Os direitos fundamentais, em sua roupagem contempornea, podem ser encarados sob dois prismas

distintos. O primeiro e mais tradicional enfoque diz respeito sua dimenso subjetiva: concebe as
disposies definidoras de direitos fundamentais como normas constitucionais atributivas de uma
posio jurdica subjetiva, que investe o seu titular na prerrogativa de exigir do destinatrio da
pretenso o cumprimento de uma determinada prestao positiva ou negativa. O segundo vis enxerga
as normas de direitos fundamentais por uma perspectiva objetiva. Vistas por essa ptica, tais
determinaes constitucionais no se limitam a veicular direitos subjetivos: elas incorporam, para alm
disso, um contedo valorativo de natureza objetiva, que desencadeia efeitos jurdicos autnomos e
diferenciados, transcendendo a estrutura relacional prpria dos direitos subjetivos.


Dimenso Subjetiva
a dimenso clssica, tendo seu correspondente filosfico-terico na teoria liberal dos direitos
fundamentais.1, a qual os vislumbra como forma de proteo do indivduo contra a interveno estatal
em seus direitos e liberdades.
Essa perspectiva tem foco principal no sujeito, no titular do direito. Desta forma, os direitos
fundamentais geram direitos subjetivos aos seus titulares, permitindo que estes exijam
comportamentos, negativos ou positivos, dos destinatrios. De acordo com a formulao de Vieira de
Andrade, o reconhecimento de um direito subjetivo esta ligado: proteo de uma determinada esfera
de auto-regulamentao ou se um espao de deciso individual: tal como associado a um certo poder
de exigir ou pretender comportamentos ou de produzir autonomamente efeitos jurdicos.2
No obstante a perspectiva subjetiva ser a de maior realce dos direitos fundamentais, eles no devem
ser apurados apenas sob a tica dos direitos conferidos a seus titulares. Assim, ela convive com a
dimenso objetiva, com a qual mantm uma relao de complementaridade recproca.

No que diz respeito dimenso subjetiva dos direitos fundamentais, grande parte da doutrina a associa
ao conceito de direito pblico subjetivo, ou, simplesmente, de direito subjetivo. So autores que
sustentam que essa perspectiva compreende todas as faculdades suscetveis de referncia individual,
ao passo que a dimenso objetiva se limitaria apenas aos efeitos jurdico-normativos aos quais no
correspondem direitos individuais. Contudo, o raciocnio apresenta-se equivocado, pois a noo de
direito fundamental representa uma categoria jurdica prpria, que no precisa ser enquadrada no
conceito de direito subjetivo nem ostentar titularidade individual para que possua exigibilidade.
A explicao pode ser resumida da seguinte forma: (i) os direitos fundamentais, quando considerados
como um todo, enfeixam uma multiplicidade de pretenses jurdicas jusfundamentais, que dirigem
deveres de distintas naturezas ao Estado (respeito, proteo e promoo); (ii) algumas dessas
pretenses jurdicas, quando derivam de uma relao jurdica bem delineada, com a definio precisa
do titular do direito, do sujeito obrigado e do contedo da prestao negativa ou positiva a ser
demandada, apresentam uma dimenso subjetiva, que autoriza a sua exigibilidade pela via
administrativa ou judicial; (iii) tais pretenses, dotadas de um radical subjetivo autorizador de sua
sindicabilidade, podem possuir titularidade individual ou transindividual. Por esses motivos,
inadequado e insuficiente associar a dimenso subjetiva dos direitos fundamentais noo de direito
subjetivo e considerar necessria sua titularidade individual, j que tal racionalidade no engloba a
ideia de multifuncionalidade dos direitos fundamentais, nem admite com igual intensidade a tutela (e,
por consequncia, a exigibilidade) de pretenses de natureza transindividual. O tema ser objeto de
maior ateno no item 4.
Em suma: compreender os direitos fundamentais em sua acepo subjetiva significa admitir que ao seu
titular - que pode ser um sujeito individual, um grupo determinado ou uma coletividade
indeterminvel- possvel exigir em face do destinatrio, pela via administrativa ou judicial, o
cumprimento dos seus interesses protegidos pelo ordenamento jurdico na forma de bens
jusfundamentais. Um dos traos que a peculiariza est, pois, na exigibilidade da prestao negativa ou
positiva necessria tutela do direito fundamental - e, portanto, independe de seu perfeito
enquadramento nas estreitas amarras do conceito tradicional de direito subjetivo ou da possibilidade de
ser recondutvel a um titular individual, singularmente determinado.Portanto, uma das notas distintivas
bsicas entre as dimenses subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais o fato de que a primeira
confere a um titular a possibilidade de exigir judicialmente o atendimento do dever jurdico
objetivamente imposto ao Estado. Mas isso apenas uma consequncia da principal caracterstica que
peculiariza a perspectiva subjetiva: o estabelecimento de uma relao jurdica bem definida entre
cidado e Estado e a atribuio de uma posio subjetiva quele, que acrescenta sua esfera jurdica
uma situao de vantagem na fruio de um bem jusfundamental, merecedora de tutela do Poder
Pblico contra agresses estatais ou de outros particulares.


