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Fundamentos de Economa y Finanzas Pblicas 70

OBJETIVO No. 4: El sistema socio-econmico venezolano. Nociones bsicas.



OBJETIVO TERMINAL: Explicar el funcionamiento del sistema econmico venezolano y la
participacin del Estado, dentro del marco jurdico que lo regula.
Luego de estudiar los postulados tericos bsicos de los distintos tipos de sistemas
econmicos, en esta seccin se har referencia breve a las caractersticas del caso venezolano.
1. Fundamentos jurdicos del sistema econmico venezolano.
Una aproximacin bsica al marco regulatorio del sistema econmico venezolano la establece
la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En este documento se establecen:
- Los derechos econmicos de los ciudadanos, en el Ttulo III, captulo VII.
- La regulacin del sistema socioeconmico del pas, en el Ttulo VI.
A partir de ese marco general, el Estado venezolano permanentemente crea o modifica
distintos tipos de legislacin orientada a regular la actividad econmica, bien sea mediante leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones, providencias, normas, ordenanzas y otros instrumentos
relacionados.
A travs de ellos, la legislacin (nacional, estadal o municipal), fija los preceptos que regirn
distintas y variadas reas de la vida econmica de los ciudadanos, tales como fijacin de precios,
competencia empresarial, proteccin al usuario, propiedad privada, contratos, tributacin,
aduanas, sistema monetario, sistema financiero, comercio internacional, inversin, trabajo y
salarios, administracin pblica, finanzas pblicas, seguridad social, entre otras.


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ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No 4.1: Con base en lo anterior, investigue cul es la
legislacin vigente en Venezuela en el rea econmica, y seale ejemplos para cada una de estas
categoras: leyes, decretos, resoluciones, providencias, normas, ordenanzas.
Quines son los organismos encargados de elaborar cada uno de estos tipos de legislacin?, es
decir, a quin le corresponde aprobar una ley, un decreto, una resolucin, una providencia, una
norma y una ordenanza?

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No 4.2: Realice la lectura de la siguiente legislacin:
1. Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.908 del 19 de febrero de 2009). Ttulo III: Captulo VII; Ttulo VI.
Con base en ese contenido, elabore un esquema con las caractersticas del sistema econmico
venezolano all descrito, considerando aspectos como tipo de propiedad, sistema de precios,
participacin del Estado, descentralizacin de la actividad econmica, soberana del consumidor,
libre competencia, clases sociales.
Compare esos aspectos con las caractersticas de los sistemas econmicos estudiados
(capitalismo, socialismo, sistemas mixtos). Segn lo planteado en la Constitucin Nacional cul
de estos sistemas predomina en Venezuela? Argumente su respuesta.

2. Intervencin estatal sobre el sistema socio-econmico.
En los sistemas econmicos mixtos, an cuando funcionan con base en el mercado, el Estado
puede participar en las decisiones econmicas de los agentes particulares, cuando se dificulta el
logro de los objetivos del sistema de manera equitativa e integral; el grado de participacin estatal
vara considerablemente en cada pas, por lo que no existe una frmula nica para evaluarla.
Esto es vlido para sistemas econmicos mixtos, ya que, conceptualmente, en los sistemas
socialistas la participacin del Estado es total, mientras que en el capitalismo se reduce a su
mnima expresin.
Los diferentes mecanismos de intervencin que puede adoptar el Estado pueden agruparse en
seis categoras: fijacin de un marco legal; productor y comprador de bienes y servicios; fijacin
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y recaudacin de impuestos y otros tributos; estabilizacin de la actividad econmica;
redistribucin de la renta; y eficiencia econmica (Mochn, 1993).

2.1. Fijacin de un marco legal.
Se refiere a la potestad que tiene el Estado, administrado por los diferentes poderes pblicos,
de aprobar las normas que regirn el desempeo de los agentes econmicos, tal como se
mencion en prrafos anteriores.
Tambin puede darse el caso de la desregulacin (Mochn, 1993), en el sentido de que el
sector estatal puede disminuir o eliminar la legislacin que afecta los sectores econmicos,
cuando considera que su funcionamiento es aceptable, o simplemente decide no intervenir en este
tipo de decisiones.
2.2. Productor (empresario) y comprador de bienes y servicios.

