COMISION DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE

QUINTANA ROO

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA Y
SANITARIA 2011-2016



PRESENTACIN
Quintanarroenses:
El Programa de Desarrollo Institucional de infraestructura Hidrulica y sanitaria 2011 - 2016,
es el resultado de un ejercicio de planeacin estatal que establece un instrumento rector para
el sector agua en el horizonte de desarrollo 2011 - 2016. En este programa establecemos la
visin sectorial y es el instrumento que alinea programas y proyectos del sector a los
objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan de Desarrollo Estatal 2011 - 2016.
Su elaboracin responde a la rectora del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y al
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, que sientan las bases para la construccin de un
Quintana Roo SOLIDARIO con los que ms lo necesitan en materia de agua y saneamiento.
Con los programas sectoriales y desarrollo institucional, como el que presentamos referente al
recurso agua, completamos un ciclo de la planeacin estatal donde este documento es
resultado de un proceso de planeacin participativa desarrollado en el perodo 2010 - 2011
para determinar la ruta del desarrollo estatal hacia 2016.
Su publicacin, da ejemplo de la capacidad de concertacin de los sectores econmicos,
organizaciones de la sociedad civil y de las fuerzas polticas para construir escenarios de
desarrollo humano con horizontes productivos y comunitarios tcnicamente posibles que nos
permitan cumplir nuestro compromiso de superar los retos del desarrollo estatal, ampliando
de una manera nuestra capacidad de construir Resultados con Beneficios para Todos.

Roberto Borge Angulo
Gobernador del Estado de Quintana Roo



CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................6
MARCO JURDICO ...............................................................................................................8
DIAGNSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA ...................................................................... 10
CONTEXTO ....................................................................................................................... 25
Contexto estatal e ndice de desarrollo humano ................................................................ 25
Los indicadores y el crecimiento econmico ...................................................................... 29
Contexto nacional y en la regin sureste del sector agua .................................................. 31
Desarrollo de los servicios de agua en Mxico y la regin sursureste ............................... 37
Localizacin y caracterizacin bsica del recurso agua ...................................................... 40
MISION Y VISION .............................................................................................................. 47
POLTICAS PBLICAS, ALINEACIN, ORGANIZACIN Y GESTIN ........................................ 48
Rectora estatal .................................................................................................................... 48
Lineamientos generales de poltica pblica del agua .................................................... 48
Objetivos PED 2011-2016 ..................................................................................................... 49
Quintana Roo solidario ................................................................................................... 49
Quintana Roo verde ........................................................................................................ 53
Ejes transversales de gestin ............................................................................................... 55
Polticas de desarrollo social y humano ........................................................................ 55
Polticas de operacin fsica ........................................................................................... 56
Polticas de sustentabilidad ........................................................................................... 57
Organizacin y Gestin ........................................................................................................ 58
Disposiciones jurdicas y normativas .............................................................................. 58
Organizacin institucional y coordinacin sectorial ...................................................... 59
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRALICA Y SANITARIA .......... 64
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN ................................................................. 67
1 AGUA POTABLE PARA TODOS .................................................................................. 67
1.1 REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO ................................................................... 67
1.1.1 Establecer un programa de acciones de equipamiento bsico para el acceso al
abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago. ............ 67
1.1.2 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el
abastecimiento de agua potable...................................................................................... 67
1.1.3 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura en operacin en zonas
rurales. ............................................................................................................................ 67
1.1.4 Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de
abastecimiento. ................................................................................................................ 67


1.1.5 Gestionar y ejercer recursos para la atencin del rezago de infraestructura
para el servicio de agua potable. ..................................................................................... 67
1.2 NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA .......................................................... 68
1.2.1 Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas
en los planes de desarrollo urbano municipal. ................................................................ 68
1.2.2 Diagnstico de la infraestructura en operacin urbana y rural existente. ........ 68
1.2.3 Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la
infraestructura de agua potable. ..................................................................................... 68
1.2.4 Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de
infraestructura nueva....................................................................................................... 68
1.2.5 Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el
abastecimiento. ................................................................................................................ 68
2 SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD ............................................................................... 68
2.1 CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS
URBANAS .............................................................................................................................. 68
2.1.1 Diagnstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para
zonas urbanas. ................................................................................................................. 69
2.1.2 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captacin por encima
de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. .............................. 69
2.1.3 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conduccin por
encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.4 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulacin por
encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.5 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribucin por
encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable. ................. 69
2.1.6 Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas. .................................. 69
2.1.7 Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas. ..... 69
2.1.8 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable,
alcantarillado y saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia. ................. 69
2.2 AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA ............................................................... 69
2.2.1 Caracterizar peridicamente la calidad del agua extrada de las fuentes de
abastecimiento. ................................................................................................................ 69
2.3 AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMSTICO .............. 69
2.3.1 Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la
importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el
abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente. ............................................... 70
2.3.2 Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidro-
agrcola. ............................................................................................................................ 70
3 SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD ................................. 70
3.1 MALOS OLORES EN CRCAMOS ELIMINADOS .......................................................... 70
3.1.1 Realizar el diagnstico operativo de los equipamientos instalados en los
crcamos. ......................................................................................................................... 70


3.1.2 Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los
equipamientos instalados en los crcamos. .................................................................... 70
3.2 PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE ................ 70
3.2.1 Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las
plantas. ............................................................................................................................ 70
3.2.2 Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de
tratamiento de aguas residuales...................................................................................... 70
3.3 REBOSAMIENTOS DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS ......... 71
3.3.1 Revisar la capacidad de conduccin de los colectores y subcolectores en las
zonas que presenten rebosamientos. .............................................................................. 71
3.3.2 Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de
alcantarillado sanitario. .................................................................................................... 71
3.3.3 Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado
existentes. ........................................................................................................................ 71
4 DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS.................................................................. 71
4.1 SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE
REZAGO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS .............. 71
4.1.1 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el
saneamiento. .................................................................................................................... 71
4.1.2 Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de
saneamiento. .................................................................................................................... 71
4.1.3 Gestionar y ejercer recursos para la atencin del rezago de infraestructura
para el servicio de drenaje sanitario. ............................................................................... 72
4.2 SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS
DE CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS ....................................................... 72
4.2.1 Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la
infraestructura de saneamiento. ..................................................................................... 72
4.2.2 Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de
infraestructura nueva....................................................................................................... 72
4.2.3 Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el
saneamiento. .................................................................................................................... 72
4.3 SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN
LAS ZONAS RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES .............................. 72
4.3.1 Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en
zonas costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales. ........................................... 72
5 SUSTENTABILIDAD ................................................................................................... 72
5.1 ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS ............................................................................ 73
5.1.1 Caracterizar los acuferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-
cuenca), para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos
preferenciales................................................................................................................... 73
5.1.2 Promover que los instrumentos de planeacin territorial consideren las zonas
prioritarias hdricas. ......................................................................................................... 73


5.1.3 Instrumentar un programa de acciones para la recarga y proteccin de los
acuferos vulnerables. ...................................................................................................... 73
5.2 USO RACIONAL DEL AGUA ........................................................................................ 73
5.2.1 Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y
eficientemente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso
responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental. ................................... 73
5.2.2 Implementar acciones para la recuperacin de agua. ....................................... 73
5.2.3 Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas. ............................................ 73
5.2.4 Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captacin de agua de
lluvia. ............................................................................................................................ 73
6 PREVENCIN DE INUNDACIONES ............................................................................. 74
6.1 OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIN DE INUNDACIONES OPERANDO EN
ZONAS URBANAS .................................................................................................................. 74
6.1.1 Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas. ......... 74
6.1.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial
para las zonas urbanas. .................................................................................................... 74
6.1.3 Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de
drenaje pluvial requerida en las zonas de crecimiento. .................................................. 74
6.1.4 Participar en acciones de concientizacin en la poblacin sobre cultura del
buen uso de la infraestructura de drenaje pluvial. .......................................................... 74
INDICADORES DE EVALUACIN ......................................................................................... 75
ALINEACION CON PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016 ................................ 83
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ............................................................... 89
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .......................................................................................... 94


6

INTRODUCCIN
El desarrollo del presente Programa de Desarrollo Institucional de Infraestructura Hidrulica
y Sanitaria 2011-2016, se realiza en funcin de los lineamientos establecidos en la propia Ley
que norma al sector agua, tomando como fuentes de informacin los siguientes documentos:
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Nacional Hidrulico
Programa Hidrulico por Organismo de Cuenca, visin 2030 Pennsula de Yucatn
Regin XII
Plan Estatal de Desarrollo 20112016
Estudio de saneamiento ambiental de las costas del Estado de Quintana Roo
Y otros apuntes y documentos de planeacin relacionados con el desarrollo del sector
en el mbito nacional, estatal y municipal.
Se hace referencia que el presente documento guarda congruencia con el Plan Nacional de
Desarrollo, a travs del cul se pretende coadyuvar en el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales bajo el siguiente argumento:
Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, as como el
impacto que stos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestin que tome en cuenta
los intereses de todos los involucrados y favorezca su organizacin. El acceso al agua como un
derecho inalienable y garantizar su gestin integral, constituyen los grandes retos del sector
hidrulico. Slo asumiendo plenamente esta responsabilidad se podr asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin.
La falta de agua potable y su contaminacin, han generado la proliferacin de enfermedades y
la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es


7

comn que quienes menos recursos tienen, paguen ms por el agua potable, factor que
impide romper el crculo transgeneracional de pobreza.
El cuidado de los acuferos y cuencas hidrolgicas, es fundamental para asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin.
No obstante que la disponibilidad de agua renovable por habitante en la Pennsula de Yucatn
es de 7,294 m/ao, se estima que para el ao 2030 se ubicar por en 5,105 m/ao, situacin
que se considera de escasez en los estndares internacionales, ya que el pas se encuentra en
el lugar 86 sobre 177 pases con mayor disponibilidad de agua, tenindose un promedio
mundial de 24,780 m/ao
1
.
En cuestin de aguas residuales, la cobertura es muy baja por lo que la gran mayora de stas
son descargadas a cuerpos receptores sin ningn tratamiento.
En razn de lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago en infraestructura para el
suministro de agua potable, el establecimiento de los servicios de drenaje, alcantarillado y el
tratamiento de aguas residuales, constituye uno de los grandes retos que enfrentar Mxico
en los prximos aos.
Ante esta situacin, se han tomando en consideracin los objetivos y estrategias nacionales,
mismas que guardan congruencia con las lneas de accin estratgicas propuestas en el
Programa de Desarrollo de la Infraestructura Hidrulica y Sanitaria 2011-2016. Al se tiene la
alineacin a los retos del sector agua, orientados a atender el Reto social, el Reto de la
operacin fsica y el reto de la sustentabilidad.
Este instrumento establece como sistema de Seguimiento y Evaluacin los elementos anlisis
de indicadores del modelo de presupuesto con base a resultado que utiliza la herramienta de
MATRIZ DE MARCO LGICO.

1 Estadsticas del agua en Mxico, edicin 2011, SEMARNAT


8

MARCO JURDICO
mbito Federal.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley de Planeacin.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) en materia de: reas naturales protegidas; autorregulacin y auditoras
ambientales; evaluacin de impacto ambiental; ordenamiento ecolgico; prevencin y
control de la contaminacin de la atmsfera; y registro de emisiones y transferencia de
contaminantes.
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Normas Oficiales Mexicanas.
mbito Estatal.
Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo.
Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.


9

Reglamento de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del estado de Quintana Roo.
Plan Quintana Roo 2011-2016.
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo.
Ley para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de
Quintana Roo en materia de impacto ambiental.
Reglamento de la Ley para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de
Quintana Roo, en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
La Ley para el Desarrollo Social del Estado.
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.


10

DIAGNSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA
Cobertura de los servicios
La Comisin Nacional del Agua en 2010, refiere que en Mxico 101.5 millones de personas,
habitantes de 24.8 millones de viviendas particulares son beneficiarios de la cobertura de
agua potable que alcanza el 91.2%; la cobertura estatal de agua potable es cercana al 98%
(ver cuadro 1), ubicndose por encima de la media nacional. Sin embargo, dadas las altas
tasas de crecimiento poblacional ocasionan la aparicin de asentamientos humanos en
localidades del Estado, que estos en su mayora no han regularizado su situacin jurdica,
generando demandas aun no cuantificadas de los servicios.
Cuadro 1 Cobertura de agua y drenaje sanitario por municipio
Organismo Operador
No. Usuarios
domsticos
Coberturas
Agua Potable
Drenaje y
saneamiento
Cozumel 14,314 99.00% 97.00%
Felipe Carrillo Puerto 14,473 94.56% 1.00%
Isla Mujeres 3,305 98.32% 94.02%
Othn P. Blanco 68,304 96.68% 34.28%
Benito Jurez 193,174 100.00% 90.59%
Jos Mara Morelos 8,251 95.89% 0.00%
Lzaro Crdenas 6,245 96.48% 10.58%
Solidaridad 44,805 90.35% 87.00%
Tulum 5,563 96.17% 15.33%
Bacalar 7,596 92.74% 1.48%
Cobertura estatal 366,030 97.45% 68.99%
En lo referente al sistema de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, se tiene una
cobertura de casi el 69% de la poblacin estatal, superior a la media nacional que es del 45%.
Sin embargo, se estima que solo se aprovecha el 70% de la infraestructura existente, dado
que los usuarios han visto resuelto su problema de descarga a travs de fosas spticas, que
en su mayora no garantizan el adecuado tratamiento de las aguas residuales con la


11

consecuente contaminacin que se genera al manto fretico. Este problema es de suma
importancia atender en el Estado, dado que pone en riesgo la actividad turstica por la
posible contaminacin del subsuelo, el acufero y las costas.
En la actualidad se cuenta con 33 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARs),
ubicadas principalmente en centros de poblacin urbanos, tursticos y/o cercanos a la costa o
cuerpos de agua (ver cuadro 2), operando con estndares que se apegan a las normas
establecidas, que sin embargo, demandan grandes inversiones y gastos para mantenerlas en
condiciones ptimas de operacin.
Cuadro 2 Caractersticas generales del inventario de plantas de tratamiento de aguas
residuales en operacin 2011, en el Estado de Quintana Roo
Municipio No. De PTAR operando Capacidad de
tratamiento
(lps)
Volumen tratado
(lps)
Cozumel 2 130 102.67
Felipe Carrillo Puerto 1 5 0.91
Isla Mujeres 1 30 26.34
Othn P. Blanco 6 149 102.59
Benito Jurez 11 1,422 1,162.01
Jos Mara Morelos 0 0 0.00
Lzaro Crdenas 2 10 5.90
Solidaridad 5 432 310.58
Tulum 4 141 13.75
Bacalar 1 30 0.40
QUINTANA ROO 33 2,349 1,725.15

Rezago y nuevos usuarios
La dinmica del desarrollo turstico en el Estado genera a su vez un crecimiento acelerado en
la demanda de mano de obra, la cual es cubierta con trabajadores que emigran de otras
entidades del pas. La incorporacin de esta poblacin a las ciudades del Estado, aunado a la
dinmica de crecimiento, ha ocasionado el aumento de la demanda de vivienda y servicios
bsicos.


12

Existen una gran cantidad de zonas ubicadas de forma irregular, en las principales ciudades
del estado, que carecen del servicio formal. Ante la falta del vital lquido frente a sus
viviendas los habitantes recurren a diversas prcticas para conseguir el agua, como es la
instalacin de conexiones clandestinas a lneas de conduccin y redes primarias; la compra
de agua en pipas y pozos a particulares; as como el acarreo del agua desde diversas fuentes
alternas como lo son aguadas, cenotes, ros, etc. hasta la vivienda. Todas estas medidas
generan sobrecostos a la poblacin, por lo tanto se requiere de una estrategia integral del
Estado para abatir dicho rezago.
De manera anloga la poblacin que no cuenta con los servicios de drenaje sanitario y
saneamiento recurren a sistemas alternativos para la evacuacin de las aguas residuales que
generan; como son letrinas, pozos negros o fosas spticas mal diseadas. En ocasiones estos
sistemas alternativos descargan el agua residual directamente a las corrientes de agua
subterrnea por lo cual la poblacin corre el riesgo de contraer enfermedades
gastrointestinales de origen hdrico y/o cutneas, ya sea por la utilizacin de cenotes como
medio para abastecerse de agua para consumo humano o por realizar actividades recreativas
en lagunas y arrecifes, puesto que estas corrientes se encuentran conectadas directamente
con ellos, que podran tener repercusiones incluso con el turismo al disminuir el nmero de
visitantes por afectaciones de esta ndole.
Ciudades como Playa del Carmen, Cancn y Tulum, ven constantemente rebasados sus
pronsticos de crecimiento poblacional debido a su marcado xito turstico, que ocasiona
problemas adicionales como la demanda de suelo urbano, vivienda y servicios, que son
cubiertos en forma parcial sujetndose a una limitada capacidad instalada que obliga a
racionalizar este mercado, generando nichos alternos, que son cubiertos con costos elevados
para la poblacin que los demanda e inclusive en algunos casos, al margen de la legislacin
aplicable.


