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Novos olhares, novos lugares: por uma poltica

so cial de combate pobreza condizente com a


construo da cidadania
Izildo Corra Leite
Universidade Fed eral do Esprito Santo, Brasil / raiz.vix@uol.com.br
Ab stract: Sup ported on bib lio gra ph i cal re search, the pres ent study is in tended to show the
importance, for the pro fes sion als in the area of So cial Pol icy who are in volved in the fight against
pov erty, of con sid er ing some of ten ne glected as pects of such so cial con di tion, among which, the
so cial rep re sen ta tions of pov erty and of the poor and the ways in which such sub jects iden tity is
con sti tuted. This is es sen tial: pov erty, in prac tice, can be faced as a multi-fac eted phe nom e non; the
cor re spond ing so cial pol i cies may be more ef fec tive, re ject assistencialism, and pro mote the
protagonism of peo ple as sisted; the poor may be come sub jects en ti tled to rights; the con struc tion
of ef fec tive cit i zen ship may ad vance.
Key words: so cial pol icy, fight against pov erty, so cial rep re sen ta tions, iden tity, cit i zen ship.
Resumen: A partir de una investigacin bibliogrfica, se intenta demostrar la importancia, a los
profesionales de la poltica so cial, que actan en el combate a la pobreza, para que tengan en
cuenta aspectos a menudo menospreciados de aquella condicin so cial, como son: las
representaciones sociales de la pobreza y de los pobres, y los modos en que se constituye la
identidad de estos sujetos. Esto es in dis pens able para que la pobreza, en trminos prcticos, sea
encarada como fenmeno polifactico; para que las polticas sociales pertinentes puedan volverse
ms efectivas, se aparten tenazmente del asistencialismo y fomenten el protagonismo de las
poblaciones atendidas; para que los pobres puedan transformarse en sujetos susceptibles de
derechos; para que se avance en la construccin de una ciudadana efectiva.
Palabras clave: poltica so cial, combate a la pobreza, representaciones sociales, identidad,
ciudadana.
ISSN 1405-1435, UAEMex, num. 47, May-August 2008, pp. 62-89
A importncia e a atualidade das questes relativas pobreza e aos
pobres
No trato, aqui, de fenmenos que tenham ficado para trs. Ao contrrio:
a pobreza, os pobres e as questes relativas tanto quela condio so cial
quanto a estes sujeitos continuam a constituir um universo temtico da maior
relevncia, e sua atualidade se d no mbito da realidade so cial, na esfera da
produo acadmica e no cam po da interveno sobre a realidade, como
procuro demonstrar, a seguir.
A pobreza e a vida em sociedade
A pobreza mantm-se como caracterstica profundamente marcante do mundo
contemporneo. A esse respeito, podemos dizer, de maneira enftica, que a
globalizao neoliberal (Santos, 2005b: 31 e 32) no tem contribudo, de
forma alguma, para reverter a extrema precariedade das condies em que
(sobre)vive imensa quantidade de indivduos e famlias ao redor do
planeta. Muito pelo contrrio! A globalizao uma realidade so cial
mltipla, desigual e contraditria, compreendendo relaes, processos
e estruturas de dominao e apropriao desenvolvendo-se em escala
mundial (Ianni, 1998).
1
Por isso, juntamente com ela, a pobreza con tinua
a existir em larga medida na contemporaneidade, ainda que sob formas
diversas daquelas existentes em perodos anteriores. Sobre esse assunto,
Santos (2005b: 35) deixa claro que a nova pobreza globalizada no se
deve falta de recursos humanos ou materiais, mas tem como
determinantes o desemprego,
2
a destruio das economias de
subsistncia e atendendo aos ditames neoliberais a minimizao
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1
A globalizao um vasto e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e
interesses hegemnicos, por um lado, e grupos sociais, Estados e interesses
subalternos, por outro [...] (Santos, 2005b: 27; o itlico meu).
2
O nmero de desempregados no mundo cresceu para um patamar recorde de 191,8
milhes, no final de 2005, de acordo com dados de um relatrio anual da OMT
(Organizao Mundial do Trabalho) divulgado no incio de 2006. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/01/060124_desep
mtep.shtml> [24 de janeiro 2006].
dos custos salariais escala mundial, isto , o achatamento dos valores
com que se paga a fora de trabalho.
3
H pouco, usei a expresso larga medida, referindo-me s
dimenses atuais da pobreza. uma expresso plenamente justificvel.
Segundo estimativa do Banco Mundial divulgada em 2003, 1,1 bilho de
pessoas (21,1% da populao mundial) procuram sobreviver com
rendimentos dirios inferiores a US$ 1,00.
4
Por sua vez, totalizam cerca de
dois bilhes as pessoas que percebem, por dia, menos de US$ 2,00 (Santos,
2005b: 33-4).
Ao lado de rendimentos monetrios muito baixos, informaes de
outras ordens podem indicar a acentuada adversidade das condies em
que sobrevive vasta parcela da populao mundial. Considerem-se, por
exemplo, os seguintes da dos, levantados pela Organizao Mundial de
Sade: 1/5 da populao mundial no tem qualquer acesso a servios de
sade modernos e metade da populao mundial no tem acesso a
medicamentos essenciais (Santos, 2005b: 35).
Podemos considerar ess es da dos como indicadores da pobreza absoluta
hoje existente no mundo. Mas a pobreza relativa
5
d mostras ainda mais
evidentes de que se vem acentuando nos ltimos tem pos, devido a um
recrudescimento das iniqidades, em termos mundiais.
6
Wood ward e Simms
(2006: ii, iii e 15) fornecem informaes importantes a esse respeito,
tratando dos indivduos mais pobres do mundo assim considerados
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
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3
No domnio da globalizao social, o consenso neoliberal o de que o crescimento e
a estabilidade econmicos assentam na reduo dos custos salariais (Santos, 2005b:
34).
4
Nmero de milionrios cresce 6% no 1o ano do governo Lula, aponta pesquisa.
Disponvel em: <http://www.folha.uol.com.br> [15 de junho de 2004].
5
Sobre as conceituaes de pobreza absoluta e pobreza relativa, bem como acerca da
diversidade de critrios para determin-las, consultar Leite (2002: 41-42).
6
A depender do FMI (Fundo Monetrio Internacional), essa situao no se reverter
to cedo. Eis o que afirmou sua vice-diretora-gerente: [...] a soluo [para a reduo
da pobreza] um crescimento mais rpido no uma mudana de nfase em direo
a mais redistribuio. A melhor maneira de reduzir a pobreza fazer o bolo crescer, e no tentar
dividi-lo de uma maneira diferente (Krueger, Anne, Letting the future in: Indias
continuing reform agenda. Keynote speech to Stanford India Conference. 04 jun.
2006. Apud Woodward e Simms, 2006: 2; o itlico meu). A traduo dessa passagem
aqueles que tm rendimentos dirios inferiores a US$ 1,00. Sua
participao no crescimento da economia mundial ocorrido na ltima
dcada passou por uma queda marcante, em comparao com a dcada
an te rior. De cada US$ 100,00 de crescimento da renda mundial en tre
1990 e 2001, os mais pobres ficaram com apenas US$ 0,60 uma
diminuio de 73% em relao aos US$ 2,20 que recebiam du rante a dcada
de 1980.
