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GUA DEL ESTUDIANTE

CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

SESIN N 03:

La Constitucin








Equipo Docente - CDDHH
2014


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LA CONSTITUCIN:
DEFINICIN, EVOLUCIN, ESTRUCTURA, FINALIDAD

1. El concepto de Constitucin

La Constitucin proviene etimolgicamente del latn STATURE o STATUM, que significa CONFORMACION O
ESTRUCTURA ESENCIAL DE UN ENTE U ORGANISMO CUALQUIERA.
Es un cuerpo de normas jurdicas fundamentales que contienen los derechos esenciales de las personas y que
determinan la organizacin del Estado. Constituye la base del ordenamiento jurdico de un pas.
Conjunto de normas de carcter preceptivo, declarativas o imperativas, dictadas por el pueblo a travs de sus
representantes, en ejercicio de la soberana y el poder constituyente o derivado.
Es la ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como gua para su gobernacin. La
constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado,
estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los
pases tienen una constitucin escrita.
La Constitucin es un conjunto de valores, principios , categoras , instituciones , normas y practicas bsicas que
pretenden modelar un tipo de sociedad poltica y que regulan la organizacin , funcionamiento y competencias del poder
estatal , as como los derechos y obligaciones de las personas entre si y frente al cuerpo poltico.
Es una norma suprema vinculante por igual a los gobernantes y gobernados, es decir la relacin entre el poder poltico
y los ciudadanos.
La Constitucin es un proyecto de vida, es una forma poltica de convivir, donde se establece un plan concertado para
alcanzar determinadas metas vinculadas con el desarrollo societario y personal de un grupo humano establecido en un
espacio y tiempo determinado.
La Constitucin es un estatuto de poder, es decir mediante este instrumento se formaliza la legitimacin del ejercicio del
poder. La Constitucin es una pliza de salvaguarda de los derechos fundamentales de la persona.

2. Partes de la Constitucin

Son las siguientes :

Prembulo. Anlogo a los Ttulos Preliminares de los Cdigos. Enunciacin de principios que orientan el plexo
constitucional.
Parte Dogmtica. Conformada por los derechos fundamentales de las personas, constituye la parte invariable de toda
Constitucin.
Parte Orgnica. Conformada por la estructura del Estado, generalmente vara de Constitucin en Constitucin.
Sin embargo, tambin puede presentar dos partes complementarias:
Disposiciones Finales y Transitorias. Conjunto de normas que tienen como funcin atemperar la nueva Constitucin
con el ordenamiento jurdico preconstitucional.

3. Funciones de la Constitucin Poltica :

Funcin de Consolidacin.- La constitucin permite establecer la unidad poltica de la accin del Estado, es decir
la formacin y conservacin de la unificacin poltica.
Funcin de Organizacin.- Es decir delimita las competencias funcionales y las responsabilidades polticos
administrativos y coordina las relaciones entre las autoridades entre si y a su vez con los ciudadanos.
Funcin de Rectora.- Es decir mediante la constitucin se marca simultneamente el derrotero, rumbo y
sentimiento histrico del cuerpo poltico y de sus integrantes.

4. Evolucin del contenido de la Constitucin

El contenido de la Constitucin ha ido evolucionando en el decurso de la historia.

Contenido exclusivamente poltico: Referido exclusivamente a la organizacin del Estado (Constitucin
Jurdico- Poltica)
Influencia del Individualismo y Liberalismo: Referido a los derechos del hombre. Se establecen relaciones
jerrquicas y se convierte en un instrumento de control pblico del Estado.
Rgimen adjetivo de proteccin de derechos individuales: Establecimiento del Tribunal Constitucional y
Jurisdiccin de la Libertad.


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Incorporacin de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales: Es la aparicin de la Constitucin Jurdico
Social.

5. Carcter Fundamental de la Constitucin

Snchez Agesta, sostiene que la Constitucin es un orden fundamental, trmino que puede emplearse en tres
sentidos:
Es fundamental:
1. Porque es la expresin de los valores de un orden.
2. Porque es la estructura esencial de un orden.
3. Por ser la base y punto de apoyo de todo el ordenamiento jurdico.
Por lo tanto, el carcter fundamental de la Constitucin consiste en que es un cdigo normativo que a todos
vincula y que consagra un sistema de valores materiales que sirven de base a toda la organizacin estatal.
Las consecuencias del carcter fundamental de la Constitucin son:
Permanencia. Es necesaria la rigidez formal de la Constitucin para lograr el sentimiento constitucional.
Dinamicidad. Se refiere a las enmiendas y modificaciones constitucionales.
Control Constitucional. Se emplea para lograr la intangibilidad de la Constitucin.
Lmites a los poderes pblicos. Son de naturaleza formal, material y los contenidos en las declaraciones de
Derechos Humanos.

6. Tipologa de las Constituciones

a) Segn su Reformabilidad (James Bryce)

Constitucin Rgida: Es aquella que establece un procedimiento especial y distinto de la modificacin de las
leyes ordinarias para la modificacin de sus normas.

