Município e Distrito

CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008.
MUNICPIO E DISTRITO: um estudo terico

TOWN AND DISTRICT: a theoretical study

Jos Hermano Almeida Pina
Graduando em Geografia pela UFU
hermanojampa@yahoo.com.br

Osmar Almeida de Lima
Graduando em Geografia pela UFU
osmargeo@gmail.com

Vicente de Paulo da Silva
Professor do Instituto de Geografia da UFU
vicente@ig.ufu.br

Resumo: Este trabalho um investimento, a princpio, terico para o entendimento da
diviso administrativa dos municpios em distritos e d especial ateno terminologia,
uma vez que se encontraram diversas barreiras durante a trajetria da pesquisa em
entender essa dinmica. Inserindo-se no contexto da geografia urbana, os conceitos de
urbano e rural, campo e cidade, surgem como elementos norteadores para que se possa
entender, no plano terico, os vrios aspectos pertencentes realidade do distrito.

Palavras-chave: Municpio. Distrito. Geografia Urbana.

Abstract: This work is a contribution to the theoretical understanding of the
administrative division of the municipalities in districts. It gives special attention to the
terminology, since several barriers were faced during the researchs trajectory in order
to understand that dynamics. Inserted in the context of urban geography, the concepts of
urban and rural, countryside and city emerge as leading elements so that one can
understand, in theory, the various aspects of the districts reality.

Keywords: Municipality. Districts. Urban Geography.

Introduo

Na busca de entender a diviso administrativa dos municpios em distritos, torna-
se necessrio um embasamento calcado no contexto da geografia urbana, de modo a
priorizar uma compreenso mais clara da temtica, alm das variveis inerentes
prpria pesquisa, uma vez que o termo continua a ser um desafio aos pesquisadores que
se dispem a fazer uma abordagem, primeiramente, terica desta categoria. No existe
uma literatura ampla e objetiva que trate do distrito e, ao mesmo tempo, entende-se a
Municpio e distrito: um estudo terico
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importncia de defini-lo numa perspectiva geogrfica para que se entenda a sua
dinmica.
Neste momento inicial importante esclarecer alguns pontos que norteiam o
objetivo principal do referido trabalho. Atravs de um percepo vivenciada, a
identificao do cotidiano dos moradores , por sua vez, um vis significativamente
importante para a percepo de diversos outros pontos, uma vez que a incluso de uma
vertente humana traz consigo um contexto amplo que est ligado a outras reas do
conhecimento. Definida a utilizao dos referenciais inerentes geografia urbana
propriamente dita, opta-se pela abordagem, nesse contexto, do cotidiano, que ser o
suporte principal para um entendimento mais claro das caractersticas presentes nos
distritos, havendo tambm comparaes importantes com a realidade do distrito-sede.
Inserido no contexto urbano atravs da cincia geogrfica, para que se possa
chegar a um entendimento claro de tal temtica, necessria uma compreenso de
algumas caractersticas referentes cidade, pois esta abriga um universo bastante amplo
no tocante dinmica presente no s nas relaes sociais, como tambm nos aspectos
diversos que envolvem fatores polticos, econmicos, culturais, entre outros. Alm
disso, a questo do campo juntamente com o contexto urbano/rural auxiliar no
entendimento da discusso.
Baseando-se no pressuposto do contexto populacional, o conceito de cidade passa
a exigir uma situao permanente, ou seja, quantitativamente, a cidade passa a ser
classificada como tal por possuir um nmero mnimo de habitantes; e qualitativamente,
do ponto de vista terico, deve ser altamente organizada, implicando em aes de
planejamento que visem o bem-estar dos seus moradores atendendo a todos os setores
que estejam diretamente vinculados qualidade de vida. Seguindo o mesmo raciocnio,
a cidade, por sua vez, possui funes que fazem dela um espao capaz de exercer
influncias diversas, destacando-se principalmente os aspectos polticos e econmicos.
Nesta seqncia de anlise, cabe esclarecer o que vem a ser municpio, j que a
sede deste sempre uma cidade. Sendo assim, o Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal - IBAM define como sendo a circunscrio do territrio do Estado na qual
cidados, associados pelas relaes comuns de localidade, trabalho e de tradies,
vivem sob uma organizao livre a autnoma, para fins de economia, administrao e
cultura (IBAM, 2007).
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Em relao ao contexto urbano presente nos distritos, surgem algumas questes
que esto diretamente ligadas s necessidades socioeconmicas locais, destacando-se a
funo do distrito, os benefcios para os moradores, alm dos aspectos urbanos e/ou
rurais presente na localidade.
Portanto, essa tarefa de desvendar os distritos nos impe limitaes como, por
exemplo, a falta de material bibliogrfico, mas, por outro lado, nos prope tambm um
desafio cujo cumprimento nos permitir conhecer melhor o municpio estudado, a
cidade e sua dinmica e, por fim, de fato desvendarmos o significado, real e simblico,
da existncia dos distritos, da sua cultura, dos hbitos de seus moradores e de seus
anseios.