7
Em forte contraste com tal perda, e confirmando a acentuao das
desigualdades em nvel mundial, as 200 pessoas mais ricas do planeta mais
do que duplicaram sua riqueza apenas en tre 1994 e 1998 (Santos, 2005b: 34).
Podemos tambm fazer referncia a um aumento dramtico das
desigualdades en tre pases ricos e pases pobres
8
e, no in te rior de cada
pas, en tre ricos e pobres (Santos, 2005b: 26). Quanto a este ltimo
ponto, os Estados Unidos, j nos anos 1980, apresentavam uma
concentrao de riqueza que no tinha precedentes em sua histria:
1% das famlias norte-americanas detinha 40% da riqueza do pas e as
20% mais ricas detinham 80% da riqueza do pas (Santos, 2005b: 34).
Os ltimos da dos que apresentei comeam a nos levar a um ponto
importante da argumentao que desenvolvo neste momento: uma das
razes pelas quais a pobreza con tinua a ser um fenmeno de extrema
importncia na atualidade que, seja tomada em termos absolutos, seja
considerada em termos relativos, ela no est restrita periferia do capitalismo
mundial. Tratemos sucintamente desse fato.
verdade que, na Amrica Latina, por exemplo, tanto a pobreza como
a indigncia absolutas vm-se mantendo nos mesmos patamares desde
1997, alm de as desigualdades virem-se acentuando na maioria dos pases
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minha, como as dos outros trechos de publicaes em lnguas estrangeiras inseridos
como citaes neste trabalho.
7
Dados dessa ordem levam os autores (Woodward e Simms, 2006: ii) seguinte
concluso: O crescimento econmico global [por si s] um meio extremamente
ineficiente para se conseguir a reduo da pobreza, e est se tornando ainda menos
eficaz.
8
A diferena de rendimento entre o quinto mais rico [dos pases do mundo] e o quinto
mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74 para 1
(Santos, 2005b: 34).
da regio, nos anos mais recentes.
9
Mas e esse o ponto que destaco,
a pobreza apresenta-se de modo visvel tambm em pases do chamado Primeiro Mundo.
Em muitas das principais cidades europias, h um nmero nada
desprezvel de indivduos que habitam domiclios extremamente
precrios. Em grande parte, isso se deve aos aumentos de preos das
moradias (os quais vm apresentando uma mdia anual de 7% nos ltimos
cinco anos) e s elevadas taxas de desemprego (cujo patamar mdio, no
Velho Mundo, situa-se em 9%, na atualidade).
10
Assim, no um acaso que se possa falar numa realidade composta
de cortios superlotados e dilapidados, projetos suburbanos em runas e
at mesmo acampamentos ao ar livre sem instalaes sanitrias [que]
in vade a conscincia europia.
11
Na verdade e contribuindo para evidenciar aquilo que se pode
considerar como uma desterritorializao
12
do chamado Terceiro Mundo
13
,
nem sequer os Estados Unidos esto imunes existncia e visibilidade
de formas acentuadas de pobreza. Basta que nos lembremos das imagens
de Nova Or leans que correram o mundo poca do furaco Ka trina, e
que expuseram cruamente as condies de todo precrias em que vive
grande parte de seus habitantes. Alm dis so,
no pas mais rico do mundo, no h um sistema nacional de sade, e 40
milhes de cidados no tm qualquer seguro de sade; a mortalidade infantil
tem aumentado desde 2000 e hoje igual da Malsia; os negros de
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
66
9
Exausto de modelo leva a xito da esquerda, Folha de So Paulo, So Paulo, 25 dez.
2005. (Entrevista com a economista e professora Lena Lavinas.)
10
Na Europa igualitria, pobres e imigrantes vivem em cortios. International Herald
Tribune, 18 out. 2005. <http://noticias.uol.com.br/midiaglobal/herald/2005/
10/18/ult2680u192.jhtm> [18 de outubro de 2005].
11
Na Europa igualitria, pobres e imigrantes vivem em cortios. Cf. nota 12 deste
artigo.
12
As coisas, as gentes e as idias movem-se em mltiplas direes, desenrazam-se,
tornam-se volantes ou simplesmente desterritorializam-se (Ianni, 1998).
13
Com essa expresso, refiro-me a que muitas caractersticas que vm sendo atribudas,
h dcadas, ao Terceiro Mundo manifestam-se tambm no interior de vrias das
sociedades mais ricas do planeta. Vale dizer que ocorre, igualmente, o contrrio: em
diversas sociedades da periferia do capitalismo mundial, encontram-se no apenas as
formas mais acerbas da pobreza, mas, tambm, padres de vida extremamente
elevados, restritos a pequenas parcelas de suas populaes.
Wash ing ton DC tm uma mortalidade infantil mais alta que os habitantes do
Estado indiano de Kerala (Santos, 2005a).
A pobreza e as Cincias Sociais
Tambm no cam po acadmico, continuam de todo atuais e pertinentes as
questes relativas pobreza e aos pobres. A Sociologia, em par tic u lar, e as
Cincias Sociais, em geral mesmo no sentido amplo da expresso, que
inclui as Cincias Sociais aplicadas, sempre tiveram relaes muito
estreitas com tais questes. Quanto Sociologia, em par tic u lar, seu
prprio surgimento, no sculo XIX, deveu-se, em grande parte, s trs
seguintes ordens de fatores: as transformaes ocorridas nas
configuraes histricas da pobreza e nas caractersticas sociais dos
pobres transformaes essas que j vinham se dando desde o incio da
modernidade pr-in dus trial da Europa ocidental, os problemas que
outros segmentos da sociedade de ento passaram a identificar naquela
condio so cial e nos indivduos que a vivenciavam e, por fim, as atitudes
que, em conseqncia dis so, tomaram a seu respeito (Geremek, 1989: 9;
Castel, 1998: 341-342; Figueiredo, 2001; Leite, 2002: 6-22; Leite, 2005a: 2;
Leite: 2007).
Em toda a histria pos te rior das Cincias Sociais, tem sido extensa e
diversificada a literatura concernente aos tpicos que, de vrias formas,
vinculam-se pobreza. Confirma-o, de modo consistente, um trabalho de
Santos (1978: 75-119) que, por sua relevncia, teria merecido atualizao.
Essa obra fornece uma viso bem aproximada das dimenses da
produo acadmica pertinente, ao apresentar uma vasta bibliografia
internacional acerca da pobreza ur bana, nela estando includa grande
quantidade de obras produzidas at ento no Brasil. Zaluar (1985: 34), por
sua vez, refere-se ao notvel fascnio exercido pelos pobres,
enquanto categoria so cial, sobre os pensadores daqui e dalhures.
Podemos, mesmo, dizer que a pobreza, seus sujeitos e assuntos
conexos sempre constituram temas abordados com grande freqncia pela
Sociologia e pelas demais Cincias Sociais, situao que se mantm na
atualidade (Santos, 1978; Valladares, 1991; Valladares, 2000; Leite, 2002:
6 e 22; Leite, 2005a: 2; Leite, 2007; Sarti, 2005: 35-53).
Cabe mencionar que uma das caractersticas mais marcantes da farta
bibliografia produzida sobre as questes referentes pobreza, onde quer
que isso ocorra, o pro fun do grau de controvrsia existente en tre os autores
que se ocupam do tema. Destaco trs aspectos do assunto em pauta
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relativamente aos quais existem divergncias significativas: o conceitual, o
referente s causas da condio de pobreza e aqueles que dizem respeito
aos critrios que definem as parcelas da populao consideradas pobres
(Leite, 2002: 24-26).
