Descripcin
Formulacin: Impulsar la formacin del espritu cientfico y tecnolgico, la capacidad de innovacin, el uso de las tecnologas de la
informacin y conocimientos ancestrales y la comunicacin para el aprendizaje.
Metas principales correspondientes de impacto: Tasa de asistencia de nios de 6 a 19 aos de familias en pobreza de 90%; Ratio
nias/nios en la educacin primaria y secundaria de 1
Objetivo S1
Objetivo S2
Objetivo S3
Descripcin
Metas principales correspondientes de impacto: Tasa de matriculacin en la primaria de 92% y de 85% en la secundaria; Tasa de
promocin en la primaria de 95% y de 90% en la secundaria
Formulacin: Generar condiciones que garanticen el derecho a la educacin a personas y poblaciones que requieren atencin especial
para superar la marginacin o exclusin por razones de vulnerabilidad, discapacidad, excepcionalidad de talento y diversidad cultural,
tnica e identidad de gnero.
Formulacin: Generar las condiciones para que los nios, nias, adolescentes y jvenes accedan al sistema educativo y permanezcan en
l.

99
A1: Identificacin del Programa y formulacin de sus objetivos (cont.)

(iii) Nombre del Programa Educacin primaria, secundaria y ocupacional de calidad con equidad social, tnica, de gnero, como derecho de todos
Cdigo PND del Programa 1.01.3.1.04
(iv) Formulacin de los objetivos del Programa
2020
2020
v) Otros sectores y/o entidades involucradas en el programa
Nombre otros Sector(es) involucrado(s) Cdigo Sector (estructura programtica)
Nombre otras Entidad(es) involucrada(s) Cdigo Entidad (estructura programtica)
Departamentos
Municipios
ONGs en educacin
Proposito
Horizonte
(ao)
Descripcin
Principales metas de impacto al 2015 : Tasa de termino neta de 4to de secundaria de varones a 29,55% y de mujeres a 34,65 al 2020;
Incrementar la cobertura neta en nivel primario a 95,5% y a nivel secundario a 73,3%; Disminuir la tasa de abandono a 4,5% y en
secundaria a 7% al 2020.
Formulacin: Democratizar el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional (primaria y secundaria), como derecho de
todos, generando igualdad de oportunidades especialmente de la poblacin vulnerable
Formulacin: Favorecer el acceso socio-econmico a servicios educativos de calidad
Principales metas de efecto : 90% de la poblacin rural con acceso a servicios educativos de calidad en la primaria y secundaria; 80% de
los nios y nias con necesidades especiales tienen acceso a la educacin pblica; Tasa de cobertura en las reas rurales de escuelas
primarias 90% y secundarias 30%; Grado de participacin de padres de familia en la vida escolar de 70%; Grado de participacin de
Objetivos del Programa
Fin del Programa

ETAPA 2.3: IDENTIFICACIN PRELIMINAR DE PROYECTOS Y AEI DEL PROGRAMA VNCULO CON ANLISIS
DE ALTERNATIVAS

Equidad en el acceso a servicios
de educacin primaria de calidad
Favorecer el acceso
socio-econmico a
Aumentar la oferta de
servicios educativos de
calidad
Facilitar la participacin
de los actores directos
en la vida escolar
Efectivos de
canales de
participacin
Ingresos de
las familias
suficientes
Costos
privados de
educacin
accesibles
Nios
integrados
Buena
disponibilidad
de maestros
bien
formados
Suficiente
Infraestructura
escolar y/o
equipamiento
Largas
distancias
para llegar a
una escuela
en zonas
rurales/lejanas
Acceso
adecuado
a
tecnologas
Actores
directos
informados
Buenos
niveles de
asistencia
escolar en la
secundaria
Optimo nivel
de educacin
de la
poblacin
Alta calidad
del sistema
escolar
Adaptacin a
realidades
locales
Economa boliviana
dinamizada
rbol de Soluciones: Inequidad de acceso a Servicios de Educacin

101
A2: Arquitectura inicial del programa
Nombre del programa: Educacin primaria, secundaria y ocupacional de calidad con equidad social, tnica, de gnero, como derecho de todos
Cdigo PND del programa: 1.01.3.1.04
Identificacin Tamao Descripcin Cantidad
AEI potenciales
Entrega condicionada para promocin de la
permanencia escolar
1.01.3.1.04.01 Incentivar y asegurar la permanencia escolar Nios y nias de 6 a 14 aos de familias de
bajos recursos en el rea rural
307500 Nmero de nios y nias beneficiadas
por ao
307500
Formacin continua de docentes 1.01.3.1.04.02 Mejorar la capacidad tcnica de docentes para incrementar la calidad
de la educacin
Docentes de primaria, secundaria y
ocupacionales
30 000 Nmero de docentes capacitados por
ao
20000
Mantenimiento de escuelas primarias y
equipamiento
1.01.3.1.04.03 Asegurar el buen funcionamiento de las infraestructuras escolares Nios y nias en la escuela primaria en el rea
rural
500 000 Nmero de escuelas mejoradas o
equipadas al 2020
5000
Portal educativo nacional 1.01.3.1.04.04 Es un espacio virtual con informacin, contenidos y servicios
educativos de calidad para apoyar el aprendizaje permanente,
autnomo y colaborativo en el marco de la interculturalidad boliviana;
as como para fomentar la participacin social en la gestin de las
polticas educativas.
Directores, Docentes y asociaciones de padres
y representantes locales de educacin primaria,
secundaria y ocupacional
100 000 Portal educativo 1
Trabajo escolar remunerado 1.01.3.1.04.05 Incentivar la permanencia escolar y mejorar la capacidad tcnica de los
alumnos a travs de la educacin ocupacional
Jvenes de 13 a 17 aos en situacin de
extrema pobreza
20 000 Nmero de jvenes beneficiados por
ao
20000
Construccin y ampliacin de escuelas rurales 1.01.3.1.04.06 Aumentar la cobertura de servicios educativos pblicos en las reas
rurales
Municipios rurales 400 Nmero de escuelas primarias y
secundarias construidas
400
Construccin de comedores escolares en
escuelas primarias rurales
1.01.3.1.04.07 Proveer alimentacin adecuada a escolares para un mejor rendimiento
escolar
Nios y nias en la escuela primaria de familias
de bajos recursos en el rea rural
100000 Nmero de nios beneficiados por
ao
100000
Creacin de servicio de transporte escolar
rural
1.01.3.1.04.08 Asegurar la asistencia escolar en la primaria y la secundaria Nios y jvenes de bajos ingresos que viven a
una distancia de 2 hasta 50 km de la escuela
250000 Nmero de nios y jvenes
beneficiados por ao
250000
Construccin de centros tecnolgicos e
informacin
1.01.3.1.04.09 Mejorar el acceso a informacin de estudiantes, docentes y la
comunidad en general a travs de nuevas tecnologas de informacin
como una va complementaria de mejorar la educacin de nios,
jvenes y adultos.
Comunidades rurales de 100 a 500 personas 250 Nmero de centros construidos al
2020
250
Desarrollo de alternativas de educacin para
nios con necesidades especiales
1.01.3.1.04.10 Asegurar el acceso y la permanencia de nios y nias en edad escolar
con necesidades especiales a una educacin adaptada
Nios y nias en edad escolar con necesidades
especiales
92550 Nmero de nios beneficiados por
ao
92550
AI potenciales
Remuneracin de profesores de enseanza
primaria
1.01.3.1.04.11 Asegurar la remuneracin correcta de los profesores para movilizar los
mejores recursos humanos en la enseanza primaria pblica y asegurar
su permanencia
Docentes de primaria 250000 Nmero de docentes remunerados 250000
Remuneracin de profesores de enseanza
1.01.3.1.04.12 Asegurar la remuneracin correcta de los profesores para movilizar los
mejores recursos humanos en la enseanza secundaria y ocupacional
pblica y asegurar su permanencia
Docentes de secundaria y ocupacionales 100000 Nmero de docentes de secundaria
remunerados
100000
Gestin y coordinacin del programa 1.01.3.1.04.13 Asegurar la buena implementacin y desempeo del programa, a
travs de una buena gestin y su monitoreo y evaluacin
Proyectos y AEI del programa Sistema de monitoreo y evaluacin
implementado y funcional
1
Productos Objetivo principal AEI y proyectos Grupo meta
Cdigo PND
102
FASE 3: IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES ESTRATEGICAS
INSTITUCIONALES Y DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA

ETAPA 3.1: EVALUACIN DE LA CONTRIBUCIN DE LOS PROYECTOS Y LAS AEI A LOS OBJETIVOS
SECTORIALES, INSTITUCIONALES Y DEL PROGRAMA

A3: Anlisis de la contribucin de las AEI y de los proyectos potenciales a los objetivos sectoriales
Cdigo del programa: 1.01.3.1.04
AEI/Proyecto Cdigo PND Objetivo S1: Generar las
condiciones para que los
nios, nias, adolescentes
y jvenes accedan al
sistema educativo y
permanezcan en l.
Objetivo I1: Facilitar el
fortalecimiento
institucional para
mejorar la oferta de
servicios de educacion
pblica
Objetivo I2: Asegurar
una cobertura nacional
optima de docentes bien
formados en la
educacion primaria,
secundaria y
ocupacional
Propsito del Programa:
Favorecer el acceso
socio-econmico a
Puntaje total
% del
puntaje
total del
programa
% del
puntaje
mximo
posible
AEI potenciales
Entrega condicionada para
promocin de la permanencia
escolar
1.01.3.1.04.01 3 0 0 3 6 8,5 50,0
Formacin continua de
docentes
1.01.3.1.04.02 1 3 3 0 7 9,9 58,3
Mantenimiento de escuelas
primarias y equipamiento
1.01.3.1.04.03 1 3 0 0 4 5,6 33,3
Portal educativo nacional 1.01.3.1.04.04 1 3 2 1 7 9,9 58,3
Trabajo escolar remunerado 1.01.3.1.04.05 3 0 0 3 6 8,5 50,0
Proyectos potenciales 0,0
Construccin y ampliacin de
escuelas rurales
1.01.3.1.04.06 2 3 2 2 9 12,7 75,0
Construccin de comedores
escolares en escuelas primarias
rurales
1.01.3.1.04.07 1 2 1 2 6 8,5 50,0
Creacin de servicio de
transporte escolar rural
1.01.3.1.04.08 3 2 0 3 8 11,3 66,7
Construccin de centros
tecnolgicos e informacin
1.01.3.1.04.09 1 3 3 1 8 11,3 66,7
Desarrollo de alternativas de
educacin para nios con
necesidades especiales
1.01.3.1.04.10 3 2 2 3 10 14,1 83,3
19 21 13 18 71 100,0 59,2 Total Programa
103
ETAPA 3.2: ANLISIS MULTICRITERIO DE PROYECTOS Y AEI

