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DIREITO FINACEIRO

CONCEITO E OBJETO:
DIREITO FINACEIRO O CONJUNTO DE NORMAS QUE TEM POR OBJETIVO REGULAR AS
FORMAS DE OBTENO DE RECURSOS PELO ESTADO. O DIREITO FINANCEIRO TAMBM
REGULA AS FORMAS E CONDIES DE GASTOS, VISANDO A REALIZAO DAS NECESSIDADES
PBLICAS.
O DIREITO FINANCEIRO TEM POR OBJETO A REGULAO DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO
ESTADO.
COMPETNCIA LEGISLATIVA:
COMPETE UNIO, AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL LEGISLAR CONCORRENTEMENTE
SOBRE DIREITO FINACEIRO. COMPETE AOS MUNICPIOS SUPLEMENTAR A LEGISLAO
FEDERAL E A ESTADUAL, NO QUE COUBER.
DE COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO INICIAR O PROCESSO LEGISLATIVO DAS MATRIAS
PERTINENTES AO PPA, AS LDO E AS LOA.
A FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA QUANTO A LEGALIDADE, LEGITIMIDADE,
ECONOMICIDADE, APLICAO DAS SUBVENES E RENNCIA DAS RECEITAS SER EXERCIDA
PELO CONGRESSO NACIONAL E PELO SITEMA INTERNO DE CADA PODER (DENOMINADO AUTO
TUTELA). O CONTROLE, PORTANTO, NO EXCLUSIVO, MAS SISTMICO.
NORMAS GERAIS E ESPECFICAS:
AS NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO SE APLICAM A TODOS OS ENTES DA FEDERAO.
CF ARTS. 165 A 169
LC 101/2000 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
LEI 4320/64 (NORMAS GERAIS DO DIR. FINANCEIRO)
ORAMENTO PBLICO: UM IMPORTANTE INSTRUMENTO TANTO DE CONTROLE E
PLANEJAMENTO, QUANTO DE PROMOO ECONMICA, ORIENTADO POR PRINCPIOS
FIRMES NAS IDEIAS DE JUSTIA, EQUIDADE E SEGURANA.
NATUREZA JURDICA: ATUALMENTE, A TEORIA QUE MELHOR EXPLICA A NATUREZA JURDICA
DO ORAMENTO O QUE OCONSIDERA LEI FORMAL.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS:
1- PRINCPIO DA LEGALIDADE: SE EXIGE A INCLUSO DA DESPESA EM LEI ORAMENTRIA
PARA QUE ELA POSSA SER REALIZADA.
2- PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE ORAMENTRIA: A LOA NO PODE, EM REGRA,
CONTER DISPOSTO ESTRANHO PREVISO DE RECEITA E FIXAO DE DESPESA POR
INFLUNCIA DO PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE. EXCEO ABERTURA DE CRDITOS
SUPLEMENTARES E CONTRATAO DE OPERAO DE CRDITO, AINDA QUE POR
ANTECIPAO DE RECEITA.
3- PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE: TODAS AS RECEITAS E DESPESAS, DE QUALQUER
NATUREZA, ORIGEM E DESTINO, DEVEM ESTAR PREVISTAS EM LEI ORAMENTRIAS.
4- PRINCPIO DA NO AFETAO: PROIBIDO A VINCULAAO DA RECEITA DOS
IMPOSTOS A QUALQUER RGO, FUNDO OU DESPESA, RESSALVADAS AS SITUAES
PREVISTAS NO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (11 EXCEES).
5- PRINCPIO DA ESPECIALIDADE: OS ORAMENTOS DEVEMSER FORMALIZADOS
DISCRIMINANDO E ESPECIFICANDO OS QUANTITATIVOS DECRDITOS, RGOS E
ENTIDADES QUE SERO BENEFICIADOS PELOS CRDITOS, BEM COMO O TEMPO E A
FORMA DE REALIZAO DAS DESPESAS.
6- PRINCPIO DA UNIDADE: DEVE EXISTIR APENAS UM ORAMENTO PARA CADA
EXERCCIO FINANCEIRO.
7- PRINCPIO DA ANUALIDADE: A FIXAO DE DESPESA E A PREVISO DE RECEITA DEVE
REFERIR-SE SEMPRE A 1 ANO CIVIL.
ORAMENTO - VEDAES CONSTITUCIONAIS:
SO VEDADOS:
I O INICIO DE PROGRAMAS OU PROJETOS NO INCLUDOS NA LOA
II A REALIZAO DE DESPESAS OU ASSUNO DE OBRIGAES DIRETAS QUE EXCEDAM OS
CRDITOS ORAMENTRIOS OU ADICIONAIS
III A REALIZAO DE OPERAES DE CRDITO QUE EXCEDAM O MONTANTE DAS DESPESAS
DE CAPITAL, RESSALVADAS AS AUTORIZADAS MEDIANTE CRDITOS SUPLEMENTARES
ESPECIAIS COM FINALIDADE PRECISA, APROVADOS PELO PODER LEGISLATIVO POR MAIORIA
ABSOLUTA
IV A VINCULAO DE RECEITA DE IMPOSTOS A RGO, FUNDO OU DESPESA (TEM
RESSALVA)
V A ABERTURA DE CRDITO SUPLEMENTAR OU ESPECIAL SEM PRVIA AUTORIZAO
LEGISLATIVA E SEM INDICAO DOS RECURSOS CORRESPONDENTES
VI TRANSFERENCIA DE RECURSOS DE UMA CATEGORIA PARA OUTRA SEM PRVIA
AUTORIZAO LEGISLATIVA
VII - A CONCESSO OU UTILIZAO DE CRDITOS ILIMITADOS
VIII UTILIZAO, SEM AUT. LEG. ESPECIFICA, DE RECURSOS DO ORAMENTO FISCAL E DA
SEGURIDADE SOCIAL PARA COBRIR DFIT DE EMPRESAS
IX A INSTITUIO DE FUNDOS DE QUALQUER NATUREZA, SEM PREVIA AUT. LEG.
X A TRANSF.VOLUNTARIA DE RECURSOS E A CONCESSAO DE EMPRESTIMOS, INCLUSIVE POR
ANTECIPAO DE RECEITA, PELOS GOVERNOS FEDERAL E ESTADUAIS PARA PAGAMENTO DE
DESPESAS COM PESSOAL ATIVO, INATIVO E PENSIONISTA
XI - A UTILIZAO DOS RECURSOS DAS CONTRIBUIES SOCIAIS PARA PAGAMENTOS DE
DESPESAS DISTINTOS DO PAGAMENTO DOS BENEFICIOS.
LEIS ORAMENTRIAS:
PPA: ESTABELECE OBJETIVOS E METAS DA ADM. PBLICA PARA UM PERODO DE 4 ANOS.
CHAMADO DE ORAMENTO PROGRAMA. Nele constam, detalhadamente, os atributos das polticas
pblicas executadas, tais como metas fsicas e financeiras, pblico-alvos, produtos a serem entregues
sociedade, etc.
LDO: A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) o instrumento por meio do qual o governo estabelece
as principais diretrizes e metas da Administrao Pblica para o prazo de um exerccio. Ela estabelece
um elo entre o Plano Plurianual de Ao Governamental e a Lei Oramentria Anual, uma vez que
refora quais programas relacionados no PPAG tero prioridade na programao e execuo
oramentria.
Conforme disposto na Constituio Federal, compete LDO traar diretrizes para a elaborao da Lei
Oramentria Anual do exerccio subseqente a sua aprovao, assegurar o equilbrio fiscal das contas
pblicas, dispor sobre alterao na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento. Fora as exigncias constitucionais, a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) ampliou as atribuies da LDO conferindo-a o papel de apresentar os resultados fiscais de mdio
prazo para a administrao pblica.