A pobreza e a interveno sobre a realidade
Um terceiro cam po em que con tinua a ter relevncia cap i tal o universo
temtico em que se inserem a pobreza e os pobres o da interveno sobre a
realidade. Tambm aqui sempre houve relaes muito estreitas. As
mudanas citadas h pouco no mbito da pobreza e dos pobres, iniciadas
ainda na modernidade pr-in dus trial europia e acentuadas a partir da
Revoluo In dus trial transformaes nas configuraes histricas da
primeira e nas caractersticas sociais dos segundos, no apenas levaram
outros segmentos sociais a alterarem, de modo pronunciado, os modos
pelos quais representavam aquela condio so cial e seus sujeitos, como
tambm causaram modificaes acentuadas nas atitudes pertinentes. O
fato de a pobreza e os pobres terem pas sa do a constituir um problema
contribuiu larga mente para o surgimento da questo so cial e para a
conseqente emergncia da Poltica So cial, nos termos em que esta se
configurou no sculo XIX
14
(Castel, 1998: pas sim; Behring e Boschetti,
2007: 47-71; Leite, 2007).
Desde ento, as formas de interveno com vis tas a enfrentar a
questo so cial modificaram-se muito, mas vm acompanhando toda a
histria pos te rior do capitalismo. Aponto duas razes para tanto. Uma
delas diz respeito s amplas dimenses em extenso e intensidade
que a pobreza con tinua a ter at o presente. A outra relaciona-se
insatisfao (latente ou manifesta) que tem acompanhado as precrias
condies em que vivem parcelas significativas da populao, numa
sociedade que, por sua vez, apresenta elevaes nos ritmos de
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
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14
Trata-se de medidas que buscam restaurar laos que no obedecem nem a uma lgica
estritamente econmica nem a uma jurisdio estritamente poltica, constituindo-se,
pois, como um conjunto de prticas que se desenvolvero a partir do sculo XIX para
atenuar o hiato entre a ordem econmica e a ordem poltica (Castel, 1998: 31 e 142)
uma lacuna que no preenchida pela preponderncia do mercado e da
representao formalmente democrtica.
crescimento da riqueza muito mais acentuadas do que aquelas que
existiram nas formas precedentes de organizao so cial.
Tudo isso contribui para explicar no apenas por que a pobreza, os
pobres e as questes que lhes so pertinentes compem uma rea
privilegiada de ao da Poltica So cial desde os primeiros ensaios
realizados nesse cam po. Explica, tambm, por que tal relevncia mantm-se
at hoje. Assim, no um acaso que a ONU (Organizao das Naes
Unidas), em relatrio divulgado em 2005 para o lanamento de uma
estratgia global de combate pobreza, tenha explicitado que esse
combate constitua sua prioridade para aquele ano.
15
De certa forma, essa deciso veio coroar uma preocupao que se
vinha manifestando em vrios organismos internacionais (a prpria ONU,
o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco
Mundial, en tre outros) j desde os anos 1990, como resultado dos
nefastos impactos sociais das chamadas polticas de ajuste estrutural
propostas com base no iderio neoliberal (Maranho, 2006: 40-43;
Almeida, 2006: pas sim; Behring e Boschetti, 2007: 134-145; Ug, 2004: 55
e 57-62): Os programas sociais de combate pobreza assumiram
centralidade nos pases que aplicaram as polticas de ajuste para
compensar os seus efeitos sociais reconhecidamente nocivos (Almeida,
2006: 105). claro que as polticas sociais pertinentes propostas a partir
de ento no fugiram regra de ser fortemente marcadas pela controvrsia,
fato que, por sua vez, expressa vises de mundo e projetos societrios
diversos ou, mesmo, conflitantes en tre si (Behring e Boschetti, 2007:
25 e 45).
A pobreza, os pobres e as polticas sociais
Embora a relevncia do universo temtico abordado no item an te rior
manifeste-se em todos os trs mbitos ali mencionados, foco minhas
consideraes, neste artigo, nas formas de tratamento dadas pobreza e aos
pobres pelos profissionais da Poltica So cial. Ao faz-lo, abordo no apenas o ser,
mas, tambm, o dever ser. Penso que isso indispensvel, pois, ao falarmos
em polticas sociais, tratamos de aes fundamentadas em escolhas
baseadas nos valores assumidos, de forma explcita ou implcita, por quem
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15
Pobreza causa um tsunami a cada 5 dias, diz ONU. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br> [18 de janeiro de 2005].
trabalha nessa rea, seja na formulao de tais polticas, seja em sua
execuo.
Podemos nos perguntar, ento, sobre quais tm sido as questes
principais que vm norteando o de bate brasileiro sobre as relaes en tre
Poltica So cial e pobreza. Segundo Cohn (1995: 2), ao se discutir as
polticas sociais na atual conjuntura brasileira, a questo da lgica do seu
financiamento e da prestao de benefcios e servios, e, neste caso, da sua
produo, ocupa lugar cen tral no de bate atual. A autora, aps mencionar
o baixo grau de eficincia das polticas e programas sociais quanto a atingir
os objetivos e os usurios previamente definidos, afirma que entender
sua lgica e buscar elementos que permitam imprimir-lhes outra
racionalidade torna-se tarefa das mais urgentes para a construo de uma
sociedade mais igualitria, vale dizer, mais democrtica (Cohn, 1995: 2;
os itlicos so meus). Tais palavras, escritas h cerca de uma dcada,
mantm-se muito atuais.
O ponto cen tral que discuto nos tpicos a seguir : algumas questes
cruciais para o combate pobreza no tm sido levadas na devida conta, dificultando
sua efetividade. Se assim, no basta entender e expor a lgica das polticas
sociais assim desenvolvidas: tambm preciso procurar propiciar a elas
uma outra racionalidade, como procuro demonstrar adiante.
Pois bem: quais so as questes que, usualmente, e em graus
no-desprezveis, tm sido negligenciadas quando se formulam e se colocam
em prtica polticas sociais voltadas ao enfrentamento da pobreza?
Destaco as que se seguem. Quem so, de fato, os pobres? Como so vistos
pelos no-pobres? Em que medida o olhar desses outros impacta a
constituio de suas identidades? Por fim: qual a importncia de tais tpicos
para a prtica do profissional da Poltica So cial?
Abordo, em seguida, esse conjunto de questes. Mas, an tes de faz-lo,
importante enfatizar que, relativamente a tais questes, encontramos
um grande silncio na literatura que trata das polticas sociais voltadas ao
combate pobreza, quaisquer que sejam suas orientaes tericas e as
vises de mundo mais amplas em que se fundamentem.
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por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
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As representaes sociais da pobreza e dos pobres e a constituio
da identidade destes sujeitos; a importncia da considerao
desses aspectos para a formulao e a implementao de polticas
sociais
Inicio com uma afirmao aparentemente ba nal minha argumentao
relativa aos pontos que, h pouco, afirmei serem negligenciados com
freqncia: as Cincias Sociais quer num sentido mais restrito, quer
considerando-se o conjunto mais amplo que inclui as Cincias Sociais
aplicadas tratam, de um lado, daquilo que, num primeiro momento, e
de maneira grosseira e esquemtica, poderamos chamar realidade
propriamente dita e, de outro lado, dos modos pelos quais as pessoas
pensam essa mesma realidade.