A4: Matriz multicriterio de evaluacin de AEI/proyecto

Nombre de la AEI: Entrega condicionada para promocin de la permanencia escolar
Cdigo de la AEI: 1.01.3.1.04.01
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
3 Contribucion a los objetivos evaluada a 50% (Planilla A3)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 3 Da accesibilidad a los beneficiarios a otros servicios del programa
Cobertura del grupo meta 5 Se espera beneficiar al 100% del grupo meta identificado
Cobertura territorial 4 Se espera cubrir todas las areas rurales del pais que representa un 80% de
cobertura territorial
Equidad
pobreza (LP)
5 La gran mayoria del grupo meta esta por debajo de la LP
Efecto positivo sobre el gnero 3 El proyecto beneficiara a nias as como nios
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 5 Porque se van a crear maas de 500 empleos poco calificados en las reas
rurales del pas
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 1 La AEI no incluye un componente de fortalecimiento de capacidades locales
Aprovechamiento de recursos locales 4 Deber implicar actores locales en labores de entrega y de seguimiento de
resultados
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 5 No se prevn acciones que afecten estos factores
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 2 Bajos efectos
Innovacin 1 Baja: No fomenta de manera fuerte la innovacin
proyecto/AEI
3 Los destinatarios propusieron la idea pero no participaron el la preparacin
Eficiencia econmica
1
No disponible
1
Criterios de evaluacin propuestos en las planillas parametrizadas para proyectos de educacin formal

104
A4: Matriz multicriterio de evaluacin de AEI/proyecto (cont.)

Nombre de la AEI: Formacin continua de docentes
Cdigo de la AEI: 1.01.3.1.02
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
3 Contribucin a los objetivos evaluada a 58,3% (Planilla A3)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 3 Tiene efectos inter programa
Cobertura del grupo meta 5 Se espera cubrir el 100% de los docentes con el programa
Cobertura territorial 5 Todo el pas
Equidad
pobreza (LP)
1 Contempla un bajo % de pobres en el grupo meta.
Efecto positivo sobre el gnero 5 Entre los docentes hay mayoritariamente mujeres jvenes
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 2 No se enfoca en este tipo de empleo
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Plenamente enfocado en mejorar capacidades a nivel local
Aprovechamiento de recursos locales 5 Enfocado en el aprovechamiento de recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 5 Bajo riesgo ambiental
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 5 Accin categora 4
Innovacin 3 Media: Posible fuente de innovaciones en mtodos de enseanza
proyecto/AEI
2 Destinatarios han ejercido presin para mejorar capacidad de docentes
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

105

Nombre de la AEI: Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento
Cdigo de la AEI: 1.01.3.1.04.03
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 3 Efectos sinrgicos con otras intervenciones del programa
Cobertura del grupo meta 5 Beneficiaria a todo el grupo meta
Cobertura territorial 5 Aplica en todo el territorio
Equidad
pobreza (LP)
5 Accin dentro del contexto de grupo meta mayormente pobre
Efecto positivo sobre el gnero 1 No hay un componente de directo beneficio al genero
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 5 Creacin de mas de 500 empleos semipermanentes
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Hay un componente especifico de mejoramiento de capacidad local
Aprovechamiento de recursos locales 5 Medio nivel de aprovechamiento de recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 4 Efectos medios por labores de construccin
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 3 categora 3
Innovacin 1 Baja
proyecto/AEI
3 Destinatarios participaron activamente en la identificacin y formulacin
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

106

Nombre de la AEI: Portal educativo nacional
Cdigo de la AEI: 1.01.3.1.04.04
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 5 Se puede aprovechar el portal para proveer informacin multisectorial
Cobertura del grupo meta 5 Prev 100% de cobertura
Cobertura territorial 1 Disponible solo donde haya cobertura Internet
Equidad
pobreza (LP)
1 No esta dirigido a pobres
Efecto positivo sobre el gnero 5 Acceso igualitario a hombres y mujeres
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 1 Creara empleos calificados
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Prev un componente de generacin de capacidad local
Aprovechamiento de recursos locales 3 En parte se aprovecharan recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 5 No hay efectos
Innovacin 5 Alta: Brinda una oportunidad para la innovacin
proyecto/AEI
2 Poca participacin
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

107

Nombre de la AEI: Trabajo escolar remunerado
Cdigo de la AEI: 1.01.3.1.04.05
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
3 Contribucin a los objetivos evaluada a 50% (Planilla A3)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 2 Poca sinergia
Cobertura del grupo meta 1 Se prev atender 20% del grupo meta por los costos
Cobertura territorial 2 Solo donde la infraestructura escolar lo permita
Equidad
pobreza (LP)
5 Dirigido a destinatarios bajo lnea de extrema pobreza
Efecto positivo sobre el gnero 5 Acceso tanto para mujeres como a varones
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 3 No impactara mucho sobre el no de empleos necesarios
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Prev un componente de fortalecimiento de capacidades locales
Aprovechamiento de recursos locales 5 Dirigido a recursos en las localidades
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 5 Poco influenciado por factores ambientales
Innovacin 1 Baja
proyecto/AEI
3 Destinatarios propusieron esta accin pero no participaron en su formulacin
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

108

Nombre del Proyecto: Construccin y ampliacin de escuelas rurales
Cdigo del proyecto: 1.01.3.1.04.06
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 5 Sinergia intersectorial (transporte, obras pblicas)
Cobertura del grupo meta 5 Proyecto que busca atender todo el grupo meta
Cobertura territorial 5 Todo el territorio
Equidad
pobreza (LP)
5 Destinado a regiones mas pobres
Efecto positivo sobre el gnero 2 NO hay efecto directo sobre el genero
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 5 Creara mas de 500 empleos directos en cada municipio
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 3 Existen actividades de fortalecimiento para mejora de la gestin directa de los
fondos por los municipios
Aprovechamiento de recursos locales 5 Mximo aprovechamiento de recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 3 Efectos medios al ambiente
proyecto/AEI
5 Destinatarios propusieron la idea y participaron el la formulacin del proyecto
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

109

Nombre del proyecto: Construccin de comedores escolares en escuelas primarias rurales
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 4 Sinergia con acciones del sector salud
Cobertura del grupo meta 2 Solo se podra cubrir una parte del grupo meta
Cobertura territorial 1 Se prev solo donde sea tcnicamente posible (pocos lugares)
Equidad
pobreza (LP)
5 Destinado a pobres
Efecto positivo sobre el gnero 1 No tiene efecto sobre el genero
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 2 Se necesitan trabajadores cualificados
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 2 No se prev generar capacidades locales
Aprovechamiento de recursos locales 1 Bajo aprovechamiento de recursos locales
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 2 Poca influencia
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 3 puede tener efectos negativo por el manejo inadecuado de desechos
proyecto/AEI
1 Destinatarios propusieron la idea pero no tuvieron ninguna otra participacin
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

110

Nombre del proyecto: Creacin de servicio de transporte escolar rural
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 5 Sinergia con sector transporte
Cobertura del grupo meta 5 Se espera cubrir todo el grupo meta
Cobertura territorial 5 Implementacin a nivel nacional
Equidad
pobreza (LP)
5 Dirigido a grupos pobres
Efecto positivo sobre el gnero 5 Dar igual acceso tanto a mujeres como a varones
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 5 Se crearan mas de 500 empleos (unos 1500)
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Se prev un amplio componente de fortalecimiento de capacidades
Aprovechamiento de recursos locales 3 Solo se aprovechara el recurso humano
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 4 El ambiente tendra bajos efectos
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 2 categora 2 por efectos de contaminacin (emisiones de gases, etc.)
proyecto/AEI
4 Destinatarios se comprometen para la sostenibilidad del proyecto
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

111

Nombre del Proyecto: Construccin de centros tecnolgicos e informacin
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
Efectos de sinergia con otras intervenciones 4 Sinergia intersectorial con Transporte
Cobertura del grupo meta 2 Solo se podrn construir donde sea tcnicamente factible
Cobertura territorial 1 Localizado a ciertas regiones con cobertura de telecomunicaciones
Equidad
pobreza (LP)
3 Pobres tienen una brecha tecnolgica difcil de acortar
Efecto positivo sobre el gnero 5 Accesible a mujeres y varones
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 1 Necesidad de empleos calificados en su mayora
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 3 Se prevn ciertas actividades aisladas de fortalecimiento de capacidades
Aprovechamiento de recursos locales 2 Solo algunos recursos humanos
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 1 Los factores ambientales pueden tener influencia muy negativa sobre el
proyecto
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 3 categora 3, ciertos efectos por mal manejo de equipos
Innovacin 5 Alta: Fomenta la integracin de tecnologas de la informacin en la educacin
proyecto/AEI
1 Destinatarios solo estuvieron de acuerdo con la idea sin haber participado en
ninguna otra etapa
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

112

Nombre del Proyecto: Desarrollo de alternativas de educacin para nios con necesidades especiales
Criterio
Evaluacin
(Puntaje)
% del puntaje
mximo posible
Pertinencia
aos)
5 Contribucin a los objetivos evaluada a 83,3% (Planilla A3
Efectos de sinergia con otras intervenciones 5 Sinergia con al menos 3 otras acciones del proyecto y sector salud
Cobertura del grupo meta 5 Se espera cubrir a todo el grupo meta
Cobertura territorial 5 Todo el territorio
Equidad
pobreza (LP)
5 Dirigido a grupos mas vulnerables
Efecto positivo sobre el gnero 5 Amplios criterios de genero
Creacin de empleos directos sin cualificacin o poco cualificados 2 Sobre toso se crearan empleos calificados
Sostenibilidad
Generacin/Fortalecimiento de capacidades locales 5 Contiene un componente de Fortalecimiento de capacidades locales
Aprovechamiento de recursos locales 3 Aprovechamiento del recurso humano cuando posible
Efecto de factores ambientales en el xito del proyecto 4 Baja influencia
Ausencia de efectos negativos sobre el medio ambiente 5 Categora 4
Innovacin
proyecto/AEI
4 Destinatarios se comprometieron con la sostenibilidad
Eficiencia econmica
1
No disponible
1

113
A5: Priorizacin de AEI y proyectos del programa

Tipo
2
Estatus
3
Entrega condicionada para promocin de la
permanencia escolar
1.01.3.1.04.01 AEI 67,7 8 N + E C SI
Formacin continua de docentes 1.01.3.1.04.02 AEI 75,4 4 N R SI
Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento 1.01.3.1.04.03 AEI 72,3 5 N C SI
Portal educativo nacional 1.01.3.1.04.04 AEI 70,8 6 E C SI
Trabajo escolar remunerado 1.01.3.1.04.05 AEI 69,2 7 N+E R NO
Construccin y ampliacin de escuelas rurales 1.01.3.1.04.06 Proyecto 78,5 3 N+E C SI
Construccin de comedores escolares en escuelas
primarias rurales
1.01.3.1.04.07 Proyecto 43,1 10 E R NO
Creacin de servicio de transporte escolar rural 1.01.3.1.04.08 Proyecto 81,5 1 N+E C SI
Construccin de centros tecnolgicos e informacin 1.01.3.1.04.09 Proyecto 53,8 9 E R NO
Desarrollo de alternativas de educacin para nios con
1.01.3.1.04.10 Proyecto 81,5 1 N+E R SI
1
% maximo posible de la planilla A4 (por proyecto y AEI)
2
N: Nacional; S: Subnacional; E: Cooperacion externa
3
C: Comprometido; R: Requerido
Cdigo PND
Decisin
(si/no)
Nombre de la intervencin
Tipo de
intervencin
(AEI/Proyecto)
Financiamiento
Rango
Evaluacion
multicriterio
1