El Estado puede asumir funciones de empresario, cuando se dedica a satisfacer directamente
algunas necesidades de la poblacin, tales como defensa, servicios (salud, energa, transporte,
acueducto, entre otros), y otros tipos de bienes pblicos. Al respecto seala Mochn (1993: 65) lo
siguiente:
La creciente actividad productiva del Estado, que produce, entre otros, los denominados
bienes pblicos (es decir, aquellos bienes que incluso aunque sean consumidos por una
persona pueden ser consumidos por otras), se debe a que la sociedad ha ido
encomendando al Estado cada vez ms parcelas del bienestar pblico, a medida que al
aumentar el nivel de desarrollo se generaban nuevas necesidades.
Algunos de estos servicios, como por ejemplo la defensa, los suministra sin cobrar nada
directamente, de modo que se financian con cargo a los presupuestos del Estado. Otros,
como la educacin, los financian en parte los usuarios, y otra parte corre a cargo de los
presupuestos del sector pblico. En el caso de los servicios de transporte, es frecuente que
los paguen los usuarios de forma directa y que, de este modo, se financie al menos
parcialmente el coste del servicio.
En muchos casos se trata de actividades econmicas que el sector privado no estara dispuesto
a asumir, por no ofrecer rentabilidad suficiente que justifique las inversiones requeridas, o por
tener que ofrecerlas con precios demasiado elevados para la poblacin; ante esto, el Estado asume
esa responsabilidad, aun cuando los ingresos generados no sean suficientes para cubrir los costos.
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Adicionalmente, en muchos pases el sector gubernamental asume actividades empresariales
que podra realizar el sector privado, bien sea por tratarse de sectores estratgicos (por ejemplo
telecomunicaciones) o en el caso de industrias bsicas que sirven de apoyo al resto de la actividad
econmica (minera, hidrocarburos, energa, banca, entre otros). En estos casos, la actividad
puede realizarla el Estado en forma exclusiva (monopolios pblicos), como propietario de
empresas que compiten con el sector privado (empresas pblicas), o como socio de
organizaciones donde tambin participa la inversin privada (empresas mixtas).
En esta terminologa es necesario destacar dos procesos que afectan la tenencia de empresas
por parte del Estado. Uno de ellos es la estatizacin, es decir, cuando alguna empresa deja de ser
privada para convertirse en estatal o pblica, bien sea mediante la compra consensuada de la
misma o la expropiacin. Cuando la estatizacin se realiza sobre una empresa que tiene
propietarios extranjeros, recibe el nombre de nacionalizacin.
El proceso inverso es la privatizacin, cuando las empresas pblicas son transferidas al sector
privado, mediante su venta, subasta o entrega directa.
ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No 4.3: Mencione ejemplos de la actividad empresarial
del Estado en Venezuela, identificando servicios pblicos, monopolios pblicos, empresas
pblicas y empresas mixtas, as como casos de estatizacin, nacionalizacin y privatizacin.
Establece la Constitucin Nacional criterios para esta actividad del Estado? Explique.
Por otra parte, el sector gubernamental tambin acta en los mercados como comprador de
bienes y servicios, tanto para sus actividades comunes de funcionamiento administrativo, como
para realizar inversiones sociales, a travs de la planificacin y ejecucin del gasto pblico,
establecido dentro de su presupuesto financiero. Dentro del gasto pblico se incluyen igualmente
las erogaciones relacionadas con sueldos y salarios de los funcionarios y las transferencias
(becas, ayudas sociales, etc).
2.3. Fijacin y recaudacin de impuestos y otros tributos.