Uma reflexo necessria: campo e cidade, urbano e rural

A discusso inicial dessa temtica est apoiada nas idias propostas por Reis
(2006), esclarecendo algumas dificuldades no que tange prpria definio do que seja
urbano e rural no territrio brasileiro. O autor destaca a falta de preciso na delimitao
do permetro urbano dos municpios brasileiros, causando, assim, algumas distores no
contexto territorial propriamente dito.
possvel perceber inmeros trabalhos que se debruam na temtica relacionada
s questes urbanas e rurais brasileiras, alm da prpria tentativa de se chegar a uma
definio de tais conceitos mais condizentes com a realidade. Mesmo com uma vasta
oferta de trabalhos direcionados para tal temtica, Reis (2006) afirma que a
possibilidade real de alcance do conceito correto, urbano e rural, ainda remota. No
entanto, Graziano da Silva (1997, p. 43) esclarece: [...] est cada vez mais difcil
delimitar o que rural e o que urbano. Mas isso que aparentemente poderia ser um
tema relevante, no o : a diferena entre o rural e o urbano cada vez menos
importante. O autor ressalta que [...] o rural s pode ser entendido como sendo um
continuum do urbano do ponto de vista espacial; e do ponto de vista da organizao
econmica, as cidades no podem ser identificadas apenas com a atividade industrial
[...] (GRAZIANO DA SILVA, 1997, p. 43, grifo do autor). Nesse caso, o campo
tambm no pode ser identificado apenas com a agricultura e a pecuria.
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Nas primeiras dcadas do sculo XX a sociedade brasileira se configurava
como amplamente rural. Em paralelo ao expressivo crescimento da populao
verificado no pas entre 1940 e 1980, observou-se uma inverso da distribuio
populacional entre as reas rurais e urbanas [...]. Observa-se a emergncia de
um espao rural multifuncional com a introduo de uma maior diversificao
econmica, em meio a novas formas de produo e subsistncia, em visvel
contraste com o que dominava no passado. A expanso do tecido urbano sobre
as reas rurais e o crescimento do nmero de pessoas ocupadas em atividades
consideradas at ento como exclusivamente urbanas, indicam a existncia de
um novo paradigma scioespacial no Brasil. (REIS, 2006, p. 2).

Continuando a discusso, Reis (2006, p. 6, grifo do autor) afirma: preciso
salientar a existncia de vrias regies do mundo em que a idia de continuum no
traduz, de forma satisfatria, a realidade.. O autor explica que em vrias reas de
alguns pases desenvolvidos e no desenvolvidos, a industrializao da agricultura e os
efeitos que causam o transbordamento do urbano para o rural ainda no aconteceram.
Por isso, o autor no segue o pensamento proposto por Silva (2006), uma vez que a
idia de continuum no se faz homognea em escala global.
Acerca do grande debate movido pela definio do(s) conceito(s), Blume (2004, p.
18) esclarece: [...] diante dos embates tericos, das crescentes indefinies e tambm
pela crescente urbanizao, o rural deixou de ser atrativo como objeto de pesquisa, pois
comeou a ser aceito que a urbanizao do campo era uma questo de tempo.
Diante disso, retoma-se a fala de Reis (2006, p. 6) ao afirmar que [...] frente ao
auge da modernizao agrcola, muitos tericos se afastaram do tema e voltaram-se para
os estudos da agricultura, surgindo, assim, o seguinte questionamento: seria o fim do
rural ou das leituras sobre o rural? Sendo assim, o mesmo autor explica que os debates
ligados questo urbana e rural ganham novo destaque, devido a mudanas tcnicas,
econmicas, sociais e ambientais, ficando mais evidente a partir do sculo XX. No
Brasil, somente na dcada 1980 se inicia esse processo, com o surgimento da nova
ruralidade, que explicada pelo autor como um reflexo do aumento da urbanizao do
campo.
Segundo Matos et al. (2004), as vrias mudanas que vm ocorrendo nas reas
rurais brasileiras so significativas, principalmente porque h poucos anos muitos
estudiosos demonstravam preocupao com relao ao esvaziamento do campo. Com
isso, o autor explica que, mesmo com a ocorrncia do xodo rural, existe uma tendncia
inevitvel de recuperao de partes expressivas de algumas reas rurais do pas.
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Ao mesmo tempo, j existe uma nova viso do contexto rural, a exemplo do
raciocnio proposto por Grossi e Silva (2002), destacando a existncia de um Novo
Rural. Essa nova configurao do campo se d pelo prprio contexto de mudanas que
ocorrem na cidade, pelo fato de que o grande excedente de mo-de-obra advm das
cidades que buscam no campo uma oportunidade de insero no mercado de trabalho.
Nesse caso, o
[...] Novo Rural brasileiro constitudo basicamente por trs grandes grupos
de atividades, a saber: Uma agropecuria moderna (baseada em comodities e
intimamente ligada s agroindstrias), um conjunto de atividades no agrcolas
(ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestaes de
servios) e um conjunto de novas atividades agropecurias localizadas em
nichos especiais de mercado. (GROSSI; SILVA, 2002, p. 5, grifo do autor).