Constitucin Flexible: Es aquella que puede ser modificada por el Congreso en la misma forma que las leyes
ordinarias. Cuando la Constitucin es flexible, no puede haber contradiccin entre la ley y la Constitucin,
pues una ley que contradice una Constitucin es en esencia una ley que la modifica. Una Constitucin flexible
no tiene ninguna superioridad sobre la ley ordinaria; en cambio, las Constituciones rgidas generalmente
proclaman la supremaca de las normas constitucionales sobre las leyes ordinarias y las normas de menor
jerarqua.

b) Segn su Estructura

Constitucin Consuetudinaria: Cuando la organizacin y funcionamiento del Estado resulta de prcticas, de
tradiciones consagradas por el uso constante y que llegan a tener fuerza jurdica. En pases que pertenecen al
Sistema Constitucional Anglosajn predominan estas constituciones no escritas (Inglaterra, Nueva Zelanda,
Israel).

Constitucin Escrita: Es aquella que se encuentra redactada en un documento o texto de ley. En el mundo
moderno, el sistema de constitucin escrita y rgida apareci por primera vez en el hemisferio americano. La
primera Constitucin escrita del mundo surgi en las trece colonias norteamericanas que, al constituirse en un
nuevo Estado Federal, promulgan la famosa Constitucin de Fidadelfia en 1787. Esta prctica se traslada
luego a Europa continental. Francia fue uno de los primeros pases que, despus de haber vivido el rgimen
de las constituciones consuetudinarias, promulga una Cara escrita, en 1791. Luis MARCELO DE BERNARDIS
indica que la costumbre de escribir cartas fundamentales se sustent sobre la base de determinadas clusulas
genricas que estipulaban el arreglo de gobierno, de los controles que iban a existir entre la Corona y la
Colonia en particular, fijando los lmites de validez de la legislacin que cada Colonia poda aprobar y aplicar.

Constitucin Codificada y Dispersa: Las constituciones codificadas contienen en un solo cuerpo normativo
el conjunto de instituciones polticas que pretenden ordenar la vida poltica del Estado. Las constituciones
dispersas estn formadas por un determinado nmero de leyes constitucionales, cada una de ellas con su
propia estructura.

c) Segn su implicancia en la realidad



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Constitucin Normativa: Es aquella cuyas normas dominan y controlan el proceso poltico de un Estado, lo
que equivale a decir que el proceso de poder se adapta a la Constitucin y se somete a ellas.
Constitucin Nominal: Se da cuando, aun siendo jurdicamente vlida, la dinmica del poder no se adapta a
sus normas. Esta Constitucin implica que los presupuestos sociales y econmicos existentes en el momento
actual atentan contra una absoluta concordancia de sus normas con las exigencias del proceso del poder.

Constitucin Semntica: Se presenta cuando sus normas estn orientadas a favorecer exclusivamente a los
grupos de poder que son los que disponen del aparato coactivo.

Constitucin Retratista: Es la que contiene un conjunto de normas que se limitan nicamente a describir la
realidad, sin pretender corregirla ni perfeccionarla.

Constitucin Contrato: Es aquella cuyas normas disean un orden poltico-jurdico realizable y exigible en el
presente o en el corto plazo. Su cumplimiento puede ser reclamado por los interesados, mediante los
mecanismos que ella misma contempla, en caso de omisin o infraccin.

Constitucin Promesa: Tiene como caracterstica fundamental su inexigibilidad, debido a que sus normas
dibujan un esquema de poder y de derechos personales y sociales destinados al futuro. Es muy generosa en
la proclama de derechos y beneficios, por lo que deviene en terica y utpica.

Extincin y suspensin de la constitucin.-

La prdida de vigencia formal de una constitucin se produce por:

a) Autoabrogacin.- Cuando en el propio texto normativo se seale su plazo de extincin, es decir opera
en los casos de textos fundamentales dictados con el carcter de provisorio.

b) Abrogacin Expresa.- Se cumple cuando un nuevo texto constitucional dispone de manera expresa la
abrogacin de la anterior constitucin .Caso de la Constitucin del ao 1993 que abroga expresamente la
del 1979.

c) Abrogacin Tcita.- Se cumple cuando un nuevo texto constitucional reemplaza a la anterior por
aplicacin del principio jurdico lex posteriori derogat priori.. es decir la ley posterior deroga a la anterior
.


CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993


Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada mediante
referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde el 29 de
diciembre de 1993 hasta la fecha.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente el tema
Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes administrativa y econmica.
Entre otros puntos, establece un periodo de cinco aos para el cargo de alcaldes y regidores.
Se regulan adems, la competencia de la municipales, sobre sus bienes y rentas, la
posibilidad de concretar convenios cooperativos con otros municipios y una discusin sobre el
rgimen especial de determinadas municipalidades.
La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el amparo de la constitucin de 1979, por tal
razn es necesaria su reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del reciente texto
Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica,
administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que
dicha autonoma debe entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales no puede ser contraria al
ordenamiento jurdico y al inters general. La autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana, que es
atributo exclusivo del Estado.
Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, acta como un parlamento dando normas
en el mbito de su competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde es quien hace las veces del
Ejecutivo, siendo adems el personero de la Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas.