114
A6: Arquitectura preliminar del programa

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Al 2015 Al 2020
Acciones Estratgicas de Inversin
Entrega condicionada para promocin de la permanencia
escolar
1.01.3.1.04.01
800 1 000 1 000 1 000 1 000 4 800 9 800
Formacin continua de docentes 1.01.3.1.04.02 50 50 50 50 50 250 500
Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento 1.01.3.1.04.03 150 250 250 300 300 1 250 2 500
Portal educativo nacional 1.01.3.1.04.04 4 2 2 2 2 12 18
Proyectos
Construccin y ampliacin de escuelas rurales 1.01.3.1.04.06 600 450 450 400 200 2 100 2 500
Creacin de servicio de transporte escolar rural 1.01.3.1.04.08 75 75 50 30 30 260 260
1.01.3.1.04.10
65 45 45 45 0 200 200
AI
Remuneracin de profesores de enseanza primaria 1.01.3.1.04.11 1 500 1 750 1 800 1 800 1 800 8 650 17 650
Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y
ocupacional
1.01.3.1.04.12
1 000 1 150 1 300 1 300 1 300 6 050 12 550
Gestin y coordinacin del programa 1.01.3.1.04.13 400 450 500 500 450 2 300 4 550
4 644 5 222 5 447 5 427 5 132 25 872 50 528
(millones de Bs)
Total
AEI y proyectos
Cdigo PND

FASE 4: ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE PROGRAMA

En la siguiente pgina presentamos un modelo de documento de programa, mostrando con el
ejemplo concreto de programa de educacin, como debe desarrollarse la informacin en todas sus
secciones. Se trata de un ejemplo ficticio, a pesar de que algunos datos se toman de fuentes reales.

116

DOCUMENTO DE PROGRAMA
SECTOR EDUCACIN
PROGRAMA EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y OCUPACIONAL DE CALIDAD
CON EQUIDAD SOCIAL, TNICA, DE GNERO, COMO DERECHO DE TODOS

117
0. Resumen Ejecutivo

Breve descripcin del programa (a partir del diagnstico a continuacin)

VIII. Antecedentes
Histricamente, Bolivia ha tenido grandes brechas entre grupos de poblacin favorecidos social,
poltica y econmicamente por haber estado siempre relacionados con los crculos de poder
coloniales, que han persistido hasta la actualidad. Paralelamente, grupos mayoritarios (pobres,
campesinos), conformados en gran partes por culturas indgenas originarias, han sido marginados de
los beneficios del desarrollo. La educacin no ha escapado ha esta realidad, y en la mayora de las
regiones rurales y periurbanas, el servicio de educacin es escaso, de muy baja calidad y no toma en
cuenta las culturas y los saberes ancestrales originarios, lo que adems, ha creado preocupantes
crculos de transculturizacin.

Para tratar de cerrar definitivamente estas peligrosas brechas, el PND 2006-2001, llevado adelante
del actual Gobierno de Bolivia, se ha propuesto como principales objetivos del sector Educacin, de
ofrecer servicios educativos con calidad y pertinencia para todas y todos y promover una educacin
para el conocimiento y la produccin. Estos objetivos se podrn alcanzar a travs las siguientes
estrategias educativas que son:
Construccin de pedagogas nacionales y polticas de revitalizacin cultural;
Ms y mejor educacin para todas y todos;
Generacin y adaptacin de ciencia y tecnologa para la produccin;
Transformacin de la gestin educativa y culturas con participacin social.

De esta manera, para eliminar estas brechas en la educacin en regiones rurales es necesario:
Generar las condiciones para que los nios, nias, adolescentes y jvenes accedan al sistema
educativo y permanezcan en l;
Impulsar la formacin del espritu cientfico y tecnolgico, la capacidad de innovacin, el uso
de las tecnologas de la informacin y conocimientos ancestrales y la comunicacin para el
aprendizaje;
Generar condiciones que garanticen el derecho a la educacin a personas y poblaciones que
requieren atencin especial para superar la marginacin o exclusin por razones de
vulnerabilidad, discapacidad, excepcionalidad de talento y diversidad cultural, tnica e
identidad de gnero.

118
IX. Diagnstico


El problema central identificado es la falta de equidad en el acceso a servicios de educacin
primaria de calidad, es decir, inequidades territoriales, socioeconmicas y culturales en el acceso
a servicios de educacin, y grandes disparidades en la calidad de los servicios de educacin bsica
ofrecidos.
Las principales causas de estas inequidades identificadas son (1) la dificultad de acceso
socioeconmico, (2) la limitada oferta de servicios educativos de calidad en muchas regiones,
especialmente las regiones lejanas y rurales; y (3) la baja participacin de los actores directos en la
vida escolar.
Las relaciones de causalidad que provocan la problemtica se ilustran en el rbol de problemas
presentado en la pgina siguiente.
Esta situacin, que resulta en la falta de equidad en el acceso a servicios de educacin primaria y
secundaria de calidad, se refleja en los bajos niveles de asistencia escolar en algunos grupos
socioeconmicos y culturales en la primaria, pero tambin a nivel nacional en la secundaria; en la
pertinencia limitada de los programas escolares a las realidades locales y, finalmente, a la baja
calidad del sistema escolar, lo que resulta en un bajo nivel de educacin de la poblacin.
Un bajo nivel de educacin de la poblacin resulta en una participacin limitada a la vida
socioeconmica de una parte importante de la poblacin y, por consecuencia, disminuye las
oportunidades del pas para dinamizar la econmica boliviana.

119

Falta de equidad en el acceso a
y secundaria de calidad

Dificultad de acceso
socioeconmico
Oferta limitada de servicios
educativos de calidad

Baja participacin de actores
directos en la vida escolar

Falta de
canales
efectivos de
participacin
Bajos
ingresos de
las familias
Altos costos
privados de
educacin
Nios
marginados
Falta de
disponibilidad
de maestros
bien
formados
Falta de
infraestructuras
escolares y/o
equipamientos

Largas
distancias
para llegar a
una escuela
en zonas
rurales/lejanas

Acceso a
tecnologas
limitado

Falta de
informacin de
los actores
directos
Bajos niveles
de asistencia
escolar en la
secundaria
Bajo nivel de
educacin de
la poblacin
Baja calidad
del sistema
escolar
Poca
adaptacin a
realidades
locales
Economa boliviana
poco dinmica
rbol de Problema: Inequidad de acceso a Servicios de Educacin
120
Caracterizacin socio-econmica y cultural de la poblacin

Poblacin de 6-14
aos
Poblacin 6-14
aos rural/indgena
Poblacin 6-14
aos discapacitada
Poblacin 6-14
aos
marginada
% %
Poblacin total 2 270 000 100 1 170 000 100 17 550 100 120 000 100
Poblacin en riesgo - - 820 000 70 17 550 100 120 000 100
Poblacin objetivo - - 615 000 52,6 17 550 100 90 000 75



Demanda de servicios de educacin primaria (proyectada hasta el 2020 a partir de datos del Censo
2001):
Poblacin 6-14 aos marginalizada (100%): 120 000

Demanda de servicios de transporte escolar (proyectada hasta el 2020 a partir de datos del Censo
2001):
Poblacin 6-14 aos rural/indgena (70%): 246 000

Determinacin de la oferta de servicios (estatal, privada, cooperativa o comunitario/asociativa)

La oferta de infraestructuras escolares (pblica y privada) permite alcanzar por el momento una
cobertura de 50% de las comunidades rurales. Se proyecta alcanzar una cobertura del 65% al 2020.

Las comunidades no cuentan con ningn servicio de transporte escolar en la actualidad
Dficit entre la demanda y la oferta

50% de las comunidades rurales no cuentan con una escuela primaria.

123 000 nios/nias (15%) no asisten a la escuela primaria en las reas rurales por razones diversas
(sociales, econmicas, geogrfica (distancia), etc.).

246 000 (70%) no cuentan con servicio de transporte escolar.

121
Grupo Meta

El grupo meta del programa son:
nios y nias de 6 a 14 aos de las zonas rurales y/o indgenas de todo el pas: 307 500,
190 000 nias;
nios y nias con discapacidades en las zonas rurales o urbanas del pas: 17 550;
nios y nias marginalizados (nios de la calle, con problemas sociales) en las zonas rurales o
urbanas del pas: 75 000.

Situacin de base

La cobertura neta en la primaria es de 84,4%, mientras la cobertura bruta es de 93,7% (2006).
La cobertura neta en la secundaria es de 48,2% mientras la cobertura bruta es de 63,6% (2006).

La tasa de promocin en la educacin pblica (2006) es de:
o 87,7% en la primaria
o 82,1% en la secundaria

La tasa de reprobacin en la primaria es del 6,4% con una mayor incidencia en los nios (7,2%)
que en las nias (5,6%). La tasa de abandono en la primaria es de 5,9% con una mayor incidencia
en los nios (6,2%) que en las nias (5,7%).

La tasa de reprobacin en la secundaria es del 8,7% con una mayor incidencia en los nios
(10,2%) que en las nias (7,1%). La tasa de abandono en la secundaria es de 9,2% con una mayor
incidencia en los nios (10,2%) que en las nias (8,1%).

Es importante destacar que estos indicadores ocultan grandes diversidades segn las regiones y
las poblaciones. Segn el ltimo Censo, la tasa de asistencia escolar en el 2001 de la poblacin de
6 a 19 aos en el pas era de 79,7 (81,1% hombres y 78,3% mujeres). Sin embargo, en el rea
rural la tasa de asistencia era de 74,7%, comparado con 82,7% en el rea urbana).

Las discrepancias entre la asistencia segn el sexo son mucho ms altas en el rea rural que en la
urbana (rural: 76,4% hombres y 72,9% mujeres; urbana: 83,9% y 81,4% mujeres). La tasa de
asistencia escolar en el 2001 de la poblacin indgena de 6 a 19 aos era de 72,1% con un 75% para
los hombres y 69% para las mujeres.

122
X. Estructura del programa


El objetivo general del programa (Fin) es de democratizar el acceso y permanencia en el Sistema
Educativo Plurinacional (primaria y secundaria), como derecho de todos, generando igualdad de
oportunidades especialmente de la poblacin vulnerable.

El programa tiene como propsito asegurar la equidad en el acceso a servicios de educacin primaria
y secundaria de calidad favoreciendo un mejor acceso socio-econmico a los servicios educativos,
aumentando la oferta de servicios educativos de calidad y facilitando la participacin de los actores
directos en la vida escolar.