A verdadeira realidade socioespacial, segundo Reis (2006), est cada vez mais
distante dos mecanismos polticos, a exemplo da delimitao do permetro urbano,
refletindo assim, uma problemtica na identificao detalhada dos aspectos presentes
nos ambientes rural e urbano. Nesse sentido, Reis ainda complementa que no seria
eficiente uma delimitao em que houvesse apenas uma linha que separa o urbano do
rural. Nesse sentido a linha de permetro urbano separa uma realidade muito mais
complexa, composta no somente pelo rural clssico, mas tambm pelo Novo Rural.
Fica aqui evidente a dificuldade dos municpios em conseguirem realizar uma
delimitao adequada.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, [...] o que
continua at hoje definindo a rea urbana do municpio a Lei do Permetro Urbano, de
competncia exclusiva municipal, servindo tanto para fins urbansticos quanto
tributrios. (IBGE, 2001, p.116).
Para auxiliar tal discusso, importante destacar que
O Decreto-Lei 311/38 havia exigido a delimitao dos quadros urbano e
suburbano das sedes municipais e distritais, conferindo ao Conselho Nacional
de Geografia a atribuio de estabelecer os requisitos mnimos para a
elaborao dos mapas. A uniformizao pretendida foi alcanada, mediante
cumprimento bastante criterioso dessas normas, para as quais o prazo
estabelecido era inadivel. Foi com esses atos, baixados por prefeitos num
perodo em que no funcionavam as Cmaras Municipais, que se consagrou a
figura legal do Permetro Urbano. Mas a autonomia conferida aos Estados no
perodo ps-1946 resultou em adoo de critrios variveis e diversas
interpretaes sobre o que deveria ser o permetro urbano. (BERNARDES et
al, 1983, p.47).

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Percebe-se ento, nesse momento da discusso, uma grande dificuldade no que se
refere definio exata do que vem a ser urbano e rural, explicitando, assim, uma
problemtica que afeta diretamente a prpria populao, por ser ela o foco das aes de
polticas pblicas, as quais necessitam de informaes prximas realidade presente nas
vrias localidades do territrio poltico-administrativo.
No entendimento dessa temtica, uma percepo mais detalhada dos aspectos
abordados traz tona um grande nmero de trabalhos que at possuem reflexes e
idias cabveis, ou seja, mais prximos da realidade. No entanto, a grande questo que
surge faz referncia ao caso especfico da realidade brasileira a qual traz consigo vrias
deficincias no momento de delimitar o rural e o urbano.
possvel perceber que alguns pases, a exemplo dos Estados Unidos, Alemanha e
Espanha, j possuem seu conjunto de anlise referente a essa questo, mesmo com o
grande dinamismo do modo de produo capitalista, que tem como necessidade espacial
para sua manuteno as diversas formaes de espaos urbanos. Ao contrrio do
perodo feudal, em que a configurao rural presente no campo por influncia dos
feudos fornecia condies para a continuidade do modo de produo feudal (VEIGA,
2008).
aceitvel qualquer tipo de questionamento a respeito do prprio entendimento
dos conceitos rural e urbano, confirmando assim, a idia de uma problemtica
inicialmente conceitual, aliada prpria realidade socioeconmica, j que em se
tratando de Brasil, as questes sociais e econmicas se alastram por vrias abordagens,
sejam elas geogrficas, histricas, econmicas, entre outras.
Em virtude da indefinio conceitual somada falta de convergncia ideolgica
dos autores que trabalham com tal temtica, colocam-se agora, no intuito de polemizar
ainda mais essa discusso, alguns aspectos relevantes analisados por Veiga (2002), o
qual argumenta que o Brasil menos urbano do que se calcula.
Para o autor, o critrio mais adequado para a classificao do urbano a densidade
demogrfica, levando-se em conta os fatores meramente populacionais quantitativos,
expondo assim a idia de aglomerados populacionais. Para auxiliar nessa anlise,
buscam-se alguns pontos contidos no trabalho desenvolvido por Bernardelli (2006),
contribuintes para o debate sobre o urbano e o rural. Sendo assim, a autora discorre
acerca do critrio utilizado na definio do espao urbano:
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em nvel mundial, houve uma evoluo das abordagens de delimitao
urbana, enquanto que no Brasil est entre os poucos pases que utilizam tal
critrio na definio de espao urbano. Caso fosse estabelecido, no Brasil, o
mesmo parmetro utilizado pela OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico), que somente considera como urbana a
localidade que apresente densidade demogrfica superior a 150 habitantes/Km2
[...] (BERNARDELLI, 2006, p. 37).