O que estou chamando aqui de realidade propriamente dita? Ela se
refere a como os indivduos vivem, de fato, em sociedade; como
trabalham; como se relacionam; como agem (no sentido mais amplo da
palavra) sobre o mundo.
Trata-se de uma definio provisria, grosseira e esquemtica por uma
razo simples: nada do que os indivduos fazem no mbito da realidade
propriamente dita pode acontecer sem que, ao mesmo tempo, pensem a
respeito dos diversos cam pos da vida em sociedade ou, dito de outro
modo, sem que ess es vrios cam pos sejam subjetivados. Isso porque no
vivemos num (ou diante de um) mundo em estado bruto:
necessariamente atribumos sentido a todas aquelas esferas do viver em
sociedade.
16
Para poder conviver com elas, ns as representamos: produzimos
representaes sociais
17
a seu respeito.
Convergencia, num. 47, May-August 2008, ISSN 1405-1435, UAEM, Mexico
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16
A realidade social no est objetivamente dada, mas mediada pelo significado que lhe
atribuem os atores sociais (Sarti, 2005: 10; o itlico meu). Jovchelovitch (2000: 17),
tratando da esfera pblica, em particular, levanta questes que, com as devidas
adaptaes, seriam igualmente vlidas para os mais diversos campos da vida em
sociedade: Como, em meio vida cotidiana, sujeitos sociais apropriam a vida pblica e
a transformam em uma realidade sua? Como eles a explicam? De que forma eles a fazem
significativa e quais so os significados que da emergem? [Os itlicos so meus.]
17
Trabalho, aqui, com o conceito de representao social tal como se faz presente na
teoria cuja formulao original coube a Moscovici (1978). adequada, para meus
propsitos, a caracterizao da representao social apresentada por Jodelet (1989:
Por conseqncia, em termos minimamente rigorosos, o pensar tambm
faz parte da realidade propriamente dita esta ltima sendo entendida, agora,
num sentido mais abrangente. Apesar de tudo isso, porm, a aproximao
provisria, grosseira e esquemtica que apresentei h pouco ajuda-nos a
entender que, em termos analticos e, portanto, arbitrrios, temos
dois grandes cam pos sobre os quais se debruam as Cincias Sociais.
As representaes que construmos acerca dos mais diversos cam pos
daquilo que chamei arbitrariamente de realidade propriamente dita no
tm um carter passivo diante desta. No so meros reflexos do real, que, uma
vez constitudos, permanecessem apenas em nossas mentes. Pelo
contrrio: sendo uma preparao para a ao (Moscovici, 1978: 50), elas
mantm relaes dialticas com aquela realidade, assim contribuindo para
sua construo so cial:
As representaes sociais so saberes sociais construdos em relao a um
objeto so cial, que elas tambm ajudam a formar. [...] [as] representaes [...]
se tornam, elas mesmas, constitutivas do objeto que originalmente as formou
(Jovchelovitch, 2000: 32-3; os itlicos so meus).
Isso tudo importante porque, ao tratarmos de modo especfico da
pobreza (e para sermos condizentes com a considerao razoavelmente
con sen sual no mundo acadmico segundo a qual ela um fenmeno
multifacetado),
18
devemos no apenas tom-la enquanto fato, mas tambm
levar em conta os modos pelos quais ela pensada pelos pobres e pelos
no-pobres. Apenas agindo assim poderemos nos aproximar de toda a
complexidade do fenmeno em questo, ou seja, de seu carter
multifacetado. Inversamente, no considerando sua dimenso
representacional, estaremos, de antemo, deixando de lado elementos
fundamentais do complexo que o compe.
Considerar aquela dimenso representacional tambm fun da men tal
porque se trata de algo to marcado pela historicidade quanto o so as
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
72
36): uma forma de conhecimento, socialmente elaborada e compartilhada, com um objetivo prtico
e que contribui para a construo de uma realidade comum a um conjunto social. Igualmente
designada como saber do senso comum ou, ainda, saber ingnuo, natural, essa
forma de conhecimento distingue-se, entre outras, do conhecimento cientfico.
18
Dentre os inmeros trabalhos que tratam desse assunto, podem ser consultados:
Troyanno et al. (1990); Telles (1992); Paugam (1994); CEPIA/Frum da Sociedade
Civil nas Amricas (1999); Leite (2002: 32-6).
configuraes materiais da pobreza e as caractersticas sociais de seus
sujeitos: todos ess es elementos se modificam ao longo da histria e
segundo as circunstncias sociais, variando no tempo e no espao. Mais
ainda: a mesma pobreza e os mesmos pobres podem ser representados de
maneiras diferentes en tre si, de acordo com o ser so cial daqueles que os
representem. Por fim, vale dizer que diferentes representaes da pobreza
e dos pobres conduzem a atitudes e valores tambm variveis em relao
ao assunto.
Tudo isso nos remete a uma caracterstica essencial das representaes
sociais, e cuja importncia para este trabalho ficar clara adiante: elas
expressam no apenas atributos do objeto representado (o cam po da
realidade sobre o qual se pensa), mas, tambm, caractersticas do sujeito que o
representa (Moscovici, 1978: 27; Jodelet, 1989: 43; S, 1998: 24;
Jovchelovitch, 2000: 121; Leite, 2002: 135-6).
Assim, podemos levantar as duas perguntas que se seguem. Por que o
profissional da Poltica So cial, especificamente, deve no apenas considerar a
pobreza enquanto fato, mas tambm levar em conta os modos pelos
quais ela representada? Por que lhe so importantes, de um modo par tic u lar,
as representaes da pobreza e dos pobres?
Existem dois conjuntos amplos e considerveis de razes para tanto.
Um deles relaciona-se a efeitos que as representaes sociais dos pobres e da pobreza
podem ter sobre os profissionais da Poltica So cial. O outro liga-se aos impactos que
essas mesmas representaes tm sobre o processo ininterrupto de (re)construo da
identidade dos indivduos que vivenciam aquela condio so cial.
Tratemos de cada um desses dois conjuntos.
Efeitos que as representaes sociais da pobreza e dos pobres podem ter sobre os profissionais da
Poltica So cial
Devido ao carter constitutivo das representaes sociais uma
representao uma preparao para a ao, as maneiras pelas quais
os pobres e a pobreza so representados podem afetar a prtica dos
profissionais da Poltica So cial em relao ao assunto, ainda que eles no
tenham uma clara conscincia dis so.
A esse respeito, vale lembrar no apenas os modos pelos quais na
longa transio que vai do fim da escravido constituio de uma
ordem jurdico-poltica contratual (Adorno, 1990: 13), no Brasil, os
pobres e a pobreza foram representados pelas classes dominantes e pelos
Convergencia, num. 47, May-August 2008, ISSN 1405-1435, UAEM, Mexico
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governantes, mas, tambm, como foram tratados, em conseqncia dis so.