Componentes
65

1.1 Entrega condicionada para promocin de la permanencia escolar (AEI)

La AEI Entrega condicionada para promocin de permanencia escolar es una accin
estratgica que nace de la necesidad de apoyar a las familias de escasos recursos para que
enven a sus hijos a la escuela. Se basa en entregar un apoyo monetario a las familias por cada
nio en edad escolar con el fin de que puedan cubrir los gastos educativos, condicionando
dichos apoyos monetarios al compromiso de que los nios culminen su ao escolar.
Se prev como poblacin meta a todas aquellas familias por debajo de la lnea de la pobreza,
especialmente en regiones rurales con nios en edad escolar (6 14 aos) en todo el
territorio nacional, unos 276.750 nios y nias;
La AEI prev una inversin de 4.800 millones de bolivianos por periodo plurianual de 5
aos y un costo total de 9,800 millones de bolivianos sobre el periodo del PSD (10 aos)

1.2 Desarrollo de alternativas de educacin para nios con necesidades especiales
(Proyecto)

El proyecto Alternativas de educacin para nios con necesidades especiales busca crear
un sistema de educacin para nios y nias con necesidades de educacin especial que
atienda a este grupo vulnerable proveyendo alternativas para integrarlos paulatinamente a la
sociedad y a la vida econmica del pas.
El proyecto prev como componentes: i) Fortalecimiento institucional, ii) Infraestructura
adaptada; iii) Capacitacin de Padres y Maestros; iv) Campaa de sensibilizacin "Todos
diferentes pero Iguales"
Se prev como poblacin meta a todas aquellas familias y nios que requieran servicios de
educacin adaptada en regiones rurales en todo el territorio nacional, unos 17.500 nios y
nias discapacitados y sus familias;
El proyecto prev una inversin de 200 millones de bolivianos para el periodo plurianual de
5 aos y un costo total de 200 millones de bolivianos durante los 4 aos de duracin del
mismo.

65
La informacin detallada de cada proyecto y AEI se encuentra en las planillas parametrizadas de Educacin Formal
(cod. SISIN xx xxx xxxx)
123
1.3 Creacin de servicio de transporte escolar rural (Proyecto)

El proyecto Creacin del servicio de transporte escolar nace de la necesidad de permitir a
nios y nias que viven en pequeas comunidades rurales, donde no existe infraestructura
escolar de integrarse al sistema escolar formal por medio de un servicio regular y seguro de
transporte escolar para que puedan trasladarse a las comunidades (hasta 50 kilmetros)
donde si existe una infraestructura escolar integral.
El proyecto prev como componentes: i) Diseo de circuitos de transporte escolar, ii)
Adquisicin del parque automotor; iii) Capacitacin de chferes y personal de apoyo; iv)
Fortalecimiento de la unidad administrativa de Administracin del servicio de transporte.
Se prev dar el servicio a toda la poblacin en situacin de inexistencia de escuelas en sus
comunidades, unos 250,000 nios y nias y que por su pequeo tamao, no amerita la
construccin de infraestructura escolar. La misma se calcula en 60% del total de las
comunidades rurales;
El proyecto prev una inversin de 260 millones de bolivianos durante los 5 aos de
duracin del mismo.

2.1 Construccin y ampliacin de escuelas rurales (Proyecto)

El proyecto busca la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura escolar en reas
urbanas, mediante la construccin de nuevas escuelas y la ampliacin de aquellas ya
existentes. Se espera as crear centros comunitarios de enseanza escolar, con el fin de
concentrar la oferta escolar en zonas geogrficamente situadas que permitan que muchas
comunidades aledaas puedan enviar a sus hijos a estas (aprovechando, entre otros, el nuevo
servicio de transporte escolar;
El proyecto prev como componentes: i) Diseo arquitectnico, ii) Construccin de
escuelas; iii) Ampliacin de escuelas;
Se prev aumentar con el proyecto la oferta de infraestructura escolar en un 30%, lo que
permitir aumentar la oferta escolar primaria y secundaria en 400 municipios de todo el
territorio nacional, creando as 200,000 nuevos cupos ;
El proyecto prev una inversin de 2.100 millones de bolivianos por periodo plurianual de 5
aos y un costo total de 2.500 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del
PSD (El proyecto prev una duracin de 6 aos.

2.2 Formacin contina de docentes (AEI)

La AEI Formacin continua de docentes busca mejorar la calidad de la enseanza escolar
aumentando las capacidades y mejorando los conocimientos de los maestros para impartir
educacin primaria y secundaria a nios y nias de medios desfavorecidos e indgenas. La
accin estar orientada a fortalecer las habilidades en reas como la lingstica indgena,
nuevas tecnologas de comunicacin, saberes ancestrales, psicologa del aprendizaje, entre
otros;
La accin prev como componentes: i) Revisin curricular contigua, ii) Ejecucin de
diplomados y cursos especializados; iii) Evaluacin de la mejora en la calidad de la educacin
como resultante de la formacin continua;
Se prev ofrecer el servicio de mejoramiento continuo a unos 20,000 docentes de escuelas
rurales de todo el territorio Nacional;
124
La accin prev una inversin de 250 millones de bolivianos por periodo plurianual de 5
aos y un costo total de 500 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del PSD.

2.3 Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento (AEI)

La AEI Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento busca mantener en ptimas
condiciones para la enseanza las escuelas primarias y secundarias en el medio rural. Hasta el
presente estas acciones eran totalmente aisladas, y las escuelas entraban en avanzado estado
de deterioro antes de que se llevara a cabo alguna accin de mantenimiento. Se espera as, a
travs de la accin, sistematizar el mantenimiento y equipamiento de las escuelas, realizando
un monitoreo continuo de su estado y previendo un presupuesto adecuado para realizar las
labores;
La accin prev como componentes: i) Inventario de estado de situacin de escuelas, ii)
Mantenimiento de base de datos de proveedores; iii) Ejecucin de las actividades de
mantenimiento; iv) Monitoreo del ambiente escolar
Se prev dar mantenimiento continuo a unas 5,000 escuelas en medio rural, beneficiando as
a unos 500.000 nios y nias;
La accin prev una inversin de 1.250 millones de bolivianos por periodo plurianual de 5
aos y un costo total de 2.500 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del
PSD.

2.4 Remuneracin de profesores de enseanza primaria (AI)
La actividad institucional Remuneracin de profesores de enseanza primaria busca
asegurar la remuneracin correcta de los profesores de manera a movilizar los mejores
recursos humanos en la enseanza primaria pblica y asegurar su permanencia para una
mejor calidad de la educacin primaria.
Se prev remunerar a 250.000 docentes de la educacin primaria;
La AI prev un costo de 8.650 millones de bolivianos para el periodo plurianual de 5 aos y
un costo total de 17.650 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del PSD.

2.5 Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y ocupacional (AI)
La actividad institucional Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y
ocupacional busca asegurar la remuneracin correcta de los profesores de manera a
movilizar los mejores recursos humanos en la enseanza secundaria y ocupacional pblica y
asegurar su permanencia para una mejor calidad de la educacin secundaria y ocupacional.
Se prev remunerar a 100.000 docentes de la educacin secundaria y ocupacional;
La AI prev un costo de 86.050 millones de bolivianos para el periodo plurianual de 5 aos y
un costo total de 12.550 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del PSD.

3.1 Portal Educativo Nacional (AEI)

El portal Educativo Nacional se crear como una alternativa poderosa para facilitar la
participacin de los actores (padres, maestros comunidad) en la vida escolar, como una
alternativa de Integracin vertical y horizontal de todos los involucrados en las actividades de
educacin de la poblacin infantil. Se busca a travs del portal, informar a todos los
involucrados sobre el desempeo del sector, proveer informacin relevante de las actividades
125
que favorezcan a los nios, anuncio de decisiones y eventos, y toda otra accin que facilite a
los involucrados de informacin pertinente y oportuna que mejore los servicios educativos;
El portal tendr secciones como: i) Cursos y talleres virtuales, ii) Que se esta haciendo en el
su comunidad para mejorar la Educacin; iii) Planes de becas; iv) Encuestas de satisfaccin,
etc.
Se espera que unos 100.000 grupos de docentes y asociaciones de padres y representantes
tengan acceso y utilicen el portal activa y permanentemente;
La accin prev una inversin de 12 millones de bolivianos por periodo plurianual de 5 aos
y un costo total de 18 millones de bolivianos durante los 10 aos del periodo del PSD.

4.1 Gestin y coordinacin del programa (AI)

La actividad institucional de gestin y coordinacin del programa tiene como principal
objetivo asegurar la buena implementacin y desempeo del programa. Implica
principalmente todas las actividades relacionadas a la gestin administrativa y financiera del
programa, el monitoreo de ejecucin y de sus resultados y su evaluacin. Este componente
prev el desarrollo y la implementacin de un sistema integrados de monitoreo y evaluacin
basado en resultados.
La AI de gestin y coordinacin prev una inversin de 2.300 millones de bolivianos para el
periodo plurianual de 5 aos y un costo total de 4.550 millones de bolivianos durante los 10
aos del periodo del PSD.
126
Indicadores y metas

A continuacin, se presenta la lista de los principales indicadores que servirn para medir el avance
hacia el alcance de los objetivos del programa y su contribucin al alcance de los objetivos del Sector
de Educacin segn el mandato del PND.

Nivel de Resultado Indicador Meta al 2020
1. Tasa de trmino neta de 4to de secundaria de varones y de
mujeres a al 2020;
29,55% varones
34,65% mujeres
2. Incrementar la cobertura neta en nivel primario a y a nivel
secundario
95,5% primario;
73,3%
secundario
Impacto

3. Tasa de abandono y en secundaria 4,5% primaria
7% secundaria
1.1 Poblacin rural con acceso a servicios educativos de
calidad en la primaria y secundaria;
90%
1.2 Acceso a la educacin pblica de nios y nias con
80%
2.1 Tasa de cobertura de escuelas de primarias y secundarias en
las reas rurales
90% primaria
30% secundaria
3.1 Grado de participacin de padres de familia en la vida
escolar
70%
Efecto
A partir de los efectos, el alcance de las
metas es responsabilidad de la gerencia
del programa
3.1 Grado de participacin de representantes comunitarios en la
vida escolar
80%
1.1.1 Tasa de cobertura de la poblacin objetivo 90% Componentes
1.1 Entrega condicionada para
promocin de la permanencia
escolar (AEI)
1.1.2 Tasa de abandono en la poblacin meta en primaria y
secundaria
1,5% primaria
3% secundaria
1.2 Desarrollo de alternativas de
educacin para nios con
necesidades especiales (Proyecto)
1.2.1 Proporcin de nios con necesidades especiales que
reciben educacin Pblica
90%
1.3 Creacin de servicio de transporte
escolar rural (Proyecto)
1.3.1 Proporcin de nios en reas rurales que viven a una
distancia de 2 a 50 km de la escuela atendidos por el
servicio de transporte escolar
60%
2.1 Construccin y ampliacin de
escuelas rurales (Proyecto
2.1.1 Porcentaje de incorporacin de infraestructuras escolares. 30%
2.2 Formacin continua de docentes
(AEI)
2.2.1 Proporcin de docentes que participaron a cursos de
formacin continua
80%
2.3 Mantenimiento de escuelas primarias
y equipamiento (AEI)
2.3.1 Proporcin de escuelas que cumplen con estndares de
calidad
95%
2.4 Remuneracin de profesores de
enseanza primaria
2.4.1. Tasa de retencin de profesores de primaria en el sector
pblico
95%
enseanza secundaria y ocupacional
2.5.1. Tasa de retencin de profesores de secundaria y
educacin ocupacional en el sector pblico
95%
3.1.1 Proporcin de docentes que utilizan el portal educativo
para fines educativas

75% 3.1 Portal Educativo Nacional (AEI
3.1.2 Proporcin de asociaciones de padres de familia que
utilizan el portal educativo
60%
4.1 Gestin y coordinacin del
programa
4.1 Tasa de avance en el desarrollo y la implementacin del
sistema de monitoreo y evaluacin del programa
100%*
* Meta al 2011.
127
Suposiciones crticas (riesgos)

A continuacin se presentan los principales supuestos que debern cumplirse para poder alcanzar los
objetivos y las metas del programa

A nivel de Impacto
Los ingresos del pas continan aumentando. En los ltimos aos el pas ha
experimentado un crecimiento econmico sin precedentes (gracias a las nacionalizaciones)
que augura que contar con recursos suficientes para enfrentar sus retos en materia de
desarrollo. Se espera entonces que este crecimiento no se vea afectado por la actual crisis
financiera mundial, por desconfianza de los inversionistas debido a los cambios polticos que
en el pas se viven actualmente o por conflictos polticos.
Se aceptan y asumen los roles entre el gobierno nacional y gobiernos subnacionales.
El xito de la accin gubernamental que implique la coordinacin del gobierno nacional con
los gobiernos sub-nacionales, necesita de un gran acuerdo nacional y la clara definicin de
roles y responsabilidades. Es sabido de los momentos de aguda tensin que se han vivido en
los ltimos aos entre estas instancias polticas del Estado, situacin que debe normalizarse
para asegurar el xito de los programas de Gobierno.