Dentro desse contexto, na anlise de Veiga (2002), dos 5.507 municpios
brasileiros de acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, apenas 411
poderiam ser considerados urbanos. O autor complementa: do total de 5.507
municpios existentes em 2000 no pas, 84,3% possuam populao inferior a 20 mil
habitantes, o que representa um total de 4.642. (VEIGA, 2002, p. 32).
Ainda nessa perspectiva, Angulo e Domnguez (1991) propem um conjunto de
critrios para uma melhor delimitao do urbano. So eles: tamanho demogrfico,
densidade, aspectos morfolgicos, as atividades dos habitantes, modo de vida, inter-
relaes e gerao de inovaes.
A anlise de tais critrios est embasada no pensamento desenvolvido por
Bernardelli (2006), ao trabalhar numa perspectiva atual quando o assunto trata do
contexto urbano e rural, campo e cidade:
Tamanho demogrfico: esse critrio o mais utilizado internacionalmente, tanto
para comparao, como pela simplicidade na obteno de dados, porm, uma anlise da
realidade urbana com o uso exclusivo de nmeros, levaria a uma simplificao da
problemtica real, j que a concentrao de populao se d pela existncia de
atividades no rurais;
Densidade: uma vez que o urbano implica em uma concentrao espacial, com o
aumento dos desdobramentos econmicos, com a diminuio das distncias, o aumento
das trocas etc. Esse critrio muito utilizado nas estatsticas, devido dificuldade dos
conhecimentos dos limites urbanos;
Aspectos morfolgicos: as formas urbanas tambm so utilizadas na definio
de cidade, levando em considerao: edificaes urbanas, as formas de parcelamentos
do solo, a estruturao de usos dos solos, as vias de transporte, os espaos pblicos e
privados etc;
As atividades dos habitantes: o conjunto de atividades que os habitantes so um
grande fator que contribuem para a delimitao do permetro. A presena de servios e
comercio essencial para sua caracterizao; a partir desse critrio pode avaliar o papel
132
que a cidade desempenha no contexto regional. Em municpio de pequeno porte, onde
grande parte da populao desempenha suas funes nas reas rurais, nessa perspectiva
fundamental a anlise das atividades;
Modo de vida: de determinados habitantes pode se incluir como definidor de
urbano, com base na idia de cultura urbana de Luis Wirth (1938), tendo intrnseca
relao com a diviso do trabalho, heterogeneidade social dos habitantes;
Inter-relaes: a inter-relao urbana constituda de elementos que devem ser
considerados na conceituao, ganhando maior expresso com os avanos tecnolgicos,
que esto presentes desde o inicio das cidades;
Gerao de inovaes: considera-se como parte essencial do carter urbano, e
tem seu processo expressivo no processo de urbanizao.
Esses critrios ou parmetros para definio dos limites urbano e rural adquirem
um papel mais importante nas discusses acerca dessa temtica, por haver uma maior
amplitude em relao aos vrios fatores presentes nas cidades. Assim, retomando a obra
de Veiga (2002), pode-se pensar nas diversas variveis de anlise para delimitao
desses espaos. Nesse caso, o mais importante nessa discusso refere-se grande
necessidade do uso de todas essas anlises em prol do desenvolvimento socioeconmico
dos espaos em questo, sendo assim necessria uma convergncia dos mais variados
pontos de vista no intuito de uma aplicabilidade real.
Quando se pensa em urbanizao, o aspecto demogrfico se faz presente em
virtude do prprio processo pelo qual passam as cidades ao passo que aumenta a
quantidade de pessoas em busca das oportunidades nas cidades. Nesse caso, uma anlise
ligada unicamente a esse aspecto pode causar efeitos limitados e tendenciosos, pois o
conhecimento especfico de cada realidade torna possvel um melhor entendimento do
espao da cidade. A anlise demogrfica, por sua vez, pode ser o ponto de partida para
uma anlise urbana, porm, a cada censo realizado seria necessrio multiplicar os
parmetros possveis para a delimitao do espao urbano.
Caminhando para um momento mais conclusivo dessa discusso, importante
esclarecer que o objetivo desta abordagem no o alcance final para um consenso a
respeito desta temtica, at porque percebe-se claramente que existem vrios pontos de
vista pertencentes, muitas vezes, vises e experincias distintas.
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Portanto, imprescindvel a percepo da complexidade do contexto rural e
urbano ligado ao campo e cidade, refletindo, assim, a grande responsabilidade por
parte de um autor/pesquisador em trat-la de forma muito detalhada e, ao mesmo tempo,
livre de vises tendenciosas que possam comprometer a realidade que se faz presente na
vida das pessoas que compem partes do espao e que necessitam de uma ateno
rebuscada e fundamentada.
A cidade pode ser entendida como uma construo humana. Esta afirmao est
em consonncia com o que prope Carlos (2004), quando a autora afirma:
a cidade, considerada uma construo humana, um produto histrico-social;
nesta dimenso aparece como trabalho materializado, acumulado ao longo do
processo histrico e desenvolvido por uma srie de geraes. Expresso e
significao da vida humana, obra e produto, processo histrico acumulativo, a
cidade contm e revela aes passadas ao mesmo tempo, j que o futuro se
constri a partir das tramas do presente o que nos coloca diante da
impossibilidade de pensar a cidade separada da sociedade e do momento
histrico em que vivemos. (CARLOS, 2004, p. 8).