13


Figura 1 Asentamientos Urbanos Respecto al PDU, en la
Zona Urbana de Cancn, Q. Roo
Tan solo en las zonas conurbadas de los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres, se estima
existen 140 mil viviendas ubicadas en sitios irregulares carentes de servicios pblicos.
Por lo anterior las autoridades municipales y estatales tiene la necesidad de actualizar con
frecuencia los planes de desarrollo urbano incorporando nuevas zonas de crecimiento que
propicia la necesidad de que sean dotadas de infraestructura bsica para los servicios de
agua potable, drenaje sanitario y saneamiento. Ante esto la CAPA se ve en la necesidad de
actualizar sus Planes Maestros de infraestructura hidro-sanitaria que permita proporcionar
los servicios con visin integral, es decir, con capacidad para atender las viviendas actuales, y
garantizar la incorporacin de usuarios en un corto, mediano y largo plazo a los servicios.
La creciente demanda de vivienda en las ciudades del Estado y la oferta que generan los
desarrolladores de vivienda constituye una oportunidad para el sector para establecer
estrategias conjuntas de desarrollo e inversin en infraestructura para los servicios de los
nuevos desarrollos habitacionales.


Asentamientos irregulares
PDU Cancn y planes parciales
Territorio
Vialidades


14

Servicio de agua potable
Dotacin
Un adecuado suministro de agua potable implica que los usuarios reciben un volumen igual o
mayor al consumo mnimo tipo necesario para que cada habitante cubra sus necesidades
diarias de uso de agua. La Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento
de la Amricas, que en el 2009 recab informacin de 100 entidades prestadoras de servicios
de suministro de agua potable de Amrica Latina, en su Informe 2009 encontr que el
consumo medio diario por habitante es de 165 litros, y una dispersin con un mnimo de 42 y
un mximo de 381 litros/habitante al da.
En la CAPA el consumo promedio de un usuario domstico urbano es de 13 m/mes, lo que
representa 120 litros por habitante al da (3.6 promedio de ocupantes por vivienda en
Quintana Roo, INEGI 2010). Los principales usos al agua suministrada a los domsticos son
para higiene personal, lavado de ropa, aseo del hogar y riego de jardn. Los usuarios prefieren
no consumir el agua entubada para beber, ni en la preparacin de los alimentos.
Para el caso de los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres, en donde el servicio lo
proporciona la concesionaria Aguakan, el consumo promedio de un usuario domstico es de
11.3 m/mes, con un ndice de hacinamiento de 3 habitantes por vivienda, en promedio
consumen 126 litros/habitante al da, siendo este similar al consumo promedio que tiene el
resto del estado.
Tiempo de servicio
Las ciudades de Cozumel, Playa del Carmen y la Isla de Holbox son las nicas localidades que
tienen servicio continuo de 24 hrs todos los das en todas sus colonias. En la cabecera
municipal de Jos Ma. Morelos se tiene un servicio de 22 horas en promedio para todas sus
colonias.
El resto de las localidades urbanas tienen sistemas de distribucin sectorizados operados en
diferentes condiciones. Dentro de las reas urbanas, existen zonas con servicio continuo
diario, mientras que a otras se les da un servicio intermitente (tandeado). La Cd. de Chetumal
tiene de 11 a 17 h de tiempo de servicio promedio; la cabecera municipal Tulum tiene medio
da de tiempo de servicio promedio; las cabeceras municipales de Felipe Carrillo Puerto y


15

Kantunilkn tienen 24 horas de servicio slo en sus colonias centrales de la localidad (casco
urbano antiguo), mientras que en sus periferias tienen servicio intermitente que en
promedio alcanza las 10 h al da.
Las localidades suburbanas (poblaciones superiores a 2,500 y menores de 10,000 habitantes),
Tihosuco, Seor y Dziuch tienen ms de 20 horas de tiempo de servicio al da, en su zona
centro y 15 horas promedio en sus colonias perifericas.
El resto de la localidades suburbanas y las comunidades rurales del estado, tienen variaciones
que rondan desde las 3 a las 15 horas al da de servicio, y de 3 a 5 das a la semana en
promedio.
Presin de servicio
Debido a falta de instrumentacin fija se desconoce la variacin de la presin con la que se
suministra agua a la mayora de las redes de los sistemas. Se considera ideal que los usuarios
tengan una presin en su toma de 0.5 kg/cm, por lo que los sistemas fueron originalmente
diseados en base a dicho criterio.
Las variaciones en el consumo propias de los usuarios, provocan estacionalidades en las
variaciones de la presurizacin de la red. En los momentos de mayor demanda la presin
reduce llegando a ser negativa en las zonas ms distanciadas al punto de suministro (es decir,
se llegan a vaciar las redes de agua). Cuando la demanda se reduce, durante las madrugadas
por ejemplo, es cuando las redes se presurizan siendo entonces posible que el agua
suministrada llene nuevamente las redes y alcance a presurizar hasta con 0.05 kg/cm los
puntos ms distantes de la red. Para los usuarios localizados en estos puntos distantes,
resulta conveniente tener una cisterna, tinaco o reservorio a nivel de suelo o enterrado en el
que puede almacenar agua durante este tiempo y con esa presin. Posteriormente el agua
almacenada es bombeada por el usuario a su tinaco o reservorio en su azotea, con lo que
presuriza la red de su inmueble; esta es la configuracin tipo de las instalaciones internas
para el abastecimiento de los usuarios en Quintana Roo.
A su vez, la presurizacin de las redes tiene variaciones estacionales al ao. En las pocas de
estiaje su presenta una mayor demanda que en las pocas de lluvias. Como resultado, las
redes estn ms presurizadas en las pocas de lluvias.


16

Calidad del Agua
El 100 % del agua captada y suministrada para consumo humano es desinfectada; este
indicador es superior al 97.4 % que es el promedio en el pas.
En el perodo que va del ao 2002 al 2004 se caracteriz el agua extrada en el 80% de los
aprovechamientos en el Estado. De acuerdo con la Direccin de Fortalecimiento Tcnico de la
CAPA, dicha caracterizacin del agua fretica corresponde con la imagen de la Figura 2, a
continuacin.

Figura 2. Caracterizacin General de la Calidad del Agua
Subterrnea en el Estado de Quintana Roo
En la zona norte (comprende los Municipios de Benito Jurez, Cozumel, Isla Mujeres, Lzaro
Crdenas, Solidaridad y la zona costera de Tulum), las muestras de agua superan los 250 mg/l
del lmite normal. Adicionalmente en el caso particular de la Isla de Cozumel, nica isla del
Estado con aprovechamientos en su interior, su acufero de agua dulce es de un espesor de 3
a 5 metros que yace sobre una transicin de 5 metros de agua salobre, y ambas capas
reposan sobre agua salada intrusiva del mar; es un acufero somero que se encuentra de 2 a
3 metros de profundidad desde el nivel del suelo, lo que lo vuelve un receptor importantes
de volmenes de desechos vegetales orgnicos en la poca de lluvias y provoca la presencia


17

de importantes niveles de amoniaco por encima de la norma (0.50 mg/l de Nitrgeno
Amoniacal).
En la zona sur (comprende al municipio de Othn P. Blanco y la porcin que circunda a la
Laguna de Bacalar del municipio homnimo), se superan los 500 mg/l normados para dureza
total y los 400 mg/l normados para sulfatos. Existe una elevada presencia de cloruros por
intrusin salina en la zona costera del Sistema Lagunar de Bacalar, los alrededores de la Baha
de Chetumal y la zona de Xcalak, por lo que la ubicacin de las zonas de captacin es hacia el
interior del territorio donde los cloruros no tienen influencia mayor.
En la zona centro del Estado (comprende los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara
Morelos, y la zonas centrales de Bacalar y Tulum), se presenta una alta dispersin de
localidades y por tanto de aprovechamientos. En estos se superan los valores lmite
normados de dureza total, sulfatos y en menor medida la de cloruros.
En todo el territorio se superan los valores norma de Slidos Suspendidos Totales de manera
estacional en correlacin directa con la temporada de lluvias. Esto se debe a que los
acuferos de la Pennsula de Yucatn son libres, de recarga directa y susceptibles a la rpida
dispersin de agentes por arrastre en los escurrimientos.
Servicio de saneamiento y alcantarillado
Malos olores y rebosamientos en las instalaciones
Las condiciones topogrficas del Estado, con pendientes suaves o relativamente planas, ha
propiciado que en las ciudades de la entidad se instalen sistemas de alcantarillado
caractersticos de las ciudades con relieve de bajas pendientes sin elevaciones de
importancia. Los sistemas est constituidos por las redes de atarjeas, colectores, crcamos de
rebombeo o plantas generadoras de vaco, emisores a presin y plantas de tratamiento para
aguas residuales (PTAR); los sistemas pueden funcionar aprovechando la topografa con
escurrimientos provocados por la gravedad, o provocando que el flujo sea succionado por
medio de tuberas presurizadas al alto vaco.
Debido a la configuracin de la infraestructura de alcantarillado sanitario, se debe concentrar
las aguas residuales generadas por los usuarios de las colonias servidas en los crcamos, para
luego transportarlas por medios electromecnicos a las plantas de tratamiento. La tendencia


18

natural de las aguas residuales domsticas es de hacerse sptica con el tiempo, lo que causa
el desprendimiento de gases producto de la actividad bacteriana (como el sulfuro de
hidrgeno H
2
S y en menor medida el amoniaco NH
3
), causa del mal olor percibido por las
personas a su alrededor.
Un estudio realizado por la CAPA en el 2010 en los alrededores de los crcamos determin
que el radio de afectacin de estos olores llega a ser en promedio de 500 metros desde el
crcamo, en la direccin de los vientos dominantes. Dos de cada tres personas manifestaron
sentir los olores; uno de cada tres mencion sentirlo durante todo el da, y el resto dice
sentirlo muy agudo cercano al medioda; tres de cada cinco de los encuestados dice que los
olores se manifiestan ms en la estacin de lluvias (de mayo a noviembre). Los encuestados
que sentan molestia por los olores originados en el crcamo y los comparan con olores de
tipo sptico, putrefacto, ftido y en menor medida, rancio; causndoles sensaciones de
molestia, incomodidad e irritabilidad. Dos de cada cinco se ha retirado de sus domicilios o ha
considerado retirarse por no soportar el mal olor. El 50% de los habitantes cierra sus
ventanas para evitar la entrada del aire ftido, incrementando la sensacin de calor al
interior de sus viviendas. Tambin la mitad manifiesta utilizar productos de limpieza y
aromatizantes slo para lidiar, mitigar o soportar las molestias ocasionadas por el olor.
El surgimiento de estos olores est relacionado con fallas en el diseo del tamao de los
sectores de drenaje sanitario y de los colectores principales, adems de una inadecuada
operacin en la infraestructura ocasionada entre otras cosas porque el dimensionamiento de
las capacidades de los equipos no est acorde con los requerimientos de los gastos de
diseo. Se carece de obras de desvo para controlar avenidas pluviales; puesto que el drenaje
aunque es separado, son los particulares quienes introducen indebidamente el agua pluvial
precipitada en sus predios al sistema de drenaje sanitario.
Plantas de tratamiento
La cobertura de alcantarillado es de casi el 69% del total de aguas residuales producidas en la
entidad. A finales del 2011, se recibieron 1,725.15 lps en promedio de agua residual en 33
instalaciones ubicadas en 9 de los 10 municipios de la entidad (el Municipio de Jos Mara
Morelos, al interior del estado, carece de infraestructura para saneamiento).
La mayor parte de las instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales estn
concentradas en las zonas urbanas ms importantes y pobladas del estado, destacando las


19

ciudades de Cancn, Playa del Carmen, Cozumel, Chetumal y Tulum; se incluyen las
cabeceras municipales y las localidades de Huay Pix, Subtte. Lpez, Mahahual, Bacalar,
Puerto Morelos, Puerto Aventuras, Chemuyil, Akumal, Holbox y Chiquil cuya cercana con
cuerpos superficiales de agua susceptibles a la contaminacin o actividad turstica relevante,
han propiciado la instalacin de infraestructura para su saneamiento. Las plantas del Estado
tienen capacidad conjunta de tratamiento de hasta 2,349 lps; un 36% adicional del caudal
que actualmente reciben. (Ver cuadro 2)
El 77.2% del agua residual tratada es reutilizada para el riego de reas ajardinadas pblicas y,
en algunos campos de golf para el riego de reas verdes y relleno de lagos artificiales. En
Cozumel 95.1% del agua residual tratada se reutiliza; en Isla Mujeres, el 100%; en Benito
Jurez, el 98.7%; y en Solidaridad, el 19.3%.

Figura 3 Capacidad instalada por proceso de tratamiento, (en % del total de
LPS de capacidad instalada en Quintana Roo)
Como se aprecia en el grfico de la Figura 3, de las 33 instalaciones en el estado, 20
operan con Lodos Activados como proceso principal de tratamiento, lo que representa el
43% de la capacidad instalada total de tratamiento en el estado.
La ciudad de Cancn cuenta con la mayor cantidad de plantas de tratamiento (10 si se
considera la PTAR's Sur, actualmente en construccin), lo que representa el mayor
volumen de agua tratada en el estado con el 67%, y el mayor volumen de agua
reutilizado en riego de reas ajardinadas y campos de golf con 1,147.72 lps.

43%
47%
10% Lodos Activados (20
instalaciones)
Combinacin de tanque
sptico, biofiltro o quimico
avanzado c/lodo activado (10
instalaciones)
Filtros percoladores/ Fangos
activados (3 instalaciones)


20

Cobertura de micromedicin
Parte importante en la generacin de ingresos es la cobertura de micromedicin. En la
actualidad se tienen una cobertura de casi el 70%, teniendo la mayor parte de esta cobertura
en los municipios donde se tiene concesionados los servicios, Benito Jurez e Isla Mujeres, a
la empresa Aguakan. En el cuadro 3 se muestra la cobertura de micromedicin que se tiene
en el Estado.
Cuadro 3 Cobertura de micromedicin
Usuario
Usuarios C/Medidor Usuarios
S/medidor
Total Consumo (m
3
/mes)
Bueno Malo C/Medidor S/Medidor
Domstico 78,503 38,185 45,267 161,955 13 19
Hotelero 289 83 5 377 36 45
Comercial 5,749 2,739 696 9,184 25 31
Industrial 28 25 4 57 240 360
Servicios 987 816 690 2,493 63 94
Total CAPA 85,556 41,848 46,662 174,066
% 49.15% 24.04% 26.81% 100%
Aguakan 182,269 1,068 27,497 210,834
% 86.45% 0.51% 13.04% 100%
Estatal 267,825 42,916 74,159 384,900
% 69.6% 11.1% 19.3% 100.0%
Cabe mencionar que el consumo promedio que se presenta es a nivel estatal y puede variar
por municipio o localidad debido a las actividades econmicas que se desarrollan en ellas, tal
es el caso de los hoteles ubicados en las zonas tursticas que pueden alcanzar hasta un
consumo del 634 m
3
mientras los hoteles que se ubican en el municipio de Othn P. Blanco u
otros municipios cuya vocacin no es turstica consumen 124 m
3
, as como existe esta
diferencia en los usuarios hoteleros se puede presentan en lo otros tipos de usuarios.
La falta de la micromedicin en los usuarios o la anomala de estos se reflejan en la prdida
de volmenes de agua lo que se traducen en costos operativos o menores ingresos a la
institucin.



21

Eficiencias operativas
Para estimar las eficiencias operativas de los Organismos Operadores de agua del Estado, se
tomo como referencia en el manual de indicadores de gestin de la CONAGUA, en el cual se
seala como obtener los siguientes indicadores:
Eficiencia Fsica (%): Porcentaje del volumen vendido o facturado a los usuarios con respecto
al volumen de agua producido.
Eficiencia Comercial (%) Porcentaje que se recupera de la facturacin de agua que se les ha
determinado a los usuarios con respecto a la facturacin total de agua sin considerar rezagos,
recargos y multas.
Eficiencia Global (%): Grado de calificacin que la CONAGUA ha definido para conocer la
situacin global y real del organismo, se obtiene de multiplicar dos nmeros relativos: %
Eficiencia Fsica y % de eficiencia comercial.
Con respecto a lo anterior se calcularon las eficiencias operativas del Organismo Operadores
cuyos resultados de presentan en los cuadros 4 y 5.
Cuadro 4 Volumen de agua producidos, facturados y recaudados
Organismo Operador Millones de m
3


Produccin Facturacin Recaudacin
Cozumel 3.90 3.09 2.80
Felipe Carrillo Pto. 4.95 1.85 1.57
Jos Ma. Morelos 2.82 1.10 1.00
Lzaro Crdenas 3.37 0.91 0.76
Othn P. Blanco 29.81 9.95 8.59
Solidaridad 12.93 8.96 7.56
Tulum 5.03 1.23 1.09
Sub total CAPA 62.81 27.09 23.32
Aguakan 72.12 57.27 51.82
Total 134.94 84.35 75.14




22

Cuadro 5 Eficiencias operativa
En base a los resultados obtenidos se puede observar que la eficiencia fsica de los
Organismo que conforman la CAPA es del 43.1 %, por lo que el restante del agua que se
produce se pierde en los procesos de captacin, conduccin y distribucin. Mientras que la
eficiencia comercial es del 86.1%, obtenindose una eficiencia global es del 37.1%; es decir
que de cada 100 m
3
que se producen nicamente 37.1 m
3
se recuperan.
Para el caso de la empresa concesionaria Aguakan que le proporciona los servicios a los
municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres se tiene que la eficiencia fsica es del 79.4%, la
eficiencia comercial es del 90.5%, por lo que tiene una eficiencia global del 55.7%; es decir
que de cada 100 m
3
que se producen nicamente 55.7 m
3
se recuperan.
De acuerdo con la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la CONAGUA,
de una muestra de 100 organismos operadores del pas, se obtuvo una eficiencia global
promedio del 36%.
En relacin a lo anterior puede observar que en el Estado existen Organismos Operadores
que estn por debajo de esta media como son Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos,
Lzaro Crdenas; Othn P. Blanco y Tulum; en lo cuales de deben implementar medias tanto
operativas como comerciales para el mejoramiento de sus eficiencias. En cambio en los
Organismos Operadores Cozumel y Solidaridad sus eficiencias estn por encima de esta
media nacional.
Organismo Operador
Eficiencia
Fsica Comercial Global
Cozumel 79.4% 90.5% 71.9%
Felipe Carrillo Pto. 37.3% 85.0% 31.7%
Jos Ma. Morelos 38.9% 90.7% 35.3%
Lzaro Crdenas 26.9% 83.8% 22.5%
Othn P. Blanco 33.4% 86.3% 28.8%
Solidaridad 69.3% 84.3% 58.4%
Tulum 24.4% 89.1% 21.7%
Sub total CAPA 43.1% 86.1% 37.1%
Aguakan 79.4% 90.5% 71.9%
Total 62.5% 89.1% 55.7%