Naquele perodo histrico, e tal como vinha ocorrendo na Europa,
tambm aqui os pobres passaram a ser vistos como um problema
significativo: as classes dominantes e os governantes de ento no apenas os
temiam,
19
mas tambm buscavam formas de intervir nesse cam po. Isso
levou, a partir do fi nal do sculo XIX, a dois caminhos diferentes, mas
complementares. Por um lado, colocou-se em prtica uma gesto
filantrpica da pobreza ur bana e de seus sujeitos, a qual buscava
reform-los so cial e moralmente. Por outro lado, passou-se a
considerar a questo so cial como caso de polcia (Adorno, 1990: pas sim;
Valladares, 1991: 86 et seq.; Hahner, 1993: pas sim; Valladares, 2000: pas sim).
Essas intervenes pressupunham, obviamente, uma construo simblica
(uma representao) da condio so cial de pobreza e dos sujeitos que nela
se encontravam.
Muita coisa mudou, desde ento, mas no de modo pronunciado no
que se refere ao temor aos pobres. Eis um sentimento que ainda se mantm
vigo roso em parcelas da sociedade brasileira no-atingidas pela pobreza.
Nesses meios, con tinua a no ser raro os pobres e os indigentes serem
vistos como perigosos, fato que, muitas vezes, leva at mesmo ao
estabelecimento de um forte vnculo en tre pobreza, violncia e criminalidade
(Telles, 1990: 37-9; Telles, 1992: pas sim, especialmente 101 et seq.; Telles,
1993: 13-5; Carvalho e Laniado, 1992: 26; Hahner, 1993: 134, 283, 296 e
317; Reis, 1999; Sarti, 2005: 45-6).
20
No me parece difcil inferir que tal
forma de pensar pode impactar as polticas sociais, na atualidade tanto sua
formulao, quanto sua implementao.
Convm contemplar tambm outros importantes aspectos da dimenso
representacional da pobreza no Brasil de hoje, os quais podem igualmente
afetar a prtica de formuladores e executores de polticas sociais. Em
outras oportunidades (Leite, 2002, pas sim; Leite, 2005b: 365 et seq.),
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
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19
Em 1916, num texto oficial, Washington Lus, ento prefeito de So Paulo, referia-se ao
que considerava a vasa da cidade, [...] composta de negros vagabundos, negras
edemaciadas pela embriagus habitual, de uma mestiagem viciosa, de restos
inominveis de vencidos de todas as nacionalidades, em todas as idades, todos perigosos
(Apud Paoli, 1989: 46; o itlico meu).
20
Telles (1992: passim) usa a expresso criminalizao da pobreza para caracterizar
inmeras situaes enfrentadas no dia-a-dia pelos pobres na contemporaneidade
brasileira, inclusive mas no apenas diante da fora policial.
mostrei que, na sociedade brasileira atual, no mbito do senso comum dos
no-pobres, predomina uma imagem em negativo da pobreza. Isso
significa que os pobres tendem a ser pensados no como so, de fato isto
, em termos daquilo que, com Sarti (2005: 36), podemos chamar sua
positividade concreta: como (sobre)vivem, como trabalham, como
buscam re solver seus problemas de moradia, como representam aspectos
do mundo do qual fazem parte etc., mas em termos do que lhes falta (nos
cam pos ma te rial e simblico), do que no tm.
21
Tambm so pensados,
com freqncia, como pessoas em relao s quais se deve buscar
estabelecer fronteiras ou das quais se deve distanciar. Os pobres tendem,
ainda, a ser representados como no-sujeitos, isto , como seres passivos
que pouco (ou quase nada) atuam sobre o mundo.
22
O quadro se completa
da seguinte maneira: em consonncia com uma imagem dos pobres que
os toma como aqueles que nada tm, aqueles a quem tudo falta, aqueles
que so carentes, passivos, desamparados, desprotegidos e impotentes
diante do mundo, manifesta-se uma postura piedosa em relao a eles, que,
ento inferiorizados, merecem ajuda, auxlio, caridade, ao invs de direitos
postura essa que, por sua vez, refora a imagem em negativo j
mencionada, a considerao dos pobres como no-sujeitos e a busca do
distanciamento e do estabelecimento de fronteiras em relao a eles.
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21
Essa representao dos pobres construda mais com base naquilo que lhes falta do
que a partir daquilo que so parece ser to disseminada nos segmentos sociais que
no vivenciam situaes de pobreza, que deixa seus reflexos at mesmo na literatura
sociolgica pertinente: Na viso sociolgica [brasileira] sobre os pobres, sobretudo a
partir dos anos [19]60, prevaleceu esta tendncia a defini-los por uma negatividade,
como o avesso do que deveria ser. [...] Nesta perspectiva, o resultado acaba sendo a
desateno para a vida social e simblica dos pobres no que ela representa como
positividade concreta, a partir da qual se define o horizonte de sua atuao no mundo
social e a possibilidade de transposio desta atuao para o plano propriamente
poltico (Sarti, 2005: 36; o itlico meu).
22
Tambm nesse campo, parece-me que a academia imita o pensamento cotidiano,
pois, com freqncia, nos estudos sobre pobreza, os pobres parecem quase no existir
e, por isso, no so merecedores de expressar-se: Quando se trata de investigar
realidades pobres e miserveis, os sujeitos destas realidades simplesmente no esto l.
Eles desaparecem em meio aos ndices de criminalidade, de mortalidade infantil, de
pobreza absoluta e fome. verdade que existem interpretaes vrias sobre suas vidas
e sobre as razes de sua situao. Mas a sua voz, sua experincia e suas narrativas so
muito menos freqentes (Jovchelovitch, 2000: 112).
Essas formas de pensar a pobreza e os pobres ligam-se de modo direto
relevncia especfica que a dimenso representacional desse universo temtico
tem para os profissionais da Poltica So cial. Todos os contedos de
representaes mencionados no pargrafo an te rior o que elas dizem
sobre o objeto a que se referem e de que modo o fazem precisam ser
cuidadosamente considerados pelos profissionais que atuam na rea, pois
podem estar presentes, ainda que de forma inconsciente, nas prticas que
desenvolvem, quer como formuladores, quer como executores de
polticas sociais.
As representaes sociais da pobreza e dos pobres e seu impacto sobre os processos de
constituio da identidade desses sujeitos
H uma segunda ordem de motivos pelos quais as representaes sociais
dos pobres e da pobreza so importantes, de uma forma par tic u lar, para a
atuao dos profissionais da Poltica So cial. Trata-se de que tais
representaes tm impactos significativos sobre o processo ininterrupto
de constituio da identidade daqueles sujeitos.
O processo contnuo de (re)construo de identidades
23
no se faz no
vazio. Realiza-se sempre em circunstncias histrico-sociais especficas. Sobre o
assunto, afirma Mendes (2005: 505): Os processos de identificao so
sempre situacionais e histricos [...]. Devemos, pois, buscar o lugar em
que o pobre se constitui enquanto tal. Carvalho e Laniado (1992: 28)
mostram que o pobre urbano se produz [o itlico meu] a partir de vrios
cam pos constitutivos de sua condio so cial (cul tural, psicolgica,
ideolgica, histrica, etc.) e no somente pelas categorias econmicas que
determinam sua pobreza. Observam, ainda, que a pobreza constitui um
espao so cial de produo de identidades coletivas, de atores e de comportamentos
(Carvalho e Laniado, 1992: 25; o itlico meu).