Existe, assim, uma grande associao entre espao e sociedade, [...] na medida
em que as relaes sociais se materializam num territrio real e concreto, o que significa
dizer que, ao produzir sua vida, a sociedade produz/reproduz um espao, enquanto
prtica scio-espacial (CARLOS, 2004, p. 19).
Sem dvida, a autora mergulha numa abordagem calcada em vises diversas sobre
espao urbano, priorizando o contexto scio-espacial da cidade propriamente dita,
reforando a grande importncia da atitude geogrfica em considerar a modificao do
espao em virtude da necessidade humana.
Pensando em polticas pblicas, o tratamento dado ao espao urbano, ou ao rural,
na perspectiva da ao humana, movida pelas suas necessidades, pode ampliar a viso
relacionada questo social e econmica quando se pensa em melhorias, e isso fica
claro de acordo com a autora, fato que deve ser pensado e analisado inclusive do ponto
de vista funcional.
importante tambm situar a questo campo-cidade e urbano-rural no contexto da
prpria globalizao, sendo esta a situao propcia para a predominncia do modo de
produo capitalista. Nesse sentido especfico, Carlos (2004, p. 135) afirma que na
realidade [...] campo e cidade sinalizam o modo como se realiza a insero do Brasil
no quadro da economia mundial, na diviso scio-espacial (sic) do trabalho revelando a
racionalidade imposta pela globalizao do capital [...].
134
A partir dessa perspectiva intrinsecamente econmica, a globalizao imprime, em
escala internacional, a hierarquizao de espaos dominados e dominantes, havendo
diversas particularidades de acordo com a realidade de cada pas, de cada regio, de
cada estado, de cada municpio. Um aspecto muito importante nessa discusso a
questo do habitar. A noo de espao referente ao campo e/ou cidade conseqncia
da ocupao humana que tem como ao motivadora no a questo econmica, mas,
tambm, a prpria moradia.
Sobre isso, a autora discorre de forma interessante:
o plano do habitar tem como centro a casa, a rua, o bairro; construindo a
articulao espacial na qual se apia a vida cotidiana enquanto modos de usos
dos lugares enquanto espao-tempo [...]. Nesse sentido a construo do lugar se
revela, fundamentalmente, enquanto construo de uma identidade que d
contedo e sentido prtica scio-espacial. Por outro lado atravs desta
prtica que o tempo se acumula na cidade criando o quadro de referencia da
vida. (CARLOS, 2004, p. 139).

Essa colocao feita com base no contexto urbano presente na cidade a partir do
trabalho desenvolvido pela autora, mas pode tambm ser observado na questo do rural
ou do urbano presente no campo, j que, mesmo com as especificidades funcionais
partindo do contexto social, a questo da ocupao de um espao e a identificao com
este tem como efeito um conjunto de aspectos possveis de produzirem marcas
caractersticas na paisagem urbana e/ou rural.

Municpio e cidade, distrito e vila

Baseando-se no pressuposto referente ao contexto populacional, o conceito de
cidade passa a exigir uma situao permanente, ou seja, quantitativamente, a cidade
passa a ser classificada como tal por possuir um nmero mnimo de habitantes; e
qualitativamente, que, do ponto de vista terico, deve ser altamente organizada,
implicando em aes de planejamento que visam o bem-estar da populao atendendo a
todos os setores diretamente ligados qualidade de vida social.
Seguindo o mesmo raciocnio, a cidade, por sua vez, possui funes que fazem
dela um espao capaz de exercer influncias diversas, destacando-se principalmente os
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aspectos polticos e econmicos. No contexto especfico do distrito, torna-se necessria
uma compreenso da relao entre municpio, cidade, distrito e vila:
o municpio a menor unidade territorial brasileira com governo prprio,
formado pelo distrito-sede, onde acha-se localizada a cidade, que a sede
municipal e que leva o mesmo nome do municpio e, que corresponde zona
urbana municipal e; tambm, pelo territrio ao seu entorno, a zona rural
municipal, que pode ser dividida em distritos, cuja maior povoao recebe,
geralmente, o nome de vila. (PINTO, 2003, p. 29).

