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Integrao de Servios Ecossistmicos ao

Planejamento do Desenvolvimento
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Como empresa de propriedade federal, a GIZ apoia o Governo alemo na realizao de seus
objetivos no campo da cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel.
Publicado por
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Sedes sociais: Bonn e Eschborn
Repblica Federal da Alemanha
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemanha
T +49 228 44 60-0
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Alemanha
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Agncia da GIZ em Braslia
SCN Quadra 1 Bl. C Sala 1501
Ed. Braslia Trade Center
70711-902 Braslia-DF, Brasil
T +55 61 2101-2171
E giz-brasilien@giz.de
I www.giz.de/brasil
Departamento de Meio Ambiente e Mudanas Climticas
Uma cooperao do Programa Implementando a Conven-
o da Biodiversidade em nome do Ministrio Federal
Alemo para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento
(BMZ) e o Projeto de Inovao Futura Biodiversidade e
Servios Ecossistmicos
Autores: Marina Kosmus, Isabel Renner, Silvia Ullrich
Principal colaboradora e Reviso: Lucy Emerton
Responsvel: Harald Lossack
Traduo: Cristiane Feitosa
Agradecimentos: Andreas Gettkant, Agustin Berghfer, Clau-
dia Mayer, Harald Lossack, Ingrid Prem, Kirsten Probst,
Konrad Uebelhr, Heidi Wittmer, Mara Lioi, Susan Edda
Seehusen e Thomas Jaeschke
Crditos das fotos
(da esquerda para a
direita):
Ttulo, colunas: Marcos Martinez,
Georg Buchholz, Dirk Ostermeier, Dirk
Ostermeier, Dirk Ostermeier; crculos:
Markus Kirchgessner, Martha Barrn, Lisa Feldmann, Dirk
Ostermeier. Pg. ii: colunas: Thomas L. Kelly, GIZ; crculos:
Ursula Meissner, Dirk Ostermeier. Pg.iv: colunas: Georg
Buchholz, Dirk Ostermeier; crculos: Thomas J. Mller.
Pg.vii: colunas: Rdiger Behrens, Robert Heine; crculos:
Markus Kirch- gessner, Ursula Meissner. Pg.1: colunas:
Georg Buchholz, Markus Kirchgessner, Dirk Ostermeier,
Samuel Goda, Markus Kirchgessner; crculos: Dirk
Ostermeier, Dirk Doubou, Markus Kirchgessner, Richard
Lord. Pg.4: colunas: Elmar Foellmi, Gerhard Menckhoff;
crculos: Brbel Hgner, Michael Kottmeier. Pg.10: colu-
nas: Dirk Ostermeier; crculos: Ursula Meissner, Andre-
as Springer-Heinze. Pg.21: colunas: Meyer, Lebanidze,
Andreas Springer-Heinze, Dirk Oster- meier, Vale; crculos:
Kamikazz, Senegal, Dirk Ostermeier, Ursula Meissner.
Pg.27: colunas: GIZ, Tiez; crculos: Michael Tsegaye, Dirk
Ostermeier. Pg.30: colunas: Markus Kirchgess- ner, Lukas
Oliver Jenker; crculos: Dirk Ostermeier, Markus Kirch-
gessner. Pg.36: colunas: Duron, Dirk Ostermeier; crculo:
Florian Kopp. Pg.43: colunas: Markus Kirchgessner, Mi-
chael Tsegaye; crculos: Florian Kopp, Richard Lord. Pg.48:
colunas: Dirk Ostermeier; crculos: Ursula Meissner, GIZ.
Pg.53: colunas: GIZ, Jrg Bthling, Michal Gajo, Marketa
Zelenka, Dirk Ostermeier; crculos: Michael Tsegaye, Ursula
Meissner, GIZ, Folke Kayser. Pg.54: colunas: Michael Gajo,
Dirk Ostermeier; crculo: Thomas. J. Mller. Pg.58: colu-
nas: Dirk Ostermeier, Chen; crculo: Berno Buff. Pg.61: co-
lunas: Ulrich Scholz, Hoelcke, Erlback, Nicole Herzog, Jrg
Bthling; crculos: Florian Kopp, Ursula Meissner, Michael
Gajo, Ursula Meissner. Pg.72/73: colunas: de la Fontaine,
Dirk Ostermeier, crculo: Georg Birbaumer. Contracapa:
colunas: Georg Buch- holz, Markus Kirchgessner, Dirk
Ostermeier, Samuel Goda, Markus Kirchgessner, crculos:
Markus Kirchgessner, Dirk Ostermeier, Richard Lord.
Layout Ira Olaleye, Eschborn
Braslia, Outubro de 2012
Uma parceria:
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ndice
Prefcios iv
Resumen vii
Lista de Quadros viii
Lista de Figuras viii
Lista de Tabelas ix
Lista de Acrnimos ix
PARTE 1 Introduo e orientao 1
Histrico do manual 2
Por que os servios ecossistmicos so importantes
para o planejamento do desenvolvimento? 2
Qual o objetivo deste manual? 3
Principais fontes 4
Como usar o manual 6
Contedo do manual 6
Quando e como usar este manual? 6
O que preciso para implementar a abordagem ISE? 8
Entendendo os servios ecossistmicos no contexto do desenvolvimento 9
Perceber as relaes entre servios ecossistmicos e bem-estar humano 9
Entendendo os servios ecossistmicos 10
Como os servios ecossistmicos apoiam o desenvolvimento sustentvel, reduo
da pobreza, resultados setoriais e desempenho empresarial 11
O argumento a favor da integrao de servios ecossistmicos 16
Apresentando evidncias da degradao dos servios ecossistmicos 16
Processando os trade-offs e as sinergias dos servios ecossistmicos 18
PARTE 2 Aplicao de uma abordagem passo-a-passo para integrar
servios ecossistmicos ao planejamento do desenvolvimento 21
Sntese dos passos 22
Passo 1: Definir o escopo 25
Passo 2: Analisar e priorizar os servios ecossistmicos 28
Passo 3: Identificar as condies, tendncias e trade-offs 32
Passo 4: Avaliar o marco cultural e institucional 38
Passo 5: Preparar melhores tomadas de deciso 43
Passo 6: Implementar a mudana 49
PARTE 3 Glossrio e referncias 53
Glossrio 54
Referncias 59
PARTE 4 Anexo informaes, ferramentas e outros 61
Informaes e ferramentas para o Passo 1 e Passo 2 62
Informaes e ferramentas para o Passo 3 64
Informaes e ferramentas para o Passo 4 69
Informaes e ferramentas para o Passo 5 71
Informaes e ferramentas para o Passo 6 80
iv
Prefcio Ministra do Meio Ambiente, Brasil
O meio ambiente considerado, hoje, como tema essencial tomada de decises nas esferas econmica, poltica e so-
cial, notadamente quando se consideram as consequncias negativas ao desenvolvimento decorrentes da degradao dos
ecossistemas e isso tanto no mbito regional quanto nas escalas nacional e global.
Em 1983, o termo desenvolvimento sustentvel foi consagrado pelos resultados da Comisso Mundial sobre Meio Am-
biente e Desenvolvimento. Poucos anos depois, em 1987, o documento Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brundtland,
criou seu marco conceitual.
Em 1992, mais de 100 chefes de Estado se reuniram na cidade do Rio de Janeiro para a realizao da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como Rio 92. Nesta oportunidade foram discutidos
meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos diversos ecossistemas de nosso
planeta. Como resultados concretos do encontro, foram criadas a Conveno do Clima e a Conveno sobre Diversidade
Biolgica. Estabeleceu-se, igualmente, uma agenda global de desenvolvimento sustentvel para o novo milnio, denomi-
nada Agenda 21.
Vinte anos depois, essa mesma cidade foi palco da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel,
a Rio+20. Nesse evento, chefes de Estado e representantes de alto nvel renovaram o compromisso global com o desen-
volvimento sustentvel e com a promoo de um futuro econmico, social e ambientalmente sustentvel para o nosso
planeta tanto para as atuais como para as futuras geraes.
Entre as diretrizes que constam da Declarao Final da Conferncia Rio+20 O Futuro que Queremos est a necessida-
de de integrao dos impactos socioeconmicos, dos benefcios da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade e
seus componentes, bem como dos ecossistemas que fornecem servios essenciais, em programas e polticas relevantes
em todos os nveis, de acordo com as leis, circunstncias e prioridades nacionais.
Neste contexto, com grande satisfao que o Ministrio do Meio Ambiente apoia a iniciativa do Governo Alemo de
elaborar uma metodologia clara e aprofundada de reconhecimento da interdependncia entre meio ambiente e desenvol-
vimento, tendo como objetivo auxiliar na incorporao das oportunidades associadas aos servios ecossistmicos, bem
como apontar os riscos econmicos de sua perda nas estratgias de desenvolvimento.
Espera-se que o manual Integrao de Servios Ecossistmicos ao Planejamento do Desenvolvimento possa servir como
catalisador de debates produtivos e novas aes em busca de modelos de desenvolvimento que garantam, alm do cres-
cimento social e econmico, a preservao da natureza.
Izabella Teixeira
Ministra do Meio Ambiente
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Prefcio Confederao Nacional da Indstria, CNI
Estamos no limiar de uma nova era, em que a sustentabilidade assume um papel chave e o desenvolvimento econmico e
social est cada vez mais interligado questo ambiental. Para encontrar alternativas que conciliem os diversos interes-
ses envolvidos, preciso identificar e avaliar oportunidades que viro com a nova revoluo biotecnolgica.
O Brasil ocupa posio privilegiada e tem potencial para assumir a liderana nesse processo. Para isso, o pas precisa
assumir o desafio e estar atento s tendncias, alm de criar uma estrutura tecnolgica adequada para estar frente nas
discusses e tambm nas inovaes voltadas ao melhor aproveitamento dos recursos naturais. Precisamos de profissio-
nais qualificados e laboratrios de pesquisa estruturados para estudar e transformar esses recursos em produtos que
melhorem o bem-estar das nossas futuras geraes.
Por outro lado, a falta de regras claras pode restringir algumas atividades no mercado brasileiro, uma vez que indefini-
es levam a grandes incertezas econmicas e insegurana jurdica. Precisamos oferecer contribuies para a construo
de marcos legais que atendam as tendncias atuais e sejam suficientemente abrangentes e flexveis, sem abrir espao
para ilegalidade e para a burocracia exagerada, potencializando a captao dos investimentos necessrios para a pros-
peco e agregao de valor biodiversidade brasileira.
As empresas brasileiras esto, cada vez mais, integrando a gesto da sustentabilidade em suas estratgias de negcio,
e enfrentando o desafio de transformar as estratgias em aes concretas. Para que este processo seja consistente e
slido, necessrio que as a informaes relacionadas aos servios ecossistmicos ajudem os tomadores de deciso na
construo de uma viso de longo prazo, e na definio dos melhores caminhos para o sucesso do negcio. Atualmen-
te, uma das oportunidades est no estmulo ao desenvolvimento de tecnologias inovadoras, incluindo o design de novos
produtos, e na promoo de processos de produo mais eficientes.
O dilogo entre o setor industrial e o governo est cada vez mais aberto e franco. Existe uma conscincia sobre a
complexidade e importncia da integrao dos pilares da sustentabilidade e necessidade de estabelecer parcerias para
atingirmos objetivos comuns. Pensando nisso, a CNI vem promovendo o tema da sustentabilidade em suas Redes e Conse-
lhos Temticos com a inteno de construir um ambiente poltico-institucional que crie as condies necessrias para a
incorporao dos requisitos de sustentabilidade na economia brasileira de forma efetiva.
Neste sentido, ressaltamos a qualidade da publicao e o importante envolvimento do Ministrio do Meio Ambiente do
Brasil nesta iniciativa. Parceria que fica fortalecida pela publicao conjunta deste documento, em portugus, que permite
ampliar o acesso a informao de qualidade, promovendo um debate mais amplo e participativo sobre a melhor forma de
aproveitar os recursos naturais em nosso pas e caminhar para o to sonhado desenvolvimento sustentvel.
Shelley de Souza Carneiro
Gerente Executivo da Confederao Nacional da Indstria
Prefcio Diretor de Meio Ambiente
e Mudanas Climticas, GIZ
No mundo inteiro, as pessoas obtm inmeros benefcios da natureza, como por
exemplo: gua doce, nutrio, ou uma grande variedade de matrias-primas. Sem esses
servios ecossistmicos, o desenvolvimento social e econmico, e, finalmente, a sobrevivncia
humana, no seria possvel. A maior parte dos indivduos, famlias, empresas e indstrias dependem da
natureza de alguma forma para seu bem-estar e crescimento econmico. Contudo, se os ecossistemas forem
degradados ou utilizados abusivamente deixam de prestar esses servios fundamentais para a humanidade.
Consequentemente, h risco de falha nas estratgias de desenvolvimento e de que, eventualmente, governos e sociedades
no consigam arcar com os custos e danos econmicos e sociais de longo prazo associados degradao dos ecossiste-
mas e perda de biodiversidade.
At agora, o verdadeiro valor do chamado capital natural tem sido frequentemente negligenciado e fracamente con-
siderado no processo de tomada de deciso poltica e econmica no contexto do planejamento do desenvolvimento. O
resultado, geralmente, a degradao dos ecossistemas e a perda da biodiversidade. Portanto, os danos causados aos
ecossistemas naturais esto reduzindo sua capacidade de fornecer bens e servios vitais, prejudicando o desenvolvimento
e, muitas vezes, limitando drasticamente as oportunidades sociais e econmicas. Fatores como a mudana climtica e um
nmero crescente de desastres naturais tm piorado o cenrio. Alm disso, o aumento da demanda por tecnologias de
ponta, caras, e dispendiosos esforos para restaurar reas degradadas tm, em muitos casos, demonstrado as vantagens
econmicas de solues naturais. Utilizar plenamente os servios ecossistmicos e os valores da biodiversidade para
enfrentar desafios globais, como as mudanas climticas, faz sentido no apenas ecolgica, mas tambm economicamen-
te. Assim, de fundamental importncia assegurar que os servios ecossistmicos sejam plenamente incorporados ao
planejamento e s medidas de desenvolvimento em todos os setores.
Este manual sobre a Integrao dos Servios Ecossistmicos ao Planejamento do Desenvolvimento (ISE) tem como obje-
tivo ajudar assessores, pessoas que trabalham com projetos e planejadores de desenvolvimento nos pases parceiros a
reconhecerem as relaes entre natureza e desenvolvimento. O Manual considera os trade-offs ambientais e econmicos
associados a medidas de desenvolvimento e ajuda a integrar sistematicamente as oportunidades e riscos ligados aos
servios ecossistmicos ao planejamento e desenvolvimento de estratgias. Esta abordagem passo a passo tem como ob-
jetivo apoiar os programas e parceiros da GIZ a integrar os servios ecossistmicos na concepo e reviso de planos de
desenvolvimento, planejamento setorial e espacial, avaliaes ambientais e climticas, bem como integr-los ao desen-
volvimento de projetos e formulao de propostas.
O trabalho da GIZ orientado pelos princpios da sustentabilidade, que constitui o cerne dos nossos valores corporativos.
Este manual contribui para a compreenso de como esses princpios podem ser alcanados atravs do entendimento do
valor dos servios ecossistmicos e da biodiversidade para o desenvolvimento humano no contexto do nosso trabalho
dirio.
Stephan Paulus
Diretor de Meio Ambiente e Mudanas Climticas
vi
Resumo da abordagem em 6 passos para a
integrao de servios ecossistmicos ao
planejamento do desenvolvimento
Passo 1
0eIur c esccc

Passo 3
ldeulIcar as ccu-
dces, leuducas
e lrade-cIIs
Passo 5
Prearar uelhc-
res lcuadas de
decsc

Passo 2
Aualsar e rcrzar

Passo 4
Avalar c uarcc
uslluccual e
cullural
Passo 6
luleueular
a uudaua
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Ccuc c lauc
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ue aces
de clllcas
cdeu ucs
a|udar a
evlar cuslcs
e calurar
6eueIlccs

As opes de polticas priorizadas so realistas, exequveis, aceitveis e
coerentes com o plano de desenvolvimento?

Existem recursos financeiros, tcnicos e humanos assim como capacidade
institucional para executar as polticas escolhidas?

Quem estar envolvido na implementao das medidas e polticas e com que
papel?

Como os impactos das medidas e polticas sero monitorados?

Como o aprendizado ser gerado, compartilhado e comunicado?

Quais so as principais questes de desenvolvimento / gesto que precisam
ser abordadas e para que fins?

Quem so os atores relevantes e como devem participar do processo?

Quais so as etapas do processo e os resultados esperados?

Quais so as necessidades de pessoal, fundos e outros insumos?

Como voc ir transmitir mensagens-chave para grupos-alvo?

Como o plano de desenvolvimento impacta e depende dos servios ecossis-
tmicos?

Quais so os principais atores afetados pelos servios ecossistmicos?

Como so distribudos os custos e benefcios entre os diferentes grupos?

Surgem potenciais reas de competio, conflito ou sinergia?

Quais so os servios ecossistmicos prioritrios para o plano de desenvol-
vimento e por qu?

Que informaes e evidncias relacionadas ao estado e s tendncias
dos servios ecossistmicos esto disponveis e quais so as lacunas de
informao?

Quais so as condies atuais e as tendncias futuras provveis na oferta e
demanda dos servios ecossistmicos identificados?

O que e quem so os principais determinantes de mudana?

Que trade-offs podem surgir entre os objetivos de desenvolvimento e os
servios ecossistmicos, ou entre grupos de atores?

Que instituies governam os ecossistemas e seus servios? Quem participa
delas e das decises que elas tomam?

Que polticas, regulamentos e outros incentivos positivos ou negativos
influenciam o uso e a gesto dos ecossistemas e seus servios pelas pesso-
as? Quem ou o que eles tentam atingir e como so fiscalizados?

Existem conflitos ou inconsistncias entre os marcos poltico, institucional,
legal e cultural e os incentivos que eles criam?

Que outros tipos de necessidades, interesses e direitos direcionam as esco-
lhas de gesto relativas aos ecossistemas?

Que riscos e oportunidades relacionados aos servios ecossistmicos o
plano de desenvolvimento apresenta como resultado da avaliao anterior?

A valorao econmica pode ser til e, se assim for, o que ela deve cobrir?

Quais so as opes de polticas e pontos de entrada mais viveis a serem
utilizados para capturar oportunidades geradas com os servios ecossist-
micos e reduzir ou evitar riscos?

Que tipo de experincias (positivas e negativas) relacionadas com a imple-
mentao de determinados instrumentos e mecanismos j existem na regio
e podem ser amadurecidas?
Lista de Quadros
Quadro 1 Ecossistemas e seus servios 2
Quadro 2 Resumo do manual ISE 3
Quadro 3 A abordagem em trs nveis e o mtodo da avaliao
passo-a-passo no contexto TEEB 4
Quadro 4 As quatro principais constataes da Avaliao Ecossistmica do Milnio 5
Quadro 5 Princpios norteadores da abordagem ecossistmica 5
Quadro 6 Oportunidades de integrao de uma abordagem ISE aos processos
de planejamento de programas e projetos da GIZ 7
Quadro 7 Pontos de entrada para a integrao de servios ecossistmicos
aos planos de desenvolvimento 7
Quadro 8 Servios ecossistmicos e bem-estar humano 10
Quadro 9 Por que os servios ecossistmicos e da biodiversidade
so importantes para o desenvolvimento e a reduo da pobreza? 11
Quadro 10 O valor dos servios ecossistmicos para o setor de gua e saneamento 12
Quadro 11 Por que os servios ecossistmicos so importantes para os negcios? 13
Quadro 12 Como os servios ecossistmicos geram valor 14
Quadro 13 Como os servios ecossistmicos ajudam a evitar custos 14
Quadro 14 A importncia dos servios ecossistmicos para os pobres 15
Quadro 15 Determinantes diretos das mudanas nos ecossistemas
e na biodiversidade 17
Quadro 16 Exemplos de trade-offs dos servios ecossistmicos 18
Quadro 17 Quem faz a gesto e regula os servios ecossistmicos? 38
Quadro 18 Pontos de entrada e opes polticas para integrao dos
servios ecossistmicos aos planos de desenvolvimento 44
Quadro 19 Polticas promissoras para a biodiversidade e servios ecossistmicos 45
Quadro 20 Recomendaes para desenvolver indicadores de servios ecossistmicos 80
Lista de Figuras
Figura 1 A abordagem de 6 passos no ISE 6
Figura 2 Recursos necessrios e mtodos sugeridos para a aplicao
da abordagem ISE 8
Figura 3 Os benefcios empresariais de se incluir os servios ecossistmicos na
tomada de deciso 13
Figura 4 Sntese dos passos da abordagem ISE 22
Figura 5 Escala de poder / interesse para priorizao de atores 26
Figura 6 Fluxo de trabalho do Passo 5 44
Figura 7 Desafios para avaliao de servios ecossistmicos 65
Figura 8 Incompatibilidade espacial entre reas de produo e de
benefcio dos servios 65
Figura 9 Escolha do mtodo adequado para avaliao 66
Figura 10 Mapa de atores interesadas 69
Figura 11 Mais informaes sobre as caractersticas dos
servios ecossistmicos, atores e regras 69
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Figura 12 Caractersticas dos bens 69
Figura 13 Instrumento para identificao de atores-chave 70
Figura 14 Valor Econmico Total da Biodiversidade 72
Lista de Tabelas
Tabela 1 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os servios ecossistmicos 12
Tabela 2 Matriz para identificar impactos e dependncias do plano de
desenvolvimento sobre os servios ecossistmicos 29
Tabela 3 Matriz para registro das condies e tendncias dos servios
ecossistmicos assim como determinantes de mudana e atores 33
Tabela 4 Matriz para registro dos resultados da anlise de atores 40
Tabela 5 Matriz para registro de incentivos que influenciam o uso e a gesto
de ecossistemas 41
Tabela 6 Matriz de identificao de opes de polticas e pontos de entrada
em processos de deciso 46
Tabela 7 Lista de verificao de servios ecossistmicos 62
Tabela 8 Medidas e indicadores de biodiversidade e servios ecossistmicos 64
Tabela 9 Mtodos de avaliao e sua utilizao usual 66
Tabela 10 Exemplos de trade-offs em servios ecossistmicos 68
Tabela 11 Descrio de mtodos de valorao econmica 73
Tabela 12 Referncias e orientaes sobre valorao de ecossistemas 74
Tabela 13 Bancos de dados online de referncias para valorao de ecossistemas 75
Tabela 14 Opes de polticas para integrar servios ecossistmicos 76
Lista de Acrnimos
AEM Millennium Ecosystem Assessment - Avaliao Ecossistmica do Milnio
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
ISE Integrao de Servios Ecossistmicos ao Planejamento do Desenvolvimento
ODM Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
ONG Organizao No-Governamental
PSE Pagamentos por Servios Ecossistmicos
TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity
A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade
ix
x
PARTE 1
Introduo e
orientao
1
2
Histrico do manual
Por que os servios ecossistmicos so importantes para o planeja-
mento do desenvolvimento?
A degradao dos ecossistemas ameaa o desenvolvimento
humano. claro que a transformao da base de recursos
ambientais tem contribudo para ganhos lquidos substan-
ciais em bem-estar humano e desenvolvimento econmico
pelo menos recentemente e para alguns. No entanto, ao
mesmo tempo, tem causado perdas econmicas substan-
ciais, algumas das quais bastante abrangentes em termos
de impactos. Os danos sofridos pelos ecossistemas naturais
esto minando sua capacidade de fornecer bens e servi-
os vitais, com considerveis consequncias econmicas
e sociais. Muitos dos custos associados degradao dos
ecossistemas s agora esto se tornando aparentes.
Os servios ecossistmicos podem ser definidos como
os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas
(AEM 2005). Todos os ecossistemas naturais produzem
servios de valor econmico (Quadro 1). Alguns exem-
plos incluem: a produo de alimentos e medicamentos,
a regulao do clima e de doenas, o fornecimento
de solos produtivos e gua potvel, a proteo contra
desastres naturais, oportunidades de recreao, manuten-
o do patrimnio cultural e benefcios espirituais, entre
muitos outros.
Quadro 1 Ecossistemas e seus servios
Montanhas Lagos e Rios Pastos Cidades Costas
Lu reas montanhosas, a rclec de 6acas hdrcgraIcas e a reveuc da ercsc dc sclc sc auda uas ucrlaules
dc que eu areas lauas. 0eralueule, esles eccsssleuas sc Irages e, crlaulc, a degradac cccrre uas radaueule.
Os lagos Icrueceu exes e agua que cde ser usada ara a rrgac e recreac, e ara c resIraueulc de uslala-
ces uduslras, euquaulc cs rcs Icrueceu elelrcdade e levau cs reslducs. Hulas vezes, uc se leva eu ccula que as
varzeas e lagcs Iuuccuau ccuc reservalcrcs de agua dcce e lauces cculra uuudaces. Lles lau6eu deseueuhau uu
ael ucrlaule ua urIcac da agua. hc eulaulc, uulcs desles servcs sc uuluaueule exclusvcs, uu rc cluldc
lera ueucs exes e uc cdera Icruecer agua clavel.
Os pastos serveu de acc ara dverscs auuas slveslres e ara a ecuara. uaudc ulaclcs, rclegeu cculra a ercsc
e a degradac dcs sclcs, e sequeslrau car6cuc, uu servc que e esecalueule rceuueule eu lurIeras.
As asageus Icrleueule ucdIcadas, ccuc as reas urbanas, auda cdeu Icruecer varcs dcs servcs eccsssluccs
descrlcs acua. s arques cdeu uelhcrar c ucrcclua de uua cdade, cIerecer servcs de saude e de lazer ara cs
ucradcres e cIerecer uu ha6lal ara uua quauldade cresceule de auuas selvageus que eslc se adalaudc vda uas
cdades.
As zonas costeiras cculu dIereules eccsssleuas, ccuc uauguezas, duuas, recIes de ccras cu esluarcs. Lsles eccsss-
leuas rclegeu c llcral cculra leueslades e uuudaces, cdeu rccrccuar lccas de descva ara exes e carau-
gue|cs, e ha6lal ara eseces ugralcras. Hulas vezes, Icrueceu culrcs rcdulcs, ccuc uadera, alueulac auual,
cu ualeras de ccuslruc e deseueuhau uu ael ucrlaule ara a recreac e c lursuc. s ssleuas uaruhcs
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Os servios ecossistmicos so fundamentais para a
sobrevivncia humana e para o desenvolvimento social
e econmico (um tema que vamos abordar com mais
detalhes abaixo). Existem poucos grupos ou setores que
no dependem deles de alguma forma. Indivduos, fam-
lias, empresas e indstrias, todos dependem dos servios
ecossistmicos para o seu bem-estar e crescimento - e
podem incorrer em perdas e custos significativos se
forem degradados. Estes efeitos nocivos tendem a afetar
desproporcionalmente os mais pobres, que tm mais
dificuldades para acessar ou pagar por alternativas pela
perda dos servios ecossistmicos. A degradao dos
ecossistemas est contribuindo para crescentes desi-
gualdades e disparidades entre os grupos, e s vezes o
principal fator por trs da pobreza e conflito social (AEM
2005).
, portanto, de fundamental importncia garantir que os
servios ecossistmicos sejam incorporados ao planeja-
mento do desenvolvimento. Primeiro, eles so essenciais
para o crescimento e o desenvolvimento equitativos e
sustentveis. Segundo, a maioria das pessoas e dos
governos no pode se dar ao luxo de arcar com os
custos econmicos e sociais de longo prazo associados
degradao e perda dos ecossistemas.
Um grande desafio que os servios ecossistmicos
no tm recebido o devido valor na tomada de decises.
Os custos e benefcios associados sua conservao e
degradao tm sido amplamente excludos das polticas
econmicas, mercados e preos que moldam a produ-
o e o consumo, das escolhas de investimento, e das
prticas de uso da terra de gesto de recursos. Como
resultado, oportunidades econmicas foram perdidas e
surgiram riscos significativos consecuo e manuten-
o de resultados de desenvolvimento positivos. O fato
do valor dos servios ecossistmicos ter sido subestima-
do em termos econmicos significa que muitas decises
foram tomadas com base em informaes apenas par-
ciais, prejudicando, assim, as metas de desenvolvimento
sustentvel e equitativo.
Qual o objetivo deste manual?
Este manual sobre a Integrao dos Servios Ecossis-
tmicos ao Planejamento do Desenvolvimento tem como
objetivo ajudar as equipes de projeto da GIZ e outros
planejadores do desenvolvimento a reconhecer as cone-
xes entre natureza e desenvolvimento, a considerar os
trade-offs associados aos planos de desenvolvimento, e
a incorporar s suas estratgias de desenvolvimento as
oportunidades e riscos associados aos servios ecossis-
tmicos.
O manual defende uma abordagem passo a passo para a
integrao dos servios ecossistmicos ao planejamento
do desenvolvimento. Isso ajuda a identificar os servios
prioritrios para uma anlise mais aprofundada e mostra
como a integrao pode ser alcanada na prtica. Basi-
camente, o processo de avaliao ir:
(a) demonstrar a dependncia e os impactos dos objetivos
e medidas de desenvolvimento sobre os servios ecos-
sistmicos,
(b) gerar informaes sobre como reduzir os impactos
negativos e / ou aumentar a oferta de servios ecossis-
tmicos dos quais o plano de desenvolvimento depende
ou aos quais afeta, e
(c) oferecer opes concretas de como maximizar as rela-
es positivas (Quadro 2).
Quadro 2 Resumo do manual ISE
uauual lSL cIerece creulac ara laue|adcres dc deseuvclvueulc sc6re ccuc.

Ccureeuder a deeuduca e c uaclc das esscas sc6re cs servcs eccsssluccs,

ldeulIcar servcs eccsssluccs e eccsssleuas assccadcs que se|au crucas ara c sucessc de uu rccessc de
deseuvclvueulc,

Avalar as ccudces e leuducas dcs servcs eccsssluccs e cs rsccs e ccrluudades resullaules ara c lauc de
deseuvclvueulc,

0eseuvclver eslralegas e ueddas ara gereucar as ccrluudades e cs rsccs deulIcadcs,

0eseuvclver uu lauc de lra6alhc ara uleueular as eslralegas e as ueddas seleccuadas.
3
Principais fontes
O manual se baseia na iniciativa da Economia dos Ecos-
sistemas e da Biodiversidade (The Economics of Ecosyste-
ms and Biodiversity TEEB), visando operacionalizao
da abordagem TEEB A iniciativa TEEB foi lanada em
resposta a uma proposta dos Ministros do Meio Ambiente
do G8 +5, em 2007, para desenvolver um estudo global
sobre a economia da perda de biodiversidade. A ideia
era dar incio ao processo de anlise dos benefcios
econmicos globais da diversidade biolgica, dos custos
da perda da biodiversidade e de no se tomar medidas
de proteo, versus os custos da conservao efetiva
(TEEB 2010).
A iniciativa foi desenvolvida como um exerccio de cola-
borao de mais de 500 especialistas em todo o mundo,
compilando em uma meta-anlise vasta quantidade de
informaes, conhecimentos, boas prticas e lies de
diferentes escalas e campos polticos. A iniciativa TEEB
mostrou como ferramentas e conceitos econmicos
podem ajudar a equipar a sociedade com os meios para
incorporar os valores da natureza na tomada de decises
em todos os nveis (Quadro 3). A iniciativa produziu uma
srie de
relatrios,
todos fornecen-
do orientaes e solues
especficas para formula-
dores de polticas, admi-
nistradores, empresas e
indivduos sobre como
incorporar o valor dos
servios ecossistmicos
s suas decises.
Em todo o mundo, as organi-
zaes vm utilizando descobertas
da iniciativa TEEB para fazer recomendaes e substan-
ciar as decises em diferentes escalas e nos diferentes
setores da sociedade. No entanto, um grupo-alvo chave
que tem estado amplamente ausente desses esforos
at o momento o de planejadores de desenvolvimento
trabalhando no campo da cooperao internacional. Este
manual visa preencher esta lacuna.
Quadro 3 A abordagem em trs nveis e o mtodo da avaliao passo-a-passo no contexto TEEB
A a6crdageu !LL8 ucslra ccuc Ierraueulas e ccucelcs eccuuccs cdeu a|udar a equar a sccedade ccu uecs ara
uccrcrar cs valcres da ualureza ua lcuada de decsces eu lcdcs cs ulves. !LL8 sugere uua a6crdageu eu lrs ulves
ara aualsar rc6leuas e assegurar rescslas adequadas cr arle das clllcas.

Reccuhecer c valcr da 6cdversdade e dcs eccsssleuas. uccrcrar c euleudueulc de que eles sc ucrlaules e
sguIcalvcs,

0eucuslrar c valcr da 6cdversdade e dcs eccsssleuas, ulegraudc uIcruaces sc6re seus cuslcs e 6eueIlccs acs
calculcs e udcadcres que uIlueucau e sc 6ase de uIcruac ara as decsces e

Calurar cs valcres de 6cdversdade e eccsssleuas, usaudc uercadcs, recs e uceulvcs ara uIlueucar c ccucr-
laueulc eccuucc das esscas.
Prcce-se uu uelcdc de avalac cr elaas ara creular Icruuladcres de clllcas lccas e regcuas ua ela6crac de
seus rcrcs rccesscs de avalac e ua uclusc dcs 6eueIlccs da ualureza eu suas decsces sc6re clllcas.
() LsecIcar e accrdar a queslc de clllca ccu cs uleressadcs ara evlar ual-euleuddcs duraule a lcuada de
decsc e uleueulac.
() ldeulIcar quas servcs eccsssluccs sc uas relevaules ara a queslc clllca, a Iu de ccuceulrar a aualse.
() 0eIur as uecessdades de uIcruac ara resclver c seu rc6leua e seleccuar uelcdcs de avalac arcradcs.
(v) Avalar cs servcs eccsssluccs, as uudauas eseradas eu sua dscu6ldade e dslr6uc.
(v) ldeulIcar e avalar as cces de clllcas ccu 6ase ua sua avalac.
(v) Avalar cs uaclcs dslr6ulvcs das cces de clllcas eu dIereules grucs eu sua ccuuudade.

Fcule. !he Lccucucs cI Lccsysleus aud 8cdversly. Hauslreauug lhe Lccucucs cI halure. A syulhess cI lhe arcach, ccucluscus aud
reccuueudalcus cI !LL8. (!LL8 21), !LL8 Icr Lccal aud Regcual Pclcy Hakers (21)
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Boa parte dos fundamentos da iniciativa TEEB, e deste
manual, foi estabelecida pela Avaliao Ecossistmica do
Milnio (AEM 2005), que fornece o que agora se tornou
o marco de referncia mais amplamente utilizado para
a compreenso dos servios ecossistmicos e as suas
relaes com o bem-estar humano. Iniciado em 2001,
a AEM foi uma avaliao de quatro anos realizada sob
os auspcios das Naes Unidas, que envolveu cerca de
1.360 especialistas de 95 pases. Seu objetivo era avaliar
as consequncias das mudanas nos ecossistemas sobre
o bem-estar humano e estabelecer a base cientfica para
as aes necessrias para melhorar a conservao e o
uso sustentvel dos ecossistemas e suas contribuies
para o bem-estar humano (Quadro 4).
Quadro 4 As quatro principais constataes da Avaliao Ecossistmica do Milnio

hcs ullucs 5 aucs, c hcueu ucdIccu cs eccsssleuas uas rada e exleusvaueule que eu qualquer culrc erlcdc
equvaleule ua hslcra da huuaudade, eu graude arle ara aleuder radaueule cresceule deuauda cr alueulcs,
agua clavel, uadera, I6ras e ccu6usllvel. lslc resullcu eu uua erda su6slaucal e aulaueule rreverslvel ua dver-
sdade da vda ua !erra.

As uudauas realzadas ucs eccsssleuas lu cculr6uldc ara su6slaucas gauhcs llqudcs eu 6eu-eslar huuauc e
deseuvclvueulc eccuucc, uas esses gauhcs Icrau alcauadcs a cuslcs cresceules ua Icrua de degradac de uu-
lcs servcs eccsssluccs, auueulc dcs rsccs de alleraces uc-lueares, 6eu ccuc auueulc da c6reza ara alguus
grucs. Lsses rc6leuas, a uc ser que se|au lraladcs, rc duuur su6slaucalueule cs 6eueIlccs que as geraces
Iuluras c6lerc dcs eccsssleuas.

A degradac dcs servcs eccsssluccs cde crar sguIcalvaueule duraule a ruera uelade desle seculc e e
uu c6slaculc ccusecuc dcs 6|elvcs de 0eseuvclvueulc dc Hluc.

desaIc de reverler a degradac dcs eccsssleuas, e ac uesuc leuc dar ccula da cresceule deuauda cr seus
servcs cde ser arcalueule cuurdc eu alguus ceuarcs ccusderadcs ela AH, cculudc, requer uudauas sguI-
calvas uas clllcas, uslluces, e ralcas que alualueule uc eslc eu cursc. Lxsleu uulas cces ara ccuservar
cu uelhcrar servcs eccsssluccs eseclIccs de Icrua a reduzr lrade-cIIs uegalvcs cu crar suergas cslvas ccu
culrcs servcs eccsssluccs.
Fcule. Lccsysleus aud huuau well-6eug. Syulhess. HLA (25)
Quadro 5 Princpios norteadores da abordagem ecossistmica
A C08 adclcu dcze ruclcs creuladcres da a6crdageu eccsssluca ccuc seu uarcc ceraccual, ccudeusadcs eu
cucc culcs rucas, a Iu de Icruecer creulac ceraccual.

Ccuceulrar-se uas relaces e rccesscs Iuuccuas deulrc dcs eccsssleuas.

Helhcrar a rearlc de 6eueIlccs.

ullzar ralcas de geslc adalalvas.

0e accrdc ccu cada queslc, realzar aces de geslc ua escala arcrada ccu a desceulralzac quaudc uecessarc.

Assegurar a cccerac ulerselcral
Fcule. !he Lccsysleu Arcach, (C80 0udelues). SC80 (2+)
O manual tambm foi elaborado com base na Abordagem
Ecossistmica da Conveno sobre Diversidade Biol-
gica (CDB). A Abordagem Ecossistmica um conceito
amplo de planejamento, tomada de deciso e de gesto
que descreve uma estratgia para a gesto integrada
da terra, recursos hdricos e recursos vivos que promove
a conservao e o uso sustentvel e equitativo (SCBD
2004). A abordagem reconhece que os seres humanos,
com sua diversidade cultural, constituem um componente
integral dos ecossistemas. A abordagem ecossistmica
tambm se baseia na premissa de que no possvel
traar linhas claras entre diferentes ecossistemas, uma
vez que nenhum ecossistema no mundo totalmente se-
parado dos outros, nem pode funcionar como um sistema
totalmente fechado (Quadro 5).
5
Veja
o Anexo
Exemplo
Trabalhado

Termo/Con-
ceito Chave
Dicas
teis
Perguntas
Norteadoras
Como usar o manual
Contedo do manual
O manual est dividido em quatro sees:
A Parte 1, introduo e orientao (esta seo), resume as
justificativas e o ndice do manual. Tambm apresenta
uma breve viso geral sobre sua base terica e conceitu-
al. Esta seo discute o papel dos servios ecossistmi-
cos no planejamento do desenvolvimento e fornece uma
srie de exemplos reais de sua relao com o bem-estar
humano. particularmente importante para aqueles que
ainda no esto familiarizados com os servios ecossis-
tmicos. Para ajudar o leitor, termos e conceitos chave
so desenvolvidos em caixas vermelhas.
A Parte 2, aplicao de uma abordagem em etapas para a
integrao dos servios ecossistmicos ao planejamento
do desenvolvimento, desenvolve a abordagem de 6-pas-
sos para a integrao de servios ecossistmicos aos
processos de planejamento do desenvolvimento (Figu-
ra 1). A seo comea dando uma viso geral sobre a
abordagem em sua totalidade, e, em seguida, apresenta
cada passo em detalhes. Para cada etapa do processo,
o manual explica o que fazer, como fazer e quais so
os resultados esperados. Um conjunto de perguntas
norteadoras so destacadas em uma caixa de laranja no
incio de cada seo. Perguntas Norteadoras As pergun-
tas iro orient-lo atravs do processo de
identificao dos riscos e oportunidades
decorrentes da dependncia ou impacto
do seu plano de desenvolvimento sobre os
servios ecossistmicos. Dicas teis so
apresentadas em caixas verdes, que ofe-
recem sugestes adicionais para ajudar na
avaliao. Dicas teis Um exemplo do fic-
tcio Plano de Desenvolvimento de Indare
usado para ilustrar como a abordagem
pode ser aplicada.
A Parte 3, glossrio e referncias, contm
uma lista de referncias teis e explica
termos e conceitos chave utilizados ao
longo do manual.
A Parte 4, informaes, ferramentas e mais,
oferece recursos adicionais que podem ser teis para a
realizao de uma avaliao ISE. Os materiais so orga-
nizados em tpicos e ligados a cada passo do processo.
Nos casos em que o anexo contiver informaes que pos-
sam detalhar ou ajudar em alguma parte da avaliao,
isso ser indicado por uma caixa no texto principal.
Figura 1 A abordagem de 6 passos no ISE
6
Passo 6
Implementar
a mudana
Pa PP sso 6
Im
a
Passo 5
Preparar
melhores
tomadas de
deciso
Passo 5
P
m
t
d
Passo 4
Avaliar a estru-
tura institucional
e cultural
Passo Passo 3
Identificar as
condies, tendn-
cias e trade-offs
Pass
I
c
cc
Passo 2
Analisar e
priorizar
Passo 2
A
p
Passo 1
Definir o
escopo
Quadro 7 Pontos de entrada para a integrao de servios ecossistmicos aos planos de desenvolvimento

luIcruaces. cr exeulc, udcadcres e ssleuas de
ccula6ldade verde a|udau a ulegrar cs valcres dcs
servcs eccsssluccs avalac de clllcas,

luceulvcs. cr exeulc, Iscas e de uercadc ccuc
agaueulcs cr servcs au6eulas, cerlIcac,
reduc de su6sldcs re|udcas, ccueusaces cr
erda de 6cdversdade, cc6rauas cr eussces,
ucslcs au6eulas.

