EL PROBLEMA ]URlDICO DEL ESTADO DE SEGURIDAD

NACIONAL"
Por el maestro Luis DiAZ MLLER
INTRODUCCIN.
El presente trabajo, preliminar e introductorio, quiere mantener el
examen del estado en Amrica Latina, a dos dimensiones bsicas de
anlisis.
1. En primer lugar, desarrollar una caracterizaClon integral del ac
tual estado latinoamericano, mediante un enfoque analtico que site
esta problemtica en los diferentes ciclos del desarrollo de nuestra
regin.
2. En segundo trmino, y ya ms precisamente en lo que respecta a
este Seminario, avanzar algunas hiptesis explicativas desde la perspec-
tiva de la teora del derecho, sobre el problema del actual Estado
latinoamericano, que calificamos como de Seguridad Nacional.
En consecuencia: El marco global de desarrollo del Estado en Am
rica Latina, nos servir de cuadro referencial para avanzar en la expli-
cacin jurdica de este fenmeno, ciertamente inexplorado desde el
ngulo de la teora del estado.
1. El desarrollo del estado en A mrica Latina despus de la gran crisis.
1.1 El estado populista.
Los antecedentes histricos de la arquitectura militar-estatal latincr
americana, en el perodo en estudio, podemos fincarla en un punto de
inicio: la Tercera Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, cele-
brada en Ro de ]aneiro, entre el 15 y el 28 de enero de 1942.
En efecto. en esta reunin de consulta, como es sabido, en plena
conflagracin mundial, se acuerda:
A ttulo exclusivamente personal y provisional.
Abogado. Maestro en Relaciones Internacionales. Investigador del Centro de
Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo_ Profesor de Derecho Internacio-
nal Pblico. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM.
www.juridicas.unam.mx
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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DR 1980, Facultad de Derecho de la UNAM
134 LUIS D1AZ MOLLER
a) La ruptura de relaciones en los pases del Eje.
b) El alineamiento ab50luto de los pases latinoamericanos bajo la
gida de los Estados Unidos.
e) La creacin de la Junta Interamericana de Defensa, por resolucin
XXXIX de 1942.
Posteriormente, en las postrimeras de la Segunda Gran Guerra, se
celebra una Conferencia Especializada denominada Conferencia lnter-
americana sobre Problemas de la Guerra y la paz (Mxico, 1945).
En esta Segunda Conferencia que analizamos, empieza a proyectarse
con mayor fuerza, la tendencia hada el hegemonismo estadounidense;
la ficcin de la solidaridad continental y el enunciado de un as domi
nado sistema de seguridad colectiva. .
La Conferencia de 1945, al postular una reorganizacin del sistema
interamericano pasa a consti'tuirse en un antecedente directo de la
Carta de la O.E.A. de 1948. En otras palabras, la nocin de seguridad
hemisfrica y solidaridad continental redundarn en la construccin de
uno de los principales sopOrtes del tejido militar-estatal pro-estadouni-
dense: El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, (TIAR.
1948).
De esta manera, por la va de estos pactos jurdico-militares, empieza
a sembrarse la semilla que culminar en el Estado Militar de Seguri-
dad N aconal.
El artculo 90. del TIAR, verbi gralia, al tratar los "actos de agre-
sin" expresa que son tales:
- el ataque armado no provocado;
- la invasin por la fuerza armada de un Estado al territorio de
otro Estado.
En fin. como no se trata de una tipificacin taxativa, se deja abierta
la puerta con la frase "adems de otros actos que en reunin de
CONSULTA puedan caracterizarse como ACTOS DE AGRESION".
Esta interpretacin extensiva a OTliari, como escribe ]imnez Archa-
ga, permitir una mayor amplitud en el concepto de agresin,].
En un enfoque ms globalizante se hace necesario recurrir a dos
factores de enorme riqueza explicativa: el Estado, tema central de este
Seminario, y el propio sistema internacional. En la observacin del
sistema internacional, para dejar el problema del Estado para la se-
gunda parte de este trabajo, hay acuerdo en calificarlo como un perodo
de las relaciones mundiales de contienda entre las Superpotencias.