23

Drenaje pluvial
El desalojo de las aguas de lluvia en la mayor parte de las localidades de Quintana Roo es por
escurrimiento superficial hacia el mar; infiltracin subterrnea mediante pozos absorcin y
por sistemas de recoleccin que drenan hacia el mar y zonas receptoras bajas. En muchos
casos no se cuenta con estas alternativas; generando desde encharcamientos transitorios
hasta inundaciones de varios das. Entre otras causas, se tienen el relleno y elevacin de
terrenos donde se han edificado diversos tipos de obras; la disminucin en la permeabilidad
del suelo al aumentar la superficie urbanizada; la obstruccin o saturacin de los pozos
naturales que captan el exceso de agua; el rebase de la capacidad de la infraestructura
instalada; y la falta de la misma en zonas de inundacin.
El trabajo coordinado de los municipios, responsables de la prestacin del servicio de drenaje
pluvial
2
, y de la CAPA que cuenta con capacidad tcnica y operativa ha permitido
implementar acciones a favor de la poblacin en riesgo por inundaciones. El acceso a
recursos federalizados bajo el Programa de Proteccin a Centros de Poblacin, operado por
la CONAGUA, a permitido que durante aos las autoridades hayan implementado obras y
acciones diversas para enfrentar estas contingencias meteorolgicas, mientras la poblacin
intenta resolver problemas especficos aumentando la altura de las banquetas, rellenando los
lotes, construyendo pozos de absorcin, levantando bardas para desviar las aguas. A pesar
de ello, es el sentir general que las inundaciones son cada vez ms frecuentes, los volmenes
de agua mayores, y que los sistemas actuales para el desalojo del agua resultan insuficientes
en capacidad y cobertura.
Existen zonas que peridicamente presentan problemas de inundacin, en mayor o menor
intensidad, as como tambin cada ao se identifican, a travs de quejas, nuevas zonas que
presentan inundaciones.
Las inundaciones implican daos materiales en viviendas y edificios, muebles, equipos e
instalaciones, insumos y productos. La infraestructura vial sufre daos y se generan
molestias a los automovilistas al disminuir su velocidad de circulacin o modificar la ruta que

2 Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Reformado mediante
decreto publicado en el diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre 1999


24

siguen. En casos extremos, esto se traduce en ausentismo laboral, que puede afectar
negativamente las actividades productivas. Se involucra el empleo de recursos pblicos en
gastos de emergencia para aliviar la problemtica, adems de que los servicios pblicos se
paralizan temporalmente.
En la red de alcantarillado sanitario es donde se observa el mayor impacto, ya que se satura
con agua de lluvia provocando el rebosamiento de las aguas negras, con el consiguiente
riesgo a la salud, as como la saturacin de las PTAR disminuyendo las eficiencias de los
procesos de esta.
Sustentabilidad
El cuidado de los acuferos y cuencas hidrolgicas es fundamental para asegurar la
permanencia de los sistemas que hacen posible el abasto de agua para la poblacin. Como
consecuencia del crecimiento de las manchas urbanas las zonas de captacin de los sistemas
de agua se ven afectadas, siendo necesario implementar medidas que garanticen que los
lineamientos establecidos en lo programas de ordenamiento territorial en lo referente a la
proteccin de las reas de recarga, se cumplan.
Es por ello que para el presente gobierno es prioritario la caracterizacin de los acuferos del
Estado y de esta manera garantizar su proteccin y poder aprovecharlos para el beneficio de
la poblacin quintanarroense.
El cuidado de los mantos acuferos y de los cuerpos de agua con localidades cercanas
constituye una prioridad de este programa, por lo que la contaminacin y la operacin
eficiente de los sistemas de los sistemas recoleccin y tratamiento de aguas residuales es un
meta importante a lograr.


25

CONTEXTO
Contexto estatal e ndice de desarrollo humano
Quintana Roo es la vigsima tercera economa de Mxico con una participacin de 1.44 por
ciento al Producto Interno Bruto, Pib, en valores bsicos, segn datos del Inegi de 2009,
publicados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Es la sptima entidad con el mejor Pib per
cpita en pesos constantes de 2003. Ocupa el lugar 10 en la Tasa de Ocupacin con el 95.5 por
ciento en el primer trimestre de 2011. Es la entidad con la mayor tasa de participacin
econmica en el pas que expresa la proporcin de la poblacin de 14 aos y ms de edad
disponible para la actividad econmica con el 67.0 por ciento. Existen 47 mil 587 unidades
econmicas, segn el Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas de 2011.
Es la vigsima sexta entidad federativa ms poblada con 1 milln 325 mil 578 habitantes. Por
la extensin de su territorio continental de 44 mil 705 kilmetros cuadrados, es la dcimo
novena entidad ms grande del pas. Tiene el 10.6 por ciento de los litorales del pas, la
nmero 4 con mayor extensin. La densidad poblacin es de 30 habitantes por kilmetro
cuadrado que la sita la posicin 8 entre las entidades federativas con menos densidad
poblacional en el pas.
Es un estado federal del noreste mexicano que colinda al norte con el estado de Yucatn y con
el Golfo de Mxico, al este con el con el Mar Caribe, al sur con la Baha de Chetumal y Belice y
al oeste con los estados de Campeche y Yucatn. Su divisin poltica se integra
territorialmente por 10 municipios con 1 mil 993 localidades.
En 3 localidades mayores de 100 mil habitantes con el 80.34 por ciento de la poblacin, se
concentran las actividades productivas, el comercio y los servicios de educacin y salud con un
sistema de ciudades conformado por Chetumal de Othn P. Blanco, Cancn de Benito Jurez
y Playa del Carmen de Solidaridad.
Tiene una alta concentracin de la poblacin en localidades urbanas, el 75.9 por ciento de los
quintanarroenses residen y realizan sus actividades sociales y productivas en localidades


26

mayores de 50 mil habitantes, el 11.8 por ciento reside en comunidades menores de 2 mil 500
habitantes, el 8.9 en localidades mayores de 2 mil 500 y menores 15 mil habitantes y el 3.3
por ciento en localidades mayores de 15 mil habitantes y menores de 50 mil habitantes.
El 98.7 por ciento de las localidades de Quintana Roo tienen menos de 2 mil 500 habitantes y
demandan servicios de educacin, salud, electrificacin, calles, banquetas, alumbrado pblico,
agua potable y drenaje para 156 mil 418 quintanarroenses.
1 milln 325 mil
habitantes
QUINTANA ROO
LA VIGSIMA SEXTA
ENTIDAD MS POBLADA
1.44 %
aportacin al PIB nacional
QUINTANA ROO
LA VIGSIMA TERCERA
ECONOMA DEL PAS
47 mil 587
unidades econmicas
95.5 %
tasa de Ocupacin
En 2008, se registr en Mxico, un ndice de desarrollo humano de 0.8290, inferior al 0.9176
del Distrito Federal, segn el Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2011 que refiere a la
calidad de vida por el acceso a la salud, educacin e ingresos de los habitantes. Quintana Roo
es la octava entidad con el mejor ndice de desarrollo humano en el pas. Es el mejor lugar
para vivir en la regin sursureste por la calidad del ndice de desarrollo humano de 0.8500 con
un ndice de salud de 0.8541, de educacin de 0.8459 y de ingresos 0.8500. Es la entidad
federativa de Mxico con la mejor la esperanza de vida al nacimiento con 76.6 aos en 2011.
Tiene la posicin 24 por las defunciones ocurridas entre los nios menores de un ao de edad
por mil nacidos vivos en 2011 con una tasa de mortalidad infantil de 11.8 entre las ms bajas
del pas. Se sita en la posicin 13 nacional entre las entidades con menores tasas de
analfabetismo de 4.8 por ciento en 2010. Comparte la posicin 8 nacional con el estado de
Mxico, Aguascalientes, Sinaloa y Tamaulipas con 9.1 aos en promedio de escolaridad en la
poblacin de 15 aos y ms en 2010.
Los quintanarroenses tienen una edad mediana de 25 aos, mayor en 2 aos a la edad
mediana de los mexicanos. Por cada 100 mujeres existen 103.2 hombres, superior a la relacin
de 95.4 hombres por cada 100 mujeres en el pas. Casi tres de cada diez habitantes del estado
tienen menos de 14 aos de edad, suman 381 mil 532 nios, el 66.79 por ciento son jvenes y
adultos entre 15 a 64 aos que suman 885 mil 368, la poblacin mayor de 65 aos integra un


27

segmento de 39 mil 487 adultos mayores que significan el 2.97 por ciento y 40 mil 228
habitantes de Quintana Roo, el 3.03 por ciento presentan limitacin en su actividad para
caminar, ver, vestirse, escuchar, hablar, de atencin para aprender y mental.
En Quintana Roo, el 54.4 por ciento de los habitantes de 15 aos y ms tienen algn grado
aprobado de educacin bsica, el 0.4 por ciento tienen estudios de tcnicos o comerciales
con primaria terminada, el 22.8 por ciento algn grado de educacin media superior, el 16
por ciento de educacin superior, 4.9 por ciento se refieren sin escolaridad y el 1.5 por ciento
refieren un nivel no especificado. El 70 por ciento de los habitantes tienen instruccin
postprimaria. Se sita en la posicin 30 entre la entidades con menor rezago educativo con un
registro a 300 mil 184 personas, es la nmero 25 en poblacin sin primaria terminada con 97
mil 21 personas y es la nmero 31 en poblacin sin secundaria terminada con 159 mil 29
personas.
La poblacin econmicamente activa ocupada se integr por 698 mil 369 quintanarroenses de
14 aos o ms en el segundo trimestre de 2011. Reciben ingresos hasta de un salario mnimo
69 mil 908 trabajadores, ingresan ms de 1 hasta 2 salarios mnimos 111 mil 661, ms de 2
hasta 3 salarios mnimos 148 mil 512, ms de 3 hasta 5 salarios mnimos 152 mil 778 y
ingresan ms de 5 salarios mnimos 95 mil 825 trabajadores. En Quintana Roo, el Pib per
cpita se estim 90 mil 863 pesos en 2009, el sptimo con mejor posicin entre las entidades
del pas.
En 2010 el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Coneval, refiere
que el 23.8 por ciento de los quintanarroenses son considerados no pobres y no vulnerables,
el 71.5 por ciento tiene por lo menos una carencia social, el 11.9 por ciento tienen ingresos
inferiores a la lnea de bienestar mnima de acuerdo al costo mensual de canasta alimentaria y
ESPERANZA DE VIDA
76.6 aos
NDICE DE DESARROLLO
HUMANO 0.8500

IS 0.8541 IE 0.8459 II 0.8500
4.8 %
ANALFABETISMO
90 mil 863 pesos
PIB PER CPITA
QUINTANA ROO
9.1 aos
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD



28

el 39.2 por ciento percibe ingresos inferiores a la lnea de bienestar que refiere al costo
mensual de la canasta alimentaria y no alimentaria en 2010.
La medicin de la pobreza en 2010, registra en situacin de pobreza extrema a un 4.7 por
ciento de la poblacin en Quintana Roo, menor al 10.4 por ciento nacional y al 29.8 por ciento
en situacin de pobreza moderada, menor al 35.8 de la media nacional El Coneval refiere que
el 18.2 por ciento de los quintanarroenses se sitan en rezago educativo, el 27.8 por ciento
tienen carencias por acceso a servicios de salud, el 53.6 por ciento tienen carencia por acceso
a la seguridad social, el 21.6 por ciento tienen carencia por calidad y espacios de vivienda, el
5.3 por ciento tiene carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda y el 21.7 por
ciento tiene carencia por acceso a la alimentacin.
Entre 2008 y 2010, Quintana Roo se ubic entre las entidades federativas con mayor aumento
porcentual de las personas en situacin de carencia por acceso a la alimentacin con el 47.2
por ciento, despus de Baja California Sur con el 68.1 por ciento, Campeche con el 53.7 por
ciento, Estado de Mxico con el 49.2 por ciento y mejor que Nuevo Len con el 45.9 por
ciento.
Quintana Roo es la tercera entre las entidades federativas que redujeron el porcentaje de
poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestar mnimo con el 8.9 por ciento despus
de Morelos con el 20 por ciento y de Tabasco con el 9.9 por ciento.
La integracin de las familias quintanarroenses registra 363 mil 66 hogares censales, 280 mil
790 son encabezados por un hombre y 82 mil 276 por una mujer. El Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 registr 369 mil 326 viviendas particulares habitadas, 325 mil 451 disponen de
agua de la red pblica en vivienda, 348 mil 913 disponen de energa elctrica y 336 mil 831
disponen de drenaje. En 310 mil 907 viviendas las familias disponen de agua potable, drenaje
y electricidad.
Las viviendas particulares habitadas en Quintana Roo, tienen un promedio de 3.59 personas
ocupantes, el 81.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas disponen de refrigerador
que sita a la entidad en la posicin 21 nacional, el 90.2 por ciento disponen de televisin la


29

posicin 15 nacional, el 69.9 por ciento disponen de lavadora la posicin 9 nacional y el 37.3
por ciento disponen de automvil que sita a la entidad en la posicin 11 nacional. Por la
disponibilidad de computadoras en 115 mil 58 viviendas particulares habitadas, Quintana Roo
se sita en la posicin 12 entre las entidades federativas del pas y en la posicin 10 por la
disponibilidad de internet en 87 mil 222 viviendas. En las viviendas censadas 290 mil 88
personas refirieron tener telfono celular.
El 85.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas son casas independientes y el 6.3 por
ciento son departamentos en edificios. El 94 por ciento tienen piso diferente al de tierra y el
31.8 por ciento tiene cuatro habitaciones o ms.
Los nacidos fuera de Quintana Roo que conforman el 54 por ciento de la poblacin, suman
696 mil 831 con residencia en los municipios del estado, significa que por cada nacido en el
estado reside otro nacido fuera. Entre 2005 y 2010 se registra un saldo neto migratorio
positivo de 91 mil 984 habitantes que decidieron residir en Quintana Roo que significa una
tasa neta migratoria 8.7 por ciento.
Los indicadores y el crecimiento econmico
En 2009, el Producto Interno Bruto, PIB, total de Quintana Roo fue de 119 mil 400 millones
349 mil pesos a precios de 2003, que representa una aportacin del 1.5 por ciento del PIB
nacional. Durante el periodo 2005-2009, registr un crecimiento promedio anual en trminos
reales de 1.5 por ciento. En el mismo periodo la economa nacional tuvo un crecimiento
promedio de 0.9 por ciento anual en trminos reales. El PIB de Quintana Roo present una
variacin porcentual anual de -9.18 respecto a 2008.
El 82.0 por ciento del Producto Interno Bruto estatal proviene del comercio, servicios de
alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas, servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e intangibles, construccin, actividades del gobierno, transportes,
4.7 % 11.9 % 23.8%
DE LOS QUINTANARROENSES
EN POBREZA EXTREMA
CON INGRESOS INFERIORES A
LNEA DE BIENESTAR MNIMA
SON CONSIDERADOS NO
POBRES Y NO VULNERABLES


30

correos y almacenamiento, servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios
de remediacin.
El comercio es el sector de actividad econmica ms importante en la entidad con una
contribucin de ms de 29 mil millones de pesos corrientes que signific el 17.9 por ciento en
2009, superior a la participacin nacional del sector de 15.3 por ciento. La contribucin en
2009 de los servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas fue de
ms de 27 mil millones de pesos corrientes, represent el 16.5 por ciento del PIB estatal,
superior a la participacin nacional del sector de 2.3 por ciento.
Resultado del crecimiento promedio anual de 1.8 por ciento real en el periodo de 2005 a
2009, el comercio pas del 16.7 por ciento del PIB estatal al 17.9 por ciento en 2009. Los
servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas presentaron un
crecimiento promedio anual de 1.5 por ciento en trminos reales, su participacin en el PIB
local disminuy de 18.1 por ciento en 2005 a 16.5 por ciento en 2009.
En Quintana Roo la participacin en el PIB estatal de la construccin es de 10.1 por ciento, de
otros servicios excepto actividades del gobierno de 8.8 por ciento, de los transportes, correos
y almacenamiento de 8.6 por ciento y de los servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediacin de 5.7 por ciento.
Los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles y actividades del
gobierno, junto con la construccin, otros servicios excepto actividades del gobierno, los
transportes, correos y almacenamiento, los servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediacin, aportaron al PIB del estado ms de 134 mil millones de
pesos corrientes en el 2009, represent el 82.1 por ciento de la economa estatal.
En 2010, el ndice de la actividad econmica estatal creci el 2.3 por ciento respecto a 2009,
ao en que la economa se contrajo el 9.18 por ciento. La actividad econmica estatal creci
4.7 por ciento en el primer trimestre de 2011, respecto al mismo trimestre del ao anterior.
Las actividades primarias crecieron el 6.5 por ciento, las actividades secundarias crecieron el
1.5 por ciento y las actividades terciarias crecieron el 5.0 por ciento.