Plaue|aueulc e regulac. cr exeulc, creular as
decsces sc6re usc da lerra alraves de crdeuaueulc
lerrlcral e avalac au6eulal, areas rclegdas,
uveslueulcs eu uIraeslrulura ecclcgca.
Fcules. !LL8 Icr Lccal aud Regcual Pclcy Hakers (21), adalac
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Quando e como usar este manual?
A abordagem ISE oferece uma metodologia estruturada
para ajudar os planejadores do desenvolvimento a con-
siderarem os riscos e oportunidades que surgem a partir
da dependncia e do impacto de seu plano de desenvol-
vimento sobre os ecossistemas. uma abordagem fle-
xvel e orientada ao processo, adaptada, principalmente,
s necessidades de projetos de cooperao internacional.
A avaliao sistemtica presente na abordagem ISE ser
um importante ponto de partida para a implementao de
polticas slidas em termos do ecossistema, e que iro
fomentar o desenvolvimento sustentvel. A informao
resultante ajudar a identificar e priorizar os tipos de
respostas que precisam ser integradas elaborao de
projetos e programas.
O manual pode ser apresentado aos planejadores do
desenvolvimento de vrias maneiras. Uma delas , por
exemplo, sua utilizao piloto em um novo processo de
planejamento que se inicia, para mostrar como pode
ser til. Outra oferecer mdulos de treinamento sobre
o seu uso para profissionais e planejadores do desen-
volvimento, ou apoiar plataformas de dilogo, redes de
compartilhamento de informao ou comunidades de
aprendizagem sobre servios ecossistmicos. Programas
de rotina e processos de projetos da GIZ oferecem diver-
sas oportunidades para a integrao de uma abordagem
ISE ao planejamento do desenvolvimento (Quadro 6).
Quadro 6 Oportunidades de integrao de uma abordagem ISE aos processos de planejamento de
programas e projetos da GIZ

Fcruulac e revsc de uelas (uaccuas) de deseuvclvueulc.

Prccesscs selcras eseclIccs e / cu de crdeuaueulc lerrlcral.

0eseuvclvueulc de rc|elcs e Icruulac de rccslas.

Avalaces Clualcas e Au6eulas da 0lZ.

Redes selcras e grucs de lra6alhc.
Em princpio, a abordagem ISE pode ser aplicada
em qualquer escala - em todo o pas, para um setor
especfico, um municpio, empresa ou negcio. No
entanto, seus resultados so mais prticos e orien-
tados ao nos nveis local e subnacional. Isto
porque o processo de avaliao requer dados espe-
cficos, que tendem a ser mais generalizados quando
agregados em escalas maiores. Assim, a abordagem
de aplicao mais fcil, e seus resultados tendem a
ser mais robustos, quando utilizada em menor escala.
Tambm pode ser aplicada a qualquer setor. Podem
se beneficiar, em particular, projetos e programas que
tm dependncias ou impactos bvios sobre a base de
recursos naturais ou sobre o meio ambiente.
Em termos de respostas, a abordagem identifica
vrios pontos de entrada para a integrao dos
servios ecossistmicos implementao de planos
de desenvolvimento. Pode-se utilizar vrias opes de
polticas e instrumentos para proviso de informao,
estabelecer incentivos e planejar e regular o uso do
ecossistema (Quadro 7). Todos estes instrumentos e
medidas podem ser facilmente integrados maioria
dos planos de desenvolvimento.
Prover
informaes
Estabelecer
incentivos
Planejar e
regular o uso

Opes de
polticas
7
O que preciso para implementar a abordagem ISE?
A abordagem ISE requer certo know-how e dados
tcnicos como insumos. Tambm se baseia em uma
abordagem participativa de planejamento, que consulta
e envolve as principais partes interessadas. A Figura 2
apresenta uma viso geral sobre os recursos necess-
rios para a aplicao da abordagem em 6-passos, e os
mtodos que podem ser usados para obter informaes e
dados apropriados.
Figura 2 Recursos necessrios e mtodos sugeridos para a aplicao da abordagem ISE
Know-how / habilidades tcnicas Dados e informaes O
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No. de semanas
para realizao
(aproximado)*
Passo 1



Desenho e facilitao do processo

Planejamento do desenvolvimento

Servios ecossistmicos (conhecimento
geral)

Plano de desenvolvimento e medidas
csccncas (cxstcutcs cu ucvas)

Viso geral dos interessados
- 1
Passo 2


Servios ecossistmicos (conhecimento
geral)

Socioeconomia




Atividades econmicas no escopo / meios
de vida
- - 1-2
Passo 3

Sc:vcs cccssstcuccs (c:cstas, cccc-
a, cc:ana, c: cx)

Mtodos de avaliao para ecossistemas
(possivelmente SIG e modelos ecolgicos)

Socioeconomia (especialmente trade-offs e
possivelmente modelos econmicos)

Dados biofsicos

Sistemas de uso da terra

Dados socioeconmicos
- - - 2-12
Passo 4


Cincias sociais / culturais (por ex.: anlise
de interessados, governana)





Caractersticas dos interessados

Estrutura de incentivos
- - - 2-4
Passo 5


Planejamento do desenvolvimento

A parte econmica dos recursos

Cincias polticas




Opes de polticas

Melhores prticas
- - - 2-4
Passo 6


Desenho e facilitao do processo

Planejamento do desenvolvimento



- 1
* Depende da disponibilidade da informao e tipo e intensidade de estudos a serem realizados. -
Necessrio
-
Opcional
O tamanho e o custo da avaliao ISE ir variar, depen-
dendo da escala a ser tratada, do nmero de interes-
sados envolvidos, da complexidade dos problemas em
questo, e da quantidade de detalhes necessrios. No
entanto, convm salientar que a integrao de uma pers-
pectiva de servios ecossistmicos no planejamento do
desenvolvimento no precisa e no deve ser um exerc-
cio caro ou difcil. Na maioria das situaes, recomenda-
mos a utilizao das capacidades e habilidades existen-
tes, tendo como base dados e informaes existentes.
Normalmente no necessrio empregar um
grande nmero de consultores externos e nem iniciar
grandes novos estudos.
Contudo, na maioria dos casos, sero necessrias novas
perspectivas, para que os servios ecossistmicos sejam
totalmente integrados ao processo de planejamento do
desenvolvimento. interessante notar que, para utilizar o
manual plenamente, ser necessrio preparar os partici-
pantes da avaliao, especialmente se no estiverem fa-
miliarizados com a terminologia e os conceitos relativos
aos servios ecossistmicos. Geralmente, ser necessrio
algum tipo de treinamento ou conscientizao.
8
Pas PPPasso so 2
P 3
Pas Pas PPPasso so so 5
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Entendendo os servios ecossistmicos no
contexto do desenvolvimento
Perceber as relaes entre servios ecossistmicos e bem-estar
humano
Frequentemente, preciso justificar por que necessrio
usar uma abordagem ISE para os seus colegas, ou na
organizao onde voc trabalha, para seus contrapartes
no governo, e outras partes interessadas e participantes
do processo de planejamento do desenvolvimento. Embora
haja um crescente conjunto de evidncias de que os
ecossistemas fornecem servios que formam a base para
o crescimento econmico favorvel aos pobres (mais de-
talhes adiante), parece que esta mensagem nem sempre
chega aos planejadores do desenvolvimento.
Os servios da biodiversidade e ecossistmicos ainda
no esto totalmente integrados ao raciocnio do desen-
volvimento. Geralmente, os objetivos de sustentabilidade
ambiental so vistos como sendo distintos dos e s
vezes at como conflitantes com objetivos de de-
senvolvimento. Diante das necessidades prementes de
crescimento econmico e reduo da pobreza, e dada a
escassez de financiamento pblico e de doadores, o meio
ambiente tende a receber baixa prioridade no planeja-
mento do desenvolvimento e na formulao de polticas.
Uma das principais preocupaes mudar a viso de que
os servios ecossistmicos so um luxo que os planeja-
dores do desenvolvimento no podem se dar, para a viso
de serem uma necessidade na qual no podem deixar de
investir (PNUD e PNUMA 2008).
De maneira simples, os ecossistemas naturais constituem
parte essencial da infraestrutura de desenvolvimento: o
estoque de instalaes, servios e equipamentos ne-
cessrios para a economia e a sociedade funcionarem
corretamente e crescerem (Emerton 2008). Isso se deve
ao fato de oferecem uma maneira valiosa e custo-efetiva
de atingir os objetivos e apoiar processos de desenvolvi-
mento, especialmente para os pobres. Geralmente, muito
mais barato manter os servios ecossistmicos do que
investir em alternativas feitas pelo homem que so mais
caras - e muitas vezes menos eficazes. Deixar de investir
nos ecossistemas no apenas uma atitude mope em
termos econmicos, mas os custos, perdas e ganhos no
realizados resultantes podem vir a anular muitos dos
ganhos advindos de esforos de desenvolvimento e de
reduo da pobreza. Reconhecer a correlao entre os
objetivos de desenvolvimento, o bem-estar humano e os
servios ecossistmicos pode significar a diferena entre
uma estratgia de desenvolvimento bem ou mal-sucedida
por conta de consequncias no examinadas ou mudan-
as no fluxo dos servios ecossistmicos e, portanto, nos
prprios objetivos de desenvolvimento (WRI 2008).
Este captulo visa dotar o leitor de alguns dos principais
argumentos e entendimento necessrios para defender a
integrao dos servios ecossistmicos ao planejamento
do desenvolvimento.

A Ccuveuc sc6re 0versdade 8clc-
gca deIue uu eccsssleua ccuc 'uu
cculexc duucc de ccuuudades de
vegelas, auuas e ucrcrgausucs e
seu au6eule uc vvc, uleragudc ccuc
uua uudade Iuuccual'. Se uua arle Icr
dauIcada, cde ler uu uaclc sc6re c ssleua ccuc uu
lcdc e sc6re as culras arles. s seres huuaucs sc arles
ulegraules dcs eccsssleuas. s eccsssleuas cdeu ser
lerreslres cu uaruhcs, ulercres cu llcruecs, ruras cu
ur6aucs. Lles lau6eu cdeu varar eu escala. de glc6al a
lccal. Lxeulcs de eccsssleuas uclueu cs deserlcs, recIes
de ccras, zcuas uudas, Ilcreslas, caucs, arques
ur6aucs e lerras cullvadas.

T
e
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o
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C
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c
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C
h
a
v
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A ulegrac ssleualca da 6cdvers-
dade acs rccesscs de deseuvclvueu-
lc e chauada de 'ulegrac da 6c-
dversdade'. c6|elvc geral ccussle
eu ulegrar a a 6cdversdade eu
lcdas as elaas dcs cclcs de clllcas,
laucs, rcgrauas e rc|elcs, udeeu-
deuleueule dc rccessc ser ccuduzdc cr crgauzaces
uleruaccuas, euresas cu gcverucs.
ulrc c6|elvc de realzar uua aula ulegrac da
6cdversdade eu dIereules selcres e c de cculr6ur ara
a reduc dcs uaclcs uegalvcs que cs selcres rcdulvcs
exerceu sc6re a a uesua, esecalueule Icra de areas rcle-
gdas, e assu deslacar a cculr6uc da 6cdversdade ara c
deseuvclvueulc eccuucc e c 6eu-eslar huuauc, alraves de
uacr ccla6crac ccu selcres e alcres dc deseuvclvueulc.
Fcule. C08 21

Term
o/
Conceito Chave
9
Entendendo os servios
ecossistmicos
Na introduo, ns j explicamos como os servios
ecossistmicos so cruciais para a sobrevivncia humana e
para o desenvolvimento social e econmico - especialmente
para os setores mais pobres e vulnerveis da sociedade. A
abordagem ISE descrita neste manual gira em torno de
identificar e atuar sobre as dependncias e os impactos
dos processos de desenvolvimento nos servios ecossis-
tmicos e sobre os riscos e oportunidades trazidos pelos
servios ecossistmicos para os objetivos de desenvolvi-
mento.
Primeiro, preciso entender exatamente o que so os
servios ecossistmicos. A Avaliao Ecossistmica do
Milnio define quatro categorias bsicas de servios
ecossistmicos (benefcios que as pessoas obtm dos
ecossistemas), cada um sustenta e contribui para vrios
elementos de bem-estar humano e econmico (Quadro 8).



Esses
incluem servios
de proviso, como
alimentos, gua,
madeira, fibras e
recursos genticos; servios regu-
ladores, como a regulao do clima,
de inundaes, doenas, qualidade gua,
bem como tratamento de resduos; servios de suporte,
como formao do solo, polinizao, e ciclagem de nu-
trientes; e servios culturais, como recreao, apreciao
esttica, e realizao espiritual (AEM 2005). Ao longo
deste manual, ser utilizada esta categorizao padro
dos servios ecossistmicos.
10
Quadro 8 Servios ecossistmicos e bem-estar humano
Esta Figura representa a intensidade das relaes entre as categorias de servios ecossistmicos e os componentes do
bem-estar humano comumente encontradas, e inclui indicaes sobre a medida em que possvel que fatores socioeconmi-
cos mediem a relao. A fora das relaes e o potencial de mediao diferem em diferentes ecossistemas e regies. Alm da
influncia dos servios ecossistmicos no bem-estar humano retratado aqui, outros fatores - inclusive outros fatores ambien-
tais, assim como econmicos, sociais, tecnolgicos e culturais influenciam o bem-estar humano e, por sua vez, os ecossiste-
mas so afetados por mudanas no bem-estar humano.
Fcule. Lccsysleus aud huuau well-6eug. Syulhess. ALH (25)
Servios Ecossistmicos
COMPONENTES DO BEM-ESTAR
VIDA NA TERRA - BIODIVERSIDADE

COR DAS SETAS


Potencial de mediao por
fatores socioeconmicos
Baixo
Mdio
Alto
Baixo
Mdio
Alto
LARGURA DAS SETAS
Intensidade de ligaes entre os servios
ecossistmicos e o bem-estar humano
Fcule. Avalac Lccsssluca dc Hluc
Como os servios ecossistmicos apoiam o desenvolvimento sus-
tentvel, reduo da pobreza, resultados setoriais e desempenho
empresarial
til considerar como e por que os servios ecossis-
tmicos tm particular relevncia para os objetivos do
contexto mais amplo que normalmente so alvo de
processos de desenvolvimento. Nesta seo, vamos dar
uma breve descrio dos elos entre servios ecossis-
tmicos e quatro objetivos de desenvolvimento princi-
pais: desenvolvimento sustentvel, reduo da pobreza,
resultados setoriais e desempenho dos negcios. Estes
fornecem o contexto maior dentro do qual a abordagem
ISE, na maioria dos casos, ser aplicada. Os Quadros
12, 13 e 14 apresentam exemplos especficos de formas
como os servios ecossistmicos geram valores, evitam
custos, e so importantes para os pobres em diferentes
pases e locais.
O desenvolvimento sustentvel requer que as sociedades
utilizem os recursos naturais apenas na mesma medi-
da em que estes possam se reabastecer naturalmente.
Obviamente, a manuteno da qualidade e quantidade
adequadas de servios ecossistmicos desempenha um
papel fundamental nesses processos. A gesto e uso
sustentveis dos ecossistemas tambm so fundamen-
tais para os esforos de reduo da pobreza. Embora os
servios ecossistmicos tendam a ser particularmente
importantes para o sustento dos pobres, a sua perda e
degradao podem ter impactos devastadores tanto sobre
o bem-estar dos pobres quanto sobre os esforos para
reduzir a incidncia da pobreza (Quadro 9).
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) visam
reduzir a pobreza e melhorar o bem-estar humano at
2015, e foram acordados por todos os 193 estados mem-
bros das Naes Unidas, na Cpula do Milnio, em Nova
Iorque, em 2000. Eles representam um forte compromisso
por parte da comunidade global de tratar questes de
pobreza. Muitos processos de desenvolvimento consistem
em contribuir para os ODM, ou tm objetivos que so
explicitamente formulados com base nos ODM. claro
que os servios ecossistmicos fornecem um apoio signi-
ficativo para muitos dos ODM, enquanto a degradao e
perda de ecossistemas representam um grande obstculo
para a consecuo dos objetivos acordados (Tabela 1).
Quase todos os desempenhos setoriais dependem de
alguma forma dos servios ecossistmicos, seja direta ou
indiretamente. Essas relaes so bvias para os setores
ligados aos recursos naturais que se baseiam diretamen-
te em servios de aprovisionamento (como silvicultura,
pesca ou agricultura), e so igualmente importantes para
outros setores industriais ou de servios (por exemplo,
sade, gua e saneamento, energia, ou desenvolvimento
urbano). Isto se d principalmente devido ao importan-
te papel desempenhado pelos servios de apoio e de
regulao ao permitir, manter e proteger a produo, o
consumo e a infraestrutura. Os servios ecossistmicos
apoiam e sustentam a produo setorial, alm de ajuda-
rem a minimizar custos e despesas. O Quadro 10 apre-
senta o exemplo do setor de gua e saneamento para
ilustrar a importncia dos servios ecossistmicos..
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Quadro 9 Por que os servios ecossistmicos e da biodiversidade so importantes para o desenvolvimento e
a reduo da pobreza?
s uaclcs da degradac da 6cdversdade e dcs eccsssleuas sc uas graves ara as esscas que vveu ua
c6reza, uua vez que lu cucas cces de su6ssluca. Pcrlaulc, c usc susleulavel dcs servcs eccsssluccs e da
6cdversdade elcs c6res e a dscu6ldade desses servcs ara esla culac sc de relevuca drela ara cs
esIcrcs de reduc da c6reza.

17 dcs c6res dc uuudc vveu eu areas ruras e deeudeu drelaueule da dversdade 6clcgca ara a sua su6ss-
luca. A 6cdversdade serve ccuc uua ucrlaule Icule de alueulc e reuda ara as Iaullas ruras.

Has de 3 6lhces de esscas deeudeu da 6cdversdade uaruha e ccslera ara sua su6ssluca, euquaulc uas de
1,6 6lhc de esscas, ucluudc 1 6lhc que vve ua c6reza, deeudeu de Ilcreslas e rcdulcs Ilcreslas uc uade-
rercs.

As Ilcreslas a6rgau 87 da 6cdversdade lerreslre reuauesceule e lau6eu rclegeu cs recurscs hldrccs e redu-
zeu c rscc de desaslres ualuras e ercsc.
Fcule. 8cdversly Icr 0evelcueul aud Pcverly Allevalcu. C80 (29)
Tabela 1 Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os servios ecossistmicos
ODM Servios ecossistmicos ligados aos objetivos
0H 1. Lrradcar a c6re-
za exlreua e a Icue
A dscu6ldade de alueulcs, leuha, agua e 6cdversdade uIlueuca drelaueule c adrc
de vda uluuc das esscas e, crlaulc, a ucduca da c6reza e da Icue.
0H 3. Prcucver a
gualdade de guerc e a
aulcucua das uulheres
A dscu6ldade de leuha e agua reduz a carga que reca rucalueule sc6re as uulheres
e a|uda a uelhcrar a gualdade de guerc (ver uadrc 1.3). Frequeuleueule, c reudueulc
das uulheres deeude drelaueule dcs servcs eccsssluccs, a exeulc da exlrac de
rcdulcs Ilcreslas uc uaderercs.
0H + e 5. Reduzr a ucr-
laldade uIaull e uelhc-
rar a saude ualerua
A dscu6ldade de agua lua, ar urc, laulas de usc uedcual e 6cdversdade cde
reduzr a rcagac de dceuas. Lccsssleuas saudaves a|udau a Icruecer lcdcs cs leus
acua.
0H 1. 0araulr a susleu-
la6ldade au6eulal
A caacdade ualural de lralaueulc de aguas resduas, Icruac dc sclc e culrcs servcs
eccsssluccs regulalcrcs e de acc a|udau a uauler a resluca dcs eccsssleuas e da
6cdversdade.
Fcule. !LL8 Icr Lccal aud Regcual Pclcy Hakers (21)
Quadro 10 O valor dos servios ecossistmicos para o setor de gua e saneamento
uu exeulc-chave que deslaca c valcr eccuucc dcs servcs eccsssluccs, e cs cuslcs eccuuccs da sua degrada-
c e erda, e a ucssa deeuduca da agua. Lccsssleuas ualuras e cs servcs que rcveu, Icruau arle crucal - e
eccuuca - da uIraeslrulura hldrca. Pcr exeulc, as zcuas uudas deseueuhau uu ael sguIcalvc ara c arua-
zeuaueulc de aguas suerIcas, su6suerIcas e su6lerrueas, 6eu ccuc ara uauler Iluxcs de rcs ua eslac seca
e aleuuar uuudaces a |usaule. Hulcs lcs de zcuas uudas lau6eu a6scrveu, Illrau, rccessau e dlueu uulreules,
clueules e reslducs. As vegelaces de aslageus e Ilcreslas Icrueceu cc6erlura vegelal que a|uda a duuur a laxa de
ruucII, rclege cculra a ercsc, uesuc Icra dcs ccs sazcuas e 6axas uc Iluxc de agua, e uuuza a carga de laua e
sedueulcs lrauscrladcs a |usaule.
Lsses servcs ucrualueule rcduzeu valcres eccuuccs 6aslaule elevadcs ara cs usuarcs de agua a |usaule, uua
vez que acau c a6aslecueulc e a qualdade da agua e rclcugau a vda ull e a rcdulvdade da uIraeslrulura. Ac
uesuc leuc, a geslc de eccsssleuas cr seus servcs hldrccs geralueule e uua cc 6eu uas cuslc-eIelva dc
que euregar lecuclcgas arlIcas cu lcuar ueddas ulgadcras, quaudc eslas Iuuces esseucas sc erddas devdc
degradac au6eulal (Luerlcu 21). Hauler as zcuas uudas ara cculrcle de cheas, cr exeulc, eu geral e su6s-
laucalueule uas 6aralc dc que reccuslrur as eslradas, cules e redcs aIeladcs. Ccuservar uua Ilcresla a uculaule
ucrualueule cusla uulc ueucs dc que uveslr eu eslaces de lralaueulc e Illrageu a |usaule, cu realzar alvdades
de desasscreaueulc.
Exemplos do valor econmico dos servios ecossistmicos:

Na Monglia, verIccu-se que cada uSS 1 uvesldc ua
ccuservac da 6aca suercr dc eccsssleua gera, elc
ueucs, uSS 15 cr auc eu 6eueIlccs hldrccs ara ula-
au6aalar, a |usaule (Luerlcu el al 29).

Lu uua area rcxua a Colombo, capital da Sri Lanka, c
valcr de uua zcua uuda Ic esluadc eu ulhares de
dclares cr heclare cr auc ac rece6er e lralar graude
vcluue de aguas resduas ur6auas e rcleger asseula-
ueulcs e uduslras da redcudeza de uuudaces (Luerlcu
e Kekaudula 23).

As Zcuas uudas ua 8aca dc Zambeze na frica do Sul
areseulau uu valcr llqudc reseule de uas de uSS
3 ulhces eu reduc de daucs relaccuadcs a uuuda-
ces, uu valcr de cerca de uSS 16 ulhces eu recarga
de aguas su6lerrueas, e uSS +5 ulhces esluadcs eu
servcs de lralaueulc e urIcac de agua (!ure el
al 1999).
Exemplos do retorno do investimento em servios ecossis-
tmicos:

Lu Portland, Oregon, Portland Maine e Seattle Washington,
cada dclar uvesldc ua rclec da 6aca cde cuar
eulre uSS 1,5 e uSS 2 eu cuslcs de ucvas uslala-
ces de lralaueulc e Illrageu de agua (Red, 21).

Lu Vientiane, capital do Laos, zcuas uudas cIereceu ser-
vcs de ulgac de eucheules e lralaueulc de aguas
resduas ara cs ha6laules, eccucuzaudc cerca de uSS
2 ulhces ac auc eu gaslcs u6lccs (0errard, 2+).

Alraves da ccuservac de Ilcreslas a uculaule uas
uculauhas de Catskills, a cidade de Nova Iorque esera
ler evladc uveslr uSS + - 6 6lhces eu uIraeslrulura
ara uauler a qualdade dc a6aslecueulc ur6auc de
agua (lsakscu 22).

ha ucrc6aca de La|eadc So Jos, no Brasil, ralcas
de geslc au6eulalueule susleulaves uas lerras allas
eccucuzau quase uSS 2.5 cr us eu cuslcs de lra-
laueulc de agua dcueslca a |usaule (8ass 22).
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Muitos planos de desenvolvimento so direcionados,
ou envolvem, o setor privado. Por isso, importante
considerar como e por que os servios ecossistmicos
so fundamentais para o desempenho dos negcios, bem
como para os objetivos mais amplos de interesse pblico
envolvidos nos esforos de desenvolvimento sustentvel
e reduo da pobreza. A degradao dos ecossistemas
afeta os riscos e oportunidades de negcios, e impac-
ta os lucros corporativos, produo e oportunidades de
mercado (Quadro 11). As empresas e indstrias cada
vez mais reconhecem que, levar em considerao os
servios ecossistmicos na tomada de decises, pode
ajud-las a abordar um vasto leque de questes e temas
de forma mais eficaz, ajudando a otimizar e manter os
lucros, o acesso a novos mercados e possibilidades de
investimento, atender s demandas dos consumidores e
acionistas, e cumprir com os requisitos regulatrios e
legais (Figura 3).
Quadro 11 Por que os servios ecossistmicos so importantes para os negcios?
A degradac dcs eccsssleuas areseula uu rscc real e cada vez uas reueule ara as ceraces de uegcccs.
Luquaulc ssc, cs servcs eccsssluccs eslc cIereceudc uu uuuerc cresceule de ccrluudades de crac e Icrla-
lecueulc de euresas. uercadc uleruaccual de ccueusaces de 6cdversdade, cr exeulc, alualueule gra eu
lcruc de alguus 6lhces de dclares, c ccuercc glc6al de car6cuc ucvueula uas de ceu 6lhces de dclares cr auc, e
ccrluudades de uegcccs 6aseadas ucs recurscs ualuras susleulaves alcauau lrlhces de dclares.

uercadc glc6al de car6cuc cresceu de ralcaueule zerc eu 2+ ara uas de uSS 1+ 6lhces eu 29.

Alualueule, c uercadc da ccueusac da 6cdversdade gra eu lcruc de uSS 3 6lhces e deve crescer radaueule.

Ale 25, as ccrluudades glc6as de uegcccs relaccuadcs susleula6ldade de recurscs ualuras deve alcauar a
crdeu de uSS 2 - 6 lrlhces.

cuslc das exlerualdades au6eulas glc6as era quase uSS 1 lrlhces (117 dc valcr da eccucua glc6al) eu 28,
ccu as 3. uacres euresas causaudc cerca de 357 delas.

557 dcs execulvcs acredlau que a 6cdversdade deva eslar eulre cs dez rucas leus da ageuda ccrcralva, e
597 acredlau que 6cdversdade rereseula uas uua ccrluudade dc que uu rscc ara suas euresas.

Fcule. 0ude lc Ccrcrale Lccsysleu Valualcu - A Irauewcrk Icr urcvug ccrcrale decscu-uakug. w8CS0 (211)
13
Figura 3 Os benefcios empresariais de se incluir os servios ecossistmicos na tomada de deciso

Fcule. Ccrcrale Lccsysleu Valualcu - 8uldug lhe 6usuess case. w8CS0 (296)
Riscos e oportunidades de
negcios
Operacionais
Regulatrios e legais
Reputacionais
Mercado e produto
Financiamento
Usos da valorao ecossistmica corporativa

Capturar e valorar novas
fontes de renda
Reduzir custos
Reduzir impostos
Manter entradas
Reavaliar patrimnio
Avaliar responsabilidades
e compensaes
Medir o valor da companhia
e de suas aes
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Quadro 12 Como os servios ecossistmicos geram valor

A slvcullura rereseula uas de 1 cr ceulc dc Pl8 eu uulcs dcs alses uas c6res dc uuudc. hc ccu|uulc dcs
alses eu deseuvclvueulc, c selcr Ilcreslal cIerece euregc Icrual ara 1 ulhces de esscas e euregc uIcrual
ara uas 3 a 5 ulhces de esscas. hcs Cauarces, ua Reu6lca AIrcauc Ceulral e ua L6era, as Ilcreslas ccus-
llueu arcxuadaueule 3 a + cr ceulc das excrlaces uaccuas (C0L 28). has Seychelles, 6eus e servcs
au6eulas Icrueceu ale uu quarlc de lcdas as ccrluudades de euregc, uu lerc das recelas gcveruaueulas e
dcs lercs das dvsas (Luerlcu 1991).

Lu uulas arles dc uuudc eu deseuvclvueulc, a leuha e a Icule ruara de euerga ara usc dcueslcc, eu6cra
raraueule esse dadc se|a lclalueule ccusderadc uas eslualvas dc selcr euergelcc. ha Zu6a, 1 cr ceulc das
uecessdades euergelcas uaccuas sc aleuddas cr leuha c6lda de Ilcreslas e arvcres de rcredades ruras, eu
Hcau6que, 8 cr ceulc, uc Halaw cerca de 9 cr ceulc, e ua !auzua, 91 cr ceulc (LccIcruu 21).

Lu alguuas arles da ludcuesa, c usc lradccual de rcdulcs de uauguezas Ic avaladc eu uas de uSS 3./ha/
auc, ccuslluudc uelade da reuda das Iaullas uas c6res (Ruleu6eek 1992). ha ccsla 8aluchslau dc Paquslc, cs
uauguezas cculr6ueu drelaueule ccu cerca de uSS 1.3/ha/auc eu esca ccslera, e sc rescusaves elc 6era-
rc e ha6lal de rercduc ara uelade dcs eslcques esquercs ccuercas cII-shcre (8ag e lIlkhar 21).

s saudaves recIes de ccras dc Car6e reslau servcs de rclec da luha ccslera esluadcs eulre uSS 2. cr
quluelrc quadradc eu areas ralcaueule descvcadas e uSS 1 ulhc cr quluelrc quadradc eu areas deusaueu-
le cvcadas e deseuvclvdas (8urke e Hadeus 2+).

valcr alual da geslc susleulavel das allas Ilcreslas ara a hdrelelrca de Paule, ucs Audes Lqualcraucs, Ic calcu-
ladc eulre uSS 15 ulhces e uSS + ulhces, reIleludc eu auueulc da recela euergelca, reduc de cuslcs de dra-
gageu, e auueulc dc cclc de vda da 6arrageu, ssc deucuslra que a geslc hldrca da 6aca suercr e de uleresse
eccuucc drelc ara c selcr euergelcc (Sculhgale e Hacke, 1989).

Lu leucs de seca severa, a culac aslcral dc 0|6cul ccula ccu alueulcs de euerguca ccleladcs de Ilcreslas.
uua vez que cs surueulcs desses alueulcs cdeu valer ale uSS 2 ulhces, esses rereseulau graudes eccucuas
lauglves cr arle dc gcveruc e dcs dcadcres eu gaslcs ccu a|uda alueular euergeucal (Luerlcu 1999).

ha Reu6lca 0euccralca dc Ccugc, cs alueulcs slveslres ccureeudeu cerca de uu lerc da rcduc dcueslca.
Carues, exes e laulas slveslres, cculr6ueu ccu 3, 6 e 1 cr ceulc, reseclvaueule, dc valcr lclal dc alueu-
lc ccusuudc uc dcucllc, ccrrescudeudc a ,+, ,6 e ,11 kg cr da, reseclvaueule. Lles lau6eu Iazeu uua
ucrlaule cculr6uc ara a reuda Iaular - udrelaueule auueulaudc a seguraua alueular - geraudc c dc6rc eu
veudas ccuc culluras (0e Hercde, hcuewccd e Ccwlshaw 23).

Cerca de lrs quarlcs das laulas IlcrlIeras deeudeu de assarcs, a6elhas e culrcs cluzadcres ara a|uda-las eu
sua rercduc. Lslua-se que a cluzac da a6elha se|a rescusavel cr cerca de uSS 15 6lhces uc valcr auual
das cclhelas ucs Lsladcs uudcs (Suuuer e 8crss 26). Huudalueule, uulas Irulas, verduras e culluras esluulau-
les (caIe, la6acc e cha) sc allaueule cu lclalueule deeudeules dcs uselcs ara a cluzac. uu esludc receule
ucslrcu que c valcr eccuucc lclal uuudal da cluzac chega a 153 6lhces, rereseulaudc 9,+ cr ceulc dc
valcr da rcduc agrlccla uuudal ullzada ua alueulac huuaua (0alla el al 21).
Fcule. uh0P aud uhLP (28) Hakug lhe Lccucuc Case.
A Pruer cu lhe Lccucuc Arguueuls Icr Hauslreauug Pcverly-Luvrcuueul
Lukages ulc 0evelcueul Plauuug. uh0P-uhLP Pcverly-Luvrcuueul lulalve harc6.
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Quadro 13 Como os servios ecossistmicos ajudam a evitar custos

ndia. As aulcrdades au6eulas eu Jaur, uua cdade de 3,3 ulhces de esscas, eslc aulaudc cs esacs verdes
ur6aucs ccuc uua uauera cuslc-eIelva de reduzr c esccaueulc suerIcal e recr as aguas su6lerrueas duraule
as ucuces. A relrada de agua de ulhares de ccs resullcu eu uu serc declluc uc leucl Irealcc da cdade, e c
esccaueulc suerIcal leu causadc uuudaces (Rcdell el al 29, Sugh el al 21).

Austrlia. As aulcrdades lccas eu Cau6erra lu uelhcradc a qualdade de vda ur6aua ccu c laulc de +.
arvcres. Aleu de lcruar a cdade uas verde, as arvcres rc regular c ucrcclua, reduzr a cluc e, assu, ue-
lhcrar a qualdade dc ar ur6auc, reduzr cuslcs de euerga ccu ar ccudccuadc, 6eu ccuc aruazeuar e sequeslrar
car6cuc. Ccu6uadcs, esses 6eueIlccs deverc chegar a uSS 2-61 ulhces ara c erlcdc 28 - 212 eu lerucs dc
valcr geradc cu eccucuas realzadas ara a cdade (8rack 22). Lu www.lree6eueIls.ccu vcc cde calcular c valcr
eccuucc e ecclcgcc das arvcres.

Vietn. 0esde 199+, as ccuuudades lccas lu lauladc e rclegdc cs uauguezas uas regces ccsleras dc ucrle dc
Velu, cude uas de 17 da culac esla aueaada cr ergcs ualuras (0lley el al 25). A reslaurac dcs uau-
guezas ualuras e uas cuslc-eIelva dc que ccuslrur 6arreras arlIcas. uu uveslueulc de uSS1,1 ulhces cucu
uu valcr esluadc eu uSS1,3 ulhces cr auc ua uauuleuc de 6arrageus (FlCV 22). 0uraule c luIc wukcug, eu
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Quadro 14 A importncia dos servios ecossistmicos para os pobres

uu lra6alhc realzadc ua zcua rural dc Zu6a6ue deucuslra que cs recurscs au6eulas cculr6ueu sguIcalvaueu-
le ara a reuda da uacra das Iaullas. Para c quull uas c6re, uc eulaulc, seu ael relalvc e de lcuge c uacr.
cerca de + cr ceulc da reuda lclal (Caveudsh, 1999).

Lu uua area ur6aua uc ucrle da 8cllva, verIccu-se que uas da uelade dcs ucradcres arlcarau de uua Icrua
cu de culra ua uduslra da caslauha dc 8rasl e dc alulc, cs ueu6rcs dc gruc de reuda uas 6axa erau uas
deeudeules desla Icule de su6ssluca, que rereseulava quase uelade de sua reuda (Slcau 23).

uu esludc sc6re equeuas cdades uc hualaa udauc revelcu que cs c6res cculavau ccu cs recurscs ualuras
ccuc Icule de cerca de 25 cr ceulc de sua reuda, eu ccuarac ccu ueucs de 5 cr ceulc ara cs rccs (Reddy e
Chakravarly 1999).

As Areas Prclegdas de hau Ll e Phcu Lce, uc Lacs, eslc lccalzadas uc ucrle dc als eu uua area cude lrs quar-
lcs da culac sc classIcadcs ccuc c6res, ccu uu Pl8 er cala de aeuas uelade da ueda uaccual. hc
e surresa que c valcr eccuucc de hau Ll e Lce Phcu se|a sguIcalvc. Lu ueda, laulas e auuas selvageus
cculr6ueu ccu uas de uu quarlc da reuda e +7 dc lclal da rcduc e ccusuuc ara as Iaullas lccas. Sc esla
reuda eu duherc ccusllu uas que c dc6rc de lcdc craueulc auual ara c deseuvclvueulc dc gcveruc ceulral e de
dcadcres que lra6alhau ua rcvluca. Para as Iaullas uas c6res esles uuuercs auueulau ccusderavelueule, ara
quase uelade da reuda eu duherc e uas de 67 dc ccusuuc glc6al. (Luerlcu el al 22).

ha cdade de Hlauza-Hscua, uc lesle da !auzua (cude uas de uu lerc da culac vve a6axc da luha da c-
6reza) c valcr lccal dcs recurscs Ilcreslas e das zcuas uudas e equvaleule a cucc uas de S 11 cu 317 dc Pl8,
e sua ucrluca relalva cresce uedda que auueula c6reza das Iaullas. Lles valeu quase clc vezes uas dc
que lcdas as culras Icules de rcduc agrlccla e uc agrlccla ara as Iaullas uas c6res dc cvcadc. valcr das
laulas uedcuas e quase 15 vezes uacr dc que c de uedcaueulcs ccuradcs e lralaueulcs 'ucderucs', e c valcr
da graude varedade de alueulcs selvageus cclhdcs e uas de 1+ vezes uacr dc que cs gaslcs auuas das Iaullas
ccu alueulcs ccuradcs eu uercadcs. (Kaslhala el al 28).

Lu uua ccuuudade serraua ua Reserva da 8csIera da Serra de Hauaullau, uc Hexcc, verIccu-se que a exlrac e
veuda de rcdulcs Ilcreslas uc uaderercs erau realzadas quase que exclusvaueule elas uulheres. A veuda de
las rcdulcs Ic classIcada ccuc a Icule de reuda uas ucrlaule ara 3 cr ceulc das uulheres eulrevsladas, e
seguuda cu lercera uas ucrlaule ara c reslaule (Harshall e hewlcu 23).

hc ceulrc de Kauala, uas de uu ulhc de ha6laules ur6aucs deeudeu dc ulauc de hakvu6c ara servcs de
releuc e urIcac de aguas resduas. Lsles servcs eccsssluccs Icrau esluadcs eu ulhares de dclares cr
heclare cr auc. hakvu6c reeuche uua lacuua ucrlaule eulre c ulvel de servcs de saueaueulc 6ascc e agua
lua que uua culac ur6aua c6re requer ara uu adrc de vda adequadc, e c ulvel que c gcveruc e caaz de
Icruecer alualueule alraves da uIraeslrulura exsleule. (Luerlcu el al 1999).
Fcule. Luerlcu 28, uh0P aud uhLP 29
2, as areas dc rc|elc scIrerau sguIcalvaueule ueucs daucs dc que as rcvlucas vzuhas (8rcwu el al 26).

Nicargua. c desualaueulc eu larga escala ua hcaragua esla seudc uclvadc elc ccrle ara aslageu de gadc. hc
eulaulc, regues lradccuas de aslageu eu areas |a desualadas geralueule sc ususleulaves. Lu Halguas, Icrau
ulrcduzdcs ssleuas slvc-aslcras e aslcs degradadcs Icrau lauladcs ccu graulueas uelhcradas, Icrrageras, e
arvcres. Lsle ha6lal uelhcradc reduz c esccaueulc suerIcal e a ercsc dc sclc eu euccslas, 6eueIca a vda selva-
geu lccal e lau6eu e caaz de sucrlar uacr deusdade de gadc cr heclare (FA 26).

Burquina Faso. 0uraule decadas, as eslralegas de geslc da area uuda dc Vale de Scurcu se ccuceulrarau ua rcuc-
c da agrcullura. A luCh realzcu uua avalac eccuuca dcs rcdulcs c6ldcs. A avalac revelcu que aeuas 37
dc valcr advu da agrcullura, euquaulc culrcs rcdulcs geradcs ela area uuda, ccuc rcdulcs Ilcreslas, Icrrageus,
e esca, sc rescusaves cr uas de 87, varcs culrcs 6eueIlccs Icruecdcs uc Icrau ucluldcs uc esludc. s lc-
uadcres de decsc lccas eslc ccueaudc a ulegrar a valcrac dcs servcs eccsssluccs ucs laucs de deseu-
vclvueulc (Fcule. wellaud valualcu chauges clcy erseclves, 8urkua Fasc. !LL8case, ve|a !LL8we6.crg).