A nivel de efectos
Gobiernos municipales y organizaciones sociales colaboran activamente en la
ejecucin del programa. Es imprescindible la activa participacin de Gobiernos municipales
y de organizaciones sociales para asegurar el xito del programa, en vista de que toda accin
para mejorar la educacin debe ser coordinada, planificada y ejecutada con estas
organizaciones. Son estas quienes deben asumir el rol de identificar y canalizar las
necesidades de las comunidades en materia de educacin.
Disponibilidad de tecnologas de informacin en las regiones rurales aisladas. Es
necesario contar con un mnimo de acceso a tecnologas de comunicacin para poder llevar
adelante ciertas acciones del programa como el portal educativo, servicio de transporte, etc.
ya que se requerir de las mismas para que los actores puedan acceder a ciertos servicios o
ocuparse de algunas labores de mantenimiento y reparacin.
Agencias Internacionales de Desarrollo se coordinan con el Gobierno para apoyar el
desarrollo de la educacin en Bolivia. Las Agencias Internacionales de desarrollo deben
trabajar de manera coordinada con el gobierno para no duplicar esfuerzos (atomizar) y
orientar toda la accin requerida siguiendo un solo patrn de intervencin

A nivel de Componentes
Los padres de familia estn convencidos de la importancia de educar a sus hijos. En
algunas comunidades muchos padres de familia todava no ven los beneficios de enviar a sus
hijos a la escuela, esta amenaza puede influir en que no todos los nios en edad escolar vayan
a la escuela.
Suficiente disponibilidad de maestros. Los maestros deben participar pasivamente en los
esfuerzos de la mejora continua de su capacidad profesional.

A nivel de Recursos
Financiamiento disponible. Tanto interno como externo
La partida del presupuesto para educacin es suficiente. El gobierno asigna recursos
suficientes al sector educativo para poder asumir los retos de desarrollo del PND.
128
Marco lgico del programa

Parmetros Indicadores Medios de
verificacin
Supuestos
Objetivo general (Fin):
Democratizar el acceso y permanencia en el Sistema
Educativo Plurinacional (primaria y secundaria), como
derecho de todos, generando igualdad de oportunidades
especialmente de la poblacin vulnerable.
1 Tasa de trmino neta de 4to de
secundaria de varones a 29,55% y de
mujeres a 34,65 al 2020;
2 Incrementar la cobertura neta en nivel
primario a 95,5% y a nivel secundario
a 73,3%;
3 Disminuir la tasa de abandono en
primaria a 4,5% y en secundaria a 7%
al 2020.
Estadsticas de
educacin del INE
Los ingresos del pas
continan aumentando
Se aceptan y asumen los
roles entre el gobierno
nacional y gobiernos
subnacionales
Propsito:
Asegurar la equidad en el acceso a servicios de educacin
primaria de calidad favoreciendo un mejor acceso socio-
econmico a los servicios educativos, aumentando la
oferta de servicios educativos de calidad y facilitando
la participacin de los actores directos en la vida escolar
1. 90% de la poblacin rural con acceso a
servicios educativos de calidad en la
primaria y secundaria;
2. 80% de los nios y nias con necesidades
especiales tienen acceso a la educacin
pblica al 2020
3. Tasa de cobertura en las reas rurales de
escuelas primarias 90% y secundarias
30% al 2020
4. Grado de participacin de padres de
familia en la vida escolar de 70% en el
2020;
5. Grado de participacin de representantes
comunitarios en la vida escolar de 80% en
el 2020
Estadsticas de
educacin del INE
Sistema de
informacin del
Ministerio de
Educacin

Encuesta cualitativa
sobre percepciones
sobre servicios
educativos
Gobiernos municipales y
organizaciones sociales
colaboran activamente en la
ejecucin del programa
Disponibilidad de
tecnologas de informacin
en las regiones rurales
aisladas
Agencias Internacionales de
Desarrollo se coordinan con
el Gobierno para apoyar el
desarrollo de la educacin
en Bolivia
Componentes
1.1 Entrega condicionada para promocin de la permanencia
escolar (AEI)

1.2 Desarrollo de alternativas de educacin para nios con

1.3 Creacin de servicio de transporte escolar rural (Proyecto)

Tasa de cobertura de la poblacin objetivo
en 90% al 2020
Tasa de abandono en la poblacin meta de
1,5% en la primaria y de 3% en la
secundaria al 2020
Proporcin de nios con necesidades
especiales que reciben educacin Pblica
90% en 2020
Proporcin de nios en reas rurales que
viven a una distancia de 2 a 50 km de la
escuela atendidos por el servicio de
transporte escolar de 60% al 2020.
Sistema de
informacin del
Ministerio de
Educacin

Encuesta cualitativa
sobre percepciones
sobre servicios
educativos
Los padres de familia estn
convencidos de la
importante de educar a sus
hijos
Suficiente disponibilidad de
maestros

129

2.2 Formacin continua de docentes (AEI)


2.5 Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y
ocupacional (AI)

3.1 Portal Educativo Nacional (AEI)

4.1 Gestin y coordinacin del programa
Aumento de 30% de las infraestructuras
escolares al 2020.
Proporcin de docentes que participaron a
cursos de formacin continua de 80% al
2020
Proporcin de escuelas que cumplen con
estndares de calidad en el 95% al 2020
Tasa de retencin de profesores de
primaria en el sector pblico de 95% al
2020
secundaria y educacin ocupacional en el
sector pblico de 95% al 2020
Proporcin de docentes que utilizan el
portal educativo para fines educativas del
75% al 2020
Proporcin de asociaciones de padres de
familia que utilizan el portal educativo del
60% al 2020
Sistema de monitoreo y evaluacin
implementado y funcional al 2011
Componentes

1.1. Entrega condicionada para promocin de la permanencia
escolar (AEI)
1.2. Desarrollo de alternativas de educacin para nios con
1.3. Creacin de servicio de transporte escolar rural (Proyecto)
2.2 Formacin continua de docentes (AEI)
2.5 Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y
ocupacional (AI)
3.1. Portal Educativo Nacional (AEI)
4.1 Gestin y coordinacin del programa
Costo sobre el periodo del presupuesto
plurianual (5 aos):
1.1. 4.800 millones Bs

1.2. 200 millones Bs

2.5 6.050 millones Bs

3.1. 8 millones Bs
Sistema de
administracin
financiera de los
proyectos y AEI
Financiamiento disponible

La partida del presupuesto
para educacin es suficiente

130
XI. Estrategia de intervencin

Esta seccin presenta de manera detallada la estrategia de intervencin del programa, es decir como
se prev implementar el programa. La misma incluye la descripcin del modelo de gestin, la
estructura organizativa (organigrama), los roles y competencias institucionales, los mecanismos de
coordinacin y la estrategia de comunicacin. Una breve descripcin de cada uno de estos elementos
esta presentada a continuacin.

Modelo de gestin

El modelo de gestin deber asegurar la adecuada organizacin y ejecucin de las actividades para
poder llevar a cabo una eficiente ejecucin del programa. En trminos concretos, el modelo de
gestin describe los mtodos e instrumentos para realizar la planificacin, la ejecucin del programa,
el seguimiento de ejecucin, y el manejo de la informacin sobre la gestin.

Planificacin del programa
1. A Mediano Plazo: La planificacin a mediano plazo del programa se llevar a cabo
utilizando los mtodos e instrumentos de elaboracin del Marco Fiscal a Mediano Plazo
(MFMP), el cual prev mecanismos de Planificacin por resultados y la determinacin de
presupuestos plurianuales (3 aos). En anexo xx se presentan las bases para la
elaboracin del MFMP para el programa.
2. Planificacin a Corto Plazo: Se continuar utilizando el reglamento de preparacin de
planes Operativos Anuales de proyecto (POA) para la planificacin detallada de estos y a
partir de estos, se elaborarn POAs Abreviados del programa
3. Ambos mecanismos de planificacin contendrn las metas intermedias a alcanzar en
trminos de efectos y productos y ser la base para realizar el monitoreo y la evaluacin
del programa

Ejecucin del programa
1. Plan de Adquisiciones. Se aplicar el reglamento nacional de compras y adquisiciones del
Estado
2. Reglas de operacin: Los proyectos y AEI se regirn por los procedimientos de
ejecucin del SNIP
3. Las prefecturas y municipios aplicarn sus propias normas y reglamentos de operacin y
debern coordinar e informar peridicamente de los avances de la ejecucin de los
proyectos y AEI

131
Estructura organizativa


En relacin con la estructura organizativa presentada anteriormente se describen los roles y
competencias (o responsabilidades) a nivel de la estructuras institucionales (entidad, direccin o
unidad dentro de la entidad, etc.) de los principales actores del programa.

Parmetros Responsables Principales Otros
Programa MEDUC Municipios
1.1. Entrega condicionada para promocin de la
permanencia escolar (AEI)
MEDUC Municipios, Org.
Sociales
1.2. Desarrollo de alternativas de educacin para nios
con necesidades especiales (Proyecto)
Instituto Nacional de Aprendizaje MEDUC, Prefecturas
1.3. Creacin de servicio de transporte escolar rural
(Proyecto)
Municipios Comunidades
2.1 Construccin y ampliacin de escuelas rurales
(Proyecto)
Prefecturas MEDUC, MOP
2.2 Formacin continua de docentes (AEI) Instituto de Educacin de Docente GREMIO
2.3 Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento
(AEI)
Municipios MEDUC, MOP
2.4 Remuneracin de profesores de enseanza primaria
(AI)
Municipios MEDUC
2.5 Remuneracin de profesores de enseanza
secundaria y ocupacional (AI)
Municipios MEDUC
3.1. Portal Educativo Nacional (AEI) Instituto Nacional de Aprendizaje
4.1. Gestin y coordinacin del programa Direccin de programa, MEDUC
132
Coordinacin

En esta seccin se deben identificar y presentar de manera detallada los principales mecanismos que
se implementarn para asegurar la coordinacin entre los diferentes actores involucrados en el
programa. Estos mecanismos podran incluir nuevas estructuras de coordinacin a nivel
administrativo pero tambin a nivel tcnico.