Dimenso Objetiva
Os direitos fundamentais esto ligados a interesses essenciais da sociedade, necessrios a uma salutar
convivncia e para a proteo da dignidade da pessoa humana. As normas de direitos fundamentais
funcionam como limites ao poder estatal, bem como uma diretriz para a sua atuao.
Os direitos fundamentais, consagrados nas constituies jurdicos mais importantes param a sociedade.
Assim, indicam os valores bsicos em torno dos quais todo o sistema jurdico esta construdo.
Um primeiro aspecto da dimenso objetiva apresentar os direitos fundamentais como normas de
competncia negativa para o poder pblico. O que dado para o indivduo de liberdade de ao, de
livre conformao objetivamente retirado do Estado, subtrado da competncia dos rgos estatais.
Na linha de tal raciocnio, Ingo Sarlet desenvolve: Por tais razes, parece correto afirmar que todos os
direitos fundamentais [na sua perspectiva objetiva] so sempre, tambm, direitos transindividuais.
neste sentido que se justifica a afirmao de que a perspectiva objectiva dos direitos fundamentais no
s legitima restries aosdireitos subjetivos individuais com base no interesse comunitrio prevalente,
mas tambm que, de certa forma, contribui para a limitao do contedo e do alcance dos direitos
fundamentais, ainda que deva sempre ficar preservado o ncleo essencial destes,[...]4
Um segundo aspecto da perspectiva objetiva dos diretos fundamentais gerar um efeito de irradiao.
Assim, as autoridades estatais devem produzir, interpretar e aplicar todo o direito infraconstitucional de
acordo com os direitos constitucionais. Gera uma necessidade de interpretao conforme os direitos
fundamentais5 Ligado a esse efeito irradiante est o tema da eficcia horizontal dos direitos privados,
ou seja, a idia de irradiarem efeitos tambm nas relaes privadas e no somente contra o Poder
Pblico.
A dimenso objetiva tambm d ensejo a uma eficcia dirigente, criando para o Estado o dever de
permanente concretiza e realizar o contedo dos direitos materiais.
O Estado existe para realizar o bem comum. Se os bens mais importantes para a sociedade esto
consagrados nos direitos fundamentais, ento eles indicam os valores que o Estado deve atuar para
sempre proteger e incrementar.
A doutrina ainda aponta mais uma conseqncia da dimenso objetiva dos direitos fundamentais, gerar
um dever de proteo do Estado, o qual deve atuar para defender os valores mesmo que ainda no
titularizados por um sujeito. Esta proteo se dar no s contra agresses estatais, mas tambm contra
ataques de particulares.
Concluindo no mesmo sentido de nossos estudos, Andr Tavares: Podem-se assinalar como
conseqncias decorrentes da concepo objetiva dos direitos fundamentais, a sua eficcia irradiante
e a teoria dos deveres estatais de proteo
A eficcia irradiante obriga que todo o ordenamento jurdico estatal seja condicionado pelo respeito e
pela vivncia dos direitos fundamentais. A teoria dos deveres estatais de proteo pressupe o Estado
(Estadolegislador; Estado-administrador e Estado-juiz) comoparceiro na realizao dos direitos
fundamentais, e no como seu inimigo, incubindo-lhe sua proteo diuturna.6 Por fim, trazemos a
posio de Paulo Bonavides, o qual enumera as mais importantes inovaes trazidas pela dimenso
objetiva: a) A irradiao e a propagao dos direitos fundamentais a toda a esfera do Direito
Privado;[]; b) a elevao de tais direitos categoria de princpios, de tal sorte que se convertem no
mais importante plo de eficcia normativa da Constituio; c) a eficcia vinculante, cada vez mais
enrgica e extensa, com respeito aos trs Poderes, nomeadamente o Legislativo; d) a aplicabilidade
direta e a eficcia imediata dos direitos fundamentais, com perda do carter de normas programticas;
e) a dimenso axiolgica, mediante a qual os direitos fundamentais aparecem como postulados sociais
que exprimem uma determinada ordem de valores e ao mesmo passo servem de inspirao, impulso e