Es la Guerra Fra.
]. Vd. En el marco de TlAR, la Reunin de Consulta de los Ministros de Rela
dones Exteriores. es el rgano decisorio. El Consejo de la Organizacin Interameri
cana acta COmo rgano de consulta, mientras no se renan los Ministros de Rela
ciones Exteriores. Adems; apuntes de clase. Curso de la Academia de Derecho
InteroaQonaL La Haya, julio de 1979.
DR 1980, Facultad de Derecho de la UNAM
Fr. ';STADO DE SEGURTDAD NACfONAL
En el periodo destacamos:
L La suscripcin de la carta de la O.N.U.
2. El abandono del monopolio nuclear por los EE. lJU. La U.R.S.S
en 1949.
3. La promulgacin de la Ley de Asistencia Mutua de los Estados
Unidos que condicionaba la ASISTE:-.lCIA MILITAR a dos requisitos:
3.L La firma de pactos bilaterales de ayuda militar. (PAM. 1952).
3.2. La aceptacin ele misiones militares estadounidenses. (1952).
4. La guerra de. Corea (1950-1953).
5. La Conferencia de Caracas y la condena del gobierno de Ar-
l>CIlZ. (1954).
6. El triunfo revolucionario de Cuba, son algunos elementos centrales
que van a improntar y enmarcar el actual fenmeno militarista.
7. La creacin de Centros de Estudios Militares.
l. Eutonces, este "primer factor explicativo a que hacamos alusin
es: la CRISIS del Estado liberal-"populista". provocada, a nuestro en-
tender, por el actual grado de desarrollo del imperialismo estadouni-
dense, en su versin actual: la penetracin de las Empresas Transna-
cionales, fenmeno que podemos ubicar a fines de la dcada de los 50s.
En efecto, la crisis del "ESTADO DE COMPROMISO". O LiBE-
RAL-POPULISTA, que alberga en su interior a los sectores medios
emergentes, el proletariado urbano y el empresario industrial incipiente.
da iuicio a una nueva fase del Estado Latinoamericano.
Entonces. la crisi.s del modelo de sustitucin" de Himportaciones" y
de industrializacin nacional) en que el proyecto nacional-burgus no
pudo nunca implementarse en Amrica Latina, entregar a las burgue-
sias nativas al dominio del capital imperial.
En una palabra, el esquema cepalino de desarrollo autnomo y au-
tosostenido lleg al rezago de! proceso de reorganizacin del sistema
capitalista mundial y su proyeccin regional.
El movimiento populista. en su vertiente civil (Alessandri) y mili-
tar (Rojas Pinilla, etctera) permite que adquiera dimensin la tesis de
Jos Num sobre la interacin y correspondencia entre los sectores me-
dios y los gobiernos militares, cuestin que pierde vigencia a fines de
la dcada del 50.
Como escribe Alain Joxe, el "profesionalismo apoltico" de los mi-
litares latinoamericanos pierde valor ante el jaque al poder nacional
estadounidense, representado por Cuba.
La oligarqua desplaza del poder por e! pacto populista sealan
Ionescu y GeUner tratar de recuperar el "gobierno perdido" pero ser
en vano.
DR 1980, Facultad de Derecho de la UNAM
136 LUIS D1AZ MULLER
RECAPITULACI6N
Las Empresas Transnacionales producirn una profunda transfor-
macin en la estructura de la sociedad.
A modo de recapitulacin, sealemos entonces que a 1960, fecha en
que nos detenemos en este primer subtitulo eixste;
l. El T1AR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca).
2. La Carta de la OEA, especialmente en su art/mlo 60.
3. Los pactos bilaterales suscritos por Foster Dulles.
4. La Ley de Asistencia Mutua de los EE. UV. (1952).
5. La reunin de Cancilleres Americanos (1954).
6. Los cursos de adiestramiento, que entre 1950 y 1972, haban "adies-
trado" a 61,032 militares latinoamericanos, como se afirma en "La
fonnazione del soldado multinacionale", publicacin de la revista "Po
ltica Internazionale", en un nmero del ao 1977.