31

Quintana Roo suma 1 mil 896 millones de dlares de flujos acumulados de inversin
extranjera directa en el periodo 1999-2011 que significan el 0.7 por ciento de participacin en
la inversin extranjera directa en el pas. En 2010, recibi 29 millones de dlares por concepto
de inversin extranjera directa mayormente los servicios de alojamiento temporal y de
preparacin de alimentos y bebidas, represent 0.2 por ciento de la inversin extranjera
directa recibida en Mxico.
Contexto nacional y en la regin sureste del sector agua
A. Organismos internacionales
a) Consejo Mundial del Agua
Mxico participa en el Consejo Mundial del Agua creado en 1996, organismo internacional de
cooperacin en materia del agua para el fomento de polticas de buen uso y manejo de los
recursos hdricos. Est constituido por un grupo de expertos de asociaciones profesionales,
corporaciones globales del agua, organismos de las Naciones Unidas, ministerios del agua de
los gobiernos, instituciones financieras, representantes de organizaciones gubernamentales,
cientficos y medios de comunicacin.
b) Foro Mundial del Agua
Los Foros Mundiales del Agua, que se celebran cada tres aos, constituyen un espacio de
divulgacin del Consejo Mundial del Agua. En 1997, se celebr en Marruecos, el Primer Foro
Mundial del Agua, que plantea la necesidad de una nueva visin mundial del agua encaminada
a lograr una gestin coordinada y sostenible de los recursos hdricos. El Segundo Foro Mundial
del Agua de 2000, se celebr en Holanda, se estableci que el agua constituye simplemente
119 mil 400 millones de
pesos
PIB QUINTANA ROO
base 2003=100
1.5 %
Participacin en el PIB nacional
-9.18 %
VARIACIN ANUAL DE RESPECTO
A 2008
1.5 % 2005-2009
CRECIMIENTO PROMEDIO
ANUAL EN TRMINOS REALES
2.3 %
CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD
ECONMICA ESTATAL


32

una necesidad bsica. El Tercer Foro Mundial del Agua, se realiz en 2003 en Japn, se
establecieron compromisos para atender los Objetivos del Milenio en materia de agua. El
Cuarto Foro Mundial del Agua se celebr en Mxico en 2006, estableci acciones locales para
los retos globales. El Quinto Foro Mundial del Agua de 2009 en Turqua, contiene algunas
declaraciones polticas sobre la importancia de la gestin del agua para responder a los
cambios globales y una serie de compromisos voluntarios y no vinculantes de los gobiernos
firmantes, en cuanto al diagnstico, metas y medicin. El VI Foro se celebrar en Francia, en
2012.
c) Asociacin Mundial del Agua
La Asociacin Mundial del Agua se constituye en una red internacional abierta a las
organizaciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos instituciones de gobierno,
agencias de la Naciones Unidas, bancos de desarrollo, asociaciones profesionales,
instituciones de investigacin, organismos de la sociedad civil y representantes del sector
privado. Tiene por objeto el reconocimiento del agua como un bien econmico en acciones
concretas para conseguir una gestin eficiente de los recursos hdricos en los pases, mediante
programas de reforma de los sistemas de suministro de agua bajo el concepto de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
d) Asociacin Internacional del Agua
La Asociacin Internacional del Agua, es una red de ms de expertos y profesionales del agua,
que promueve el uso de tecnologa de punta en cuestiones tcnicas relativas al agua, y
fomenta la colaboracin y el trabajo conjunto. La red est estructurada para promover un
esquema de colaboracin multinivel entre sus grupos de los pases miembros para crear
soluciones innovadoras, pragmticas y sostenibles. Es un punto de referencia mundial para los
profesionales del agua, que abarca la continuidad entre la investigacin y la prctica y cubren
todas las facetas del ciclo del agua. Through its network of members and experts in research,
practice, regulation, industry, consulting and manufacturing, IWA is in a better position than


33

any other organisation to help water professionals create innovative, pragmatic and
sustainable solutions to challenging global needs.
e) Asociacin Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento
A partir de 2008 en el marco del primer y segundo Simposio Latinoamericano de Operadores
de Agua y Saneamiento, los organismos de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Paraguay y
Mxico, establecieron el compromiso de constituir la Asociacin Latinoamericana de
Operadores de Agua y Saneamiento, ALOAS. En 2010, aprob el estatuto y consejo directivo
de la asociacin de empresas de agua y saneamiento de Amrica Latina con los objetivos de
promover y fortalecer el desarrollo institucional de los entes prestadores de los servicios de
suministro de agua potable y de constituirse en un asistente tcnico y de comunicacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas, sus organismos e institutos.
f) Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos
El Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos, es un programa de las Naciones
Unidas que realiza acciones de supervisin en materia de agua dulce para proporcionar
recomendaciones, desarrollar estudios de casos, reforzar la capacidad de evaluacin a escala
nacional e informar sobre el proceso de toma de decisiones, y produce cada tres aos el
Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el mundo.
B. Organismos nacionales
a) Comisin Nacional del Agua
La Comisin Nacional del Agua, Conagua, rgano administrativo, normativo, tcnico y
consultivo encargado de la gestin del recurso agua en Mxico, realiza sus funciones mediante
13 Organismos de Cuenca con mbito de competencia en las Regiones Hidrolgico-
Administrativas.




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i. Organismos de Cuenca
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar las aguas
nacionales en las trece regiones hidrolgico-administrativas en que se ha dividido el pas. Las
Regiones Hidrolgico-Administrativas estn formadas por agrupaciones de cuencas,
respetando los lmites municipales para facilitar la integracin de la informacin
socioeconmica. La regin I Pennsula de Baja California tiene sede en Mexicali, Baja
California, la regin II Noroeste tiene la sede en Hermosillo, Sonora, la regin III Pacfico Norte
tiene la sede Culiacn, Sinaloa, la regin IV Balsas tiene la sede en Cuernavaca, Morelos, la
regin V. Pacfico Sur tiene la sede en Oaxaca, Oaxaca, la regin VI Ro Bravo tiene la sede en
Monterrey, Nuevo Len, la regin VII Cuencas Centrales del Norte tiene la sede en Torren,
Coahuila, la regin VIII Lerma Santiago Pacfico tiene la sede en Guadalajara, Jalisco, la regin
IX Golfo Norte tiene la sede en Ciudad Victoria, Tamaulipas, la regin X Golfo Centro tiene la
sede en Jalapa, Veracruz, la regin XI Frontera Sur tiene la sede en Tuxtla Gutirrez, Chiapas,
la regin XII Pennsula de Yucatn tiene la sede en Mrida, Yucatn y la regin XIII Aguas del
Valle de Mxico y Sistema Cutzamala tiene la sede en Mxico, Distrito Federal.
Las tareas bsicas de los organismos de cuenca incluyen el determinar la disponibilidad del
agua, orientar los nuevos polos de desarrollo, lograr el uso sustentable del agua, asegurar la
preservacin de los acuferos, garantizar la calidad del agua superficial, llevar a cabo la
recaudacin en materia de aguas nacionales y sus bienes, solucionar conflictos relacionados
con el agua, otorgar concesiones, asignaciones y permisos, promover la cultura del buen uso y
preservacin del agua, prevenir los riesgos y atender los daos por inundaciones, prevenir los
riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua y operar la
infraestructura estratgica.
ii. Consejos de Cuenca
Los 26 Consejos de Cuenca en el pas, son rganos colegiados de participacin social con
integracin mixta por representantes de instancias pblicas y de los usuarios. Realizan
funciones de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la CONAGUA y las


35

dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y municipal, los representantes de
los usuarios de agua y las organizaciones de la sociedad.
iii. Comisiones de cuenca
Las 30 Comisiones de Cuenca estn constituidas al nivel de subcuenca o grupo de subcuencas,
son instancias colegiadas de integracin mixta que se forman para lograr el mejor
aprovechamiento de las aguas nacionales, as como para preservar o restaurar las cuencas a
travs de la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y la concertacin con los usuarios
del agua y organizaciones sociales, para con esto contribuir a la gestin integral del agua en la
cuenca.
iv. Comits de Cuenca
Los 29 Comits de Cuenca estn constituidos a nivel de microcuencas, responden al esquema
de participacin mixta de los consejos de cuenca, son rganos auxiliares de los comits de
cuenca para la atencin de zonas geogrficas ms focalizadas.
v. Comit Tcnico de Aguas Subterrneas
Los 81 Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas, son rganos auxiliares de los Consejos de
Cuenca con una delimitacin menor a las comisiones de cuenca con el fin de lograr el uso
sustentable del agua en los acuferos del pas.
vi. Centros Regionales para la Atencin de Emergencias
La Comisin Nacional del Agua, Conagua, tiene 16 Centros Regionales para la Atencin de
Emergencias en el pas para el suministro de agua potable y saneamiento en situaciones de
riesgo en los estados y municipios. Disponen de plantas potabilizadoras mviles, equipos de
bombeo, plantas para la generacin de energa elctrica, camiones pipa y equipo de
transporte para la maquinaria.



36

vii. Comits de Playas Limpias
Los 36 Comits de Playas Limpias, son rganos auxiliares de los Consejos de Cuenca que
tienen por objeto promover acciones de saneamiento de las playas, y las cuencas y acuferos
en el entorno de la costa. Contribuyen a prevenir y revertir la contaminacin de las playas
mexicanas con respeto a la ecologa nativa, promueven la elevacin de la calidad de vida de la
poblacin local y participan en el desarrollo del turismo y la competitividad de las playas.
viii. Instituciones participantes en el sector agua
Son instituciones del sector medio ambiente con atribuciones y competencias relacionadas
con los recursos hdricos en Mxico, la Comisin Nacional del Agua, Conagua, la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas, Conanp, la Comisin Nacional Forestal, Conafor, el
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Imta, el Instituto Nacional de Ecologa, Ine,
Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente, Profepa, y la Comisin Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Conabio.
C. Organismos regionales
a) Consejo de Cuenca la Pennsula de Yucatn
El Consejo de Cuenca Pennsula de Yucatn corresponde a la regin hidrolgico-administrativa
XII que integra a los estados de Campeche, Yucatn y Quintana Roo. Tiene 3 rganos auxiliares
en el estado de Quintana Roo, operan la Comisin de Cuenca del Ro Hondo, el Comit de
Playas Limpias Cancn Riviera Maya y el Comit de Playas Limpias Costa Maya.
i. Comisin de Cuenca del Ro Hondo
La Comisin de Cuenca del ro Hondo, tiene un mbito territorial de 209 kilmetros de la
subcuenca del ro Hondo que desemboca en la Baha de Chetumal en el Mar Caribe. La mayor
parte de su curso marca la frontera entre Mxico y Belice, es una determinante del desarrollo
tanto del sur de Quintana Roo y norte de Belice. El ro Hondo es la nica corriente superficial


37

permanente de la pennsula de Yucatn, es fuente de agua dulce y va de comunicacin hacia
el interior del territorio.
ii. Comits de Playas Limpias de Quintana Roo
El Comit de Playas Limpias Cancn Riviera Maya y el Comit de Playas Limpias Costa Maya,
tienen por objeto atender la problemtica de las playas y aguas costeras con la participacin
de los representantes de los tres rdenes de gobierno, sociedad organizada y usuarios de las
aguas en el estado
Desarrollo de los servicios de agua en Mxico y la regin sursureste
a) Disponibilidad del recurso agua
En 2010, la Comisin Nacional del Agua, Conagua, el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, INEGI y el Instituto Nacional de Ecologa, Ine, tienen identificadas 1 mil 471
cuencas hidrogrficas en el pas, que refieren la disponibilidad de aguas superficiales en 722
cuencas hidrolgicas conforme a la norma NOM-011-CONAGUA-2000. Las cuencas del pas se
encuentran organizadas en 37 regiones hidrolgicas y estas a su vez estn agrupadas en las 13
Regiones Hidrolgico-Administrativas. Las aguas subterrneas, se agrupan en 653 acuferos,
conforme a lo publicado en el Diario Oficial de la Federacin en 2001.
La Conagua dispone de 4 mil 8 estaciones en operacin para medir las variables climatolgicas
e hidromtricas. Las estaciones climatolgicas miden la temperatura, precipitacin pluvial,
evaporacin, velocidad y direccin del viento. Se emplean 1 mil 64 estaciones climatolgicas
de referencia, empleadas para el clculo de la precipitacin normal. Las 499 estaciones
hidromtricas miden el caudal de agua de los ros y la extraccin por obra de toma de las
presas. Las estaciones hidroclimatolgicas miden algunos parmetros climatolgicos e
hidromtricos. Con el Servicio Meteorolgico Nacional, operan 79 observatorios y 146
estaciones meteorolgicas automticas.
Mxico recibe en forma de precipitacin 1 mil 488 miles de millones de metros cbicos de
agua, el 73.1 por ciento se evapotranspira y regresa a la atmsfera, el 22.1 por ciento escurre


38

por los ros o arroyos, y el 4.8 por ciento se infiltra al subsuelo de forma natural y recarga los
acuferos. Anualmente el pas dispone de 460 mil millones de metros cbicos de agua dulce
renovable que resulta de las exportaciones e importaciones de agua con los pases vecinos y la
recarga incidental a lo que se denomina disponibilidad natural media.
En el periodo de 1971-2000, que se considera como un periodo climatolgico mnimo
representativo, la precipitacin normal de agua en el pas fue de 760 milmetros. Conforme a
la Organizacin Meteorolgica Mundial los valores normales, corresponden a los promedios
calculados para un periodo uniforme y relativamente largo de mnimo 30 aos de datos. El 68
por ciento de la precipitacin normal mensual cae entre los meses de junio y septiembre,
distribucin mensual que condiciona la disponibilidad del recurso.
b) Usos del recurso agua
i. Usos Consuntivos
En 2009, el uso consuntivo concesionado o asignado del agua fue de 80.6 km cbicos y el uso
no consuntivo concesionado fue de 164.6 km cbicos. El 50.5 por ciento del agua utilizada en
el pas para uso consuntivo provino de fuentes superficiales y el 30.1 por ciento proviene de
fuentes subterrneas. En el periodo del 2001 al 2009 el agua superficial concesionada creci
15 por ciento y el agua subterrnea se increment en 21 por ciento.
El 76.7 por ciento para usos agrupados consuntivos del agua en 2009, se concesion a la
agricultura, el 5.1 por ciento a la generacin de energa elctrica, el 4.1 por ciento a la
industria autoabastecida y el 14.1 por ciento al abastecimiento pblico.
ii. Uso agrupado agrcola
El principal uso agrupado del agua en Mxico es el agrcola, el cual en trminos de uso de
aguas nacionales se refiere principalmente al agua utilizada para el riego de cultivos
iii. Uso agrupado de abastecimiento pblico


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El uso agrupado para abastecimiento pblico corresponde al agua entregada por las redes de
agua potable que abastecen a los usuarios domsticos domicilios, industrias y servicios.
iv. Uso agrupado industria autoabastecida
El uso agrupado industria autoabastecida, incluye la agroindustria, industria, servicios, y
comercio que toma el agua que requiere directamente de los ros, arroyos, lagos o acuferos
del pas.
v. Uso energa elctrica excluyendo hidroelectricidad
El agua de uso consuntivo concesionado en energa elctrica excluyendo hidroelectricidad, se
refiere a la utilizada en generacin de energa en centrales de vapor duales, carboelctricas,
de ciclo combinado, de turbogas y de combustin interna.
c) Servicios asociados al recurso agua
i. Agua Potable
La Conagua considera que la cobertura de agua potable incluye a las personas que tienen agua
entubada dentro de la vivienda, fuera de la vivienda, pero dentro del terreno, de la llave
pblica o bien de otra vivienda.
ii. Alcantarillado o Drenaje
La cobertura de alcantarillado o drenaje incluye a las personas que tienen conexin a la red de
alcantarillado o una fosa sptica, o bien a un desage, a una barranca, grieta, lago o mar.
iii. Tratamiento de aguas residuales
La preservacin de la calidad del agua mediante plantas para tratar el agua antes de su
descarga a ros y cuerpos de agua. Las descargas de aguas residuales se clasifican en
municipales que corresponden a las que son manejadas en los sistemas de alcantarillado


40

municipales urbanos y rurales y las descargas industriales son aquellas descargadas
directamente a los cuerpos receptores, es el caso de la industria autoabastecida.
iv. Distritos de Riego
Los Distritos de Riego son proyectos de irrigacin que incluyen vasos de almacenamiento,
derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y caminos. La productividad del agua
en los Distritos de Riego es un indicador clave para evaluar la eficiencia con la que se utiliza el
agua para la produccin de alimentos, que depende de las eficiencias de conduccin y la
aplicacin del agua hasta las parcelas.
v. Distritos de Temporal Tecnificado
Los Distritos de Temporal Tecnificado operan en las planicies tropicales y subtropicales del
pas con exceso de humedad y constantes inundaciones, disponen de obras hidrulicas para el
desalojo de los excedentes de agua.
vi. Cloracin
La desinfeccin del agua destruye o inactiva agentes patgenos y otros microorganismos,
asegura que la poblacin reciba agua apta para consumo humano. La efectividad del
procedimiento de desinfeccin del agua que se suministra a la poblacin se determina por el
cloro libre residual en la toma domiciliaria.
Localizacin y caracterizacin bsica del recurso agua
A. Estado de Cuencas
El estado de Quintana Roo se localiza en la regin XII hidrolgico-administrativa que integra a
las entidades federativas de la pennsula de Yucatn con abasto pblico para la poblacin de
127 municipios y de usos hidroagrcolas para los usuarios de 2 distritos de riego en una
superficie de 36 mil 871 hectreas.