Fcule. !LL8 Icr Lccal aud Regcual Pclcy Hakers 21
15
O argumento a favor da integrao de servios ecossistmicos
Infelizmente, os valores dos servios ecossistmicos, tradi-
cionalmente, no tm sido considerados quando da ponde-
rao sobre os custos e benefcios das diferentes opes,
atividades e investimentos de desenvolvimento.
Com poucas excees, os nmeros oficiais usados por
governos e doadores para acompanhar o desempenho
econmico subestimam maciamente a contribuio des-
ses servios. As tcnicas convencionais de avaliao de
projetos e programas tambm no tm levado em conta
os custos e benefcios dos servios ecossistmicos. Na
melhor das hipteses, o planejamento do desenvolvimento
tem se concentrado nos servios de aprovisionamento,
como alimentos, fibras e gua doce, que j tm um valor
no mercado (WRI 2009). Estes so os servios que esto
mais diretamente associados s metas de desenvolvimen-
to urgentes e bvias como a segurana alimentar, gerao
de renda, emprego, sade e nutrio. Mas, embora j se
tenha reconhecido que estas metas esto intimamente
ligadas aos servios de aprovisionamento, geralmente no
se leva em conta a contribuio menos bvia dos servios
de apoio, regulao e culturais. Em muitos casos, isso tem
causado perdas e custos econmicos no intencionais,
alm do no aproveitamento das oportunidades potencial-
mente benficas de gerao de renda, emprego e outros
benefcios de desenvolvimento.
J existem inmeros exemplos, em diferentes pases e
setores de desenvolvimento, dos grandes benefcios eco-
nmicos produzidos pelos servios ecossistmicos para
o bem-estar humano e processos de desenvolvimento e
dos gastos e perdas que eles ajudam a evitar (Quadro
12, Quadro 13, Quadro 14). Esses tipos de evidncias e
argumentos econmicos podem constituir uma ferramenta
extremamente poderosa para convencer os planejadores
do desenvolvimento e tomadores de decises sobre a
importncia de reconhecer a contribuio dos servios
ecossistmicos para o crescimento favorvel aos pobres,
para a adeso a polticas que estimulem o seu uso e
gesto sustentveis, e para garantir que sejam investidos
recursos adequados nos ecossistemas. Contudo, impor-
tante destacar que mesmo evidncias e dados de qualida-
de tero pouco impacto ou influncia sobre os tomadores
de deciso a no ser que sejam cuidadosamente reunidos
e comunicados de forma eficaz, de modo a formar um
argumento econmico confivel e persuasivo em prol da
integrao dos servios ecossistmicos ao planejamento
do desenvolvimento (PNUD e PNUMA 2008). Portanto, a
comunicao um componente essencial da abordagem
ISE descrita neste manual.
Apresentando evidncias da degradao dos servios ecossistmicos
Os ecossistemas do mundo esto ameaados. A maior
parte dos tipos de habitats naturais mostra sinais de
grave degradao, as populaes da fauna e da flora
esto em declnio, e a terra, o ar e a gua esto cada vez
mais poludos (WBCSD 2009b). Um complexo conjunto de
determinantes permeiam essas tendncias.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio, talvez a auditoria
mais abrangente j realizada sobre o estado dos ecossis-
temas do mundo, revelou que todos os ecossistemas da
terra foram transformados de alguma forma atravs de
aes humanas nos ltimos 50 anos (AEM 2005). O rela-
trio TEEB preliminar coloca ainda que as florestas foram
reduzidas em cerca de 40% nos ltimos 300 anos, o mun-
do perdeu cerca de metade das suas zonas midas desde
o incio do sculo 20, e um tero dos recifes de coral tm
sido seriamente danificados por meio da pesca, poluio,
doenas e branqueamento de corais (TEEB 2008).
Tudo isso comprometeu a capacidade dos ecossistemas de
prestar os servios de aprovisionamento, regulao, cultu-
rais e de apoio, de grande importncia para o bem-estar
humano. A Avaliao Ecossitmica do Milnio concluiu
que mais de 60% dos ecossistemas do mundo, dos quais
depende o bem-estar humano, esto sendo degradados
ou usados de forma insustentvel. Quase todas essas
mudanas ocorreram devido a influncias antrpicas,
principalmente como resultado de presses econmicas e
desenvolvimento (Quadro 15).
16

uu deleruuaule de erda de 6cdversdade e
de eccsssleuas e qualquer Ialcr ualural cu
uduzdc elc hcueu que, drela cu udre-
laueule, rcvcque a erda de 6cdversdade
(luCh 21).
Alguus dcs rucas deleruuaules drelcs sc.

Perda e degradac de ha6lals,

Carga excessva de uulreules e culras Icruas de cluc,

Lxlcrac excessva e usc ususleulavel,

Lseces exclcas uvascras, e

Hudauas clualcas.
s deleruuaules udrelcs sc Ialcres que cculr6ueu ara
uudauas ucs deleruuaules drelcs dcs servcs eccsssluccs.
0eralueule, eles sc as causas su6|aceules dcs deleruuaules
drelcs. Alguus deleruuaules udrelcs ucrlaules uclueu uudau-
as ua culac, alvdade eccuuca, e lecuclcga, 6eu ccuc
Ialcres sccc-clllccs e culluras.

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Conceito Chave
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Quadro 15 Determinantes diretos das mudanas nos ecossistemas e na biodiversidade
Lu sua uacra, cs deleruuaules drelcs das uudauas dcs eccsssleuas e da 6cdversdade eruaueceu ccuslaules
cu eslc cresceudc eu uleusdade ua uacr arle dcs eccsssleuas. s rucas Ialcres drelcs de uudaua ucs eccs-
ssleuas sc a uudaua dc ha6lal (uudaua dc usc da lerra e ucdIcac Ilsca de rcs cu relrada de agua dcs rcs),
a suerexlcrac, eseces uvascras, cluc e uudauas clualcas. A ccr da celula udca c uaclc de cada Ialcr
sc6re a 6cdversdade eu cada lc de eccsssleua ucs ullucs 5-1 aucs. uu allc uaclc sguIca que ac lcugc
dc seculc assadc, aquele Ialcr arlcular allercu sguIcalvaueule a 6cdversdade uc 6cua, 6axc uaclc sguIca
que ele leve cuca uIluuca sc6re a 6cdversdade uc 6cua. As selas udcau a leuduca dc Ialcr. Selas hcrzculas
udcau uua cculuuac dc alual ulvel de uaclc, selas dagcuas e verlcas udcau leuducas rcgressvaueule
cresceules eu lerucs de uaclc. Assu, cr exeulc, se uu eccsssleua hava exerueuladc uu uaclc uulc eleva-
dc de uu Ialcr eu arlcular uc seculc assadc (ccuc c uaclc das eseces uvasvas eu lhas), uua sela hcrzculal
udca que e rcvavel que esle uaclc uulc elevadc cculuue. A Igura areseula cs uaclcs e leuducas glc6as que
cdeu ser dIereules daqueles eu regces eseclIcas.
Fcule. Lccsysleus aud huuau well-6eug. Syulhess. HLA (25)
Mudana no
habitat
Espcies
invasoras
Mudana
climtica
Poluio
(nitrognio,
fsforo)
Super ex-
plorao
Boreal
guas interiores
Pastagens temperadas
Ilhas
Temperada
Costeiro
Mediterrneo
Montanhas
Impacto do fator na biodiversi-
dade ao longo do ltimo sculo
Fcule. Avalac dc Hluc dcs Lccsssleuas
Tendncia atual do
fator
Tropical
Marinho
Pastagens tropicais
e savana
Polar
Deserto
Baixo Impacto decrescente
Moderado Impacto continuado
Muito alto
Aumento muito
rpido do impacto
Alto Impacto crescente
Floresta
Terras secas
Processando os trade-offs e as sinergias dos
servios ecossistmicos
Integrar os servios ecossistmicos ao planejamento do
desenvolvimento quase inevitavelmente requer alguma
forma de trade-off. Estes surgem das escolhas de gesto
dos solos e de recursos feitas pelo homem, que mudam
o tipo, a magnitude e a combinao relativa dos servios
prestados pelos ecossistemas (Rodriguez et al 2005).
Os trade-offs envolvem alcanar um equilbrio entre os
diferentes objetivos de desenvolvimento e ecossistmi-
cos (Quadro 16), geralmente concorrentes e por vezes
conflitantes. Alguns servios ecossistmicos so mutu-
amente excludentes. No possvel, por exemplo, fazer
a gesto de uma mesma rea de floresta para produo
madeireira intensiva e proteo do habitat. Alteraes na
quantidade ou qualidade de um servio ecossistmico
em geral afetam a oferta de outros servios ecossist-
micos ou benefcios econmicos.
Este particularmente o caso quando as decises a
serem tomadas envolvem equilibrar um aumento nos
servios de aprovisionamento versus a manuteno de
servios de apoio, regulao e culturais. A expanso
ou intensificao da agricultura pode, por exemplo,
aumentar a segurana alimentar, mas tambm pode
gerar perda de habitat natural, escoamento de nutrientes,
sedimentao de cursos dgua, emisses de gases de
efeito estufa e poluio agroqumica. Embora a constru-
o de uma barragem traga benefcios como aumento da
oferta de eletricidade, gua para irrigao e produo
pesqueira, pode afetar outros servios ecossistmicos,
como a vazo da gua a jusante, a proteo contra
cheias, e os servios de apoio de habitats ribeirinhos
e zonas midas. O trade-offs alcanados podem ser
reversveis ou irreversveis, no ltimo caso, o resultado
no longo prazo uma mudana permanente no nvel e
combinao de servios ecossistmicos que so gerados
por um determinado local ou para um determinado grupo
de interessados.
Quadro 16 Exemplos de trade-offs dos servios ecossistmicos

Declnio dos abutres na ndia. receule e reeuluc declluc de uru6us 0ys uc lesle da luda ucs da uu exeulc ccu-
vuceule de ccuc c declluc de eseces cde causar decllucs ua rcvsc de varcs servcs eccsssluccs, luuuau-
dc suergsucs ueseradcs eulre eseces e rccesscs sccc-ecclcgccs. s uru6us deseueuhau uu ael ucrlaule
ccuc cclelcres ualuras de lxc eu uulas arles da luda. hcs ullucs aucs, c uuuerc de uru6us duuuu su6laueule
(assccadc ullzac dc uedcaueulc ara usc veleruarc dclcIeuacc), ccu ccusequucas eu cascala cr lcda a
regc eu lerucs da saude e culrcs uaclcs assccadcs geslc de reslducs scldcs.

Construo civil beira de lagos no norte dos Estados Unidos. s valcres de rcredades 6era dcs lagcs uc ucrle de
wsccusu ucs Lsladcs uudcs eslc Icrleueule lgadcs acs adrces de ccuslruc cvl eu las areas. hcs ullucs 3
aucs, leu havdc uu auueulc su6slaucal da ccuslruc uas uargeus dc lagcs. A ccuversc ucal desles lagcs, de
uargeus uc ccuadas ara ccuadas, resullcu uuu auueulc de recs das rcredades eu lcruc deslas aguas. Lu-
6cra a ccuac leuha sdc accuauhada ucalueule cr uu auueulc dcs servcs eccsssluccs culluras, uudau-
as ua vegelac uargual resullarau eu auueulc da sedueulac, reduc da quauldade de ha6lal dsculvel ara
cs exes e uu decrescuc ua laxa de crescueulc dcs exes.

Pesca e Turismo no Caribe. Jauaca e 8cuare. Hulcs servcs eccsssluccs sc resladcs elc Har Car6euhc. 0cs
dcs uas valcscs sc a esca e a recreac. Lulc, uc ulcc dcs aucs 198, dcs eveulcs exlreucs aIelarau cs
recIes de ccral da Jauaca, causaudc seu cclasc. c Iuracc Alleu e uua dceua uc deulIcada que ualcu 997 dcs
curcs-dc-uar relcs. Seu cs servcs eccsssluccs resladcs elcs exes cu curcs dc uar, graudes uacrcalgas
assarau a dcuuar cs recIes de ccral. A lucralva uduslra dc lursuc de uergulhc ua Jauaca eulrcu eu declluc.

O uso de fertilizantes nos Estados Unidos. A agrcullura uleusva ucs Lsladcs uudcs resullcu eu ueusas erdas de
sclc eu lcda a regc de dreuageu dc Hssss. A ccuversc ucal de lerras uesla area, de radaras e aslageus
18

!rade-cIIs sc uu equll6rc cu uec-leruc alcauadc
eulre duas caraclerlslcas ccuccrreules, ccuIllaules cu u-
ccuallves. Lles surgeu a arlr de escclhas cu aces de
geslc que, uleuccualueule cu uc, allerau a quauldade
cu a qualdade de uu servc eccssslucc a Iu de
alcauar uu c6|elvc. Pcr exeulc, a exlrac de uadera
cr razces eccuucas aIela a reslac de culrcs
servcs au6eulas (cr exeulc, c sequeslrc de
car6cuc, a qualdade da agua, a 6eleza da asageu)
ac lcugc dc leuc. Hulas decsces e escclhas que
aIelau cs eccsssleuas resullau eu lrade-cIIs.

Term
o/
Conceito Chave
ara a agrcullura, Ic uclvada elc uleresse de auueular a rcduc de alueulcs. Para uauler allcs ulves de
rcdulvdade agrlccla, aesar da ercsc dc sclc, cs agrcullcres lu uauldc a Ierlldade dc sclc alraves da adc
de Ierllzaules, quer ualuras (eslruue) cu quluccs. s eIelcs dc allc ulvel de Ierllzac arlIcal lau6eu resulla-
rau eu graudes uudauas eu areas a |usaule. uulas uudauas de equeua escala Ielas cr agrcullcres udvduas
eu suas rcredades resullarau ua crac de uua zcua hcxca (uua 'zcua ucrla') uc 0clIc dc Hexcc, aIelaudc a
esca dc cauarc, 6eu ccuc de culrcs rcdulcs esquercs.

Recuperao de Efluentes de Minas por zonas midas naturais no rio Kafue, na Zmbia. uu exeulc da Zu6a deucuslra
uu lrade-cII eu que se realza a rclec de uu eccsssleua exleusc e sugular alraves da degradac de ssleuas
ueucres de zcuas uudas a uculaule. rc KaIue se crgua ua 6aca eulre a Zu6a e a Reu6lca 0euccralca dc
Ccugc, 1 quluelrcs a ucrdesle da uduslralzada regc de uuerac de Ccer6ell. rc e a rucal Icule de
agua e alueulcs ara varas euresas e asseulaueulcs ur6aucs e ruras. A cculauuac dcs recurscs hldrccs de
Ccer6ell ela uuerac leu sdc assuulc de graude reccuac uas ulluas decadas. Lu6cra as zcuas uudas de
Ccer6ell leuhau sdc aIeladas e degradadas ccuc resulladc da descarga de eIlueules da uua, esses ssleuas lu
rccadc ccusderavel ulvel de rclec ac eccsssleua |usaule alraves da Illrageu, releuc e recuerac de
cculauuaules de eIlueules uc sedueulc e Ilcra das zcuas uudas.

reas de pesca proibida em St. Lucia. A Area de 0eslc de Haruha de ScuIrere, crada eu 1995 ac lcugc de 11 qul-
uelrcs da ccsla de Sl. Luca, uc Car6e, uclu cucc equeuas reservas uaruhas que se alleruau ccu areas cude a
esca e erulda. cuslc ucal de reslrugr c acessc de escadcres a cerca de uu lerc da area dsculvel (uua
queda uc servc eccssslucc de arcvscuaueulc) Ic Iaclueule ccueusadc elcs 6eueIlccs. Ccuc sera de es-
erar, a 6cuassa de exes deulrc das reservas lrlcarau eu aeuas qualrc aucs, uas, c que e uas ucrlaule, a
6cuassa uas areas de esca dulccu duraule c uesuc erlcdc e uauleve-se eslavel.

Pesca da lagosta em Maine. A esca da lagcsla Icruece servcs ucrlaules de arcvscuaueulc, ccuc alueulcs e
6eu-eslar eccuucc ara as ccuuudades. deseuvclvueulc de ccceralvas ara c cculrcle sccal da regulac
lau6eu da acs ueu6rcs e ccuuudades uu seuldc de deuldade, que e ucrlaule ara c reIcrc sccal da regulac
uIcrual da esca. s servcs culluras resladcs elas ccceralvas de lagcsla lau6eu deveu ler lrazdc eIelcs
suergccs, uua vez que uu dcs Ialcres que cculr6ueu ara c alual 6ccu da lagcsla e c auueulc da allude de ccu-
servac eulre cs escadcres de lagcsla. Lsle resulladc ''gauha-gauha'' eu uu ssleua de equeua escala Ic rcdulc
de uleraces suergcas eulre cs servcs eccsssluccs e leve uu ael uc 6ccu da lagcsla e ua uauuleuc da
deuldade cullural das ccuuudades que lra6alhau ccu a lagcsla.

Qualidade da gua e Invasores Biolgicos nos Grandes Lagos Laurentian nos Estados Unidos. Ccueaudc cr vclla de 181,
Ic a6erlc uu ccu|uulc de cauas ccuecladcs eu Chcagc, lllucs, que reverleu c Iluxc dc rc Chcagc. c6|elvc dc
rc|elc de eugeuhara era descarregar cs reslducs dc cresceule uuuerc de dcucllcs e a6aledcurcs ara lcuge dc Lagc
Hchgau, a Icule de a6aslecueulc de agua clavel ara a cdade que cresca. Ccu c leuc, cs cauas se lcruarau
ucrlaules velculcs ara a uavegac ccuercal e de lazer, e lau6eu uu eucrue esgclc a ceu a6erlc. Ccuc c caual
rece6a, eu graude arle, esgclc e reslducs auuas seu lralaueulc, as ccuceulraces de cxguc dssclvdc erau
uulc 6axas ara a sc6revvuca da uacra dcs crgausucs ac lcugc de uulcs quluelrcs a |usaule dcs rcs 0es
Plaues e lllucs. lssc causcu a erda lclal da esca Iluval ale cs aucs 191, quaudc a Le da Agua Lua lcrucu a
hdrcva ucvaueule ha6lavel ara exes e culrcs crgausucs. Paradcxalueule, a ccusequuca da uelhcr qualdade da
agua uas ulluas lrs decadas leu sdc uu auueulc das eseces uvascras uc caual. uelhcr exeulc dccuueuladc
e a rada dsseuuac dc uexlhc ze6ra. Ccuc ccusequuca, a dsseuuac dc uexlhc ze6ra ucs 0raudes Lagcs
leu rcvccadc cuslcs auuas de S 1 ulhces ara a uduslra de euerga e culrcs usuarcs, c desaarecueulc dcs
uarsccs ualvcs dc Lagc Sl. Clar, e graudes alleraces uc Iluxc de euerga e Iuuc dc eccsssleua.

Controle de Enchentes pela Barragem das Trs Gargantas na China. A ccuslruc da 8arrageu das !rs 0argaulas ua
Chua ccusllu uu esIcrc ara rccrccuar uua su6slluc lecuclcgca ara cs servcs eccsssluccs de cculrcle
de uuudaces e ac uesuc leuc rcduc de elelrcdade alraves de euerga hdrelelrca. cculrcle de eucheules e
ucrlaule ara c 6eu-eslar de ulhces de esscas, ua sua uacra agrcullcres de arrcz que vveu ua laulce aluval
dc rc Yauglse. A ccuslruc da 6arrageu lau6eu lera culrcs eIelcs, ccuc. uua vez que a reresa esle|a chea, ha
revsc de que cs ulves de esquslcsscucse erlc de Chcugqug, uc exlreuc ucrle dc reresaueulc, auueuleu dras-
lcaueule ccuc ccusequuca da duuuc da velccdade da agua. A caacdade dc Yauglse de reucver reslducs, u-
cluudc eIlueules uduslras e esgclc, lau6eu sera sguIcalvaueule reduzda. A qualdade da agua deulrc da lcuga e
eslrela area reresada rcvavelueule duuura. Para a ccuslruc dc reservalcrc que resullcu da 8arrageu das !rs
0argaulas, cerca de 2 ulhces de esscas Icrau deslccadas e varas aldeas e ucuuueulcs hslcrccs Icrau uuudadcs.

Salinizao em regies secas na Austrlia. A saluzac de sclcs eu regces secas leu sdc uu graude rc6leua ara
agrcullcres ua Auslrala desde 193. A arlr dcs aucs 198 e ulcc dcs 199, uc eulaulc, c rc6leua dexcu de ser
udvdual e asscu a ser cclelvc. Para auueular a rcduc agrlccla, uulcs agrcullcres luarau a vegelac crg-
ual e su6sllulrau cr aslageus e culluras. A asageu ccu as arvcres ualuras luha Icruecdc uu ucrlaule, uas
desvalcrzadc servc de regulac, uauleudc a agua su6lerruea eu ulves 6axcs c suIceule ara que cs sas uc
Icsseu levadcs ara cua alraves dc sclc. uua vez relrada a vegelac de arvcres crguas, c leucl Irealcc ucveu-
-se eu drec suerIlce, lrazeudc sal ara a arle suercr dcs sclcs. Ccu c auueulc uc lecr de sal ucs sclcs, as
lerras se lcruarau uullzaves ara agrcullura lradccual.
Fcule. Rcdrlguez el al 25
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20
Essas fontes de concorrncia ou conflito so muitas
vezes involuntrias e no necessariamente surgem como
consequncia de uma deciso explcita dos formulado-
res de polticas de priorizar um servio ecossistmico
ou uma alternativa de desenvolvimento (ou seu grupo
beneficirio) em detrimento de outro (a). s vezes, elas
so difceis de discernir, na medida em que as alte-
raes nos servios ecossistmicos esto geralmente
separadas das aes de desenvolvimento que levaram a
elas - quer no mbito temporal (por exemplo, um foco de
produo agrcola de curto prazo pode levar a uma perda
da qualidade do solo de mais longo prazo), espacial (por
exemplo, a construo de um sistema de energia hidrel-
trica tem um efeito sobre os que vivem a jusante na ba-
cia), setorial (por exemplo, a converso de um habitat de
floresta para assentamento e construo tambm pode
ter impacto na segurana alimentar local, nas condies
de sade e no desenvolvimento empresarial) ou social
(por exemplo, pastores a jusante podem ser afetados
pela perda de pastagens de vrzea resultante do desvio
de gua para uso urbano). claro que essas mudan-
as tambm podem ser positivas, quando uma ao de
desenvolvimento em um lugar ou tempo gera benefcios
inesperados para os servios ecossistmicos para outros
(por exemplo, quando novas obras hidrulicas em um
rio conduzem ao restabelecimento de zonas midas, ou
quando o desenvolvimento de pequenas empresas reduz
a presso para explorao de uma floresta prxima). O
fato, porm que os grupos afetados por mudanas na
oferta dos servios ecossistmicos muitas vezes no so
os mesmos que se beneficiam das mudanas nos servi-
os ecossistmicos.
Aplicar uma abordagem ISE implica que os elementos
desses trade-offs, e os grupos por eles impactados,
sejam explicitados e levados em conta no planejamen-
to do desenvolvimento e no processo decisrio. Tanto
as externalidades quanto os custos de oportunidade
so considerados ao se escolher utilizar uma terra em
particular ou um tipo de uso de recursos, uma escolha
de investimento ou uma atividade de desenvolvimento. A
considerao desses efeitos (e dos grupos que eles im-
pactam) frequentemente omitida das abordagens mais
convencionais para o planejamento e avaliao do de-
senvolvimento. A abordagem ISE tenta evitar os trade-offs
negativos que surgem como resultado da perda dos servios
ecossistmicos e maximizar os trade-offs positivos entre
as aes de desenvolvimento e os benefcios dos servios
ecossistmicos. A inteno de integrar os servios ecos-
sistmicos no planejamento do desenvolvimento nivelar
as condies: permitir que as decises sejam tomadas
com base na melhor informao possvel e identificar
onde as consequncias inevitveis podem exigir alguma
forma de correo ou atenuao.
Uma externalidade cde ser deIuda ccuc
a ccusequuca cslva cu uegalva de uua
alvdade eccuuca que e exerueulada cr
lercercs uc relaccuadcs a ela, que uc se
reIlele uc rec dcs 6eus cu servcs que eslc
seudc rcduzdcs e ara a qual ueuhuua ccueu-
sac e aga cu rece6da. Lsles cuslcs cu erdas sc
seuldcs cr culrcs, cr lcda a eccucua, cu uesuc ccuc
eIelcs lrausIrculercs, cu elas geraces Iuluras. uu
exeulc de uua exlerualdade au6eulal cslva e quaudc
c uveslueulc de uu rcrelarc de lerras eu ccuser-
vac ua arle suercr da 6aca gera 6eueIlccs ara
usuarcs a |usaule. uu exeulc de uua exlerualdade
uegalva e quaudc a calac de agua a uculaule dexa
Iluxc cu qualdade usuIceule ara cs ssleuas huuaucs e
ualuras a |usaule.
Os custos de oportunidade sc c valcr de uu 6eu, servc cu
recursc ara a eccucua eu sua seguuda uelhcr allerualva de
usc. Lles sc cs 6eueIlccs que sc erddcs cu duuuldcs ccu
a cc de se usar a lerra, recurscs cu servcs eccsssluccs
de uua Icrua arlcular.
Fcule. Luerlcu aud hcward 28

Term
o/
Conceito Chave
PARTE 2
Aplicao de uma
abordagem passo-a-
passo para integrar
servios ecossistmicos
ao planejamento do
desenvolvimento
21
Sntese dos passos
A abordagem ISE em passos tem como objetivo pro-
porcionar aos profissionais uma estrutura de trabalho
prtica e relevante sob a tica das polticas para a
integrao dos servios ecossistmicos ao planejamento
do desenvolvimento. A Figura 4 resume estes passos, que
so descritos em detalhe nos captulos seguintes.
Figura 4 Sntese dos passos da abordagem ISE
Passo Breve descrio
Passo 1
Definir o
escopo

ruerc assc lrala dc esla6elecueulc dcs c6|elvcs e dc deseuhc dc rccessc.
deIur c(s) c6|elvc(s), c esccc e cs rucas alcres a sereu euvclvdcs.

Passo 2
Analisar e
priorizar

A seguuda elaa a|udara a rcrzar cs servcs eccsssluccs uas relevaules ara
c lauc de deseuvclvueulc e cs rucas 6eueIcarcs / grucs alvc revslcs. !eule
se ccuceulrar eu 3 a 6 servcs eccsssluccs ccusderadcs Icules de rsccs cu ldcs
ccuc uua ccrluudade ara cuurr c reseclvc lauc de deseuvclvueulc, a Iu de
rcduzr resulladcs ccucrelcs. Lsla elaa a|udara a deulIcar usuarcs dcs servcs
eccsssluccs que cdeu aIelar cu ser aIeladcs elc lauc de deseuvclvueulc.

Passo 3
Identificar as
condies,
tendncias e
trade-offs

hesle assc, sc aualsadas as ccudces e as rucas leuducas da cIerla e deuau-
da dcs servcs eccsssluccs revaueule seleccuadcs. Sera ccuduzda uua aualse
reluuar ara avalar c esladc alual dcs servcs eccsssluccs, 6eu ccuc uua
aualse das csslves Iuluras alleraces a ulvel da deuauda e cIerla. Pcslercrueule,
serc avaladcs cs Ialcres-chave que aIelau cs servcs eccsssluccs uc esccc e as
csslves Iuluras leuducas resullaules das alleraces uesles deleruuaules. Lsla elaa
ra luslrar as relaces causa-eIelc exsleules deulrc dc seu esccc.

Passo 4
Avaliar o marco
institucional e
cultural

Lsle assc Icruecera uua vsc geral dc quadrc uslluccual e cullural. Lle uclura uua
aualse das clllcas, regulaueulcs e regras uIcruas que aIelau drela cu udrelaueu-
le cs reseclvcs servcs eccsssluccs chave, 6eu ccuc as rucas uslluces e
aulcrdades lradccuas que uIlueucau a geslc dcs eccsssleuas.
Lssa uIcruac a|udara a euleuder as causas su6|aceules acs deleruuaules exsleules
que aIelau cs servcs eccsssluccs. s resulladcs serc ucrlaules ara deulIcar
e cuderar sc6re as ueddas csslves uc rcxuc assc.

Passo 5
Preparar me-
lhores tomadas
de deciso

hesle assc deve-se resuur 6reveueule cs rucas rsccs e ccrluudades ara c
lauc de deseuvclvueulc reccrreudc as uIcruaces aulercrueule c6ldas. Ccu 6ase
ucs rsccs e ccrluudades revaueule deulIcadcs serc avaladas as dIereules
cces e uslruueulcs de clllcas, a Iu de uauler cu auueular c Iluxc de servcs
eccsssluccs seleccuadcs relaccuadcs ac seu c6|elvc de deseuvclvueulc 6eu
ccuc reduzr cu evlar quasquer eIelcs uegalvcs ucs servcs eccsssluccs e seus
usuarcs. 8aseadc uas uIcruaces geradas uas elaas aulercres, deulIcar cs culcs
de eulrada ara cs rucas rccesscs decscrcs. 0eleruuar se a valcrac eccuu-
ca dcs servcs eccsssluccs rcrlarcs cdera ccusllur uua Ierraueula ull ara
uelhcrar a uccrcrac desses valcres uc lauc de deseuvclvueulc.

Passo 6
Implementar a
mudana

hesle assc, sera deIuda a eslralega de uleueulac e uu lauc de lra6alhc ccu-
crelc, ucluudc as clllcas e uslruueulcs, c euvclvueulc dcs alcres, as rescusa6l-
dades e aces, 6eu ccuc cs recurscs Iuaucercs uecessarcs e suas Icules.
22
Questes norteadoras

uas sc as rucas queslces de deseuvclvueulc / geslc que recsau ser a6crdadas e ara que Ius

ueu sc cs alcres relevaules e ccuc deveu arlcar dc rccessc

uas sc as elaas dc rccessc e cs resulladcs eseradcs

uas sc as uecessdades de esscal, Iuudcs e culrcs usuucs

Ccuc vcc ra lrausulr ueusageus-chave ara grucs-alvc

Ccuc c lauc de deseuvclvueulc uacla e deeude dcs servcs eccsssluccs

uas sc cs rucas alcres aIeladcs elcs servcs eccsssluccs

Ccuc sc dslr6uldcs cs cuslcs e 6eueIlccs eulre cs dIereules grucs

Surgeu cleucas areas de ccuelc, ccuIllc cu suerga

uas sc cs servcs eccsssluccs rcrlarcs ara c lauc de deseuvclvueulc e cr qu

ue uIcruaces e evducas relaccuadas ac esladc e s leuducas dcs servcs eccsssluccs eslc dsculves e quas
sc as lacuuas de uIcruac

uas sc as ccudces aluas e as leuducas Iuluras rcvaves ua cIerla e deuauda dcs servcs eccsssluccs
deulIcadcs

que e queu sc cs rucas deleruuaules de uudaua

ue lrade-cIIs cdeu surgr eulre cs c6|elvcs de deseuvclvueulc e cs servcs eccsssluccs, cu eulre grucs de alcres

ue uslluces gcveruau cs eccsssleuas e seus servcs ueu arlca delas e das decsces que elas lcuau

ue clllcas, regulaueulcs e culrcs uceulvcs cslvcs cu uegalvcs uIlueucau c usc e a geslc dcs eccsssleuas e seus
servcs elas esscas ueu cu c que eles leulau alugr e ccuc sc Iscalzadcs

Lxsleu ccuIllcs cu uccusslucas eulre cs uarccs clllcc, uslluccual, legal e cullural e cs uceulvcs que eles crau

ue culrcs lcs de uecessdades, uleresses e drelcs dreccuau as escclhas de geslc relalvas acs eccsssleuas

ue rsccs e ccrluudades relaccuadcs acs servcs eccsssluccs c lauc de deseuvclvueulc areseula ccuc resulladc
da avalac aulercr

A valcrac eccuuca cde ser ull e, se assu Icr, c que ela deve cc6rr

uas sc as cces de clllcas e culcs de eulrada uas vaves a sereu ullzadcs ara calurar ccrluudades geradas
ccu cs servcs eccsssluccs e reduzr cu evlar rsccs

ue lc de exerucas (cslvas e uegalvas) relaccuadas ccu a uleueulac de deleruuadcs uslruueulcs e uecaus-
ucs |a exsleu ua regc e cdeu ser auadurecdas

As cces de clllcas rcrzadas sc realslas, exequlves, acelaves e ccereules ccu c lauc de deseuvclvueulc

Lxsleu recurscs Iuaucercs, lecuccs e huuaucs assu ccuc caacdade uslluccual ara execular as clllcas
escclhdas

ueu eslara euvclvdc ua uleueulac das ueddas e clllcas e ccu que ael

Ccuc cs uaclcs das ueddas e clllcas serc uculcradcs

Ccuc c areudzadc sera geradc, ccuarllhadc e ccuuucadc
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Plano de Desenvolvimento
da Provncia de Indare,
Bakul
O pas Bakul foi criado com o obje-
tivo de ilustrar como uma abordagem
ISE pode ser aplicada. Embora seja
um lugar fictcio, as condies des-
critas fundamentam-se fortemente
na experincia adquirida a partir do
mundo real.
Bakul um pas de renda mdia-alta
(conforme definido pelo Banco Mun-
dial), com uma economia orientada
para o mercado. Sua renda per capita
estimada em US$ 5.000 e tem um ndice de Desen-
volvimento Humano relativamente alto, no valor de 0,72.
Historicamente, o desempenho econmico do pas tem
dependido fortemente das exportaes, que fornecem
divisas para financiar as importaes e os pagamentos
da dvida externa. Embora essas exportaes propor-
cionem receitas substanciais, a renda distribuda de
forma desigual. De acordo com a mais recente ava-
liao nacional sobre a pobreza, 30% da populao
classificada como pobre, incluindo 10% que extrema-
mente pobre. A incidncia da pobreza particularmente
pronunciada entre os indgenas, populao que vive na
floresta, que ocupa reas de terras altas, e as diferen-
as de renda tambm tm aumentado entre os peque-
nos agricultores em reas rurais. O setor agrcola gera
mais da metade do PIB nacional.
Bakul um belo e pequeno pas com uma grande
diversidade natural e cultural. As Montanhas Poderosas
dividem o pas em duas regies geogrficas principais:
o planalto ocidental e as plancies do leste. Hanku, a
maior cidade e capital do pas, est localizada na costa
oriental da provncia de Indare. A cidade costeira de
Moneila, na provncia sul-oriental do Exportul, no en-
tanto, considerada o centro econmico do Bakul. Em
todo o pas existem outros centros comerciais, o mais
importante dos quais Kalu, no planalto ocidental, pro-
vncia de Belandu. A atividade econmica em Belandu
dominada pela criao de gado leiteiro em pastagens
serranas da bacia do Rio Milaku.
Os ltimos meses tm sido especialmente difceis para
a provncia de Indare. A estao seca durou mais do
que de costume e o Rio Milaku quase secou. Agora, o
perodo mido est sendo excepcionalmente chuvoso.
Durante o ms passado, grande parte da bacia hidro-
grfica do rio Milaku e at mesmo a capital Hanku
sofreram a pior inundao da memria viva, forando a
evacuao de alguns assentamentos e o desligamento
da usina de purificao de gua.
Durante a ltima reunio do Comit Provincial de De-
senvolvimento de Indare, vrios membros expressaram
sua preocupao com os recentes acontecimentos. Isso
resultou em uma tomada de conscincia sobre a formas
com que a degradao ambiental tem se exacerbado
- e, em alguns casos, at mesmo provocado a vulnera-
bilidade da Provncia a desastres naturais. Considera-se
que o Plano de Desenvolvimento Provincial precisa ser
revisto para tentar evitar tais eventos no futuro.
Prcucver cs 6cccu6usllves, uceulvaudc a arlcac
dc selcr rvadc ua rcduc agrlccla e ua ccuslruc
de uua usua de 6cccu6usllvel,
Helhcrar a qualdade e c a6aslecueulc de agua cr
uec da ccuslruc de uua uudade de urIcac de
agua uacr ara hauku,
Aular a excrlac de uadera,
0eseuvclver c lursuc ecclcgcc de 6ase ccuuulara,
Helhcrar a qualdade e a rcdulvdade dc cacau ara
excrlac, e
Helhcrar a seguraua alueular.
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Passo 1 Definir o escopo
O que fazer?
O primeiro passo da abordagem ISE uma preparao.
Ela define os objetivos e o escopo da avaliao. Isso inclui,
considerar o foco setorial e geogrfico, as principais
questes e desafios de gesto a serem abordados, e os
principais servios ecossistmicos e atores a serem en-
volvidos. Ela tambm envolve a organizao de aspectos
logsticos e programticos, como pessoal, financiamento
e tarefas para realizar a avaliao e seu cronograma. A
sua finalidade tambm demarcar claramente os limites
da avaliao. At o final do passo 1, deve haver um
plano claro de como a avaliao prosseguir, discutido e
acordado com os principais interessados.
Os objetivos e o escopo da avaliao dependero do
plano de desenvolvimento especfico sendo considerado.
Lembre-se de que o local e a forma como a avaliao
vai comear, bem como seu contedo e os envolvidos,
so pontos que sero determinados pela forma como o
processo de desenvolvimento considerado interage com
os servios ecossistmicos. O resultado esperado do
processo de ISE tambm deve ser mantido em mente na
fase de concepo, uma vez que a avaliao deve ser
orientada para esses objetivos fundamentais:

Entender a dependncia e impacto das metas e medi-
das de desenvolvimento sobre os servios ecossist-
micos;

Fornecer informaes sobre como evitar trade-offs
negativos e alcanar os que so benficos; e

Identificar opes concretas para maximizar relaes
positivas e sinergias entre servios ecossistmicos e
metas de desenvolvimento.
Como fazer isto?
A deciso inicial sobre o escopo e os limites da avalia-
o ser normalmente tomada pelos principais decisores
envolvidos no processo especfico de planejamento do
desenvolvimento sendo analisado, com a assistncia de
especialistas tcnicos. Eles vo definir de maneira ampla
as principais questes de desenvolvimento e servi-
os ecossistmicos que precisam ser examinados com
mais detalhes. Como mencionado acima, os elementos
importantes a considerar incluem o foco, o processo e os
insumos da avaliao, bem como os resultados preten-
didos. Vrias ferramentas podem ajudar a decidir sobre
esses parmetros, como, reunies internas, sesses de
brainstorming, e reunio e sntese de dados e literatura
pertinente.
Identificar os atores que so afetados por, ou que afetam
os servios ecossistmicos uma parte fundamental
deste planejamento preliminar. necessrio esclarecer,
desde muito cedo no processo, que grupos, indivduos
e agncias devem ser envolvidos na avaliao. Eles
podem incluir, por exemplo, membros da comunidade,
administradores e lderes locais, empresas, associaes
de produtores ou de consumidores, agncias setoriais do
governo, ONGs e especialistas cientficos. Critrios pos-
sveis para priorizar os atores incluem quem gerencia,
regula, depende e impacta os servios ecossistmicos
no mbito do plano de desenvolvimento em considera-
o. Embora alguns desses grupos paream bvios (por
exemplo, os agricultores envolvidos em um projeto de
Perguntas
Norteadoras

Quais so as principais questes de desenvolvimento / gesto que precisam ser abordadas
e para que fins?

Quem so os atores relevantes e como devem participar do processo?

Quais so as etapas do processo e os resultados esperados?

Quais so as necessidades de pessoal, fundos e outros insumos?

Como voc ir transmitir mensagens-chave para grupos-alvo?

Esteja preparado para refinar o escopo na medi-
da em que a avaliao evolui. Com o tempo, pode
ser til reduzir ou expandir o foco, ou engajar novos
interessados.

Considere ajustar o tempo de sua avaliao de acordo com
a disponibilidade de dados, ou para coincidir com outros
estudos que forneam informaes relevantes.

Tenha em mente que quanto maior a abordagem, mais
recursos voc vai precisar! Tente manter a avaliao to
clara e direcionada quanto possvel.

No se esquea que o envolvimento de atores chave desde
o incio essencial, tanto para identificar toda a gama
de dependncias e impactos ecossistmicos como para
abord-los com sucesso .
Dicas
teis
25
Resultados esperados com o Passo 1:

Definio clara do desafio de gesto ou questes a serem
abordadas pela avaliao.

Objetivos e resultados esperados da avaliao acordados
e documentados.

Plano de trabalho para a avaliao acordado e documen-
tado.