Inicia-se, a partir daqui, uma discusso acerca do conceito de distrito propriamente
dito, sendo que as informaes contidas no contexto da geografia urbana citadas
anteriormente serviro de base para esclarecimentos, levando-se sempre em conta a
questo da(s) influncia(s) exercida(s) por algumas cidades. Nesse caso, a relao de
dependncia e independncia de alguns distritos reflete o que podemos chamar de um
estado relativo ou absoluto, conforme se v em relao ao histrico do municpio de
Uberlndia, uma vez que nenhum distrito conseguiu sua emancipao. importante
ressaltar que a cidade de Uberlndia exerce um significativo poder poltico e econmico
sobre os distritos do municpio, destacando-se a tentativa de emancipao do distrito de
Tapuirama, que no obteve xito (MONTES et al. 2005).
Nesse caso, tal situao pode ser classificada como uma possvel dependncia
absoluta, pois o distrito-sede o centro poltico e econmico do municpio. Existe
tambm a situao de independncia relativa: [...] centros urbanos, com vida
econmica autnoma, que no podem ser denominados cidades justamente por no
serem sedes municipais, como o caso de Venda Nova (distrito de Belo Horizonte)
[...] (PINTO, 2003, p. 30).
Continuando tal anlise, Tauil (2003, p.1) explica que [...] essas vilas progridem
e assumem caractersticas de cidade de fato, mas no de direito. Por isso, considera-se
a classificao citada anteriormente em condies de compatibilidade com os casos
mencionados.
Essa discusso se faz no intuito de tornar o mais acessvel possvel o entendimento
da realidade dos distritos de Cruzeiro dos Peixotos e Martinsia, que constituem objetos
de nossa pesquisa, em que a hiptese inicial colocada est relacionada com a
dependncia dos dois distritos em relao ao distrito-sede.
O trabalho desenvolvido por Pinto (2003) mostra que o distrito explicado a partir
da situao em que este o estgio inicial para a formao do municpio. Segundo o
136
autor, o distrito torna-se um municpio a partir de sua emancipao poltico-
administrativa, deixando de ser subordinado ao municpio de origem (distrito-sede),
passando a ter governo prprio, constitudo de Prefeito, Vice-Prefeito, Cmara
Municipal, Vereadores e Leis prprias. Na mesma perspectiva, o autor complementa:
o distrito uma subdiviso do municpio, que tem como sede a vila, que um
povoado de maior concentrao populacional. Ele no tem organizao da
pequena produo e atendimento das primeiras necessidades da populao
residente em seu entorno, cujo comando fica a cargo da sede do municpio. O
distrito tem a mesma denominao de sua vila e, somente pode ser criado por
meio de lei municipal. No entanto, os requisitos exigidos para a criao de um
distrito so estabelecidos por meio de lei estadual. O municpio no pode, por
si s, instalar distritos adotando critrios prprios. Faz-se necessrio que um
povoado atenda todas as exigncias determinadas pela legislao estadual para
que o municpio, por meio de uma lei municipal aprovada pela Cmara de
Vereadores local, o eleve categoria de distrito. (PINTO, 2003, p. 57).

A Lei Complementar Estadual n 37, de 18 de janeiro de 1995, atravs dos artigos
32, 33 e 34, regulamenta, dentre outros assuntos, os critrios relevantes para a criao
de municpios em Minas Gerais:
Art. 32 O municpio poder dividir-se em distritos, e, estes, em subdistritos,
para efeito de descentralizao administrativa.
Art. 33 O distrito-sede ter o nome do municpio e categoria de cidades, ao
passo que os demais distritos, a categoria de vila.
Pargrafo nico Os distritos tero o nome do povoado que lhes deu origem,
respeitada a denominao vigente na data desta Lei, e sero designados por
nmero ordinal, conforme a ordem de sua criao.
Art. 34 Competem ao municpio, por meio de Lei municipal, a criao, a
organizao, a redelimitao e a supresso de distrito, observada a sua Lei
Orgnica e o 2 do artigo 8 desta Lei.
1 - A sua criao e a redelimitao de distritos devem observar os seguintes
requisitos:
I eleitorado no inferior a 200 (duzentos) eleitores;
II existncia de povoado com, pelo menos, 50 (cinquenta) moradias e escola
pblica;
III demarcao dos limites, obedecido, no que couber, o disposto no artigo 9
desta Lei.
2 - A lei municipal que criar, organizar, redelimitar ou suprimir distrito ser
publicada no rgo oficial do Estado.