LOA: A Lei Oramentria Anual (LOA), comumente denominada oramento, a lei que estima os valores
da receita e fixa os valores da despesa para determinado exerccio.
CRDITOS ADICIONAIS: SO CRDITOS ADICIONAIS, AS AUTORIZAES DE DESPESA NO
COMPUTADAS OU INSUFICIENTEMENTE DOTADAS NA LEI DE ORAMENTO.
EXISTEM 3 TIPOS DE CRDITOS:
- SUPLEMENTARES: VISA AO REFORO DA DOTAO ORAMENTRIA, QUANDO A DESPESA
PREVISTA FOI INSIFICIENTE E AUTORIZADO POR LEI.
- ESPECIAIS: DESPESAS SEM PREVISO ORAMENTRIA ESPECFICA, A DESPESA NO FOI
PREVISTA, MAIS GENRICO, AUTORIZADO POR LEI.
- EXTRAORDINRIOS: DESPESAS SEM PREVISO ORAMENTRIA ESPECFICA, DESPESA NO
PREVISTA, NO USUAL, SO OS CASOS DE GUERRA, COMOO INTERNA OU CALAMIDADE
PBLICA, NECESSARIAMENTE. PODE SER AUTORIZADA VIA MEDIDA PROVISRIA.
PROCESSO LEGISLATIVO:
RECEITA PBLICA - CLASSIFICAES:

So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial,
agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros
oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os
recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do
Oramento Corrente.
RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Impostos/Taxas/Contribuies de Melhoria.
Receita Patrimonial
Receitas Imobilirias/Receitas de Valores Mobilirios/Participaes e Dividendos.
Receita Industrial
Receita de Servios Industriais.
Transferncias Correntes
Receitas Diversas
Multas/Cobrana da Divida Ativa.
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito/Alienao de Bens Mveis e Imveis/Amortizao de Emprstimos
Concedidos/ Transferncias de Capital.

RECEITAS ORIGINRIAS: SO RECEITAS NO TRIBUTRIAS, POIS SO DECORRENTES DA
EXPLORAO DO PATRIMNIO PBLICO, DECORRE DE UMA RELAO DE COORDENAO
ENTRE O ESTADO E O PARTICULAR.
EX. PREO PBLICO (TARIFAS)
RECEITAS DERIVADAS: SO RESULTADO DO CONSTRANGIMENTO DO PATRIMONIO DO
PARTICULAR. (RELAO VERTICAL DE SUBORDINAO)
EX. TRIBUTOS, PENALIDADES, TAXA, SANES, IMPOSTOS, EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
ESTGIOS DA RECEITA:
1- PREVISO
2- ARRECADAMENTO
3- RECOLHIMENTO
DVIDA ATIVA:
DIVIDA ATIVA TRIBUTRIA O CREDITO DA FAZENDA PBLICA DESSA NATUREZA,
PROVENIENTE DE OBRIGAES LEGAL RELATIVA A TRIBUTOS E RESPECTIVOS ADICIONAIS E
MULTAS.
DVIDA ATIVA NO TRIBUTRIA: SO OS DEMAIS CRDITOS DA FAZENDA PBLICA DESSA
NATUREZA, TAIS COMO AS PROVENIENTES DE EMPRESTIMOS
COMPULSORIOS,CONTRIBUIES ESTABELECIDAS EM LEI, MULTA DE QUALQUER ORIGEM OU
NATUREZA, EXCETO AS MULTAS TRIBUTRIAS E ETC..
DESPESA PBLICA - CLASSIFICAO:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao
de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para
despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou
servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento
e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que
no sejam de carter comercial ou financeiro.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas
a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas que
visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou
de seguros.
6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou
inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam
realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios,
constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como
as dotaes para amortizao da dvida pblica.
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao
ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa
ou rgo de govrno, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
Encargos Diversos
Transferncias Correntes
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou
Entidades Industriais ou Agrcolas
Inverses Financeiras
Aquisio de Imveis
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Emprsas ou
Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa em
Funcionamento
Constituio de Fundos Rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies.
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios
subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas
dotaes prprias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a
unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no
mnimo por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao
publica para consecuo dos seus fins.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material
permanente o de durao superior a dois anos.