Mapa dos atores e plano de engajamento;

Plano de Comunicao.
melhoria agrcola, ou as indstrias que poluem
um rio particular), outros podem exercer uma
influncia menos bvia, mas igualmente importante.
Exemplos incluem produtores e consumidores de fora
do local, o Ministrio da Fazenda, ou lderes de opinio
locais. importante observar como as decises so
tomadas e executadas ao longo das cadeias de causa e
efeito relativas s atividades de desenvolvimento.
A essncia da abordagem ISE que participativa.
Uma vez identificadas, as principais partes interessadas
devem ser trazidas para o processo de planejamento o
mais rapidamente possvel. Esse ser um fator importan-
te para a qualidade da avaliao: a consulta aos interes-
sados ajudar a refinar e focar os objetivos e o escopo
de modo a refletir as realidades da situao de campo e
permitir que perspectivas e conhecimentos novos sejam
inseridos na formulao da avaliao. Este tambm um
passo fundamental para alavancar a aceitao de todos
os envolvidos, incluindo os grupos que podem vir a ser
responsveis pela implementao das recomendaes
produzidas pela avaliao. Um entendimento comum dos
desafios de gesto entre os atores pode contribuir para
a criao de alianas e promoo de solues.
Existem vrias ferramentas que podem ser usadas para
ajudar na identificao e engajamento dos atores. Tendo
delineado os limites iniciais e escopo da avaliao, o
mapeamento das partes interessadas sempre um exer-
ccio til. Encontros presenciais com as principais partes
interessadas tambm podem ajudar a identificar grupos
adicionais que precisam ser trazidos para o processo.
Por exemplo, voc pode comear com a organizao de
uma pequena oficina para apresentar a abordagem ISE,
convidando representantes de diferentes organizaes.
Formar uma nova fora-tarefa ou grupo de trabalho para
orientar o processo ou dar mandato a um j existente
so boas opes.
Figura 5 Escala de poder / interesse para priorizao de
atores
Fcule. www.uudlccls.ccu
Neste estgio, deve-se formular um plano de engajamen-
to e comunicao dos atores, cobrindo todas as fases do
processo de avaliao desde a concepo implemen-
tao de suas recomendaes. Alm de quem deve ser
envolvido na avaliao, outra coisa a se pensar cuidado-
samente como devem ser engajados. Diferentes grupos
e indivduos tm diferentes nveis de influncia e par-
ticipao nos processos de desenvolvimento e servios
ecossistmicos a serem considerados e precisam estar
envolvidos em diferentes nveis e de maneiras diversas.
Uma questo fundamental a colocar : quem deve ser
mantido informado, consultado, participar nas decises e
contribuir ativamente nas atividades? A Figura 5 apre-
senta um quadro til para a organizao e planejamento
da participao dos atores. A comunicao tambm um
elemento fundamental - e contnuo - do processo de ISE:
voc deve identificar grupos-alvo e mensagens-chave,
assim que o escopo bsico e as partes interessadas para
a avaliao tenham sido determinadas.
MANTER
SATISFEITO
MONITORAR
GERIR
ATENTAMENTE
MANTER
INFORMADO
Interesse
Poder
Alto
Alto
Baixo
Baixo
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Plano de Desenvolvimento da Provincia de
Indare, Bakul
Os membros do Comit de Desenvolvimento Provincial
de Indare tomaram a deciso inicial de realizar uma
avaliao de ISE. Eles priorizaram seis aspectos do
plano de desenvolvimento (promoo dos biocombus-
tveis, melhorar a qualidade da gua e abastecimen-
to; melhorar a exportao de madeira; desenvolver o
turismo ecolgico e de base comunitria; ampliar a
exportao de cacau e melhorar a segurana alimentar)
e estavam particularmente preocupados em assegurar
que esses objetivos fossem consistentes com a possi-
bilidade de estresses e desastres naturais e artificiais
no futuro. Inicialmente, a Comisso estava preocupada,
em particular, com os efeitos de perdas de florestas em
bacias hidrogrficas e de zonas midas e com o decl-
nio nas variedades vegetais e raas de gado endgenas
associadas prticas de manejo dos solos.
Tendo identificado essas necessidades, o Comit convo-
cou uma reunio maior que envolveu decisores, plane-
jadores e tcnicos dos ministrios que o compunham.
Pesquisadores da Universidade de Moneila tambm fo-
ram convidados a participar, assim como representantes
de ONGs nacionais representativas na rea de desen-
volvimento e os principais doadores internacionais que
trabalham com silvicultura, gua, agricultura e turismo
em Bakul. Nesta fase, entretanto, realizou-se pouca ou
nenhuma consulta aos usurios de terra e recursos na
Provncia de Indare ou em outro lugar, embora convites
tenham sido estendidos s associaes industriais e aos
grupos de consumidores urbanos nacionais.
Esta reunio resultou em uma viso preli-
minar de como os servios ecossistmicos
podem estar ligados aos objetivos Provinciais
de desenvolvimento do Plano. Foi elaborado um mapa
de atores e formulada uma viso compartilhada de
como os objetivos de sustentabilidade ambiental e de
desenvolvimento devem estar ligados. Como resultado
da reunio, foi criado um grupo de trabalho de Servios
Ecossistmicos e Desenvolvimento, reunindo pessoas
das organizaes e agncias acima referidas. O grupo
de trabalho foi incumbido de supervisionar e orientar o
processo de ISE e gerir as comunicaes com as insti-
tuies que os membros representavam. Um membro do
pessoal de cada uma das Unidades de Meio Ambiente,
Desenvolvimento Agrcola, Universidade Moneila e do
Comit de Desenvolvimento Provincial (o presidente do
grupo de trabalho), foram destacados para trabalhar
em tempo integral na avaliao ISE ao longo dos prxi-
mos 3 meses. Em seguida, um plano de comunicaes
preliminar e de envolvimento dos atores foi preparado
por um subgrupo do grupo de trabalho.
Ao longo de vrias reunies, o grupo de trabalho de-
senvolveu um plano de trabalho para a avaliao ISE.
Ele foi submetido ao Comit Provincial, que o aprovou
com pequenas modificaes e concordou em alocar
recursos oramentrios suficientes para implement-
-lo. Uma lista de especialidades tcnicas requeridas foi
preparada. Alguns colaboradores foram oferecidos como
contribuio pelos membros do Grupo de Trabalho. Alm
disso, foram preparados termos de referncia para as
principais tarefas e insumos tcnicos, e licitaes para
contratao de empresas de consultoria.
27
O que fazer?
Uma vez definido o escopo e os limites da avaliao
e acordado o processo que ela deve seguir, o segundo
passo identifica as diversas formas como o plano de desen-
volvimento impacta e depende dos servios ecossistmicos.
Em todo o processo h um forte foco nas partes interes-
sadas que so afetadas e na distribuio dos custos e
benefcios entre os diferentes grupos.
At o final do Passo 2, deve haver uma compreenso
clara das formas como o plano de desenvolvimento
impacta ou depende dos servios ecossistmicos. A lista
de servios ecossistmicos prioritrios mais relevantes
para a avaliao tambm devem ter sido identificados.
necessrio estabelecer prioridades, pois ajuda a reduzir
a complexidade, tempo e custo da avaliao. Na maioria
dos casos, ser impossvel (e no necessrio) conside-
rar cada servio ecossistmico.
Como fazer isto?
A fim de estabelecer quais servios ecossist-
micos esto ligados a seu plano de desen-
volvimento, deve-se realizar um exerccio de
anlise bsica. Primeiro, deve-se fazer uma
lista de todos os servios ecossistmicos as-
sociados ao plano de desenvolvimento. O anexo
(Tabela 7) fornece uma lista abrangente dos servios
ecossistmicos que pode ajudar.
Ento, deve-se identificar os principais impactos e
dependncias do plano de desenvolvimento usando as
seguintes definies (adaptado de OCDE 2008):

O plano de desenvolvimento depende de um servio
ecossistmico se o servio for um insumo ou permite,
potencializa ou regula as condies necessrias para
um bom resultado. Por exemplo, um plano de desen-
volvimento costeiro pode depender dos servios de
proteo contra tempestades fornecidos pelas zonas
midas ou manguezais. Em outras palavras, se o nvel
de dependncia alto e o servio ecossistmico torna-
-se escasso ou se degrada, o plano de desenvolvimen-
to (ou pelo menos parte dele) pode falhar ou tornar-se
mais dispendioso.

O plano de desenvolvimento impacta um servio
ecossistmico se as aes a ele associadas alterarem
a quantidade ou qualidade do servio. Por exemplo, o
plano de desenvolvimento costeiro pode tambm afetar
os servios de proteo contra tempestades fornecidos
pelas zonas midas ou manguezais. Os impactos po-
dem ser positivos (melhorar a qualidade ou quantidade
de um servio ecossistmico) ou negativos (diminuir
a quantidade ou a qualidade de um servio ecossist-
mico).
Uma matriz simples pode auxiliar na seleo (Tabela 2).
Cada linha corresponde a um servio ecossistmico e
cada coluna refere-se a um objetivo de desenvolvimento
ou atividade chave. Atribuir uma pontuao para cada
uma das clulas de acordo com a dependncia / impacto
(0 = neutro, 1 = menor relevncia, 2 = moderada a gran-
de relevncia) uma maneira de priorizar os servios
ecossistmicos mais importantes. Aqueles com a maior
pontuao agregada so os servios ecossistmicos que
apresentam as dependncias ou impactos mais altos
em relao ao plano de desenvolvimento e devem ser
priorizados nas fases seguintes da avaliao.
Peguntas
Norteadoras

Como o plano de desenvolvimento impacta e depende dos servios ecossistmicos?

Quais so os principais atores afetados pelos servios ecossistmicos?

Como so distribudos os custos e benefcios entre os diferentes grupos?

Surgem potenciais reas de competio, conflito ou sinergia?

Quais so os servios ecossistmicos prioritrios para o plano de desenvolvimento e por
qu?

Tentar minimizar a complexidade, especialmente se
os recursos forem limitados: apenas um exerccio
de seleo. Lembre-se que voc pode voltar para
esta etapa se surgirem novas informaes.

Se a avaliao da dependncia e impacto se tornar
muito difcil, revisite o Passo 1 para reduzir ou reorientar o
escopo.

Considere a aplicao de critrios adicionais caso a primeira
tentativa de priorizar os ecossistemas no reduza a lista a
cinco.

Considere pelo menos um servio ecossistmico que pode
desempenhar um papel importante para os grupos sociais
mais vulnerveis.
Dicas
teis
Ver
Anexo
28
Passo 2 Analisar e priorizar os servios ecossistmicos
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Tabela 2 Matriz para identificar impactos e dependncias do plano de desenvolvimento sobre os servios ecossistmicos
Servios Ecossistmicos Objetivos ou atividades de desenvolvimento Scua
de
culcs
A B C etc.
Depende Impacta Depende Impacta Depende Impacta Depende Impacta
Servios de Aprovisionamento
Alimentos
Matrias primas
gua doce
Recursos medicinais
Servios de Regulao
Regulao do clima local e da qualidade do ar
Sequestro e armazenamento de carbono
Atenuao de eventos extremos
Tratamento de gua residuais
Preveno da eroso e manuteno da
fertilidade do solo
Polinizao
Controle biolgico
Servios de apoio
Habitats de espcies
Manuteno da diversidade gentica
Servios culturais
Recreao e sade fsica e mental
Turismo
Apreciao esttica e inspirao para cultura, arte e
design
Experincia espiritual e de pertencimento
Soma de pontos
A maioria das informaes necessrias para identificar e
pontuar as dependncias e impactos quanto aos servios
ecossistmicos pode ser obtida atravs de uma combina-
o de reviso de literatura, anlise de dados e consul-
tas a especialistas / atores. Embora nesta fase seja feita
apenas uma seleo muito rpida de servios ecossis-
tmicos (uma reviso detalhada ser realizada no passo
3), deve notar-se que um grande corpo de informaes e
opinies geralmente reside atrs da matriz. importante
manter notas das razes porque determinadas pontuaes
foram atribudas, registrando a natureza e a magnitude das
dependncias e impactos dos ecossistemas afetados, os
possveis tipos de efeitos de contgio e suas implicaes.
Essa informao ser vital para os prximos passos da
avaliao, que analisam os servios ecossistmicos priori-
trios em mais detalhe.
Tambm til ter em mente que a classificao e pontua-
o das dependncias e impactos no so cientficas, no
sentido de que ser determinado em grande parte pelas
pessoas que tenham participado no exerccio de anlise.
Por esta razo, desejvel ser o mais abrangente possvel
em suas consultas, e certificar-se de que as opinies e
percepes das diferentes partes interessadas sejam bem
equilibradas. tambm provvel que haja um alto nvel
de incerteza em algumas reas, devido falta de dados
e conhecimentos sobre os processos do ecossistema,
interaes e causalidade. Embora se deva reunir os dados
mais precisos e atualizados (dentro do tempo e recursos
disponveis para o estudo), deve-se reconhecer que haver
inevitavelmente muitas lacunas e imperfeies na base de
evidncias da matriz.
Ao efetuar a pontuao, sempre preciso considerar
questes distributivas. preciso levar em conta o fato de
que algumas partes da sociedade dependem intensamente
dos servios ecossistmicos e podem ter poucas outras
opes ou fontes alternativas caso esses servios sejam
degradados ou perdidos. Alm disso, podem existir outras
razes polticas, sociais ou de desenvolvimento para que
se dedique ateno especial a grupos particulares. Quando
os impactos e dependncias afetarem desproporcionalmen-
te mulheres, povos indgenas ou populaes rurais pobres,
por exemplo, eles podem receber um peso relativamente
29
i t i
maior. Por outro lado, quando as dependncias estiverem
associadas a prticas ilegais ou insustentveis, ou quan-
do haja alternativas prontamente disponveis e acessveis
para os atores afetados, um peso relativamente menor
pode ser alocado.
Com base na seleo, deve surgir uma lista de servios
ecossistmicos prioritrios em termos de dependncias e
impactos sobre o plano de desenvolvimento. A pontuao
tambm ir destacar as possveis reas de competio,
conflito ou sinergia, o que pode resultar em trade-offs
(que sero analisados em detalhe na prxima etapa da
avaliao). Embora o nmero de servios ecossistmi-
cos de importncia fundamental para um dado plano
de desenvolvimento, naturalmente, dependa do contexto
especfico,
bem como
do alcance e
da complexidade do prprio
plano, desejvel chegar
a uma lista de no mais
que cinco ou seis servios
ecossistmicos para anlise
e avaliao mais detalhada.
Um nmero maior de servios ecossistmicos prioritrios
ir ampliar a complexidade e as exigncias de tempo
e recursos na avaliao posterior e pode-se correr o
risco de gerar resultados que no sejam concretos nem
especficos.
Resultados esperados com o Passo 2:

Matriz mostrando as dependncias e impactos dos
servios ecossistmicos em relao ao plano de desen-
volvimento.

Notas explicando a pontuao dos servios ecossis-
tmicos e aprofundando sobre a natureza, magnitude,
distribuio e evidncias ligando servios ecos-
sistmicos / plano de desenvolvimento.

Lista aprovada de servios ecossistmicos
prioritrios para posterior avaliao.
Plano de Desenvolvimento da Provncia de Indare,
Bakul
Com base em uma anlise preliminar realizada pelos
membros da Comisso Provincial de Desenvolvimento de
Indare, dez servios ecossistmicos foram identificados
como de particular importncia para o plano de desenvol-
vimento. Trs oficinas foram realizadas, a fim de avaliar
seus impactos e dependncias em mais detalhes. Uma
(realizada em Hanku) para o pessoal dos Ministrios
da Silvicultura, Agricultura, guas e Turismo, a segunda
(realizado na Universidade de Moneila) para especialistas
chave em cincia e biodiversidade, e a terceira (ocorrido
em uma capital de Distrito da regio das Terras Baixas do
Leste) para representantes de autoridades locais, coope-
rativas de pesca e comunidades agrcolas.
As oficinas resultaram em uma srie de refinamentos na
lista de servios ecossistmicos e realizaram um exerc-
cio de pontuao para determinar a importncia desses
servios. Depois que esse processo resultou em alguma
cobertura na imprensa local, representantes de povos in-
dgenas residentes na floresta se aproximaram do Comit
de Desenvolvimento Provincial de Indare para protestar
contra a sua excluso do processo. Um mesa redonda de
dilogo foi realizada s pressas, reunindo membros da
comunidade e outras partes interessadas, o que acrescen-
tou mais sete servios ecossistmicos lista e destacou
algumas fontes potenciais de conflitos e trade-offs que
no haviam sido consideradas.
Esse processo deixou claro que os servios ecossis-
tmicos prioritrios para o Plano de Desenvolvimento
Provincial de Indare eram alimentos, matrias-primas,
gua doce, atenuao de eventos extremos, preveno de
eroso e manuteno da fertilidade do solo. Alm disso,
ficou claro que:

Os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Provncia
de Indare dependem fortemente de diversos servios
ecossistmicos. Por exemplo, o desenvolvimento do
ecoturismo e do turismo de base comunitria gira em
torno da conservao dos habitats costeiros rurais e
florestais, a segurana alimentar depende da manuten-
o de agroecossistemas, incluindo variedades vegetais
e espcies animais endgenas, e espcies de polinizado-
res selvagens;

Os objetivos de desenvolvimento tambm tm impactos
significativos sobre os servios ecossistmicos. Tanto
a produo de biocombustveis como de cacau, por
exemplo, levando retirada de pastagens, poluio e
drenagem de zonas midas, bem como substituio de
raas das terras indgenas por culturas de combustveis,
quanto a promoo da exportao de madeira esto im-
pactando fortemente a integridade das reas de floresta
natural e comprometendo a sua capacidade de prover
funes essenciais de controle da bacia e de eroso;
30
Principais Objetivos do Plano de Desenvolvimento de Indare Soma
de
pontos
Promover a
produo de
biocombus-
tveis
Melhorar o
suprimento
e a qualida-
de da gua
Ampliar a
exportao
de madeira
Desenvolver
turismo eco/
comunitrio
Ampliar
exportao
de cacau
Melhorar a
segurana
alimentar
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Servios de aprovisionamento
Alimentos 1 2 0 1 0 1 2 1 2 1 2 2 15
Matrias primas 2 2 0 0 2 2 2 1 1 1 1 1 15
gua doce 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 23
Recursos medicinais 0 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 7
Servios de Regulao
Regulao do clima local e da qualidade do ar 1 2 1 1 1 1 2 0 2 1 2 1 15
Sequestro e armazenamento de carbono 1 2 0 0 1 2 0 0 0 2 0 1 9
Atenuao de eventos extremos 2 2 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 18
Tratamento de guas residuais 0 2 2 2 0 1 1 1 0 0 1 1 11
Preveno da eroso e manuteno da fertilidade do solo 2 2 2 0 1 1 1 0 2 2 2 2 17
Polinizao 1 2 0 0 1 1 1 0 2 2 2 2 14
Controle biolgico 2 2 0 0 1 1 0 0 2 1 2 2 13
Servios de Apoio
Habitats de espcies 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 13
Manuteno da diversidade gentica 0 2 0 0 0 1 2 0 0 1 2 2 9
Servios Culturais
Recreao e sade fsica e mental 0 2 0 0 0 2 2 1 0 1 0 1 8
Turismo 0 2 0 0 0 2 2 0 0 1 0 1 7
Apreciao esttica e inspirao para cultura, arte e design 0 1 0 0 0 1 2 1 0 1 0 1 6
Experincia espiritual e de pertencimento 0 1 0 0 0 1 2 1 0 1 0 1 6
Soma dos pontos: 15 31 10 8 11 22 26 10 15 21 20 24

H trade-offs entre os diferentes objetivos de desen-
volvimento. Por exemplo, a promoo dos biocombus-
tveis tem o potencial de comprometer a segurana
alimentar e a melhoria do suprimento e qualidade da
gua.

Existe concorrncia entre objetivos de desenvolvi-
mento com relao a servios ecossistmicos. Por
exemplo, o desenvolvimento do turismo e a produo
de madeira competem por terras florestais; esto sur-
gindo conflitos sobre o uso de terras produtivas para
a produo de biocombustveis e para a agricultura
familiar; e a drenagem e poluio de zonas midas
esto tendo efeitos devastadores sobre a pesca arte-
sanal local.
Embora a maioria das atividades de desenvolvimento
na Provncia Indare, industriais ou em nvel de sub-
sistncia, dependam, de alguma forma, dos servios
ecossistmicos, os atores esto sendo desigualmente
impactados pela degradao dos ecossistemas
e a consequente perda de servios chave. Os
grupos mais afetados foram identificados como peque-
nos agricultores, pescadores e comunidades indgenas
residentes na floresta. As atividades de produo e
consumo desses grupos, no entanto, tm apenas impac-
tos baixos ou mdios sobre a prestao dos servios
ecossistmicos.
Veja no verso a matriz ilustrativa mostrando as ma-
neiras pelas quais o Plano de Desenvolvimento da
Provncia de Indare depende e impacta os servios
ecossistmicos.
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Passo 3 Identificar as condies, tendncias e trade-offs
O que fazer?
No Passo 2 foram identificadas de forma geral as ma-
neiras pelas quais o plano de desenvolvimento (e seus
atores chave) depende e impacta nos servios ecossis-
tmicos e foram priorizados os servios ecossistmicos
mais importantes para uma avaliao mais aprofundada.
Agora vamos comear a investigar a dinmica destas
ligaes com os servios ecossistmicos selecionados. At
o final do Passo 3, devemos ter uma ideia clara de como
os servios ecossistmicos esto sendo geridos e usados,
e colocaremos em evidncia os fatores que podem estar
levando a sua degradao - ou podem, com interveno,
ser aparelhados para mant-los e melhor-los.
O estado e as principais tendncias na oferta e demanda de
servios ecossistmicos sero analisados, tanto em termos
de causas como de efeitos. Os atores chave sero analisa-
dos em detalhe. Sero considerados aspectos como a
quantidade, qualidade e o tempo da oferta e da demanda
por servios ecossistmicos, com especial ateno para as
relaes espaciais entre produo e consumo. A anlise
dos determinantes de mudanas do ecossistema um as-
pecto importante desta etapa. Uma preocupao em parti-
cular identificar onde pode haver trade-offs: medidas para
estabelecer um equilbrio entre a prestao de diferentes
servios ecossistmicos, entre os servios ecossistmicos
e os objetivos de desenvolvimento ou atividades, ou entre
grupos de atores.
Esta etapa se concentra no desenvolvimento e em outras
atividades que dependem diretamente de e tm impacto
sobre os bens e servios ecossistmicos. O Passo 4, a
seguir, analisa para as condies polticas, institucio-
nais, regulatrias e culturais subjacentes, que moldam
essas aes. Juntas, as informaes dos Passos 3 e 4
vo ajudar a identificar opes concretas de polticas
para aprimorar as decises e aes de desenvolvimento
(nos Passos 5 e 6). Alm disso, a informao gerada ir
fornecer uma base til a partir da qual pode-se medir as
futuras alteraes nos indicadores de desenvolvimento
e servios ecossistmicos durante o curso da execuo
do plano de desenvolvimento e das medidas de polticas
associadas.
Como fazer isso?
O que a avaliao abrange e que informao deve gerar
Primeiro, necessrio estabelecer e descrever a situao
atual dos servios ecossistmicos priorizados no
Passo 2. Evidentemente, estar relacionada
ao estado do ecossistema que os est ge-
rando. Deve ser dada uma descrio bsica
dos ecossistemas naturais e modificados
pelo homem que esto dentro dos limites do plano de
desenvolvimento - rea, tipo de gesto e condio atual.
Estas reas naturais so ento relacionadas aos servi-
os ecossistmicos prioritrios. Trata-se de apresentar
evidncias cientficas e outras para explicar as relaes
biofsicas que resultam na prestao de servios ecos-
sistmicos a partir de um dado ecossistema: a de que
uma floresta em particular, por exemplo, est servindo
Perguntas
Norteadoras

Que informaes e evidncias relacionadas ao estado e s tendncias dos servi-
os ecossistmicos esto disponveis e quais so as lacunas de informao?

Quais so as condies atuais e tendncias futuras provveis na oferta e
demanda de servios ecossistmicos identificados?

O que e quem so os principais determinantes da mudana?

Que trade-offs podem surgir entre os objetivos de desenvolvimento e os servios
ecossistmicos, ou entre grupos de atores?
E t t t d l i t t

Entreviste pelo menos um especialista por servio
prioritrio.

Considere sediar uma reunio em que um certo nmero
de especialistas e atores troquem informaes e discutam os
pontos de vista uns dos outros.

importante ser explcito sobre as suposies feitas a respei-
to das conexes entre a situao do ecossistema, mudanas na
proviso de servios ecossistmicos e os resultados quanto ao
bem-estar. Todo esforo deve ser feito para construir uma boa
base de evidncias relacionadas causalidade, sustentabilidade,
limites e incerteza.

No entanto, lembre-se sempre que a abordagem ISE no se destina
a ser um exerccio detalhado acadmico ou de pesquisa. uma
ferramenta de planejamento, voltada para a gerao de informa-
es prticas e politicamente relevantes de apoio deciso.
Dicas
teis
Ver
Anexo
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s
para proteger contra a eroso ou manter o fluxo de gua
a jusante, ou que um habitat especfico hospeda espcies
de polinizadores importantes. O anexo (Tabela 8) contm
algumas sugestes de medidas adequadas de servios de
biodiversidade e dos ecossistemas.
Deve-se especificar claramente o status atual da oferta
de servios ecossistmicos: a qualidade e quantidade de
benefcios gerados. Um segundo aspecto olhar o lado
da demanda (ou dependncia): quem est se beneficiando
do servio ecossistmico e de que forma. Quantos mora-
dores urbanos, por exemplo, dependem de fontes de gua
que so protegidas por uma floresta natural, ou que tipos
de culturas so fecundadas pelos polinizadores naturais.
Um terceiro aspecto olhar para os impactos: como as
atividades de desenvolvimento tm impacto na provi-
so de servios ecossistmicos. Como uma barragem de
hidroeltrica afeta os servios de zonas midas a jusante,
por exemplo, ou quais so os impactos da utilizao de
produtos florestais na proteo de bacias hidrogrficas e
no sequestro de carbono.
Aps a coleta dessa informao de base, necess-
rio rever as tendncias na oferta e demanda dos servios
ecossistmicos. Geralmente considera-se as tendncias
passadas e provveis desenvolvimentos futuros. Pode-se,
por exemplo, mapear alteraes na cobertura florestal,
documentar a expanso da agricultura e da captao de
gua para irrigao e mostrar como as mudanas nas ten-
dncias demogrficas e padres de consumo tm afetado
a demanda por terras e recursos naturais.
Um elemento pode medir como a populao humana que
depende dos servios ecossistmicos est mudando -
tanto em termos de quantidade e tipo de beneficirios,
como nas formas em que os servios ecossistmicos so
usados. Ser que a crescente urbanizao, por exem-
plo, conduzir a uma maior dependncia em qualidade
e servios de fluxo de gua e, ao mesmo tempo, contri-
buir para um forte aumento da demanda por
culturas alimentares e madeira? A anlise de
tendncias tambm envolve a avaliao de como
os ecossistemas e os servios que geram esto sendo im-
pactados pelas atividades humanas e outras foras: como
mudanas na gesto e uso podem afetar sua capacidade
de gerar servios? Por exemplo, a expanso do plantio de
rvores e uma agricultura sustentvel esto melhoran-
do a capacidade de prestao servios de uma floresta
chave para uma bacia? Ou, h sinais de que a crescente
ocupao urbana e o desenvolvimento de infraestruturas
podem interferir em uma zona mida importante para a
atenuao de cheias?
Isto leva a uma anlise dos determinantes de mudanas
no ecossistema. Tira-se concluses sobre a razo de
terem ocorrido ou virem a surgir no futuro mudanas nas
condies do ecossistema e de prestao de servios (por
exemplo, as crescentes demandas urbanas por madeira,
mudanas na hidrologia resultantes da construo da bar-
ragem, ou invaso insidiosa de zonas midas e florestas
anteriormente virgens por fazendas), quem responsvel
por estas mudanas e quem foi impactado ou ser afetado
por elas. Isso ir destacar os grupos e atividades res-
ponsveis pela manuteno (ou degradao) dos servios
ecossistmicos e as motivaes ou foras subjacentes que
fazem com que se comportem de determinada maneira.
necessrio sintetizar essas informaes em um formu-
lrio que se possa lanar mo em fases posteriores do
processo de avaliao. A Tabela 3 apresenta um modelo
de formato para tal. Cada linha refere-se a um servio
ecossistmico, que , por sua vez, ligado ao local ou
ecossistema especfico que o gera. As colunas registram o
estado atual do servio ecossistmico e provveis tendn-
cias futuras na sua demanda e oferta e resumem quais
so os determinantes diretos e indiretos da mudana, e
quem ou o que responsvel por elas.
Tabela 3 Matriz para registro das condies e tendncias dos servios ecossistmicos assim como
determinantes de mudana e atores
Servios
Ecossistmicos
Local ou habitat que
gera o servio
Estado do servio ecossistmico
(++ muito bom, + bom,
- :uu, -- uutc :uu)
Possveis tendncias futuras
(^ aumento, estvel,
decrscimo)
Determi-
nantes de
mudanas
Atores e aes relaciona-
das a cada direcionador
Oferta Demanda
A
B
C
etc.
33
Com base nas informaes
sobre o estado, tendncias e
determinantes dos servios ecossis-
tmicos, ser possvel identificar onde os trade-offs po-
dem ser necessrios. O anexo (Tabela 10) apresenta uma
grande variedade de exemplos de trade-offs em servios
ambientais e pode ajudar a gui-lo neste processo. Um
trade-off um equilbrio ou meio-termo alcanado entre
dois resultados concorrentes, conflitantes ou de alguma
forma incompatveis. Pode surgir no contexto de equilibrar
a prestao de diferentes servios ecossistmicos (por
exemplo, o uso da terra de floresta para gerar proteo
de bacias hidrogrficas versus o uso para culturas ali-
mentares), de produzir servios ecossistmicos e objetivos
de desenvolvimento (como desviar um rio para irrigao
ou manter os fluxos de zonas midas e plancies aluviais
a jusante), ou satisfazer as necessidades de vrios grupos
de atores (por exemplo, entre grandes embarcaes
comerciais de arrasto e pequenos pescadores artesanais).
Avaliar os trade-offs vai ajud-lo a identificar os atores
que provavelmente vo ganhar ou perder como resulta-
do de mudanas nos servios ecossistmicos no curto e
longo prazos.
Fontes de informao e instrumentos analticos
que podem ser usados para auxiliar na avaliao
Existem vrias opes para a realizao e apresentao de
sua avaliao e anlise. O anexo (Figura 9) apresenta algu-
mas orientaes sobre este assunto, desde um estudo
puramente descritivo, qualitativo, at avaliaes
com grande quantidade de dados quantitativos,
mapas, figuras e estatsticas. O mais adequado
para uma dada situao depender, em grande
medida, dos dados, tempo, dinheiro e percia
disponveis para se proceder avaliao, e da
magnitude do plano de desenvolvimento em considerao.
No entanto, deve-se salientar que a abordagem ISE no
se destina a ser um exerccio acadmico ou de pesquisa
detalhado. uma ferramenta de planejamento, voltada
para a gerao de informaes prticas e relevantes de
apoio deciso sobre polticas. O mais importante que
a informao utilizada seja confivel e realista e que os
resultados gerados sejam teis para o planejamento e a
tomada de deciso.
possvel utilizar uma variedade de
fontes de informao para ajudar a do-
cumentar e analisar dependncias, impactos e trade-offs
de servios ecossistmicos. O anexo (Tabela 10) resume
alguns dos mtodos mais comuns. Eles incluem opinio
de especialistas, conhecimento tradicional, inovaes e
prticas. Informaes podem ser tiradas da literatura,
incluindo estudos publicados e no publicados, trabalhos
cientficos e semicientficos, bem como bancos de dados
mantidos por departamentos governamentais, institutos
de pesquisa e organizaes no-governamentais. Vale
ressaltar que provvel que a opinio de especialistas
e a consulta a partes interessadas sejam fontes parti-
cularmente importantes de informao, especialmente
quando os estudos publicados e os dados sejam escassos
(como frequente no caso dos servios ecossistmicos).
Por essa razo, voc deve pensar cuidadosamente sobre
a melhor forma de envolver conhecimentos e pontos de
vista de diferentes pessoas. Isso pode comear com a
organizao de uma oficina com as principais instituies
e especialistas que trabalham na rea e tm um bom
conhecimento das condies e tendncias dos servios
ecossistmicos.
Diversos softwares e ferramentas computadorizadas podem
ser usadas para gerar, gerenciar, analisar, modelar e
apresentar os dados relativos a aspectos socioeconmicos
e biofsicos dos ecossistemas e seus servios. Eles vo
desde ferramentas convencionais, como SIG, sensoria-
mento remoto, modelos de uso do solo, hidrolgicos e
ecolgicos, at um conjunto de novos aplicativos desen-
volvidos especificamente para servios ecossistmicos.
O World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) e World Resources Institute (WRI), por exemplo,
lanaram, recentemente, kits de ferramentas para Anlise
Corporativa de Servios Ecossistmicos e Avaliao
Ecossistmica Corporativa. Uma srie de ferramentas
bastante sofisticadas e inovadoras baseadas na web e
modelos de software esto sendo atualmente desenvol-
vidos por universidades norte-americanas e ONGs de
conservao para a integrao dos valores ambientais
ao ordenamento territorial e tomada de deciso: por
exemplo, Avaliao e Infraestrutura de Pesquisa para Ser-
vios Ambientais (ARIES), EcoValue, Valorao Integrada
de Servios Ambientais e Trade-offs (inVEST) e Modelos
Integrados Multiescala de Servios Ambientais (MIMES).
O anexo apresenta uma lista detalhada de ferramentas
e aplicativos disponveis e de sugestes para seu uso
relacionado a servios ecossistmicos no planejamento do
desenvolvimento.
Ver
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Principais desafios e pontos a considerar na
realizao da avaliao
H uma srie de desafios na avaliao dos
servios ecossistmicos. Maiores detalhes so
apresentados em anexo (Figura 7). Alguns dos
pontos mais importantes a considerar dizem
respeito qualidade das informaes utilizadas
e s suposies feitas sobre causalidade, susten-
tabilidade, limites e incertezas.
Embora a abordagem ISE seja essencialmente um proces-
so de avaliao rpida, o que minimiza a necessidade
de coleta e anlise de dados e de capacidades comple-
xas e onerosas, vale destacar que so necessrias boas
informaes para identificar as condies e tendncias
dos servios ecossistmicos. Geralmente, necessrio
um certo nvel de coleta de dados primrios para todas
as avaliaes, salvo as mais simples: normalmente no
possvel confiar inteiramente em fontes secundrias ou
na opinio de especialistas.
Muitas vezes, particularmente difcil obter dados fide-
dignos e confiveis sobre as relaes causais entre um
ecossistema particular, a gerao de um determinado
conjunto de servios ecossistmicos e determinados re-
sultados quanto ao bem-estar humano. Isso requer dados
biofsicos e socioeconmicos detalhados e deve basear-
-se em cincia e evidncia slida (ecolgica, hidrolgi-
ca, etc.), para produzir estimativas confiveis e realistas.
Uma falha comum em muitos estudos que se limitam
a imputar essas conexes e os efeitos das mudanas
ao estado do ecossistema, sem investigar suas causas
cientficas ou elaborar quanto sua base factual. Embora
seja necessrio o ancoramento em fatos conhecidos, na
realidade, contudo, geralmente necessrio fazer uma
srie de suposies sobre causalidade e ligao. Por
exemplo, como um determinado regime de uso ou siste-
ma de manejo de solos influencia o estado dos ecossis-
temas, como uma mudana no estado dos ecossistemas
resulta em diferentes nveis de servios ecossistmicos, e
como mudanas na qualidade e quantidade dos servios
ecossistmicos afetam as possibilidades de produo e
consumo econmico.
Um aspecto relacionado a importncia de considerar a
taxa de mudana dos parmetros ambientais e socioeco-
nmicos ao longo do tempo, medida que o estado e as
condies dos ecossistemas mudam. Normalmente, nem
ecossistemas, nem mudanas humanas (ou ligaes entre
eles) seguem uma linha reta. Isso exige compreenso
sobre a sustentabilidade dos usos da terra, dos recursos
e das outras atividades de desenvolvimento que tm
impacto sobre a integridade e estado do ecossistema. Em
segundo lugar, tambm necessrio algum conhecimento
sobre os limites socioeconmicos e do ecossistema: em
que medida certos servios ecossistmicos sero afeta-
dos a ponto de comearem a diminuir / aumentar (e que
trajetria esse aumento / reduo vai seguir subsequen-
temente), bem como o ponto a partir do qual a produo
ou o consumo sero afetados (e como eles vo diminuir/
aumentar ao longo do tempo).
Os altos nveis de incerteza que cercam os processos
naturais e humanos e as interaes entre eles, tam-
bm podem dificultar avaliaes e anlises. A incerteza
descreve uma situao em que pouco se sabe sobre as
tendncias ou impactos futuros e na qual no se pode
atribuir possibilidades a determinados resultados, ou at
mesmo na qual os resultados so to incipientes que no
podem ser previstos. Algum nvel de incerteza (humana
e cientfica) inevitvel e incontornvel que algumas
suposies devero ser feitas (e isso dever tornar-se
explcito) no curso da avaliao. Na maioria dos casos,
a melhor (e mais comumente aceita) maneira de lidar
com a incerteza em relao aos servios ecossistmicos
empregar uma poltica geral de cautela e precauo
(TEEB 2009, 2010).
Em resumo, o fator crtico reconhecer que muitos dos
pressupostos sobre causalidade, sustentabilidade, limites
e incerteza assumidos na avaliao, se baseiam em
conhecimentos e dados imperfeitos (e, na maioria dos ca-
sos, dependero muito da opinio de especialistas). Eles
sero, no entanto, gerados a partir da melhor informa-
o possvel disponvel no momento do estudo e podem
ser atualizados com dados novos ou melhorados que
se tornem disponveis. O desafio aqui conseguir uma
boa compreenso do contexto do seu local e ter certeza
de que seus pressupostos tm uma base cientfica e de
evidncias slida - sem gastar muito tempo e recursos
tentando desenvolver um modelo perfeito da realidade.

A 0eclarac dc Rc sc6re Hec Au6eule
e 0eseuvclvueulc deIue a a6crdageu
da recauc ccuc 'cude exsle aueaa
de daucs sercs cu rreverslves, a Ialla
de ccuhecueulc ceullIcc leuc uc deve
ser ullzada ccuc razc ara c adaueu-
lc de ueddas eccucucaueule vaves ara reveur a
degradac au6eulal', aIruaudc que 'a Iu de rcle-
ger c uec au6eule, a a6crdageu da recauc deve ser
aulaueule c6servada elcs Lsladcs, de accrdc ccu suas
caacdades'. Lu alguus ssleuas |urldccs, ccuc uc drelc da
uuc Lurcea, a alcac dc ruclc da recauc lcrucu-se
uua exguca legal.

Term
o/
Conceito Chave
35
Resultados esperados com o Passo 3:

Informaes sobre as condies e tendncias dos servi-
os ecossistmicos.

Viso geral dos principais determinantes relacionados
com as condies e tendncias identificadas (relaes
causa-efeito).

Identificao dos atores relacionados a esses
determinantes.