7. El "Programa de Asistencia Militar" iniciado en 1952, inclua
como seala Veneroni, la restriccin del comercio con los pases so-
cialistas.
En suma:
El periodo 1942-19160 nos muestra la. construccin de un tejido mili-
tar estadounidense, en su udrea ootural de irnfluencia" (para. citar al
Almirante Mahan), que, con la evolucin del desarrollo del imperia'
Iismo en Amrica Latina, dar origen de acuerdo a distintas MODA
LlDADES a los Estados de Seguridad Nacional.
20. El segundo factor explicativo est dado por el desplaZllmiento de
la funcin de los militardo en la vida poltica latinoamericana.
Las antiguas funciones de:
l. defensa del territorio;
2. el carcter represivo. connatural al sistema capitalista, en su di-
mensin liberal. Este esquema liberal, a su vez, posee su propio sistema
juridico.
3. Las funciones de mediacin poltica, directa o indirecta, al inte-
rior del bloque populista en el poder.
El punto de inicio de esta fase, a nuestro juicio, est dado por el
impulso de la ALPRO, la cada de Joao Goulart y la "DOCTRINA
JOHNSON".
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El. ESTADO DE SEGURIDAD NACIONAL 137
Il. EL NUEVO MILITARISMO LATINOAMERICANO Y LOS
ESTADOS DE SEGURIDAD NACIONAL
Desarrollaremos tres elementos centrales del nuevo militarismo Cons-
trudo en torno a las Estados de Seguridad Nacional.
2. l. Causas fundan tes del nuevo militarismo.
2.2. Caractersticas de los Estados de Seguridad Nacional.
2.3. proposiciones provisorias.
2.1. LAS r.AUSAS FUNDANTES DEL NUEVO MILITARISMO:
INTENTO DE ANA LISIS INTEGRADO.
En este orden de cosas podemos sealar:
a) La penetracin del capital extranjero, especialmente estadouni-
dense, a travs uc las ET que dar origen a un nuevo modo de acu-
mulacin, signado por el desplazamiento de las burguesas nacionales
por las burguesas Illonoplicas internacionales. El caso de la Comisin
TrilateraI es el mejor ejemplo.
Las burguesas autnomas entrarn a coincidir con el capital extran-
jero en aquellos sectores ms dinmicos de la economa, logrando so-
brevivir tan slo el gran capital nacional.
b) La ascensin de la burocracia militar cOmo Un todo en el control
global de las sociedades latinoamericanas.
Esto obedece, entre otros factores principales, al triunfo de la revo-
lucin cubana. La respuesta imperial estar sealada por dos cuestiones:
1. El proyecto de la ALPRO (1961).
2. La decisin de entregar a los militares latinoamericanos, la capa-
cidad de responder a la "guerra", a la contra-insurgencia.
Es con Kennedy (1900) que se acenta el papel anti-subersivo de las
FF. AA., inicindose los entrenamientos militares en la zona del Canal
de Panam (Fort Gulick): en 1962 se funda a la Academia Interna-
cional de Polica en Panam desplazndose a Washington en 1964. (ef.
Venero ni) , financiada por la Agencia Internacional de Desarrollo, de-
pendencia del Departamento de Estado.
e) El surgimiento de los Estados de Seguridad Nacional, expresin
concreta del neo-militarismo latinoamericano, en esta fase de evolucin
del capitalismo monopolista, que traer su propio esquema de domi
nio local.
d) El dominio de las economas latinoamericanas por la gran burgue-
'la monoplica internacional necesitaba de un espacio poltico-econ-
mico, en el cual el nacionalismo populista (a la manera de Goulart)
representaban un estorbo al nuevo modo de dominacin burguesa.
e) La CRISIS DEL PROYECTO NACIONAL BURGUES DE DES-
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138 LUIS DlAZ MULLER
ARROLLO, permite una construccin hegemnica en torno a la "triada
en el poder":
- las Empresas Transnacionales;
- el gran capital nativo;
- el aparato represivo del Estado.
f) La desarticulacin del proyecto populista (lbez en Chile, Be-
lande en Per) abri el camino hacia opciones pro"gre-
sistas y de transicin al socialismo durante la presente dcada: J. J.