Os fatores quantitativos contidos na Lei embasam a perspectiva meramente
objetiva de cada distrito. Porm, cabvel ressaltar a situao social especfica, ou seja,
o caso de moradores de distritos que encontram-se em situaes adversas a exemplo dos
servios bsicos de sade, educao, transporte, entre outros.
A principal inteno , assim, ressaltar as diversas variveis que podem atingir a
populaes dos distritos, sendo que muitos deles carecem de condies mnimas para o
137
benefcio social, mesmo j tendo chegado categoria de distrito atravs dos critrios
contidos na lei.
No decorrer desse processo de construo do corpo terico relacionado realidade
especfica do distrito, surgem os seguintes questionamentos: Qual a verdadeira funo
de um distrito? A criao de um distrito beneficia todos os seus moradores? O distrito
est mais prximo do urbano ou do rural? A partir da observa-se um campo bastante
amplo de anlise, e que ao mesmo tempo carece de trabalhos direcionados
especificamente para anlises de distritos partindo do seu conceito e usando como
objeto de comparao a realidade do distrito-sede. necessrio levar-se em conta,
principalmente, as condies de acessibilidade por parte dos moradores, aos servios
bsicos citados anteriormente.
Em relao ao contexto urbano presente nos distritos:
[...] o modo de vida tipicamente urbano, pois, mesmo possuindo uma ligao
forte com o meio rural, que se expressa na prtica de atividades do setor
primrio (agricultura e pecuria), as pessoas que ali residem utilizam telefones
celulares, vestem-se de acordo com os padres urbanos, assistem a programas
de televiso que expressam o modo de viver urbano. As suas reivindicaes
tambm so caracteristicamente urbanas: calamento de ruas, rede de esgotos,
iluminao pblica, postos de sade, escolas, dentre outras. (PINTO, 2003, p.
60).

Pode-se dizer, portanto, que [...] mesmo estando situado na zona rural do
municpio e, sendo legalmente considerado como parte integrante da zona urbana, o
modo de ser e de viver de um distrito encontra-se muito mais sintonizado com o urbano
do que com o rural. (PINTO, 2003, p. 60).
O mesmo autor ainda afirma que o maior crescimento do nmero de distritos no
Brasil foi verificado entre os anos de 1964 e 1979, tendo como principal causa o
processo de urbanizao nas regies de ocupao, classificadas como reas de
fronteiras, uma vez que a ocupao de algumas reas remotas do pas foi estimulada
pelo Estado. Nesse sentido,
a criao de pontos de apoio demogrfico, denominados de distritos,
vinculando-os aos municpios, foram fundamentais e serviram como ponto de
apoio urbano, seja na cristalizao desses pontos como futuras cidades, seja na
sua utilizao apenas como pontos de apoio demogrfico e comercial para a
expanso das fronteiras e formao de futuras redes. (FERREIRA, 1990, p.
57).

138
Complementando, em relao ao perodo de 1964 a 1979, Pinto ainda destaca que
[...] em termos nacionais, houve um acrscimo de 401 distritos nesse perodo, pois eles
totalizavam 7762 em 1964, crescendo para 8163 em 1979 (2003, p. 61). No referido
perodo, o processo de interiorizao do pas foi bem intenso, destacando-se as regies
da Amaznia e do Centro-Oeste.
Alm dos aspectos meramente conceituais, percebe-se tambm como temtica
importante a criao do distrito a partir da construo sociolgica, presentes as formas
peculiares de relaes sociais, as quais configuram a noo de espao tanto do ponto de
vista objetivo como subjetivo. Esse raciocnio se desenvolve na prpria perspectiva de
geografia urbana, em que a questo epistemolgica da geografia ligada ao contexto
urbano traz tona inmeras variveis sociais que refletem diretamente na configurao
do espao estudado.
Com relao ao distrito possvel perceber que sua gnese abriga, na maioria das
vezes, um significativo clima rural, e a partir da surgem novas transformaes ao
ponto de conduzir uma vila categoria de distrito. Para um melhor entendimento desse
raciocnio, usa-se como parmetro uma anlise feita por Queiroz (1973) a respeito de
bairros rurais:
os bairros rurais se organizam como grupos de vizinhana, cujas relaes
interpessoais so cimentadas pela grande necessidade de ajuda mtua,
solucionada por prticas formais e informais, tradicionais ou no; pela
participao coletiva em atividades ldico-religiosas que constituem a
expresso mais visvel da solidariedade grupal; pela forma especfica de
ajustamento ao meio ecolgico, atravs do trabalho de roa, executado pela
famlia conjugal como unidade econmica e utilizando tcnicas rudimentares;
pelo exerccio do comrcio de parte dos gneros obtidos com a lavoura ou com
a criao, como um meio de permitir a aquisio de objetos e mercadorias
fabricadas na cidade; pela interdependncia visvel entre o grupo de vizinhana
e ncleos urbanos, locais e regionais, para os quais se dirigem os lavradores,
seja para vender seus produtos e comprar mercadorias, seja em romarias
religiosas, seja para tratar das poucas atividades administrativas e polticas que
esto ao seu alcance. (QUEIROZ, 1973, p. 195).