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Los datos del agua renovable en 2009, refieren una precipitacin normal anual 1971-2000 de
1 mil 218 mm, un escurrimiento medio superficial 4 mil 330 hm/ao, 4 acuferos y la recarga
media de acuferos de 25 mil 316 hm/ao. El agua renovable es de 29 mil 645 hm/ao, el
agua renovable per cpita es de 7 mil 294 m/hab/ao y el grado de presin es de 9.2 por
ciento, sin estrs, porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos respecto
al agua renovable es un indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico
en un pas, cuenca o regin.
En 2009 en la regin XII hidrolgico-administrativa, en los usos consuntivos del agua, se
dispusieron de 2 mil 731 hm/ao, 72 hm3/ao corresponden a aguas superficiales y 2 mil 659
hm/ao a aguas subterrneas. En el uso agrcola se dispusieron 1 mil 631 hm/ao, 72
hm/ao corresponden a aguas superficiales 1 mil 559 hm/ao a aguas subterrneas. En
abastecimiento pblico se dispusieron 588 hm/ao de aguas subterrneas. En la Industria
autoabastecida se dispusieron 503 hm/ao de aguas subterrneas. En termoelctricas se
dispusieron 9 hm/ao de aguas subterrneas.
El estado de Quintana Roo comprende dos regiones hidrolgicas, la Yucatn Norte (RH-32) y
Yucatn Este (RH-33). La Regin Hidrolgica Yucatn Norte, se ubica en el extremo norte del
territorio estatal, que localiza la Cuenca Quintana Roo con aproximadamente la tercera parte
de la superficie estatal y los cuerpos de agua laguna Nichupt, laguna Chakmochuk y laguna
Conil. En esta regin se localiza la Cuenca Yucatn en pequeas porciones del estado. A la
regin hidrolgica Yucatn Este, le corresponden dos cuencas que ocupan poco menos de 70
por ciento del territorio estatal. La cuenca Baha de Chetumal con las corrientes superficiales
del ro Hondo, Azul, Escondido y Ucum, y los cuerpos de agua laguna de Bacalar, laguna San
Felipe, laguna Mosquitero, laguna Chile Verde, laguna Noh-Bec y laguna La Virtud. En la
cuenca Cuencas Cerradas, tiene los cuerpos de agua de la laguna Chunyaxch, laguna
Chinchancanab, laguna Campechen, laguna Boca Paila, laguna Paytoro, laguna Ocom y laguna
Esmeralda.
Quintana Roo es uno de los estados de la zona tropical del sureste del pas con precipitaciones
abundantes, mayores de 1 mil mm. Se caracteriza por la inexistencia de corrientes


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superficiales relevantes. El ro Hondo es la corriente superficial de mayor caudal, es lmite
natural con Belice. En la regin sur del estado, se presentan algunos arroyos intermitentes de
poca importancia, lagunas y reas de inundacin temporal o permanente, por las
caractersticas edficas y la naturaleza del subsuelo, que le confieren una cierta
impermeabilidad. En el centro y norte, es nula la presencia de las corrientes hdricas
superficiales, debido a la naturaleza calcrea del terreno que presenta una mejor
permeabilidad y al relieve del terreno que es plano. Al no poderse desarrollar las corrientes
superficiales, la porcin del agua de precipitacin que resta a la evaporacin es absorbida por
las plantas y suelos y el resto satura el terreno, el bajo relieve y se infiltra en el subsuelo, que
origina a las aguas subterrneas en cavernosidades de desarrollo muy complicado, trabajo
efectuado por las propias aguas infiltradas y regidas segn las zonas de menor resistencia de
las rocas y por las fracturas existentes. El territorio estatal es favorecido por el pequeo
espesor de los suelos y la espesa cobertura vegetal de manera que todos los sitios que reciben
la lluvia, constituyen zonas de recarga del acufero.
En Quintana Roo las mximas precipitaciones de lluvia ocurren en la localidad Andrs
Quintana Roo del municipio de Felipe Carrillo Puerto, le siguen las precipitaciones de la
localidad de Limones de Othn P. Blanco con valores de 1mil 400 a 1mil 500 mm anuales, las
mnimas se presentan en la localidad del Uvero de Othn P. Blanco con un registro de 45 mm
anuales. Los rangos de precipitacin se incrementan en direccin suroeste, de sta manera es
posible observar para Isla Mujeres una representacin en el rango de 1 mil a 1 mil 100 mm.
Quintana Roo recibe una influencia de humedad proveniente del mar Caribe que favorece los
rangos de ms alto con valores de 1mil 300 a 1 mil 500 mm-, se estiman en una franja
aparentemente vertical desde las localidades de Kantunilkn, Playa del Carmen y Cozumel,
desde la Baha de la Ascensin y del Espritu Santo, hasta la Baha de Chetumal y una porcin
pequea al extremo suroeste del territorio estatal.
En 2009, en Quintana Roo, se dispusieron 792 hm/ao en los usos consuntivos del agua, se
emplearon 1 hm/ao corresponde a aguas superficiales y 791 hm/ao a aguas
subterrneas. En el uso agrcola se dispusieron 138 hm/ao, 1 hm3/ao corresponden a


43

aguas superficiales 137 hm/ao a aguas subterrneas. En el abastecimiento pblico se
dispusieron 202 hm/ao de aguas subterrneas. En la Industria autoabastecida se
dispusieron 452 hm/ao de aguas subterrneas
B. Caracterizacin hidrolgica por municipios
i. Othn P. Blanco
El municipio de Othn P. Blanco pertenece a la Regin Hidrolgica de Yucatn Este localizada
en Quintana Roo y a las cuencas Baha de Chetumal y Cuencas cerradas. En el territorio
municipal, se encuentran las nicas aguas superficiales del estado, el ro Hondo y el ro
Escondido, nicos ros de la pennsula de Yucatn. El ro Hondo, nace en las sierras fronterizas
entre Belice y Guatemala, la mayor parte de su curso sirve de lmite internacional y es en su
mayor parte navegable. El ro Escondido es una corriente proveniente de Campeche, es un ro
mayormente estacional y de cauce muy irregular, lo plano del terreno por el que corre le
permite tener una corriente amplia y lenta, varia su cauce segn las estaciones, se une a
amplias aguadas y lagunas, desemboca en el ro Hondo al sur de la laguna de Bacalar, en las
cercanas de la localidad de Juan Sarabia.
En el territorio de Othn P. Blanco se localiza la laguna Guerrero, comunicada con la Baha de
Chetumal, la Laguna Agua Salada, la Laguna Chile Verde, la Laguna San Felipe y la Laguna
Milagros, cercana al ro Hondo, la ms pequea. La combinacin de ros, lagunas y aguadas
intermitentes durante las pocas de lluvia llegan prcticamente a estar unidas todas por agua.
ii. Bacalar
En el territorio del municipio Bacalar, perteneciente a la Regin Hidrolgica Yucatn Este en
Quintana Roo y a las cuencas Baha de Chetumal y Cuencas cerradas, se localiza la Laguna de
Bacalar, es la ms grande de las lagunas tiene un extensin aproximada de 42 kilmetros de
largo por 2 kilmetros de ancho.



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iii. Jos Mara Morelos
En el municipio de Jos Mara Morelos, perteneciente a la Regin Hidrolgica Yucatn Este en
Quintana Roo y a las cuencas Baha de Chetumal y Cuencas cerradas, la hidrografa se
conforma por la laguna Chichankanab y la laguna Esmeralda, cenotes y aguadas que son
afloramientos superficiales de ros subterrneos. En el territorio municipal no existen las
corrientes superficiales, la mayor precipitacin de lluvias ocurre en verano, con promedio
anual de 1 mil 268 mm.
iv. Felipe Carrillo Puerto
El municipio de Felipe Carrillo Puerto pertenece a la Regin Hidrolgica Yucatn Este
localizada en Quintana Roo y a las cuencas Baha de Chetumal y Cuencas cerradas. El
territorio municipal es predominantemente plano, sin relieves notable y constituido por una
planicie calcrea que no retiene las corrientes superficiales, por lo que la hidrografa est
constituida por cenotes, afloramientos superficiales de ros subterrneos. La costa del
municipio tiene la Baha de la Ascensin y la Baha del Espritu Santo, de muy baja
profundidad con gran riqueza marina y mangle.
v. Tulum
El territorio del municipio de Tulum, perteneciente a la Regin Hidrolgica Yucatn Norte en
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua superficiales, por la
composicin del suelo de roca calcrea permeable que favorece la formacin de ros
subterrneos y los cenotes formados al colapsar los techos de los ros subterrneos. En la
zona sur del municipio se localizan lagunas litorales Campechen, Boca Paila, San Miguel,
Laguna Xamach y Catoche, ubicadas entre Tulum y Punta Allen separadas del mar Caribe por
una delgada franja de tierra. En la zona oeste del municipio se encuentran la laguna Cob,
laguna Verde y laguna Nochacam en las inmediaciones de la zona arqueolgica de Cob. Dos
pequeas porciones del extremo sur del municipio, limtrofes con el de Carrillo Puerto se
encuentran en la Regin Hidrolgica Yucatn Este y en las cuencas Cuencas Cerradas y Baha
de Chetumal.


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vi. Lzaro Crdenas
El territorio del municipio de Lzaro Crdenas, perteneciente a la Regin Hidrolgica Yucatn
Norte de Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, est constituido por una meseta de roca
calcrea que no permite las corrientes de agua superficiales, por lo que todas las corrientes
son subterrneas con cenotes, afloramientos a la superficie.
vii. Benito Jurez
En el municipio de Benito Jurez, perteneciente a la Regin Hidrolgica de Yucatn Norte de
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, la porosidad del suelo hace imposible que existan
corrientes superficiales en el centro del estado, se localizan cenotes y lagunas, la ms
importante es la Laguna Nichupt. La laguna Bojrquez y la laguna Ro Ingls se encuentran
situadas entre la Isla Cancn y el continente, son parte integral de la zona turstica.
viii. Isla Mujeres
En el territorio del municipio de Isla Mujeres, perteneciente a la Regin Hidrolgica de
Yucatn Norte de Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua
superficiales, la hidrografa est constituida por las lagunas Comil, Chakmochuk y Makax y
por afloramientos superficiales, cenotes. Existen amplias extensiones anegadas, sabana o
aguadas, y lagunas litorales.
ix. Cozumel
La Isla de Cozumel, pertenece a la Regin Hidrolgico - administrativa Pennsula de Yucatn,
la cual corresponde a la Unidad Hidrogeolgica Isla de Cozumel, se ubica en el Mar Caribe, a
unos 20 km de la costa oriental de la pennsula de Yucatn, abarca, dentro del estado de
Quintana Roo, una superficie de 473 km2, lo que corresponde al 100 % del total de la unidad
hidrogeolgica y al 1.1 % del estado de Quintana Roo




46

x. Solidaridad
El municipio de Solidaridad, perteneciente a la Regin Hidrolgica de Yucatn Norte de
Quintana Roo y a la Cuenca Quintana Roo, tiene una superficie de roca calcrea que no
permite que se formen corrientes de agua superficiales, las aguas se trasminan al subsuelo
para la formacin de ros subterrneos que afloran a la superficie en los cenotes. Se localizan
en el territorio municipal la laguna La Unin, laguna Chumpoko, laguna Campechen, laguna
Boca Paila, Laguna San Miguel, laguna Catoche, laguna Cob, Laguna Verde y laguna
Nochacam.


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MISION Y VISION
Misin Estatal
Otorgar a todo quintanarroense las oportunidades de acceso a los servicios bsicos del agua
en sus viviendas con calidad, oportunidad y suficiencia en atencin los mandatos
constitucionales y legales que protegen los derechos sociales e impulsan el desarrollo social y
humano.
Visin Estatal
Un Quintana Roo SOLIDARIO en el crecimiento de la calidad de vida comunitaria con servicios
de agua potable y alcantarillado para todos los quintanarroenses en sus viviendas.
Un Quintana Roo VERDE por la calidad del entorno natural y sustentable en la vida de los
quintanarroenses con servicios de saneamiento del agua para la proteccin de la salud y
preservacin ambiental.
Misin Institucional
La atencin con calidad, oportunidad y suficiencia de la demanda de los quintanarroenses de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento con la rectora de la legislacin y
de la visin estatal del desarrollo del Plan Quintana Roo 2011-2016.
Visin Institucional
El logro de la universalizacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
con firmeza en la gestin y conformacin del Quintana Roo SOLIDARIO para el bienestar y
prosperidad de los quintanarroenses y del Quintana Roo VERDE para la sustentabilidad de los
recursos naturales.




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POLTICAS PBLICAS, ALINEACIN, ORGANIZACIN Y GESTIN
Rectora estatal
Lineamientos generales de poltica pblica del agua
Los objetivos estatales de bienestar con prosperidad social comunitaria, ciudades sostenibles y
sustentabilidad de agua, suelo y aire, determinan la poltica pblica estatal del agua, prevn
los instrumentos que contribuirn a la toma de decisiones presupuestales, asignacin
funcional del gasto, formulacin de programas y de gestin de obras y acciones para conseguir
el horizonte de cobertura y atencin comunitaria del agua potable, eficiencia de la
disponibilidad del recurso agua, la autosuficiencia de la produccin de los servicios del agua,
aprovechamiento sustentable del recurso agua.
Para innovar los servicios del agua en Quintana Roo, se determina una visin institucional para
superar el reto social de atencin a las carencias y rezagos comunitarios y de solidaridad social
para los pueblos indgenas, el reto de la operacin fsica con agua para todos y drenaje y
saneamiento para todos, el reto de garantizar la autosuficiencia y calidad en la prestacin de
los servicios y el reto de la sustentabilidad que contribuya a la proteccin de inundaciones y
precipitaciones pluviales, promueva esquemas de colaboracin nacional e internacional para
incentivar un crecimiento verde en el estado y consolidar y promover la gestin integral del
recurso hdrico para preservar una adecuada calidad del agua.
El Programa Institucional de Infraestructura Hidrulica y Saneamiento 2011-2016, es un
instrumento para la articulacin de la visin del desarrollo estatal con la visin nacional y
municipal del desarrollo y aprovechamiento del recurso agua.


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Objetivos PED 2011-2016
El Plan Quintana Roo 2011-2016, establece 4 ejes que orientan hacia un horizonte solidario,
competitivo, verde y fuerte. En el eje 1 que determina los objetivos, estrategias y lneas de
accin del Quintana Roo Solidario y en el eje 3 que refiere al Quintana Roo Verde, se
establecen 4 objetivos, 8 estrategias y 21 lneas de accin.
El Eje I, impulsa un Quintana Roo Solidario con una poltica social que atienda a los grupos
vulnerables, que combata la marginacin y la desigualdad, con servicios e infraestructura
social bsica para mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y urbanas. Una visin que
promueva mayor cobertura en atencin mdica, en educacin, en actividades artsticas y
culturales y deportivas, que promueva la participacin de los jvenes y la participacin activa
de las mujeres en los mbitos econmicos, sociales y polticos, y con programas de proyectos
productivos que aproveche la vocacin de las comunidades en las regiones del estado.
Quintana Roo solidario
I.1.- BIENESTAR CON PROSPERIDAD SOCIAL Y COMUNITARIA
I.2.- SOLIDARIDAD SOCIAL PARA LOS PUEBLOS INDGENAS
I.3.- FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LA FAMILIA
I.4.- SALUD PARA TODOS
I.5.- EDUCACIN CON RESULTADOS
I.6.- CULTURA E IDENTIDAD
I.7.- DEPORTE PARA EL BIENESTAR
I.8.- IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
I.9.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD


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I.10.- CIUDADES SOSTENIBLES
I.1.- Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria
Objetivo Estratgico
Impulsar una poltica de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los
quintanarroenses con oportunidades que fortalezcan la igualdad de derechos sociales e
impacten en la superacin del rezago de carencias en los segmentos ms pobres y
vulnerables de la poblacin.
Estrategias y Lneas de Accin
I.1.1.- Estrategia 1
Atencin a las Carencias y Rezagos Comunitarios.
Ampliar las oportunidades de acceso a la infraestructura social bsica de las zonas
urbanas y rurales con algn grado de marginacin, para contribuir a disminuir las
disparidades regionales y su integracin al desarrollo humano, social y econmico.
I.1.1.2.- Gestionar y optimizar recursos para impulsar programas sociales
dirigidos a elevar la infraestructura comunitaria en atencin a los rezagos de
educacin, salud, agua potable y electrificacin en las comunidades rurales de
alta y muy alta marginacin que impacten en la calidad de vida de la
poblacin.
I.2.- Solidaridad Social para los Pueblos Indgenas
Objetivo Estratgico
Contribuir a una solidaridad social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indgenas, mediante programas y proyectos que generen empleos que
impulsen su desarrollo econmico, social, de sus derechos, cultura y organizacin indgena.