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Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un
mito para nuestro pas. Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas constituciones con ms inters en la
Carta de 1979 que en la de 1993 se trat sobre la descentralizacin.
La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y desconcentrar. La Regin es un determinado
espacio geogrfico de territorio en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan sometidos al gobierno central
en materia de armonizacin de polticas y normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota
de poder que ante mantena el Gobierno Central.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993

El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a travs de un referndum se aprobara
la Constitucin elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7 de setiembre
para concluir con la misma. El referndum aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en contra.
La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso Constituyente Democrtico, invocando A Dios
Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que
nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin.
La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100 artculos menos que la
Constitucin anterior de 1979.
El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos correspondientes a: derechos fundamentales de la
persona, de los derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los deberes y de la funcin pblica; que
desarrolla los derechos, libertades y deberes individuales.
El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la nacin y el territorio y de los tratados, donde
define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales suscritos por el Per.
El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios generales, del ambiente y los recursos
naturales, de la propiedad, del rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativas; como es obvio aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos,
propiedad, presupuesto, etc.).
El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se define la funcin del poder poltico,
composicin del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder Legislativo,
de la funcin legislativa, de la formacin y promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las
relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema electoral, de la
descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y comprende cuatro tipos de garantas: la accin de
Hbeas Corpus, la accin de amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de inconstitucionalidad.
Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo artculo y concluye con las Disposiciones
Transitorias.
JERARQUA NORMATIVA EN EL PER
Todo el conjunto de normas legales vigentes en todo Estado jurdicamente organizado, en este caso en el pas, integran
la estructura legislativa, que viene a ser un sistema de normas ordenadas jurdicamente entre s, de modo que tiene la
forma de una pirmide. Su creador fue el filsofo austriaco Hans Kelsen, quien por primera vez orden y esquematizo
esta jerarqua piramidal en su obra La teora Pura del Derecho 1934.


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NORMA
QUIN LA APRUEBA O
REFRENDA?
QU ES? CUL ES SU FIN?
La Constitucin
Asamblea o Congresos
Constituyente
Es la ley fundamental de la
organizacin del estado
Son principios rectores que regulan las
relaciones entre los poderes pblicos y los
ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral,
social, econmico y poltico.
Los tratados
Aprueba: El Congreso
Firma: El presidente
Son acuerdos con otros
pases u organismos
internacionales ya sea
bilateral o multilateral
Establecen derechos y obligaciones entre los
estados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al ordenamiento jurdico Interno por
una ley de ratificacin.

Leyes
Aprueba: El congreso
Firma: El presidente
Normas jurdicas que pueden ser
leyes: generales, abstractas y
obligatorias.

Tienen un Procedimiento de Creacin: Iniciativa-
Aprobacin-Promulgacin: Art.108 Constitucin.
Es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial: Art. 109 Const.
Ninguna Ley tiene fuerza, ni efecto retroactivo.
La ley se deroga slo por otra ley.
La reglamentacin de las leyes corresponde al
Presidente de la Repblica. Art.118 Cont.

Decreto
Legislativo
Aprueba: El consejo de
ministros
Firma: El presidente
(Previa legislacin delegada)
Es una legislacin delegada
porque el Congreso autoriza al
poder ejecutivo a dictar normas
especficas con rango de ley.
Entran en vigencia a partir del da siguiente de su
publicacin.


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Decreto Ley Promulga: Gobierno de Facto
Norma legal que reemplaza a las
leyes ordinarias durante los
gobiernos de facto o ( golpe de
estado o vaco de poder)


Decreto de
Urgencia
Aprueba: el consejo de ministros
Firma: El presidente del
consejo de ministros
Norma extraordinario de reciente
creacin, tiene el rango de ley
Regular situaciones de carcter econmico y
financiero del pas.

Ordenanza
Municipal
Aprueba: Los concejos
municipales
Norma de carcter general con
rango de ley local
Regula la organizacin, administracin
o prestacin de los servicios pblicos locales,
tienen rango de ley en el mbito de su jurisdiccin
y asuntos de su competencia
Resolucin
Legislativa
Aprueba: el congreso Norma legal de carcter especfico
Aprobar tratados internacionales,
pensiones de gracia o autorizar al presidente de
la repblica ausentase del pas
Decreto
supremo
Aprueba: el Poder ejecutivo
Firma: el presidente
Refrenda: uno o ms ministros
Norma de carcter general,
proviene del presidente de la
repblica (Poder ejecutivo).
Regula la actividad de un determinado
o varios sectores a nivel nacional

Resolucin
suprema
Aprueba: el ministro del sector
Visa: el presidente de la
repblica con su rbrica
Firma: Un ministro de estado.
Dispositivo legal de carcter
especfico creado por el Ministro
del sector.
Regula las actividades de un
determinado sector
Resolucin
Ministerial
Aprueba: el ministro del sector
Firma: el mismo ministro del
sector.
Norma para resolver casos
concretos y particulares
Ejecuta y supervisa la poltica del
estado dentro del mbito de un ministerio
Resoluciones
Directorales,
Rectorales,
Decanales y
Jefaturas
Aprueba: Los funcionarios de
las diferentes reparticiones de la
administracin pblica
Son la normas de menor jerarqua
dentro de todo el ordenamiento
Jurdico del estado.
Regular las actividades administrativas
de las diferentes reparticiones del
Estado. (Ministerios, colegios,
universidades, hospitales, etc.)