Torres, Velaseo Alvarado, Allende.
g) El Estado Liberal Clsico no logr frenar estos procesos sociales,
por lo cual el imperialismo y la burguesa nativa, debi reunir a los.
actores principales de la poltica de dominacin: los militares "trans-
nacionalizados y su EXPRESlON IDEOLGICA: LA DOCTRINA
DE SEGURIDAD NACIONAL.
2. LOS ESTADOS DE SEGURIDAD NACIONAL Y SUS CARAC-
TERtSTICAS
a) Qu es la Seguridad Nacional?
La Academia Superior de Guerra de Brasil, la define: "Seguridad
Nacional es el grado relativo de garanta que, a travs de acciones po:
Uticas y econmicas, sicoaociales, y militares, un Estado puede pro-
porcionar, en. una ,dete.rminada poca, a la Nacin que jurisdicciona,
para la consecucin y salvaguardia de los objetivos nacionales" a pesar
de los antagonismos internos o externos existentes o previsibles'.
b) A su vez, qu debe entenderse por doctrina de seguridad? Es.
"el conjunto, de principios y normas esenciales que deben seguirse en
todas las, actividades nacionales para alcanzar con, unidad de pensa-
miento y <;oordi.nacin de esfuerzos los objetivos de la Segurjdad, N a-
cional". (Cf. Cne!. Alfonso Littuma. "La Nacin y su Edit.
Grafidmica. Caracas, diciembre de 1974).
Principales caracter/sticas de la doctrina de Seguridad Nacion.al.
Siguiendo a Mauricio Ruz (Revista Mensaje, Santiago, agosto, 1977)
debemos sealar:
1) La pretendida doctrina aparece como un "replanteamiento de las
relaciones entre los Estados Unidos y los pases latinoamericanos en la
postguerra, especialmente en la reformulacin de -los roles asignados.
a los ejrcitos latinoamericanos".
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EL ESTADO DE SEGURIDAD NACIONAL IS9
2) Esta doctrina de seguridad nacional aparece como IDEOLOGtA
OFICIAL DEL ESTADO, con la consolidacin de los nuevos reglme-
nes militares. Aparece claro que sus formulaciones ms contemporneas
Se dan a partir de la calda de J oao Goulart en marzo de 1964 (Brasil).
3) El soporte ideolgico de la doctrina est dado por la Geopoltica
y la Geoestrategia. En electo, John Sypgman (1942) escribe "Los Esta'
dos Unidos frente al mundo" en que se vincula la nacionalidad de
SEGURIDAD NACIONAL al de SEGURIDAD HEMISFRICA.
En e ~ t obra, siguiendo a Viera-Gallo, se afirma la necesidad hist-
rica del predominio norteamericano en su propio continente, como
pre-requisito de su capacidad hegemnica mundial. De aqu la necesi-
dad de contar con un Derecho Internacional instrumental a estos fines.
De esta manera, la seguridad de los Estados Latinoamericanos es
concebida como INDISOLUBLEMENTE ligada a la seguridad de los
Estados U nidos.
4) El replanteamiento del lema de Monroc: "Amrica para los ame-
ricanos/' aparece como visualizacin de un peligro extra-continental.
As como en el S .. 19 Inglaterra y Francia; durante la "GUERRA
FRIA" esa visin maniquea del mundo estar influida por el enemigo
"comunista", la defensa del mundo libre del ataque del bloque socia-
lista encabezada por la URSS.
5) Es tan ficticia esta formulacin, a pesar de su coherencia abstrae
ta, que el propio Hans Morgenthau, ha sealado que el expansionismo
sovitico y el "peligro comunista" no constituyen un peligro real sino
una NECESIDAD POLTICA INTERNA DE LOS ESTADOS UNI-
DOS.
6 El Estat].o aparece como un organismo vivo, .... upraindividual, con
tendencias internas y externas propias (Ce. Cavalla, Antonio).
7) El Estado se confunde con la nacin.