As identidades constituem-se no apenas numa situao, mas, tambm,
no mbito de relaes sociais. Sarti (2005: 46 e 113) mostra a relevncia de
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
76
23
As identidades so construes relativamente estveis num processo contnuo de
atividade social (Mendes, 2005: 504; o itlico meu).
conceber-se em termos relacionais
24
[o itlico meu] o processo de
produo de identidades sociais, bem como a importncia do contraste
para demarcar fronteiras sociais,
25
as quais, por definio, existem em
relao a um outro, implicando necessariamente uma relao.
Desse modo, a produo da identidade do pobre pensada como
realizando-se a partir do prprio sujeito, que se coloca de determinada maneira em
relao a um outro. Portanto, para pensarmos a constituio de sua
identidade (como acontece com qualquer outra categoria so cial), preciso
considerar, an tes de tudo, as representaes sociais que ele tem de si mesmo e de
suas relaes com aquele outro.
Mas, a meu ver, para tomar de modo mais completo a construo de
identidades, precisamos, ainda, levar em conta dois outros aspectos
fundamentais.
26
Um deles o modo pelo qual aquele outro representa o sujeito em questo e,
em funo dis so, a maneira pela qual se coloca em referncia a ele, em termos de
valores e atitudes.
Penso que a considerao desse aspecto necessria para se
contemplar toda e qualquer produo de identidade, mas que ela
particularmente importante quando tratamos de segmentos sociais
subalternos: classes dominadas, pobres, indigentes, moradores de rua,
mendigos etc. Isso acontece por dois motivos, pelo menos. De uma parte,
o modo pelo qual as pessoas situadas nas posies hierarquicamente
superiores de uma sociedade colocam-se em relao aos segmentos
subalternos (seus valores e suas atitudes a respeito destes) tem impactos
sobre as prprias condies materiais de vida dos integrantes de tais
segmentos condies que constituem um dos cam pos fundamentais
Convergencia, num. 47, May-August 2008, ISSN 1405-1435, UAEM, Mexico
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24
[...] a identidade socialmente distribuda, construda e reconstruda nas interaes
sociais (Mendes, 2005: 504).
25
De acordo com Mendes (2005: 305), as identidades so baseadas [...] na
diferenciao. A oposio entre ricos e pobres um dos eixos fundamentais em
torno dos quais [os pobres] constroem sua identidade social (Sarti, 2000: 11).
26
Discutir, aqui, trs aspectos de suma importncia para a constituio da identidade do
pobre no significa, de forma alguma, propor uma suposta listagem exaustiva dos
determinantes da produo de identidades.
de produo de suas identidades.
27
De outra parte, bvio que a situao
subalterna desses segmentos no se restringe ao cam po econmico. Por isso, os modos
de pensar, os valores e as atitudes dos outros em relao aos indivduos
dos segmentos sociais que estamos considerando tendem a ganhar uma
dimenso maior na constituio de suas identidades do que ocorre no caso
de indivduos que no tenham uma posio subalterna na sociedade.
A esse respeito, Mendes (2005: 505) faz a seguinte considerao:
Importante tambm a questo do poder e da desigualdade no processo
identitrio. A posio no espao so cial, o cap i tal simblico de quem diz o
qu, condiciona a construo, legitimao, apresentao e manuteno
das identidades. [Os itlicos so meus.]
28
Comeamos, assim, a abordar um terceiro aspecto que in ter fere na
constituio da identidade do pobre: trata-se de como o olhar do outro sobre o
sujeito em questo visto/representado por este. Mais uma vez, considero que, no
caso daqueles que vivenciam situaes de pobreza (e dos segmentos
sociais subalternos, em geral), a representao desse olhar tem uma importncia
mais acentuada na constituio de suas identidades do que quando se trata
de indivduos situados em posies sociais mais elevadas. H uma razo
fun da men tal para isso. Aqui, estamos nos referindo a como indivduos de
posies sociais inferiores subjetivam o modo pelo qual so representados por
indivduos de posies sociais superiores. Tratamos, portanto, de representaes
de representaes que dizem respeito a circunstncias nas quais podem estar
envolvidos afetos vinculados a questes delicadas situaes de
dominao, opresso, explorao, discriminao, ameaa, etc.:
A pobreza um problema para quem a vive no apenas pelas difceis
condies materiais de sua existncia, mas pela experincia subjetiva da
opresso, permanente e estrutural, que marca sua existncia, a cada ato, a
cada palavra ouvida (Sarti, 2005: 12; os itlicos so meus).
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
78
27
Basta um exemplo para esclarecer essa idia. O desprezo pelos pobres e o temor a eles
tendem a tornar-lhes ainda mais difcil a consecuo de um emprego, num pas em que
obter um posto de trabalho normalmente j um tanto quanto difcil, quer por
razes estruturais, quer por motivos de ordem conjuntural.
28
Ainda segundo Mendes (2005: 534), preciso expor e explicitar [...] que elementos
histricos, culturais, polticos so mobilizados para dominar, legitimar, emudecer ou
exaltar [o itlico meu].
A aprendizagem da discriminao (Jodelet, 2002: 65) deixa suas
marcas na identidade dos sujeitos que a sofrem. Assim, crianas
moradores de rua
[...] rejeitam o direito aos pequenos prazeres oriundos da vida na rua, como
jogar pin ball, por exemplo. [...] o trabalho que surge como atividade correta
para eles, como se eles soubessem que, para livrar-se da imagem de
vagabundos e pequenos bandidos, eles deveriam estar trabalhando na rua.
[...] eles so errados, rejeitados, e, acima de tudo, eles aprendem a ler estes
sinais no comportamento de outros.
29
[...] A identidade possvel destas
crianas a do ser errado e da ameaa (Jovchelovitch, 2000: 122-3; os itlicos
so meus, exceo da palavra pin ball).
Na mesma linha, Sarti (2005: 24) mostra que, en tre os pobres urbanos
que estudou, importante, mais do que em outros grupos sociais [o itlico meu],
que a casa esteja em ordem, pois, sendo vista como extenso da
pessoa, um valor por meio do qual se demonstra respeitabilidade. A
mesma autora (2005: 90) observa tambm que, en tre os pobres, o trabalho
ganha um significado bem especfico: um dos instrumentos
fundamentais de afirmao de si em face do olhar dos outros [o itlico meu].
Aludindo a uma situao o racismo que no de pobreza, mas
que tem semelhanas com ela in clu sive no que diz respeito ao modo pelo
qual o olhar do outro subjetivado, Jodelet (2002: 65-6) menciona a
experincia de uma conscincia desdobrada e de um no-ser,
continuamente se fazendo, sempre ameaado e sempre se recolocando
em questo [...].
30
Sentimentos ligados a situaes de dominao, opresso, explorao,
discriminao e ameaa, bem como o contnuo recolocar-se em questo devido ao
olhar do outro, podem explicar algo constatado en tre as crianas de rua
ouvidas por Jovchelovitch (2000): seu brincar, quando acontece (isso se d
apenas s vezes), acompanhado por culpa (p. 123). Podem explicar,
tambm, algo que possivelmente j foi presenciado por muitos de ns:
os pobres, com freqncia, falam baixo, quase se desculpando pela
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79
29
Eles tm nojo da nossa cara!, disse uma das crianas ouvidas nesse trabalho
(Jovchelovitch, 2000: 123).
