Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1 Aula 07 Ol, Pessoal! Esta a stima e ltima aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Gostaria de agradecer pela confiana que vocs depositaram em nosso trabalho e espero ter atendido expectativa de todos. Enquanto o concurso no sai, o ideal se preparar com calma e tranquilidade. Nesta aula, veremos os seguintes itens: Aula 07 15/05: 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no exerccio da funo pblica. Boa Aula! Sumrio 1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ........................................................ 2 1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA .......................................................................... 3 1.2 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL ......................................... 10 1.3 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL .............................................. 12 1.4 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO ................................................................. 15 2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ......................................................... 21 2.1 SEPARAO DOS PODERES NO CONTEXTO BRASILEIRO ................................................... 23 2.2 CONTROLE EXTERNO .......................................................................................... 25 2.3 AUTOTUTELA E CONTROLE INTERNO ........................................................................ 30 2.4 REVISO JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 33 2.5 CONTROLE SOCIAL ............................................................................................ 36 3 PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 48 4 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 49 4.1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ................................................................ 49 4.2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................... 68 4.3 LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 84 4.4 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................... 93 4.5 GABARITO ...................................................................................................... 99 5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 99
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 2 1 tica no exerccio da funo pblica Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais chances de cair o Cdigo de tica do servidor Pblico Federal. Por isso, concentrem suas atenes nele, leiam ele atentamente. Eles gostam de cobrar a letra da lei mesmo. Contudo, tambm podem cair conceitos ligados tica, como veremos aqui. Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo tica. Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no. Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral. Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que: A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa A moral nasceu do termo costumes em latim. Isso porque ela est ligada s prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, que a administrao continue a agir dessa forma. Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo o que considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos e com o lugar o que aceitvel no Brasil no no Afeganisto. J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio Aurlio: CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 3 tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como universalmente vlido. Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica: tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas. tica permanente; moral temporal; tica universal; moral cultural; tica a regra; moral a conduta da regra; tica teoria; moral prtica. 1.1 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA Um texto usado pela ESAF nas questes O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe: Pressupostos da Preveno a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 4 Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias: Alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados Unidos; Outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; Numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado. Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica. Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um Guia de Responsabilidades Ministeriais para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia. Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 5 transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo (whistle-blowing), ou buscar aconselhamento. Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos: Arcabouo legal; Mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms); Participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de comunicao); Compromisso poltico; Cdigos de conduta; Socializao profissional (educao e treinamento); Condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); Existncia de rgo coordenador de tica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 6 Contar com uma adequada infraestrutura tica a base para o desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: Gesto Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia central voltada para a tica. Orientao Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam valores e padres e socializao profissional, por meio de educao e treinamento. Controle Quadro normativo que garanta a independncia dos procedimentos de investigao e processo, prestao de contas e envolvimento do pblico. No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica transita em um eixo bem definido, constitudo por: Valores ticos Representam a expectativa da sociedade quanto conduta dos agentes pblicos. Normas de conduta Desdobramento dos valores, funcionam como um caminho prtico para que os valores explicitados sejam observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta. Administrao Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de conduta, assegurando sua efetividade. Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em expresses com tica do servidor pblico, est-se em geral referindo a um padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes, fornecedores, colaboradores, etc.). No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao. Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 7 tica, ou ainda que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu bom cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno cinzento entre o que legal, mas no moral. Entre os valores ticos mais frequentes nas administraes pblicas podemos encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia, equidade, responsabilidade, justia. a) Princpios para a gesto tica no servio pblico: O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica. Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que, espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico, por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da comunidade em geral. Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e regulamentos devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial. Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 8 pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e problemas ticos. Mecanismos de orientao e de consulta interna devem ser disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres ticos bsicos no ambiente de trabalho. Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao denunciar atos ilcitos Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos ilcitos. O compromisso poltico com a tica deve reforar a conduta tica dos servidores Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico. So exemplos: por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos, pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras ticas e leis para fins polticos. O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 9 Devem ser definidas diretrizes claras para a interao entre os setores pblico e privado Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado, por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores. Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar, em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes polticos, outros servidores pblicos e os cidados. As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas tambm articular claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os funcionrios devem aspirar. As condies do servio pblico e a gesto de recursos humanos devem promover a conduta tica As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional, contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico. Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto adequadamente flexvel. Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais como a corrupo, so parte necessria de uma infraestrutura tica. So necessrios procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a adoo de aes necessrias. 1.2 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma vez que estes tm independncia e gesto prpria. Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na pgina 25 da aula 03. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao. O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 11 Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de 2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal: Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica; II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Fazem parte do Sistema: Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 12 desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu Presidente. 1.3 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em consequncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: Ministros e Secretrios de Estado; Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo- Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 13 previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial. Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: I - atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar. H previses tambm no que se refere remunerao. Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 14 O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo. Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Em relao a expressar sua opinio: Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o perodo de quarentena: Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 15 incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Em relao s penalidades: Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior. 1.4 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO O Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica: a) Regras Deontolgicas A primeira seo trata das regras deontolgicas. Segundo o Dicionrio Houaiss, deontolgico significa: Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em cdigos especficos So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas so as seguintes: CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 16 I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem- estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 17 seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade. b) Deveres do Servidor Pblico A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do servidor pblico, s que estatutrio. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 18 prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantaj osa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 19 r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. c) Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 20 i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. d) Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica: Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. J o Cdigo de tica disps que: XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 21 jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 2 Controle da Administrao Pblica Segundo Zanela DiPietro, o controle da Administrao Pblica, seja ele interno ou externo, : O poder de fiscalizao e correo que sob ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle social, que o controle exercido diretamente pela sociedade. Tambm pode ser classificado de acordo com o momento em que exercido. O controle prvio ocorre antes da prtica dos atos administrativos. Tambm chamado de preventivo ou a priori, ocorre quando a o ato ainda no entrou em vigor, ou seja, encontra-se em processo de formao, atravs da autorizao prvia. o controle que se exerce como condio para que o ato adquira eficcia. Como exemplo, temos os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. O controle concomitante realizado durante a realizao do ato administrativo, acompanhando-o. Tambm chamado de Pari Passu, caracteriza-se pelo fato de o controle ser efetuado no momento em que a conduta administrativa est sendo praticada. H nos dias atuais uma grande tendncia de a fiscalizao CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 22 acompanhar quase em tempo real o processamento da despesa pblica. Temos como exemplo o acompanhamento da execuo oramentria. O Tribunal de Contas da Unio prev o acompanhamento em seu Regimento Interno: Art. 241. Acompanhamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para: I examinar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; e II avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados. Por fim, o controle a posteriori, ou repressivo, busca avaliar atos j praticados, quando o ato j provoca seus efeitos. a forma mais comum de controle dos gastos pblicos. Tal controle posterior tem como objetivo corrigir, desfazer ou apenas confirmar os atos j praticados. Outra classificao importante do controle a diferenciao entre interno e externo. O primeiro se realiza dentro do prprio poder, j o segundo ocorre na relao entre os trs poderes, dentro do princpio da separao dos poderes. Aqui preciso tomar cuidado, pois veremos que a CF88 tratou o controle externo de forma especfica, como de competncia do Congresso Nacional. Assim, controle externo pode ser visto de forma geral, como o controle de um poder sobre o outro, ou de forma especfica, como a fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial, exercida pelo Legislativo com o auxlio dos tribunais de contas. Vamos ver agora a primeira forma. Segundo Montesquieu, para que seja impossvel abusar do poder, preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder. Tendo em mente a constituio da Inglaterra, ele tentou harmonizar a viso democrtica de representao poltica com o ideal de limitao do poder do Estado, afirmando que esse resultado conseguido primordialmente com a construo de diversas salvaguardas institucionais e constitucionais no sistema poltico. A atribuio de trs funes do Estado a rgos diferentes, equilibrando os poderes desse Estado pela tripartio em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio mostrava-se a soluo para a limitao do poder. H, em cada Estado, trs espcies de poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil. Este ltimo se refere ao poder de julgar, dando origem ao Poder Judicirio. O poder na realidade uno, e tem titular nico o povo. A separao de poderes CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 23 estabelece uma diviso de carter funcional e orgnico quanto ao exerccio das trs funes estatais: a legislativa, a jurisdicional e a administrativa. A ideia central da diviso dos poderes a de que uma mesma unidade no pode exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo Montesquieu se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles. 2.1 SEPARAO DOS PODERES NO CONTEXTO BRASILEIRO Atualmente, observa-se uma realidade diversa da separao em trs poderes, com o surgimento do que seriam novos poderes na sociedade. Paulo Bonavides cita: o poder partidrio, o poder politizado das categorias intermedirias (grupos de interesse que logo se convertem em grupos de presso, o poder militar, o poder burocrtico, o poder das elites cientficas, etc. Essa crise sugere a necessidade de se restaurar o equilbrio atravs de um poder mediador, poder neutro, que seria menos uma corrente de interesses, como so os poderes acima mencionados do que uma instituio desinteressada, voltada para as superiores motivaes de ordem geral. Seria um poder capaz de realizar a arbitragem quando as competies polticas colocassem em perigo o fundamento das instituies. Para Benjamin Constant: O vcio de todas as constituies h sido o de no haver criado um poder neutro, mas o de ter colocado o cume de autoridade de que ele devia achar- se investido num desses poderes ativos. Quando os poderes pblicos se CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24 dividem e esto prestes a prejudicar-se, faz-se mister uma autoridade neutra, que faa com eles o que o poder judicirio faz com os indivduos. O Brasil serviu de laboratrio para esta ideia do quarto poder. Segundo a Constituio de 1824: Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Politicos o principio conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias, que a Constituio offerece. Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma. Alguns autores defendem este poder moderador, que ele teria sido capaz de manter a estabilidade das instituies nascentes no Imprio, ao mesmo tempo que consolidava a unidade nacional, frente a um continente que observava a fragmentao poltica e o surgimento de repblicas fracas e rivais. Outros autores acreditam que o poder moderador, apesar de no mais previsto nas constituies republicanas, teria sido mantido no mais na figura do Rei, mas das foras armadas. O papel do Exrcito brasileiro naquele largo perodo de nossa histria republicana, salvo poca do Estado Novo, fora o de um quarto poder, restaurador das normas do jogo democrtico, mediante vrias e passageiras intervenes na vida poltica do pas. A CF88 tambm traz o princpio da separao dos poderes: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio Podemos observar tanto a separao dos poderes como o sistema de freios e contrapesos quando fala que eles so harmnicos entre si. Forma-se um intrincado mecanismo de controles recprocos entre os Poderes, de forma que um Poder controle os demais, ao mesmo tempo em que por eles controlado, nas hipteses nela expressamente previstas. O Poder Legislativo controla o Executivo quando, exemplificativamente, autoriza o Presidente da Repblica a declarar a guerra e a celebrar a paz (CF, art. 48, X e XI); susta os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (CF, art. 49, V) CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 25 ou fiscaliza, com o auxlio do Tribunal de Contas, a execuo do oramento pelos rgos e entidades do Poder Executivo (CF, art. 49, IX). E o Executivo tambm controla o Legislativo, a exemplo de quando nomeia membros do Tribunal de Contas, rgo vinculado ao Poder Legislativo (CF, art. 61 e 73, 2, I), ou veta os projetos de lei por ele aprovados (CF, art. 66). O Legislativo fiscaliza o Judicirio, quando legisla sobre organizao judiciria (CF, art. 48, IV), aprova ou no a nomeao pelo Presidente da Repblica de membros do Poder Judicirio (CF, art. 48, VIII) ou, at mesmo, instaura uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar atos relacionados ao Poder Judicirio (CF, art. 58, 3), entre outras hipteses. Reciprocamente, o Legislativo fiscalizado pelo Judicirio, quando este decide acerca da constitucionalidade ou no dos atos normativos por ele editados (CF, art. 102, I, a, e art. 5, XXXV) ou julga seus membros nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b). E o Executivo fiscaliza o Judicirio quando nomeia os Ministros do STF e do STJ (CF, art. 101 e 104), entre outros Tribunais, ou quando concede indulto e comuta penas (CF, art. 84, XII), entre outras hipteses. E por ele controlado quando, exemplificativamente, o Judicirio aprecia, no controle difuso ou concentrado, a constitucionalidade de atos normativos editados pelo Poder Executivo (CF, art. 102, I, a, e art. 5, XXXV) ou julga o Presidente da Repblica nas infraes penais comuns (CF, art. 102, b). 2.2 CONTROLE EXTERNO Segundo a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Este o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com a fiscalizao COFOP (contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial). A fiscalizao Contbil est relacionada aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis, verificando se os balanos e demonstrativos contbeis dos rgos e entidades da Administrao Pblica refletem as variaes econmico-financeiras de seu patrimnio, bem como o resultado financeiro, em conformidade com os princpios da contabilidade pblica. J o aspecto Financeiro est relacionado ao fluxo de recursos (ingressos e sadas) geridos pelo administrador, independentemente de serem ou no recursos oramentrios. Enquanto o aspecto Oramentrio analisa a aplicao CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 26 dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. A fiscalizao Operacional est relacionada verificao do cumprimento de metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos, busca analisar o desempenho dos gestores pblicos. Esta uma novidade da CF88, pelo meio da qual feito o acompanhamento da execuo dos projetos e programas governamentais. Com este tipo de fiscalizao, o TCU afastou-se do estrito controle de legalidade para adentrar a aspectos ligados ao mrito das decises dos gestores da Administrao. Assim, no basta verificar se a despesa cumpriu as formalidades legais e sim se a gesto de recursos foi eficaz e eficiente. Por fim, o aspecto Patrimonial est relacionado ao controle e conservao dos bens pblicos. Aqui o conceito de patrimnio bastante amplo, envolvendo tambm, alm dos bens dominiais, os bens de uso do povo, neles includo o prprio meio ambiente. Tambm em relao ao aspecto patrimonial temos as privatizaes, ou seja, de alienaes do Patrimnio Pblico, de sorte que caber aos rgos de controle avaliar a regularidade da operao. Ainda segundo a CF88: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Estes aspectos so os relacionados s pessoas sujeitas fiscalizao. Todas as pessoas, FSICAS ou JURDICAS, PBLICAS ou PRIVADAS, esto obrigadas a prestar contas em razo de UTLIZAREM, ARRECADAREM, GUARDAREM GERENCIAREM ou ADMINISTRAREM bens e valores pblicos. No interessa se a pessoa que est administrando os recursos pblicos pertena Administrao Pblica. O que importa, para efeito de incidncia da fiscalizao e do controle, que os recursos sejam pblicos. Voltando CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: O controle externo do Congresso Nacional realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Mas ento, os tribunais de contas so uma entidade subordinada ao Legislativo? A posio institucional dos TCs no sistema jurdico brasileiro um tema polmico, mas o entendimento que prevalece o de que eles possuem autonomia, situando-se fora de qualquer Poder. O Tribunal de Contas um rgo constitucional dotado de autonomia administrativa e financeira, sem qualquer relao de subordinao com os CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 27 Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Embora as competncias dos TCs estejam constitucionalmente inseridas no Captulo I, Ttulo IV, dedicado ao Poder Legislativo, esse fato no enseja uma interpretao no sentido de que haja qualquer subordinao administrativa. O TC rgo de permeio, agindo ora numa posio de colaborao com o Poder Legislativo, ora no exerccio de competncias prprias. Para o concurso, temos que entender que o TC um rgo auxiliar, mas sem subordinao ao Legislativo. um rgo independente, integrante da administrao direta. Vamos ver uma questo: 1. (CESPE/OAB/2007) No que concerne ao TCU, assinale a opo correta. A) O TCU rgo integrante da estrutura administrativa do Poder Legislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Repblica. B) O TCU no detm competncia para fiscalizar a aplicao de recursos pblicos feita pelas empresas estatais exploradoras de atividade econmica. C) As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. D) O Poder Judicirio no pode anular as decises do TCU, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes. O gabarito da questo a letra C. O CESPE deu a seguinte justificativa para o gabarito: A opo correta a letra C. As decises do Tribunal que resultem imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo, conforme o 3. do art. 71 da CF/88. O TC no integra a estrutura do Poder Legislativo, j que possui competncias prprias no inseridas na competncia do Poder Legislativo. Por outro lado, os Ministros do TC no esto subordinados hierarquicamente ao Parlamento. Por fim, nos termos do inciso I do art. 70 da CF/88, a competncia para julgar as contas do Presidente da Repblica no do TC, mas, sim, do Congresso Nacional, nos termos do inciso IX do art. 49 da CF/88. Nos termos do inciso II do art. 71 da CF/88, o controle do Tribunal de Contas abrange a administrao direta e indireta, no ressaltando a distino entre explorao de atividade econmica e prestadora de servio pblico. Nos termos do inciso XXXV do art. 5. da CF/88, a leso ou ameaa de leso a direito no pode ser afastada da CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 28 apreciao do poder Judicirio. As decises do TC, como rgo de natureza administrativa, no esto imunes ao controle do poder Judicirio. Podemos ver que o CESPE claro ao afirmar que o TC no integra a estrutura do Poder Legislativo. Nessa questo, a letra E aborda a possibilidade de o Judicirio anular os atos do TCU. Ela errada porque nenhum ato