En esta seccin se describe la estrategia que servir para promover el programa entre los principales
actores y tambin con el grupo objetivo y el pblico en general. La estrategia debe incluir los
elementos siguientes:
Objetivos y metas;
Informar masivamente a todos los destinatarios y potenciales otros interesados de los
objetivos, de los beneficios y el alcance del programa, con el fin de que puedan acceder a sus
servicios. La meta entonces es difundir los objetivos y alcance del programa a travs de
diversos medios de comunicacin e informacin que sean accesibles en regiones aisladas..

Pblico al que se quiere llegar y principales mensajes;
Pblico:
Padres de familia de hogares rurales, indgenas
Maestros de Educacin Primaria y Secundaria
Organizaciones Sociales
Principales mensajes
El poder del saber.
Escuela y Cultura
Objetivos del Gobierno en Materia de Desarrollo y la Educacin para alcanzarlos

Actividades de comunicacin
Campaas de Radio:
1. Tres mensajes de 30 segundos de duracin en Espaol, Quechua y Aymara, 5 veces al
da durante los 3 primeros meses y 2 vez diarias a partir del cuarto mes
2. Una entrevista Informativa en la principal emisora de cada Municipio de un vocero del
programa
Campaas de Televisin
Visitas Informativas
Publicidad en Prensa

133
Calendario de las actividades
Ao 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Campaas de
Radio

Campaas de
Televisin

Visitas
Informativas

Publicidad en
Prensa

Actividades de comunicacin internas y externas.

XII. Sistema de Monitoreo y evaluacin

Esta seccin describe de manera detallada como se efectuar el monitoreo y evaluacin (M&E) del
programa, refirindose al plan de monitoreo y evaluacin, incluyendo: la formulacin de los
indicadores, su lnea de base, sus metas y su documentacin, los mecanismos para el monitoreo de la
ejecucin del programa, el control social y la evaluacin del programa.

Formulacin y documentacin de indicadores, lnea de base y metas

Los indicadores formulados en el marco lgico, y presentados en la seccin anterior, fueron
validados junto con sus metas, utilizando los criterios CREAM+ y SMART presentados en el Anexo
2. La documentacin de los indicadores esta presentada en el Anexo 3.

134
Indicadores de monitoreo y evaluacin, lnea de referencia y metas
Unidad de
medida
Ao de
lnea de
referencia
Valor de
lnea de
referencia
Ao de
meta
Valor de
meta
Tasa de trmino neta de 4to de secundaria de varones
y de mujeres a al 2020
% 2006 25 2020 50
Cobertura neta primaria % 2006 84,4 2020 95,0
Cobertura neta secundaria % 2006 48,2 2020 73
Tasa de abandono primaria 2006 8 2020 4,5
Tasa de abandono secundaria % 2006 15 2020 7
Proporcin de la poblacin rural con acceso a
servicios educativos de educacin primaria de calidad
% 2006 68 2020 90
servicios educativos de secundaria de calidad
% 2006 45 2020 90
Proporcin de nios y nias con necesidades
especiales con acceso a la educacin pblica
% 2009 40 2020 80
Tasa de cobertura de escuelas primarias en las reas
rurales
% 2007 70 2020 90
Tasa de cobertura de escuelas secundarias en las reas
rurales
% 2007 10 2020 30
Grado de participacin de padres de familia en la vida
escolar
% 2010 n.d. 2020 70
Grado de participacin de representantes
comunitarios en la vida escolar
% 2010 n.d. 2020 80
Componentes Tasa de cobertura de la poblacin objetivo % - 90
1.1 Entrega condicionada para promocin
de la permanencia escolar (AEI)
Tasa de abandono en la poblacin meta en primaria y
secundaria
% 2010 2020 1,5; 3
1.2 Desarrollo de alternativas de educacin
para nios con necesidades especiales
(Proyecto)
Proporcin de nios con necesidades especiales que
% 2010 2020 90
Proporcin de nios en reas rurales que viven a una
% 2010 2020 60
Porcentaje de incorporacin de infraestructuras
escolares
% - 2020 30
(AEI)
Proporcin de docentes que participaron a cursos de
formacin continua
% 2009 2020 80
2.3 Mantenimiento de escuelas primarias y
equipamiento (AEI)
Proporcin de escuelas que cumplen con estndares
de calidad
% 2010 2020 95
Tasa de retencin de profesores de primaria en el
sector pblico
% 2009 70 2020 95
Tasa de retencin de profesores de secundaria y
% 2009 60 2020 95
Proporcin de docentes que utilizan el portal
educativo para fines educativas
% 2010 2020 75
Proporcin de asociaciones de padres de familia que
utilizan el portal educativo
% 2010 2020 60
4.1. Gestin y coordinacin del programa
Tasa de avance en el desarrollo y la
implementacin del sistema de monitoreo y
evaluacin del programa
% 2010 2011 100
Nombre del Indicador
Valor
Nivel
Impacto
Efecto
3.1 Portal Educativo Nacional (AEI

135
Mecanismos para asegurar el monitoreo de ejecucin

Se prev implementar mecanismos sencillos pero eficientes para asegurar el monitoreo de la
ejecucin del programa. Los mismos, se conformarn a los estndares tcnicos y necesidades de
informacin de la Direccin General de Monitoreo y Evaluacin del Ministerio. El monitoreo de
ejecucin financiera se har a travs del sistema de administracin financiera, el cual brindar la
informacin necesaria a la elaboracin de los informes de avance financiero mensuales.
De la misma manera, se implementar un sistema de monitoreo de ejecucin fsica del programa,
vinculado a los proyectos y AEI dentro del programa, que permitir agregar la informacin y
poder elaborar informes mensuales de avance tcnico del programa. Cada unidad de monitoreo
y evaluacin de proyecto/AEI ser responsable de entregar el 30 de cada mes su informe de
avance. La Direccin de monitoreo y evaluacin del programa entregar su informe de avance
tcnico y financiero (agregado) el 15 del mes siguiente.
En el caso de que haya proyectos o AEI ejecutadas por agencias de ejecucin, se involucrarn las
comunidades, organizaciones comunitarias o municipios en el monitoreo de la ejecucin de las
actividades y el respecto de los plazos previstos como mecanismo de control social del
programa.

Mecanismos para la Evaluacin del programa

Se planifica realizar una evaluacin interna inicial del programa para poder estimar la lnea de
base de indicadores que no cuentan con fuente secundaria de informacin y que necesitan
entonces una encuesta especfica que permita medirlos. Esta evaluacin inicial se realizar en el
primer ao de ejecucin del programa, es decir en el 2010.
Adems de los informes de avance tcnico y financiero mensuales, la Direccin de monitoreo y
evaluacin elaborar un informe anual de desempeo del programa el cual permitir evaluar el
alcance de las metas financieras, de productos y de efectos del programa, explicar el no alcance
de las metas y proponer soluciones para mejorar el desempeo del programa.
Se prev realizar una evaluacin externa a los 3 aos de implementacin del programa (2013)
para evaluar la pertinencia del programa y su desempeo (eficacia, eficiencia) de manera a
mejorar el programa en el futuro.
Dada la importancia del programa para el Ministerio, se prev igualmente realizar una evaluacin
de impacto externa a los 5 aos de implementacin (2015) basndose en la lnea de base de los
indicadores de desempeo del programa realizada en el 2010.
Se contratar una firma consultora para la realizacin de las dos evaluaciones externas. Los
recursos necesarios para la realizacin de las evaluaciones estn incluidos en el presupuesto
previsto para el monitoreo y evaluacin del programa.
136

Sistema de informacin

El programa se dotar de un sistema de informacin para el monitoreo y evaluacin de indicadores
de resultados (productos, efectos, impactos), basado en la metodologa de repositorio de datos (data
warehouse) y en tecnologas de inteligencia de negocios (BI). El presupuesto para la realizacin de
una consultara para el desarrollo de este sistema esta prevista en el presupuesto para el monitoreo y
evaluacin del programa.

XIII. Requerimientos y presupuesto

En esta seccin se presentan de manera detallada los requerimientos en cuanto a los recursos
humanos (existentes o a contratar), recursos fsicos (equipamientos, materiales, etc.) y recursos
financieros necesarios para implementar el programa.

Requerimientos en recursos humanos

El programa estar ejecutado principalmente por funcionarios actuales del Ministerio. Sin embargo,
se necesitar implementar una Direccin de monitoreo y evaluacin, la cual implicar la contratacin
de personal especializado. La Direccin necesitar la contratacin de:
Un especialista en monitoreo y evaluacin con un mnimo de una maestra en un campo
relevante y ms de 5 aos de experiencia en monitoreo y evaluacin de programas y
proyectos;
Un ingeniero en sistemas con un mnimo de 5 aos de experiencia en el desarrollo y la
implementacin de sistemas de informacin.
Un especialista en el monitoreo y evaluacin de programas en el sector de la educacin con
un mnimo de 5 aos de experiencia.

Requerimientos en recursos fsicos

La Direccin de monitoreo y evaluacin del programa necesitar de espacios de trabajo amoblados y
equipados adecuadamente para facilitar su trabajo. Dado el trabajo de la Unidad de monitoreo y
evaluacin, ste deber contar con un servidor y una conexin Internet rpida.

Los recursos necesarios para financiar los gastos de operacin de esta Direccin (recursos humanos,
locales, equipamiento, etc.) estn previstos en el presupuesto de monitoreo y evaluacin del
programa.

137
Recursos financieros (Presupuesto)

A continuacin se presenta el desglose de los presupuestos anuales y del presupuesto global
plurianual para el periodo 2010-2015 y el periodo del PND (10 aos).