diretriz para a legislao, a administrao e a jurisdio; f) o desenvolvimento da eficcia inter
privatos, ou seja, em relao a terceiros (Drittwirkung), com atuao no campo dos poderes sociais,
fora, portanto, da rbita propriamente dita do Poder Pblico ou do Estado, dissolvendo, assim, a
exclusividade do confronto subjetivo imediato entre o direito individual e a mquina estatal; confronto
do qual, nessa qualificao, os direitos fundamentais se desataram; g) a aquisio de um duplo
carter (Doppelcharakter; Doppelgestalt ou Doppelqualifizierung), ou seja, os direitos fundamentais
conservam a dimenso subjetiva qual nunca se podem apartar, pois, se o fizessem, perderiam parte de
sua essencialidade e recebem um aditivo, uma nova qualidade, um novo feitio, que a dimenso
objetiva, dotada de contedo valorativodecisrio, e de funo protetora to excelentemente assinalda
pelos publicistas e juzes constitucionais da Alemanha; h) a elaborao do conceito de concretizao,
de grau constitucional, de que se tm valido, com assiduidade, os tribunais constitucionais do Velho
Mundo na sua construo jurisprudencial em matria de direitos fundamentais; i) o emprego do
princpio da proporcionalidade vinculado hermenutica concretizante, emprego no raro abusivo, de
que derivam graves riscos para o equilbrio dos Poderes, com os membros da judicatura constitucional
desempenhando de fato e de maneira inslita o papel de legisladoresconstituintes paralelos, sem
todavia possurem, para tanto, o indeclinvel ttulo de legitimidade; e j) a introduo do conceito de
pr-compreenso (Vorverstndnis), sem o qual no h concretizao.

A dimenso objetiva dos direitos fundamentais, por sua vez, menos perceptvel do que a subjetiva.
Talvez por isso no seja to invocada pela jurisprudncia quanto essa ltima. A respeito da temtica
vertente, importa analisar: (a) a fundamentao e o significado da dimenso objetiva dos direitos
fundamentais; (b) as teorias que permitiram a visualizao desses direitos para alm de sua perspectiva
subjetiva; (c) o reconhecimento jurisprudencial dessa dimenso por algumas decises pioneiras; (d) os
efeitos jurdicos desencadeados pelo carter objetivo dos direitos fundamentais.
(a) A fundamentao para o reconhecimento do prisma objetivo dos direitos fundamentais decorre da
relevncia de seu objeto . Pelo fato de tais direitos tutelarem interesses e bens jurdicos determinantes
para a ordem social, os deveres estatais de proteg-los transbordam da relao subjetiva estabelecida
entre Poder Pblico e cidado, assumindo a feio de princpios objetivos destinados a impulsionar a
atuao de ofcio do Estado e projetar o seu contedo axiolgico por todo o ordenamento jurdico. Da
dimenso objetiva possvel deduzir efeitos jurdicos autnomos derivados da norma de direito
fundamental. Nessa medida, ela exerce uma funo complementar dimenso oitocentista de direitos
fundamentais como posies jurdicas subjetivas, titularizadas subjetiva, j que nem sempre o contedo
jurdico-normativo do direito fundamental se esgotar na relao jurdica bilateral posio subjetiva
do cidado/dever correlativo do Estado.
O significado da faceta objetiva consiste no fato de que as consequncias jurdicas da norma que
assegura o direito fundamental como um todo (sentido amplo) ultrapassam o vnculo subjetivo cidado-
Estado e fazem impender sobre o Poder Pblico incumbncias e obrigaes gerais, necessrias a
possibilitar o adequado e integral exerccio das pretenses jurdicas jusfundamentais (direitos
fundamentais em sentido estrito) de todos os cidados. Nesse sentido, a feio objetiva dos direitos
fundamentais diz respeito necessidade de proteg-los mediante a adoo de medidas, pelo Estado, que
se apliquem generalidade dos casos que envolvem os bens jurdicos por eles resguardados. Desde tal
ponto de vista, deixa-se de conferir realce apenas singularidade ou individualidade prprias das
posies jurdicas subjetivas.