ACTIVIDAD 1: Ordena las normas segn su jerarqua.
1) Decreto de urgencia N 001-2013. Establece medidas extraordinarias para la atencin de poblacin en
situacin de vulnerabilidad.
2) Resolucin suprema N 075-85-ICTI-IND incluyen producto de melaza como producto de exportacin.
3) Ley N 24099-MS. Deroga el art. 216 del D. Leg. N 316. Aprueba Reglamento Registro y Control Sustancias
Txicas y Productos Txicos y Peligrosos
4) Constitucin de 1993
5) Decreto Supremo. 145-85-EF. Excepta al Banco de la Vivienda del Per de las normas de austeridad.
6) Tratado de Paz con Ecuador.
7) Resolucin Ministerial N 103-85-itci-ind- Sobre la industria de ensamblaje.
8) Ordenanza N 1722. MML. Aprueban plan estratgico de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 2014.






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1) RM N 151-2013-TR. Modifica el artculo 22 de los lineamientos para el otorgamiento del reconocimiento de
Buenas Prcticas Laborales, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 175-2010-TR
2) Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
3) DS N 009-2013-MINAGRI. Aprueba la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
4) Convenio 169 de la OIT
5) Resolucin Jefatural N 184 2013 /JNAC/RENIEC. Aprueba el nuevo Texto nico de Procedimientos
Administrativos del RENIEC.
6) RS N 051-2013-EF. Autoriza viaje a Austria del presidente de la Comisin Especial que representa al Estado
en Controversias Internacionales de inversin y Consultor de la Direccin General de Asuntos de Economa
Internacional.
7) Ordenanza Municipal N 245 MDSJM. Autoriza celebracin de matrimonios civiles comunitarios para el ao
2013.
8) Ley General del Ambiente N 28611
9) La carta Magna del estado peruano de 1993
10) Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 28245.
11) Directiva N 014-2012-MINEDU/VMGP. Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar 2013 en
Educacin Bsica. Aprobada con RM N 0431-2012-ED.









ACTIVIDAD 2: Complete la tabla sobre La estructura de la Constitucin poltica del Per.
TTULO DENOMINACIN CAPTULO DENOMINACIN ARTCULOS



I


DE LA PERSONA Y
DE LA SOCIEDAD
I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA 1 - 3
II DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS 4 - 29
III DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES 30 - 38
IV DE LA FUNCIN PBLICA 39 - 42










(2)


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ACTIVIDAD 3: Lee la Constitucin Poltica del Per, luego identifica los artculos al que hace referencia cada
enunciado.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

1. La inviolabilidad de domicilio es un derecho de la persona, sin embargo se puede ingresar en l por:
Respuesta: flagrante delito.
__Art. 2, inc. 9______

2. Las reuniones que se convocan en plazas y vas pblicas, exigen anuncio anticipado a la autoridad la que
puede prohibirlas solamente por:
Respuesta: motivos de seguridad pblica.
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3. Los miembros de las fuerzas armadas y polica nacional, slo pueden ejercer el derecho de peticin en forma:
Respuesta: individual.
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4. En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el juez puede:
Respuesta: asumir jurisdiccin antes de vencer los 15 das de detencin del implicado.
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5. La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover:
Respuesta: la paternidad y maternidad responsables.
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6. La constitucin poltica del Per establece que sobre cualquier otra obligacin del empleador, tiene prioridad:
Respuesta: el pago de la remuneracin y los beneficios sociales del trabajador.
_________________

7. La constitucin poltica del Per establece que la jornada ordinaria de trabajo es de:
Respuesta: ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como mximo.
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8. La constitucin poltica del Per establece que, en la relacin laboral, se respeta el principio de:
Respuesta: igualdad de oportunidades sin discriminacin alguna.
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9. En el rgimen econmico, el estado puede establecer garantas y otorgar seguridades mediante:


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Respuesta: contratos- ley.
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10. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto; se hace por:
Respuesta: concurso pblico.
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11. La administracin econmica y financiera del estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el:
Respuesta: Congreso de la Repblica.
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12. La participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el estado en la explotacin de los
recursos naturales y que recibe cada zona, se denomina:
Respuesta: Canon.
_________________