As como el resto de las funciones del Estado implican una salida de dinero, la fijacin de
tributos le permite financiar sus actividades a travs de la generacin de ingresos en forma
coactiva.
El tributo es una obligacin de pago que establecen los organismos estatales para los
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ciudadanos, que les permite financiar su actividad de gobierno. El ms conocido de los tributos es
el impuesto, pero tambin forman parte de esta categora las tasas y las contribuciones.
El impuesto se refiere especficamente a aquellas obligaciones que deben pagarse al sector
gubernamental sin que exista una contraprestacin directa por ese concepto, es decir, el
contribuyente aporta dinero sin que reciba alguna compensacin explcita, independientemente
de la actividad que realice el Estado con la recaudacin. Como ejemplos puede mencionarse
impuesto sobre la renta (ISLR), al valor agregado (IVA), al dbito bancario (IDB), entre otros.
Las tasas son tributos asociados al uso de algn servicio o bien de dominio pblico, es decir,
que solo puede ser ofrecido por el gobierno o personas autorizadas por ste. Es el caso del pago
que debe realizarse en notaras, registros, peajes, entre otros, donde el pagador recibe a cambio un
beneficio directo.
Las contribuciones se relacionan con pagos destinados a una actividad especfica del Estado,
que implica una mejora en los beneficios disponibles para el contribuyente, an cuando no los
utilice en forma directa o inmediata. Puede citarse el ejemplo de la seguridad social, fondos de
ahorro habitacional, entre otros.
Conjuntamente con otras fuentes no tributarias, los tributos conforman los ingresos pblicos,
incluidos en un presupuesto financiero para cubrir la ejecucin del gasto pblico planificado.
ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No 4.4: Mencione ejemplos de tributos (impuestos,
tasas, contribuciones) en Venezuela (a nivel nacional, estadal o municipal).

2.4. Estabilizacin de la actividad econmica. Poltica econmica.

La actividad econmica est sujeta a fluctuaciones o variaciones, es decir, continuamente
ocurren aumentos o disminuciones en sus variables ms representativas: produccin, empleo,
nivel de precios inflacin, inversin, tipo de cambio, comercio exterior, entre otras.
El Estado puede tomar decisiones que intenten combatir esas fluctuaciones, estabilizarlas o
reducir su grado de variacin. El conjunto de decisiones que aplica un gobierno para orientar el
funcionamiento del sistema econmico recibe el nombre de poltica econmica, la cual puede
tener objetivos globales de planificacin para las variables ms importantes, como las ya
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mencionadas, o perseguir una finalidad especfica en alguna de ellas (poltica monetaria, poltica
financiera, poltica cambiaria, poltica laboral, poltica de competencia, poltica internacional,
entre otras).
Al respecto seala Mochn (1993: 69):
Para combatir las fluctuaciones cclicas, las autoridades econmicas suelen controlar los
impuestos, el gasto pblico y la cantidad de dinero. En cualquier caso, en los ltimos aos
han surgido serias crticas respecto a la efectividad de la poltica econmica como
instrumento para estabilizar la actividad econmica.

2.5. Redistribucin de la renta.

El producto de la actividad econmica se distribuye entre los distintos agentes participantes,
a travs de diferentes tipos de remuneracin: salarios, alquileres, beneficios, renta. Este reparto
suele darse en forma desigual, no equitativa; esta desigualdad puede ser combatida por el Estado
(aunque no desaparezca por completo) a travs de diferentes medios.
Un instrumento utilizado con este fin es el cobro de tributos a los sectores que reciben
mayores ingresos, para utilizar los fondos recaudados en financiar gasto pblico que beneficie a
los estratos de menores recursos, en servicios sociales de salud, educacin, vivienda,
alimentacin, transferencias, seguridad social. Esto permite redistribuir el ingreso entre las
diferentes clases sociales.