A identificao dessa perspectiva dos direitos fundamentais provm da compreenso, difundida no
perodo ps-guerras, de que o conjunto desses direitos representa uma ordem axiolgica capaz de
legitimar o sistema constitucional, servindo de fundamento e limitao atuao dos Poder Pblicos e
espraiando-se expansivamente por todo o ordenamento estatal. Os valores deles emanados passam a
costurar o tecido normativo constitucional e infraconstitucional, orientando a compreenso e a
interpretao de todos os princpios e regras integrantes da ordem jurdica. Sob esse vis, entende-se
que mesmo dos enunciados constitucionais que objetivam, primariamente, investir o cidado em uma
posio jurdica subjetiva, possvel inferir contedos normativos objetivos e autnomos, aplicveis
inclusive fora de uma relao direta entre o Estado e indivduo titular do direito em questo. Vale dizer:
mais do que simples restries ao exerccio do poder poltico pelo Estado, os direitos fundamentais se
transformam ao longo do sculo XX, tornando-se um conjunto valorativo que passa a dirigir a atuao
positiva dos poderes constitudos, exatamente porque encarnam valores bsicos da sociedade que se
revelam como fundamentos de toda a ordem jurdico-poltica.
(b) Ao longo do sculo XX, algumas teorias emergentes na transio entre os modelos liberal e social
de Estado de Direito comeam a identificar novas feies para as Constituies, que no mais se
restringem tutela de direitos subjetivos e individuais e passam a reconhecer nas disposies
constitucionais uma funo protetiva de valores coletivos. Entre tais construes tericas, pode-se
mencionar: (b.1.) a teoria das garantias institucionais de Carl Schmitt; (b.2.) a teoria da Constituio
como ordem de valores de Rudolf Smend; (b.3.) a concepo institucional de direitos fundamentais de
Peter Hberle; (b.4.) a teoria social dos direitos fundamentais.
(b.1.) Uma das primeiras manifestaes tericas que buscou admitir a existncia de proteo
constitucional a valores coletivos, fora do esquema liberal e individualista de direitos subjetivos, foi a
noo de garantias institucionais de Carl Schmitt. O autor afirmava que a regulao constitucional de
determinadas matrias, que pretendia impedir a sua supresso do ordenamento jurdico pela via
legislativa ordinria, nem sempre tinha por objeto direitos fundamentais. Poderia, tambm, visar
proteo das garantias institucionais, que para Schmitt se tratava de uma figura jurdica distinta.
Essas garantias representariam uma salvaguarda essncia das conformaes jurdicas de determinadas
instituies (pblicas) ou institutos (privados), tais como o casamento, a propriedade e a autonomia
universitria. A fixao do contedo dessas instituies e institutos pela Constituio estaria blindada
contra eventuais desnaturaes de sua estrutura efetuadas pelo legislador ordinrio. As garantias
institucionais seriam essa proteo conferida aos traos caractersticos de institutos constitucionalmente
construdos, em face de leis corrosivas de suas vigas mestras. A ideia, portanto, era a de que a
Constituio vincula o legislador no apenas quando enuncia direitos, mas tambm nos casos em que
consagra instituies pblicas (v.g., autonomia municipal) ou institutos privados (v.g., famlia). Ditas
garantias imporiam ao Poder Legislativo um dever de respeito s instituies constitucionalmente
contempladas, operando em duas frentes: (i) de um lado o impediriam de suprimi-las; (ii) de outro,
reclamariam o resguardo de um contedo eficacial mnimo, sem o qual a sua existncia seria
meramente formal. Nesse ltimo sentido, as garantias institucionais restringiriam a liberdade de
conformao do legislador, proibindo eventuais regulamentaes legais que desnaturassem o seu
ncleo essencial.
No entanto, alguns autores contemporneos associam o prisma objetivo dos direitos fundamentais
figura das garantias institucionais. Afirmam que tais complexos jurdico-normativos protegidos contra
a ao do legislador ordinrio podem dizer respeito a instituies ligadas aos direitos fundamentais
(v.g., imprensa livre) ou no (v.g., autonomia municipal). Na primeira hiptese, costuma-se dizer que a
dimenso objetiva desses direitos impe ao Estado-legislador a proibio de desfigurar os contornos
normativos essenciais de instituies relacionadas com posies jusfundamentais. Os efeitos jurdicos
decorrentes de tal perspectiva se revelariam, portanto, como garantias institucionais.
Outros autores, de modo diverso, sustentam que todas as consequncias que atualmente se buscam
extrair da teoria das garantias institucionais para aplicar ao campo dos direitos fundamentais podem
ser, de forma mais simples, deduzidas autonomamente do seu carter objetivo, isto , da sua condio
de princpios objetivos ou valores superiores do ordenamento jurdico. Isso tornaria completamente
desnecessrio recorrer em matria de direitos fundamentais categoria das garantias institucionais,
devendo esta expresso ficar reservada s instituies recolhidas constitucionalmente que devem estar
garantidas contra a atividade do legislador.