Anlise dos trade-offs nos servios ecossistmicos que
podem surgir no contexto do plano de desenvolvimento.
Plano de Desenvolvimento da Provncia de
Indare, Bakul
A equipe que assumiu a anlise da situao e das ten-
dncias para o Plano de Desenvolvimento da Provncia
de Indare trouxe membros da Universidade de Moneila
e vrios consultores independentes, que trabalharam
com os colegas do governo. Verificao de campo, in-
cluindo consultas a grupos de agricultores, pescadores
e indgenas locais, bem como com indstrias e empre-
endimentos, foi uma parte fundamental da avaliao.
Uma vasta gama de tcnicas de avaliao ecolgica
rpida e de avaliao participativa rural foram utili-
zadas e os resultados mapeados usando software SIG.
Foi uma sorte que a faculdade de recursos hdricos da
Universidade recentemente tinha realizado um exerccio
de modelagem hidrolgica na bacia do rio Moneila e
uma ONG de conservao tinha acabado de completar
inventrios de biodiversidade em reas protegidas no
pas. Os resultados de ambos os estudos revelaram-se
vitais para a anlise.
A fim de identificar os determinantes de mudanas e
respectivos atores associados, foi realizada uma sesso
de brainstorming de dois dias, liderada pela equipe de
estudo, mas tambm envolvendo membros dos rgos
setoriais relevantes, usurios de terras e recursos a
montante e a jusante e o setor privado. Para no repetir
erros anteriores, foram feitos esforos significativos
para incluir representantes de grupos de povos indge-
nas. Somente nesta fase houve um reconhecimento de
que seria importante tambm envolver os usurios de
terras e recursos a montante, da Provncia de Belan-
du e por isso o debate foi realizado em uma pousada
ecolgica gerida pela comunidade local, situada ao lado
de uma rea protegida na parte superior bacia do Rio
Milaku.
Os resultados da avaliao so mostrados abaixo. Na
maioria dos casos, verificou-se que a oferta de servios
ecossistmicos na rea de estudo diminuiu ou perma-
neceu constante e somente a criao de gado e a pro-
duo vegetal (incluindo os biocombustveis) mostraram
sinal de aumento. Enquanto isso, acordou-se que as
demandas de todos os servios ecossistmicos deve-
riam crescer no futuro, exceto um. Considerou-se que
somente a demanda por habitat florestal provavelmente
manter-se-ia estvel. Muitos dos determinantes de mu-
dana - e os atores correspondentes - eram comuns a
diferentes ecossistemas e seus servios ecossistmicos.
Verificou-se que os principais determinantes diretos de
mudana consistiam em: converso de habitats naturais
para a ocupao urbana e de agricultura (incluindo as
plantaes de biocombustveis comerciais, assim como
pequenos cultivos e animais), uso de agrotxicos e
poluio industrial, e extrao de madeira em grande
escala. Importantes causas de degradao e perda dos
ecossistemas relacionavam-se m aplicao da lei,
mudana demogrficas (especialmente as relacionadas
imigrao e urbanizao) e direitos de propriedade
fracos ou pouco claros. Tambm acordou-se que fatores
exgenos, principalmente relacionados com a demanda
do mercado internacional, exerciam uma forte influncia
sobre o crescimento do uso comercial do solo e outros
recursos em ecossistemas chave, especialmente madei-
ra e biocombustveis.
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Servios
ecossistmicos
Local ou habitat Situ-
ao
atual
Possveis tendn-
cias futuras
Principais determinantes de mudanas Principais atores e aes relacionadas ao
determinante
Oferta Demanda
gua doce
(quantidade e
qualidade)
Bacia do Milaku N 7

Ccuvc:sac uc c:csta a:a a:cutu:a

Poluio causada por pesticidas e fertilizantes

Poluio, sobrepastoreio, eroso do solo a partir
de animais

Lvcuac ucuc:anca / u:aac

/caac ua c ucnccutc

Extrao de madeira

Produo de biocombustveis

Agricultores e proprietrios de gado a montante

Moradores da cidade

Pequenos agricultores a jusante

Instituies governamentais regionais de Belan-
du (agricultura, meio ambiente, desenvolvimen-
to econmico)

Empresas madeireiras

Empresas de biocombustveis
Preveno
da eroso e
manuteno
da fertilidade
do solo
Bacia do Milaku N 7

Ccuvc:sac uc c:csta a:a a:cutu:a

Poluio, sobrepastoreio, eroso do solo a partir
de animais

Lvcuac ucuc:anca / u:aac

/caac ua c ucnccutc

Extrao de madeira

ata / u:ctcs uc :c:cuauc cucc ca:cs

Agricultores e proprietrios de gado a montante

Pequenos produtores a jusante

Investidores em biocombustveis

Empresas madeireiras

Instituies governamentais regionais de Belan-
du (agricultura, meio ambiente, desenvolvimen-
to econmico)
Matrias
primas
Florestas
+
N 7

Ccuvc:sac uc c:csta a:a a:cutu:a

Extrao de madeira

uuauas ucuc:ancas

Mercados internacionais

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Investidores em biocombustveis

Empresas madeireiras
Zonas midas
++

?
Converso de reas midas para agricultura e
uc:auas / :c:cuaucs ccuc:cas

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Setor de habitao

Setor de turismo
Montanhas
+
N
?
Converso de terras para agricultura

Pequenos produtores e comunidades indgenas
Agro-ecossistemas
++
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Demanda Nacional e internacional

Prticas de tecnologia e gesto

ata / u:ctcs uc :c:cuauc cucc ca:cs

Produo de biocombustveis aumenta a oferta e
a demanda e causa trocas com outros servios do
ecossistmicos

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Unidade Provincial de Desenvolvimento Agrcola
Moderao
de eventos
extremos
Bacia do Milaku N 7

Uso da terra a montante

Construo de infraestrutura

Proprietrios de gado

Pequenos produtores e comunidades indgenas
Habitat
natural
Florestas
+
N

Ccuvc:sac uc c:csta a:a a:cutu:a

Extrao de madeira

uuauas ucuc:ancas

Construo de infraestruturas

Mercados internacionais

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Empresas madeireiras

Empresas de biocombustveis
Zonas midas
++
N 7

Converso de reas midas para agricultura
aLtaccs / :c:cuaucs ccuc:cas

Demanda por turismo e infraestrutura relacionada

Poluio de guas subterrneas e rios por fertili-
zantes e agrotxicos

Poluio urbana e industrial

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Setor de habitaes

Setor de turismo
Montanhas
+
N 7

Converso de terras para a agricultura

Poluio e sobrepastoreio causado pela pecuria

Construo de infraestruturas

uuauas ucuc:ancas

/caac ua c ucnccutc

Proprietrios de gado

Pequenos produtores e comunidades indgenas
Agro-ecossistemas
+
N 7

Demanda nacional internacional

Tecnologia e prticas de gesto

ata / u:ctcs uc :c:cuauc cucc ca:cs

Produo de biocombustveis vai reduzir oferta e
aumentar a demanda e causar trade-offs com
outros servios ecossistmicos

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Unidade Provincial de Desenvolvimento da
Agricultura
Alimento Florestas
+
7 7

Ccuvc:sac uc c:cstas a:a a:cutu:a auucutc
do suprimento de alimento e trade-offs de outros
servios ecossistmicos

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Empresas madeireiras
Zonas midas
+
N 7

Poluio dos rios de e guas subterrneas por
agrotxicos e fertilizantes

Poluio urbana e industrial

Converso de reas midas para agricultura
aLtaccs / :c:cuauc ccuc:ca

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Setor de pesca

Setor de habitao

Setor de turismo
Montanhas
+
7

Converso de terras para a agricultura: aumentar
a oferta de alimentos, mas trade-offs com outros
servios ecossistmicos

Poluio dos rios e de guas subterrneas por
agrotxicos e fertilizantes

Pequenos produtores e comunidades indgenas
Agro-ecossistemas
+
7

Demanda nacional e internacional

Tecnologia e prticas de gesto

ata / u:ctcs uc :c:cuauc cucc ca:cs

Produo de biocombustveis vai reduzir oferta

Pequenos produtores e comunidades indgenas

Empresas de biocombustveis

Unidade Provincial de Desenvolvimento da
Agricultura
37
Passo 4 Avaliar o marco institucional e cultural
O que fazer?
O Passo 4 complementa a informao sobre demanda,
oferta, determinantes e trade-offs do ecossistema que foi
coletada no Passo 3. Ele avalia os marcos poltico, ins-
titucional, legal e cultural, e a estrutura de incentivos re-
sultante. Esses fatores e arranjos mediam e influenciam
como as pessoas gerem, usam e impactam os ecossis-
temas e seus servios. Eles podem atuar como deter-
minantes seja da degradao ou da conservao dos
ecossistemas e, tambm, so essenciais para negociar
possveis trade-offs. At o final do Passo 4, devemos ter
uma ideia clara do que condiciona o comportamento das
pessoas com relao aos ecossistemas e seus servios
e identificar potenciais reas de conflito ou cooperao
existentes.
Os marcos institucionais, polticos, legais e culturais
incluem as autoridades tradicionais e de governo e leis,
bem como as instituies formais e informais, regras,
prticas e sistemas de crenas. Deve-se considerar uma
vasta gama de incentivos, incluindo direitos de fato e de
jure, mercados, preos, impostos e subsdios relaciona-
dos aos servios ecossistmicos e s terras e recursos
que os geram.
O objetivo deste passo entender como os interesses,
direitos e valores dos diferentes atores determinam
a maneira pela qual eles dependem ou impactam os
servios ecossistmicos e identificar as influncias que
determinam como as pessoas agem. Uma preocupao
particular em que grau as estruturas institucionais,
polticas, legais e culturais encorajam ou desencorajam
dependncias e impactos quanto aos servios ecossis-
tmicos, alm de como os interesses, direitos e valores
das pessoas podem tanto estimular o conflito ou a
cooperao no uso do servio.
importante reconhecer que as estruturas de governan-
a relacionadas aos ecossistemas e seus servios so
complexas. Raramente, os ecossistemas so sujeitos a
uma forma de gesto ou regulao que seja claramen-
te aplicada e compreendida por todos. Uma gama de
sistemas formais e informais, modernos e tradicionais,
privados e coletivos podem coexistir simultaneamente
(Quadro 17). Muitos servios ecossistmicos tambm
tm pelo menos algumas das caractersticas de bens
pblicos, o que significa que as pessoas no podem
necessariamente se valer de direitos de propriedade
inequvocos sobre eles, ou serem excludos de usarem
ou se beneficiarem deles.
Quadro 17 Quem faz a gesto e regula os servios ecossistmicos?
Voc deve estar ciente de que os servios ecossistmicos esto interligados e que, na maioria das vezes, eles so
uma mistura de benefcios privados, pblicos e coletivos. Madeira cultivada em um rea privada de terra geralmen-
te pertence ao proprietrio da terra entretanto muitos pases exigem autorizaes para cortar rvores, mesmo em
terras privadas. Abelhas silvestres polinizando campos vizinhos pertencem ao proprietrio do terreno? Em alguns
pases, a gua que flui de uma nascente na floresta considerada privada, mas e o que os caminhantes expe-
rimentam de prazer quando eles param para um descanso beira do rio? E quanto capacidade de recarga de
Perguntas
Norteadoras

Que instituies governam os ecossistemas e seus servios? Quem participa delas e das decises
que elas tomam?

Que polticas, regulamentos e outros incentivos positivos ou negativos influenciam o uso e gesto dos
ecossistemas e seus servios pelas pessoas? Quem ou o que eles tentam atingir e como so fiscalizados?

Existem conflitos ou inconsistncias entre o marcos poltico, institucional, legal e cultural e os incentivos
que eles criam?

Que outros tipos de necessidades, interesses e direitos governam as escolhas de gesto relativas aos
ecossistemas?

Sua anlise deve abranger como as instituies,
polticas, regulamentos e normas culturais
funcionam na prtica - em termos de equidade e
governana.

Tente descobrir a diferena entre o que est no
papel e o que est realmente acontecendo.

Este tambm o momento de pensar em coisas como captura
pela elite, desigualdades, controle de tomada de deciso por
grupos especficos e, at mesmo corrupo, etc. Em outras
palavras, os fatores do mundo real, aqueles que modificam e
influenciam a forma como as tomadas de deciso realmente
funcionam.

Isso precisa ser incorporado de forma realista. Mesmo que o
processo de avaliao no possa chegar a muitos detalhes,
ele precisa identificar e destacar fatores-chave.
Dicas
teis
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guas subterrneas mais para baixo no vale? E sobre a regulao do clima regional devido
evapotranspirao da floresta? Essas questes so difceis de responder. Elas dependem das
caractersticas do prprio servio (Voc pode delimitar suas fronteiras? quantificvel?).
O foco nos servios ecossistmicos permite esclarecer quem tem o direito natureza. Tambm
importante perceber quem dependente de quais servios ecossistmicos e quem tem direitos formais e informais.
Servios de apoio, regulao e culturais so menos visveis e tangveis e, portanto, tm principalmente o car-
ter de servio pblico ou comum e de fato ocorrem, sobretudo, em situaes de livre acesso, nas quais difcil
controlar a forma que as pessoas acessam, usam e neles impactam. No entanto, os servios pblicos e coletivos
desempenham um papel importante, contribuindo para o bem-estar humano e da sociedade. As rvores nas cidades
melhoram a regulao da temperatura e reduzem a poluio do ar. Isso beneficia a todos. Se um servio ecossis-
tmico no reconhecido como um benefcio pblico (cintures verdes, por exemplo), h o risco de que ele venha
a deteriorar-se. Em muitos casos, depende dos decisores polticos locais se os regulamentos e incentivos podem
enfrentar presses e garantir servios ecossistmicos sustentveis. Sua situao determina se a gesto pelo estado
ou servios privatizados se saem melhor do que os coletivamente gerenciados. A perda ou privatizao de servios
pblicos / coletivos podem ter impactos sobre sua disponibilidade para os pobres.
Fonte: TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010)
Ver
Anexo
Como fazer isso?
Marco institucional, poltico, legal e cultural
Uma reviso da literatura existente, incluindo registros
oficiais (como leis, regulamentos, polticas etc.), bem
como de documentao tcnica, um bom ponto de par-
tida quando se avalia o marco poltico, institucional, legal
e cultural. Essas fontes, no entanto, geralmente apresen-
tam apenas informaes limitadas sobre os arranjos de
governana do ecossistema.
Igualmente, se no mais importante, sero as percepes
e o discernimento dos gestores e dos prprios usurios
dos ecossistemas, incluindo o conhecimento tradicional
e a histria oral. A obteno deste tipo de informao
vai exigir entrevistas e discusses presenciais e muitas
vezes envolve algum tipo de anlise sobre os atores.
Tais mtodos so um importante meio de obteno de
informaes sobre a situao in situ, em termos dos
princpios e regras decorrentes da interao social e que
regem o acesso, a posse, o uso e a gesto do ecossiste-
ma, bem como a forma que as instituies oficiais, leis
e polticas funcionam e at que ponto as mesmas so
eficazes.
A maioria das informaes mais valiosas do Passo 4,
portanto, se baseiam em aspectos qualitativos de insti-
tuies, organizaes e atores e ir considerar o poder
relativo, posies, interesses e necessidades dos atores
e dos diferentes grupos de interesse. Isso vai contribuir
para o aprendizado sobre as questes de distribuio.
Neste passo o objetivo tambm possibilitar a iden-
tificao das principais fontes de desigualdade e dos
grupos de atores mais afetados na tomada de decises.
Ao mesmo tempo, diferentes grupos de interesse com
diferente influncia, poder, necessidades e preferncias
interferem nos servios ecossistmicos. O anexo (Figuras
10, 12 e 13) mostra um caminho possvel para mapear
grupos de atores junto com outras ferramentas visuais
as quais podem ser teis para avaliar os principais gru-
pos que devem ser considerados na avaliao. Tambm
importante identificar os atores ou grupos de inte-
resse que foram excludos ou ficaram em desvantagem
nos arranjos polticos, institucionais e regulamentares.
A falta de identificao desses grupos pode significar
a marginalizao de alguns dos setores mais pobres e

A governana se refere s interaes
sociais, a quem toma as decises, mas
tambm como essas decises so tomadas
e fiscalizadas, afetando a maneira como as
pessoas acessam e usam os recursos naturais.
Abordar as questes de governana, portanto,
requer compreenso e mudana de regras formais e informais e
de mecanismos de fiscalizao e coordenao. Essas interaes
so mediadas pelo contexto particular e prazo em que as deci-
ses de governana so tomadas. Alm disso, crenas, valores e
ideais influenciam o pensamento das pessoas sobre a natureza,
sociedade, governo e responsabilidades individuais.
Uma abordagem mais direcionada consiste na anlise das
questes de governana que giram em torno de uma rea,
ecossistema ou servio ecossistmico especfico, a fim de am-
pliar a cooperao entre os atores, construir consenso e transfor-
mar os incentivos que tm impacto negativo sobre a biodiversidade.
Com base nessa anlise, as intervenes devem procurar melhorar a
interao social entre pessoas e instituies, para garantir acor-
dos justos que conservem os servios ecossistmicos, minimizem o
conflito e levem a acesso e uso mais equitativos.
Fonte: GIZ (2010)

Term
o/
Conceito Chave
39
vulnerveis da sociedade. O anexo (Figuras 11 e 12)
fornece mais informaes sobre as caractersticas
dos servios ecossistmicos, grupos de atores e regras.
A Tabela 4 fornece uma matriz para registro e apresen-
tao de informaes sobre os diferentes interessados.
Cada linha contm informaes sobre um grupo de
atores em particular, enquanto cada coluna propor-
ciona espao para registrar as posies, interesses e ne-
ccssuaucs ucs uc:cutcs atc:cs, c scu uvc uc cuc:/
influncia e as relaes entre eles.
Tabela 4 Matriz para registro dos resultados da anlise de atores
Atores Porque ele age desta forma? Nvel de poder Nvel de influncia Relaes entre os diferentes
atores
Posio utc:csscs/
necessidades
alto (A), mdio (M) ou baixo
(B)
alto (A), mdio (M) ou baixo
(B)
Possveis
alianas
Possveis
conflitos
A
B
etc. ...
Incentivos
A Conveno sobre Diversidade Biolgica define um
incentivo como uma induo especfica projetada e
implementada para influenciar os organismos governa-
mentais, empresariais, organizaes no-governamentais,
ou pessoas locais a conservarem a diversidade biolgica
ou a utilizarem seus componentes de forma sustent-
vel. As medidas de incentivo, em geral, tomam a forma
de uma nova poltica, lei ou programa econmico ou
social. Uma viso geral dos diferentes tipos de incenti-
vos podem ajud-lo a identificar aqueles incentivos mais
relevantes no contexto de um determinado conjunto de
servios ecossistmicos e metas de desenvolvimento. Os
incentivos a seguir tendem a exercer as influncias mais
importantes sobre a gesto e o uso dos ecossistemas
(adaptado de Emerton 2000 e GTZ 2004):

Incentivos baseados no mercado so medidas que tm
um impacto sobre as aes e oportunidades de mer-
cado - geralmente transferidos por meio de preos e
funcionamento dos mercados. Exemplos so as taxas
de utilizao, certificao ou selo ecolgico e paga-
mentos por servios ambientais.

Incentivos fiscais so medidas que manipulam os
preos que as pessoas pagam ou recebem por bens
e servios, ou que aumentam as receitas pblicas.
Eles operam atravs de transferncias do oramento
pblico. Exemplos so os impostos, subsdios e crdito
a juros baixos.

Incentivos regulatrios so medidas que regulamentam
e estipulam condies legais, cdigos de interao
social (quem pode fazer o que em que condies).
Exemplos disso so as leis, normas ambientais e res-
trio de acesso.

Direitos de propriedade so uma categoria especial
de instrumentos regulatrios, que alocam direitos de
possuir, usar ou gerir a biodiversidade, ecossistemas,
terra, recursos ou outros bens e servios. Exemplos
so os direitos de propriedade, gesto, acesso, usufruto
e venda, ou arranjos tais como arrendamentos, conces-
ses, licenas, autorizaes e franquias.

Normas culturais e sociais operam atravs da criao
e sano de normas ou cdigos de comportamen-
to e conduta amplamente aceitos, e geralmente so
aplicadas por meio do controle social e de pares em
vez de regulamentos formais. Exemplos incluem ditos
religiosos, padres de comportamento aceitveis,
tabus e restries.

Cooperao inclui medidas que motivem mudanas
na gesto dos recursos por meio do envolvimento de
grupos de interesse no processo de tomada de deciso
e governana. Exemplos so rodadas de negociao ou
alianas.

Incentivos relacionados informao so medidas que
resultam em efeitos externos visveis e com isso,
fornecem informaes sobre os benefcios e os custos
reais de certas tcnicas de gesto. Exemplos disso so
a rotulagem, auditorias e certificao e sistemas de
informao e de medio.
Tenha em mente que os incentivos dependem das:

Caractersticas dos servios ecossistmicos: possvel
controlar o acesso a um servio ecossistmico e ex-
cluir outros e existe alguma rivalidade no consumo?

Caractersticas dos atores: Quais so as suas posies,
direitos, interesses, valores e necessidades?

Caractersticas das regras (caractersticas de coorde-
nao social entre os atores): Ser que estas regras
funcionam, como so aplicadas e que tipo de incenti-
vos elas criam?
Em anexo voc encontrar mais informaes sobre essas
caractersticas. Por favor, consulte o manual Recursos
Naturais e Governana: Incentivos para Uso Sustentvel
dos Recursos (GTZ 2004).
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A Tabela 5 fornece uma matriz para registrar informa-
es sobre os incentivos. Cada linha refere-se a uma
categoria de incentivos (que podem ser subdivididos ou
adicionados conforme necessrio), enquanto as colu-
nas permitem que sejam adicionadas notas sobre quais
medidas so usadas, seu pblico alvo, e como funcionam
e so aplicadas em relao aos ecossistemas e servios
ecossistmicos..
Plano de Desenvolvimento da Provncia de
Indare, Bakul
O principal mtodo utilizado para avaliar os marcos
institucionais, polticos, legais e culturais consiste em
uma anlise de atores. Ela se baseou fortemente em
mtodos participativos e envolveu vrios antroplo-
gos que trabalharam em estreita colaborao com as
comunidades que usam a terra e outros recursos, bem
como em uma avaliao institucional mais formal das
agncias governamentais e no-governamentais que
operam na rea.
Constatou-se que o marco de governana dos ecossis-
temas das Provncias Indare e Belandu era bastante
complexo. Embora vrias instituies - incluindo as
autoridades tradicionais, agncias setoriais do governo,
ONGs e atores do setor privado faam alguma reivin-
dicao sobre o uso e gesto dos ecossistemas, suas
jurisdies e direitos no so claros.
Isso levou a vrios conflitos que j se manifestam
(diferenas de opinio entre as autoridades governa-
mentais das reas protegidas, empresas de biocombus-
tveis e madeireiras e povos indgenas, por exemplo,
j surgiram, em alguns casos em formas extremas) e
claro que outras disputas esto comeando a surgir,
a maioria em relao a demandas concorrentes sobre
locais especficos. Esses problemas se agravaram
devido impreciso nos direitos sobre a terra e outros
recursos e aplicao deficiente da regulamentao.
Enquanto isso, a deficincia na governana carac-
terizada, muitas vezes, pela corrupo generalizada
e uma influncia indevida de membros da sociedade
relativamente mais ricos e da elite - tem levado, muitas
vezes, a uma distribuio desigual dos benefcios e tem
persistentemente marginalizado grupos mais vulner-
veis. Os povos indgenas e pequenos proprietrios rurais
pobres ou sem terra, em particular, tendem a perder, e
em grande parte, no tm voz na tomada de decises.
Esta informao foi capturada por meio da anlise de
atores e est resumida na tabela abaixo.
Tabela 5 Matriz para registro de incentivos que influenciam o uso e a gesto de ecossistemas
Tipos de incentivos Lista de medidas relevantes Observaes sobre a operao,
aplicao e grupos alvo
Baseados em mercado
Fiscais
Regulatrios
Cooperao
Informao
Culturais e sociais
Resultados esperados com o Passo 4:

Lista dos principais marcos institucionais, polticos,
legais e culturais e as estruturas de incentivos resul-
tantes que influenciam as pessoas na gesto, uso e
impacto sobre os ecossistemas e seus servios

Viso sistmica de posies dos direitos, interesses,
valores e necessidades dos atores.

Informaes sobre as reas de conflito ou de coopera-
o existentes, e possveis, entre os atores,
os marcos poltico, institucional, legal e
cultural ou incentivos
41
s,
Atores Porque agem dessa forma? Nvel
de
poder
Nvel
de
influ-
ncia
Relaes entre os atores
posio Interesses/
necessidades
Possveis alianas Possveis conflitos

Unidade de desen-
volvimento

Progresso e cresci-
mento econmico

autc: / c:taccc: cuc:
poltico

Taxas

M

M

Unidade de Desenvolvimento
Agrcola

Povos indgenas

Unidade de Meio ambiente

ONG ambiental

Empresrios madeireiros e de
biocombustveis

Unidade ambiental

Conservao do
ecossistema
prioridade

Fortalecer o poder poltico

Fortalecer a legislao
ambiental e sua aplicao

Satisfazer lobby

M

B

Moradores das cidades

ONG ambiental

Povos indgenas

Unidade de Desenvolvimento

Unidade de Desenvolvimento
Agrcola

Empresrios madeireiros e de
biocombustveis

Unidade de
desenvolvimento da
agricultura

Agricultura chave
para desenvolvi-
mento

autc: / c:taccc: cuc:
poltico

Satisfazer lobby

M

M

Unidade de desenvolvimento

Pequenos proprietrios rurais

Empresrios madeireiros e de
biocombustveis

Unidade ambiental

Povos indgenas

Moradores das
cidades

Progresso e melho-
res servios pblicos

Alimentos a preos baixos

gua de boa qualidade

Oportunidades de
recreao

Qualidade de vida

Boa governana

B

M

ONG ambiental

Pequenos propriet-
rios rurais

Governo falha na
assistncia ao setor
rural

Preo justo dos alimentos

Infraestrutura de mercado

Preos baixos de insumos

Assistncia tcnica

B

B

Unidade de desenvolvimento da
agricultura

Empresrios madeireiros e de
biocombustveis

Unidade ambiental

ONG ambiental

Empresrios madeireiros e de
biocombustveis Povos indgenas

Povos indgenas

Manuteno de meio
de vida tradicionais
e proteo de locais
de espiritualidade

Reconhecimento de direito
scL:c as c:ctas c cut:cs
recursos Assegurar os
meio de vida

Proteo da herana e
prticas culturais

B

B

ONG ambiental

Unidade de desenvolvimento

Unidade de desenvolvimento
agrcola

Pequenos produtores rurais

Empresas madei-
reiras e de biocom-
bustveis

Manuteno de
lucros e minimizao
de custos

Usar direitos sobre terras
e outros recursos

Maximizao do lucro e
crescimento dos negcios

Acesso a novos mercados
domsticos e interna-
cionais

M

A

Unidade de desenvolvimento

Unidade de desenvolvimento da
agricultura

Pequenos produtores rurais

Povos indgenas

Pequenos proprietrios rurais

ONG ambiental

Governo deve
reforar o setor
ambiental

Lobby c nuaucaucutc

Fortalecer um setor e
interesse pblico enfra-
quecidos

B-M

B-A

Unidade de meio ambiente

Empresrios madeireiros e de
bicombustveis

Unidade de desenvolvimento

Unidade de desenvolvimento
agrcola

Pequenos proprietrios rurais

Povos indgenas
A avaliao constatou que existe uma srie de incentivos e desincentivos para a gesto sustentvel e equitativa do
ecossistema em Bakul. Isso reforou amplamente as concluses da anlise de atores. Como mostrado na tabela abaixo, a
maior parte dos instrumentos de polticas de mercado e de governo servem para encorajar e dar prioridade explorao
comercial de terras e outros recursos e sua converso para outros usos. Enquanto isso, as necessidades, interesses e
direitos dos pequenos produtores rurais e povos indgenas, em sua maior parte, tm atrado pouca ateno.
Tipos de incentivos Lista de medidas relevantes Observaes sobre operao, cumprimento e grupo alvo
Polticas

Poltica Florestal e de Vida Selvagem de 2005

Estratgia Nacional de Biodiversidade com mnimo
impacto poltico

Falta de monitoramento e cumprimento da lei
Mercado ou fiscal

Preos ascendentes de biocombustveis

Demanda crescente por terra

Terra vendida para empresrios de biocombustveis
Regulaes

Lei de Uso da Terra de 1982: Culturas pertencem aos
produtores mas a terra pertence aos proprietrios

Direitos de terra tradicionais em terras indgenas

Sistema de manejo do solo no considera gesto de
recursos naturais

Direitos sobre a terra (especialmente para pequenos
proprietrios) no claro
Regras informais

Mecanismos informais para administrao e utiliza-
o da terra (corrupo)

Arrendamento mltiplo

Processo de registro complexo leva a mecanismos
informais

!c::a c a::cuuaua uac cncaucutc a:a u:autcs
Cooperao

Processo de registro complexo leva a mecanismos
informais

!c::a c a::cuuaua uac cncaucutc a:a u:autcs

Uma futura aliana entre investidores das indstrias
madeireira e de biocombustveis pode aumentar o
ucsuataucutc c utcusnca: ccutcs ccu cuucucs
proprietrios e comunidades indgenas
Informao

Ausncia de limites permanentes bem demarcados e
uccuucutaucs (ccutcs uc uvsas)

Promoo de atividades de gerao de renda por inter-
mdio de ONGs.
Padres culturais

Cutu:a ucs uucuas :csucutcs uas c:cstas uc-
pendncia em sistemas de subsistncia e crenas
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Passo 5 Preparar melhores tomadas de deciso
O que fazer?
Os Passos 1 a 4 do processo de avaliao tero forne-
cido informaes sobre as conexes entre o plano de
desenvolvimento e os servios ecossistmicos e iden-
tificado em detalhe os principais grupos de atores que
tm a ganhar ou perder com as mudanas nos ecossis-
temas. Esses Passos tambm tero descrito as principais
causas ou determinantes de degradao e perda dos
ecossistemas e os marcos de referncia e incentivos que
governam a forma de gesto e utilizao dos ecossiste-
mas. Isso nos d uma base para a formulao de uma
resposta a essas conexes entre os servios ecossist-
micos e o plano de desenvolvimento.
O Passo 5 avalia as opes de polticas e instrumentos que
podem ser usados para melhorar a forma como os ser-
vios ecossistmicos so usados como apoio s metas
de desenvolvimento e para garantir que as atividades
de desenvolvimento, por sua vez, forneam uma base
slida para a gesto sustentvel e o uso equitativo dos
ecossistemas. Trata-se de identificar os principais riscos
e oportunidades que os servios ecossistmicos repre-
sentam para o plano de desenvolvimento. At o final
do Passo 5, devemos ter identificado pontos de entrada
nos processos de tomada de deciso em torno do plano
de desenvolvimento e selecionado opes de polticas e
instrumentos adequados para evitar os riscos e capturar
oportunidades de desenvolvimento (Quadro 7).
Isso pode envolver a identificao de novas ferramentas
e instrumentos polticos, de modo a preencher lacu-
nas chave nos marcos de referncia existentes. Pode
haver necessidades e possibilidades, por exemplo, de
desenvolver novos mercados, incentivos ou estrutu-
ras de governana voltadas para os ecossistemas. Em
muitos casos, no entanto, fazer mudanas relativamente
pequenas em polticas existentes (incluindo superar as
distores e falhas existentes) pode alavancar melhorias
substanciais na forma como os mercados, leis e institui-
es funcionam em relao aos servios ecossistmicos.
Em quase todos os casos, porm, necessria uma mis-
tura de instrumentos de poltica focadas em diferentes
questes e grupos de interessados e trabalho
conjunto para alcanar um determinado grupo
de objetivos ou resultados desejados. O
anexo apresenta Informaes detalhadas
sobre as opes de polti-
cas e instrumentos.
Perguntas
Norteadoras

Que riscos e oportunidades relacionados aos servios ecossistmicos o plano de desenvol-
vimento apresenta como resultado da avaliao anterior?

A valorao econmica pode ser til e, se assim for, o que ela deve cobrir?

Quais so as opes polticas e pontos de entrada mais viveis a serem utilizados para
capturar oportunidades geradas com os servios ecossistmicos e reduzir ou evitar riscos?

Que tipo de experincias (positivas e negativas) relacionadas com a implementao de
determinados instrumentos e mecanismos j existem na regio e podem ser amadurecidas?

Identificar e remover polticas e mecanismos de
incentivo que degradam os servios ecossist-
micos, por exemplo, incentivos econmicos e
fiscais que, inadvertidamente, criam incentivos
para degradar os servios ecossistmicos, ou
subsdios perversos.

Considere os instrumentos de poltica existen-
tes. Melhorar o que existe pode ser mais eficaz do
que a introduo de novas opes de polticas. Isso inclui o
cumprimento da lei!

Pode ser necessrio usar uma combinao de instrumentos
de poltica. Tenha em mente que cada servio ecossistmico
prioritrio poder ser abordado por diferentes opes de
polticas. Em muitos casos, preciso considerar mais de uma
soluo para a adoo da poltica.

Considere adotar novos instrumentos de poltica, tais como
incentivos fiscais, fundos pblicos ou privados para a
manuteno dos servios ecossistmicos, esclarecimento ou
o reforo dos direitos das comunidades locais para usar e
gerenciar os servios ecossistmicos, ou a criao de reas
protegidas.

Leve em conta o marco jurdico. Estatutos oficiais e regras
informais fornecem os marcos de referncia para a adoo e
aplicao de polticas que apoiem os servios ecossistmi-
cos.
Dicas
teis
es
o
43
Quadro 18 Pontos de entrada e opes polticas para integrao dos servios ecossistmicos aos planos
de desenvolvimento
Pontos de
entrada
Ministrio / Agncia / Organizao Exemplos de processos de deciso
Planos e polti-
cas nacionais e
subnacionais
Desenvolvimento e planejamento

Estratgias de reduo da pobreza, planejamento do uso da terra, abastecimento
de gua e saneamento
Meio ambiente

Criao de reas protegidas, estratgias de adaptao climtica
Fazenda

Oramentos nacionais, revises de gastos pblicos, auditorias
Planejamento fsico, planejamento
emergencial e resposta

Gesto integrada de ecossistemas costeiros, bacias hidrogrficas, florestas e
zonas midas
Incentivos
econmicos e
fiscais
Finanas

Subsdios, crditos de impostos, pagamentos por servios ambientais, taxas de
importao e tarifas
Oramento

Polticas fiscais para apoiar servides ou promover tecnologias de energia alter-
nativa, regulao de preos de gua
Planos e polti-
cas setoriais
Comrcio e indstria

Cdigos de conduta / padres corporativos, avaliao de novas tecnologias
Cincia e tecnologia

Pesquisa aplicada, transferncia de tecnologia, criao de capacidade empresa-
rial
Agricultura

Servios de extenso, melhores prticas de gesto
Florestas

Programas de ao do setor florestal, iniciativas de mapeamento, gesto de
concesses
Meio ambiente / recursos naturais

Relatrios de situao ambiental, avaliaes ambientais estratgicas, avaliaes
de impacto ambiental, instrumentos / informao, instrumentos legais
Governana Gabinete do Presidente ou dos
prefeitos, Ministrio da justia,
legislativo, rgos governamen-
tais locais.

Polticas de descentralizao, liberdade de imprensa, sociedade civil, responsa-
bilizao dos governos por meio de eleies, acesso a informaes e decises,
reviso judicial, indicadores de desempenho.
No se pretende que os exemplos apresentados para cada ponto de entrada sejam abrangentes e sim que ilustrem a variedade de meios
pelos quais os servios ecossistmicos podem ser incorporados aos processos de deciso sobre desenvolvimento.
Fonte: WRI (2008)
Como fazer isto?
Em primeiro lugar, reunir todas as informaes coletadas
nos Passos 1 a 4. Comece por rever os impactos e de-
pendncias do plano de desenvolvimento em relao aos
servios ecossistmicos, d uma olhada novamente nos
trade-offs e reveja os marcos institucionais, polticos,
legais e culturais e os incentivos. Certifique-se de que
voc tem uma cadeia lgica clara que reuna informa-
es sobre esses diferentes tpicos em uma histria
coerente sobre o plano de desenvolvimento e os servios
ecossistmicos que voce priorizou. Neste ponto, pode ser
necessrio preencher algumas lacunas, caso no exis-
tam dados ou eles estejam incompletos, ou caso voc
perceba que opinies chave de interessados no foram
inseridas apropriadamente no processo.
Em seguida, use essas informaes para identificar os
riscos e oportunidades que os servios ecossistmicos re-
presentam para o plano de desenvolvimento. Enquanto isso,
pense tambm sobre os trade-offs positivos ou negativos
que podem resultar do efeito do plano de desenvolvi-
mento sobre os servios ecossistmicos. Lembre-se que
os trade-offs podem envolver perdas e ganhos econmi-
cos (tais como despesas fsicas ou aumento nos lucros)
e outros custos (por exemplo, um declnio na sade ou
uma melhoria na nutrio), bem como mudanas nas
condies no materiais das pessoas (por exemplo, alie-
nao do patrimnio cultural ou incluso em processos
Revisar dados e informaes
Decidir se valorao econmica
necessria
Identificar riscos e oportunidades
estabelecer propsito / foco
selecionar mtodos
conduzir valorao
Definir o que voc quer mudar
Avaliar opes de polticas e
pontos de entrada
Opes de polticas e pontos de entrada correspondentes
identificados
apresentar resultados
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Figura 6 Fluxo de trabalho do Passo 5
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de deciso). Decida se o plano de desenvolvimento pre-
cisa ser revisto de modo a minimizar, evitar ou mitigar
esses riscos ou para capturar as oportunidades.
Nesta fase, voc pode considerar se h necessidade de
proceder uma valorao econmica. Isto ir fornecer
informaes sobre os custos e benefcios monetrios
associados aos impactos ou efeitos particulares do plano
de desenvolvimento e dos servios ecossistmicos. As
principais razes para o uso da valorao so: fornecer
evidncias e argumentos adicionais para convencer os
decisores sobre a necessidade de modificar o plano
de desenvolvimento ou de recorrer a instrumentos de
polticas; e gerar dados quantitativos adicionais que
sejam necessrios para a concepo, planejamento ou
avaliao de instrumentos de polticas. No entanto, vale
destacar que a valorao no necessria, ou neces-
sariamente til, em todos os casos. Se voc decidir que
preciso realizar algum tipo de exerccio de valorao
econmica, deve definir claramente seu objetivo, grupo-
alvo e foco. Uma grande parte da orientao sobre como
conduzir uma valorao do ecossistema j existe e
deve ser tomada como referncia se voc optar
por realizar um exerccio de valorao. O anexo
apresenta maiores detalhes sobre isso (Tabelas
11 e 12) e tambm aponta ao leitor bases de
dados de referncia sobre valorao de ecossis-
temas on-line que podem fornecer informaes teis
(Tabela 13).
Com base nos riscos e oportunidades identificados e -
se um exerccio de valorao tiver sido realizado - nos
custos e benefcios econmicos envolvidos, agora ser
possvel definir o que precisa ser mudado a fim de reduzir
os impactos ambientais negativos e maximizar sinergias
positivas do plano de desenvolvimento. Faa uma reviso
dos principais grupos afetados ou que determinam mu-
danas nos servios ecossistmicos e volte s principais
causas e deteminantes de degradao do ecossistema.
Tente descobrir como mudar o comportamento e aes
dos atores de forma a manter o fluxo dos servios ecos-
sistmicos, ou melhor capturar as oportunidades a eles
associadas.
O processo de preparao para melhor tomada de deci-
so culmina na avaliao de opes de polticas e pontos
de entrada no processo decisrio. Analise que instrumen-
tos ou mudanas de polticas podem ser desenvolvidos
e utilizados para minimizar, evitar ou atenuar os riscos
e aproveitar as oportunidades. Reveja as opes po-
lticas e escolha aquelas que efetivamente mantm a
capacidade dos servios ecossistmicos de atender s
necessidades das pessoas. Sempre que possvel, escolha
medidas e instrumentos que j provaram ser eficazes
em relao aos servios ecossistmicos e impactos de
desenvolvimento (Quadro 19) e faa uso de todas as ja-
nelas de oportunidade associadas com a opinio pblica,
condies polticas e sociais ou desenvolvimentos de
mercado que se observe no pas ou regio em que voc
est trabalhando. Por ltimo, mas no menos importante,
dedique ateno especial s questes de distribuio
e equidade: tenha em conta as necessidades
dos grupos pobres e vulnerveis ao identi-
ficar e selecionar as opes de polticas e
instrumentos possveis. O anexo (Quadro 14)
apresenta uma lista detalhada das opes
de polticas para a integrao de servios
ecossistmicos, com exemplos reais de aplicao.
)
Informaes sobre custos e benefcios econ-
micos podem exercer uma poderosa influn-
cia sobre os tomadores de deciso. Tcnicas
de valorao podem ser teis, no entanto
devem ser usadas de forma inteligente. A
valorao no um fim em si, mas um meio
para um fim: um processo de tomada de deciso melhorado
e bem informado.
(Emerton e Bos 2004).
Dicas
teis
Ver
Anexo
Ver
Anexo
Quadro 19 Polticas promissoras para a biodiversidade e servios ecossistmicos
A TEEB revisou polticas que esto funcionando em todo o mundo para promover a integrao da biodiversidade e
dos servios ecossistmicos tomada de decises. Os exemplos vm de muitos campos diferentes, mas transmitem
algumas mensagens comuns para seu aumento gradual e replicao em outros lugares:

Repense os subsdios atuais para refletir as prioridades de amanh;

Recompense servios ecossistmicos atualmente no reconhecidos e certifique-se de contabilizar os custos dos danos aos
ecossistemas, criando novos mercados e promovendo instrumentos de poltica adequados;

Compartilhe os benefcios da conservao;

Mensure os custos e benefcios dos servios ecossistmicos.
Fonte: (TEEB 2008)
45
A tabela a seguir mostra um exemplo de como voc
pode sistematizar e visualizar os resultados. A infor-
mao aqui apresentada baseia-se em um caso fict-
cio. Na coluna da esquerda so listados trs objetivos
de desenvolvimento atuais. Nas prximas colunas so
mencionados riscos e oportunidades relacionados aos
servios ecossistmicos identificados durante os passos
anteriores e, consequentemente, elabora-se novas / di-
ferentes opes polticas, tendo-se os determinantes e
suas causas subjacentes como base para a identificao
de alternativas. Alm disso, aponta-se pontos de entrada
para tomada de deciso.
Tabela 6 Matriz de identificao de opes de polticas e pontos de entrada em processos de deciso
Objetivo de desenvolvimento
(plano atual)
Riscos e oportunidades
relacionadas
O que queremos mudar?
Determinantes a influenciar e
causas a reverter
Opo de poltica(s)
nova(s) / diferente(s)
Pontos de entrada
A
B
C
etc.
Uma vez desenvolvida uma lista de possveis opes de
polticas e pontos de entrada, possvel avaliar a sua fac-
tibilidade, viabilidade, e ajust-la ao plano de desenvol-
vimento. Eles podem ser priorizados em uma lista selecio-
nada para futura operacionalizao no Passo 6. Embora os
critrios exatos para a priorizao variem de acordo com o
plano de desenvolvimento avaliado e o contexto e as con-
dies em que ser implementado, os filtros podem incluir:

Viabilidade poltica: at que ponto as medidas sero
apoiadas pelos tomadores de deciso nos altos escales
polticos. Apoiam e so consistentes com os objetivos
fundamentais de desenvolvimento e agendas polticas?