138
Presupuesto del programa

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Al 2015 Al 2020
Acciones Estratgicas de Inversin
Entrega condicionada para promocin de la permanencia
escolar
1.01.3.1.04.01
800 1 000 1 000 1 000 1 000 4 800 9 800
Formacin continua de docentes 1.01.3.1.04.02 50 50 50 50 50 250 500
Mantenimiento de escuelas primarias y equipamiento 1.01.3.1.04.03 150 250 250 300 300 1 250 2 500
Portal educativo nacional 1.01.3.1.04.04 4 2 2 2 2 12 18
Proyectos
Construccin y ampliacin de escuelas rurales 1.01.3.1.04.06 600 450 450 400 200 2 100 2 500
Creacin de servicio de transporte escolar rural 1.01.3.1.04.08 75 75 50 30 30 260 260
1.01.3.1.04.10
65 45 45 45 0 200 200
AI
Remuneracin de profesores de enseanza primaria 1.01.3.1.04.11 1 500 1 750 1 800 1 800 1 800 8 650 17 650
Remuneracin de profesores de enseanza secundaria y
ocupacional
1.01.3.1.04.12
1 000 1 150 1 300 1 300 1 300 6 050 12 550
Gestin y coordinacin del programa 1.01.3.1.04.13 400 450 500 500 450 2 300 4 550
4 644 5 222 5 447 5 427 5 132 25 872 50 528
(millones de Bs)
Total
AEI y proyectos
Cdigo PND

139

XIV. ANEXOS

140
Anexo A1: Estructura Analtica del Programa
Fin
Propsito
Componentes
Objetivo
del PND
Entrega
condicionada
para
promocin de
la
permanencia
escolar
Alternativas
de educacin
para nios
con
necesidades
especiales
Favorecer el acceso socio-
econmico a servicios educativos
Aumentar la oferta de servicios
educativos de calidad
Facilitar la participacin de los
actores directos en la vida escolar
Economa boliviana
dinamizada
Democratizar el acceso y permanencia en el
Sistema Educativo Plurinacional (primaria y
secundaria), como derecho de todos,
generando igualdad de oportunidades
especialmente de la poblacin vulnerable
Asegurar la equidad en el acceso a servicios de
educacin primaria, secundaria y ocupacional de
calidad favoreciendo un mejor acceso socio-
econmico a los servicios educativos,
aumentando la oferta de servicios educativos de
calidad y facilitando
la participacin de los actores
directos en la vida escolar
Portal
educativo
nacional
Manten.de
escuelas
primarias y
equip.
Constr. y
ampliacin
de escuelas
rurales
Formacin
continua de
docentes
Creacin de
servicio de
transporte
escolar
rural
Remun.
de
docentes
de
primaria
Remun.de
docentes de
educ. sec. y
ocup.
141
Anexo A2: Validacin de indicadores, lnea de base y metas
Programa: Educacin primaria, secundaria y ocupacional de calidad con equidad social, tnica, de gnero, como derecho de todos C Claro
R Relevante
E Econmico
A Adecuado Nivel: 0 Criterio no es satisfecho
M Monitoreable 0,5 Criterio parcialmente satisfecho
+ Valor agregado 1 Criterio satisfecho
C Justificacin R Justificacin E Justificacin A Justificacin M Justificacin + Justificacin
Tasa de trmino neta de 4to de secundaria
de varones y de mujeres a al 2020
Nmero de alumnos promovidos de 4to de secundaria en edad
oficial respecto a la poblacin total en edad correspondiente
Anual Varones/mujeres
1 1 1 1 1 1 6
Cobertura neta
Nmero de alumnos inscritos en el nivel primario de educacin que
tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, relativa de la poblacin
total en la edad correspondiente (oficial)
Anual
Primaria/secundaria,
nios/nias
1 1 1 1 1 1 6
Tasa de abandono
Nmero de alumnos matriculados en el nivel primario/secundario
divido por el nmero de nios inscritos en el nivel correspondiente
Anual
nios/nias 1 1 1 1 1 1 6
Proporcin de la poblacin rural con
acceso a servicios educativos de
educacin primaria de calidad
Poblacin rural viviendo a una distancia de menos de 10 km de una
escuela primaria divido por la poblacin rural total
Cada 5 aos
(Censo)
Departamento
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 1 1 5,5
Proporcin de la poblacin rural con
acceso a servicios educativos de
secundaria de calidad
Poblacin rural viviendo a una distancia de menos de 50 km de una
escuela secundaria divido por la poblacin rural total
Cada 5 aos
(Censo)
Departamento
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
Proporcin de nios y nias con
necesidades especiales con acceso a la
educacin pblica
Nmero de nios y nias con necesidades especiales con acceso a la
educacin pblica divido por el Nmero total de nios y nias con
Cada 5 aos
(Censo)
Nios/nias
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 0,5
Hay que poder
identificar los
ninhos con
necesidades
especiales 1 5
Tasa de cobertura de escuelas de primarias
en las reas rurales
Nmero de municipios rurales con al menos una escuela primaria
divido por el numero total de municipios rurales
Cada 5 aos
(Censo)
Departamento
1 1 1 1 1 1 6
Tasa de cobertura de escuelas de
secundarias en las reas rurales
Nmero de municipios rurales con al menos una escuela secundaria
divido por el numero total de municipios rurales
Cada 5 aos
(Censo)
Departamento
1 1 1 1 1 1 6
Grado de participacin de padres de
familia en la vida escolar
Proporcin de padres de familia participando a reuniones de las
asociaciones escolares de padres de familia
Cada 3 anhos Rural/urbano
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 5
Proporcin de representantes comunitarios participando a reuniones
de asociaciones educativas
Cada 3 anhos Rural/urbano
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 5
Componentes Tasa de cobertura de la poblacin objetivo Nmero de beneficiarios divido por poblacin meta Anual Departamento 1 1 1 1 1 1 6
1.1 Entrega condicionada
para promocin de la
permanencia escolar (AEI)
Tasa de abandono en la poblacin meta en
primaria y secundaria
Nmero de alumnos beneficiarios matriculados divido por el
nmero de nios beneficiarios inscritos en el nivel correspondiente
Anual
nios/nias
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
1.2 Desarrollo de alternativas
de educacin para nios con
(Proyecto)
Proporcin de nios con necesidades
especiales que reciben educacin Pblica
Nmero de nios con necesidades especiales que reciben educacin
pblica dividido por el nmero total de nios con necesidades
especiales
Anual
nios/nias
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
especifica 1 5
1.3 Creacin de servicio de
transporte escolar rural
(Proyecto)
Proporcin de nios en reas rurales que
viven a una distancia de 2 a 50 km de la
escuela atendidos por el servicio de
transporte escolar
Nmero de nios en reas rurales que viven a una distancia de 2 a
50 km de la escuela atendidos por el servicio de transporte escolar
divido por el nmero total de nios en reas rurales que viven a una
distancia de 2 a 50 km
Anual Departamento
1 1 1 1 1 1 6
2.1 Construccin y
ampliacin de escuelas
rurales (Proyecto
Porcentaje de incorporacin de
infraestructuras escolares
Nmero de nuevas infraestructuras escolares hasta 2020 sobre el
nmero total de infraestructuras escolares multiplicado por 100
Anual Departamento
1 1 1 1 1 1 6
2.2 Formacin continua de
docentes (AEI)
Proporcin de docentes que participaron a
cursos de formacin continua
Nmero de docentes participando a cursos de formacin continua
dividido por el nmero total de docentes
Anual Primaria/secundaria
1 1 1 1 1 1 6
2.3 Mantenimiento de
escuelas primarias y
equipamiento (AEI)
Proporcin de escuelas que cumplen con
estndares de calidad
Nmero de escuelas cumpliendo con las normas minimales de
calidad divido por el nmero total de escuelas
Cada 3 aos
Departamento,
primaria/secundaria,
rural/urbano 1 1 0,5
Se necesita
evaluar las
escuelas 1 1 1 5,5
2.4 Remuneracin de
profesores de enseanza
primaria
primaria en el sector pblico
Nmero total de profesores de primaria que siguen en el sector
pblico despus de 5 aos
Cada 3 aos Rural/urbano
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
2.5 Remuneracin de
profesores de enseanza
secundaria y educacin ocupacional en el
sector pblico
Nmero total de profesores de secundaria y educacin ocupacional
que siguen en el sector pblico despus de 5 aos
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
Proporcin de docentes que utilizan el
portal educativo para fines educativas
Nmero de docentes que utilizaron por lo menos una vez el portal
educativo en los ltimos 6 meses dividido por el nmero total de
docentes
Cada 3 aos
Departamento,
primaria/secundaria,
rural/urbano 1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
Proporcin de asociaciones de padres de
familia que utilizan el portal educativo
Nmero representantes de asociaciones de padres de familia que
utilizaron por lo menos una vez el portal educativo en los ltimos 6
meses dividido por el nmero total de representantes
1 1 0,5
Se necesita de
una encuesta
4.1. Gestin y coordinacin
del programa
Tasa de avance en el desarrollo y la
implementacin del sistema de monitoreo
y evaluacin del programa
% de avance en el desarrollo y la implementacion del programa
sobre lo planeado para el periodo
Anual
1 1 1 1 1 1 6
Calidad del indicador
Nivel Definicin (forma de calculo) Frecuencia
Nivel de
desagregacin ms
detallado
CREAM+
Impacto
3.1 Portal Educativo Nacional
(AEI
Efecto

142
Anexo A2: Validacin de indicadores, lnea de base y metas (cont.)

Programa: Educacin primaria, secundaria y ocupacional de calidad con equidad social, tnica, de gnero, como derecho de todos S Especifico
M Mensurable
A Alcanzable
R Realista
T Definido en el tiempo
Unidad de
medida
Ao de
lnea de
referencia
Valor de
lnea de
referencia
Ao de
meta
Valor de
meta
S Justificacin M Justificacin A Justificacin R Justificacin T Justificacin
Tasa de trmino neta de 4to de secundaria de varones
y de mujeres a al 2020
% 2006 25 2020 50 1 1 1 1 1 5
Cobertura neta primaria % 2006 84,4 2020 95,0 1 1 1 1 1 5
Cobertura neta secundaria % 2006 48,2 2020 73 1 1 1 1 1 5
Tasa de abandono primaria 2006 8 2020 4,5 1 1 1 1 1 5
Tasa de abandono secundaria % 2006 15 2020 7 1 1 1 1 1 5
servicios educativos de educacin primaria de calidad
% 2006 68 2020 90 1 1 1 1 1 5
servicios educativos de secundaria de calidad % 2006 45 2020 90 1 1 1 1 1 5
Proporcin de nios y nias con necesidades
especiales con acceso a la educacin pblica
% 2009 40 2020 80 1 1 1 1 1 5
Tasa de cobertura de escuelas primarias en las reas
rurales
% 2007 70 2020 90 1 1 1 1 1 5
Tasa de cobertura de escuelas secundarias en las reas
rurales % 2007 10 2020 30 1 1 1 1 1 5
Grado de participacin de padres de familia en la vida
escolar % 2010 n.d. 2020 70 1 0,5 1 1 1 4,5
% 2010 n.d. 2020 80 1 0,5 1 1 1 4,5
Componentes Tasa de cobertura de la poblacin objetivo % - 90
1.1 Entrega condicionada para promocin
de la permanencia escolar (AEI)
Tasa de abandono en la poblacin meta en primaria y
secundaria
% 2010 2020 1,5; 3 1 1 1 1 1 5
1.2 Desarrollo de alternativas de educacin
para nios con necesidades especiales
(Proyecto)
Proporcin de nios con necesidades especiales que
% 2010 2020 90 1 1 1 1 1 5
Proporcin de nios en reas rurales que viven a una
% 2010 2020 60 1 1 1 1 1 5
Porcentaje de incorporacin de infraestructuras
escolares
% - 2020 30 1 1 1 1 1 5
(AEI)
Proporcin de docentes que participaron a cursos de
formacin continua % 2009 2020 80 1 1 1 1 1 5
2.3 Mantenimiento de escuelas primarias y
equipamiento (AEI)
Proporcin de escuelas que cumplen con estndares
de calidad % 2010 2020 95 1 0,5 1 1 1 4,5
Tasa de retencin de profesores de primaria en el
sector pblico
% 2009 70 2020 95 1 1 1 1 1 5
Tasa de retencin de profesores de secundaria y
% 2009 60 2020 95 1 1 1 1 1 5
Proporcin de docentes que utilizan el portal
educativo para fines educativas
% 2010 2020 75 1 0,5 1 1 1 4,5
Proporcin de asociaciones de padres de familia que
utilizan el portal educativo % 2010 2020 60 1 0,5 1 1 1 4,5
4.1. Gestin y coordinacin del programa Tasa de avance en el desarrollo y la
implementacin del sistema de monitoreo y
evaluacin del programa
% 2010 2011 100 1 1 1 1 1 5
Calificacin
SMART
Valor Calidad de la meta*
Nivel
Impacto
Efecto
3.1 Portal Educativo Nacional (AEI
143
Anexo A3: Ejemplo de documentacin de indicadores