(b.2.) A teoria das garantias institucionais, comumente lembrada quando se fala da natureza objetiva
dos direitos fundamentais, merece referncia mais por ter admitido a existncia de uma tutela
constitucional de valores coletivos do que por ter, efetivamente, associado essa transindividualidade
aos direitos fundamentais - pois, como visto, no o fez. A primeira teoria que realmente operou essa
associao foi a teoria da Constituio como ordem de valores, de Rudolf Smend. A adeso a essa
concepo de direitos fundamentais ganhou fora aps a Segunda Guerra Mundial, como forma de
contraposio ao formalismo jurdico que, apartando a tica do Direito, possibilitou as atrocidades
nazistas. Uma das principais virtudes dessa teoria est em apontar as inconsistncias da concepo
positivista dos direitos fundamentais. Ao reconhecer a axiologia inerente a estes ltimos, a teoria dos
valores reconecta a Constituio formal com a Constituio material, alando os direitos fundamentais
condio de princpios legitimadores do sistema jurdico- poltico. Cumpre observar que essa viso,
que encara a Constituio como ordem de valores, no propugna uma suposta ausncia de
normatividade constitucional. Pelo contrrio. Ela pressupe que as normas nela contidas - notadamente
as que consagram direitos fundamentais - no se tratam apenas de disposies formais passveis de
posterior regulamentao tcnica pela legislao ordinria. Para alm de sua validade formal, a carga
axiolgica inerente ao contedo substancial de tais normas confere uma legitimao material
Constituio, reforando com isso a sua imperatividade jurdica.
(b.3.) Outra teorizao que contribuiu para a afirmao da perspectiva objetiva dos direitos
fundamentais foi a concepo institucional, difundida especialmente por Peter Hberle. Distintamente
do pensamento de Carl Schmitt, que distinguia nitidamente direitos fundamentais e garantias
institucionais, a formulao de Hberle imprime uma natureza institucional aos prprios direitos
fundamentais, reunindo em um nico conceito duas figuras que antes se apresentavam em
contraposio.
Segundo tal teoria, para alm da tradicional feio subjetivo-individual de tais direitos, eles
apresentariam antes de tudo um carter institucional objetivo, consistente na sua condio de institutos
jurdicos garantidos constitucionalmente. E essa condio exige, consoante a viso institucionalista,
que se atribua aos fins supraindividuais um papel importante na interpretao das normas de direito
fundamental, devendo-se outorgar uma relevncia relativamente menor aos princpios vinculados a
bens individuais e um peso relativamente alto aos princpios ligados a bens coletivos. Em razo disso,
os direitos fundamentais deveriam ser limitados em sua faceta individual para 50 reforar a sua
perspectiva institucional. Assim, a fruio das pretenses subjetivo-individuais de seus titulares seriam
consequncias de uma proteo reflexa, oriunda do adequado cumprimento do dever estatal de
salvaguardar os direitos fundamentais em sua qualidade de institutos jurdicos objetivos.
A teoria institucional tambm deriva das novas necessidades dos direitos fundamentais no Estado
Social, diante das insuficincias das compreenses criadas no marco do Estado Liberal. Ao identificar
um duplo carter aos direitos fundamentais, essa concepo afirma que o contedo desses direitos deve
funcionalizar-se a partir de sua dimenso institucional para alcanar das metas sociais e coletivas
plasmadas no tecido constitucional. Sob essa viso, os direitos sociais se revestem de natureza
plenamente vinculante, ao dirigir ao Estado o dever de estabelecer o aparato institucional e prestar os
servios pblicos necessrios efetivao dos postulados sociais e democrticos fixados
constitucionalmente.
A crtica mais incisiva concepo institucionalista consiste na sobrevalorizao conferida dimenso
objetivo-institucional dos direitos fundamentais em detrimento de sua perspectiva subjetiva, o que
poderia suscitar um enfraquecimento da garantia das liberdades individuais por estarem condicionadas
realizao de interesses coletivos. Para os crticos dessa viso, tal teorizao conduziria ideia de
que, em ltima instncia, o que deveria receber tutela seria a instituio e no o prprio exerccio do
direito, ocasionando uma inverso da lgica de proteo constitucional dos direitos fundamentais.