De fato, existem muitos distritos includos em realidades propriamente urbanas,
principalmente quando esto localizados bem prximos ao distrito-sede. Porm, existem
tambm os distritos que no esto conurbados com a sede do municpio, e muitos deles
possuem os chamados climas rurais perceptveis. Neles tambm ocorre a influncia
do meio urbano, sem dvida, mas as condies advindas do campo prevalecem no
contexto comportamental dos moradores.
139
Os aspectos sociolgicos expostos por Queiroz (op. cit.,) remontam a uma anlise
mais ampla a respeito da gnese de um distrito, principalmente no tocante conservao
dos hbitos que compem uma realidade j no mais presente em uma cidade. Portanto,
as relaes presentes no campo ultrapassam uma viso meramente fsica do espao,
exigindo assim, uma percepo mais ampla capaz de identificar os vrios aspectos que
configuram a realidade estudada.
A partir do momento em que se observa a cidade, levando-se em conta a sua
formao, possvel enxergar um espao, na maioria das vezes, marcado por
caractersticas mais simples, em que os pequenos detalhes de um cotidiano comum so
observados e sentidos por quem vive nesse espao. Por isso, o estado mais prximo do
original se faz numa perspectiva mais simples, sendo que as formas de produo, as
relaes sociais e as marcas da paisagem caracterizam uma ausncia de complexidade.
Nesse caso, entende-se complexidade como sendo um amplo conjunto de
necessidades humanas que desenvolvem novas formas de produo capazes de
transformar no s as relaes pessoais como tambm a prpria paisagem. Com esse
raciocnio, Lefebvre (1999) comenta sobre o que se denomina de fenmeno urbano:
atualmente o fenmeno urbano surpreende por sua enormidade; sua
complexidade ultrapassa os meios do conhecimento e os instrumentos de ao
prtica. Ele torna quase evidente a teoria da complexificao, segundo a qual os
fenmenos sociais vo de uma certa complexidade (relativa) a uma
complexidade maior. Teoria que nasce nas cincias ditas da natureza e na
teoria geral da informao, mas que se desloca para a realidade social e seu
conhecimento. (LEFEBVRE, 1999, p. 51, grifo do autor).

Uma anlise meramente quantitativa pode causar percepes equivocadas,
omitindo assim, aspectos relevantes de uma realidade. Segundo Cas (2000), torna-se
importante um olhar abastecido de uma criticidade capaz de observar alm da realidade
quantitativa, e no caso especfico dos distritos importante levar em conta os aspectos
urbanos e rurais presentes.

Consideraes Finais

Em se tratando de distrito, o principal objetivo dessa discusso esclarecer os
pontos mais relevantes a respeito do prprio conceito, alm da necessidade de observar
140
as caractersticas peculiares de cada localidade estudada, produzindo assim, um efeito
mais prximo da realidade.
Do ponto de vista poltico, a realidade de um distrito pode ser influenciada
positiva ou negativamente. O que se pretende dizer com isso a possibilidade que uma
frao do municpio, dependendo do seu contexto socioeconmico associada sua
relao com o distrito-sede pode ser excluda das aes referentes a todo o municpio.
Essa situao , sem dvida, inerente realidade de alguns distritos, pois muitos deles,
mesmo tendo conseguindo sua emancipao (de povoado para distrito), passam a
depender de alguns servios bsicos que possuem base no distrito-sede.
Essa colocao feita de forma a expandir a discusso acerca de distrito, no
analisando apenas os aspectos conceituais da geografia urbana, mas tambm criando
possibilidades de percepo das reais caractersticas que compem o espao social dos
distritos.
Esse conjunto de situaes que fazem referncia aos distritos faz surgir alguns
questionamentos, como: a verdadeira configurao de um distrito capaz de beneficiar
seus moradores? O fato de haver uma dependncia em relao ao distrito-sede pode
influenciar diretamente na vida dos moradores? A situao de distrito compreende de
fato um estado transitrio para a elevao categoria de cidade? Estes servem para
esclarecer as principais questes pensadas neste trabalho que podem verdadeiramente
construir uma fundamentao a respeito dessa temtica, levando sempre em conta a
qualidade de vida dos moradores do distrito.
importante, portanto, que se faa uma anlise ampla e detalhada capaz de
identificar no s a realidade especfica do distrito como tambm a sua relao
(dependncia e independncia) com o restante do municpio. No intuito de confirmar os
conceitos relacionados a essa temtica, torna-se extremamente necessrio o contato in
loco com municpio a ser estudado, incluindo-se o(s) distrito(s). Portanto, em se
tratando de geografia urbana, possvel confrontar a teoria aprendida inicialmente com
as realidades locais atravs de uma vivncia observadora e espontnea, sendo assim
possvel confirmar ou desvendar aspectos peculiares inseridos na temtica estudada.

141
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CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008.

MUNICPIO E DISTRITO: um estudo terico

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