ESTGIOS DAS DESPESAS:
1 FIXAO
2 - EMPENHO
3 LIQUIDAO
4 PAGAMENTO
Do Exerccio Financeiro
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nle arrecadadas;
II - as despesas nle legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o
dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal,
que no tenham sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de
vigncia do crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os
compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser
pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos,
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio; quando a
anulao ocorrer aps o encerramento dste considerar-se- receita do ano em que se
efetivar.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, sero
escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas
oramentrias. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para
pagamento, sero inscritos, na forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro
prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse
ttulo. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
PROGRAMAO FINANCEIRA:
A Programao Financeira compreende um conjunto de atividades com o objetivo de ajustar o ritmo de
execuo do oramento ao fluxo provvel de recursos financeiros. Assegurando a execuo dos programas
anuais de trabalho, realizados por meio do SIAFI, com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislao
vigente.

Logo aps a sano presidencial Lei Oramentria aprovada pelo Congresso Nacional, o Poder Executivo
mediante decreto estabelece em at trinta dias a programao financeira e o cronograma de desembolso
mensal por rgos, observadas as metas de resultados fiscais dispostas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Programao Financeira se realiza em trs nveis distintos, sendo a Secretaria do Tesouro Nacional o rgo
central, contando ainda com a participao das Subsecretrias de Planejamento, Oramento e Administrao
(ou equivalentes os rgos setoriais - OSPF) e as Unidades Gestoras Executoras (UGE).

Compete ao Tesouro Nacional estabelecer as diretrizes para a elaborao e formulao da programao
financeira mensal e anual, bem como a adoo dos procedimentos necessrios a sua execuo. Aos rgos
setoriais competem a consolidao das propostas de programao financeira dos rgos vinculados (UGE) e a
descentralizao dos recursos financeiros recebidos do rgo central. s Unidades Gestoras Executoras cabem
a realizao da despesa pblica nas suas trs etapas, ou seja: o empenho, a liquidao e o pagamento.

DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES:

As Despesas de Exerccios Anteriores (DEA) referem-se s dvidas
reconhecidas para as quais no existe empenho inscrito em Restos a Pagar, seja pela sua
anulao ou pela no emisso da nota de empenho no momento oportuno. Originam-se,
assim, de compromissos gerados em exerccio financeiro anterior quele em que deva
ocorrer o pagamento, para o qual o oramento continha crdito prprio, com suficiente
saldo oramentrio, mas que no tenham sido processados naquele momento.

Assim, conforme especifica o Art. 37 da Lei n 4.320/64, podero ser
pagas a conta de dotao especfica consignada no oramento da entidade devedora e
discriminadas por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica:

as despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento respectivo
consignou crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se
tenham processado na poca prpria;
Os restos a pagar com prescrio interrompida;
Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio financeiro.

De acordo com o 2 do Art 22 do Decreto 93.872/86, considera-se:

despesas que no tenham sido empenhadas em poca prpria aquelas cujo o
empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do
exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido o credor tenha
cumprido sua obrigao;
Restos a Pagar com prescrio interrompida a despesa cuja inscrio em Restos a
Pagar tenha sido cancelada, mas em relao qual ainda vige o direito do credor;
Compromisso reconhecido aps o encerramento do exerccio a obrigao de
pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do
reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.

Aquelas dvidas que dependem de requerimento do favorecido para
reconhecimento do direito do credor, prescrevero em cinco anos, contados da data do
ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.


Forma de Solicitao:

Cabe ao Secretrio de Oramento, Finanas e Contabilidade reconhecer a
dvida a ser paga conta de recursos alocados no elemento de despesa 92 - Despesas de
Exerccios Anteriores, conforme subdelegao de competncia contida na Portaria
n1/2003 da Secretaria-Geral de Administrao SEGEDAM. A autorizao para
pagamento de DEA dever ser dada no prprio processo de reconhecimento da dvida,
sendo que os seguintes elementos so indispensveis ao trmite do processo:

nome do favorecido;
importncia a pagar;
data do vencimento do compromisso (nota fiscal por exemplo);
causa da inobservncia do empenho, se for o caso;
objeto.

Aps encaminhamento do processo pela unidade de origem SECOF
para reconhecimento da dvida e publicao do extrato do BTCU, o mesmo dirigido,
mediante despacho, ao servio de Programao Oramentria e Financeira - SPR para
anlise e instruo do pleito.