Aceitabilidade pblica: as pessoas que sero afetadas
pelas medidas indicaram o seu apoio? Esto em harmo-
nia com as normas sociais e culturais mais amplas?

Autoridade jurdica: as medidas so possibilitadas e
apoiadas pela lei? Violam algum acordo informal ou
costumes?

Viabilidade econmica: h um benefcio lquido para a
sociedade em geral ou para os grupos envolvidos com
a implantao das medidas? Se ainda h benefcios
no capturados ou custos no compensados, possvel
implantar mecanismos de transferncia para equilibrar
isso?

Equidade: As medidas favorecero ou prejudicaro algum
grupo desproporcionalmente, especialmente os setores
mais pobres ou mais vulnerveis da comunidade? Se sim,
possvel introduzir mecanismos redistributivos onde
necessrio?

Viabilidade financeira, sustentabilidade e relao custo-
benefcio: haver fundos suficientes alocados, ou a serem
gerados, para cobrir os custos das medidas no longo
prazo? So utilizados da maneira mais custo-efetiva para
se alcanar um determinado resultado?

Eficcia e alcance: as medidas tm alta chance de
sucesso e de alcanar o maior nmero possvel de parti-
cipantes ou beneficirios alvo?

Urgncia: que medidas atendem s necessidades de
maior prioridade e os resultados desejados?

Capacidade institucional e sustentabilidade: existe
ambiente organizacional e capacidade institucional para
executar, monitorar e fazer cumprir as medidas no longo
prazo?

Facilidade de implementao: realista implementar
as medidas no prazo, com o oramento, os recursos e
conjunto de habilidades determinados?
Embora alguns desses aspectos requeiram reviso e
anlise tcnica, muitas das informaes necessrias
para priorizar as opes de polticas e pontos de entra-
da podem ser geradas atravs de consulta aos atores.
particularmente importante envolver os grupos-alvo que
so ou sero afetados pelo plano de desenvolvimento e
pelos instrumentos de poltica propostos e aqueles que so
responsveis por tomar as decises que permitiro que os
instrumentos selecionados sejam aplicados.
Resultados esperados com o Passo 5:

Anlise de riscos e oportunidades com base na sntese de
dados e informaes coletados nos Passos 1 a 4.

Informaes sobre os valores econmicos (se necessrio).

Lista selecionada de opes de polticas e pontos de
entrada correspondentes.

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Plano de Desenvolvimento da Provncia de Indare, Bakul
A fim de analisar as informaes recolhidas na avaliao e identificar os riscos e oportunidades gerados pelos ser-
vios ecossistmicos para o Plano de Desenvolvimento da Provncia de Indare, foi organizada uma srie de consultas
aos atores. As consultas foram realizadas junto a rgos governamentais, comunidade cientfica e de pesquisa, se-
tor privado, ONGs e usurios locais de terras e recursos. O resultado desse processo encontra-se resumido na figura
abaixo, que fornece uma viso geral dos riscos (em rosa) e oportunidades (em verde) no Plano de Desenvolvimento da
Provncia.
Foi decidido que a valorao econmica forneceria informaes valiosas em relao a uma questo especfica: o
objetivo de desenvolvimento que se refere melhoria do abastecimento e qualidade da gua. Isso se deu por duas
razes principais. Em primeiro lugar, para otimizar os principais investimentos em conservao no ecossistema na bacia
superior de captao, ficou claro que teria de ser fornecida uma justificativa ao Ministrio da Fazenda e ao Minist-
rio de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Segundo, verificou-se o potencial para introduo de pagamentos por
servios ecossistmicos (PSE) como meio de financiamento para a conservao do ecossistema - um sistema em que
os consumidores de gua a jusante fizessem pagamentos para compensar as comunidades a montante das bacias e os
rgos governamentais responsveis pela proteo da floresta de captao, e uso sustentvel da terra e dos recursos.
Informaes sobre o valor econmico dos servios ecossistmicos da gua forneceriam argumentos convincentes para
esses acordos e apontariam para os tipos e nveis de investimentos necessrios. Como a valorao ecossistmica ainda
uma especialidade pouco desenvolvida em Bakul, foi contratado um consultor internacional para prestar superviso e
capacitao a uma equipe de especialistas nacionais para a realizao deste estudo.
Alm de PSE, identificou-se uma srie de outras opes de polticas como tendo potencial para ajudar a minimizar os
riscos e capturar as oportunidades que os servios ecossistmicos tinham apresentado para o Plano de Desenvolvimen-
to da Provncia de Indare. Elas so mostradas na tabela abaixo. Algumas das mais importantes giravam em torno do
esclarecimento e uma melhor aplicao dos direitos de propriedade e regulamentos de uso da terra e recursos e uma
utilizao mais favorvel de impostos e subsdios em relao ao uso e gesto dos ecossistemas.
47
Trade-offs entre metas de de-
senvolvimento (ex., biocombus-
tveis e segurana alimentar)
Crditos verdes
CSR / setor privado
Pagamento por servios
ecossistmicos
Reduzir riscos de
desastres e aumentar
resilincia
Alterar os determinantes
de perda de biodiversi-
dade em vez de mitigar
impactos negativos
Aumentar a segurana
alimentar e disponibili-
dade de gua
No apenas proteo
contra inundaes, mas
manejo integrado de
bacias
Identificar e agir sobre
oportunidades para
sinergias entre diferentes
setores
Aumentar a conscincia
ecolgica
Ampliar o suporte
pblico e poltico
Trade-offs entre servios
ecossistmicos (ex., mat-
rias primas e habitats)
Degradao do ecossis-
tema / eventos extremos
(ex. florestas)
Investimento equivo-
cado (ex. estao de
tratamento dgua)
Acesso terra (ex.
investidores interna-
cionais vs. pequenos
proprietrios)
Acesso gua (ex.
uso industrial x
individual)
Direitos indgenas (ex.
demarcao de terras
indgenas)
Segurana alimentar
Outros
Crescimento de conflitos
socioambientais
Gerao de
custos futuros
O alcance de algumas das
metas de desenvolvimento
avaliadas est em risco
Aumento das oportu-
nidades de financia-
mento
Desenvolver polticas
sustentveis com pers-
pectiva de longo prazo
Ampliar a integrao
de polticas e abor-
dagens e coordenao
intersetoriais
Outros
Estratgia de
comunicao
Riscos e oportunidades para o
planejamento do desenvolvimento
(seleo)
Objetivo de
desenvolvi-
mento
Riscos e oportunidades
relacionadas
O que queremos mudar?
Determinantes a serem
influenciados e causas a
serem revertidas
Opes de polticas
novas / diferentes
Pontos de entrada
Promoo de
biocombustveis
Trade-offs com a oferta de
alimentos, quantidade e quali-
dade da gua e conservao de
habitats. A medida aumenta em
detrimento de outros servios,
colocando em risco os objetivos
de segurana alimentar e
qualidade da gua. Alem disso,
concorre com outros grupos de
atores (pequenos produtores)
por recursos limitados (terra,
gua,...).
Converso inadequada de terras
devido a incentivos negativos,
como a falta de ordenamento
do territrio, subsdios, preos
sombra e direitos de propriedade
pouco claros.

Introduzir regulamentao
para uso da terra,

Aumentar a condicionalidade
dos subsdios relacionados,

Criar incentivos para sistemas
agroecolgicos,

Esclarecer os direitos de
propriedade

Inundaes e desastres natu-
rais relacionados converso
da terra,

Degradao do solo,

Movimentos sociais contra os
biocombustveis,

Reputao das empresas de
biocombustveis.
Melhorar a
qualidade da
gua por meio de
uma estao de
tratamento
No h trade-offs com outros
objetivos de desenvolvimento,
mas medidas de baixa sustenta-
bilidade se no for complemen-
tada com gesto sustentvel das
bacias hidrogrficas. Relao
custo / benefcio positiva se
a unidade de tratamento for
substituda por melhor gesto do
ecossistema.
Contaminao e converso de
terras devido sistemas produti-
vos insustentveis.

Promover usos da terra e
sistemas produtivos sustent-
veis. Possveis instrumentos:
pagamentos por servios
ecossistmicos

Interesse da companhia de
gua em trabalhar com os
atores na parte superior (por
causa da melhor reputao -
responsabilidade social corpo-
rativa e reduo de custos),

Necessidade dos agricultores
de melhorarem o uso de suas
terras,

Forte expanso da poltica
de pagamentos por servios
ecossistmicos.
Apoio exporta-
o de madeira
Riscos relacionados dimi-
nuio da oferta de madeira
e de produtos florestais no
madeireiros. Trade-offs entre a
promoo de produtos florestais
no madeireiros, fornecimento de
gua de qualidade e em quanti-
dade suficiente com os servios
culturais e de conservao de
habitats para o turismo baseado
na comunidade. As oportuni-
dades so fundamentadas, por
exemplo, na combinao de
manejo florestal sustentvel com
o turismo.
Desmatamento e gesto madei-
reira insustentvel. Falta de re-
cursos para a gesto sustentvel
das florestas, extrao ilegal de
madeira, direitos de propriedade
pouco claros. Concesses madei-
reiras inapropriadas.

Promoo do manejo susten-
tavc ua c:csta at:avcs uc
planos de gesto legalizados,

Ampliar a transparncia nos
processos de concesses,

Introduzir incentivos (regula-
trios e econmicos).

Necessidade da indstria
madeireira de obter mais
concesses,

Melhorar sua reputao,

Necessidade de uso mltiplo
ua c:csta c :cssac ucs
mercados internacionais por
madeira legalizada e susten-
tvel.

Presso de ONGs e sociedade
civil.
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Passo 6 Implementar a mudana
O que fazer?
Tendo identificado as opes de polticas adequadas, o
passo final do processo de avaliao de ISE a criao
de uma estratgia de implementao e um plano de trabalho
operacional.
A estratgia de implementao estabelece o processo,
princpios orientadores e resultados previstos para que
as medidas e instrumentos polticos integrem os servios
ecossistmicos s aes de desenvolvimento. O plano de
trabalho operacional estabelece tarefas, prazos, respon-
sabilidades e o envolvimento dos atores, e mostra os
recursos financeiros e outros insumos necessrios para a
execuo bem sucedida. At o final do Passo 6, devemos
estar prontos para iniciar a implementao das polticas
selecionadas.
As medidas e instrumentos identificados precisam de alo-
cao adequada de fundos e outros recursos. Isso deveria
ser parte do plano de desenvolvimento, mas em alguns
casos pode ser necessrio garantir fundos adicionais ou
trabalhar por meio de parcerias ou como parte de outras
iniciativas que j estejam em andamento.
O envolvimento dos tomadores de deciso e dos atores
essencial. Se os afetados pelas polticas ou responsveis
pela implementao e cumprimento delas, no estiverem
envolvidos, ento improvvel que as medidas venham
a ser implementadas. Geralmente necessrio apresen-
tar uma justificativa clara para as aes propostas e
assegurar que os principais atores sejam consultados e
engajados no planejamento.
Como fazer isto?
Antes de comear o planejamento para a implementa-
o - atravs da estratgia e do plano de trabalho -
importante analisar as medidas polticas e os pontos de
entrada identificados no Passo 5 e assegurar que estejam
consistentes com os objetivos do plano de desenvolvi-
mento. Revise a lista de medidas polticas e pontos de
entrada identificados no Passo 5 e verifique se so todos
realistas, viveis, aceitveis e coerentes com os objetivos
primordiais.
Uma vez realizada a seleo final das medidas de
polticas, pode-se desenvolver uma estratgia de imple-
mentao e um plano de trabalho. Uma grande variedade
de outras orientaes para formulao de estratgias e
elaborao de planos de trabalho est disponvel (ver, por
exemplo, GTZ Capacity Works uma abordagem de dese-
nho de processo e gesto de monitoramento GTZ 2009
e Results-based Monitoring GTZ 2008). Os detalhes
desses processos no precisam ser repetidos neste manu-
al. Alguns pontos-chave a incluir e ter em mente, so:

Gesto adaptativa e aprendizagem: quase inevitvel que
os instrumentos de poltica precisaro de ajustes quanto
ao escopo, alvo e meios de execuo ao longo do tem-
po. Os processos de aprendizagem necessrios, ciclos
de retroalimentao e abordagens adaptativas, devem
ser incorporados ao processo de implementao.

Monitoramento: ser necessrio controlar os efeitos das
medidas de polticas sobre as mudanas de comporta-
mento que devem estimular. Indicadores de desempe-
nho devem ser especficos, mensurveis, alcanveis,
relevantes e programados e os meios de monitor-los
devem ser construdos dentro da estratgia e do plano
de trabalho de implementao. Na maioria dos
casos, tambm ser desejvel monitorar seus
impactos mais amplos e objetivos maiores.
Efeitos e mudanas socioeconmicas e
O f ?
Perguntas
Norteadoras

As opes de polticas priorizadas so realistas, exequveis, aceitveis e coerentes com o
plano de desenvolvimento?

Existem recursos financeiros, tcnicos e humanos e capacidade institucionais para executar
as polticas escolhidas?

Quem estar envolvido na implementao das medidas de poltica e com que papel?

Como os impactos das medidas de poltica sero monitorados?

Como o aprendizado ser gerado, compartilhado e comunicado?
O envolvimento dos tomadores de deciso e dos atores

Encontre oportunidades para evoluir a
partir de iniciativas que j estejam em
curso.

Considere as melhores prticas de outras
regies e pases.

Criar uma rede de agncias parceiras e grupos de interesse
pode ser uma maneira de fortalecer a implementao do
instrumento de poltica.

O apoio poltico, institucional e comunitrio deve ser asse-
gurado para implementao das opes de polticas com
sucesso e sustentabilidade.

Dicas
teis
Ver
Anexo
49
mudanas na proviso de servios ecossistmi-
cos tendem a ser particularmente importantes.
No entanto, preciso ter em mente que a criao
de linhas de base precisas e protocolos de monito-
ramento subsequentes muitas vezes difcil, demorado
e caro. H tambm desafios tpicos para se atribuir mu-
danas em indicadores socioeconmicos ou de servios
ecossistmicos introduo de determinada medida
ou instrumento de poltica. Se for necessrio este nvel
de monitoramento, importante assegurar que existam
dados, habilidades e tempo suficientes e recursos dis-
ponveis para tal. Mais orientaes sobre indicadores de
servios ecossistmcios e procedimentos de monitora-
mento so apresentados no anexo (Quadro 20).

Necessidade de informao e lacunas de conhecimento: a
abordagem ISE descrita neste manual e que resultou na
identificao de medidas de polticas, uma ferramenta
de avaliao rpida. Na maioria dos casos, no ir se
basear em longa e detalhada coleta de dados prim-
rios, nem proporcionar um grande conjunto de material
documentado. Podem persistir lacunas de conhecimento
a serem preenchidas durante o curso da implementao
das polticas. A coleta e divulgao de informao deve
fazer parte do plano estratgico e operacional.

Comunicao, educao e conscientizao do pblico: so
vitais para a integrao bem sucedida dos servios
ecossistmicos na tomada de deciso pblica e privada.
A comunicao necessria para transferir informaes
aos atores e ao pblico em geral, e tambm deve haver
uma estratgia ativa de aprendizado com outros e de
compartilhamento de lies e experincias. Pense em
quem pode ser parceiro de comunicao e como podem
ser executadas estratgias de comunicao que promo-
vam o valor dos servios ecossistmicos.

Alocao de recursos: a identificao de recursos finan-
ceiros, materiais e humanos e de necessidades insti-
tucionais para a execuo das medidas de interveno
selecionadas ser parte integrante do plano de tra-
balho operacional. Em alguns casos, nem todos esses
recursos estaro disponveis imediatamente. O plano de
trabalho pode requerer a incluso de tarefas adicionais,
como a avaliao de necessidades de treinamento e
capacitao, o desenvolvimento de novos mecanismos
financeiros e propostas de financiamento, ou planos
para mudanas organizacionais.

Cronologia: importante escolher o momento certo para
criar um instrumento de poltica. Oportunidades ou cir-
cunstncias que podem ajudar ou atrapalhar o sucesso
do projeto incluem: estabilidade poltica, novas polticas
e estratgias governamentais, reorganizao de depar-
tamentos e instituies governamentais. Procure janelas
de oportunidade. O tempo necessrio para iniciar ou
revisar um plano de desenvolvimento, polticas e ins-
trumentos no deve ser subestimado, principalmente
quando eles dependem de processos participativos. Ao
mesmo tempo, essencial que as medidas de poltica
sejam realizadas em tempo oportuno. Se demorarem
muito para decolar e se as condies ambientais, polti-
cas, legais, sociais ou econmicas mudarem ao longo
do perodo de interveno, podem tornar-se redundan-
tes.

Envolvimento e responsabilidades dos atores: estabelea
quem precisa (ou quer) ser envolvido na implementao
das medidas de polticas e de que maneira. A estra-
tgia deve ser formulada para garantir o engajamento
adequado dos atores. Tambm importante que a
atribuio de responsabilidades esteja clara e acordada,
especificando quem responsvel e encarregado de
entregar o qu e quando.
Plano de Desenvolvimento da Provncia de Indare,
Bakul
Foram selecionadas cinco medidas de polticas do Plano
de Desenvolvimento da Provncia de Indare dentre aque-
las identificadas no Passo 5. Elas foram consideradas as
mais importantes em termos dos atores, das questes
que abordavam, que apresentavam-se mais custo-efeti-
vas por meio de uma avaliao rpida de viabilidade
de todas as opes de polticas, e com maior probabi-
lidade de sucesso, dado o tempo e os recursos dispon-
veis para implementao do plano de desenvolvimento.
Embora o oramento atribudo ao plano de desenvol-
vimento tivesse pouco espao para a incorporao de
atividades complementares, trs das opes de polticas
identificadas (PSE, reforma dos subsdios, e rotulagem
ambiental / certificao) iriam se tornar financeiramente
autossustentveis dentro do perodo do plano de desen-
volvimento e, por isso, no havia necessidade de buscar
fontes de financiamento adicionais.
As cinco medidas de polticas para as quais foi feita
uma verso simplificada do plano de trabalho opera-
cional foram: pagamentos por servios ecossistmicos
de gua, planejamento de alocao e uso da terra para
consolidar direitos de propriedade sobre terras agrcolas
e florestais; reforma dos subsdios a agroindstrias e
explorao madeireira; introduo de sistemas de ttulos
de depsito, apoio certificao de produtos florestais e
pecurios; e acordos de colaborao de gesto florestal
entre rgos governamentais, comunidades indgenas e
empreendedores de ecoturismo.
50
N
Medida Tarefas Responsvel Notas sobre recursos / insumos
Pagamentos por servi-
os ecossistmicos de
gua (abastecimento e
qualidade)
1. Realizar estudos detalhados sobre os
servios hidrolgicos, estruturas legais,
disposio de pagar dos usurios e
prticas e uso da terra de bacias
hidrogrficas
Unidades de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Agrcola, Universidade Moneila

Universidade de Moneila pode fornecer
conhecimento tcnico necessrio e esto
uscstcs a ccut:Lu: uc nuaucaucutc
do oramento de pesquisa
2. Apoiar dilogos e negociaes entre os
atores
Unidade de Meio Ambiente, ONG Ambiental,
moradores da cidade e indstrias usurias
de gua

Oramentos distritais podem apoiar os
dilogos
3. Desenvolver recomendaes para modelo
e esquema para PSE
Unidades de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Agrcola, Universidade de Moneila

Ser necessrio conhecimento tcnico
utc:uaccua uuc cuc sc: nuaucauc
por doadores multilaterais ou bilaterais
4. Estabelecer base jurdica slida Unidade de Meio Ambiente, Ministrio da
Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
5. Piloto de PSE em sub-bacias prioritrias Unidade de Meio Ambiente, ONG ambiental,
pequenos proprietrios rurais, comunidades
indgenas, moradores da cidade indstrias
usurias de gua

cccssa:c scucutc nuaucaucutc uc
curto prazo antes que o PSE se torne
autcnuaucavc
Planejamento da
alocao e uso de
terra para assegurar
direitos de propriedade
sobre terras agrcolas
e florestais
1. Estabelecer mapas de base e censos
populacionais
Departamento de Terras e Universidade de
Moneila

Ser necessrio adquirir imagens de
satlite novas
2. Convocar reunies em nvel de comu-
nidade e exerccios de demarcao de
divisas
Departamento de Terras, pequenos produto-
res rurais e comunidades indgenas

Oramentos Distritais de desenvolvimen-
to podem apoiar os dilogos
3. Estabelecer uma estrutura de apoio
jurdico condizente
Departamento de Terras, Ministrio da
Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
4. Preparar e distribuir ttulos de terra Departamento de Terras, Ministrio da
Justia, Autoridades Locais

Departamento Terra disponibilizar
pessoal e cobrir oramento
Reforma de subsdios
para agroindstrias e
indstrias madeirei-
ras e introduo de
sistema de ttulos de
depsito
1. Realizar campanha de conscientizao e
defesa de decisores de alto nvel e do
setor empresarial
Unidade de Desenvolvimento Agrcola,
agncias setoriais, empresas madeireiras e
de biocombustvel

Cmara de Comrcio de Bakul mostrou-
sc uscsta a nuauca:
2. Identificar nichos polticos e legais chave
para introduzir reformas em subsdios e
incentivos positivos
Unidade de Desenvolvimento Agrcola,
Ministrio da Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
3. Elaborar e formalizar texto legal
revisado
Unidade de Desenvolvimento Agrcola,
Ministrio da Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
4. Facilitar a campanha de conscientizao
entre as indstrias afetadas
Unidade de Desenvolvimento Agrcola,
agncias setoriais, empresas madeireiras e
de biocombustveis

Oramentos distritais podem apoiar
campanha

!avc. aa ctcuca a:a ccnuauca-
mento pelo setor privado
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Medida Tarefas Responsvel Notas sobre recursos / insumos
Apoio rotulagem
ecolgica e certifi-
cao da produo
florestal e pecuria
1. Realizar estudos sobre uso e manejo dos
solos e sobre dinmicas do mercado
nacional / internacional
Departamento de Terras, Unidade de Meio
Ambiente, Universidade de Moneila

Universidade de Moneila pode fornecer
conhecimento tcnico requerido e esto
uscstcs a ccnuauca: c c:aucutc uc
pesquisa
2. Trabalhar com agricultores e empresas
florestais para ampliar e promover
prticas sustentveis
Departamento de Terras, Unidade de
Meio Ambiente, Universidade de Moneila,
pequenos produtores rurais, empresas
madeireiras

Pode-se usar linha de extenso rural
do oramento existente no plano de
desenvolvimento
3. Fornecer treinamento sobre novas
tecnologias e arranjos de marketing
Universidade de Moneila, pequenos
produtores rurais, empresas madeireiras

Linha de oramento do plano de
desenvolvimento para centros de
formao rural pode ser utilizada
4. Desenvolver e aplicar padres e rtulos
nacionais certificados internacionalmente
Departamento de Terras, Unidade de Meio
Ambiente, Ministrio de Promoo de
Exportaes, pequenos produtores rurais,
empresas madeireiras

Suporte adicional a ser procurado na
Organizao Internacional de Madeiras
Tropicais e Conselho de Manejo Florestal
5. Apoiar campanhas nacionais e inter-
nacionais de marketing e de relaes
pblicas
Departamento de Terras, Unidade de Meio
Ambiente, Ministrio de Promoo de
Exportaes

Exigir contrato com empresas de
marketing e relaes pblicas
Acordos de gesto
colaborativa de flo-
restas entre agncias
governamentais PA,
comunidades indgenas
e empresrios do
ecoturismo
1. Facilitar o dilogo entre as autoridades
PA, comunidades e Setor privado
Unidade de Meio Ambiente, pequenos
produtores rurais, comunidades indgenas,
empresas de ecoturismo

Oramentos distritais de desenvolvimen-
to podem apoiar dilogos
2. Rever estruturas legais, institucionais e
de costumes para identificar necessida-
des e nichos para colaborao
Unidade de Meio Ambiente, Ministrio da
Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
3. Estabelecer uma estrutura legal e de
apoio institucional para a colaborao
Unidade de Meio Ambiente, Ministrio da
Justia

Especialistas sero fornecidos pelo
Ministrio da Justia
4. Identificar oportunidades concretas de
planejamento e gesto conjunta
Unidade de Meio Ambiente, pequenos
produtores rurais, comunidades indgenas,
empresas de ecoturismo

Fundo Presidencial de Turismo Cultural e
Natural pode ser capaz de complementar
os fundos
5. Formular acordos piloto de gesto
florestal colaborativa
Unidade de Meio Ambiente, pequenos
produtores rurais, comunidades indgenas,
empresas de ecoturismo