13. Quin enva al congreso el proyecto de ley del presupuesto en un plazo que vence el 30 de agosto de cada
ao?
Respuesta: el Presidente de la Repblica.
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14. En el proyecto de presupuesto los prstamos procedentes del banco central de reserva o del banco de la
nacin, no se contabilizan como:
Respuesta: ingreso fiscal.
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15. Sin la partida destinada al servicio de la deuda pblica, no se puede aprobar el:
Respuesta: presupuesto.
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16. El congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del:
Respuesta: poder ejecutivo.
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17. Las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones, requieren previo informe del:
Respuesta: ministerio de economa y finanzas.
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18. Puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona
del pas, slo por ley expresa, aprobada por:
Respuesta: dos tercios de los congresistas.
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19. Ante el pleno del congreso, el pliego de ingresos, lo sustenta el:
Respuesta: ministro de economa y finanzas.
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20. Ante el pleno del congreso, el pliego de egresos, lo sustenta:
Respuesta: el titular de cada ministerio.
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21. De acuerdo a la constitucin, si se requiere un crdito suplementario en el ejercicio presupuestal, el trmite
se efecta ante el congreso y, durante el receso parlamentario ante la comisin permanente. para su
aprobacin se requiere:
Respuesta: tres quintos del nmero legal de sus miembros.
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22. Si la autgrafa de la ley de presupuesto no es remitida al poder ejecutivo hasta el 30 de noviembre, entra en
vigencia el proyecto de ste, que es promulgado por:


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Respuesta: decreto legislativo.
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23. La cuenta general de la repblica, acompaada del informe de auditora de la contralora general, es remitida
al congreso por el:
Respuesta: presidente de la repblica.
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24. La cuenta general de la repblica es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de los:
Respuesta: 90 das siguientes a su presentacin.
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25. El contralor general de la repblica es designado por el congreso a propuesta del poder ejecutivo, por un
periodo de:
Respuesta: 7 aos.
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ACTIVIDAD DE EXTENSIN:
Lee y analiza la lectura: El Constitucionalismo en el Per y elabora un texto argumentativo.
EL CONSTITUCIONALISMO EN EL PER
(1823 - 1993)
El Per proclama su independencia poltica de Espaa en 1821 al igual que Mxico, muy tarde si se la compara con la
de otras regiones del mundo hispanoamericano, como puede ser la Argentina (1810), Venezuela (1811), Chile (1816),
etc.
El que proclama la independencia del Per es el general argentino Jos de San Martn, que conduce una campaa
militar exitosa que libera a la Argentina, Chile y luego el Per, a donde llega con sus tropas en 1820. Luego de todo
aquello San Martn da a conocer y ejerce un Estatuto provisorio en el cual el general don Jos de San Martn impuso un
gobierno protectorado, el cual tena un carcter conservador pues se pretenda tener un gobierno regido por un rey pero
controlado por un congreso constituyente, pero esta propuesta tuvo una oposicin de parte de los liberales o
republicanos. Este estatuto provisorio estuvo ms centrado en de qu manera se tendra que establecer nuestra
demarcacin territorial y quienes asumiran la administracin del territorio, a su vez se dio la libertad de vientres, que
consista en que lo esclavos que nacieran a partir del 28 de julio serian libres de toda esclavitud a diferencia de sus
progenitores, lo cual era algo injusto para los que fueron esclavos antes de la independencia. En 1822 se instal el
primer congreso constituyente que tuvo como objetivo redactar una constitucin y definir la forma de gobierno el cual fue
presidido por Javier Luna Pizarro donde se lleg a los siguientes acuerdos:

Se nombr a Jos de San Martn como generalsimo de la Fuerzas Armadas.
Se suprimieron todos los ttulos de Castilla
Se aprobaron las bases de la constitucin poltica
Se eligi el sistema republicano en el Per.

Durante el gobierno de Torre Tagle que fue nombrado por el congreso en el cual el congreso suspende la Carta Poltica
a favor del dictador Bolvar. A su vez el presidente Jos de la Torre Tagle, que promulg la primera constitucin del pas
en 1823, tuvo un marcado corte liberal de modelo republicano, fue antiesclavista, unitario, que rechaz el sistema
feudal, crea un congreso unicameral y a su vez plantea el control del ejecutivo por el legislativo.
El 10 de febrero de 1825 Bolvar convoc al congreso donde present su renuncia, pero el congreso no acept y aclam
por unanimidad la prrroga y ms tarde el congreso se declara en receso hasta 1826.
Luego del fracaso del congreso de Panam Bolvar decidi formar una federacin con los pueblos que haba
independizado y bajo la direccin de la Gran Colombia, para ello fue tomando una serie de medidas que favorecan su
nuevo proyecto: debilit al Per otorgndole la independencia a Bolivia en 1825 y promulg en ese pas un constitucin
que fue enviada desde Lima aprobada y promulgada por la Asamblea de Bolivia y que servira como modelo en la nueva
mega nacin sudamericana.



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DESARROLLO

La finalizacin de la guerra se dio en Ayacucho, en diciembre de 1824, como ya se adelant, y tras ella, lo que hizo
Bolvar, en lugar de resignar el mando y atenerse a la Constitucin vigente en aquel momento, ide otra Constitucin
hecha a su medida y para quedarse en el poder, inspirada en la francesa de 1799, con tres cmaras en lugar de dos, y
con una presidencia vitalicia, que reca en l mismo. Este texto, pensado y redactado por el propio Bolvar, como ahora
se sabe por los proyectos que se han publicado, fue aprobado como Constitucin de la nueva repblica de Bolivia,
creada bajo su amparo y proteccin; si bien l no concordaba con la idea inicial; y luego se aprob como Constitucin
para el Per en 1826. El Bolvar legislador se hizo patente, entonces, tanto en el Per como en Bolivia.
En esta constitucin conocida como Vitalicia que tuvo como finalidad regir los destinos de la Federacin de los Andes
contemplo lo siguientes aspectos:

Una presidencia vitalicia
Soberana popular
Poder legislativo: Compuesta por 3 cmaras
Poder ejecutivo: cuya responsabilidad recaa en el presidente vitalicio (Bolvar)
Poder de justicia: que lo ejerca una corte suprema

Y poco antes de que se aprobase la Constitucin vitalicia por los colegios electorales, Bolvar tuvo que salir
intempestivamente del Per hacia la Gran Colombia, en donde los problemas internos y su larga ausencia le haban
creado un ambiente hostil y blico, que haca peligrar sus propias posiciones. Bolvar no regres nunca al Per, y
desengaado muri en 1830.
Ante la ausencia de Bolvar, y desgastado por sus proyectos autoritarios, la sociedad civil de entonces aprovech la
oportunidad, declar terminadas las funciones del Libertador y regres a las tropas colombianas a su pas de origen.
Fue la aristocracia limea que convoco a un cabildo abierto y en enero de 1827 derogaron la constitucin vitalicia.
La Constitucin de 1828 fue reemplazada por la de 1834, que continu en la lnea de control poltico a travs del
Consejo de Estado (art. 96), compuesto por dos consejeros de cada uno de los departamentos, elegidos por el
Congreso de dentro o de fuera de su seno. Este Consejo tena esta vez mayores atribuciones; entre ellas velar sobre la
observancia de la Constitucin y de las leyes. Sus atribuciones eran, al igual que la Carta de 1828, de carcter
consultivo y as eran sus dictmenes (art. 103). El art. 165, repitiendo textos anteriores, sealaba que todo peruano
puede reclamar ante el Congreso o el Poder Ejecutivo las infracciones de la Constitucin, entendidas, en ambos casos,
como actos o hechos, y no por normas.
Esta Constitucin de 1834 no dur mucho, pues luego se cre la Confederacin Per-boliviana (1836-1839), una
verdadera federacin de dos estados que dur muy poco y que hizo necesaria, tras el colapso de la Federacin, una
nueva constitucin, lo que se hizo en 1839. Esta Constitucin, de corte autoritario, mantuvo la figura del Consejo de
Estado (art. 96) pero en materia de vigilancia de la Constitucin, tuvo una mayor vigencia y se volvi activa,
autorizndosele a pedir cuentas y exigir responsabilidades.
Luego durante el Gobierno de Agustn Gamarra se declar insubsistente la constitucin de 1834 y el propuso un nueva
constitucin que verdaderamente es una constitucin que solo pretenda dar mayor poder al ejecutivo. Esta constitucin
tuvo las siguientes caractersticas:

El periodo presidencial seria de seis aos
La reeleccin
Se crea el congreso de estado como organismo asesor del gobierno
El senado queda compuesta por 21 miembros
Se impuso la pena de muerte
Impulso el trfico de esclavos.

Ramn Castilla (1855 - 1862) que se caracteriz como un gobierno de facto de 1855 a 1858 fue constitucionalmente
elegido. Castilla promulgo las constituciones de 1856(liberal) y de 1860(moderada). La Constitucin de 1856 consagr
dos aspectos:

a) El artculo 10, que en su primera parte seala que "es nula y sin efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la
Constitucin". Agregando que "son nulos igualmente los actos de los que usurpen funciones pblicas", y
a. Elimin el Consejo de Estado, dejando en el aire todo lo concerniente a la vigilancia del respeto a la
Constitucin.
b. Caractersticas:
o Fue de carcter conservador
o Su Tesis : Soberana de la inteligencia


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o Plantea el gobierno de los ms capaces moralmente( por designo divino)
o Aboli la pena de muerte
o Sufragio directo
o Creo el consejo de Ministros
o 4 aos de periodo presidencial

La Constitucin de 1860, que iba a tener larga vida (en realidad de 1860 1920), elimin el Consejo de Estado que, en
forma paulatina, haba ido asentndose en los textos anteriores.
Al eliminar el Consejo de Estado, puso en su lugar a la Comisin Permanente (art. 105), que entre sus facultades tena
precisamente la de vigilar el cumplimiento de la Constitucin. Fue sta la nica referencia al control de
constitucionalidad, aun cuando de carcter poltico, que exhibi el texto en aquel entonces. Pero la Comisin
Permanente dur poco: una reforma constitucional de 1874 la elimin, y no volvi a aparecer ms.