(b.4.) Finalmente, a teoria social dos direitos fundamentais contribui definitivamente para a construo
de sua dupla dimenso. No quadro dos Estados Sociais e Democrticos de Direito, consolidados com
maior vigor aps a Segunda Guerra Mundial, ampliam-se qualitativamente o objeto e a esfera de
proteo dos direitos fundamentais. A garantia das liberdades individuais contra ingerncias estatais
arbitrrias continua necessria e merecedora de aprimoramentos, mas se revela insuficiente. A previso
dos direitos fundamentais passa a exigir do Estado o fornecimento de condies materiais e efetivas
para o seu real exerccio, que permitam a insero e integrao social do cidado, com a superao de
situaes de necessidade.
A tese bsica que subjaz teoria social a de que os direitos fundamentais tm como funo a criao
ou manuteno de estruturas sociais que proporcionem a mxima oportunidade possvel para o
desenvolvimento da personalidade dos indivduos, propiciando os subsdios fticos necessrios
fruio adequada das liberdades asseguradas no plano jurdico. O elemento social deixa de ser encarado
como algo externo e passa a ser concebido como um componente constitutivo da liberdade. Em
contraposio ao que propunha a teoria liberal dos direitos fundamentais, essa concepo enxerga a
interveno estatal no como um limite, mas como uma forma de promoo de tais direitos.
Nesse cenrio, a incluso dos direitos sociais nas Constituies mostra-se emblemtica. Alm de
conferirem pretenses jurdicas subjetivas aos seus titulares, tais direitos, para que possam ser gozados
devidamente em sua integralidade, pressupem atuaes do legislador e da Administrao Pblica que
viabilizem de modo universal o seu exerccio pleno por todos os cidados. Com isso, deixam os direitos
fundamentais de ser encarados somente desde o ponto de vista de sua titularidade individual (dimenso
subjetiva), passando a ser compreendidos como fundamentos do sistema normativo, verdadeiras
diretrizes constitucionais que orientam de maneira
objetiva a atividade dos Poderes Pblicos para o atendimento dos bens jurdicos por eles tutelados
(dimenso objetiva).
Essa valorizao dos direitos fundamentais em sua condio de deveres objetivos, que ultrapassa a sua
compreenso restrita ideia de direito subjetivo, caracterstica da transformao experimentada por
esses direitos com a passagem de um modelo liberal para um paradigma de Estado Social e
Democrtico de Direito.
(c) Quanto ao reconhecimento jurisprudencial da feio objetiva dos direitos fundamentais, a doutrina
costuma referir-se ao caso Lth, julgado pelo Tribunal Constitucional alemo em 1958, como uma das
primeiras manifestaes judiciais a propsito do tema. Na ocasio, a Corte reconheceu que dos direitos
fundamentais emana um contedo axiolgico juridicamente vinculante, cujos efeitos se espraiam por
todo o ordenamento jurdico e condicionam a interpretao das normas infraconstitucionais. De tais
direitos, portanto, decorre uma ordem objetiva de valores que opera como diretiva para a tomada de
decises da Administrao Pblica, do legislador e do juiz, incidindo, ademais, nas relaes travadas
entre os particulares. O desrespeito de um ato jurdico - regido por qualquer ramo do Direito -
axiologia que irradia desses direitos importar inconstitucionalidade.
(d) Uma vez examinados os fundamentos e significados da perspectiva objetiva dos direitos
fundamentais, as teorias que permitiram a sua identificao e algumas das decises que consagraram a
sua recepo jurisprudencial, cabe agora delinear alguns de seus efeitos jurdicos concretos. Isso
porque, de nada adianta propalar a existncia de tal dimenso se dela no for possvel deduzir
implicaes juridicamente relevantes.
A doutrina costuma aludir a diversos desdobramentos distintos oriundos da dimenso objetiva dos
direitos fundamentais. Sem prejuzo das demais consequncias jurdicas que poderiam ser
mencionadas, importa destacar: (d.1.) a eficcia jurdica de vinculao nsita totalidade das normas
constitucionais; (d.2.) a possibilidade de
proteo do titular do direito contra si mesmo; (d.3.) a produo de uma eficcia irradiante, que espraia
o contedo axiolgico de tais direitos por todo o ordenamento jurdico constitucional e
infraconstitucional e condiciona a interpretao do sistema normativo observncia dos valores
jusfundamentais; (d.4.) a imposio aos Poderes Pblicos de deveres autnomos de proteo dos
direitos fundamentais. Para os fins a que se destina a presente pesquisa, os dois ltimos efeitos suscitam
maiores repercusses, razo pela qual sero mais amplamente desenvolvidos, ao passo que sobre os
dois primeiros se far apenas breve registro.