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Estrategias y Lneas de Accin
I.2.2.- Estrategia 2
Impulso a la Participacin de los Indgenas en las Actividades Productivas
Generadoras de Empleo y Autoempleo.
Impulsar actividades productivas que generen el desarrollo econmico en los pueblos
y comunidades indgenas.
I.2.2.3.- Realizar un diagnstico de infraestructura bsica y proponer un plan
de accin para disminuir los indicadores de rezago en agua potable,
electrificacin, vivienda, caminos vecinales y de acceso a trabajadores que
disminuyan las desigualdades y fomenten el empleo y autoempleo en las
comunidades indgenas.
I.10.- Ciudades Sostenibles
Objetivo Estratgico
Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas con espacios planificados que respondan a
las necesidades de crecimiento urbano, proveyndoles de infraestructura bsica y
equipamiento en servicios pblicos, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategias y Lneas de Accin
I.10.6.- Estrategia 6
Agua Potable para Todos
Alcanzar el 100 por ciento en la cobertura de los servicios de agua potable en el
estado.
I.10.6.1.- Construccin y ampliacin de redes de distribucin de agua potable y
tomas domiciliarias en zonas urbanas.


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I.10.6.2.- Construccin, ampliacin y reforzamiento de redes de distribucin de
agua potable en zonas rurales.
I.10.7.- Estrategia 7
Drenaje y Saneamiento para Todos
Incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal de drenaje sanitario.
I.10.7.1.- Construccin y ampliacin de redes de drenaje y descargas sanitarias
en zonas urbanas.
I.10.7.2.- Construccin y ampliacin de sistemas de recoleccin y tratamiento
de aguas residuales en zonas rurales.
I.10.7.3.- Evitar la contaminacin en playas y ros subterrneos por descargas
de aguas residuales.
I.10.7.4.- Garantizar el nivel de tratamiento de las aguas residuales de acuerdo
a los lmites establecidos en las normas oficiales mexicanas.
I.10.8.- Estrategia 8
Garantizar la Autosuficiencia y Calidad en la Prestacin de los Servicios
Elevar la calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado.
I.10.8.1.- Disear polticas para el fortalecimiento de la administracin
eficiente e integral del agua, procurando su gestin integral.
I.10.8.2.- Garantizar la distribucin del agua potable con continuidad y
eficiencia.
I.10.8.3.- Dotar de agua en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades
bsicas, procurando niveles competitivos de eficiencia y operatividad.


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I.10.8.4.- Dotar de agua potable con calidad fsico-qumica bacteriolgica que
sealan las normas mexicanas y establecer un sistema de vigilancia
permanente para reducir el riesgo de proliferacin de enfermedades
transmisibles por el agua.
I.10.8.5.- Alcanzar y mantener en los sistemas de distribucin de agua potable,
presiones suficientes para llegar el agua a los tanques de almacenamiento de
las viviendas.
I.10.8.6.- Concientizar a la poblacin del uso adecuado del agua.
I.10.9.- Estrategia 9
Inundaciones y Precipitaciones Pluviales
Promover la realizacin de obras y acciones enfocadas a la prevencin de
inundaciones, reducir los costos y molestias en que incurre la poblacin.
I.10.9.1.- Contar con la infraestructura apropiada para mitigar los efectos
causados por inundaciones ocasionados por las precipitaciones pluviales.
I.10.9.2.- Promover el mantenimiento y la limpieza de alcantarillas y pozos de
absorcin.
El Eje III, impulsa un Quintana Roo Verde, con una visin de un desarrollo ordenado en
ciudades sostenibles, con un desarrollo en las zonas rurales de acuerdo a las vocaciones
productivas con pleno respeto a las riquezas naturales y al medio ambiente.
Quintana Roo verde
III.1.- ORDENAMIENTO ECOLGICO
III.2.- GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS Y MANEJO ESPECIAL
III.3.- BIODIVERSIDAD


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III.4.- REAS NATURALES PROTEGIDAS
III.5.- CAMBIO CLIMTICO
III.6.- SUSTENTABILIDAD DEL AGUA, SUELO Y AIRE
III.7.- SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
III.8.- EDUCACIN AMBIENTAL
III.9.- EVALUACIN DEL IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
III.10.- PROCURACIN DE JUSTICIA AMBIENTAL ESTATAL
III.6.-Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire
Objetivo Estratgico
Impulsar las polticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservacin
del medio ambiente.
Estrategias y Lneas de Accin
II.6.1.- Estrategia 1
Esquemas de Colaboracin Nacional e Internacional para Incentivar un Crecimiento
Verde en el Estado.
Fomentar el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los riesgos
ambientales de la regin y la potencial escasez de recursos, mediante la promocin de
un modelo de crecimiento verde.
III.6.1.3.- Trabajar conjuntamente con instituciones y agencias de cooperacin
internacionales y nacionales en los temas de resistencia al cambio climtico,
gestin sustentable del agua, utilizacin de energas renovables, manejo
forestal sustentable y promocin del turismo sustentable.


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III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y Promover la Gestin Integral del Recurso Hdrico para Preservar una
Adecuada Calidad del Agua.
Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisin de
contaminantes al agua para garantizar una adecuada calidad del recurso hdrico
mediante el saneamiento de las aguas residuales, propiciando su reuso en actividades
de riego.
III.6.4.1.- Disear, promover y aplicar programas e instrumentos econmicos,
de fomento y regulacin para reducir los efectos en la calidad del agua del
recurso hdrico causados por las actividades industriales, de servicio y
comercio.
III.6.4.2.- Promover y apoyar la formulacin de programas para adecuar y
mantener actualizadas las disposiciones regulatorias y de gestin para la
prevencin y el control de descargas de aguas residuales y emisiones de
servicio y de asentamientos humanos.
III.6.4.3.- Implementar programas de monitoreo de la calidad del agua y
saneamiento ambiental en los cuerpos lagunares de Nichupt, Bacalar y Baha
de Chetumal e incrementar el aprovechamiento de las aguas residuales
tratadas para fomentar su reuso e intercambio.
III.6.4.4.- Garantizar el nivel del tratamiento al 100 por ciento de las aguas
residuales recolectadas cumpliendo los parmetros de calidad establecidos en
las normas oficiales mexicanas y condiciones particulares de descarga
Ejes transversales de gestin
Polticas de desarrollo social y humano


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La visin institucional de la gestin del recurso agua se orienta en forma transversal a la
mejora del bienestar con prosperidad social y comunitaria para los quintanarroenses. Todo
programa y proyecto de inversin en el sector agua corresponden al propsito estatal de
superacin del rezago de carencias en los segmentos ms pobres y vulnerables de la
poblacin.
La atencin a las carencias y rezagos comunitarios en materia de agua potable, es una
poltica pblica de prioridad estatal con acciones esenciales para ampliar las oportunidades
de acceso a la infraestructura social bsica de las zonas urbanas y rurales.
La ampliacin de los servicios de agua y alcantarillado con infraestructura para la produccin
de agua potable y tratamiento de aguas residuales, constituye un factor de impacto
comunitario que contribuye a la poltica estatal de disminucin de las disparidades
regionales.
La superacin de los indicadores de cobertura de agua potable y alcantarillado, favorece el
avance en los indicadores de los componentes de educacin y salud de la poltica de
integracin al desarrollo humano, social y econmico.
La disminucin del rezago en agua potable en las comunidades indgenas es prioridad en la
gestin del horizonte estatal que determina acciones de solidaridad social para el impulso del
desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas.
La prevencin de inundaciones es una poltica de proteccin de la poblacin civil en sus
comunidades con programas y proyectos de infraestructura y acciones de mantenimiento y
limpieza de alcantarillas y pozos de absorcin.
Polticas de operacin fsica
En poltica pblica de ciudades sostenibles y competitivas se centra el impulso al desarrollo
de infraestructura bsica y equipamiento en servicios pblicos para la mejora de la calidad de
vida de los quintanarroenses. Los programas y proyectos de agua potable y alcantarillado


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contienen la visin de la urbanizacin estatal con criterios de eficiencia y disponibilidad en
todas las viviendas particulares habitadas.
Agua potable para todos es la expresin que dinamiza los programas y proyectos de
cobertura de los servicios hasta alcanzar el 100 porciento. Drenaje y saneamiento para todos
significa centrar el trabajo en incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal.
La calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado es una poltica que
incrementa la capacidad estatal de distribucin, continuidad y eficiencia con criterios de
operatividad en cantidad y presin suficiente en las viviendas de los quintanarroenses.
La construccin y ampliacin de redes de distribucin de agua potable y tomas domiciliarias
en zonas urbanas y rurales tienen el efecto comunitario de bienestar y de calidad en la
eficiencia de los servicios con criterios de gestin de la inversin en infraestructura.
La construccin y ampliacin de redes de drenaje y descargas sanitarias en zonas urbanas y
rurales determinan acciones de gestin de infraestructura comunitaria para el crecimiento de
la capacidad de colectar las aguas residuales de las viviendas particulares habitadas.
Polticas de sustentabilidad
La sustentabilidad del agua, suelo y el aire es una poltica estatal que responde a la visin de
preservar un Quintana Roo verde con nfasis en el manejo y aprovechamiento del recurso
agua. Los programas y proyectos del agua contienen criterios de uso adecuado, calidad fsico-
qumica bacteriolgica, tratamiento, recarga de acuferos y reuso, monitoreo de cuerpos
superficiales y captacin de agua en bosques y selvas.
La cultura del uso adecuado del agua fortalece las polticas de sustentabilidad por capacidad
de permear en la conciencia social de los quintanarroenses, es un factor de cohesin y
solidaridad con la preservacin del medio ambiente.
La desinfeccin del agua potable al 100 por ciento con base en los estndares de calidad de
las normas mexicanas en los sistemas eficientes de cloracin y la vigilancia permanente de


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los sistemas, responde a la poltica de reduccin del riesgo de proliferacin de enfermedades
transmisibles por el agua.
La gestin sustentable del recurso agua para preservar la calidad de los acuferos en el marco
de la promocin del modelo estatal de crecimiento verde con instituciones y agencias de
cooperacin internacionales y nacionales.
El manejo adecuado de descargas de aguas residuales y el registro de la emisin de
contaminantes al agua, responde a la poltica pblica estatal de saneamiento para la recarga
de acuferos y el reuso.
La regulacin de las actividades industriales, servicios y comercio con manejo de sustancias
contaminantes para la confinacin de sus residuos, es un componente de la poltica pblica
para la reduccin de los efectos negativos en la calidad del agua.
El monitoreo de la calidad del agua y saneamiento ambiental en los cuerpos lagunares, ros
superficiales, ros subterrneos y playas, garantiza la efectividad de la poltica de
sustentabilidad de aprovechamiento del recurso agua para el consumo, el
autoabastecimiento de la industria, la agricultura y la recreacin turstica.
Organizacin y Gestin
Disposiciones jurdicas y normativas
En el mbito federal las disposiciones aplicables en materia de agua derivan de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Ley Federal de
Derechos, la Ley de Contribucin de Mejoras por Obras Pblicas Federales de Infraestructura
Hidrulica y las Normas Oficiales Mexicanas.
En el mbito estatal el marco de actuacin la gestin institucional del recurso agua, en forma
general atiende los contenidos de la Constitucin Poltica Del Estado De Quintana Roo, la Ley
Orgnica de La Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo, Ley de las Entidades de la


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Administracin Pblica Paraestatal del Estado de Quintana Roo, Ley de Planeacin Para el
Desarrollo del Estado de Quintana Roo, Ley de Salud del Estado de Quintana Roo y la Ley
para El Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo.
En forma directa el marco de actuacin institucional en materia de agua se rige por la Ley de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, Ley de Cuotas y Tarifas para los
Servicios Pblicos de Agua Potable y Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas
Residuales del Estado de Quintana Roo y el Reglamento Interior de la Comisin de Agua
Potable Y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.
La actuacin del organismo estatal de agua potable y alcantarillado, responde sectorialmente
a los contenidos de la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del Estado de
Quintana Roo, Ley para La Prevencin y La Gestin Integral de Residuos del Estado de
Quintana Roo, Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, Ley del Instituto
de Fomento a la Vivienda y Regularizacin de la Propiedad del Estado de Quintana Roo, Ley
de Vivienda del Estado de Quintana Roo, Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana
Roo y la Ley Forestal del Estado de Quintana Roo.
Organizacin institucional y coordinacin sectorial
La organizacin de la gestin institucional del recurso agua es realizada por la Comisin de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, es un organismo pblico
descentralizado responsable de garantizar la prestacin de los servicios pblicos de agua y
saneamiento en el Estado y de contribuir a la construccin de una cultura del uso racional del
agua.
La Comisin de Agua Potable y Alcantarillado se organiza en 3 rganos de gobierno que
integran el Consejo Directivo, la Direccin General y 7 Organismos Operadores y realiza sus
funciones con 16 Unidades Administrativas.
El Consejo Directivo es el rgano mximo de gobierno de la Comisin de Agua Potable y
Alcantarillado, es responsable de establecer las polticas y lneas de accin para la prestacin


60

de los servicios pblicos de agua y saneamiento. Sus determinaciones son obligatorias para la
Direccin General, los Organismos Operadores y las unidades administrativas. Se integra por
un Presidente, que ser el Gobernador del Estado, o quien ste determine, un Vocal
Secretario que recae en el titular del Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y 12
vocales representados por los Presidentes Municipales de cada uno de los Ayuntamientos, el
Secretario de Hacienda y el Secretario de Planeacin y Desarrollo Regional.
La Direccin General dispone de una Secretara Tcnica para apoyo tcnico y organizacional y
de las unidades administrativas de Coordinacin Administrativa y Financiera, Coordinacin de
Construccin, Coordinacin de Planeacin, Coordinacin Operativa, Coordinacin Comercial,
Coordinacin Jurdica, Unidad de Productividad y Calidad, Direccin de Recuperacin de
Adeudos y Ejecucin Fiscal, Jurdica, de Fortalecimiento Tcnico, Unidad de Enlace de
Transparencia, de Comunicacin Social, Unidad Informtica y Telecomunicaciones, Unidad de
Participacin Social, Direccin de Proyectos Especiales y el rgano de Control y Evaluacin
Interna. Las unidades administrativas disponen de direcciones de rea, departamentos y
oficinas.
Las funciones generales de gestin en materia de agua de la Direccin General se depositan
en un Director General, que representa tcnica, administrativa y legalmente a la Comisin,
presenta al Consejo Directivo, las propuestas de cuotas y tarifas para el cobro de los servicios
de suministro de agua en bloque, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas,
gestiona ante los sectores pblico, social y privado, la participacin y recursos necesarios
para la planeacin, construccin, conservacin, operacin y mantenimiento de las obras de
agua potable, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, desarrolla
programas para el ahorro y uso eficiente del agua, y para la creacin de una cultura del agua,
coordina la asistencia tcnica para los Organismos Operadores, en materia de construccin,
administracin, operacin y mantenimiento de sistemas de agua potable, drenaje,
tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, emite las normas tcnicas
complementarias en relacin al agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales
o residuos que afecten la prestacin de los servicios pblicos, determina los bienes afectos a


61

concesin de los servicios pblicos de agua y saneamiento, norma, verifica y propone al
Consejo Directivo los porcentajes y costos por regulacin de los servicios de agua y
saneamiento que proporcionen otras instancias pblicas o privadas, realiza los cobros por
regulacin u otros conceptos, califica e impone las sanciones administrativas por infracciones
de los prestadores de servicios pblicos de agua y saneamiento de los usuarios del servicio o
de terceros y resuelve los recursos administrativos sobre inconformidades derivadas de la
aplicacin de la Ley.
Los organismos operadores que proporcionan los servicios pblicos de agua y saneamiento
en cada municipio en condiciones que aseguren su calidad, continuidad, regularidad y
cobertura, para la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y la proteccin de la salud y
el medio ambiente. Al frente de cada Organismo Operador se designa a un Gerente,
responsable de la gestin de los servicios de agua y saneamiento, la planeacin,
construccin, rehabilitacin, ampliacin y mejora de los sistemas de agua y saneamiento del
municipio, la supervisin de la adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas de
produccin, actualizacin del Padrn de Usuarios de los servicios, la coordinacin de las
acciones que garanticen el cobro oportuno de los servicios, de acuerdo a las tarifas vigentes,
la ejecucin de las acciones necesarias para contribuir al uso eficiente y preservacin del
agua, y para promover una cultura del agua como recurso escaso y vital, la participacin en
las acciones operativas en caso de contingencias ambientales y acciones estatales de
proteccin civil, la realizacin de estudios tarifarios para proponer a travs del Director
General las actualizaciones a las tarifas al Consejo Directivo y la concertacin con los sectores
social y privado para la realizacin de acciones que permitan la consolidacin del sistema.
La articulacin institucional vincula a la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Quintana Roo en el mbito federal con la Comisin Nacional del Agua, Consejo de Cuenca
la Pennsula de Yucatn, la Comisin de Cuenca del Ro Hondo y los Comits de Playas
Limpias de Quintana Roo.
En el mbito estatal articula esfuerzos con la Secretara de Salud en materia de
infraestructura y servicios de agua potable y alcantarillado, de calidad del agua para uso y


62

consumo humano, de acceso al agua potable y a medios sanitarios de eliminacin de
excretas, de la no supresin de la dotacin de servicios de agua potable, la prohibicin de la
descarga de aguas residuales sin el tratamiento respectivo que satisfagan los criterios
sanitarios en base a las normas tcnicas ecolgicas, residuos peligrosos que conlleven
riesgos para la salud pblica, o que contaminen el agua destinada para el uso o consumo
humano, los proyectos de construccin de vivienda que debern contemplar la ubicacin de
letrinas sanitarias, agua potable corriente o depsitos de agua clorada y de disposicin en
edificio o local pblico, de agua potable corriente y retretes pblicos.
Con la Secretara de Desarrollo Social colabora en la realizacin del derecho al agua potable y
formulacin de los programas de desarrollo social de infraestructura para agua potable,
drenaje y saneamiento ambiental.
Con la Secretara de Desarrollo Urbano participa en la determinacin de las obras mnimas de
urbanizacin de fraccionamientos en materia de la red de abastecimiento de agua potable y
tomas domiciliarias dotadas de medidor y la red de alcantarillado sanitario y salidas
domiciliarias de albaal, y en caso de requerirse planta de tratamiento de aguas negras y de
la construccin de fosas spticas en fraccionamientos suburbanos del tipo de explotacin
agropecuaria y a los industriales del tipo no contaminante, la identificacin de fuentes
probables de aprovisionamiento de agua potable y posibles sitios de descarga de los drenajes
del fraccionamiento y en la aprobacin de planos de las redes de agua potable y
alcantarillado sanitario, incluyendo las obras de infraestructura por la acometida del servicio
de agua potable y la disposicin final de las aguas residuales.
Con la Secretara de Ecologa y Medio Ambiente comparte actividades en materia
aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos, prevencin y control de
la contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos con acciones de formulacin y
ejecucin de acciones para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas, la regulacin
del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas,
organizar el Sistema Estatal de Monitoreo de la calidad de las aguas para la prestacin de los
servicios pblicos y de las aguas residuales que sean descargadas a los sistemas municipales


63

de drenaje y alcantarillado con la participacin de la autoridad sanitaria estatal y los
municipios, el establecimiento de los sistemas municipales de tratamiento de aguas
residuales provenientes de sistemas de drenaje y alcantarillado, la autorizacin o denegacin
de las solicitudes de permisos para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y
alcantarillado y el control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los cuerpos de agua y en materia de
disposicin final de residuos.
Con el Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularizacin de la Propiedad se vincula en
materia de asentamientos humanos, en el establecimiento de los estndares de Suministro
de los servicios de agua potable y el desalojo de aguas residuales, factibilidad de introduccin
de los servicios de agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvia y en la integracin de la
Comisin Consultiva.