2.6. Eficiencia econmica.

El concepto de eficiencia en la actividad econmica se relaciona con la obtencin de la
mayor cantidad y calidad de productos al menor costo posible, o con la mejor utilizacin de los
insumos disponibles. Si los mecanismos del mercado resultan ineficientes en la asignacin de
recursos y produccin de bienes y servicios, puede justificarse la participacin del Estado al
intentar superar las deficiencias que se presenten (su participacin en este caso puede
materializarse a travs de los mecanismos ya explicados: regulacin legal, rol de empresario,
etc).
Las deficiencias o fallos del mercado pueden ocurrir cuando:
- Existe competencia imperfecta en el mercado, especialmente en los casos de oligopolio y
monopolio, estudiados en temas anteriores. Por tratarse de mercados concentrados en pocas
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manos, existe la posibilidad de que se descuiden los costos, no se logre la mejor asignacin de los
recursos y se afecte negativamente a los consumidores con altos precios y baja calidad.
- Existen bienes pblicos, que no pueden ser producidos con fines de lucro y no son de
inters para el sector privado, pero representan altos beneficios para la sociedad (acueductos,
carreteras, parques, defensa).
- Presencia de externalidades en el entorno social de las empresas. Las externalidades son
efectos colaterales que produce una actividad humana, sin que sta sea considerada en el precio
de los productos o en el mercado. Estos efectos pueden ser negativos (contaminacin ambiental,
deterioro de vas de comunicacin), pero tambin pueden presentarse consecuencias positivas
(cultivos agrcolas que embellecen una regin).
Cada una de estas situaciones en el mercado puede conducir a ineficiencia en los productos y
sus precios, con efectos desfavorables para los consumidores. En estos casos, el Estado puede
tomar decisiones que disminuyan esas fuentes de ineficiencia, aprobando legislacin para
controles de precios, leyes antimonopolio, controles ambientales, entre otras.
ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No 4.5: Identifique y comente artculos dentro de la
Constitucin Nacional, donde se autorice al Estado a cumplir cada una de las funciones
mencionadas para desarrollar su intervencin en la actividad econmica.
Seale ejemplos para cada caso, tomados de la realidad venezolana (se requiere la consulta de
medios de comunicacin actualizados: prensa escrita, radio, TV, medios electrnicos).








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ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACION PARA EL OBJETIVO No. 4

Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo, responda cada uno
de los siguientes planteamientos:
Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta,
seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta).
Si selecciona la alternativa Ninguna de las anteriores, escriba la respuesta correcta en la lnea.

1. Seale cul de las siguientes situaciones representa un acto de intervencin del estado en el
mercado venezolano, en la actualidad:
Libre competencia. Control de precios.
Control de la produccin de bienes. Todas las anteriores.

2. Indique cul de las siguientes acciones est prohibida por la legislacin constitucional en
Venezuela:
Limitacin de la libre competencia. Creacin de empresas pblicas.
Ingreso de nuevos competidores a un
mercado.
Control de precios por parte del Estado.

3. Cuando el Estado Venezolano acta como propietario de las empresas encargadas de
suministrar gasolina a los distribuidores de este producto, puede decirse que cumple con la
siguiente funcin econmica:
Establecer el marco legal. Redistribuir la renta
Ofrecer y comprar bienes y servicios Ninguna de las anteriores __________

4. La actividad econmica venezolana se basa en la propiedad privada de los medios de
produccin, aunque el Estado se reserva para l ciertas actividades. De acuerdo con este
enunciado, el sistema econmico que predomina en Venezuela es el siguiente:
Capitalismo. Socialismo.
Comunismo. Ninguna de las anteriores ___________.

5. Un ejemplo de externalidad negativa es ___________________________________________.

6. Seale dos ejemplos de medidas de poltica econmica en la actualidad _________________
___________________________________________________________________________.
7. Mencione uno de los derechos econmicos establecidos en la constitucin venezolana:
__________________________________________________________________________.
8. Un organismo gubernamental que aprueba providencias que afectan la actividad econmica
venezolana es __________________________, dedicado a regular la actividad
____________________________________________________________.
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IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de
preguntas:
Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje.
Solicite asesoramiento con el profesor en relacin a aquellos aspectos que no hayan quedado
suficientemente claros.
Intente discutir con otros compaeros de estudio los contenidos del objetivo.