30
A autora faz, a, uma citao de Chronique des annes gars, de Serge Moscovici, sobre o
anti-semitismo. H traduo dessa obra para o Portugus: Crnica dos anos errantes, Rio
de Janeiro: Mauad, 2005.
prpria existncia, quando se lhes pergunta sobre nome, endereo etc.,
em locais pblicos (Leite, 2005a: 6).
Resumamos o que acabo de afirmar sobre os impactos que as
representaes sociais da pobreza e dos pobres por parte destes e por
parte de outros tm sobre o processo de constituio da identidade nesse
mbito so cial par tic u lar: a identidade (re)constri-se no apenas:
a) a partir do prprio sujeito, que se coloca de determinado modo em relao a um
outro (um no-pobre),
mas, tambm e de maneira mais acentuada do que ocorre nos casos de
outros segmentos sociais,
b) a partir do modo como esse outro representa o sujeito considerado e,
portanto, coloca-se relativamente a ele;
c) a partir de como o olhar do outro sobre o sujeito em questo representado por
este.
Se tudo isso diz algo sobre a (re)constituio da identidade dos pobres,
penso que o contedo das consideraes precedentes no pode ser
deixado de lado pelos profissionais da Poltica So cial caso queiram, de
fato, aproximar-se o mximo possvel, em termos de conhecimento, da
positividade concreta daqueles sujeitos e de sua condio so cial, assim
municiando-se para ter uma interveno mais eficaz sobre a realidade.
Polticas sociais e valores: o ser e o dever ser
A pobreza hoje disseminada pelos quatro can tos do mundo no resulta,
na grande maioria dos casos, de uma insuficiente produo de riqueza. Ela
devida, acima de tudo, forma predominante de organizao so cial,
geradora de desigualdades gritantes, que se acentuam rpida e
dramaticamente.
Assim, atenuar as dimenses da pobreza e, mais ainda, extingui-la
pressupem profundas transformaes nos determinantes do modo pelo
qual se distribui ou melhor, se concentra a riqueza gerada socialmente.
Por isso, poder-se-ia perguntar: por que importante, para o profissional
da Poltica So cial, preocupar-se com aspectos subjetivos daquela condio
social e da realidade dos prprios pobres, como o so as representaes
sociais correspondentes e os processos de constituio da identidade de
tais sujeitos?
Acontece que, ao tratarmos de polticas sociais (quaisquer que sejam
elas), devemos nos referir tanto ao ser quanto ao dever ser, pois, nessa rea,
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
80
esto irremediavelmente presentes valores assumidos pelos profissionais
que a atuam. Tais valores dos quais os profissionais podem ou no
estar conscientes orientam escolhas acerca de diversos assuntos. Dentre
estes, podemos citar: prioridades a serem estabelecidas, formas de
interveno, delimitao das populaes que sero atendidas, modos de
relacionamento com estas, benefcios e servios prestados, dimenso e
distribuio dos dispndios implicados, forma de financiamento desses
gastos e algo que nem sempre recebe a devida ateno os objetivos
fundamentais que se almeja alcanar por meio das polticas sociais desenhadas e
executadas.
Desse modo, a cada grande ou pequena ao a ser desenvolvida,
os profissionais em questo no podem se abster de fazer opes acerca do
tratamento que deve ser dado quela rea que aqui nos interessa mais
diretamente ainda que essas opes se faam ( claro) dentro das
limitaes institucionais em que eles se encontram. Devem, igualmente,
perguntar-se sobre os objetivos ltimos de sua atuao.
Se, de acordo com os valores que ess es profissionais trazem consigo,
os pobres so (ou tendem a ser) vistos como no-sujeitos e sua realidade
pensada, acima de tudo, com base naquilo que no tm, ento tais
profissionais estaro caminhando a passos lar gos para o assistencialismo.
Buscaro ajudar aqueles que so vistos como fracos e impotentes diante da
realidade. Procuraro propiciar-lhes auxlio, mas no formular estratgias
e desenvolver aes prticas que possam contribuir para que conquistem
direitos.
Se, no entanto, seus valores so compatveis com o protagonismo dos
usurios das polticas sociais, aqueles profissionais tm uma dupla e
fundamental necessidade.
Por um lado, devem procurar conhecer as representaes sociais da pobreza
e de seus sujeitos, existentes en tre estes e en tre os no-pobres. Isso, em parte,
porque elas podem estar implcitas nas aes que eles prprios, profissionais,
desenvolvem e, em parte, porque tais representaes explicam, em grande
medida, como se (re)constri a identidade dos usurios das polticas sociais
aqui consideradas. Se no forem contemplados tais aspectos subjetivos do
universo temtico aqui abordado (as representaes sociais
correspondentes e os modos pelos quais se realiza a constituio da
identidade dos pobres), no apenas se nega, na prtica, o to propalado
carter multifacetado da pobreza. Mais do que isso, tais profissionais ficam
impedidos de se aproximar da positividade concreta da pobreza e dos pobres
Convergencia, num. 47, May-August 2008, ISSN 1405-1435, UAEM, Mexico
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e, portanto, de um conhecimento mais acurado de como estes so, de fato.
No me parece difcil inferir que isso cria obstculos efetividade das
aes planejadas e implementadas, pois abstrados outros fatores, h
uma correlao positiva en tre a eficcia das polticas sociais e o grau de conhecimento das
populaes usurias.
Caso seus valores sejam condizentes com o protagonismo dos
usurios das polticas sociais, o profissional da rea tem, ainda, uma
segunda necessidade, igualmente importante. Precisa superar, na prtica, uma
representao presente de forma muito acentuada no senso comum dos
no-pobres, passando a considerar as pessoas que vivem na condio de
pobreza como sujeitos capazes, sim, de intervir no mundo em que vivem
mesmo que no o faam da forma que muitas vezes se lhes
prope/impe com base num olhar de fora, que desconhece a
positividade concreta da situao e das pessoas nela envolvidas. Sobre isso,
podemos fazer uma pergunta ba nal: os pobres que sobrevivem poderiam
sobreviver, ainda que a durssimas penas, se no fossem sujeitos atuantes,
que improvisam com criatividade, a todo o momento, para atender s
necessidades mais elementares com as quais se defrontam eles prprios e
quem deles depende?
Se o profissional da Poltica So cial no levar em conta a dupla e
fundamental necessidade a que me referi, os pobres tendero a continuar
sendo considerados no como sujeitos de direitos (pois, muitas vezes, sequer
so vistos como sujeitos num sentido mais amplo da palavra), mas, sim,
como objetos passivos das polticas sociais, e estas, por conseqncia, tendero
sempre a se aproximar do assistencialismo.
Podemos, agora, voltar pergunta formulada h pouco: o combate
resoluto pobreza cujo sucesso tem como condio essencial uma alterao
profunda nos fatores que determinam o modo pelo qual se distribui a
riqueza na sociedade depende em algum grau de polticas que levem em
conta aspectos subjetivos daquela condio so cial, nos termos
apresentados anteriormente?
Essa pergunta nos remete a um fato inarredvel: a substncia criadora do
devir a ao humana sobre a realidade. Transformaes em direo a uma
sociabilidade mais igualitria, mais solidria e mais democrtica
pressupem aes com vis tas a constru-la. No bastam as condies
objetivas. indispensvel que os sujeitos implicados subjetivem a
realidade de uma forma tal, que queiram atuar sobre ela tendo em mente
aquele intuito. E uma condio bsica para haver envolvimento pessoal com
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
82
qualquer movi men to so cial a mobilidade in di vid ual baseada num
sentimento de moralidade e (in)justia (Frank e Fuentes, 1989: 19; os itlicos
so meus).