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PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRALICA Y SANITARIA
Retos del sector agua
Reto social
El reto social responde a la visin del Quintana Roo Solidario, por su contenido comunitario
tiene prioridad en la atencin universal de los servicios de agua potable y alcantarillado. Todos
los quintanarroenses con tomas domiciliarias de agua potable y descargas a la red de drenaje
en las viviendas, significa mayor esfuerzo institucional de los rdenes de gobierno y mayor
participacin de los organismos de la sociedad civil en la gestin de infraestructura y
desarrollo de una cultura de uso adecuado del agua y la disposicin de las aguas residuales.
En Quintana Roo las zonas urbanas y rurales de mayor impacto de carencias sociales de
servicios bsicos en las viviendas, son el objetivo de los programas y proyectos de ampliacin
de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Desarrollar y consolidar los servicios en 1 mil 607 comunidades menores de 2 mil 500
habitantes son el inicio de una estrategia estatal para lograr el 100 por ciento de disposicin
del agua potable y el 80 por ciento de conexin al drenaje de las viviendas de los
quintanarroenses.
El reto social reconoce la urgencia de atender al 9.9 por ciento de la poblacin indgena que
carece de agua entubada con inversin en la introduccin y modernizacin de las redes de
abastecimiento y tomas domiciliarias en las viviendas de 593 comunidades menores a los 2
mil 500 habitantes.
La suficiencia de recursos crecientes implican el desafo de la gestin efectiva para sostener el
92.4 por ciento de la cobertura de agua potable con eficiencia en el servicio, calidad en su
estado qumico bacteriolgico en el 100 por ciento del agua suministrada para consumo
humano y con capacidad incrementar el caudal en atencin de la demanda de abastecimiento
pblico en sus usos domstico, comercial, industrial, hotelero, servicios generales a la
comunidad y recreativos.


65

Reto de la operacin fsica
El reto de la operacin fsica es elevar el indicador de eficiencia de los organismos operadores
hasta lograr el equilibrio entre el volumen de agua facturado y el volumen de agua producido
mediante la incorporacin de equipos innovadores de macromedicin, sistemas de
modulacin de presiones, la modernizacin de la sectorizacin, la actualizacin del catastro de
redes y la deteccin efectiva de fugas. Los 7 organismos operadores tienen contrastes en la
eficiencia fsica en un intervalo de 28 por ciento a 79 por ciento, condicin que advierte de
escalas de diferentes de trabajo y de estrategias para lograr su estabilidad.
En el estado el reto de la eficiencia fsica se sita en el 60 por ciento que significa un equilibrio
con tendencia positiva hacia el 100 por ciento en los prximos 10 aos. En Cozumel reto es de
85 por ciento, Felipe Carrillo Puerto el reto es de 60 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de
60 por ciento, en Jos Mara Morelos el reto es de 60 por ciento, en Lzaro Crdenas el reto es
de 60 por ciento, en Othn P. Blanco el reto es de 60 por ciento, en Solidaridad el reto es de
80 por ciento y en Tulum el reto es de 60 por ciento.
Reto de la sustentabilidad
El reto de la sustentabilidad implica lograr utilizar el mximo de la capacidad instalada para el
tratamiento aguas residuales de las 31 plantas en el estado que ample la cobertura de 90 por
ciento del caudal tratado.
En el estado el reto de la sustentabilidad, el indicador de tratamiento de aguas residuales se
sita en el 90 por ciento que significa un equilibrio con tendencia positiva hacia el 100 por
ciento en los prximos 4 aos. En Cozumel reto es de 98 por ciento, Felipe Carrillo Puerto el
reto es de 2 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de 95 por ciento, en Lzaro Crdenas el reto
es de 50 por ciento, en Othn P. Blanco el reto es de 50 por ciento, en Solidaridad el reto es de
95 por ciento y en Tulum el reto es de 15 por ciento.
La sustentabilidad requiere actuar con firmeza y disciplina en la gestin de infraestructura y en
la regulacin de la emisin de aguas residuales con mayor vigilancia en los 1 mil 119 puntos de


66

descargas residuales a los acuferos con nfasis en los puntos de descarga de la industria y el
turismo.
Con el reto de la sustentabilidad se adquiere la responsabilidad institucional de fortalecer la
cultura de preservacin ambiental y colaborar en el seguimiento y tratamiento del registro de
emisiones contaminantes en las descargas de la red de alcantarillado, el monitoreo del estado
libre de contaminantes de 59 lagunas en el estado, el monitoreo y control de la contaminacin
por residuos slidos de los acuferos de las zonas de los 9 sitios de disposicin final y vigilancia
de las 25 playas con muestreos de calidad del agua con 27 puestos de muestreo.


67

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
OBJETIVO ESTRATGICO 1
1 AGUA POTABLE PARA TODOS
Establecer una nueva poltica institucional de gestin transversal del desarrollo social y
humano que contribuya a la poltica estatal de disminucin de las disparidades regionales
con efecto positivo en la ampliacin de la atencin y cobertura de los servicios de agua
potable de los quintanarroenses.
Estrategias y lneas de accin
1.1 REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO
Otorgar prioridad a la creacin de oportunidades de acceso a los servicios de agua
potable para los quintanarroenses, con criterios de reduccin de las carencias sociales
e integracin al desarrollo humano.
1.1.1 Establecer un programa de acciones de equipamiento bsico para el acceso al
abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago.
1.1.2 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento
de agua potable.
1.1.3 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura en operacin en zonas rurales.
1.1.4 Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de
abastecimiento.
1.1.5 Gestionar y ejercer recursos para la atencin del rezago de infraestructura para el
servicio de agua potable.



68

1.2 NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA
1.2.1 Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas en los
planes de desarrollo urbano municipal.
1.2.2 Diagnstico de la infraestructura en operacin urbana y rural existente.
1.2.3 Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la
infraestructura de agua potable.
1.2.4 Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de infraestructura
nueva.
1.2.5 Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el
abastecimiento.
OBJETIVO ESTRATGICO 2
2 SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Los habitantes reciben agua potable en cantidad y calidad suficiente para satisfacer sus
necesidades.
Estrategias y lneas de accin
2.1 CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS
URBANAS
Asegurar que los tiempos de servicio y las presiones en los sistemas de distribucin de
agua potable permitan que la poblacin la reciba en cantidad suficiente.


69

2.1.1 Diagnstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas
urbanas.
2.1.2 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captacin por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.3 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conduccin por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.4 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulacin por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.5 Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribucin por encima de la
demanda, para el adecuado abastecimiento de agua potable.
2.1.6 Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas.
2.1.7 Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas.
2.1.8 Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y
saneamiento a la poblacin en situaciones de emergencia.
2.2 AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA
Suministrar agua para el abastecimiento con la calidad adecuada, libre de sustancias
txicas y microorganismos que puedan causar problemas a la salud de la poblacin.
2.2.1 Caracterizar peridicamente la calidad del agua extrada de las fuentes de
abastecimiento.
2.3 AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMSTICO
Fomentar el uso responsable del agua en las zonas rurales de la entidad.


70

2.3.1 Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la
importancia y beneficios del uso responsable de la infraestructura para el
abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente.
2.3.2 Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidro-agrcola.
OBJETIVO ESTRATGICO 3
3 SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
Calidad en la prestacin del servicio de alcantarillado y saneamiento incrementada.
Estrategias y lneas de accin
3.1 MALOS OLORES EN CRCAMOS ELIMINADOS
Eliminar las molestias generadas por los malos olores provenientes de los tanques de
los crcamos de rebombeo de aguas residuales.
3.1.1 Realizar el diagnstico operativo de los equipamientos instalados en los crcamos.
3.1.2 Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los
equipamientos instalados en los crcamos.
3.2 PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE
Asegurar que los procesos de tratamiento funcionen adecuadamente para garantizar
condiciones particulares de descarga y minimizar la generacin de malos olores.
3.2.1 Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas.
3.2.2 Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de
tratamiento de aguas residuales.


71

3.3 REBOSAMIENTOS DE POZOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO ELIMINADOS
Garantizar el correcto funcionamiento de los tanques de los crcamos de rebombeo y
desviar la aportacin pluvial inducida por los particulares.
3.3.1 Revisar la capacidad de conduccin de los colectores y subcolectores en las zonas que
presenten rebosamientos.
3.3.2 Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado
sanitario.
3.3.3 Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado
existentes.
OBJETIVO ESTRATGICO 4
4 DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS
Incrementar y mantener la cobertura de los servicios integrales de saneamiento.
Estrategias y lneas de accin
4.1 SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO
DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Otorgar prioridad a la creacin de oportunidades de acceso a los servicios de
saneamiento para los quintanarroenses, con criterios de reduccin de las carencias
sociales e integracin al desarrollo humano.
4.1.1 Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento.
4.1.2 Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de saneamiento.


72

4.1.3 Gestionar y ejercer recursos para la atencin del rezago de infraestructura para el
servicio de drenaje sanitario.
4.2 SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE
CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Garantizar los servicios de saneamiento a las zonas de crecimiento incorporadas en los
planes de desarrollo urbano municipal.
4.2.1 Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la
infraestructura de saneamiento.
4.2.2 Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de infraestructura
nueva.
4.2.3 Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el
saneamiento.
4.3 SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS
ZONAS RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES
Fomentar el tratamiento y adecuada disposicin de las aguas residuales generadas en
las localidades suburbanas y rurales cercanas a cuerpos de agua susceptibles a la
contaminacin de sus aguas.
4.3.1 Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas
costeras y cercanas a cuerpos de agua superficiales.
OBJETIVO ESTRATGICO 5
5 SUSTENTABILIDAD
Contribuir a la gestin integral de los recursos hdricos del estado.


73

Estrategias y lneas de accin
5.1 ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS
Promover la inclusin de las zonas de recarga de los acuferos aprovechados para
abastecimiento en los instrumentos de planeacin territorial.
5.1.1 Caracterizar los acuferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca),
para determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales.
5.1.2 Promover que los instrumentos de planeacin territorial consideren las zonas
prioritarias hdricas.
5.1.3 Instrumentar un programa de acciones para la recarga y proteccin de los acuferos
vulnerables.
5.2 USO RACIONAL DEL AGUA
Impulsar y fomentar una nueva cultura del agua, mediante la transmisin de
conocimientos y valores que generen de manera individual, grupal y poblacional,
actitudes y conductas favorables para un uso responsable y cuidado del recurso hdrico.
5.2.1 Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente
a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y
su valor econmico, sanitario, social y ambiental.
5.2.2 Implementar acciones para la recuperacin de agua.
5.2.3 Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas.
5.2.4 Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captacin de agua de lluvia.


74

OBJETIVO ESTRATGICO 6
6 PREVENCIN DE INUNDACIONES
Mitigar o eliminar las afectaciones a la poblacin y al desarrollo de sus actividades a
travs de obras y acciones de prevencin asociadas a la ocurrencia de fenmenos
hidro-meteorolgicos.
Estrategias y lneas de accin
6.1 OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIN DE INUNDACIONES OPERANDO EN ZONAS
URBANAS
Reducir el impacto de las afectaciones generadas por la ocurrencia de fenmenos
hidro-meteorolgicos extraordinarios en las zonas urbanas de la entidad.
6.1.1 Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas.
6.1.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para
las zonas urbanas.
6.1.3 Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje
pluvial requerida en las zonas de crecimiento.
6.1.4 Participar en acciones de concientizacin en la poblacin sobre cultura del buen uso
de la infraestructura de drenaje pluvial.



75

INDICADORES DE EVALUACIN
1. Agua potable para todos
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
AGUA POTABLE
PARA TODOS
Cobertura
Estatal
(Poblacin servida
/Total de
poblacin)*100
99 porciento de
poblacin al
trmino del 6
ao de gobierno
Coordinacin de
planeacin
C1_Rezago de
agua atendido
Ampliacin
cobertura
(Zonas de rezago
atendidas /Zonas de
rezago
identificadas)*100
99 porciento de
la poblacin al
trmino del 6
ao de gobierno
Coordinacin de
Operacin/Coordin
acin de
planeacin/organis
mos operadores
C1A1_Establecer un programa de acciones de equipamiento bsico para el acceso al abastecimiento de
agua de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago.
C1A2_Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua
potable
C1A3_Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura en operacin en zonas rurales.
C1A4_Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de abastecimiento.
C1A5_Inversin en rezago de AP

C2_Nuevos
usuarios con
infraestructura
Incremento de
usuarios
(Zonas de crecimiento
con
infraestructura/Zonas
de crecimiento
incorporadas a los
planes de desarrollo
urbano
municipal)*100
99 porciento de
la poblacin al
trmino del 6
ao de gobierno
Coordinacin de
Operacin/Coordin
acin de
planeacin/organis
mos operadores
C2A1_Diagnstico de la infraestructura en operacin urbana y rural existente
C2A2_Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la infraestructura de
agua potable.
C2A3_Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de infraestructura nueva.
C2A4_Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el abastecimiento



76

2. Servicio de agua potable de calidad
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
SERVICIO DE
AGUA DE
CALIDAD
Cantidad de
agua consumida
Consumo diario por
habitante / Consumo
diario por habitante
segn ADERASA
>1 Coordinacin de
operacin
Calidad del agua (Cant. de agua
potabilizada / Cant. de
agua producida para
abastecimiento)*100
100 % Coordinacin de
operacin
C1_CANTIDAD DE
AGUA SUFICIENTE
PARA SATISFACER
NECESIDADES EN
LAS ZONAS
URBANAS
Vol de agua
potable
producida /
Poblacin
urbana servida
Vol de agua potable
producida / Poblacin
urbana servida
100% Coordinacin de
operacin
C1A1_Diagnstico Operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas urbanas.
C1A2_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captacin por encima de la demanda,
para el adecuado abastecimiento de agua potable.
C1A3_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conduccin por encima de la demanda,
para el adecuado abastecimiento de agua potable.
C1A4_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulacin por encima de la demanda,
para el adecuado abastecimiento de agua potable.
C1A5_Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribucin por encima de la demanda,
para el adecuado abastecimiento de agua potable.
C1A6_Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas
C1A7_Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas
C1A8_Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua portable, alcantarillado y saneamiento
a la poblacin en situaciones de emergencia.

C2_AGUA
POTABLE DE
CALIDAD
ENTREGADA
Cumplimiento
de la NOM-179-
SSA1-1998
(Vol. De agua
potabilizado conforme
la NOM-179-SSA1-
1998 / Vol. Total de
agua producido)*100
100%
cumplimiento
parmetros
Coordinacin de
operacin
C2A1_ Caracterizar peridicamente la calidad del agua extrada de las fuentes de abastecimiento
C3_AGUA
POTABLE EN
ZONAS RURALES
EXCLUSIVO PARA
USO DOMSTICO
Dotacin para
habitantes en
zonas rurales.
Vol de agua potable
producida / Poblacin
rural servida



77

C3A1_ Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la importancia y
beneficios del uso responsable de la infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago
correspondiente
C3A2_Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidroagrcola.





78

3. Servicio de alcantarillado y saneamiento de calidad
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
SERVICIO DE
ALCANTARILLADO
Y SANEAMIENTO
DE CALIDAD
Quejas
relacionadas
con el servicio
(Quejas atendidas /
total de quejas
recibidas)*100
100% Organismos
Operadores
C1_MALOS
OLORES EN
CRCAMOS
ELIMINADOS
Quejas
relacionadas
con el mal olor
de crcamos
(Quejas atendidas /
total de quejas
recibidas)*100
100% Organismos
Operadores
C1A1_Realizar el diagnstico operativo de los equipamientos instalados en los crcamos
C1A2_Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los equipamientos
instalados en los crcamos.