8) El Estad.o es expansionista. Como sef.ala Luis Maira, requiere
crecer, alimentarse, expandirse especialmente. Nos viene al recuerdo
la nocin de "Icbensraum", de espacio vital, de la geopoltica hitle-
riana. insp aJa en Haushofer.
9) La idea de la guerra total y permanente entre los Estados, que
obliga a cada lino de ellos tener un PROYECTO NACIONAL en tor-
no a OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES, determinados por
el anlisis geopoltico y que son al decir del Cne!.
Enrique ValMs, en un trabajo de la Revista "Diplomacia" (Santia-
go, enero-febrero, 1975) "LAS METAS O IDEALES QUE LA NA-
CIN DESEA ALCANZAR EN LA FORMA MAS COMPLETA A
TRAVS DE SU EXISTENCIA, Y QUE SON LA MANIFESTACIN
CONCRETA DEL FIN LTIMO, Y ESENCIAL DEL ESTADO ... "
lO) Esta ESTRATEGIA NACIONAL TOTAL debe conducir a dos
variantcs sobre el mi'itno tema:
DR 1980, Facultad de Derecho de la UNAM
140 LUIS DtAZ MOLLER
a) La UNIDAD NACIONAL ms frrea. Como seala Cavalla, "no
hay conflictos propios de la naturaleza de la sociedad c i ~ i l ; porque, de
hecho, sta no existe.
b) En funcin de esta ESTRATEGIA NACIONAL debe existir una
lite conductora, que a diferencia del "superhombre" de la poca nazi-
fascista; hoy en d1a es la burocracia militar considerada en su tota
lidad.
La nica institucin que rene tales caractersticas es la FUERZA
ARMADA.
11) Este integrismo nacional conduce a, como lo ha expresado el
general Pinochet, "la supresin del conflicto social", porque la nacin
est ante y sobre el individuo y en la unidad nacional no existen
diferencias entre los sectores sociales,
12) Se produce una militarizacin de la poltlica, la sociedad y el
Estado. No existen mediaciones entre el Estado y la sociedad civil, que
tiende a desaparecer absorbida por este LEVIATHAN MODERNO.
13) El privilegio de la dualidad SEGURIDAD INTERNA-SEGU-
RIDAD HEMISFRICA al de desarrollo-subdesarrollo, que slo ser
retomado por los militares peruanos con Velasco Alvarado en octubre
de 1968, y con variantes por Torrijos de Panam y los militares hondu-
reos. Lo que denominaramos el PROGRESISMO MILITAR.
14) En nfasis de la "relacin especial" de los militares latinoame-
ricanos con los EE. UU. viene dado por la misma definicin del ene-
migo: el peligro comunista.
Esto provoca:
a) cursos de adistramiento: "contrainsurgencia" y. "contraguerrillas",
b) Creacin de centros militares: .
Centros de Altos estudios del Ejrcito Argentino (1943).
Escuela Superior de Guerra del Brasil (1949).
War College (1947) y Escuelas Militares nativas.
15) La concepcin del continente como "llniJ<ul goepolitica" al ser-
vicio de los EE. UU. provoca un doble cambio:
a) la desnacionalizacin absoluta de las FF. AA. (Cl. Snchez y
Reismann. "Las FF. AA. y el golpe de estado en Chile"), la adquisicin
de una "COSMOVISIN MIUTAR" y la dependencia provocada por
la asistencia militar y las ventas de annamentos.
b) La doctrina de la seguridad nacional conlleva Un modelo autori-
tario y totalizante de la sociedad, IRRECONCILIABLE con el Estado
populista o desarrolista, con un evidente repudio a la democracia
formal. .
DR 1980, Facultad de Derecho de la UNAM
EL ESTADO DE SEGURIDAD NACIONAL
A MODO DE RECAPITULACI6N: CONCLUSIONES
PROVISORIAS.
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1. La transformadn del Estado latinoamericano trae consigo un
nuevo estilo de penetracin del capital transnacional.
2. El traspaso de la estrategia de destruccin asegurada a la de
"respuesta flexible" (Kissinger, McNamara) cambiar la defensa at-
mica a la guerra contrasubversiva.
3. La nocin de "seguridad nacional" es amplia: comprende cual-
quier tipo de transformaciones sociales por la via del MODELO ECO-
NMICO.