Se assim, coloca-se outra questo: cabe apenas aos no-pobres
conscientizados lutar pela reduo acentuada das dimenses da
pobreza ou por sua extino? Penso que no. A meu ver, fun da men tal
que os hoje pobres no apenas sejam, objetivamente, os interessados de
modo mais direto no alcance daquela meta. Tambm indispensvel que,
tornando-se gradativamente sujeitos de direitos a includo o direito de lutar
por direitos, envolvam-se em aes coletivas com vis tas construo de uma
nova sociabilidade, mais igualitria, mais solidria e mais democrtica. Seu
envolvimento se faz necessrio porque tais aes coletivas devem contar
com o maior nmero possvel de pessoas para as quais o combate conseqente
pobreza e no a simples gesto dessa condio so cial
31
resulte de um
sentimento de moralidade e (in)justia que leve cada uma daquelas
pessoas efetiva mobilidade in di vid ual.
Aquele envolvimento por parte dos hoje pobres pressupe, por sua
vez, sua gradativa constituio como cidados, mesmo se aqui
entendermos o termo cidadania no sentido (um tanto quanto limitado, a
meu ver) que lhe atribudo por Mar shall (1976: 62 e 76), qual seja: um
status de igualdade humana bsica da participao concedido queles
que so membros integrais de uma comunidade, ainda que tal sta tus no
seja incompatvel com as desigualdades das classes sociais.
Parece-me claro que, para a consecuo daquela igualdade humana
bsica da participao, podem contribuir decisivamente polticas sociais
que, partindo de um conhecimento acurado da positividade concreta de seus usurios
(e da realidade em que eles se encontram), favoream seu protagonismo. Para tanto,
indispensvel que os formuladores e os executores dessas polticas
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31
Santos (2005: 35) afirma que, de acordo com o consenso neoliberal, o critrio de
incluso deixa de ser o direito para passar a ser a solvncia. Os pobres so os insolventes (o que
inclui os consumidores que ultrapassam os limites do sobreendividamento). [Os
grifos so meus.] O que possvel fazer a esse respeito, ento, segundo o consenso
neoliberal? O mesmo Santos (2005: 35) nos oferece a resposta: [...] de preferncia,
medidas compensatrias que minorem, mas no eliminem a excluso, j que esta um efeito
inevitvel (e, por isso, justificado) do desenvolvimento assente no crescimento
econmico e na competitividade a [sic] nvel global [os itlicos so meus].
lancem novos olhares para o combate pobreza e contemplem aspectos
usualmente negligenciados dessa condio so cial, assim contribuindo
para que os pobres, por sua vez, assumam novos lugares nesse mesmo
combate. Afinal de contas, podemos nos perguntar: a igualdade humana
bsica da participao, no sentido mencionado h pouco, no um dos
meios fundamentais para que, por meio da atuao sobre a realidade
social, possam ser minoradas ou, mesmo, superadas as intensas e
crescentes desigualdades postas hoje pelo capitalismo globalizado? No
ela tambm, por conseqncia disto, um instrumento valioso para que se
possa construir uma nova concepo de cidadania, mais abrangente do que aquela
referida h pouco e que a supere dialeticamente uma cidadania pensada
como algo incompatvel com a desigualdade das classes sociais?
Consideraes finais
Com muita propriedade, Behring e Boschetti (2007: 26) alertam para os
riscos presentes em perspectivas prescritivas, nas quais se discute no
a poltica so cial como ela [...], mas como ela deve ser, sobrepondo-se o
projeto do pesquisador anlise da realidade.
Este trabalho, como j in dica seu subttulo, contm uma dimenso
propositiva, ao contemplar no apenas o ser, mas, tambm, o dever ser.
Espero ter demonstrado que, no mbito da Poltica So cial, as aes
desenvolvidas resultam, em larga medida, de escolhas, baseadas, por sua
vez, em valores assumidos (de forma consciente ou no) pelos
profissionais que a atuam. Assim, podem-se desenhar e implementar
aes de enfrentamento da pobreza que impliquem, na verdade, a gesto e
o controle dessa condio so cial (e dos prprios pobres), mas no a busca de
sua superao, dada a suposta inevitabilidade da forma hoje
predominante de organizao so cial. Mas tambm podem-se formular e
colocar em prtica modos de combater mais resolutamente a pobreza,
que apontem a necessidade de transformaes mais amplas na estrutura
so cial, com vis tas a alcanar o objetivo almejado. Os pobres podem,
igualmente, ser vistos como sujeitos das aes a serem colocadas em
prtica, valorizando-se seu protagonismo, ou podem ser vistos, ao menos
tendencialmente, como no-sujeitos, optando-se, ento, por polticas
sociais que busquem oferecer-lhes ajuda, auxlio, no se rompendo,
ento, com prticas assistencialistas nem se tendo como perspectiva a
conquista de direitos.
Izildo Corra Leite. Novos olhares, novos lugares:
por uma poltica so cial de combate pobreza condizente com a construo da cidadania
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No entanto, se verdade que os valores esto presentes, de forma
inelutvel, nas aes dos profissionais da Poltica So cial, estas devem
partir de anlises acuradas da realidade so cial. Espero ter demonstrado
que esto fundamentadas, de maneira apropriada, as proposies aqui
formuladas, no que tange necessidade de que os profissionais da Poltica
So cial lancem novos olhares para a realidade da pobreza e dos pobres, assim
contribuindo para que estes venham a ocupar novos lugares no combate
resoluto quela condio so cial, integrem-se a aes prticas que
impactem o modo atualmente predominante de distribuio da riqueza
gerada socialmente que fator fun da men tal da nova pobreza
globalizada (Santos, 2005b: 35) e, assim, constituam-se em sujeitos de
direitos, radicalizando a democracia e a cidadania.
Ao mesmo tempo, vale dizer que outros estudos (Mar tins, 2002;
Almeida, 2006; Carneiro, 2005; Ug, 2004; Sousa, 2001) ainda que
seguindo percursos diversos e enfatizando aspectos da realidade distintos
daqueles aqui considerados corroboram um dos alicerces principais
deste trabalho, demonstrando que as aes que se desenvolvem
relativamente pobreza e aos pobres trazem, subjacentes, determinadas
formas de representar aquela condio so cial e seus sujeitos, bem como
concepes mais amplas da realidade so cial inclusiva.
Se, de fato, este trabalho no se situa numa perspectiva perigosamente
prescritiva, por fundamentar-se numa anlise apropriada da realidade, ele
ter cumprido seu papel se puder contribuir para um repensar terico das
aes voltadas ao combate pobreza e para que, na prtica, os pobres
possam vir a integrar-se de forma crescente nas discusses acerca das
polticas sociais que lhes dizem respeito, pois, como afirmam Behring e
Boschetti (2007: 190):
De bater e lutar pela ampliao dos direitos e das polticas sociais
fun da men tal porque engendra a disputa pelo fundo pblico, envolve
necessidades bsicas de milhes de pessoas com impacto real nas suas
condies de vida e trabalho e implica um processo de discusso coletiva,
socializao da poltica e organizao dos sujeitos polticos.
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