Caractersticas:

Fue de carcter liberal
Su Tesis: Soberana popular
Defienden el derecho del pueblo a participar del Poder Poltico
Se estableci el sufragio directo
Sistema bicameral
Prohibi la reeleccin `presidencial
Fue la constitucin de mayor duracin ( reemplazada en 1920)

Constituciones de 1920 y 1933

Las dos primeras constituciones del siglo veinte, la de 1920 y la de 1933, siguieron igual tnica. Esto es, asignaron
como tarea del Congreso de la Repblica, ocuparse de las infracciones de la Constitucin, lo que no gener ningn
sistema de control. Y facilit al ciudadano comn y corriente denunciar las infracciones a la Constitucin.
Cabe no obstante sealar, que al debatirse en 1919 la Constitucin que sera sancionada el ao siguiente, el proyecto
de la Comisin parlamentaria presidida por Javier Prado, propuso introducir el control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes por parte de la Corte Suprema, lo que al final no prosper.
La misma propuesta existi al momento de debatirse la posterior Carta que la remplaz, esto es, la Constitucin de
1933. La Comisin ad hoc nombrada para redactar un anteproyecto de Constitucin del Estado y presidida por Manuel
Vicente Villarn, fue del mismo parecer, pero el proyecto, en este punto, tampoco lleg a aprobarse.
Ms bien hay que recalcar que la Constitucin de 1920 reintrodujo el Consejo de Estado (art. 134) que estara
compuesto por siete miembros nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del Senado, el cual
tendra carcter consultivo, aun cuando por ley poda drsele el veto para ciertos asuntos. La ley nm. 4042 de 31 de
enero de 1920, seala las atribuciones del Consejo, casi todas de carcter administrativo, y consultivo.
Sin embargo, el gobierno de entonces, se convirti con el tiempo en un rgimen autoritario que permaneci diez aos en
el poder, y el Consejo de Estado no funcion: jams se nombraron a sus miembros. No volvera a aparecer ms en los
textos constitucionales peruanos.

LOS INICIOS DEL SIGLO XX

Iniciado el siglo XX, se dan algunos rasgos interesantes que debemos destacar. El primero es la sentencia de la Corte
Suprema de agosto de 1920, en el cual el ms alto tribunal, hacindose eco del dictamen fiscal del Dr. Guillermo
Seoane, sostiene no slo que la Constitucin es la norma mxima del ordenamiento jurdico contra la cual no pueden ir
las leyes que son infra constitucionales, sino que corresponde al Poder Judicial declarar la supremaca de la
Constitucin, sobre las dems normas que pretendan desconocerla.
Esta ejecutoria suprema es, al parecer y mientras no encontremos antecedentes ms remotos, la primera vez que el
Poder Judicial peruano conoci un caso inconstitucional, declarando la inaplicacin de la ley que as la desconoca, si
bien no muy claramente en el enunciado.
Este caso, que al parecer no tiene precedentes, fue importante, pero lamentablemente no tuvo seguimientos ni tampoco
despert una corriente de opinin favorable a ella, ni menos an motiv la aparicin de nuevos pronunciamientos
judiciales, que no se dieron. Por el contrario, se abandon esta tendencia por varias dcadas, hasta que cambi el
entorno, como veremos luego.


Vaivenes del Cdigo Civil de 1936


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Sin embargo, algunos casos sobre control de constitucionalidad se plantearon en aquellos aos, de los cuales hay uno
que otro interesante, aun cuando aislado, que intenta aplicar el control de constitucionalidad, aun cuando la tendencia
general era otra.
Ms bien, en diferentes oportunidades (1948-1956), se aleg que el enunciado del artculo XXII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil era algo muy general, que no se haba desarrollado y que en todo caso, era de aplicacin en el mbito
privado y no el pblico, ya que estaba encuadrado en un Cdigo Civil. Esto es, no poda con tal artculo enervarse
normas sancionadas por el rgano legislativo.
Sin embargo, lo que ms llama la atencin, es que en el discurso de apertura del ao judicial de 1956, el presidente de
la Corte Suprema, doctor Carlos Sayn lvarez, defendi esa postura; dijo que el enunciado contenido en el Cdigo
Civil no poda ser aplicado pues no haba sido objeto de un desarrollo adecuado, y an ms, que al Poder Judicial le
corresponda tan slo aplicar las leyes y en ningn momento inaplicarlas, pues ello representara una invasin de
funciones, que nadie haba autorizado al Poder Judicial. Y finalmente, invocaba al Parlamento para que sancionase la
ley que permitiese a los jueces ejercitar el control difuso.
En contraste con esta posicin, el mismo ao 1956 y en el mes de julio, se inici un gobierno democrtico que dej atrs
las pocas duras que haba tenido el pas en el periodo 1948-1956, y permiti un mejor juego de las ideas, y sobre todo,
un estudio a nivel del foro nacional sobre el importante aspecto del control de constitucionalidad. Vale la pena
mencionar que en este punto, la corriente mayoritaria de los abogados era partidaria de lo que se denomina control
difuso o americano, esto es, el control a cargo del Poder Judicial. Y as figura en los certmenes que sobre la materia
organiza el Colegio de Abogados de Lima (1960-1961).
Por esa poca, en el discurso inaugural del ao judicial (1959), el nuevo presidente de la Corte Suprema, doctor Ricardo
Bustamante Cisneros, en medular discurso, sostuvo, entre otros aspectos, la necesidad de que exista un control de
constitucionalidad de las leyes, y que ste se ejercitase a travs del Poder Judicial. Lo importante de la Constitucin de
1979, es que por vez primera formaliza un sistema de jurisdiccin constitucional al ms alto nivel, aprovechando en
parte la experiencia peruana que vena desde atrs, pero al mismo tiempo, introduciendo algunos aspectos del
constitucionalismo europeo contemporneo, como lo veremos a continuacin.