Fundo Presidencial de Turismo Cultural e
Natural pode ser capaz de complementar
os fundos
52
PARTE 3
Glossrio e
referncias
53
Glossrio
Acesso e Compartilhamento de Benefcios (ACB): O prin-
cpio ACB da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB) visa assegurar uma partilha justa e equitativa
dos benefcios decorrentes da utilizao de recursos
genticos. Isto significa que, nos casos em que os
recursos genticos sejam utilizados para fins cientficos
ou comerciais, o pas de origem deve ser recompensa-
do. (GIZ 2011).
Adaptao baseada nos ecossistemas (AbE): O uso da
biodiversidade e de servios ecossistmicos como parte
de uma estratgia de adaptao global para ajudar as
pessoas a se adaptarem aos efeitos adversos das mu-
danas climticas. Como um dos possveis elementos
de uma estratgia de adaptao global, a adaptao
baseada nos ecossistemas utiliza a gesto, conserva-
o, restaurao sustentveis dos ecossistemas para
fornecer servios que permitem s pessoas se adapta-
rem aos impactos das mudanas climticas. (CDB, IUCN
2010).
Bem-estar humano: Um estado dependente da situao
e do contexto, que abarca o material bsico para uma
boa vida, liberdade e escolha, sade e bem-estar cor-
poral, boas relaes sociais, segurana, paz de esprito
e a experincia espiritual. (TEEB 2010).
Benefcios externos ou externalidades positivas: so
efeitos externos ou colaterais de atividades produti-
vas e de consumo que beneficiam outras pessoas. Se
forem adicionados aos benefcios privados, totalizam os
benefcios sociais. Um exemplo de uma externalidade
positiva seria quando algum cuida de um jardim e seu
vizinho se beneficia de sua bela vista e do perfume das
flores, sem ter que pagar ou trabalhar por isso.
Bens privados: Produtos caracterizados por nveis muito
elevados de rivalidade e excluso. Rivalidade significa
que o consumo do bem por uma pessoa reduz a quan-
tidade disponvel para os outros. A excluso significa
que o produtor pode restringir o uso do produto aos
consumidores que esto dispostos a pagar por ele,
excluindo aqueles que no atenderem a esse ou outros
critrios. Bens privados podem ser produzidos sob a
propriedade privada ou sob propriedade pblica.
Bens pblicos: Um bem ou servio para o qual o benef-
cio recebido por qualquer parte no reduz a disponibi-
lidade dos benefcios s outras partes e para o qual o
acesso no pode ser restrito. (TEEB 2010).
Biodiversidade a variedade de vida na Terra e a base
dos servios ecossistmicos. A Conveno das Na-
es Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) define
diversidade biolgica como a variabilidade de organis-
mos vivos de todas as origens, incluindo ecossistemas
terrestres, marinhos aquticos e outros e os complexos
ecolgicos dos quais fazem parte. Isto inclui a diversi-
dade dentro de espcies (diversidade gentica), entre
espcies e de ecossistemas, seus elementos, funes
e estruturas correspondentes. Os diferentes nveis e
aspectos da biodiversidade contribuem, direta e indi-
retamente, para os bens e servios ecossistmicos. Por
exemplo, o processo de decomposio que se d com
a participao de uma variedade de microrganismos,
essencial para os ciclos de nutrientes, um servio de
apoio que ajuda a manter a solos produtivos para a
agricultura. O controle de pragas outro servio ecos-
sistmico essencial sustentado pela biodiversidade, que
determinado pela abundncia de inimigos naturais
das pragas envolvidas.
Capital natural a extenso da noo econmica de
capital (meios de produo fabricados) para bens
e servios ambientais. Uma definio funcional de
capital, em geral, : um estoque que produz um fluxo
de bens ou servios valiosos para o futuro. O capital
natural , portanto, o estoque de ecossistemas naturais
que produz um fluxo de bens ou servios ecossist-
micos valiosos no futuro. Por exemplo, um estoque
de rvores ou de peixes fornece um fluxo de novas
rvores ou peixes, um fluxo que pode ser sustentvel
indefinidamente. O capital natural pode tambm for-
necer servios como reciclagem de resduos, captao
de gua e controle de eroso. Uma vez que o fluxo de
servios dos ecossistemas exige que eles funcionem
como sistemas inteiros, a estrutura e diversidade do
sistema so importantes componentes do capital natu-
ral (Costanza 2008). Em
geral, considera-se
que o capital natural
composto por trs
categorias princi-
pais: estoques de
recursos natu-
rais, terra, e
ecossistemas.
Todos so
considera-
dos es-
senciais
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
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para o desenvolvimento sustentvel de longo prazo
devido ao seu aprovisionamento de funes para a
economia, bem como para a humanidade fora do siste-
ma econmico e para outros seres vivos. (OECD 2011).
Certificao: A certificao de manejo ecolgico so-
cialmente responsvel diferencia as empresas de seus
concorrentes e pode permitir-lhes realizar agregao
de valor. Um exemplo bem conhecido a certifica-
o de empresas florestais com base nas normas do
Conselho de Manejo Florestal (FSC), cujos produtos
madeireiros entram em mercados de alta graduao.
Certificados de emisses: Um exemplo de comrcio com
emisso de certificados relacionado a pases emergen-
tes e em desenvolvimento o Mecanismo de Desenvol-
vimento Limpo (MDL). O MDL permite que investidores
privados ou do governo implementem projetos de
reduo de emisses nos pases em desenvolvimento
e obtenham crdito para a reduo de suas obrigaes
previstas no Protocolo de Quioto, da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, nos
pases industrializados. As unidades consistem em cer-
tificados de reduo de emisses (CERS) em toneladas
mtricas equivalentes de CO
2
(tCO
2
e).
Constituio poltica (Polity): Tem uma dimenso for-
mal, orientada a valores, e institucional e se ocupa da
organizao do Estado e de como gerir o sistema para
a obteno da ordem e estabilidade polticas. Partes da
constituio poltica so a constituio, a formulao
das leis, e as instituies do Estado como instncias
administrativas e suas tarefas.
Custos de oportunidade: benefcios perdidos por no se
usar terra / ecossistemas de uma forma diferente, por
exemplo, a renda potencial da agricultura, quando se
conserva uma floresta. (TEEB 2010).
Custos de transao: Os recursos gastos para a criao,
manuteno e uso de instituies (Richter & Furubotn
1999).
Custos externos ou externalidades negativas: so efei-
tos externos ou colaterais resultantes de atividades
produtivas e de consumo que causam danos a outras
pessoas. Se estes forem somados aos custos privados
totalizam os custos sociais. Um exemplo de externa-
lidades negativas seriam os efeitos colaterais do pro-
cesso de produo, tais como a poluio (rudo, poeira
e vibrao) suportada pelas pessoas que vivem ao lado
de uma pedreira.
Desenvolvimento refere-se a aes que visam melhorar
o bem-estar humano. Abrange questes sociais, econ-
micas e ambientais, tais como o crescimento econ-
mico, reduo da pobreza, expanso da infraestrutura,
independncia energtica e adaptao s mudanas
climticas (WRI 2008). O planejamento do desenvolvi-
mento visto aqui como o processo de preparao e
execuo de um projeto que visa melhorar as condi-
es de vida em uma comunidade, regio ou nao.
Planejamento do desenvolvimento compreende objetivos
estratgicos mensurveis que devem ser cumpridos
dentro de um determinado perodo de tempo. O proces-
so de planejamento sempre requer a participao dos
interessados. O termo plano de desenvolvimento refere-
-se a todas as aes que fazem parte do processo
de planejamento (projetos, instrumentos de polticas,
atividades).
Determinantes de perda de biodiversidade: Qualquer fator
natural ou induzido pelo homem que provoque perda de
biodiversidade direta ou indiretamente. (IUCN 2010).
Direitos de propriedade: so ... direitos socialmente im-
postos para usos especficos de um bem econmico ...
(Alchian 1987:1031). Eles podem caracterizar tipos de
relaes entre atores sociais no sentido de relaes
comportamentais sancionadas entre indivduos que
surgem a partir da existncia das coisas e dizem res-
peito sua utilizao, bem como no sentido do direito
de gerir, transferir, compensar, gerar renda, excluir.
(Hanna e Munasinghe 1995).
Disposio para pagar (DPP): Estimativa da quantidade
de pessoas dispostas a pagar por uma determinada
condio ou bem para os quais normalmente no h
preo de mercado (por exemplo, DPP para a proteo
de uma espcie em extino). (TEEB 2010).
Ecossistema: Uma comunidade de plantas, animais e
pequenos organismos que vivem, se alimentam, se
reproduzem e interagem na mesma rea ou ambiente
(IUCN 2010). um complexo dinmico de animais,
plantas e microrganismos e o seu ambiente no vivo,
interagindo como uma unidade funcional, e dependen-
do uns dos outros. Se uma parte for danificada, pode
causar impacto sobre o sistema como um todo. Os
seres humanos so parte integrante dos ecossiste-
mas. Ecossistemas podem ser terrestres ou marinhos,
interiores ou costeiros, rurais ou urbanos. Eles tambm
podem variar em escala do global ao local. Exemplos
de ecossistemas incluem florestas, zonas midas,
marinhos / ocenicos, costeiros, guas interiores, terras
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secas, desertos, cultivados (lavouras, pastagens, por
exemplo) e ecossistemas urbanos.
Endmico: Restrito a uma determinada rea. Usado para
descrever uma espcie ou organismo encontrado em
uma regio geogrfica especfica, por exemplo, uma
ilha ou bacia hidrogrfica. (IUCN 2010).
Externalidades: A consequncia de uma ao que afeta
algum que no o agente que realiza a ao e para a
qual o agente no nem compensado nem penalizado
atravs dos mercados. As externalidades podem ser
positivas ou negativas. (TEEB 2010).
Falha de mercado: Situao na qual os mercados falham
em alocar recursos de forma eficiente e eficaz, devido
a informao incompleta, existncia de uma empresa
dominante ou a externalidades. (TEEB 2010).
Fundos ambientais e de conservao: Fundos ambientais
e de conservao so mecanismos de financiamento
que promovem a gesto sustentvel e eficaz, bem como
a proteo dos ecossistemas e do meio ambiente. H
pelo menos duas diferentes reas de aplicao para
fundos ambientais e de conservao: i) Financiamento
de medidas de proteo ambiental e projetos rela-
cionados ao meio ambiente. Isto inclui investimentos
ambientalmente corretos em reas urbano-industriais,
visando melhorar os negcios de empresas privadas
ou estatais (por exemplo, servios de energia, abaste-
cimento de gua e guas residuais) e para melhorar
a qualidade de vida nas cidades e centros industriais.
(ii) Financiamento de medidas de conservao, espe-
cialmente financiamento de longo prazo dos custos
operacionais das reas de conservao, no contexto da
gesto dessas reas, mas tambm outras medidas de
financiamento, tais como esforos de combate deser-
tificao. (GTZ 2004).
Governana de ecossistemas: o processo de regulao
do comportamento humano de acordo com os objetivos
compartilhados dos ecossistemas. O termo inclui me-
canismos governamentais e no governamentais. (TEEB
2010).
Governana: So as regras e mecanismos de cobrana
que orientam e disciplinam o comportamento das pes-
soas. A governana o conjunto de normas, mecanis-
mos de cobrana e os processos interativos correspon-
dentes que coordenam e direcionam as atividades das
pessoas envolvidas no que diz respeito a um resultado
comum (Huppert, Svendsen & Vermillion, 2003). Gover-
nana no apenas o que um governo central ou um
ditador pode fazer. o resultado da interao de uma
multiplicidade de atores e mecanismos. Consequente-
mente, a governana ocorre sempre que mais do que
uma nica pessoa faz uso de um recurso natural. (GTZ
2004).
Habitat: O local ou tipo de local onde um organismo ou
populao ocorre naturalmente. (IUCN 2010).
Incentivos: Fatores que motivam o comportamento hu-
mano. Eles podem ser positivos e promover determina-
dos comportamentos, mas tambm podem atuar como
desincentivos e dissuadir as pessoas de fazerem algo.
Incentivos podem ser materiais e no materiais. A re-
putao e o reconhecimento so exemplos de incentivos
no materiais. Assumimos que as pessoas agem sob
racionalidade limitada, ou seja, que elas sempre tentam
aumentar a sua utilidade individual, limitadas pelas
suas oportunidades e capacidades reais. Em muitos
casos, as pessoas no podem maximizar a sua utilida-
de uma vez que tm acesso apenas a uma quantidade
limitada de informaes, ou porque no tm tanta von-
tade de dedicarem esforo ou tempo a uma determina-
da deciso. Mas em geral, as pessoas se esforam para
aumentar a utilidade individual total. Neste manual no
discutimos questes como a ocorrncia de racionalida-
de limitada, se o comportamento irracional existe, ou
como as pessoas tomam decises. (GTZ 2004).
Infraestrutura Ecolgica: Um conceito que se refere tan-
to aos servios ecossistmicos naturais (por exemplo,
proteo contra tempestades atravs de mangues e
recifes de coral, ou purificao de gua por florestas
e reas midas), quanto natureza dentro de ecossis-
temas criados pelo homem (por exemplo, regulao de
micro climas por parques urbanos).
Instituies: So as regras formais e informais (North,
1990), incluindo as medidas necessrias para aplic-
-las. Instituies podem orientar o comportamento hu-
mano e reduzir a incerteza (Richter & Furubotn 1999).
Elas podem tomar vrios perfis e formas reunir-se
com seus colegas para o almoo todos os dias em
determinado horrio, procedimentos estabelecidos
para a resoluo de conflitos em uma sala de aula, as
condies de preferncia em cruzamentos no trnsito,
mas tambm acordos sobre o uso de determinada rea
de pastagem - todas estas diretrizes para o compor-
tamento humano podem ser consideradas instituies.
(GTZ 2004).
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Limite / ponto de inflexo: Um ponto ou nvel no qual os
ecossistemas mudam, s vezes de forma irreversvel,
para um estado significativamente diferente, afetando
seriamente sua capacidade de oferecer determinados
servios ecossistmicos. (TEEB 2010).
Mudana de habitat: Mudana nas condies ambientais
locais em que um determinado organismo vive. Mu-
dana no habitat pode ocorrer naturalmente atravs de
secas, doenas, incndios, furaces, deslizamentos de
terra, vulces, terremotos, ligeiros aumentos ou dimi-
nuies de temperatura ou precipitao sazonal, etc., no
entanto, geralmente induzida por atividades humanas
como a mudana de uso do solo, modificao fsica de
rios, ou a retirada de gua dos rios. (IUCN 2010).
Pagamentos por servios ecossistmicos (PSE): os paga-
mentos por servios ecossistmicos visam estimular o
uso sustentvel do solo por intermdio de incentivos
diretos. Esta abordagem tem o objetivo de promover
o uso sustentvel dos recursos de maneira melhora-
da e mais custo-efetiva. O conceito central do PSE
de que aqueles que fornecem servios ecossistmicos
devem ser compensados por faz-lo e aqueles que se
beneficiam dos servios devem pagar por sua proviso.
(Banco Mundial, 2002).
Poltica de comando e controle: Refere-se poltica
ambiental que depende de regulamentao (permisso,
proibio, estabelecimento de normas e controle) em
vez de incentivos financeiros, ou seja, instrumentos
econmicos de internalizao de custos. (OCDE 2011).
Poltica: Tem uma dimenso processual e incide mais
sobre os processos da poltica que evoluem durante
a formao do consenso e da resoluo de conflitos
e que, eventualmente, resultam em um processo de
tomada de deciso. No apenas a implementao e o
fazer cumprir pertencem a estes processos, mas tam-
bm as no-decises.
Polticas ou polticas pblicas: Tem uma dimenso con-
textual e considera os diferentes campos da poltica,
como por exemplo, a poltica econmica, a poltica so-
cial, e a poltica ambiental. Cada poltica se concentra
na situao real de um setor, as tarefas que possuem,
os objetivos da poltica a serem aprovados, a sua reali-
zao, e os resultados esperados e alcanados.
Recursos naturais: So aquelas partes da natureza que
tm um valor econmico ou cultural para as pesso-
as. Em um sentido econmico, o capital e o trabalho
tambm so recursos. No entanto, no so de origem
natural. Alguns recursos naturais requerem o uso do
capital e / ou do trabalho para tornarem-se acessveis
e prontos para o uso. No entanto, neste manual vamos
nos concentrar nos fluxos de benefcios e custos, ou
seja, nos bens e servios que derivam dos recursos, e
no nos recursos em si. Assim, neste contexto, no
necessrio diferenciar entre recursos naturais puros e
outros tipos de recursos. (GTZ 2004).
Reforma Fiscal Ambiental: Reforma Fiscal Ambiental
(RFA) refere-se a uma srie de medidas fiscais e sobre
os preos que podem liberar recursos econmicos e / ou
gerar receitas, ajudando a alcanar as metas ambien-
tais. Desde que a reforma seja adequadamente concebi-
da, ela pode tambm ter efeitos diretos e positivos na
reduo da pobreza, ajudando a resolver os problemas
ambientais, influenciando o comportamento por inter-
mdio de mecanismos de preos e de mercado ou na
forma de licenas pagas. Ela tambm pode ter efeito
indireto pela gerao de recursos para programas de
combate pobreza em reas como abastecimento de
gua e saneamento, ou investimentos favorveis aos
pobres em sade e educao, por exemplo. (OECD
2005).
Resilincia (dos ecossistemas): A capacidade de fun-
cionar e prestar servios ecossistmicos crticos sob
condies variveis. (TEEB 2010).
Restaurao ecossistmica: o processo de ajudar a
recuperao de um ecossistema que foi degradado,
danificado ou destrudo. (SER Primer 2004).
Risco: a combinao da probabilidade de um evento e
suas consequncias negativas. (UN ISDR 2009).
Servios ecossistmicos so bens e servios forneci-
dos pelo meio ambiente que beneficiam e mantm o
bem-estar das pessoas. Estes servios vm de ecos-
sistemas naturais (por exemplo, as florestas tropicais)
e modificados (por exemplo, paisagens agrcolas).
Embora no haja um nico mtodo acordado para cate-
gorizar todos os servios ecossistmicos, a estrutura da
Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM) de servios
de aprovisionamento, de regulao, de apoio e culturais
amplamente aceita e vista como um ponto de partida
til.
Servios Ecossistmicos: Benefcios que as pessoas ob-
tm do meio ambiente. Os servios ecossistmicos so
a transformao dos recursos naturais (solo, plantas
e animais, ar e gua) em coisas que valorizamos. Eles
podem ser vistos como de aprovisionamento, como
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alimentos e gua; de regulao, por exemplo, controle
de enchentes e doenas; culturais, como benefcios
espirituais, recreativos e culturais, ou de apoio como
a ciclagem de nutrientes que mantm as condies de
vida na Terra. Bens ambientais incluem alimentos,
plantas medicinais, materiais de construo, turismo
e recreao e genes selvagens de plantas e animais
domsticos. (IUCN 2010).
Sustentabilidade: No implica apenas consideraes
de longo prazo, mas - no sentido dado pela Comisso
Brundtland - tambm as dimenses econmica, social
e ecolgica do desenvolvimento sustentvel. Em con-
sonncia com a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), de 1992,
para o Ministrio Federal de Cooperao Econmica e
Desenvolvimento (BMZ), o objetivo final de todo traba-
lho de desenvolvimento realizado pela Alemanha o
desenvolvimento sustentvel. (GTZ 2004).
Taxa de desconto: Uma taxa usada para determinar o
valor presente de benefcios futuros (TEEB 2010). A
ideia subjacente bsica que valorizamos algo no
futuro menos do que algo que podemos ter imedia-
tamente. A prtica do desconto aplica-se primordial-
mente a um indivduo que deve decidir como alocar
recursos escassos em um determinado momento. Em
geral, as pessoas prefeririam ter algo agora do que
no futuro, embora com algumas excees (o valor de
antecipao, por exemplo). Este o principal argu-
mento para uma taxa de desconto positiva. Mas, em
geral, uma taxa de desconto maior leva degradao
da biodiversidade e dos ecossistemas no longo prazo.
Por exemplo, uma taxa de desconto de 5 % implica
que a perda de biodiversidade daqui a 50 anos ser
avaliada em apenas 1/7 da mesma quantidade de
perda de biodiversidade hoje. (Para mais informaes,
por favor consulte a explicao do exerccio 5). H
uma diferena fundamental entre a taxa de desconto
de um indivduo em um ponto do tempo e a taxa de
desconto social.
Trade-offs: Uma escolha que envolve perder uma
qualidade ou um servio (de um ecossistema) em
troca de ganhar outra qualidade ou servio. Em outras
palavras, descreve uma troca na qual se desiste de
uma coisa visando obter outra que se deseja.
Valor de existncia: Valor que os indivduos atribuem
a saber que um recurso existe, mesmo que nunca o
utilizem (s vezes tambm conhecido como valor de
conservao ou valor de uso passivo). (TEEB 2010).
Valor de no-uso: Benefcios que no advm do uso
direto ou indireto. (TEEB 2010).
Valor de uso direto (de ecossistemas): Os benefcios
derivados dos servios prestados por um ecossistema
que so usados diretamente por um agente econ-
mico. Incluem usos consuntivos (por exemplo, bens
produzidos) e usos no-consuntivos (por exemplo,
usufruto da beleza cnica). (TEEB 2010).
Valor de uso indireto (dos ecossistemas): So os bene-
fcios derivados de bens e servios prestados por um
ecossistema utilizados indiretamente por um agente
econmico. Por exemplo, a purificao da gua pot-
vel filtrada pelos solos. (TEEB 2010).
Valor de uso: o valor derivado do uso ou de se ter o
potencial para usar um recurso. o valor lquido do
somatrio dos valores de uso direto, de uso indireto e
de opo. (TEEB 2010).
Valor econmico total (VET): Uma estrutura que consi-
dera vrios componentes de valor, incluindo valor de
uso direto, valor de uso indireto, valor de opo, valor
de quase-opo e valor de existncia. (TEEB 2010).
Valorao econmica: processo de estimar um valor
para determinado bem ou servio em um determinado
contexto em termos monetrios. (TEEB 2010).
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60
PARTE 4
Anexo Informaes,
ferramentas & outros
61
Informaes teis e ferramentas para Passo 1
e Passo 2
Tabela 7 Lista de verificao de servios ecossistmicos
Servio Subcategoria Definio Exemplos
Servios de aprovisionamento: Bens e produtos obtidos dos ecossistemas
Alimentos Culturas Plantas cultivadas ou produtos agrcolas colhidos
para consumo humano ou animal como alimento
Gros
Hortalias
Frutas
Pecuria Animais criados para o consumo ou uso domstico e
comercial
Aves
Sunos
Gado
Pesca de
captura
Peixes selvagens capturados atravs de arrasto e
outros mtodos fora de criatrio
Bacalhau
Caranguejos
Atum
Aquicultura Peixes, moluscos e/ou plantas criados em tanques,
reservatrios, e outras formas de confinamento em
gua doce ou salgada
Camaro
Ostras
Salmo
Alimentos
selvagens
Espcies vegetais e animais comestveis recolhidos
ou capturados na natureza
Frutas e castanhas
Cogumelos
Carne de caa
Fibras Madeira e fibra
de madeira
Produtos feitos a partir de rvores obtidas de ecos-
sistemas florestais naturais, plantaes, ou terras
no florestadas
Toras industriais
Polpa de madeira
Papel
Outras fibras Fibras no madeireiras e no combustveis extradas
do meio ambiente natural para diferentes usos
Txteis (roupas, enxovais, acessrios)
Cordoaria (fio, corda)
Combustvel de biomassa
(combustvel de madeira)
Material biolgico derivado de organismos vivos ou
recentemente vivos, tanto animais como vegetais, que
servem como fonte de energia
Lenha e carvo vegetal, base para a produo de
etanol, esterco
gua doce Corpos de guas, guas subterrneas, pluviais, e
superficiais, para uso domstico, industrial e agrcola
gua doce para beber, limpeza, refrigerao, pro-
cessos industriais, gerao de eletricidade, ou como
modo de transporte
Recursos genticos Informao gentica e genes utilizados para a repro-
duo animal, melhoramento vegetal e biotecnologia
Genes usados para aumentar a resistncia das
culturas
Medicamentos bioquimicos
naturais e produtos farma-
ceuticos
Medicamentos, biocidas, aditivos alimentares e ou-
tros materiais biolgicos derivados dos ecossistemas
para uso comercial ou domstico
Echinacea, ginseng, alho Paclitaxel como base para
medicamentos anticancergenos, extratos vegetais
usados para controle de pragas
Servios de regulao: so os benefcios obtidos a partir do controle de processos naturais pelos ecossistemas
Regulao da qualidade do ar Influncia dos ecossistemas na qualidade do ar
atravs da emisso de produtos qumicos para a
atmosfera (ou seja, servindo como uma "fonte") ou
da extrao de produtos qumicos da atmosfera (ou
seja, servindo como um "sumidouro")
Lagos servem como sumidouros para emisses
industriais de compostos de enxofre. Incndios na
vegetao emitem partculas, oznio troposfrico e
compostos orgnicos volteis 62
P
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Regulao
do clima
Global Influncia dos ecossistemas no clima global atravs
da emisso de gases de efeito estufa ou aerosis
para a atmosfera ou pela absoro dos mesmos
Florestas capturam e armazenam dixido de carbono
Gado e plantaes de arroz emitem metano
Regional e
local
Influncia dos ecossistemas sobre a temperatura lo-
cal ou regional, sobre a precipitao e outros fatores
climticos
As florestas podem afetar os nveis regionais de
chuvas
Lagos regulam nveis de umidade e influenciam a
frequncia de geadas, importante para a agricultura
Sequestro de
carbono
A extrao do dixido de carbono da atmosfera
servindo como um sumidouro
Expanso das reas de florestas boreais aumenta a
absoro
O desmatamento nos trpicos diminui a absoro
Sequestro de carbono ocenico
Regulao das guas Influncia dos ecossistemas sobre a intensidade e o
tempo de escoamento da gua, inundaes, recarga
de aquferos e, particularmente, em termos do
potencial de armazenamento de gua do ecossistema
ou paisagem
Solo permevel facilita recarga de aquferos
Vrzeas de rios e zonas midas retm gua - o que
pode diminuir as inundaes durante os picos de
escoamento - reduzindo a necessidade de construo
de infraestruturas para controle de inundaes
Controle de eroso Papel desempenhado pela cobertura vegetal na
reteno do solo
A vegetao, rvores e grama, impedem a perda de
solo devido ao vento e chuva e o assoreamento de
cursos dgua
Florestas em encostas seguram o solo evitando
deslizamentos de terras
Purificao de guas e
tratamento de esgoto
O papel dos ecossistemas na decomposio e filtra-
gem de resduos e poluentes orgnicos pela gua;
desintoxicao e assimilao de compostos atravs
de processos no solo e no subsolo
As reas midas removem poluentes nocivos da gua
por interceptao de metais e materiais orgnicos
Micrbios do solo degradam os resduos orgnicos,
tornando-os menos nocivos
Controle de doenas Influncia dos ecossistemas na abundncia e inci-
dncia de patgenos humanos
Algumas florestas intactas reduzem a ocorrncia de
gua parada meio de multiplicao para os mos-
quitos o que reduz a ocorrncia da malria
Controle de pragas Influncia dos ecossistemas sobre a ocorrncia de
pragas e doenas nas plantaes e criaes de
animais
Predadores das florestas prximas como morcegos,
sapos, cobras consomem pragas das culturas
Polinizao O papel dos ecossistemas na transferncia de plen
das partes florais masculinas para as femininas
Abelhas das florestas prximas polinizam plantaes
Controle de desastres naturais Capacidade dos ecossistemas de reduzir os danos
causados por calamidades naturais, como furaces,
e de manter a intensidade e frequncia naturais de
incndios
Florestas de manguezais e recifes de coral protegem
a costa contra tempestades
Processos de decomposio biolgica reduzem com-
bustveis potenciais para incndios florestais
Servios culturais: Os benefcios no-tangveis obtidos dos ecossistemas
Ecoturismo e recreao Prazer recreativo que os ecossistemas naturais ou
cultivados proporcionam s pessoas
Caminhadas, camping, observao de pssaros,
safaris
Valores espirituais, religiosos
e ticos
Valores espirituais, religiosos, estticos, intrnsecos,
"existenciais" ou outros que as pessoas atribuem
aos ecossistemas, paisagens ou espcies
Realizao espiritual derivada de terras e rios
sagrados
Crena de que todas as espcies so dignas de pro-
teo, independentemente da sua utilidade para as
pessoas a biodiversidade pela biodiversidade
Valores estticos Beleza e valor esttico da natureza em todas as suas
formas
A beleza da natureza, de uma molcula a uma flor, a
uma floresta
Servios de apoio: necessrios para a manuteno de todos os outros servios ecossistmicos e que mantm as condies de vida na Terra.
Os servios de apoio diferem de todas as categorias de servios na medida em que seus impactos sobre as pessoas so indiretos.
Produo primria A formao de material biolgico pelas plantas e
algumas bactrias pela fotossntese e assimilao de
nutrientes
As algas transformam luz solar e nutrientes em bio-
massa, formando assim, a base da cadeia alimentar
nos ecossistemas aquticos
Produo de oxignio atmos-
frico
O processo de produo de oxignio pelas plantas,
algas verdes e cianobactrias
Algas verdes e cianobactrias em ambientes
marinhos fornecem cerca de 70 % do oxignio livre
produzido na terra e o restante produzido por
plantas terrestres
Ciclagem de nutrientes O papel dos ecossistemas no fluxo e reciclagem de
nutrientes (por exemplo, nitrognio, enxofre, fsforo,
carbono) por meio de processos como a decomposi-
o e / ou absoro
A decomposio de matria orgnica contribui para a
fertilidade do solo
63
Formao e reteno de solos A formao do solo o efeito combinado de proces-
sos fsicos, qumicos, biolgicos, e antrpicos sobre o
material de origem do solo. Os solos tambm tm a
capacidade de reteno de nutrientes e gua
O intemperismo nas rochas produz o material de
origem que forma os solos
Ciclagem da gua O fluxo de gua atravs dos ecossistemas em seu
estado lquido, slido, ou gasoso
Transferncia de gua do solo para as plantas, das
plantas para o ar e do ar para as chuvas
Proviso de habitats Os habitats fornecem tudo o que um vegetal ou
animal necessita para sobreviver: alimento, gua e
abrigo. Cada ecossistema oferece diferentes habitats
que podem ser essenciais para o ciclo de vida de
uma espcie
Espcies migratrias, incluindo aves, peixes, insetos
e mamferos, todos dependem de diferentes ecossis-
temas durante o seu deslocamento.
Fonte: adaptado de WRI/WBCSD 2008
Informaes e ferramentas teis
para o Passo 3
Tabela 8 Medidas e indicadores de biodiversidade e servios ecossistmicos
Categoria Exemplos
Medidas de diversidade Diversidade, endemismo e riqueza de espcies
Diversidade Beta (variao de espcies), filogentica, gentica, funcional
Medidas de quantidade Extenso e distribuio geogrfica dos ecossistemas e de espcies
Abundncia / tamanho da populao
Biomassa / produo primria lquida
Medidas de condies Espcies / ecossistemas ameaados
ndice da Lista Vermelha (RLI)
Conectividade e fragmentao dos ecossistemas (dimenso fractal, ndice de rea nuclear,
conectividade, coeso das partes)
Medidas de presses Mudana na cobertura do solo
Mudanas climticas
Poluio e eutrofizao (avaliao do nvel de nutrientes)
Indicadores de pegada humana por exemplo, produtividade primria lquida humana adequada,
HANPP, ndice Planeta Vivo (LPI), dvida ecolgica.
Nveis de utilizao (abstrao de colheita)
Espcies exticas invasoras
Medidas de servios de proviso Produo de madeira, combustveis, fibras, pecuria, pescado
Produtos de animais selvagens
Plantas medicinais extrativas
Produo e regulao de gua
Infraestrutura biolgica necessria para recreao baseada na natureza
Medidas de servios regulatrios Sequestro de carbono, regulao de fluxo e produo de gua, controle de desastres naturais,
assimilao de resduos, regulao da eroso, proteo do solo, controle de doenas, poliniza-
o, controle de pragas
Medidas de servios culturais Uso recreacional, nmeros e renda de turismo, valores espirituais, valores estticos
Fonte: TEEB Foundation 2010
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Figura 7 Desafios para avaliao de servios ecossistmicos
Ao avaliar a condio e as tendncias dos servios ecossistmicos uma compreenso clara da escala, padro es-
pacial e tempo dos fluxos de servios pode levar a polticas ambientais e intervenes de gesto mais eficazes.
Primeiro, os servios ecossistmicos no so homognios ao longo do meio fsico terrestre ou marinho, nem so
fenmenos estticos. Eles so heterogneos no espao e evoluem ao longo do tempo.
Ao se classificar os servios ecossistmicos desta forma, reconhece-se caractersticas como a dinmica espao-
temporal dos ecossistemas:
1. A variao espacial e temporal do fluxo de energia determina a localizao e produtividade dos ecossistemas
(por exemplo, temperatura e precipitao influenciam intensamente a distribuio e abundncia da biodiversida-
de em uma determinada paisagem)
2. A proviso e disponibilizao de servios ecossistmicos so funo da configurao espacial dos ecossistemas
(por exemplo, o tipo de vegetao e sua localizao influenciam o fornecimento de gua, transporte de nutrien-
tes e alguns servios culturais)
3. Os servios ecossistmicos nem sempre sofrem declnio ou melhoria de forma linear e previsvel. Eles, natural-
mente, passam por ciclos de renovao e colapso. (WRI 2008)
4. A configurao espacial da cobertura vegetal em uma regio afeta padres e processos ecolgicos. Por exem-
plo, mudanas na estrutura do meio fsico podem alterar (de forma negativa) o transporte e a transformao de
nutrientes, persistncia e diversidade de espcies e favorecer espcies invasoras.
5. Em muitos casos, impactos devidos a alteraes nos ecossistemas (por exemplo, desmatamento) so altamente
especficos para cada local e a intensidade do impacto (por exemplo, inundaes) depender da parte impacta-
da (por exemplo, tamanho / localizao da comunidade ao longo de uma vrzea)
Outro desafio na tomada de decises de gesto a incompatibilidade espacial em relao rea onde o servi-
o ecossistmico produzido e a rea que dele se beneficia. A figura a seguir mostra possveis relaes espa-
ciais entre reas de produo do servio (P) e reas de benefcio do servio (B).
Figura 8 Incompatibilidade espacial entre reas de produo e de benefcio dos servios
Fonte: Fisher et al, 2009
No quadrante 1, a proviso e o benefcio do servio ocorrem no mesmo local (por exemplo, a formao do solo,
a proviso de matria-prima). No quadrante 2, o servio prestado multidirecionalmente e beneficia a paisagem
circundante (por exemplo, polinizao, sequestro de carbono). Os quadrantes 3 e 4 apresentam servios que tm
benefcios direcionais especficos. No quadrante 3, reas de declive se beneficiam dos servios prestados em
reas mais altas, por exemplo, servios de regulao de gua providos por encostas arborizadas. No quadrante
4, a unidade de proviso do servio poderia ser zonas midas costeiras fornecendo proteo contra inundaes e
tempestades ao longo de um litoral.
65
1
B
B
P/B
B
P
P
P
3
2
4
Figura 9 Escolha do mtodo adequado para avaliao
A seleo do mtodo de avaliao deve ser realizada considerando:

Objetivo da avaliao O que voc quer fazer / atingir com os resultados?

Nvel de preciso necessria Que nvel de detalhamento a sua avaliao requer?

ccu:scs nuaucc:cs c uc cssca uscuvcs a:a vccc c uuc c :casta a.c: uas ccuuccs cxstcutcs

Ccuctcucas tccucas ucccssa:as / avaaac c ac uc sc: :cctua, c: cxcuc, a:a nus uc ucutc:aucutc

A disponibilidade de tempo Dentro de quanto tempo voc precisa dos resultados?

Tabela 9 Mtodos de avaliao e sua utilizao usual
Instrumento Descrio Exemplo de uso
Senso-
riamento
remoto
Dados obtidos de sensores de satlites ou fotografias
areas (LANDSAT, MODIS)
Avaliao de grandes reas, uso e cobertura do solo, distribuio das
zonas midas, produtividade primria e outros atributos das terras.
possvel realizar observaes repetidas da mesma rea o que permite
a avaliao de tendncias.
Inventrios Listas Contabilizar servios ecossistmicos (por exemplo, tipos de servios
prestados por uma zona mida), biodiversidade (por exemplo, listas
de espcies endmicas ou ameaadas, listas de habitats ou tipos de
vegetao), e recursos naturais (dados sobre localizao e quan-
tidade de servios de aprovisionamento, tais como madeira, gua,
produtos agrcolas e pesca) para um local especfico. Informaes
inventariais so recolhidas atravs de levantamentos de campo (por
exemplo, caminhadas transversais, avaliaes ecolgicas rpidas),
estudos biofsicos, histricos de registros e bancos de dados, estudos
paleontolgicos, etc.
Abordagens
partici-
pativas e
opinies de
especialis-
tas
Informao fornecida por grupos de atores, especialis-
tas, oficinas, conhecimento tradicional
Obteno de tipos de dados no disponveis na literatura cientfi-
ca (por exemplo, a partir do conhecimento tradicional e indgena).
Preencher lacunas de informao qualitativa dos ecossistemas. Adi-
cionar novas perspectivas, conhecimentos e valores para a avaliao.
Abordagens: oficinas de grupos focais, entrevistas semiestruturadas
com informantes-chave, teatro interativo, mapeamento participati-
vo, ordenamento e pontuao (por exemplo, pedir aos membros da
comunidade para usar o nmero de pedras para pontuar a qualidade
da gua em vrias reas sob diferentes formas de posse ao longo
de certo perodo), linhas de tendncia, rvores de problemas, role
playing e calendrios sazonais.
Valorao
econmica
Valorao econmica uma tcnica usada para dar va-
lor aos benefcios gerados por seres humanos a partir
dos ecossistemas e seus servios.
O valor econmico expresso em termos monetrios, utilizando uma
mtrica comum, a fim de medir os benefcios de uma grande varie-
dade de servios. Vrias tcnicas so usadas na valorao econmica
dos servios (veja o Passo 5 para mais informaes).
Valorao
ecossis-
tmica
corporativa
A valorao ecossistmica corporativa uma inovao
desenvolvida pelo Conselho Empresarial Mundial para
o Desenvolvimento Sustentvel (CEMDS), especifica-
mente para negcios e o setor privado. Ela pode ser
usada com relao a operaes de negcios, bem como
para fornecedores, clientes e outras partes interessa-
das. Para mais informaes consulte WBCSD 2011.
A Valorao Ecossistmica Corporativa (CEV) pode ser definida como
um processo bem informado de tomada de decises de negcios, que
valora explicitamente tanto a degradao dos ecossistemas como os
benefcios proporcionados pelos servios ecossistmicos. Ao incluir
os valores dos ecossistemas, o objetivo da empresa melhorar seu
desempenho em relao aos objetivos sociais e ambientais e sua
base financeira. A valorao pode tornar mais convincente e prtica
a tomada de decises sobre os ecossistemas, reforando, assim,
estratgias e resultados de desenvolvimento sustentvel.
Indicadores
substitutos
(Proxy)
Um indicador uma construo cientfica que utiliza os
dados para medir as tendncias e condies dos ser-
vios ecossistmicos, determinantes de mudanas, ou
bem-estar humano (AM 2003). Indicadores de servios
ecossistmicos idealmente transmitem informaes so-
bre o fluxo de servio. Devido dificuldade em medir
o fluxo de benefcios de alguns servios de regulao
e culturais, pode ser necessrio contar com indicado-
res substitutos (proxy). Um indicador substituto uma
medida substituta usada para fornecer informaes
sobre a rea de interesse, quando no possvel medir
diretamente.
Os indicadores permitem comparaes espaciais e temporais entre os
valores. Indicadores do estado dos ecossistemas ajudam os gestores
pblicos a entender como as polticas e decises podem impactar o
fluxo de servios. Exemplos de indicadores do estado dos ecossiste-
mas incluem extenso da floresta, nveis de nutrientes em crregos,
prevalncia de espcies no-nativas.
Sistemas de
Informao
Geogrfica
Software que mapeia e analisa espacialmente dados
digitalizados (ArcGIS, ArcView, IDRISI)
Exemplos de indicadores substitutos (proxy) incluem toneladas de
trigo produzidas em um hectare de terra, quantidade de nutrientes
removidos do escoamento agrcola pelas zonas midas, quilmetros
cbicos de gua armazenada em uma floresta, e receitas do turismo
recebidas por uma comunidade costeira.
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Modelos
ecolgicos
Modelos so representaes simplificadas da realidade.
So expresses matemticas que representam inte-
raes complexas entre elementos fsicos, biolgicos
e socioeconmicos de ecossistemas (SWAT, IMAGE,
IMPACT, WaterGAP, EcoPath, Ecosim).
Anlise das mudanas temporais nos ecossistemas. Determina
caractersticas espaciais como distncia, tamanho e forma. Re-
ne informaes de cobertura vegetal a partir de fontes diferentes.
Sobrepe informao social, econmica e ecolgica. Faz a correlao
das tendncias nos servios ecossistmicos com mudanas no uso do
solo. Analisa trade-offs entre a prestao de servios ecossistmicos
e medidas de desenvolvimento. Fornece uma interface grfica com
modelos espaciais de processos ecossistmicos e cenrios.
InVEST
(INtegrated
Valuation of
Ecosystem
Services
and Trade-
offs)
INVEST uma ferramenta para mapear e modelar a
disponibilizao, distribuio e valor econmico dos
servios ecossistmicos. Tem por objetivo permitir
aos decisores avaliarem os trade-offs associados a
escolhas alternativas e identificarem reas onde o
investimento em capital natural pode melhorar a con-
servao e o desenvolvimento humano em ecossiste-
mas terrestres, de gua doce e marinhos.
Para maiores informaes:
www.naturalcapitalproject.org/InVEST.html

As organizaes de conservao podem usar o InVEST para alinhar
as suas misses de proteger a biodiversidade, com atividades que
melhorem a subsistncia humana.

Corporaes, como unidades de engarrafamento, empresas madei-
reiras e concessionrias de gua, podem usar o InVEST para decidir
como e onde fazer investimentos para proteger suas cadeias de
suprimentos.

As agncias do governo podem usar o InVEST para ajudar a
determinar como gerenciar terras e guas para fornecer uma
combinao ideal de benefcios para as pessoas ou para ajudar a
projetar programas de permisses e mitigao que mantenham os
benefcios da natureza para a sociedade.
ARIES
(ARtificial
Intelli-
gence for
Ecosystem
Services)
ARIES uma tecnologia baseada na web, oferecida
aos usurios em todo o mundo para ajudar e agilizar
avaliaes e valoraes de servios ecossistmicos.
Sua finalidade fazer com que o processo de deciso
ambiental seja mais fcil e mais eficaz. ARIES um
software aberto.
Para maiores informaes:
www.ariesonline.org
ARIES pode ajudar:

c aucaucutc uc accs uc ccusc:vaac at:avcs ua ucutncaac
uc a:cas c:ucas a:a :ctcc: c uxc uc sc:vcs cccssstcuccs

As empresas reduzindo a possibilidade de responsabilizao.

Interligar habitats marinhos e terrestres por meio da contabilizao
ucs uxcs Lcsccs uc sc:vcs cccssstcuccs uc ucc scc

Gerar cenrios para explorar mudanas na proviso e uso de servi-
os ecossistmicos com base em mudanas na oferta ou demanda
de servios ecossistmicos.
MIMES
(Multiscale
Integrated
Models
of Earths
Systems)
Um conjunto de modelos que permite a compreenso
das contribuies dos servios ecossistmicos, quanti-
ficando os efeitos da variao das condies ambien-
tais derivados da mudana no uso do solo. O objetivo
do MIMES ressaltar o valor de servios ecossistmi-
cos e auxiliar os gestores na tomada de decises mais
informadas sobre sua gesto.
Para maiores informaes:
www.uvm.edu/giee/mimes
Auxilia gestores ambientais a compreenderem rapidamente a dinmi-
ca dos ecossistemas, como seus servios esto ligados ao bem-estar
humano, como sua funo e valor podem mudar sob diferentes cen-
rios de gesto. Ele fornece argumentos econmicos para os gestores
de uso do solo poderem abordar a conservao dos ecossistemas
como uma forma de desenvolvimento econmico. O modelo facilita
medidas quantitativas de efeitos de servios ecossistmicos no bem-
-estar humano.
Reviso
Corporativa
de Servios
Ecossist-
micos
Desenvolvido pelo Conselho Empresarial Mundial para
o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD) e pelo Institu-
to dos Recursos Mundiais (WRI), a Reviso Corporativa
de Servios Ecossistmicos fornece uma abordagem
passo a passo para a identificao de riscos e opor-
tunidades empresariais decorrentes das mudanas nos
ecossistemas. Para mais detalhes ver WBCSD, WRI e
Meridian Institute 2008 e acesse:
www.wri.org/ecosystems/esr
Esta ferramenta fornece aos gestores corporativos uma abordagem
pr-ativa para fazer a conexo entre as alteraes dos ecossistemas
e seus objetivos de negcios. Ela apresenta a Reviso Corporativa de
Servios Ecossistmicos, uma metodologia estruturada para ajudar
as empresas a desenvolverem estratgias para o gerenciamento de
riscos e oportunidades decorrentes da sua dependncia e impacto
sobre os ecossistemas. uma ferramenta para o desenvolvimento
de estratgia corporativa e pode acrescentar aos sistemas de gesto
ambiental existentes.
CITYGreen CITYGreen foi desenvolvido pela American Forest e
uma ferramenta de software baseada em SIG, permi-
tindo que os planejadores urbanos possam integrar
os benefcios da arborizao urbana na tomada de
decises. O software realiza complexas anlises esta-
tsticas dos servios ecossistmicos e cria relatrios e
mapas fceis de compreender. Para maiores informa-
es:
www.americanforests.org/productsandpubs/citygreen
Os arquitetos urbanistas podem usar CITYgreen para:

Realizar anlises de servios ecossistmicos em vrias escalas.

Realizar uma anlise localizada usando tanto dados georreferencia-
dos sobre o solo e condies climticas providas com o programa
ou com dados sobre as condies locais fornecidos pelo usurio.

Modelo de impacto ambiental e econmico de diferentes coberturas
do solo e cenrios de desenvolvimento e crescimento futuro das
rvores.

Calcular os benefcios monetrios, por exemplo, do escoamento de
guas pluviais, qualidade do ar, qualidade da gua, armazenamento
c nxaac uc ca:Lcuc ccu Lasc cu ccuuccs ccas
BGIS (SIG
da Biodiver-
sidade)
BGIS uma ferramenta de mapeamento, baseada na
Web, que fornece informaes gratuitas sobre plane-
jamento espacial da biodiversidade, com o objetivo de
auxiliar os tomadores de deciso e planejadores espa-
ciais na frica do Sul. Ela tambm fornece ferramentas
tais como mapeamento interativo, para analisar e
aplicar a informao disponvel sobre a biodiversidade.
Para maiores informaes:
www.bgis.sanbi.org
O mapa interativo on-line permite aos usurios executar consultas e
anlises bsicas de mapas. Alm disso, os usurios podem tambm
enviar identificadores por texto para seus mapas, criar ou carregar
seus prprios shape files, marcar localidades, salvar e enviar mapas
por e-mail atravs de um link seguro e criar mapas visualmente
estticos.
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Kit de
ferramentas
para plane-
jamento em
biodiversi-
dade
O kit de ferramentas foi desenvolvido pela Associao
dos Ecologistas de Governos Locais (ALGE) do Reino
Unido e um projeto em curso. Ele usa uma paisagem
interativa, que contm uma srie de cenrios animados
que mostram como as questes da biodiversidade
podem ser abordadas em vrios tipos de desenvolvi-
mento e em diferentes situaes de planejamento. Para
maiores informaes:

www.biodiversityplanningtoolkit.com
O uso do kit de ferramentas como ponto de partida para quem pro-
cura consultoria ou orientao especializada sobre como incorporar
a biodiversidade e a geodiversidade em diferentes tipos de desen-
volvimento, considerando as implicaes legais e polticas a serem
abordadas em cada situao encontrada.
Fonte: adaptado de MA 2005, WRI 2008, y TEEB D2 2010
Tabela 10 Exemplos de trade-offs em servios ecossistmicos
Deciso Objetivo Exemplo de ganhadores Servios ecossistmicos
reduzidos
Exemplo de perdedores
Aumento de um servio custa de outros
Drenagem de terras mi-
das para agricultura
Aumento da produo
agrcola e pecuria
Agricultores e consumi-
dores
Regulao de desastres
naturais, filtragem e trata-
mento dgua
Comunidades locais
incluindo produtores e
alguns usurios de gua
jusante
Aumento da aplicao de
fertilizantes
Aumento da produo Agricultores e consumi-
dores
Pesca, turismo (resultado
de zonas mortas criadas
por excesso de nutrientes)
Indstria de pescado,
comunidades costeiras,
operadores de turismo
Converso de florestas
para agricultura
Aumento da produo
madeireira (temporaria-
mente), agrcola, pecuria
e de biocombustveis
Madeireiras, agricultores e
consumidores
Regulao hdrica e
do clima, controle de
eroso, madeira, servios
culturais
Comunidades locais,
comunidade global (pela
mudana climtica),
culturas locais
Converso de ecossistemas e seus servios em construes
Desenvolvimento costeiro Aumento de bens de capi-
tal, criao de empregos
Economia local, governos,
construtoras
Regulao de desastres
naturais, pesca (resultado
da remoo de mangue-
zais e zonas midas)
Comunidades costeiras,
indstria da pesca (local
e estrangeira), aumento
nos riscos dos negcios
costeiros
Empreendimentos re-
sidenciais substituindo
florestas, agricultura ou
zonas midas
Aumento de bens de capi-
tal, criao de empregos
Economia local, governos,
construtoras, compradores
de imveis
Servios ecossistmicos
associados aos ecossiste-
mas removidos
Comunidades locais,
proprietrios originais e
comunidades a jusante
Competio entre diferentes usurios por servios limitados
Aumento da produo de
biocombustveis
Reduo na dependncia
de energia externa
Consumidores de energia,
agricultores, governo
Uso de cultivos para
biocombustveis em vez
de alimentos
Consumidores (aumento
no preo dos alimentos),
indstria da pecuria
Aumento do uso de
gua em comunidades a
montante
Desenvolvimento de reas
a montante
Comunidades a montante,
indstria
gua jusante Comunidades jusante,
indstria
Fonte: WRI 2008
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Informaes teis e ferramentas para o Passo 4
Figura 11 Mais informaes sobre as caractersticas dos servios ecossistmicos, atores e regras
a) As caractersticas dos servios ecossistmicos tm influncia sobre os incentivos para a sua utilizao. A
adequao das instituies para governar o comportamento das pessoas tambm depende fortemente desses
atributos. Os servios ecossistmicos so, na maioria das vezes, em pacote e nem sempre fcil determinar a
sua propriedade. Existem basicamente duas caractersticas relevantes relacionadas com o atributo fsico dos
servios, que so: (i) a possibilidade de excluso ou a viabilidade de controlar o acesso e (ii) a competio
pelo consumo ou subtractabilidade.

A viabilidade de excluso depende no s dos atributos fsicos de um servio, mas tambm de fatores situa-
cionais, como a localizao (Figura). muito mais fcil controlar o acesso a uma mangueira no meu terreno -
eu poderia, por exemplo, cercar o jardim e deixar apenas as pessoas em quem confio entrarem do que uma
mangueira que cresce longe da minha casa. Esses atributos podem ser modificados por meio de mudanas,
como, localizao, disponibilidade de novos recursos financeiros, introduo de novas regras e desenvolvimen-
to de mecanismos de fiscalizao. No entanto, sero necessrios recursos (como tempo, recursos humanos,
financeiros e outros).
Figura 12 Caractersticas dos bens
Feasibility of exclusion
R
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v
a
l
r
y

i
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c
o
n
s
u
m
p
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i
o
n
private good
club good public good
Source: Ostrom(1990), modified
yes no
yes
no
common pool good
Fonte: GIZ (2004)
Figura 10 Mapa de atores interesadas
Fonte: Capacity Works (GIZ 2009)
Atores secundrios
Atores primrios
Atores-chave
Atores com
direito de veto
Tema e objetivo
69
Possibilidade de excluso
Sim
Sim
No
Bem privado
Bem de clube
Fonte: Ostrom (1990), modificado
No
Bem comum
Bem pblico R
i
v
a
l
i
d
a
d
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c
o
n
s
u
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o
b) Incentivos tambm dependem das caractersticas dos atores (instituies, organizaes e populao local).
importante saber quais so as caractersticas dos grupos que so relevantes para as condies atuais e
tendncias dos servios ecossistmicos, pensando em como tais caractersticas podem influenciar o compor-
tamento do usurio. Pode-se faz-lo baseado na histria dos grupos, no seu padro de interao social (por
exemplo, os conflitos entre eles), nos fatores sociais, como etnia, fatores econmicos, como estratgias de
subsistncia e fatores culturais, como as crenas.

Lembre-se que as posies esto relacionadas aos interesses e estes esto ligados aos diferentes tipos de
necessidades dos diferentes atores. Tais necessidades podem ser tanto materiais (ex.: renda) como sociais
(ex.: prestgio). Necessidades materiais esto estreitamente relacionadas s dependncias e impactos das
aes das pessoas sobre os servios ecossistmicos. As necessidades poderiam ser: (i) complementares umas
s outras, por exemplo, a indstria da madeira corta a floresta e as plantaes de dend ocupam a terra; ou
a indstria madeireira e a pecuria); ou (ii) concorrentes (plantaes de dend versus segurana alimentar ou
turismo).
c) Alm disso, importante conhecer as caractersticas de coordenao social entre os atores, geralmente
chamadas de regras. Neste contexto, necessrio saber se essas regras funcionam e que tipo de incentivos
elas criam. Lembre-se que as regras existentes podem contribuir para o uso excessivo dos recursos naturais.
Lembre-se tambm que modific-las requer tempo, esforo e dinheiro. Alm disso, os custos esperados so
um incentivo que influencia as pessoas a considerarem se a modificao de regras vivel ou no.
Figura 13 Instrumento para identificao de atores-chave
Fonte: Capacity Works (GTZ 2009)

poder poltico
poder
financiero
A1
poder de
especialistas
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O que valorao econmica de servios ecossistmicos?
A valorao econmica o processo de atribuir um
valor monetrio para bens e servios ecossistmicos.
Ela quantifica os benefcios proporcionados por ecos-
sistemas e o impacto das mudanas nos ecossistemas
sobre o bem-estar das pessoas.
H trs aspectos do valor econmico dos ecossiste-
mas a serem considerados:

Os ecossistemas como bens - como um estoque
de capital natural
1
, que, se conservado e gerido de
forma sustentvel, produz um

fluxo de bens e servios de valor econmico - o
retorno dos investimentos em conservao, que por
sua vez contribui para

resultados econmicos positivos e bem-estar huma-
no - medidas e indicadores utilizados para avaliar o
progresso em direo ao crescimento econmico e
ao desenvolvimento.
essencial considerar os valores econmicos ao se
fazer escolhas econmicas. A valorao de servios
ecossistmicos e incorporao desses valores aos
processos de tomada de deciso podem ajudar a:

Avaliar os impactos das polticas de desenvolvi-
mento e de intervenes polticas que alteram as
condies de um ecossistema e, consequentemente,
do bem-estar humano;

comparar o real custo-benefcio de um investimento
ou projeto;

avaliar os trade-offs entre as diferentes opes de
gesto de ecossistemas e escolher entre usos com-
petitivos, por exemplo, da terra;

avaliar a responsabilidade por danos ao meio am-
biente;

criar mercados para servios ecossistmicos a fim
de mobilizar recursos financeiros, por exemplo, mer-
cado global de carbono e pagamentos por servios
ecossistmicos;

a comunicar e conscientizar o pblico sobre a con-
tribuio geral dos servios ecossistmicos para o
bem-estar social e econmico.
Que tipos de valores econmicos existem?
A maneira mais clara e mais til de rastrear as re-
laes entre servios ecossistmicos, valores econ-
micos e resultados de bem-estar humano combinar
duas matrizes de anlise: uma, valor econmico total
(VET), que comumente aplicada por economistas, e
outra, a matriz de servios ecossistmicos/bem-estar
humano apresentada na Avaliao Ecossistmica do
Milnio (AEM), amplamente utilizada pelos planejado-
res de conservao e tomadores de deciso.
Desde que foi desenvolvido no final dos anos 1980 e
incio dos anos 1990 (Barbier 1989, Pearce e Turner,
1990), o VET tornou-se a estrutura padro e mais
amplamente aplicada por economistas para catego-
rizar valores ecossistmicos. A grande inovao do
VET que ele se estende para alm dos bens comer-
cializados e precificados a que os economistas tm
convencionalmente limitado sua anlise, e considera
toda a gama de bens e servios economicamente im-
portantes, associados aos ecossistemas. Embora no
seja fcil quantificar esses valores, na medida em que
no existem preos e mercados para muitos servios
ecossistmicos, foram desenvolvidos vrios mtodos
que permitem sua expresso em termos monetrios. A
matriz compreende valores de uso e de no-uso. Valo-
res de uso so subdivididos em uso direto, uso indire-
to e valores de opo. Valores de no-uso referem-se
tipicamente ao valor de existncia e de legado.
Entender que tipos de valores do VET so afetados
pode ajudar a determinar qual abordagem de valo-
rao econmica ser necessria para valorar um
impacto especfico. Estudos de valorao econmica
podem tentar quantificar a totalidade ou parte dos
valores de um servio ecossistmico.
1
O conceito de capital natural uma extenso da noo de capital econmico (ou seja, meios de produo fabricados) para bens e servios
ambientais. Trata-se de um estoque de recursos naturais (por exemplo: florestas, zonas midas) que produzem um fluxo de bens (por exemplo:
produo agrcola, rvores, peixes), bem como de servios (por exemplo: sumidouro de carbono, controle de eroso, regulao de fluxo de
gua). Quando combinado com outros tipos de capital (como financeiro, humano, produzido, institucional, e assim por diante), gera benefcios
importantes para as economias humanas. Alm da renda e dos meios de subsistncia prestados pelos ecossistemas, o capital natural tambm
pode ser medido em produtos finais, como fora de trabalho saudvel e bem alimentada (Emerton 2008).
71
Informaes e ferramentas teis para o Passo 5
Figura 14 Valor Econmico Total da Biodiversidade
Fonte: Land & Water Australia (2005)

Os valores de uso direto incluem servios ecossistmi-
cos que so utilizados diretamente para consumo ou
produo; tangveis (por exemplo, madeira, peixe) e
intangveis (por exemplo, recreao, pesquisa).