Programa: Educacin primaria, secundaria y ocupacional de calidad con equidad social, tnica, de gnero, como derecho de todos
Nombre del indicador: Tasa de trmino neta de 4to de secundaria de varones y de mujeres a al 2020
Definicin del indicador: Nmero de alumnos promovidos de 4to de secundaria en edad oficial respecto a la poblacin total en edad correspondiente (oficial)
(Formula de calculo indicando las variables que entran en el calculo del indicador)
Mtodo Responsable
1. Nmero de alumnos
promovidos de 4to de
secundaria en edad oficial
Nmero de alumnos
promovidos de 4to de
secundaria entre 15 y 16
anhos
Nmero Sistema de informacion
sector educacion
Recuperacion de datos
correspondientes en el SI
Unidad de M&E del
Ministerio de educacion
y cultura
Unidad de M&E del
y cultura
31 de enero
2. Poblacin total en edad
oficial
Poblacion total entre 15
y 16 anhos
Nmero Instituto de estadistica
(Censo)
Consulta de datos del Censo Unidad de M&E del
y cultura
Unidad de M&E del
y cultura
31 de enero
3.
4.
Responsable de la
captura de los datos
Recopilacin de los datos
Variable (Nombre) Definicin Unidad Fuente de datos Fecha de corte

144
ANEXO 5 : FICHA RESUMEN DEL PROGRAMA
66

DATOS DEL PROGRAMA
OBJETIVO ESTRATGICO DEL
SECTOR:
rea Estratgica PND:

NOMBRE DEL PROGRAMA:

Cdigo PND:

ENTIDAD EJECUTORA:

FECHA DE INICIO:

FECHA DE CONCLUSIN:
PROBLEMA O NECESIDAD QUE
PRETENDE RESOLVER:

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

POBLACIN META:

OBJETIVOS E INDICADORES PROGRAMA Y PROYECTOS

OBJETIVOS INDICADOR
LINEA
BASE
META LARGO PLAZO
(2020)

META MEDIANO PLAZO
(2015)

META CORTO PLAZO
(2010)
Del objetivo del programa:

De innovacin:

De equidad:
De armona con la naturaleza -
riesgos:

Del Objetivo del Proyecto 1

PRESUPUESTO (EN BOLIVIANOS)

Presupuesto Plurianual
Acumulado (en miles de bs.)
Monto Comprometido (en miles de bs.) Monto Requerido (en miles de bs.)
PARTIDA
PRESUPUESTARIA
2010 2015 2020 Nacional
Sub
Nacional
Cooperacin
Externa
Total Nacional
Sub
Nacional
Cooperacin
Externa
Total
Servicios Personales
Servicios no Personales
Materiales
Activos Reales
TOTAL

ETAPA DEL PROGRAMA: Perfil: Diseo: En ejecucin:

66
Gua Metodolgica para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo (GM-PSD), Viceministerio de Planificacin y Coordinacin.
145
ANEXO 6: COMPONENTES DEL DIAGNSTICO DE UN PROGRAMA

1) Identificacin de la problemtica

La primera seccin del diagnstico permite profundizar la comprensin de la problemtica en
relacin con las prioridades nacionales, sectoriales e institucionales, analizar las relaciones de
causalidad y analizar el contexto general en relacin con la problemtica.


El punto de partida para la definicin de un programa son las prioridades nacionales identificadas en
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y reflejadas en los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD). En
esta seccin se deben presentar los objetivos estratgicos sectoriales en general y los objetivos a los
cuales el programa (Macro problema identificado en el PSD) debera resolver. Igualmente, varias
entidades pblicas elaboran un Plan Estratgico Institucional el cual se debe tambin tomar en
cuenta. Es imprescindible que el programa est circunscrito explcitamente a una poltica que
justifique una intervencin.


El PND identifica como enfoques transversales la innovacin, la equidad y medio ambiente -
riesgos que deben ser incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo y tambin
en su planificacin operativa a travs de los programas. Estos enfoques interactan en todos los
niveles y dimensiones del desarrollo, a parte de considerar que la realidad es mltiple y diversa, trata
de captar todas las variables posibles que puedan incidir en los problemas o en la realidad y que es
objeto de anlisis y tratamiento por los sectores que considera el PND, desde una perspectiva
holstica e integral, y de forma participativa y que tiene que reflejarse en la estructura del PSD (Gua
metodologa para la formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009) y en los
programas implementados en este marco. Debido a la importancia de los enfoques transversales, es
necesario que forme parte del diagnstico ya que pueden incidir en el diseo del programa.

A continuacin se define cada uno de estos enfoques transversales segn las definiciones
establecidas por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo (Gua metodologa para la formulacin
de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009).

Innovacin:
Es un conjunto de procesos de incorporacin y desarrollo de la ciencia, la tecnologa y el saber
local para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en los procesos de desarrollo de los sectores. El
reconocimiento y fortalecimiento de saberes ancestrales incorporados en las propuestas de los
sectores que conforman el PND, se encuentran orientados a disminuir o romper la dependencia
tecnolgica, al mismo tiempo, reconfigura el paradigma de una cultura cientfica y tecnolgica
inclusiva a travs del acceso, apropiacin, popularizacin y difusin de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.

Equidad social:
La equidad social es un principio que busca superar las brechas histricas y reducir las profundas
desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de
oportunidades en lo econmico, poltico, social, cultural y de gnero, con acciones positivas en
146
beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribucin y
control de los recursos y beneficios del desarrollo.

Riesgos medioambientales:
Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso
de planificacin y gestin del desarrollo, con el propsito de disminuir al mximo las posibilidades
de riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrpicas y la vulnerabilidad.


Una vez definido el marco de las polticas nacionales, sectoriales e institucionales en el cual se
desarrollar el programa, se debe definir la problemtica que el programa pretende resolver. En
general, la problemtica del programa debera partir de unos o varios objetivos estratgicos a nivel
sectorial y/o institucional a los cuales el programa contribuir.

Relaciones de causalidad

Esta subseccin tiene como objetivo identificar las principales causas de la problemtica descrita en
la subseccin anterior. La utilizacin del rbol de problemas, tal como presentado en el captulo 2 de
esta gua, facilita la identificacin de las relaciones de causas-efectos e de las posibles alternativas de
intervencin para mitigar el problema.

Estado de situacin, incluyendo historia de las intervenciones ya efectuadas

En esta subseccin se debe recopilar, revisar, sistematizar y analizar la informacin secundaria
disponible que permita establecer la situacin actual en relacin con la problemtica y presentar las
intervenciones implementadas en el pasado para contribuir a resolver el problema y sus efectos de
manera a poder aprender de experiencias pasadas.

147
2) Caracterizacin socioeconmica y cultural de la poblacin

Esta seccin del diagnstico tiene como objetivo profundizar el conocimiento de la poblacin de
referencia en relacin con la problemtica. Incluye la identificacin (i) de la poblacin de referencia,
(ii) de la poblacin en riesgo; y (iii) de la poblacin objetivo. Al finalizar este anlisis, se debera
poder estimar el tamao de la poblacin en riesgo (con el problema) y de la poblacin objetivo (con
el problema y posible beneficiaria), es decir el universo del cual se seleccionar el grupo meta del
programa.

La poblacin de referencia corresponde a la poblacin global (con y sin problema), que se toma
como referencia para el clculo, comparacin y anlisis de la poblacin objetivo.

La poblacin en riesgo es aquella parte de la poblacin de referencia, que es afectada por el
problema (o ser afectada por el), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveer
el programa.

La poblacin objetivo corresponde a los beneficiarios potenciales del programa (personas, familias,
empresas, instituciones). Es aquella parte de la poblacin en riesgo a la que el programa (una vez
analizados algunos criterios y restricciones), estar en condiciones reales de atender. Es a partir de la
poblacin objetivo que se identifica el grupo meta del programa.

Para cada una des estas categoras, se debe describir en trminos precisos, concretos y pertinentes
sus caractersticas demogrficas, socio-econmicas y culturales de manera a poder determinar
criterios de focalizacin que se utilizarn para identificar los beneficiarios del programa, es decir, el
grupo meta. Estos criterios pueden ser la edad, el gnero, el territorio, el medio (rural/urbano), el
nivel de pobreza, la ocupacin, la pertenencia a un grupo cultural, etc. Este anlisis permitir
igualmente adquirir un mejor conocimiento de la poblacin objetivo de manera a que el programa
est bien adaptado para responder a sus necesidades.

3) Demanda y oferta de servicios pertinentes en el marco de la problemtica

En esta seccin del diagnstico se debe identificar y estimar cuantitativamente la demanda (actual y
proyectada) por parte de la poblacin en riesgo y objetivo de bienes o servicios en relacin con la
problemtica identificada. sta estimacin debe realizarse a partir de la informacin disponible,
privilegiando aquella obtenida en forma participativa (Grupo de Consulta). Esta informacin debera
desagregarse por zona geogrfica, gnero y cualquier otra variable pertinente.

Se debe tambin estimar la oferta estatal, privada, cooperativa o comunitario/asociativa existente (y
proyectada) de tales bienes o servicios. Este anlisis de demanda y oferta debe conducir a una
estimacin del dficit entre la demanda y la oferta.

4) Grupo meta

A partir del anlisis anterior de caracterizacin socioeconmica y cultural de la poblacin, se
identifica el grupo meta del programa, es decir, a quienes el programa beneficiar. Se determina en
esta seccin la cobertura/envergadura del programa en trminos de: (i) cobertura poblacional
(nmero de beneficiarios directos e indirectos); (ii) cobertura territorial (nmero de beneficiarios
desagregado por zona geogrfica); y (iii) cobertura temporal (por ejemplo, el nmero de beneficiarios
atendidos por fase del programa o por ao).
148

Se deben tambin establecer los criterios de focalizacin del programa, es decir los criterios de
admisibilidad o de acceso a los bienes o servicios ofrecidos por el programa. Estos criterios pueden
ser la edad, el gnero, el territorio, el medio (rural/urbano), el nivel de pobreza, la ocupacin, la
pertenencia a un grupo cultural, etc.

5) Situacin de base

En esta seccin se debe recopilar, revisar, sistematizar y analizar la informacin secundaria
disponible ms importante que permita establecer la situacin de base de indicadores relacionados al
sector. Es importante subrayar que este ejercicio no constituye la lnea de base (o de referencia) del
programa ya que todava no se ha definido precisamente el programa, sus proyectos y actividades
estratgicas institucionales. Sin embargo, el anlisis de la situacin de base permite obtener
informacin til en cuanto al punto de partida en relacin con la problemtica que el programa
busca resolver o mitigar.

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