La Constitucin de 1979

En 1968 se inici en el Per un largo perodo de gobierno militar que dur doce aos, el ms largo que hemos tenido en
toda nuestra historia. En l se hicieron muchas cosas, algunas bastante discutibles, y otras no tanto. Pero sobre todo, se
condensaron muchas ideas que venan desde antes.
Y sobre todo, la lite militar tena pensado, desde un primer momento, que el pas necesitaba una nueva constitucin,
ms acorde con los tiempos. En efecto, si revisamos las constituciones peruanas del siglo XIX y las primeras del siglo
XX, en especial las de 1920 y 1933, constatamos que todas ellas se parecan mucho las unas a las otras, lo cual era
explicable en su momento, pero no a la altura de 1968, cuando el constitucionalismo, sobre todo despus de la Segunda
Guerra Mundial, era muy distinto.
Fue as que previo acuerdo con los partidos polticos, se convoc a una Asamblea Constituyente que fue plural y
democrtica, y que funcion un ao, de julio de 1978 a julio de 1979, tras lo cual se aprob y sancion una nueva
Constitucin, que es realmente nueva en relacin con todo lo anterior.
Este texto, que no est vigente, pero que es modlico y que ha sentado las lneas maestras de lo que vino despus,
incluy en l los dos sistemas de control, tanto el difuso, que vena desde antes, como el concentrado, que cre en ese
momento segn el modelo europeo.
As, reserv al Poder Judicial (art. 234) la facultad de inaplicar las leyes inconstitucionales, en toda clase de procesos,
formalizando al ms alto nivel normativo el control difuso que incorporado en 1936, haba funcionado con altibajos.
Y por otro, cre el Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control concentrado, independiente y
separado del Poder Judicial, y que tena pocas competencias.
Lo importante de la Constitucin de 1979, es que por vez primera formaliza un sistema de jurisdiccin constitucional al
ms alto nivel, aprovechando en parte la experiencia peruana que vena desde atrs, pero al mismo tiempo,
introduciendo algunos aspectos del constitucionalismo europeo contemporneo, como lo veremos a continuacin.

La constitucin de 1993

Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada mediante referndum y promulgada por Alberto
Fujimori Fujimori, tiene vigencia desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha. La presente constitucin en
comparacin con la de 1979 aborda brevemente el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya
existentes administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un periodo de cinco aos para el cargo de alcaldes
y regidores. Se regulan adems, la competencia de la municipales, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de
concretar convenios cooperativos con otros municipios y una discusin sobre el rgimen especial de determinadas
municipalidades.


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La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el amparo de la constitucin de 1979, por tal
razn es necesaria su reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del reciente texto
Constitucional que ha dado lugar a diferentes interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica,
administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia de su competencia. Es necesario recalcar que
dicha autonoma debe entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales no puede ser contraria al
ordenamiento jurdico y al inters general. La autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana, que es
atributo exclusivo del Estado. Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras, acta como
un parlamento dando normas en el mbito de su competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde
es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo adems el personero de la Municipalidad y la autoridad que toma las
decisiones administrativas.
Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un
mito para nuestro pas. Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas constituciones con ms inters en la
Carta de 1979 que en la de 1993 se trat sobre la descentralizacin.
La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y desconcentrar. La Regin es un determinado
espacio geogrfico de territorio en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan sometidos al gobierno central
en materia de armonizacin de polticas y normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una cuota
de poder que ante mantena el Gobierno Central.
El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para que a travs de un referndum se aprobara
la Constitucin elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero hasta el 7 de setiembre
para concluir con la misma. El referndum aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en contra.
La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso Constituyente Democrtico, invocando A Dios
Todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que
nos han precedido en nuestra patria, ha resuelto dar la siguiente Constitucin.
La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y aproximadamente 100 artculos menos que la
Constitucin anterior de 1979.
El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos correspondientes a: derechos fundamentales de la
persona, de los derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los deberes y de la funcin pblica; que
desarrolla los derechos, libertades y deberes individuales.
El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la nacin y el territorio y de los tratados, donde
define el tipo de Estado e incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales suscritos por el Per.
El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios generales, del ambiente y los recursos
naturales, de la propiedad, del rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativas; como es obvio aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos,
propiedad, presupuesto, etc.).
El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se define la funcin del poder poltico,
composicin del gobierno, poderes del Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden: Poder Legislativo,
de la funcin legislativa, de la formacin y promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros, de las
relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Ministerio Pblico, de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional, del sistema electoral, de la
descentralizacin, las regiones y las municipalidades.
El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y comprende cuatro tipos de garantas: la accin de
Hbeas Corpus, la accin de amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de inconstitucionalidad.
Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo artculo y concluye con las Disposiciones
Transitorias.
BIBLIOGRAFA
LANDA, C. (2009). Constitucin Poltica del Per. (8 ed.). Lima: Pontifica Universidad Catlica del Per. Fondo editorial.
JURISTAS EDITORES. (2012). Cdigo civil: Cdigo procesal civil, Cdigo de los nios y adolescentes. (6 ed.). Lima:
Juristas Editores.