4. El nuevo militarismo latinoamericano, obedece a una tase mono-
plica del capital transnacional, que produce una nueva modalidad
de acumulacin en el capitalismo dependiente.
5. Se produce un "derecho del sistema de seguridad hemisfrica"
para reprimir militarmente cualquier amenaza interna, como ocurri
en Rep. Dom. en 1965". Se crea la JID Ounta Interamericana de
Defensa, 1965).
6. Aparece la integracin militar: el caso de CONDECA en Centro-
amrica, el bloque las misiones militares.
3. La exPlicacin jurdica del Estado de Seguridad Nacional. Algunas
hiptesis de trabajo.
La hiptesis global que queremos sostener es que: el modelo geo-
estratgico del estado de seguridad nacional, a la luz de lo expuesto,
se explica jurdicamente por la emergencia de un sistema de domina-
cin legal que sirve de pretexto para un determinado tipo de rgimen
poltico: el militarismo.
Como hiptesis secundaria, debe considerarse que el esquema
dico de dominacin reposa en la conflictualidad. El elemento
tua! sirve para coronar en el Estado, como sntesis de la sociedad, esta
mascarada jurdica, tan alejada del Estado de Derecho,
Por otra parte, es necesario vincular el problema del Estado, como
cuestionamiento epistemolgico, al sistema geoestratgico. En este
vel, el estado y la funcin jurdica no es sino el "deux ex machina"
para "legalizar" (ya que no legitimar) el status qua impuesto por el
Estado de Seguridad Nacional.
El derecho, producto de la realidad social, con sus cambios y
tradicciones, permite asegurar que en este nivel del anlisis, el derecho
asume un carcter netamente instrumental. Es el timn de proa de los
detentadores del poder.
Verbi gratia; qu valor, en su sentido axiolgico, podrJamos atrio
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142 LUIS D1AZ MULLER
buirIo desde el punto an del derecho ms liberal al estado de segu-
ridad nacional?
Es la cuestin que por abora, dejamos planteada_
En consecuencia, el sistema jurdico del Estado Militar de Seguridad
Nacional en un intento analtico preliminar, puede en base
a los siguientes elementos:
1. La amplitud del concepto de subversin. Cualquier opinin, ar-
tculo, libro, obra teatral, puede caer dentro de concepto tan
vasto. Existe una indefinicin del pre,unto "delito", que muchas veces
no es ms que la prohibicin de expresar la propia palabra.
11. El poder central se arroga el derecho de disolucin, supresin, o
veto de cualquier forma de expresin. La cultura est permanentemen-
te amenazada.
JIL Existe una ausencia de tipificacin de los delitos, con lo cual se
echa por la borda cualquier tipo de reglamentacin penal.
IV. Hay una permanente negacin del Recurso de Amparo o Ha-
beas Corpus, elemento central de cualquier estado de derecho.
V. Negacin de los derechos sociales y pollticos.
VI. Control militar del poder judicial.
VII. Existencia perenne de permanentes "Estados de excepcin" o
de "emergencia".
VIII. Sujecin de la majestad de la ley a la autoridad central.
IX. Retroactividad de la ley, especialmente penal.
X. Supresin del poder legislativo.
XI. Ausencia de un "orden Jurdico" (entre comillas) definido.
XII. Concentracin del poder en las Fuerzas Armadas.
XIII. Ausencia de mecanismos jurdicos de participacin.
XIV. Carcter instrumental, funcional, de la ley ordinaria y de la
Carta Fundamental a los dictados del poder central.
En fin, remedo de juridicidad, pretexto de legalidad, el Estado
Militar de Seguridad Nacional asuela Nuestra Amrica.
Su sistema de dominacin jurdico-militar, es el que en estas breves
lneas, hemos querido plantear ah someramente, como parte de un
esfuerzo terico mayor, bajo la denominacin de "Estado Militar de
Seguridad Nacional e Integracin Latinoamericana", que esperamos
presentar en un futuro prximo.
Con mis agradecimentos a los organizadores del Primer Congreso
Nacional de Teora del Estado.
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