Os valores de uso indireto incluem os benefcios deri-
vados de servios funcionais que apoiem a produo
e o consumo atuais, como filtragem da gua e prote-
o do litoral por manguezais.

Os valores de opo estimam o preo que as pessoas
esto dispostas a pagar por um ativo no utilizado,
simplesmente para evitar o risco de no t-lo dispo-
nvel no futuro. Por exemplo, uma pessoa pode querer
visitar as ilhas Galpagos em algum momento no
futuro, e, portanto, estaria disposto a pagar alguma
coisa para preservar a rea, a fim de manter essa
opo. Isso s vezes considerado um valor de no-
uso, pois no h utilizao atual do recurso.

O valor de existncia decorre da satisfao de sim-
plesmente saber que os ecossistemas e seus servios
continuam a existir, mesmo que a pessoa nunca o
visite ou use, por exemplo, valorizar a existncia de
pandas apesar de realmente nunca ter visto um.

O valor de Legado est associado ao conhecimento
de que o meio ambiente natural ser repassado para
futuras geraes.
Como podemos alocar valor aos servios ecossistmicos?
Diferentes abordagens de valorao econmica foram
desenvolvidas para quantificar a totalidade ou parte
do VET de um servio ecossistmico. A maioria desses
valores determinada pelas preferncias das pesso-
as e / ou por suposies e comparaes de diferentes
cenrios possveis. A maneira mais fcil e mais simples
de valorar bens e servios, e o mtodo usado con-
vencionalmente, olhar para o seu preo de mercado:
quanto custa comprar ou quanto vale para vender. No
entanto, como servios ecossistmicos e da biodiver-
sidade muitas vezes no tm preo de mercado (ou
esto sujeitos a preos de mercado que so altamente
distorcidos quanto ao seu valor real), essas tcnicas,
obviamente, tm aplicao muito limitada.
Por essa razo, foi desenvolvido um conjunto de mto-
dos por meio dos quais se pode valorar servios ecos-
sistmicos que no podem ser valorados com preciso
atravs da utilizao de preos de mercado. Est alm
do escopo deste documento descrever esses mtodos
de valorao em detalhe, na medida em que existem
hoje muitas publicaes e ferramentas que tratam es-
pecificamente de mtodos de valorao ecossistmica
(listados nas referncias que se encontram em Anexo
ao presente relatrio). Para alm dos preos de merca-
do, estas tcnicas de valorao incluem (Tabela 11):

Abordagens da funo produo: Estas abordagens
tentam relacionar mudanas na produo de um
produto ou servio comercializado a uma mudana
mensurvel na qualidade da quantidade de bens e
servios ecossistmicos, estabelecendo uma relao
biofsica ou de dose-resposta entre a qualidade do
ecossistema, a prestao de certos servios e a pro-
duo relacionada.

Abordagens de mercados substitutos: Estas aborda-
gens se concentram nas formas como o valor dos
bens e servios ecossistmicos se refletem indire-
tamente nos gastos das pessoas, ou nos preos dos
bens de mercado de outros bens e servios.

Abordagens de custo: Estas abordagens concentram-
se em trade-offs de mercado ou custos evitados de
se manter os ecossistemas devido a seus bens e
servios.

Abordagens de preferncias declaradas: Em vez de
focar na maneira pela qual as pessoas revelam suas
preferncias por bens e servios ecossistmicos
atravs de produo e consumo no mercado, estas
abordagens pedem aos consumidores para indicarem
sua preferncia diretamente.
72
Valores de uso direto
Diferentes categorias de va-
lor de diferentes elementos
e funes da biodiversidade
Valores de uso
indireto (servios
ecossistmicos)
Valores de uso Valores de no-uso
O Valor da Biodiversidade
Valores de opo e
quase-opo
Valores de existncia
e legado
Produtos

pescado

madeira

recreao

carne

etc.
Benefcios

controle de enchentes

proteo contra tempestades

estabilizao de CO
2
/O
2

etc.
Produto que consu-
mido diretamente
Funes ecolgicas
que do suporte e
protegem atividade
econmica em outro
lugar
Incerteza sobre
demanda futura ou
disponibilidade
Conhecimento sobre
a continuidade da
existncia ou que
outros aproveitaro
os benefcios
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Tabela 11 Descrio de mtodos de valorao econmica
Abordagem Mtodo Elemento
do VET
capturado
Aplicao Vantagens Desafios
Preo de mercado
(bens comerciais)
Valores de
mercado
Uso direto
e indireto
Dinheiro pago por bens e servios
ecossistmicos concentrados em
mercados comerciais, por exemplo,
madeira, peixes
Informaes de merca-
do prontamente dispon-
veis e robustas
Limitado aos servios
ecossistmicos para
os quais existe um
mercado
Funo produo
Rastreia impacto
de mudanas em ser-
vios ecossistmicos
em bens produzidos
Mudana
na produ-
o
Uso indi-
reto
Valor inferido considerando as
mudanas na qualidade e / ou quan-
tidade de um bem comercializado
que resulta de uma alterao do
ecossistema (por exemplo, a renda
da pesca decorrente da melhoria na
qualidade da gua)
Informaes de merca-
do prontamente dispon-
veis e robustas
Intensiva em dados e
frequentemente faltam
dados sobre mudanas
nos servios e impacto
na produo
Abordagem de mer-
cados substitutos ou
preferncia revelada
(usa informao de
mercado para inferir
valores que no so
de mercado)
Custos de
viagem
Uso direto
e indireto
Assume-se que o valor de um local
reflete o quanto as pessoas esto
dispostas a pagar para viajar e
visit-lo. Os custos considerados so
as despesas de viagem, preos de
ingressos, e o valor do tempo.
Baseado no comporta-
mento observado
Geralmente limitado a
benefcios recreativos.
Surgem dificuldades
quando as viagens
so feitas para vrios
destinos
Preo
hednico
Uso direto
e indireto
Valor de amenidades ambientais
(qualidade do ar, beleza cnica,
benefcios culturais, etc.) que afetam
os preos dos produtos comerciali-
zados (por exemplo, o maior valor
de mercado da propriedades a beira-
-mar, ou de casas prximas a reas
verdes)
Baseado em dados de
mercado, portanto os
nmeros so relativa-
mente robustos
Muito intensivo em
dados e limitado prin-
cipalmente a servios
relacionados a proprie-
dades
Baseado em custos Custo de
danos
evitados
Uso direto
e indireto
O valor baseado nos custos das
aes tomadas para evitar danos se
um servio ecossistmico especfico
no existisse (por exemplo, custos
para proteger uma propriedade de
inundao)
Informaes de merca-
do prontamente dispon-
veis e robustas
Potencial de superesti-
mar o valor real
Custos de
substitui-
o
Valor baseia-se no custo da substi-
tuio do servio ecossistmico (fun-
o) ou fornecimento de substitutos
(por exemplo, gua anteriormente
limpa, que agora tem de ser purifica-
da em uma estao)
Custo de
doenas
capital
humano
Custos de sade (mortalidade e
morbidade) devido a mudanas nos
servios ecossistmicos (por exem-
plo, poluio do ar, ou da gua)
Preferncia declarada
(levantamento por
questionrios; esses
mtodos podem
ser utilizados para
estimar valores de
no-uso)
Valorao
contingen-
cial
Uso e no-
-uso
Envolve perguntar diretamente s
pessoas o quanto elas estariam dis-
postas a pagar para evitar a perda
de, ou melhorar um servio ecossis-
tmico (por exemplo, disposio de
pagar para manter uma floresta local
intacta)
Capaz de capturar valo-
res de uso e no-uso
Respostas tendenciosas,
mtodo intensivo em
recursos, natureza hipo-
ttica do mercado
Modelagem
de escolha
Uso e
no-uso
As pessoas escolhem a partir de um
'menu' de opes com diferentes
nveis de servios ecossistmicos e
de custos, por exemplo, decises de
polticas, onde um conjunto de aes
possveis pode resultar em impactos
diferentes sobre os ecossistemas.
Valores de transfe-
rncia
Transfe-
rncia de
benefcios
(no um
mtodo de
valorao
em si)
Todos A transferncia de um valor a partir
de estudos concludos em outro
local e / ou contexto (por exemplo, a
estimativa do valor de uma floresta
utilizando o valor econmico calcu-
lado de uma floresta diferente de um
tipo e tamanho semelhante)
Pode reduzir a neces-
sidade de estudos de
valorao primria. Para
projetos com mltiplos
impactos no merca-
dolgicos, por exemplo,
improbabilidade de ser
vivel conduzir estudos
originais
Grau de preciso da
valorao pode no ser
suficiente para tomar
uma deciso
Adaptado de IUCN, TNC, World Bank (2004)
73
A escolha do mtodo de valorao geralmente depende do tipo de servio, disponibilidade de recursos, tempo e
dados para o estudo, assim como da sua finalidade.
Tabela 12 Referncias e orientaes sobre valorao de ecossistemas
Editor Data Cobertura
Orientaes para valorao da biodiversidade
An Exploration of Tools and Methodologies for
Valuation of Biodiversity and Biodiversity Re-
sources and Functions
Convention on Biological Diversity 2007 Global
Making Economic Valuation Work for Biodiversity
Conservation
Department of Environment and Heritage, Land &
Water Australia
2005 Australia
Handbook of Biodiversity Valuation: A Guide for
Policy Makers
Organisation for Economic Co-operation & Devel-
opment (OECD)
2002 Pases OECD
Valuation of Biodiversity Organisation for Economic Co-operation & Devel-
opment (OECD)
2001 Pases OECD
The Valuation of Biological Diversity for National
Biodiversity Action Plans and Strategies: A Guide
for Trainers
United Nations Environment Programme (UNEP) 2000 Global
Economic Valuation of Biological Diversity Convention on Biological Diversity 1996 Global
The Economic Value of Biodiversity International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
1994 Global
Economic Value of Ecosystems: 3 - Biological
Diversity
International Institute for Environment & Develop-
ment (IIED)
1991 Global
Orientaes para valorao de servios ecossistmicos e ambientais
An introductory guide to valuing ecosystem
services
UK Department for Environment, Food & Rural
Affairs (DEFRA)
2007 Reino Unido
Valuation for Environmental Policy: Ecological
Benefits
US Environmental Protection Agency 2007 Estados Unidos
The Economic, Social and Ecological Value of
Ecosystem Services
UK Department for Environment, Food & Rural
Affairs (DEFRA)
2005 Reino Unido
Estimating the Cost of Environmental Degradation:
A Training Manual in English, French and Arabic
World Bank 2005 Global
Valuing Ecosystem Benefits: Readings and Case
Studies on the Value of Conservation
World Bank, International Union for Conservation
of Nature (IUCN), and The Nature Conservancy
(TNC)
2005 Global
How Much is an Ecosystem Worth ? Assessing the
Economic Value of Conservation
International Union for Conservation of Nature
(IUCN), The Nature Conservancy (TNC) and the
World Bank
2004 Global
Assessing the Economic Value of Ecosystem
Conservation
World Bank and International Union for Conserva-
tion of Nature (IUCN)
2004 Global
Environmental Valuation A Worldwide Compendium
of Case Studies
United Nations Environment Programme (UNEP) 2000 Global
Environment and Economics in Project Preparation Asian Development Bank 1999 Asia
Economic Analysis and Environmental Assessment
Sourcebook Update No. 23, 1998
World Bank 1998 Global
A Review of Economic Appraisal of Environmental
Goods and Services: With a Focus on Developing
Countries
International Institute for Environment & Develop-
ment (IIED)
1996 Pases em desen-
volvimento
Monetary Measurement of Environmental Goods
and Services: Framework and Summary of Tech-
niques for Corps Planners
US Army Corps of Engineers 1996 Estados Unidos
Review of Monetary and Non-Monetary Valuation
of Environmental Investments
US Army Corps of Engineers 1995 Estados Unidos
Economic Values & the Environment United Nations Environment Programme (UNEP) 1994 Global
The Measurement of Environmental and Resource
Values: Theory & Methods.
Resources for the Future (RFF) 1993 Global
Economic Valuation and the Natural World World Bank 1992 Global
Policy Appraisal and the Environment UK Department of the Environment 1991 Reino Unido
Values for the Environment UK Overseas Development Administration (ODA) 1991 Global
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Economic Analysis of the Environmental Impacts
of Development projects
Asian Development Bank 1986 sia
Guidelines for Preparing Economic Analyses US Environmental Protection Agency 2000/2008 Estados Unidos
Orientaes para Valorao de Florestas
Using Economic Valuation to Promote Forest
Biodiversity Conservation: A Toolkit
International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
2004 Leste e Sul da
frica
Valuing Forests: A Review of Methods and Appli-
cations in Developing Countries
International Institute for Environment and Deve-
lopment (International Institute for Environment &
Development (IIED))
2003 Pases em Desenvol-
vimento
Herramientas para la valoracin y manejo forestal
sostenible de los bosques sudamericanos
International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
2003 Amrica do Sul
Economic Valuation of Forests and Nature: A
support tool for effective decision-making
Wageningen University 2002 Global
The Value of Forest Ecosystems Convention on Biological Diversity 2001 Global
Forest Valuation for Decision Making Food & Agriculture Organization of the United
Nations (FAO)
1997 Global
Valuing the Hidden Harvest: Methodological
approaches for local-level economic analysis of
wild resources
International Institute for Environment & Develo-
pment (IIED)
1997 Pases em Desenvol-
vimento
Economic Value of Ecosystems: 2 - Tropical
Forests
International Institute for Environment & Develop-
ment (IIED)
1991 Global
Orientaes para Valorao Costal e Marinha
Valuing the Environment in Small Islands UK Overseas Territories Environment Programme
(OTEP) and the UK Joint Nature Conservation
Committee (JNCC)
2007 Global
Economic Valuation of Natural Resources: A
Guidebook for Coastal Resources Policymakers
National Oceanic and Atmospheric Administration
(NOAA)
1995 Estados unidos
Economic Value of Ecosystems: 4 - Coral Reefs International Institute for Environment & Develop-
ment (IIED)
1992 Global
Orientaes para Valorao de reas Protegidas
Valuing Nature: Assessing Protected Area Benefits The Nature Conservancy (TNC) and Convention on
Biological Diversity
2008 Global
The Use off Economic Valuation for Protected Area
Management: A Review of Experiences and Les-
sons Learned
International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
2001 Global
Economic Values of Protected Areas: Guidelines
for Protected Area Managers
International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
1998 Global
Orientaes para Valorao de Bacias e reas midas
Watershed Valuation as a Tool for Biodiversity
Conservation
The Nature Conservancy (TNC) 2007 Amrica Latina
Valuing wetlands: Guidance for valuing the ben-
efits derived from wetland ecosystem services
Ramsar Convention and Convention on Biological
Diversity
2006 Global
Tools for Wetland Valuation International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
2005 Sul da frica
Value: Counting Ecosystems as an Economic Part
of Water Infrastructure
International Union for Conservation of Nature
(IUCN)
2004 Global
Economic Value of Ecosystems: 1 - Tropical
Wetlands
International Institute for Environment & Develop-
ment (IIED)
1989 Global
Fonte: WBCSD 2009a
Tabela 13 Bancos de dados online de referncias para valorao de ecossistemas
Banco de datos Editor Web
Biodiversity valuation library International Union for Conservation of Nature
(IUCN) & World Wide Fund for Nature (WWF)
biodiversityeconomics.org/valuation
Coastal environmental economics extension
network
National Oceanic and Atmospheric Adminis-
tration (NOAA) & Sea Grant
www.mdsg.umd.edu/programs/extension/valu-
ation
Conservation value map Conservation International (CI) www.consvalmap.org
Ecosystem Valuation Dennis M. King & Marisa Mazzotta www.ecosystemvaluation.org
75
Envalue New South Wales Department of Environment
and Climate Change
www.environment.nsw.gov.au/envalue
Environmental valuation and cost benefit
website
The Cost-Benefit Group www.costbenefitanalysis.org/envirovaluation.
org
Environmental Valuation Reference Inventory Environment Canada www.evri.ca
Environmental Valuation Source List for the
UK
UK Department of Environment, Food and
Rural Affairs
www.defra.gov.uk/environment/economics/
evslist
Nature Valuation and Financing Casebase Nature Valuation and Financing Network www.eyes4earth.org/casebase
New Zealand Non Market Valuation Database Lincoln University learn.lincoln.ac.nz/markval
ValueBaseSWE Beijier Institute www.beijer.kva.se/valuebase.htm
Fonte: WBCSD 2009a
Tabela 14 Opes de polticas para integrar servios ecossistmicos
Opo de poltica Como funciona Consideraes de formulao e
execuo
Exemplos de experincias
Polticas nacionais e subnacionais
Integrar os servios
ecossistmicos dentro
do planejamento
econmico e de
desenvolvimento
Trata de condicionantes indire-
tos de mudanas nos ecossis-
temas a longo prazo, incluindo
os servios ecossistmicos
nas estratgias de reduo da
pobreza, planos nacionais eco-
nmicos e de desenvolvimento,
ou estratgias de assistncia
aos pases
Superar mandatos separados
das agncias, integrar diferen-
tes habilidades e perspectivas,
alinhar com outras polticas
como incentivos financeiros e
econmicos
A Estratgia Nacional de Crescimento e Reduo
da Pobreza da Tanznia, de 2005, reconhece ex-
plicitamente muitos condicionantes de degradao
dos servios ecossistmicos como impedimentos
para a reduo da pobreza. A estratgia defi-
ne metas para lidar com esses condicionantes,
estabelece um conjunto de indicadores de pobreza
e meio ambiente, e inclui 15 metas ambientais
(Assey et al 2007).
Incluir investimentos
nos servios ecossis-
tmicos no oramento
do governo
Faz a ligao crucial entre
polticas focadas em servios
ecossistmicos e fornece fun-
dos para a sua realizao
Melhorar a capacidade de
valorar e integrar os servios
ecossistmicos na anlise
custo-benefcio e identificar
investimentos especficos para
sustent-los
O Tesouro do Reino Unido aproveitou a Avaliao
Ecossistmica do Milnio para a preparao da
sua Reviso Substantiva de Gastos de financia-
mento do governo. Observa que a Avaliao
relevante para alcanar o crescimento sustentvel,
emprego, segurana e equidade, e que o Tesouro
ter como objetivo liberar recursos para enfrentar
os desafios ambientais (Comit de Auditoria Am-
biental do Parlamento, Reino Unido, 2007).
Estabelecer reas
protegidas
Ajuda a proteger os ecossis-
temas e seus servios dos
condicionantes da explorao
excessiva e converso
Incorporar o objetivo de sus-
tentar os servios ecossist-
micos na seleo de locais,
ligando conservao da
biodiversidade, apoiando metas
de servios ecossistmicos.
Incluir as comunidades locais,
utilizando uma abordagem de
meio fsico que reconhea os
fatores de mudana fora da
rea protegida, e assegurar a
sustentabilidade financeira
Em 1986, Santa Lcia designou reservas marinhas
com o envolvimento de pessoas e empreendimen-
tos locais, levando regenerao de florestas de
manguezais (WRI et al 2000:176-77). Em 1993,
a ustria estabeleceu contratos de 20 anos com
todos os proprietrios de florestas exigindo a
proteo do solo. Foi oferecida compensao finan-
ceira aos proprietrios que perderam renda (Hackl
e Rohrich 2001).
Incentivos econmicos e fiscais
Utilizar dedues e
crditos fiscais para
incentivar o investi-
mento na compra de
servios ecossist-
micos
Fornece incentivo econmico
para gerir os ecossistemas de
forma a manter os servios
Evitar problemas de equidade
ou de se proteger um servio
custa de outros
A Lei dos EUA concede dedues fiscais para os
proprietrios doarem servides de conservao que
restrinjam o uso da propriedade para proteger os
recursos associados (House 2006).
Estabelecer taxas de
utilizao de recursos
ou servios
Reduz o desperdcio de
recursos
Evitar questes de equidade,
onde as pessoas com rendi-
mentos mais baixos so menos
capazes de pagar e equilibrar
o nmero de usurios
Na Colmbia, as associaes de gua do Vale do
Cauca concordaram voluntariamente em aumentar
as taxas pagas concessionria local em troca
de uma melhor gesto de bacias hidrogrficas. As
associaes visam melhorar o fluxo de gua para
o benefcio dos produtores agrcolas (FAO, 2002).
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Usar impostos
ou outros fundos
pblicos para pagar
a manuteno de
servios de regulao
e culturais
Cria incentivo econmico para
fornecer servios que normal-
mente no tm um valor de
mercado
Manter um servio custa de
outros; evitar criar problemas
de equidade, como a perda
dos direitos de colheita ou
inelegibilidade devido falta
de posse. Depende de infra-
estrutura de mercado ainda
emergente, como ferramentas
de quantificao, verificao
e monitoramento. Informar o
pblico sobre o uso de fundos
para prestao de contas
O Regime de reas Sensveis a Nitratos do Reino
Unido (NSA) usa pagamentos diretos do governo
para compensar os agricultores pela adoo de
prticas de gesto que reduzem a lixiviao de
nitratos em guas subterrneas (IUCN 2007).
Um fundo da Costa Rica paga aos proprietrios
florestais pela proteo de bacias hidrogrficas
principalmente a partir de receitas fiscais de com-
bustveis (Perrot-Matre e Davis 2001).
Belize cobra uma taxa de conservao de turistas
estrangeiros que compe um fundo dedicado
ao manejo sustentvel e conservao de reas
protegidas (Aliana Financeira para a Conservao
2003)
Reduzir os subsdios
perversos
Remove incentivo para produ-
o intensiva de servios de
aprovisionamento, em detri-
mento de outros servios
Superar interesses ocultos
em manter os subsdios, criar
mecanismos para transferir
a reduo de subsdios para
pagamentos pela manuteno
de servios culturais e de
regulao
Como resultado da eutrofisao dos cursos dgua
e ameaas ao suprimento de gua potvel, muitos
pases Asiticos reduziram subsdios a fertilizan-
tes, incluindo o Paquisto (de $178 milhes para
$2 milhes por ano), Bangladesh ($56 milhes
para $0) e Filipinas ($48 milhes para $0) (Myers,
1998)
Definir limites e es-
tabelecer sistemas de
comercializao para
o uso de ecossiste-
mas e seus servios
Obtm melhorias mais custo-
-efetivas nos servios ecossis-
tmicos do que as abordagens
regulatrias convencionais
Garantir que o limite seja
restritivo o suficiente para
criar incentivo para a partici-
pao; Fornecer permisses ou
crditos em casos de direitos
de propriedade pouco claros;
Manter custos de transao
administrveis, especialmente
para fontes no pontuais
Em 1980, Nova Jersey estabeleceu Crditos de
Desenvolvimento Negociveis para os Pinheirais
para limitar a construo civil em reas ambien-
talmente sensveis e permitir que os potenciais
empreendedores comercializassem direitos de
construo em terras disponveis (Landell-Miles e
Porras, 2002).
Em 1999, a Austrlia estabeleceu um Regime de
Crditos de Transpirao de gua, para reduzir a
salinidade dos rios (Brand, 2005).
No mbito de sua Iniciativa Nacional de guas, a
Austrlia estabelece limites para uso da gua na
Bacia Murray Darling e, desde janeiro de 2007, os
estados da bacia podem comprar e vender direitos
de gua permanentes (Parlamento da Austrlia,
2006).
Financiar a valorao
de servios ecossis-
tmicos e pesquisas
para melhorar os
mtodos de valorao
Aumenta a conscincia social
do valor dos servios ecossis-
tmicos e fortalece a anlise
custo-benefcio para decises
pblicas
Lidar com tcnicas para valo-
rar os servios ecossistmicos
que ainda so incipientes. Pode
desacreditar a abordagem de
servios ecossistmicos devido
superestimao dos valores
Um estudo revelou que 17 servios ecossistmicos
da Bacia Mackenzie, no Canad, valiam quase 450
bilhes de dlares, oferecendo novas perspectivas
de custos e benefcios econmicos do gasoduto
proposto (Canadian Parks and Wilderness Society
2007).
Um estudo detectou que em uma nica fazenda
na Costa Rica a polinizao natural por insetos au-
mentou em 20% a produo de caf em reas que
se encontravam a um quilmetro da floreta nativa,
um servio avaliado em aproximadamente $60.000
(Rickets et al., 2004)
Usar polticas de
compras e licitaes
para focar a demanda
em produtos e ser-
vios que conservem
os servios ecossis-
tmicos
Cria incentivos para fornece-
dores adotarem abordagens
amigveis aos ecossistemas
Evitar altos custos de transa-
o de demonstrar comporta-
mento responsvel. Implemen-
tar sistemas de monitoramento
e verificao custo-efetivos
A poltica de compra de madeira do Governo do
Reino Unido estipula que a madeira deve vir de
fontes legais e sustentveis (CPET, 2007)
Apoiar esquemas
de bancos de zonas
midas
Cria formas de manter os
servios gerais prestados
pelas zonas midas por exigir
substituio pelas construtoras
Assegurar que as zonas
midas substitudas tenham
o mesmo valor das destru-
das. Assegurar equidade para
populaes locais que perdem
os servios
Esquemas de bancos de zonas midas na Cali-
frnia permite que as construtoras que destroem
zonas midas contraponham o dano ambiental
pagando pela proteo de reas midas em outra
localidade (Departamento de Poltica, Economia e
Inovao e Departamento de guas, 2005)
77
Polticas setoriais
Incluir servios
ecossistmicos nas
polticas setoriais e
avaliaes ambientais
estratgicas (AAE)
Vai alm de abordar os impac-
tos do desenvolvimento econ-
mico para olhar a dependncia
nos servios. Amplia escala de
anlise
Lidar com uma experincia
limitada do setor pblico no
uso da Abordagem de Servios
Ecossistmicos em processos
de deciso e pouca informao
sobre servios ecossistmicos
O Programa Trabalho por gua da frica do Sul
combina metas de desenvolvimento social de
gerao de empregos e reduo da pobreza, com
metas agrcolas para aumentar a produtividade
das terras desmatadas, metas de reabilitao
ecossistmica de erradicao de espcies invaso-
ras e restaurao de fluxos de gua (Departamen-
to de Assuntos Hdricos e Florestais, 2007) .
Estabelecer metas
para incentivar o uso
de energia renovvel
Fornece incentivo para subs-
tituir os combustveis fsseis
por fontes renovveis
Usar a terra para produzir
fontes de energia renovveis
como os biocombustveis
pode levar eroso do solo e
degradao dos servios ecos-
sistmicos, como qualidade
da gua
No mbito da Obrigao de Combustvel Renovvel
par o Transporte do Reino Unido, os fornecedores
de combustvel de transporte devem assegurar que
uma proporo de suas vendas de combustveis
venha de fontes renovveis, desde 2008 (Com-
mons, 2007).
Exigir boas prti-
cas de manejo de
ecossistemas para a
concesso de licen-
as ou concesses
Cria incentivos para o geren-
ciamento de ecossistemas de
forma a apoiar os servios
ecossistmicos
Definir e fazer cumprir padres
de melhores prticas
O Cdigo Florestal de Camares, de 1996,
estabelece que as exploraes comerciais de
madeira devem ser reguladas por concesses
florestais. Esta legislao estabelece regras para
a atribuio da concesso, a distribuio local das
receitas florestais, bem como os requisitos para
a apresentao e aprovao de planos de manejo
florestal (WRI 2007).
Usar o zoneamento
ou servides para
manter terras dispo-
nveis para servios
ecossistmicos
prioritrios
Cria uma forma de man-
ter servios ecossistmicos
prioritrios
Requer enquadramento jurdico
operante e processo poltico
justo para aplicar o zonea-
mento
Algumas plancies aluviais so zoneadas para usos
como recreao ou agricultura, em vez de habita-
o ou comrcio.
Servides podem ser usadas para manter terras
disponveis para servios ecossistmicos culturais
e de regulao
Usar estruturas
fsicas ou tecnologia
para substituir os
servios ecossist-
micos
Fornece um substituto para
servios ecossistmicos de-
gradados que imitem a forma
natural
Construir estruturas como
paredes de conteno
martima para substituir
servios ecossistmicos, como
a proteo costeira, muitas
vezes simplesmente transfere
o problema, distribui custos
e benefcios injustamente,
promove falsa confiana, e
fornece um nico benefcio em
vez de benefcios mltiplos
dos servios ecossistmicos
Os projetos das caladas de Seattle imitam os
ecossistemas naturais, reduzindo o escoamento de
guas pluviais em 99 por cento. Jardins de cober-
tura tambm reduzem o escoamento (Utilidades
Pblicas de Seattle, 2007).
Diques e barragens substituem a proteo costeira.
Paredes de conteno martima evitam a eroso
costeira.
Utilizar os servios
ecossistmicos, como
proteo contra
riscos naturais ou
filtragem de gua,
em vez de estruturas
construdas
Geralmente fornece co-
-benefcios, como recreao e
armazenamento de carbono
Tempo de licitao, recursos
para negociaes e manuten-
o continuada.
Lidar com conhecimento
limitado sobre os fluxos de
servios ecossistmicos,
especialmente para os de
regulao e culturais
Nova York protegeu sua bacia hidrogrfica em vez
de construir uma estao de filtragem (EUA EPA
2007b).
Reflorestamento e conservao de manguezais em
reas costeiras afetadas pelo tsunami de 2004
podem ajudar a prevenir danos futuros (UNEP-
-WCMC 2006).
Estabelecer esquemas
de certificao que
incentivem melhores
prticas de gesto
Fornece queles que produzem
e colhem madeira, peixes,
ou produtos agrcolas uma
maneira de aprender sobre as
melhores prticas de gesto e
demonstrar o uso das prticas
Assegurar o desenvolvimento
de padres transparentes,
cientificamente vlidos e sua
adoo
Pagar os custos de transao
que podem limitar a partici-
pao
Informar os consumidores
O Departamento de Agricultura dos EUA prov
certificao orgnica para propriedades rurais
(USDA 2006).
Forest Stewardship Council fornece certificao de
prticas sustentveis de extrao de madeira (FSC
EUA 2006).
Nos Estados do Pacfico nos EUA, a Salmon-safe
certifica fazendas e reas urbanas que praticam a
gesto amigvel aos peixes (UICN 2007).
Introduzir programas
de educao ou de
extenso sobre boas
prticas
Conhecimento para os que
mantm servios ecossist-
micos
Fornece incentivos econmicos
para a participao
A Iniciativa Nacional de reas Tampo de Conser-
vao, nos Estados Unidos, educa os agricultores,
ensinando-os a controlar a poluio usando faixas
filtro e outras medidas como barreiras contra o
vento (USDA NRCS 2007).
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Desenvolver e
estimular o uso de
produtos e mto-
dos que reduzem
a dependncia e o
impacto nos servios
ecossistmicos
Reduz a degradao dos ser-
vios ecossistmicos evitando
substncias nocivas ou utiliza
os servios de forma mais
eficiente
Avaliar o potencial trade-off
negativo, como por exemplo a
agricultura orgnica potencial-
mente exigir maior utilizao
terras, o que poderia levar
converso de mais habitats.
A irrigao por gotejamento em Israel permite
o uso mais eficiente da gua para a agricultura
(Sandler, 2005).
Prticas de recolha da gua da chuva aumenta
o suprimento de gua para consumo humano em
partes da ndia (CSE ndia 2004)
Agricultura orgnica reduz impactos negativos no
solo e na gua por evitar agrotxicos.
Governana
Esclarecer ou refor-
ar os direitos das
comunidades locais
de usar e gerenciar
os servios ecossis-
tmicos
Assegura a participao de
partes interessadas que de-
pendem dos servios ecossis-
tmicos para sua subsistncia
e bem-estar imediatos
Identificar quem representa
a comunidade, esclarecer o
papel das autoridades tradicio-
nais, garantir que as mulheres
e os pobres estejam includos
A Lei de Terras do Vietn, de 1994, permite que
organizaes, famlias e indivduos faam a gesto
de florestas com objetivo de longo prazo.
Cerca de um milho de famlias que vivem em
zonas de montanha conseguiram manejar cinco
milhes de hectares de floresta. Esta descen-
tralizao resultou num aumento de florestas
protegidas, bem como um aumento nos benefcios
que as pessoas obtm dos servios das florestas
(FAO, 2000).
Desenvolver e usar
indicadores privados
e pblicos para servi-
os ecossistmicos
Fornece informaes sobre o
estado dos servios ecossist-
micos e mostra onde as prti-
cas precisam ser alteradas
Obteno de financiamento
para desenvolver indicadores
ecossistmicos e financiamen-
to continuado para divulgar e
usar os dados regularmente
A Unio Europeia cria indicadores sobre a gesto
dos recursos naturais que ficam disposio do
pblico on-line (Eurostat, 2006).
A Parceria Ambiental do Vale do Silcio fornece
indicadores e acompanha tendncias locais para
promover tomada de deciso mais informada (Par-
ceria Ambiental do Vale do Silcio 2007).
Os padres da Iniciativa Global de Informao
para relatrios de sustentabilidade corporativa exi-
gem que as empresas produzam relatrios sobre o
uso da gua e recursos naturais (GRI 2007).
Estabelecer pro-
cessos de trabalho
transversais aos
nveis de governo, do
local ao nacional
Muda o foco para as fronteiras
dos servios ecossistmi-
cos, saindo das fronteiras de
jurisdies de governo, utiliza
autoridade, competncias e
recursos complementares de
diferentes nveis de governo.
Requer custos de transao e
tempo para a construo de
parcerias
Em Samoa, 40 comunidades locais trabalham com
as agncias nacionais na co-gesto da pesca.
O governo nacional fornece autoridade jurdica,
pesquisa, informaes de mercado, crdito e
transporte.
As comunidades locais tm direitos e autoridade
claros para gerir a pesca local, no mbito de um
plano de gesto (WRI et al 2005:93).
Assegurar acesso
pblico informao
e participao
Permite ao pblico responsa-
bilizar os atores pblicos e
privados por suas aes em
relao aos servios ecossis-
tmicos
Requer investimento na
capacitao de indivduos,
sociedade civil e governo para
produzir, analisar, disseminar e
utilizar informaes e realizar
a tomada de decises de
forma efetiva
Avaliao do sistema tributrio ambiental brasilei-
ro recomenda a transferncia pblica de valores
para os governos locais poderem ser responsabili-
zados pela sua utilizao (WWF 2003).
Fonte: WRI (2008)
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Informaes e ferramentas teis para o Passo 6
Quadro 20 Recomendaes para desenvolver indicadores de servios ecossistmicos
1. Assegurar que os objetivos sejam claros
O processo de definio de indicadores de desenvolvimento requer um plano orientador ou matriz de trabalho.
Indicadores devem responder questes especficas ou servir para avaliar objetivos de polticas e s podem ser
desenvolvidos no contexto dessas questes / objetivos. Metas e objetivos claros ajudam a identificar e definir
indicadores o mais especficos possvel para evitar erros de interpretao.
2. Adote um pequeno conjunto de indicadores relevantes e especficos para a poltica
No tente fazer tudo. Os recursos devem ser utilizados para tratar elementos-chave (ou seja, os mais relevantes
para a poltica) e lacunas de informao. Quando possvel inclua indicadores associados que cubram o mximo
possvel os aspectos da matriz de avaliao ecossistmica (sistema socioecolgico) (por exemplo, estado e
tendncias, foras motrizes, eficcia da poltica).
3. V alm do fornecimento de servios
Sempre que possvel, crie indicadores para diferentes tipos de servios ecossistmicos. Atualmente, existe uma
dependncia excessiva de indicadores que captam o valor de poucas espcies e ecossistemas relevantes para
a produo de alimentos e fibras, que so raramente bons substitutos para outros tipos de servio ou para a
resilincia.
4. Utilize dados e substitutos existentes (mas reconhea os limites)
possvel visualizar melhor o desenvolvimento de indicadores de servios ecossistmicos dentro de um proces-
so interativo. Comece com o que est disponvel (ou seja, faa o que possvel) e melhore ao longo do tempo.
Use indicadores e conhecimento disponveis como ponto de partida. Nos casos em que ainda no foram desen-
volvidas medidas diretas ou no existem dados, os bons indicadores substitutos podem ser usados. Note que
nem todos os servios ecossistmicos so facilmente quantificveis. Mtricas qualitativas podem ser to teis
quanto as quantitativas.
5. Pense sobre a sustentabilidade - inclua indicadores para ecossistemas e benefcios
Medir simultaneamente o fornecimento do servio (incluindo o estado / condio do ecossistema ou os seus com-
ponentes relevantes), bem como os benefcios dos servios e impactos sobre o bem-estar.
6. Incluir biodiversidade
Como os indicadores de biodiversidade esto mais elaborados e a biodiversidade sustenta o fornecimento de
servios ecossistmicos, eles so por vezes utilizados como substitutos para servios ecossistmicos. No entan-
to, embora em algumas categorizaes a biodiversidade seja classificada como um servio ecossistmico, eles
no so intercambiveis. importante no perder de vista a importncia da biodiversidade ao se focar apenas
nos benefcios dos servios ecossistmicos.
7. Seja sensvel escala
A escala em que os servios ecossistmicos so medidos e relatados deve ser adequada ao contexto de tomada
de deciso. Algumas coisas so mais adequadas em determinada escala e outras no. Nem tudo pode ser au-
mentado.
8. Avalie tendncias e considere as sinergias e os trade-offs
Alguns indicadores so imediatos ou linhas de base, mas as medidas replicveis so importantes para o mo-
nitoramento do progresso e controle de alteraes. Monitorar vrios servios ao longo do tempo permite um
melhor entendimento de sinergias e trade-offs.
9. Envolver as partes interessadas no incio
A definio e o desenvolvimento de indicadores devem envolver todos os interessados desde o incio. Indicado-
res de servios ecossistmicos devem ser escolhidos para atender s necessidades de usurios especficos.
fundamental estabelecer um dilogo com fornecedores de dados e usurios finais dos indicadores. Um grande
engajamento dos atores tambm ajuda na definio de indicadores mais especficos para evitar erros de inter-
pretao. Alm disso, o processo de desenvolvimento de indicadores requer colaborao com outros setores.
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Integrao um componente primordial do desenvolvimento do indicador. A chave para isso identificar pontos
de entrada para a integrao de indicadores de servios ecossistmicos em avaliaes. Alm disso, relacionar
os indicadores aos planos nacionais de desenvolvimento ajuda.
10. Concentre-se em comunicao
Comunicar os indicadores importante, mas s vezes negligenciado. A comunicao pode incorporar a sensi-
bilizao do pblico bem como envolver os decisores polticos. importante utilizar indicadores nos quais os
formuladores de polticas tendam a ter mais interesse, apresentando argumentos de forma mais relevante para
a poltica. Os servios ecossistmicos perpassam diferentes setores, que podem exigir comunicao customizada.
Algumas mensagens-chave de comunicao incluem:

Seja claro sobre o que os indicadores esto dizendo a voc: use uma linguagem comum. A definio de termos
chave para essa comunicao exigir algum trabalho.

Seja transparente sobre a incerteza: tenha em mente os limites dos indicadores e a incerteza - use terminolo-
gia clara. Fornea uma interpretao precisa do enredo.

Utilize mapas (dados espacialmente explcitos) sempre que possvel: quando possvel e relevante, eles podem
ser auxiliares teis para anlise e comunicao. Certifique-se de apresentar os resultados na escala mais
relevante para os decisores.

Evite o excesso de simplificao: os servios ecossistmicos no necessariamente co-variam, assim, a agre-
gao um desafio e requer mais trabalho. O agrupamento de indicadores em pacotes/enredos pode ajudar na
comunicao.

As mtricas econmicas so teis, mas no ignore os valores no monetrios: quando possvel, o uso de m-
tricas econmicas ajuda a integrao em outros setores. Nem sempre prtico determinar todos os indicado-
res em valores monetrios, mas isso no diminui sua utilidade.
Para maiores informaes sobre monitoramento da biodiversidade e de servios ecossistmicos, exemplos e es-
tudos de casos para indicadores, consulte a Parceria para Indicadores de Biodiversidade: www.bipindicators.net
Fonte: UNEP-WCMC (2011)
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