(d.1.) Em primeiro lugar, da matriz objetiva dos direitos fundamentais provm aquelas decorrncias
que so inerentes a todas as normas constitucionais, independentemente de versarem sobre direitos
fundamentais, tais como: (i) orientar a integrao das lacunas do ordenamento jurdico; (ii) vincular o
legislador futuro; (iii) impedir a recepo de legislao infraconstitucional anterior; (iv) constituir
parmetros para a declarao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos posteriores
Constituio. Nesse ponto, aplica-se a lgica j sedimentada pela doutrina a propsito da eficcia
jurdica de vinculao das normas constitucionais.
(d.2.) Em segundo lugar, do prisma objetivo das normas jusfundamentais emana a possibilidade de o
Estado proteger contra o seu prprio titular os interesses e bens jurdicos por elas resguardados. A
condio de valor objetivo comunitrio, inerente a qualquer direito fundamental, probe que o prprio
cidado que o titulariza atente contra ele por ao ou por omisso, autorizando em tais situaes a
interveno estatal contra a vontade do particular.
Sob esse ponto de vista, os direitos fundamentais transcendem a condio de faculdades jurdico-
subjetivas conferidas constitucionalmente a um indivduo que as exerce contra o Estado, para serem
encarados como valores sociais compartilhados por uma comunidade. Estes, para que sejam
salvaguardados, limitam a prpria autonomia da vontade do titular do direito e no s autorizam como
tambm reclamam a interferncia do Poder Pblico para assegurar a sua integridade. o caso, para
aludir a exemplos reiteradamente citados, da educao obrigatria para crianas e da imposio do uso
de cinto de segurana em automveis e de capacete em motocicletas. H que se levar em conta, no
entanto, o risco de que essa implicao conduza a um paternalismo excessivo por parte do Estado, que
possa descambar em uma restrio desproporcional dos direitos fundamentais ao invs de conferir-lhes
uma proteo adequada.
(d.3) A eficcia irradiante dos direitos fundamentais, por sua vez, tambm deriva da sua condio de
valores essenciais de uma sociedade, caracterstica que os confere o status de verdadeiras bases da
ordem jurdica da coletividade. Eles constituem os pressupostos do consenso sobre o qual se deve
edificar qualquer sociedade uma projeo externa Constituio, que estende a incidncia do contedo
axiolgico desses direitos a todas as normas jurdicas infraconstitucionais, vinculando a interpretao
de todas as disposies normativas legais e administrativas.democrtica , o que lhes atribui um
contedo legitimador das formas constitucionais do Estado de Direito. Por isso, os direitos
fundamentais imprimem a substncia axiolgica que deve obrigatoriamente marcar um Estado material
de Direito, em que a mera existncia de determinadas formas e procedimentos atinentes organizao
do poder e s competncias dos rgos estatais no se afigura suficiente para a garantia da legitimidade
estatal, tornando-se necessrio fixar objetivos, parmetros e limites da atividade do Estado, a partir
dessa vinculao de cunho substancial.
Assim, este reflexo da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais se revela na proteo de
determinados valores pela ordem jurdica, por meio de normas jusfundamentais, que se apresentam
como faris para a interpretao e orientao da compreenso das disposies normativas
constitucionais e infraconstitucionais. Desse fato - de que as normas de direitos fundamentais albergam
valores essenciais - deriva a obrigao de todos os Poderes Pblicos de adotar a axiologia a eles
subjacente como diretiva para a aplicao de toda e qualquer norma, legitimando juridicamente os atos
estatais consonantes com esse contedo valorativo e inquinando de invalidade as aes que lhe forem
contrrias.
Ou seja: em virtude das caractersticas acima descritas, os direitos fundamentaisirradiam o seu
contedo jurdico-valorativo para todas as direes do sistema normativo, deixando de constituir meros
limites ao agir estatal para se transformar em verdadeiro norte da atuao do Legislativo, Executivo e
Judicirio. E essa expanso eficacial dos direitos em questo, decorrente de sua faceta objetiva,
compele os poderes constitudos a interpretar todas as normas jurdicas luz dos valores substanciais
emanados dos direitos fundamentais. essa, portanto, a principal consequncia jurdica da eficcia
irradiante dos direitos fundamentais: ela impe ao Poder Pblico o dever de que todas as disposies
inscritas no ordenamento jurdico sejam, no momento de sua aplicao, interpretadas pelo operador do
Direito com novas lentes, que tero as cores da dignidade humana, da igualdade substantiva e da
justia social, impressas no tecido constitucional.