est imune da anlise judicial. Todas as decises, de quem quer que seja, se submetem ao Judicirio. Porm, este no pode entrar em determinados aspectos das decises do TCU, ele no pode adentrar naquilo que de competncia dos Tribunais de Contas. Segundo Seabra Fagundes: No obstante isso, o art. 70, 4, lhe comete o julgamento da regularidade das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, o que implica investi-lo no parcial exerccio da funo judicante. No bem pelo emprego da palavra julgamento, mas sim pelo sentido definitivo da manifestao da Corte, pois se a regularidade das contas pudesse dar lugar a nova apreciao (pelo Poder Judicirio), o seu pronunciamento resultaria em mero e intil formalismo. Sob esse aspecto restrito (o criminal fica Justia da Unio) a Corte de Contas decide conclusivamente. Os rgos do Poder Judicirio carecem de jurisdio para examin-lo Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: o exerccio da funo de julgar no restrito ao Poder Judicirio. Os Tribunais de Contas possuem a competncia constitucional de julgar contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. O termo julgamento no pode ter outro significado que no corresponda ao exerccio da jurisdio, o qual s efetivo se produzir coisa julgada; O Judicirio poder apenas rever deciso dos TCs caso haja leso ou ameaa de direito, caso fique comprovada ilegalidade. Porm, no pode entrar no mrito da deciso, naquilo que de competncia dos TCs. Porm, para concursos, temos que entender que os Tribunais no tm funo judiciria, essa apenas do Poder Judicirio. Quanto aos Tribunais de Contas estaduais e municipais, no h qualquer tipo de hierarquia em relao ao TCU, so todos independentes. Disso decorre que no h recurso de suas decises para o TCU. Na maioria dos casos, o Tribunal de Contas do Estado tem jurisdio sobre as contas tanto do governo estadual quanto dos municpios. Em alguns estados existe, alm do tribunal de contas do estadual, o tribunal de contas dos municpios, apenas um TC para todos os municpios. A CF88 proibiu a instituio de TC para municpios individuais, existem apenas aqueles que j haviam sido institudos antes de 1988, os TCs dos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 29 Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 30 A informao mais importante do inciso I que o TCU no JULGA as contas do Presidente. Ele somente emite parecer prvio sobre elas. O responsvel pelo julgamento o Congresso Nacional, conforme o art. 49 da CF. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; 2.3 AUTOTUTELA E CONTROLE INTERNO Segundo o art. 5 da CF88: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Portanto, no Brasil utilizado o sistema de jurisdio nica, pelo qual o Poder Judicirio tem competncia para decidir de forma definitiva, com fora de coisa julgada, quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive aqueles que envolvam a Administrao. Em alguns pases h uma dualidade de jurisdio, como na Frana, em que as decises de matria administrativa no podem ser revistas pelo Judicirio, mas sim pelos tribunais administrativos. Porm, mesmo no caso de jurisdio nica, existe o poder-dever de a Administrao Pblica exercer o controle de seus prprios atos, ao que se d o nome de autotutela administrativa ou princpio da autotutela. Neste caso, o controle pode ocorrer tanto sobre a legalidade quanto sobre o mrito dos atos. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. Assim, no caso de ilegalidade o ato pode ser ANULADO, enquanto no caso de discricionariedade pode ser REVOGADO. No primeiro caso, a Administrao avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios administrativos, as leis e os atos normativos. No segundo caso, mesmo o ato sendo legal, sem nenhum vcio que retire sua validade, ele poder no ser mais considerado conveniente ou oportuno, quando ento ser revogado. Porm, atos que tenham gerado direito adquirido so irrevogveis. J o sistema de controle interno consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da estrutura administrativa. Para Jos Afonso da Silva: A constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mantero, de forma integrada, o controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 31 executar os programas oramentrios e da aplicao do dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: ministros, diretores, chefes de diviso etc. O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Assim, cada um dos poderes ter um sistema de controle interno, e esse sistema se exercer de forma integrada entre os trs poderes. As competncias dos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal esto definidas no Decreto 3.591/2000: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: I - propor ao rgo Central a normatizao, sistematizao e padronizao dos procedimentos operacionais dos rgos e das unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; II - coordenar as atividades que exijam aes integradas dos rgos e das unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, com vistas efetividade das competncias que lhe so comuns; III - auxiliar o rgo Central na superviso tcnica das atividades desempenhadas pelos rgos e pelas unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; IV - consolidar os planos de trabalho das unidades de auditoria interna das entidades da Administrao Pblica Federal indireta; V - instituir e manter sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 32 VI - avaliar, no seu mbito, o desempenho dos dirigentes e acompanhar a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - verificar a consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; VIII - elaborar a prestao de contas anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; V - apoiar o rgo Central na instituio e manuteno de sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002) VI - prestar informaes ao rgo Central sobre o desempenho e a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - subsidiar o rgo Central na verificao da consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002) VIII - auxiliar o rgo Central na elaborao da prestao de contas anual do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; IX - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio; X - avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da administrao indireta federal; XI - planejar, coordenar, controlar e avaliar as atividades de controle interno de suas unidades administrativas; XII - verificar a observncia dos limites e das condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; XIII - verificar e avaliar a adoo de medidas para o retorno da despesa total com pessoal ao limite de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei Complementar no 101, de 2000; XIV - verificar a adoo de providncias para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos limites de que trata o art. 31 da Lei Complementar no 101, de 2000; XV - verificar a destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as da Lei Complementar no 101, de 2000; XVI - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 33 XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XVIII - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos oramentos da Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e dos objetivos estabelecidos e qualidade do gerenciamento; XIX - fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos projetos e das atividades constantes dos oramentos da Unio; XX - propor medidas ao rgo Central visando criar condies para o exerccio do controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXI - auxiliar o rgo Central na aferio da adequao dos mecanismos de controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas; XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais; XXIV - manter atualizado o cadastro de gestores pblicos federais; XXV - apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos pblicos federais, dar cincia ao controle externo e ao rgo Central e, quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade, para as providncias cabveis. 2.4 REVISO JURISDICIONAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS O controle jurisdicional um dos alicerces do princpio da legalidade. Sem um poder externo e imparcial capaz de controlar a legalidade da atuao da Administrao Pblica, no poderamos falar num verdadeiro Estado de Direito. O Judicirio normalmente age num controle a posteriori, ou seja, aps a produo do ato administrativo. Contudo, esse controle tambm pode ser realizado previamente, quando o ato ainda no foi praticado e h ameaa de leso ao direito. Nesse caso, a Justia pode agir por meio de medidas liminares em geral, tanto cautelares como antecipatrias de tutela. necessariamente um controlado provocado, pois vedado ao magistrado atuar de ofcio, sem provocao do interessado. A ao Popular o exemplo mais claro dessa atuao prvia. Nascida em plena ditadura militar, atravs da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, a Ao CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 34 Popular ganhou novo flego ao ser consagrada pelo artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988, que dispe: Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; A Ao Popular pode ter carter preventivo quando se pretende evitar a efetivao do ato ou contrato que venha a causar leso ao patrimnio pblico por ferir o princpio da legalidade ou da legitimidade. Tem carter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrativo. Pode tambm deter carter corretivo quando procura corrigir o ato mprobo executado pelo administrador e supletivo quando a Administrao Pblica deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e no o faz, omitindo-se e trazendo prejuzo ao patrimnio pblico. Vimos acima que, segundo a CF88: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito Porm, o Judicirio no possui competncia para decidir sobre qualquer questo. Os administradores pblicos possuem competncias discricionrias. praticamente impossvel que a lei atinja todos os vrios aspectos de uma atividade administrativa. Quando ela faz isso, dizemos que o poder da Administrao vinculado, porque a lei no deixa opes. A lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. Nos casos em que a lei no atinge todos os aspectos da atuao administrativa, quando ela deixa certa margem de liberdade de deciso para autoridade no caso concreto, dizemos que o poder da Administrao discricionrio. Diante de uma situao, a Administrao poder optar por uma dentre vrias solues possveis, todas vlidas perante o direito. Jos dos Santos Carvalho Filho, o poder discricionrio como A prerrogativa concedida aos agentes administrativos de eleger, entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Quando falamos em convenincia e oportunidade, estamos nos referindo onde que possvel a discricionariedade. A discricionariedade pode ainda residir no contedo do ato. Um primeiro aspecto ao qual concerne a discricionariedade o momento da prtica do ato. Se a lei nada estabelece, a Administrao escolhe o momento que lhe parea mais adequado para atingir a consecuo de determinado fim. Aqui temos a oportunidade. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 35 A discricionariedade ainda pode dizer respeito a uma escolha entre o agir e o no agir. Quando h um ilcito administrativo, a Administrao atua de forma vinculada, obrigada a agir, a apurar o ilcito. No entanto, depois de realizada a licitao, a Administrao pode ou no celebrar o contrato, ou revogar a licitao, segundo razes de interesse pblico devidamente demonstradas. Aqui temos a discricionariedade sob a forma da convenincia. Com relao ao contedo, ou objeto, o ato ser vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto possvel para atingir determinado fim. Por exemplo, quando a lei prev uma nica penalidade possvel para punir uma infrao. Ser discricionrio quando houver vrios objetos possveis. o que ocorre quando a lei diz que, para uma determinada infrao, a Administrao pode punir com as penas de suspenso ou multa. Nos casos de discricionariedade, o Judicirio no pode atuar sobre o mrito, ou seja, sobre o trip visto acima: convenincia, oportunidade e contedo. No entanto, o Judicirio poder fazer o controle da discricionariedade, aqui que entram os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. O princpio da razoabilidade aplica-se na aferio da legitimidade de atos discricionrios, em especial daqueles que estabelecem limitaes ou condicionamentos ao exerccio de direitos ou atividades individuais, impem obrigaes ou aplicam sanes. Ele acabou dividido em trs subprincpios: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao traduz uma exigncia de compatibilidade entre o fim pretendido pela norma e os meios por ela enunciados para sua consecuo. A necessidade diz respeito ao fato de a medida restritiva de direitos ser indispensvel preservao do prprio direito por ela restringido ou a outro em igual ou superior patamar de importncia, isto , o ato que restringe direito s deve ser edita se for indispensvel. Por ltimo, o subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito diz respeito valorao entre o direito que est sendo protegido em comparao com o que est sendo restringido. O juzo de proporcionalidade permite um equilbrio entre o fim almejado e o meio empregado, ou seja, o resultado obtido com a interveno na esfera de direitos do particular deve ser proporcional carga coativa da mesma. Vamos ver um exemplo. Para acabar com os congestionamentos em uma via, a prefeitura decide alarg-la. Mas, para isso, ter que utilizar parte dos terrenos que esto ao longo da via, desapropriando-os. O ato ser adequado se est medida for realmente a melhor soluo para o trnsito, se ela realmente vai reduzir os congestionamentos. Talvez a soluo fosse retirar os semforos. O ato necessrio se h realmente congestionamentos e isso prejudica a qualidade de vida da populao. Por fim, ser proporcional se a parcela dos terrenos no exceder ao necessrio. Assim, se a desapropriao de um metro suficiente, ser desproporcional a desapropriao de trs metros. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 36 Entre os limites do controle jurisdicional podemos citar: Os atos normativos editados pelo Poder Legislativo, ou pelo Poder Executivo, quando ofensivos diretamente Constituio s podem ser invalidados pelo Judicirio em sede de controle concentrado de constitucionalidade; Os atos exclusivamente polticos so insuscetveis de controle judicial. Tais atos so aqueles praticados pelas mais altas autoridades da Repblica com extrema discricionariedade, no uso de suas atribuies constitucionais (por exemplo, autorizao do Presidente da Repblica para que foras estrangeiras penetrem no territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; nomeao de Ministros de Estado, fixao de metas de governo etc). Todavia, ressalva a Professora Di Pietro que os atos quase polticos ou no exclusivamente polticos, assim entendidos aqueles que afetem ou possam afetar direitos individuais, podem ser controlados pelo Judicirio quanto sua legalidade; Os atos interna corporis, aqueles praticados no mbito da competncia exclusiva dos Poderes Legislativo e Judicirio, com vistas ao funcionamento interno de seus rgos, como os Regimentos da Cmara e do Senado, desde que no afrontem a Constituio, tambm so imunes ao controle judicial. 2.5 CONTROLE SOCIAL O conceito de controle social se refere ao espao de controle da Administrao Pblica que se d com a participao da Sociedade Civil, ou seja, por pessoas e instituies que no esto vinculadas estrutura governamental. A eleio uma das formas de a sociedade exercer o controle sobre os governantes. Elas so muito importantes no s porque estabelecem mandatos com origem nos cidados, mas tambm porque podem mudar as pessoas em posies de autoridade. Uma das formas de participao popular na esfera pblica justamente a eleio direta para os integrantes de todas as casas legislativas e para o chefe do executivo em todos os nveis de governo. No entanto, existem outras formas de a sociedade influenciar politicamente a determinao das polticas pblicas de forma mais continuada. A participao permite que pessoas ou grupos possam influenciar e se fazer presentes na discusso da agenda pblica e tambm na formulao, execuo e avaliao das polticas pblicas. A participao permite uma distribuio mais equitativa do poder e uma maior visibilidade dos problemas sociais. Trata-se CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 37 de um modo privilegiado em que os cidados e as organizaes que os agrupam podem fazer valer suas opinies no perodo entre uma eleio e outra. Ela permite uma maior transparncia ao sistema administrativo e agiliza a considerao dos problemas sociais mais relevantes. O controle social pode ser definido de diversas formas. Vamos ver as mais importantes: Capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas polticas pblicas, interagindo com o Estado na definio de prioridades e na elaborao dos planos de ao do municpio, estado ou do governo federal. Poder legtimo utilizado pela populao para fiscalizar a ao dos governantes, indicar solues e criar planos e polticas em todas as reas de interesse social. Algo importante que podemos guardar destas definies que o controle social no significa apenas fiscalizao, mas tambm, e principalmente, participao. Vamos ver uma questo do CESPE: 2. (CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princpios constitucionais de democratizao e de controle social, incluem-se os conselhos de polticas pblicas e as conferncias. A questo certa, j que os conselhos de polticas pblicas e as conferncias so mecanismos que permitem sociedade participar das decises. O controle social pressupe um avano na construo de uma sociedade democrtica e que determina alteraes profundas nas formas de relao do aparelho de Estado com o cidado. Atravs da reforma e modernizao do aparelho do Estado possvel se criar mecanismos capazes de viabilizarem a integrao dos cidados no processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica. Alm disso, o controle social uma forma de se estabelecer uma parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder pblico e populao capaz de garantir a construo de sadas para o desenvolvimento econmico e social do pas. Segundo Bobbio: Por controle social se entende o conjunto de meios de interveno, quer positivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou grupo social a fim de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a caracterizam, de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 38 mencionadas normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em relao a uma mudana do sistema normativo. O controle social corresponde a um conjunto de mecanismos pelos quais os cidados e entidades da sociedade civil organizada exercem o monitoramento e a avaliao externa das polticas pblicas e da ao governamental. Pressupe que haja descentralizao do Estado em direo sociedade, ou seja, a participao da populao na gesto pblica e a possibilidade do cidado em controlar instituies e organizaes governamentais para verificar o bom andamento das decises tomadas em seu nome. Oferecer controle social populao governar de modo interativo, equilibrando foras e interesses, e promovendo maior organizao das diversas camadas sociais de forma a buscar melhores padres de equidade. Os meios de exerccio do controle social tm como pilar a fiscalizao das aes pblicas, mas o seu papel muito mais amplo. Visam, sobretudo, a indicar caminhos, propor ideias e promover a participao efetiva da comunidade nas decises de cunho pblico. Nesse contexto pode-se dizer que o controle social pode apresentar aspectos de: Monitoramento legal: os instrumentos que, acordo com a lei, tm a funo de controlar as funes pblicas, seja movendo aes para a averiguao, seja recorrendo aos rgos competentes, ou mesmo no cumprimento da prpria misso institucional, da qual as aes no seriam resultado de movimentos externos, mas inerentes do exerccio da prpria funo, Monitoramento autnomo, que surgem da prpria necessidade social e acabam por intervir diretamente como instrumento de controle, como os Sindicatos, Associaes, Ouvidorias Independentes, Partidos Polticos etc. Portanto, a principal diferena entre o monitoramento legal para o autnomo que o instrumento est previsto em alguma lei como mecanismo de controle social. Vamos ver alguns desses instrumentos. a) Constituio Federal A CF/88 prev diversos mecanismos de controle social. Segundo a Carta Magna: Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 39 Alexandre de Moraes, analisando esse dispositivo dentro do contexto do princpio democrtico, afirma que: O princpio democrtico exprime fundamentalmente a exigncia de integral participao de todos e de cada uma das pessoas na vida poltica do pas, a fim de garantir-se o respeito soberania popular. Como possvel verificar, a partir do Direito Constitucional comparado, modernamente a soberania popular exercida em regra por meio da Democracia representativa, sem, contudo, descuidar-se da Democracia participativa, uma vez que so vrios os mecanismos de participao mais intensa do cidado nas decises governamentais (plebiscito, referendo, iniciativa popular), bem como so consagrados mecanismos que favorecem a existncia de vrios grupos de presso (direito de reunio, direito de associao, direito de petio, direito de sindicalizao). O dispositivo afasta qualquer dvida sobre a titularidade do poder poltico no Estado brasileiro: o povo. Este, titular nico e absoluto do poder poltico, pode exerc-lo diretamente, mediante a utilizao de um dos diversos instrumentos de participao prescritos na Constituio, ou indiretamente, mediante a eleio de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. O direito de sufrgio a essncia do direito poltico, expressando-se pela capacidade de eleger e ser eleito. Assim, o direito de sufrgio apresenta-se em seus dois aspectos: Capacidade Eleitoral Ativa (direito de votar alistabilidade). Capacidade Eleitoral Passiva (direito de ser votado elegibilidade). O direito ao sufrgio pode ser classificado em universal ou restrito. O primeiro ocorre quando todas as pessoas possuem direito de votar concedido a todos os nacionais, independentemente de fixao de condies de nascimento, econmicas, culturais ou outras condies especiais. A existncia de requisitos como a necessidade de alistamento eleitoral e idade mnima no retiram a universalidade do sufrgio. J o sufrgio restrito existe quando o direito de voto concedido em virtude da presena de determinadas condies especiais possudas por alguns nacionais. O sufrgio restrito poder ser censitrio, quando o nacional ter de preencher qualificao econmica (renda, bens, CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 40 etc.), ou capacitrio, quando necessitar apresentar alguma caracterstica especial (sexo, natureza intelectual, etc.). A iniciativa popular um instrumento da democracia direta que torna possvel populao apresentar projetos de lei para serem votados por Deputados e Senadores. Segundo a CF88: Art. 61. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. A Carta Magna ainda enumera outros mecanismos de controle social, como em seu artigo 29, preceitos que devem constar das Leis Orgnicas: Art. 29 - O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; J o art. 31, 3, permite que qualquer contribuinte examine e aprecie as constas do Municpio: Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. O art. 62, 2 dispe sobre a participao popular nas leis complementares e ordinrias junto Cmara dos Deputados: Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 41 O art. 5, inciso XXXIII prev que todo o cidado tem o direito informao: Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Ao mesmo tempo, a Carta Constitucional criou o direito de petio: XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) Ao Popular Nascida em plena ditadura militar, atravs da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, a Ao Popular ganhou novo flego ao ser consagrada pelo artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988, que dispe: Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Hoje um importante instrumento de exerccio da cidadania e do controle social sobre a Administrao Pblica, que permite ao particular fiscalizar a atuao de seus representantes pblicos, servidores e agentes que tratam da coisa pblica em todos os nveis hierrquicos administrativos. Seu conceito e abrangncia so definidos por Hely Lopes Meirelles: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao popular " a ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao patrimnio histrico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos dos responsveis pela leso". Promover a defesa do patrimnio pblico combater danos morais e patrimoniais causados contra o errio por agentes, servidores e representantes pblicos corruptos, por abuso de poder ou m gesto do dinheiro pblico CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 42 como, por exemplo, obras com preos superfaturados, contratao de servidores no servio pblico sem prvio concurso pblico, concesso de benefcios fiscais, administrativos e creditcios ilegais, dentre outros. A Ao Popular pode ter carter preventivo quando se pretende evitar a efetivao do ato ou contrato que venha a causar leso ao patrimnio pblico por ferir o princpio da legalidade ou da legitimidade. Tem carter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrativo. Pode tambm deter carter corretivo quando procura corrigir o ato mprobo executado pelo administrador e supletivo quando a Administrao Pblica deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e no o faz, omitindo-se e trazendo prejuzo ao patrimnio pblico. A ao ao mesmo tempo constitutiva e condenatria, uma vez que o que se pleiteia ao rgo jurisdicional : A anulao do ato lesivo; A condenao dos responsveis ao pagamento de perdas ou danos, ou restituio de bens ou valores. No necessria a comprovao da lesividade do ato, ou seja, de que houve efetivo dano material, pecunirio. Desde que o ato seja ilegal, j cabvel a ao popular. Outro beneficio da ao popular que mesmo no tendo a disposio todos os documentos necessrios para provar os fatos alegados, pode-se iniciar a ao e requerer ao Juiz que requisite os documentos que faltam diretamente ao rgo que for mencionado na ao. c) Mandado de Injuno O mandado de injuno est previsto na Constituio da Repblica de 1988, sob o art. 5, LXXI: Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Trata-se de uma importante ferramenta garantidora de direitos bsicos. So duas as condies para o seu cabimento: Ausncia de normas regulamentadoras Impedimento do exerccio dos direitos constitucionais. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 43 Portanto, no basta que haja a ausncia de norma regulamentadora. Se no h impossibilidade de exerccio do direito, a ao no cabvel. A Constituio no fala nada a respeito da legitimidade ativa para o mandado de injuno, o que nos leva a crer que parte legtima para impetrar o mandado de injuno toda pessoa, fsica ou jurdica, que por falta de uma regulamentao se veja impedida de exercitar direito previsto na Constituio. O STF tambm vem admitindo o mandado de injuno coletivo, proposto por entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados. Por norma regulamentadora entende-se desde leis at portarias, ou seja, pode ter natureza legal ou regulamentar. O mandado de injuno se configura, assim, como uma forma de se criar e estabelecer um princpio de respeito norma constitucional, mesmo que no haja lei regulamentar, para que autoridade pblica no abuse do poder que ora se encontra investido. H diferentes correntes sobre os efeitos de uma deciso em mandado de injuno, que se dividem em duas grandes teorias: a teoria concretista e a no concretista. Pelo entendimento concretista, a deciso dada em um mandado de injuno constitutiva, capaz de declarar a omisso legislativa e implementar o exerccio do direito at que se elabore a lei pelo poder competente. A posio concretista ainda se divide em concretista geral e concretista individual. Pela concretista geral os efeitos da deciso so erga omnes, pela concretista individual a deciso s tem efeitos para o impetrante do mandado de injuno. A posio concretista individual desmembra-se em duas: a concretista individual direta, pela qual o Judicirio, aps reconhecer a omisso legislativa, imediatamente estabelece a norma aplicvel para o caso concreto, implementando desde j o exerccio do direito para o autor da ao; e a concretista individual intermediria, segundo a qual o Judicirio, uma vez reconhecida a omisso, num primeiro momento deve fixar um prazo para que o rgo ou autoridade competente elabore a norma; permanecendo a inrcia, o Judicirio fixa a regulamentao para o caso em concreto. Em sentido oposto, a corrente no concretista entende que a deciso do mandado de injuno tem a finalidade de apenas reconhecer formalmente a inrcia do legislativo, no estabelecendo qualquer medida jurisdicional que estabelea prontamente condies que viabilizem o exerccio do direito. O STF adotava predominantemente o entendimento no concretista. Em regra, o STF entendia que cabe ao Poder Judicirio to-somente dar cincia ao rgo omisso. Por tal posio, pode-se concluir, na lio de Vicente Paulo, que a deciso proferida em mandado de injuno tem eficcia declaratria reconhecendo a inconstitucionalidade da omisso e mandamental CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 44 cientificando o rgo ou a autoridade competente sobre sua mora na edio da norma regulamentadora. Excepcionalmente, tem a Corte adotado, em algumas de suas decises, uma posio mais prxima da corrente concretista. Entende a Corte que cabvel a fixao de prazo para a edio da norma regulamentadora quando o Estado tiver dupla sujeio passiva no caso, o que se configura, nesse contexto, quando o Estado, alm de ser o responsvel pela elaborao da norma, tambm ocupar o plo passivo nas relaes jurdicas que resultariam do exerccio do direito, o que se encontra inviabilizado pela inexistncia da norma. o caso de uma imunidade tributria, que precisaria de norma do executivo para que a empresa deixasse de pagar o imposto. O Estado o plo passivo na relao da imunidade, uma vez que recebe os recursos, e na edio da norma. Contudo, ao julgar mandado de injuno acerca do direito de greve dos servidores pblicos, o STF determinou que se utilizasse a Lei de Greve do setor privado. O CESPE e a ESAF cobraram questes aps este julgamento: 3. (CESPE/TRF-5/2007) A matria acerca dos efeitos da deciso no mandado de injuno no est solucionada em definitivo no mbito do STF. Controverte-se a possibilidade de a prestao jurisdicional no se limitar declarao da mora legislativa, mas de assegurar, no caso concreto, o exerccio do direito pleiteado, bem assim de fixar prazo ao rgo do qual emana a omisso. 4. (ESAF/PFN/2007) A conformao constitucional do mandado de injuno tem recebido novas leituras interpretativas do Supremo Tribunal Federal, motivo pelo qual a deciso nele proferida no se encontra mais limitada possibilidade de declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora especfica, sendo atualmente aceitvel a possibilidade, dentro dos limites e das possibilidades do caso concreto, de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. As duas questes so CERTAS. Creio que no podemos ainda dizer em definitivo que o STF adota a posio concretista, mas podemos observar que se abriu uma possibilidade ampla dele regulamentar o caso concreto. Com base no histrico das decises do STF, a posio dominante a no- concretista. Contudo, a tendncia recente que a Corte esteja revendo esta posio. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 45 d) Mandado de Segurana Coletivo O Mandado de Segurana Coletivo outra inovao da CF/88. Ele foi criado com o objetivo de permitir que determinadas pessoas jurdicas fossem a juzo em defesa de direitos lquidos e certos pertencentes a uma coletividade ou categoria de pessoas. Assim, evita-se a avalanche de aes idnticas, propostas por cada um dos membros do grupo, permitindo-se que essas pessoas jurdicas, atuando em nome prprio, defenda-os coletivamente em juzo. Segundo o STF, o mandado de segurana coletivo se sujeita s mesmas exigncias e princpios bsicos que o mandado de segurana individual: Violao ou ameaa de violao a direito lquido e certo; Ilegalidade ou abuso de poder; Ato de autoria de autoridade pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies tpicas do Poder Pblico. Os legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo esto elencados no art. 5, LXX da CF, que assim dispe: LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; A necessidade de estar legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano existe apenas para as associaes. Um detalhe interessante que traz enorme reforo na justificativa legal para o instrumento, bem como outras formas de participao popular, est na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, quando se refere ao Princpio da Participao, baseado no artigo 225 da Constituio Federal e que estabelece a participao da coletividade para a preservao do meio ambiente: participao na elaborao de leis, participao nas polticas pblicas atravs de audincias pblicas e participao no controle jurisdicional atravs de medidas judiciais como ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, mandado de injuno e ao popular. O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista em razo das atividades exercidas por eles, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio da classe. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 46 O mandado de segurana coletivo no pode ser utilizado em substituio ao popular, por meio da qual se defendem interesses de toda a coletividade. indispensvel que o interesse defendido por meio do writ corresponda a um direito subjetivo lquido e certo dos membros da classe ou categoria, originando-se do exerccio de suas atividades e que a eles pertena, mesmo que no lhes seja exclusivo, pertencendo tambm aos membros de outras coletividades ou aos indivduos em geral. Enfim, no mandado de segurana coletivo busca-se a satisfao de direitos lquidos e certos pertencentes aos membros da categoria, mesmo que de modo no-exclusivo, ao passo que na ao popular busca-se a satisfao de interesses no pertencentes ao prprio impetrante, mas sim coletividade. Logo, o mandado de segurana no poder ser utilizado em substituio ao popular, e vice-versa. e) Ao Civil Pblica Quando se fala em controle social, abre-se um leque de interesses voltados a toda comunidade. Por isso, este controle no deve ser exercido somente sobre os atos da Administrao Pblica, mas tambm sobre os atos de particulares que atentem contra o patrimnio da coletividade. A Lei n 7.347/85 teve papel fundamental e inovador na tutela dos interesses coletivos e difusos, trazendo a ao civil pblica para o ordenamento jurdico brasileiro. Por se tratar de direitos e interesses inerentes a toda a sociedade, deu ao Ministrio Pblico ampla legitimidade para atuar, tanto como parte quanto como rgo fiscalizador dos danos eventuais e efetivos coletividade. o instrumento processual para a defesa dos interesses relativos ao meio ambiente, bens e direitos de valor histrico, turstico, artstico, esttico, paisagstico, dos deficientes fsicos, investidores do mercado de capitais e direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, amparando interesses coletivos e que so chamados de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Segundo a Lei da Ao Civil Pblica: Art. 1: regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - meio ambiente; II - ao consumidor; III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 47 Os interesses ou direitos difusos dizem respeito a um conjunto indeterminado de cidados entre os quais no existe qualquer vnculo jurdico e a reparao do prejuzo sofrido ou direito lesado no pode ser quantificado ou divisvel. o que ocorre, por exemplo, nos crimes contra o meio ambiente. Os interesses ou direito coletivos so aqueles inerentes a um conjunto determinado de pessoas, so indivisveis, mas existe uma ligao jurdica entre os membros do grupo ou com a parte que pratica o ato lesivo, pois fazem parte de um grupo, categoria ou classe. Como exemplo, temos o aumento ilegal e diferenciado das prestaes de um consrcio, que atinge o interesse coletivo do grupo consorciado de forma linear. At 1997 a sentena proferida em ao civil pblica fazia coisa julgada erga omnes, exceto se o pedido fosse rejeitado por deficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poderia intentar outra ao, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Com a inovao, pretendeu-se restringir a coisa julgada erga omnes aos limites da competncia territorial do rgo prolator da deciso. Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997) possvel que seja discutida a constitucionalidade de lei mediante ao civil pblica, mas a deciso no ter o efeito erga omnes, ocorrendo apenas o controle incidental. Na ao civil pblica, a inconstitucionalidade invocada como fundamento, como causa de pedir, constituindo questo prejudicial ao julgamento do mrito. A constitucionalidade questo prvia (decidida antes do mrito da ao principal) que influi (prejudica) na deciso sobre o pedido referente tutela do interesse pblico. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; Autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; Associao que, concomitantemente Esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; Inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 48 3 Pontos Importantes da Aula Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica deve enfocar as seguintes questes: a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo;o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 49 4 Questes Comentadas 4.1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA 1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico. Segundo o Cdigo de tica: VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XV - E vedado ao servidor pblico; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 50 observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; Gabarito: E. 2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial. Vimos na aula o texto do Joo Carneiro, que est na leitura sugerida. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe: a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 51 a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Podemos observar que a letra B no est citada, as regras rgidas de quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Vimos disposies de quarentena na parte do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Gabarito: B. 3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios. Essa questo foi tirada dos deveres do servidor pblico: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 52 m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra D fala de uma conduta que seria ruim, imprpria. Gabarito: D. 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade. Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe: a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 53 a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Podemos observar que somente a alternativa E no est no texto. Esta alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas depois que o ilcito aconteceu. No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa C, no vejo diferena na lgica dela em relao a letra E. As auditorias podem ser feitas por controle a priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal. s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado preveno? o que est na letra E: canais de denncia para reduzir a convico de impunidade. Gabarito: E. 5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 54 III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V. Segundo o Cdigo de tica: II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. Todas as afirmaes trazem condutas ticas do servidor pblico. Gabarito: E. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 55 6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV. Segundo o Cdigo de tica: XV - vedado ao servidor pblico; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. O servidor pblico pode exercer atividade no setor privado, s no pode ser atividade atica ou de cunho duvidoso E um dever representar contra superiores: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 56 h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; Gabarito: A. 7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana. A letra A correta. Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Por isso que a letra B errada, j traz o conceito restrito de tica. A letra E errada porque a tica, num sentido restrito que procura detectar a moral. As letras C e D esto erradas porque trazem o conceito de moral, e no tica em um sentido restrito. Gabarito: A. 8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 57 II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. Segundo o Cdigo de tica: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum, e no ao interesse do governo. Gabarito: B. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 58 9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. Segundo o Cdigo de tica: VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 59 fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XV - vedado ao servidor pblico; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; Podemos observar que todas as afirmaes so corretas. A primeira afirmao fala em qualquer ato administrativo, mas traz a exceo do que estiver previsto em lei. Gabarito: A. 10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III Segundo o Cdigo de tica: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 60 sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Podemos observar que as afirmaes I, II e III so corretas. A IV errada porque fala em desde que mediante retribuio financeira, quando o Cdigo fala em ainda que sem retribuio financeira. Ainda que atue voluntariamente, a pessoa tambm ser considerada servidor pblico. Gabarito: E. 11. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico: I. tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II. omitir a verdade sobre fato que prejudique a Administrao e beneficie o cidado. III. ser assduo e freqente ao servio. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV Segundo o Cdigo de tica: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; As afirmaes I, III e IV so certas. Ainda segundo o Decreto: Das Regras Deontolgicas CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 61 VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti- la ou false- la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. A afirmao II errada. Gabarito: C. 12. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal. II. desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. III. fazer uso, em benefcio prprio, de informao privilegiada obtida em razo do cargo. IV. manter consigo, fora da repartio onde exerce suas funes, o computador porttil (notebook) que recebeu para uso no interesse do servio. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV Segundo o Cdigo de tica: XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; As afirmaes I, II e III so verdadeiras. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 62 A afirmao IV errada porque o servidor pode manter consigo o notebook, exatamente para isso que ele entregue ao servidor, para que ele possa fazer trabalhos fora da repartio. Gabarito: A. 13. (ESAF/ANEEL/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja necessrio omitir a verdade sobre fato relevante. III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa qualquer violao expressa lei. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) II, IV e V. c) III, IV e V. d) I, II e IV. e) I, IV e V. As afirmaes I, IV e V so certas. Segundo o Decreto 1.171/1994: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; A afirmao II errada porque a verdade no pode ser omitida mesmo que isso seja contrrio ao interesse da Administrao. Segundo o Decreto. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 63 VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. A afirmao III errada, devem ser observadas as formalidades legais. Segundo o Decreto: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; Gabarito: E. 14. (ESAF/ANEEL/2004) Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a opo que apresenta os itens corretos. I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante. II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume. III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume. IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer dizer costume. V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos). a) I, II e III b) III, IV e V c) I, IV e V d) I, III e IV e) I, III, IV e V A primeira afirmao certa. Os dois conceitos so considerados em muitos casos como sinnimos. As afirmaes II e III so certas, mas temos que tomar cuidado, pois h uma diferena nas duas palavras. O termo tica derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. A moral vem de mos, que significa costumes. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 64 Os dois termos, em muitos casos, so considerados sinnimos. Porm, alguns os diferenciam afirmando que a moral se fundamenta na obedincia a normas, tabus, costumes ou mandamentos culturais, hierrquicos ou religiosos recebidos; enquanto a tica, ao contrrio, busca fundamentar o bom modo de viver pelo pensamento humano. As afirmaes IV e V so erradas. A palavra grega ethos pode ser escrita de duas formas: com eta, (a letra e em tamanho pequeno) e com epslon (a letra E em tamanho grande). Com e pequeno, ethos significa a morada, o abrigo permanente dos animais, ou dos seres humanos. A morada d razes ao homem, d-lhe segurana e permite a ele sentir-se bem no mundo. A morada deve ser cuidada e continuamente retrabalhada, enfeitada e melhorada. Em outras palavras: o ethos no algo acabado, mas algo aberto a ser sempre feito, refeito e cuidado como s acontece com a moradia humana. Ethos, escrito com E grande (o epslon, em grego), significa os costumes, o conjunto de valores e de hbitos consagrados pela tradio cultural de um povo, traduzido comumente por moral. Gabarito: A. 15. (ESAF/ANEEL/2004) tica no setor pblico pode ser qualificada como I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi criado. II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu titular. III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito. IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que levaram adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro. V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria, em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) I, III e IV. c) II, III e V. d) I, IV e V. e) II, IV e V. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 65 Essa ficou fcil. tica cumprir com os deveres (I). responsabilizar o servidor no s pelas suas aes, como tambm pelas omisses (III). ter transparncia e fornecer as informaes aos cidados (IV). tica no usar o cargo em benefcio prprio (II) nem pedir suborno (V). Gabarito: B. 16. (FCC/INFRAERO/2011) De acordo com o Decreto no 1.171/1994, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, (A) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas. Segundo o Cdigo de tica: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 66 fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. A letra A traz a descrio correta. Vamos ver os erros das demais: (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas. Gabarito: A. 17. (CESPE/FINEP/2009) Quanto conduta profissional do servidor pblico, em suas relaes com seus colegas, com os usurios dos servios pblicos e com o patrimnio pblico, assinale a opo correta. A) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina e so fundamentais para amenizar os contratempos causados pela falta de estrutura organizacional do Estado e pelos entraves burocrticos que, de uma forma ou de outra, no podem ser superados na administrao pblica e que se materializam na prestao de servios do servidor. B) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao. C) O servidor deve saber que seus vencimentos so suportados pelos cidados que pagam tributos ao Estado. Por conseguinte, deve o servidor periodizar o atendimento dado a esses cidados, em detrimento dos hipossuficientes. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 67 D) O servidor que causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, dever arcar com os custos de sua reposio, pagar a multa devida e submeter-se a priso domiciliar pelo tempo que for arbitrado pelo Conselho de tica. E) Caracteriza desacato autoridade o fato de o usurio insistir em encarar o servidor com olhar desafiador. Em tais circunstncias, permitido ao servidor interromper o atendimento e convocar a presena da polcia. A letra A errada. Segundo o Cdigo de tica: IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; Podemos concluir desses dispositivos que a os entraves burocrticos e a falta de estrutura do Estado no so justificativas para a falta de qualidade nos servios pblicos, o servidor deve buscar sempre atender ao pblico, apesar dos obstculos, ou seja, eles so sim superveis. A letra B certa. Segundo o Decreto 1.171/1994 ( bem fcil de lembrar o nmero desse decreto, no?): XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. A letra C errada. Segundo o Cdigo de tica: IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo- se, como conseqncia, em fator de legalidade. O erro est em afirmar que deve ser priorizado aquele que paga impostos. justamente o contrrio, pelo princpio da equidade deve ser dado atendimento prioritrio justamente queles que mais necessitam. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 68 A letra D errada. Priso domiciliar por comisso de tica uma viagem BEM grande. A comisso pode aplicar apenas a pena de censura. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. A letra E errada. Quem elaborou esta questo estava bem inspirado Gabarito: B. 4.2 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 18. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional. Segundo o Decreto 3591/2000: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas; A letra A errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele avalia. A letra D certa. A letra B errada, s da Unio. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 69 III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; A letra C errada. Segundo o decreto 3.591/2000: Art. 14. As entidades da Administrao Pblica Federal indireta devero organizar a respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle A letra E errada, que aprecia as contas do Presidente o TCU: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Gabarito: D. 19. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 70 auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; II - j ulgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; A letra A errada porque o Presidente da Repblica no pode determinar a realizao de fiscalizaes pelo TCU. A letra B errada porque o TCU no fiscaliza a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias da Unio para estados e municpios. Ele apenas calcula o quanto cada estado e municpio recebe, conforme o art. 161 da CF88: Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. A letra C certa. S fiscaliza as melhorias posteriores quando alterem o fundamento legal do ato concessrio. A letra D errada, no existe essa ressalva. A letra E errada, o TCU julga as contas, no aprecia. Gabarito: C. 20. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica. b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 71 c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo. d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa. e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. A ao popular uma forma de exerccio do controle social. Segundo CF88: Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; A letra A errada porque somente cidados podem propor ao popular. Isso criticado por alguns, que entendem que limita a eficcia do instrumento. Segundo Daniel Bini: Outro ponto que dificulta sua utilizao so as barreiras de acesso Justia que podem se colocar entre o cidado e a efetiva propositura da Ao Popular como, por exemplo, arcar sozinho com o nus econmico, material e psicolgico do litgio, na maioria das vezes contra atos do Poder Pblico, o que certamente lhe trar os inconvenientes da exposio pblica; a diferena econmica e informativa do autor popular para com, geralmente, figurando no plo passivo, o Estado; etc. Deve-se considerar posicionamentos doutrinrios favorveis ampliao da legitimidade para a propositura da Ao Popular, bem como desonerar o cidado individualmente considerado, abrindo espao para que as associaes tambm sejam legitimados ativos, a exemplo do que j ocorre no Direito Portugus. A letra B certa. Segundo a CF88: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 72 Na maior parte dos estados, temos o Tribunal de Contas Estadual que fiscaliza o governo estadual e os municipais. Em alguns estados, h o tribunal de contas estadual e o tribunal de contas dos municpios o primeiro fiscaliza s o governo estadual e o segundo os municipais. Por fim, a cidade de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem cada uma o Tribunal de Contas do Municpio, que voltado apenas para estas cidades. Esse tipo de tribunal de contas foi vedado pelo pargrafo quarto acima, mas estes dois existiam antes da CF88 e continuaram. A letra C errada. Segundo a CF88: LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; O requerimento administrativo constitui pressuposto para a existncia do interesse processual, como condio da ao, na medida em que somente se afigura presente a necessidade de recurso ao Poder Judicirio quando a Administrao Pblica se recusar a atender ao pedido do cidado. A letra D errada. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. A letra E errada. Segundo o art. 31 da CF88: 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Gabarito: B. 21. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 73 c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio. Segundo a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: B. 22. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal. Ainda segundo o art. 70 da CF88: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria Gabarito: A. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 74 23. (ESAF/APO-MPOG/2010) Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por: a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos sistemas de Planejamento e Oramento. b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle externo, integrar o Poder Judicirio. c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais responsveis pelo uso de recursos pblicos. d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro. A letra A errada. De um lado, a autotutela representa o controle da Administrao sobre seus prprios atos. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. J o sistema de controle interno consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da estrutura administrativa. Para Jos Afonso da Silva: A constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mantero, de forma integrada, o controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da aplicao do dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: ministros, diretores, chefes de diviso etc. A retroalimentao (feedback) vem apenas do controle interno, ele o instrumento da gesto para saber o que se passa internamente. Alm disso, o sistema de controle interno que obrigatrio, o controle externo exercido pelo Congresso Nacional. A letra B errada. O controle interno existe em cada um dos poderes. Segundo a Cf88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. J o controle externo exercido pelo Legislativo, e no pelo Judicirio. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 75 A letra C errada. o Tribunal de Contas que julga as contas dos gestores pblicos, o controle interno no julga. A letra D errada. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. A letra E certa. O controle interno tem como dever apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, mas isso no significa subordinao, so sistemas autnomos. Gabarito: E. 24. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 76 A letra A certa. Segundo a CF, compete ao TCU: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; E compete ao Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; A letra B errada. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A letra C errada. A separao dos poderes corresponde primeira dimenso da teoria de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo o autor se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. A letra D errada. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: A letra E errada. O Judicirio exerce controle jurisdicional sobre os demais poderes. Gabarito: A. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 77 25. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Gabarito: D. 26. (ESAF/TCE-GO/2007) A propsito das caractersticas e atribuies dos Tribunais de Contas, no correto afirmar a) que rgo administrativo, exercendo o controle externo a cargo do legislativo. b) que possui funo judiciria, ao julgar as contas dos administradores. c) que competente para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e aposentadoria da administrao direta. d) que, ao verificar ilegalidade, assinar prazo para que o responsvel adote providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. e) que qualquer cidado parte legtima para denunciar irregularidades perante o Tribunal, que ser apurada em carter sigiloso at que se comprove sua procedncia. A letra A foi dada como certa, mas considero equivocada. Os tribunais de contas auxiliam o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, como afirma a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Acho errado dizer que os TCs exercem o controle externo a cargo do Congresso. Este mesmo exerce o controle externo. Por exemplo, que julga as contas do Presidente da Repblica o Congresso, com parecer prvio do TCU. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 78 J o TCU possui suas prprias competncias, como julgar as contas dos demais administradores pblicos. A letra B errada. Vimos que o Judicirio pode rever aspectos da deciso dos tribunais de contas, mas no quanto ao mrito, quanto quilo que de sua competncia. Porm, para concursos, temos que entender que os Tribunais no tem funo judiciria, essa apenas do Poder Judicirio. As letras C e D so certas. Entre as competncias do TCU esto: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; A letra E certa, segundo a CF88: 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. A parte do sigilo est na Lei 8.443/1993, Lei Orgnica do TCU: 3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a sua procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho fundamentado do responsvel. Gabarito: B. 27. (ESAF/TCE-GO/2007) A fiscalizao da gesto fiscal pode ser exercida a) privativamente pelos Tribunais de Contas. b) pelo Poder Judicirio, em relao aos demais Poderes. c) pelo Ministrio Pblico, em sede de controle externo. d) pelo Ministrio da Fazenda, por delegao do Senado. e) pelo Poder Legislativo, diretamente. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 79 Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: Gabarito: E. 28. (ESAF/TCU/2006) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica. b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete conselheiros. c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial. d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio. A letra A errada, o TCU um rgo independente, ele auxilia o Congresso Nacional no controle externo, mas nem mesmo a ele est vinculado A letra B certa, segundo a CF88: Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. A letra C errada. Nenhum ato est imune da anlise judicial. Todas as decises, de quem quer que seja, se submetem ao Judicirio. Porm, este no pode entrar em determinados aspectos das decises do TCU, ele no pode adentrar naquilo que de competncia dos Tribunais de Contas. A letra D errada. Segundo a CF88: 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de J ustia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. A letra E errada. A titularidade do controle externo do Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do TCU. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 80 Gabarito: B. 29. (ESAF/PFN/2004) De acordo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 29 de maio de 2003, a fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta ser disposta por a) lei complementar. b) lei ordinria. c) lei delegada. d) decreto legislativo. e) resoluo do Senado. A Emenda Constitucional n 40 fez a seguinte alterao no art. 163 da CF88: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: V - fiscalizao das instituies financeiras; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; O CESPE j cobrou questo semelhante: 5. (CESPE/SECONT/2009) De acordo com a Constituio Federal (CF), a fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta, por envolver matria relacionada ao controle interno, pode ser disciplinada por meio de lei ordinria. A questo errada, a lei complementar. O principal objetivo da EC era fundamentalmente permitir que se possa viabilizar a regulamentao infraconstitucional do Sistema Financeiro Nacional. Seu objetivo permitir que o Sistema Financeiro Nacional seja regulado por leis complementares e no por lei complementar nica. Segundo o art. 192 da CF88, alterado pela mesma EC: Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre: Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 81 coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser regulado por leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o integram. O Supremo Tribunal Federal entendia que uma lei complementar regularia o Sistema Financeiro Nacional como um todo. Esse entendimento foi enunciado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4/DF: Tendo a Constituio Federal, no nico artigo em que trata do Sistema Financeiro Nacional (art. 192), estabelecido que este ser regulado por lei complementar, com observncia do que determinou no caput, nos seus incisos e pargrafos, no de se admitir a eficcia imediata e isolada do disposto em seu pargrafo 3, sobre taxa de juros reais (12 por cento ao ano), at porque estes no foram conceituados. S o tratamento global do Sistema Financeiro Nacional, na futura lei complementar, com a observncia de todas normas do caput, dos incisos e pargrafos do art. 192, e que permitir a incidncia da referida norma sobre juros reais e desde que estes tambm sejam conceituados em tal diploma. Com a nova redao do inciso V do art. 163, ao invs da fiscalizao das instituies financeiras, temos a fiscalizao financeira da administrao direta e indireta, cuja atribuio j fazia parte do controle externo e da atuao dos tribunais de contas. Com a mudana, restringiu-se a competncia legislativa dos Estados e Municpios para atribuir lei complementar nacional o papel de uniformizar procedimentos, poderes, sanes, medidas cautelares e demais matrias correlatas relativas atuao dos Tribunais de Contas. Sobre o tema, Jos Afonso da Silva leciona: Essa nova formulao normativa mais apropriada no contexto do dispositivo, que trata de questes financeiras pblicas, enquanto a frmula anterior tinha a conotao de instituies financeiras privadas, que matria do art. 192. A conseqncia desta nova formulao est no fato de que a lei complementar pode estabelecer regras para a fiscalizao financeira de todos os entes da Federao, se bem que a Constituio j tinha previso de si bastante sobre essa fiscalizao nos arts. 70 a 74, para a Unio; no art. 31, para os Municpios; e no art. 75, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme j vimos. (...) Outra conseqncia do novo enunciado est no fato de que ele amplia os fundamentos da Lei Complementar n 101/2000, especialmente seu Capitulo IX, sobre transparncia, controle e fiscalizao - que o texto anterior no fundamentava. Gabarito: A. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 82 30. (ESAF/MPU/2004) So finalidades do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, exceto a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. c) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de competncia do sistema de controle interno, inclusive sobre a forma de prestar contas. d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Gabarito: C. 31. (ESAF/AFPS/2002) Entre as finalidades institucionais dos sistemas de controle interno dos Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se inclui a de a) exercer o controle das operaes de crdito. b) exercer o controle dos haveres da Unio. c) apoiar o controle externo. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 83 d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado. e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado [d]; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio [a, b]; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional[c]. Gabarito: E. 32. (CESPE/INMETRO/2010) Assinale a opo correta acerca de controle interno. A) Cabe Controladoria Geral da Unio (CGU) o exerccio do controle interno restrito a questes que envolvam repasse de recursos pblicos a entidades privadas. B) Cada rgo do governo deve exercer o controle interno de maneira independente, descentralizada e dissociada do controle externo. C) Os rgos do sistema de controle interno do Poder Executivo federal devem realizar auditorias nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e nos demais sistemas administrativos e operacionais. D) Entre as aes recentemente empreendidas pelo sistema de controle interno do Poder Executivo federal, inclui-se o deslocamento da nfase em resultados para a nfase em procedimentos internos. E) A atividade de controle interno compreende, preponderantemente, a avaliao contnua do planejamento estratgico da administrao pblica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 84 A letra A errada. A fiscalizao de recursos repassados a instituies privadas uma das competncias da CGU, mas no a nica, longe disso. Vamos rever as competncias do controle interno na CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. A letra B errada. O controle interno independente em relao ao controle externo, mas isso no significa que deve ser dissociado. Alm disso, segundo esse art. 74, um sistema integrado. A letra C certa, a competncia prevista no inciso III. Segundo o decreto 3.591/2000, que dispe sobre o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais; A letra D errada. O controle interno, assim como o externo, tem acompanhado, ainda que de forma lenta, a tendncia da administrao gerencial em controlar os resultados ao invs dos processos. A letra E errada. O acompanhamento do planejamento estratgico uma das competncias do controle interno, prevista no inciso I, mas no a atividade preponderante. Gabarito: C. 4.3 LISTA DAS QUESTES a) tica no Exerccio da Funo Pblica 1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 85 Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico. 2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial. 3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 86 d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios. 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade. 5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 87 e) as afirmativas I, II, III, IV e V. 6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV. 7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 88 8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. 9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 89 Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV. 10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III 11. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico: I. tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II. omitir a verdade sobre fato que prejudique a Administrao e beneficie o cidado. III. ser assduo e freqente ao servio. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 90 c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV 12. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal. II. desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. III. fazer uso, em benefcio prprio, de informao privilegiada obtida em razo do cargo. IV. manter consigo, fora da repartio onde exerce suas funes, o computador porttil (notebook) que recebeu para uso no interesse do servio. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV 13. (ESAF/ANEEL/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja necessrio omitir a verdade sobre fato relevante. III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa qualquer violao expressa lei. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Esto corretos os itens CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 91 a) I, II e III. b) II, IV e V. c) III, IV e V. d) I, II e IV. e) I, IV e V. 14. (ESAF/ANEEL/2004) Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a opo que apresenta os itens corretos. I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante. II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume. III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume. IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer dizer costume. V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos). a) I, II e III b) III, IV e V c) I, IV e V d) I, III e IV e) I, III, IV e V 15. (ESAF/ANEEL/2004) tica no setor pblico pode ser qualificada como I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi criado. II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu titular. III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito. IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que levaram adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro. V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria, em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais. Esto corretos os itens CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 92 a) I, II e III. b) I, III e IV. c) II, III e V. d) I, IV e V. e) II, IV e V. 16. (FCC/INFRAERO/2011) De acordo com o Decreto no 1.171/1994, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, (A) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas. 17. (CESPE/FINEP/2009) Quanto conduta profissional do servidor pblico, em suas relaes com seus colegas, com os usurios dos servios pblicos e com o patrimnio pblico, assinale a opo correta. A) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina e so fundamentais para amenizar os contratempos causados pela falta de estrutura organizacional do Estado e CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 93 pelos entraves burocrticos que, de uma forma ou de outra, no podem ser superados na administrao pblica e que se materializam na prestao de servios do servidor. B) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao. C) O servidor deve saber que seus vencimentos so suportados pelos cidados que pagam tributos ao Estado. Por conseguinte, deve o servidor periodizar o atendimento dado a esses cidados, em detrimento dos hipossuficientes. D) O servidor que causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, dever arcar com os custos de sua reposio, pagar a multa devida e submeter-se a priso domiciliar pelo tempo que for arbitrado pelo Conselho de tica. E) Caracteriza desacato autoridade o fato de o usurio insistir em encarar o servidor com olhar desafiador. Em tais circunstncias, permitido ao servidor interromper o atendimento e convocar a presena da polcia. 4.4 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 18. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional. 19. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 94 patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. 20. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica. b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio. c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo. d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa. e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 21. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 95 d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio. 22. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal. 23. (ESAF/APO-MPOG/2010) Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por: a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos sistemas de Planejamento e Oramento. b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle externo, integrar o Poder Judicirio. c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais responsveis pelo uso de recursos pblicos. d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro. 24. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 96 b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos. 25. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder. 26. (ESAF/TCE-GO/2007) A propsito das caractersticas e atribuies dos Tribunais de Contas, no correto afirmar a) que rgo administrativo, exercendo o controle externo a cargo do legislativo. b) que possui funo judiciria, ao julgar as contas dos administradores. c) que competente para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e aposentadoria da administrao direta. d) que, ao verificar ilegalidade, assinar prazo para que o responsvel adote providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. e) que qualquer cidado parte legtima para denunciar irregularidades perante o Tribunal, que ser apurada em carter sigiloso at que se comprove sua procedncia. 27. (ESAF/TCE-GO/2007) A fiscalizao da gesto fiscal pode ser exercida a) privativamente pelos Tribunais de Contas. b) pelo Poder Judicirio, em relao aos demais Poderes. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 97 c) pelo Ministrio Pblico, em sede de controle externo. d) pelo Ministrio da Fazenda, por delegao do Senado. e) pelo Poder Legislativo, diretamente. 28. (ESAF/TCU/2006) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica. b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete conselheiros. c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial. d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio. 29. (ESAF/PFN/2004) De acordo com a redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 29 de maio de 2003, a fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta ser disposta por a) lei complementar. b) lei ordinria. c) lei delegada. d) decreto legislativo. e) resoluo do Senado. 30. (ESAF/MPU/2004) So finalidades do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, exceto a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 98 c) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de competncia do sistema de controle interno, inclusive sobre a forma de prestar contas. d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 31. (ESAF/AFPS/2002) Entre as finalidades institucionais dos sistemas de controle interno dos Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se inclui a de a) exercer o controle das operaes de crdito. b) exercer o controle dos haveres da Unio. c) apoiar o controle externo. d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado. e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio. 32. (CESPE/INMETRO/2010) Assinale a opo correta acerca de controle interno. A) Cabe Controladoria Geral da Unio (CGU) o exerccio do controle interno restrito a questes que envolvam repasse de recursos pblicos a entidades privadas. B) Cada rgo do governo deve exercer o controle interno de maneira independente, descentralizada e dissociada do controle externo. C) Os rgos do sistema de controle interno do Poder Executivo federal devem realizar auditorias nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e nos demais sistemas administrativos e operacionais. D) Entre as aes recentemente empreendidas pelo sistema de controle interno do Poder Executivo federal, inclui-se o deslocamento da nfase em resultados para a nfase em procedimentos internos. E) A atividade de controle interno compreende, preponderantemente, a avaliao contnua do planejamento estratgico da administrao pblica. CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 99 4.5 GABARITO 1. E 2. B 3. D 4. E 5. E 6. A 7. A 8. B 9. A 10. E 11. C 12. A 13. E 14. A 15. B 16. A 17. B 18. D 19. C 20. B 21. B 22. A 23. E 24. A 25. D 26. B 27. E 28. B 29. A 30. C 31. E 32. C 5 Leitura Sugerida Joo Geraldo Piquet Carneiro, O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal. http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download &gid=2722