(d.4.) Outro efeito jurdico da feio objetiva dos direitos fundamentais consiste na imposio, ao
Estado, de deveres autnomos de respeito, proteo e promoo de tais direitos independentemente da
posio jurdico-subjetiva que eles confiram ao cidado. Explica-se. A previso constitucional de um
direito fundamental, em virtude desua dimenso subjetiva, pode instituir uma relao jurdica bilateral
entre indivduo e direitos. A esse efeito est associada a incidncia direta das normas jusfundamentais
na atividade do Poder Pblico. Ainda que os contornos desses direitos possam ser regulados
infraconstitucionalmente, para densificar o seu contedo e agregar-lhes novos elementos de proteo,
essa disciplina normativa legal e administrativa no constitui condio para o desencadeamento de sua
eficcia jurdica.Estado, atribuindo ao cidado o direito a algo e ao Poder Pblico um dever
correspondente de satisfaz-lo. A face objetiva de tal direito faz com que a obrigao estatal persista
mesmo que se abstraia a posio subjetiva de um determinado cidado e a relao jurdica estabelecida
entre ele e o Estado. Ou seja: por mais que nenhum dos titulares daquele direito o exija administrativa
ou judicialmente, continuaro os poderes constitudos obrigados a resguard-los e a criar condies
adequadas ao seu exerccio e fruio dos bens jurdicos por eles protegidos. Essa manifestao da
perspectiva objetiva parte da relao jurdica cidado-Estado para identificar o dever jurdico
constitucionalmente imposto a este ltimo, abstraindo-a em seguida para reconhecer a permanncia de
uma obrigao transindividual que ultrapassa os vnculos subjetivos e relacionais observados primeira
vista.
A grande relevncia desse efeito jurdico da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais consiste em
compelir o Estado a atuar preventivamente para, de um lado, evitar a sua violao por outros
particulares e, de outro, tornar realmente vivel o seu exerccio pelos titulares de pretenses subjetivas
jusfundamentais. Isso implica deveres de criar: (i) normas legais e administrativas regulamentando os
critrios para o exerccio dos direitos fundamentais; (ii) estruturas organizativas que permitam a sua
fruio; (iii) normas que protejam os bens jurdicos por eles resguardados contra atuaes dos
particulares, estabelecendo sanes administrativas, cveis, penais, etc.; (iv) mecanismos
procedimentais e processuais que possibilitem aos titulares reivindicar a efetivao do direito, inclusive
contra o prprio Estado; (v) condutas fticas e materiais que satisfaam tais direitos. E ditos deveres
repise-se existem margem de qualquer situao concreta, isto , mesmo que o Estado no seja
provocado por qualquer titular desses direitos para adotar alguma das medidas acima descritas.
Por isso se justifica falar-se em deveres autnomos de proteo: alm da obrigao estatal de tutelar as
situaes jurdicas derivadas da dimenso subjetiva dos direitos fundamentais, em que o titular (sujeito
ativo) exige do destinatrio (sujeito passivo) uma prestao positiva ou negativa a que tem direito
(objeto da relao jurdica), pesa sobre o Poder Pblico um dever autnomo de proteo, que
independe de qualquer reivindicao subjetiva de tutela.
Entre esses deveres estatais de proteo, como dito, encontra-se a imposio concreta endereada ao
Estado de tutelar os direitos fundamentais contra intervenes indevidas de outros particulares. Nessa
seara, compete ao Poder Pblico criar mecanismos de tutela desses bens jurdicos, como normas de
Direito Administrativo e Direito Penal, por exemplo, para vedar e sancionar a sua violao por outros
sujeitos privados. Cuida-se da tarefa de zelar pela proteo integral dos direitos fundamentais, que
podem ser agredidos no apenas pelo Estado, mas tambm pelos particulares.
Esse dever recai primeiramente sobre o legislador, o qual detm a legitimidade para fixar com fora
normativa primria proibies e obrigaes aos cidados, cominando penalidades s respectivas
transgresses. Inclusive pode empreender, para esse fim, pr-ponderaes entre direitos fundamentais
eventualmente conflitantes, instituindo previamente qual deles dever prevalecer em caso de coliso.
Secundariamente, tal obrigao incide tambm sobre a Administrao Pblica, inclusive nos casos em
que o legislador tiver descumprido tal incumbncia, impelindo-a a agir autonomamente para resguardar
os bens jurdicos jusfundamentais contra ameaas de outros particulares. Aqui, no entanto, sua atuao
normativa ser mais restrita do que a do legislador, pois estar proibida de inovar originalmente no
ordenamento jurdico quando o seu objetivo for restringir um determinado direito fundamental em
homenagem proteo de outro, sob pena de afastar o princpio da legalidade administrativa de
maneira arbitrria, porque ablativa esfera jurdica dos indivduos.