C2_PLANTAS DE
TRATAMIENTO
EXISTENTES
OPERANDO
EFICIENTEMENTE
Condiciones de
descarga
cumplidas de
acuerdo a
norma
(No. De PTAR que
cumplen con
condiciones
particulares de
descarga normados /
No. Total de
PTAR)*100
100 %
cumplimiento
norma
Coordinacin de
operacin/organis
mos operadores
C2A1_Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas.
C2A2_Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de tratamiento de
aguas residuales

C3_REBOSAMIEN
TO DE POZOS DE
ALCANTARILLADO
SANITARIO
ELIMINADOS
Quejas
relacionadas
con el
rebosamiento
de pozos de AR
(Quejas atendidas /
total de quejas
recibidas)*100
100% Organismos
Operadores
C3A1_Revisar la capacidad de conduccin de los colectores y subcolectores en las zonas que presenten
rebosamientos
C3A2_Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado sanitario
C3A3_Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes



79

4. Drenaje y saneamiento para todos
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
Incrementar y
mantener la
cobertura de los
servicios integrales
de saneamiento.
Cobertura
Estatal
(Poblacin servida
/Total de
poblacin)*100
75% de
cobertura
Coordinacin de
operacin /
organismos
operadores
C1_SISTEMA DE
ALCANTARILLADO
CONSTRUIDO Y
OPERANDO EN LAS
ZONAS DE REZAGO
DE
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA DE LOS
ASENTAMIENTOS
URBANOS
Cobertura de
Alcantarillado
Sanitario
(poblacin urbana con
servicio de
DS/poblacin urbana
total)*100
75% de
cobertura
Coordinacin de
planeacin /
organismos
operadores
C1A1_Realizar un diagnstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento.
C1A2_Establecer un programa de atencin al rezago de la infraestructura de saneamiento
C1A3_Gestionar y ejercer recursos para la atencin del rezago de infraestructura para el servicio de
drenaje sanitario.

C2_SISTEMAS DE
SANEAMIENTO
INTEGRAL
CONSTRUIDO Y
OPERANDO EN LAS
ZONAS DE
CRECIMIENTO DE
LOS
ASENTAMIENTOS
URBANOS
Zonas de
crecimiento
con
infraestructura
de drenaje
sanitario
(Zonas de crecimiento
con
infraestructura/Zonas
de crecimiento
incorporadas a los
planes de desarrollo
urbano
municipal)*100
100 % de zonas
atendidas
Coordinacin de
planeacin /
organismos
operadores
C2A1_Promover el crecimiento de las ciudades en funcin de la planeacin de la infraestructura de
saneamiento.
C2A2_Procurar la participacin de la iniciativa privada en la construccin de infraestructura nueva.
C2A3_Gestionar y ejercer recursos para la construccin de infraestructura para el saneamiento.
C3_SISTEMAS DE
DESALOJO DE
AGUAS
RESIDUALES
CONSTRUIDOS Y
OPERANDO EN LAS
ZONAS RURALES
Cobertura en
las zonas
rurales
(poblacin rural con
sistemas de
desalojo/poblacin
rural total)*100
alcanzar
cobertura 100%
Coordinacin de
planeacin /
organismos
operadores


80

CERCANAS A
CUERPOS DE AGUA
SUPERFICIALES
C3A1_Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas costeras y
cercanas a cuerpos de agua superficiales




81

5. Sustentabilidad
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
Contribuir a la
gestin integral
de los recursos
hdricos del
estado

C1_ZONAS DE
RECARGA
PROTEGIDAS
reas de
recarga
protegidas
reas de recarga
protegida por
Ordenamiento
Territorial / reas de
recarga totales
100 % Coordinacin de
planeacin /
organismos
operadores
C1A1_Caracterizar los acuferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca), para
determinar las zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales
C1A2_Promover que los instrumentos de planeacin territorial consideren las zonas prioritarias
hdricas.
C1A3_Instrumentar un programa de acciones para la recarga y proteccin de los acuferos vulnerables
C2_USO
RACIONAL DEL
AGUA
Dotacin Volumen producido /
Poblacin total
230 lhd Coordinacin de
operacin /
organismos
operadores
C2A1_Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente a la
poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico,
sanitario, social y ambiental.
C2A2_Implementar acciones para la recuperacin de agua
C2A3_Fomentar el rehus de las aguas residuales tratadas.
C2A4_Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captacin de agua de lluvia.



82

6. Prevencin de inundaciones
Programa o
Subprograma
Indicadores
Meta Responsable
Nombre Formula
Mitigar o eliminar
las afectaciones a
la poblacin y al
desarrollo de sus
actividades a
travs de obras y
acciones de
prevencin
asociadas a la
ocurrencia de
fenmenos hidro-
meteorolgicos
Zonas de riesgo
atendidas
(Zonas de riesgo
atendidas/zonas de
riesgo
identificadas)*100
100 % Coordinacin de
operacin /
organismos
operadores
C1_Obras para el
control y
prevencin de
inundaciones
operando en
zonas urbanas
Cobertura (Obras ejecutadas /
obras
programadas)*100
100 % Coordinacin de
operacin /
organismos
operadores
C1A1_Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas
C1A2_Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para las zonas
urbanas
C1A3_Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje pluvial
requerida en las zonas de crecimiento
C1A4_Participar en acciones de concientizacin en la poblacin sobre cultura del buen uso de la
infraestructura de drenaje pluvial


83

ALINEACION CON PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016
1. AGUA POTABLE PARA TODOS

Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA
ROO SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.6.- Estrategia
6
Agua Potable para
Todos.
Alcanzar el 100
por ciento en la
cobertura de los
servicios de agua
potable en el
estado.
Contribuir a
mejorar la calidad
de vida de la
poblacin.
agua potable para
todos
abatir rezago en
agua potable
Ampliacin de
la cobertura en
un 99%
99% 99% 99% 99% 99%
incorporar nuevos
usuarios con
infraestructura
100 % de
cobertura en
zonas de
crecimiento de
las localidades
99% 99% 99% 99% 99%


84

2. SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD

Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA
ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.8.-
Estrategia 8
Garantizar la
Autosuficiencia
y Calidad en la
Prestacin de
los Servicios.
Elevar la calidad
de servicio en los
sistemas de agua
potable en el
estado.
Contribuir a
mejorar la
calidad de vida
de la poblacin.
servicio de agua
de calidad
Cantidad de
agua suficiente
para satisfacer
necesidades en
las zonas
urbanas
Consumo
diario por
habitante /
Consumo
diario por
habitante
segn
ADERASA
230
lhd
230
lhd
230
lhd
230
lhd
230
lhd
agua potable de
calidad
entregada
Cumplir 100 %
con el 100%
de los
parametros de
la norma
NOM-179-
SSA1-1998
100% 100% 100% 100% 100%
Agua potable en
zonas rurales
exclusivo para
uso domstico
100 % de
Programa de
concientizaci
n en
localidades
100% 100% 100% 100% 100%


85

3. SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD

Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
III.- QUINTANA ROO
VERDE
III.6.-
Sustentabilidad del
Agua, Suelo y el Aire
III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y
Promover la Gestin
Integral del Recurso
Hdrico para
Preservar una
Adecuada Calidad
del Agua.
Prevenir, reducir y
controlar las
descargas de aguas
residuales y emisin
de contaminantes al
agua para garantizar
una adecuada
calidad del recurso
hdrico mediante el
saneamiento de las
aguas residuales,
propiciando su
reso.
Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad
para el
aprovechamient
o y preservacin
del medio
ambiente
Servicio de
alcantarillado de
calidad
malos olores en
crcamos
eliminados
100% de
eliminacin de
malos olores en
crcamos
100% 100% 100% 100% 100%
Plantas de
tratamiento
existentes
operando
eficientemente
100 % de
diagnsticos de
PTAR
100% 100% 100% 100% 100%
Rebosamiento de
pozos de
alcantarillado
sanitario
eliminados
Eliminacin del
100% de
rebosamientos
de pozos
100% 100% 100% 100% 100%


86

4. DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS

Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.7.- Estrategia 7
Drenaje y
Saneamiento para
Todos.
Incrementar del 70 y
80 por ciento la
cobertura estatal de
drenaje sanitario.


Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad
para el
aprovechamient
o y preservacin
del medio
ambiente
Drenaje y
saneamiento para
todos

Sistema de
alcantarillado
construido y
operando en las
zonas de rezago
de infraestructura
sanitaria de los
asentamientos
urbanos
Ampliacin del
cobertura en
100%
89%

92% 95% 98% 100%
Sistema de
alcantarillado
construido y
operando en las
zonas de
crecimiento de
los asentamientos
urbanos
Ampliacin del
cobertura en
100% en zonas de
crecimiento
100%

100% 100% 100% 100%
Sistemas de
desalojo de aguas
residuales
construidos y
operando en las
zonas rurales
cercanas a cuerpo
de agua
superficiales
Ampliacin del
cobertura en 100
%
97% 98% 99% 100% 100%


87

5. SUSTENTABILIDAD

Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
III .- QUINTANA ROO
VERDE
III.6.-Sustentabilidad
del Agua, Suelo y el
Aire
III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y
Promover la Gestin
Integral del Recurso
Hdrico para
Preservar una
Adecuada Calidad
del Agua.
Prevenir, reducir y
controlar las
descargas de aguas
residuales y emisin
de contaminantes al
agua para garantizar
una adecuada
calidad del recurso
hdrico mediante el
saneamiento de las
aguas residuales,
propiciando su reso
en actividades de
riego.
Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad
para el
aprovechamient
o y preservacin
del medio
ambiente
Contribuir a la
gestin integral
de los recursos
hdricos del
estado
Zonas de recarga
protegidas

100% de
porteccion a
zonas de recarga
en los sistemas
de agua potable
89%

92% 95% 98% 100%
Uso racional del
agua

100% de platicas
en las localidades
promadas
100% 100% 100% 100% 100%



88

6. PREVENCIN DE INUNDACIONES





Poltica
publica
Objetivo Proyecto Resultados Metas 2012 2013 2014 2015 2016
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.9.
Estrategia 9
Inundaciones y
Precipitaciones
Pluviales.
Promover la
realizacin de obras
y acciones
enfocadas a la
prevencin de
inundaciones,
reducir los costos y
molestias en que
incurre la poblacin.
Contribuir a
mejorar la
calidad de vida
de la poblacin.
Mitigar o eliminar
las afectaciones a
la poblacin y al
desarrollo de sus
actividades a
travs de obras y
acciones de
prevencin
asociadas a la
ocurrencia de
fenmenos hidro-
meteorolgicos
Obras para el
control y
prevencin de
inundaciones
operando en
zonas urbanas
Alcanzar el 100 %
de cobertura en
las zonas de
riesgo de
inundacin



89

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
a) Programas orientados a la eficiencia del abastecimiento pblico
i. Programa de Devolucin de Derechos, PRODDER
El Programa de Devolucin de Derechos tiene como objetivo coadyuvar a la realizacin de
acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la asignacin a los prestadores de
los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se obtengan por la
recaudacin de los derechos por la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales.
Son sujetos o candidatos al programa, los prestadores del servicio con poblaciones mayores a
2 mil 500 habitantes, que habiendo cubierto los derechos federales por el uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio pblico urbano, soliciten su adhesin,
presenten un Programa de Acciones que comprometa a invertir junto con los recursos
federales asignados, al menos otra cantidad igual.
ii. Modernizacin de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA
El Programa para la Modernizacin de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA,
fortalece las acciones de los prestadores de servicios en la atencin a la poblacin, en
materia de cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Promueve la participacin de capital privado como complemento a los recursos no
recuperables que el programa brinda. Facilita el acceso a tecnologa de punta. Impulsa la
autosuficiencia, y promueva el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento,
preferentemente ligados al aprovechamiento de las aguas residuales.
Para participar en el PROMAGUA se requiere prestar los servicios de agua potable y
saneamiento a localidades de ms de 50 mil habitantes.
iii. Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, APAZU


90

El programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, atiende la
demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Tiene cobertura a
nivel nacional, est dirigido a localidades con poblacin mayor a 2 mil 500 habitantes y se
orienta al incremento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, mediante la rehabilitacin y construccin de infraestructura hidrulica,
promover el tratamiento de aguas residuales.
iv. Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales,
PROSSAPYS
El programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
con recursos crediticios del Banco Interamericano de Desarrollo, est dirigido a comunidades
rurales con poblacin menor o igual a 2 mil 500 habitantes y se orienta a la sostenibilidad de
los servicios con el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento, mediante la construccin de infraestructura con la participacin de la
poblacin beneficiada. La inversin anual en cada uno de los estados participantes se integra
con una mezcla de recursos de hasta el 50 por ciento de recursos federales y el resto de
aportacin local, puede incluir la participacin financiera de los municipios y de las
comunidades rurales participantes.
v. Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR
El Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR, tiene como objetivo
otorgar estmulos para el tratamiento de aguas residuales, fomenta la participacin de los
industriales, para la realizacin de obras y acciones de saneamiento y dotacin de
infraestructura, para el tratamiento de aguas residuales. Son candidatos a este programa los
contribuyentes Municipales y No Municipales, que hayan efectuado los pagos por concepto
del uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico de la nacin como cuerpos
receptores de las descargas de aguas residuales.



91

vi. Agua Limpia, PAL
El Programa Agua Limpia se orienta a incrementar y mantener, mediante la cloracin, los
niveles de desinfeccin del agua que se suministra a la poblacin, de modo que rena
condiciones aptas para uso y consumo humano. La desinfeccin debe cumplir con las
modificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, para contribuir al
cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo de las
comunidades.
vii. Programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales
El programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales tiene por objetivo
incrementar el acceso y calidad del servicio de saneamiento para la poblacin, mediante el
fortalecimiento de los organismos responsables del manejo del servicio con deficiencias en
su cobertura de tratamiento de aguas residuales para poblaciones no mayores a medio
milln de habitantes. Pueden participar todos los organismos operadores de los estados con
marginalidad muy alta o alta.
b) Programas de Infraestructura Hidroagrcola
i. Ampliacin de Infraestructura de Riego
El programa Ampliacin de Infraestructura de Riego tiene por objetivo el crear nuevos
Distritos o Unidades de Riego, o ampliar el rea regada de los existentes, enfoca acciones de
desarrollo de infraestructura hidrulica, presas de almacenamiento, presas derivadoras,
estructuras de control, obras de proteccin, sistemas de riego y drenaje, plantas de bombeo
y caminos de acceso que permitan la ampliacin de la frontera agrcola.
ii. Programa de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Temporal (PROCREAT
El Programa de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Temporal, tiene como objetivo
rehabilitar y conservar la infraestructura hidroagrcola con la participacin conjunta de los
representantes de CONAGUA y las Asociaciones Civiles de Usuarios que conforman los


92

distritos de temporal tecnificado y busca el desarrollo agropecuario mediante del manejo
sustentable de los recursos naturales para incrementar la calidad de vida de los usuarios.
iii. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal
El Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal opera los componentes de
Ampliacin de reas de Temporal y el de Riego suplementario. El objetivo de la Ampliacin
de Infraestructura de Temporal, es elevar la produccin agrcola, mediante la creacin de
nuevas Unidades de Drenaje o Distritos de Temporal Tecnificado con la construccin de
infraestructura hidrulica federal en drenaje, caminos, estructuras de cruce y de control y
construccin de bordos en zonas temporaleras. El objetivo de Riego Suplementario, es
impulsar las actividades agropecuarias en las zonas temporaleras del pas o Unidades de
drenaje, mediante el desarrollo de proyectos de riego suplementario que permitan asegurar
mejores rendimientos en los cultivos e incrementar la superficie de riego, al aplicar el riego
en pocas de estiaje.
iv. Programa de Desarrollo Parcelario, PRODEP
El Programa de Desarrollo Parcelario, canaliza inversiones compartidas con los usuarios y los
gobiernos estatales a la mejora de la infraestructura hidroagrcola mediante acciones de
conservacin y mantenimiento y a incrementar la superficie nivelada para la eficiencia en el
uso del agua, la productividad y la produccin de la tierra, que implica estructurar planes de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo que consideren la adquisicin de maquinaria y
equipos de conservacin y de nivelacin en las asociaciones civiles de usuarios.
v. Programa de Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego
El Programa de Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego, tiene por objetivo
hacer un uso ms eficiente del agua, desde la red de conduccin y distribucin hasta la
parcela para la reduccin de los volmenes empleados en el riego y el incremento de la
productividad agrcola.
vi. Programa de Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego


93

El Programa de Modernizacin y Tecnificacin de Unidades de Riego, tiene el objetivo de
contribuir al mejoramiento de la productividad del agua mediante un manejo eficiente, eficaz
y sustentable del recurso agua en la agricultura de riego, mediante apoyos a los productores
agrcolas de las Unidades de Riego con aprovechamientos subterrneos y superficiales y a los
propietarios de pozos particulares dentro de los Distritos de Riego, para la modernizacin de
la infraestructura hidroagrcola y tecnificacin de la superficie agrcola.
vii. Programa de Conservacin y Mantenimiento de Cauces Federales e Infraestructura
Hidrulica Federal
El Programa de Conservacin y Mantenimiento de Cauces e Infraestructura Hidrulica, tiene
el objetivo de proteger reas productivas de los posibles riesgos derivados de fenmenos
hidrometeorolgicos y sus efectos mediante la construccin de obras de infraestructura de
proteccin en ros, rectificaciones, encauzamientos, desazolves, protecciones marginales,
bordos de proteccin y espigones.
viii. Programa de Operacin y Conservacin de Presas y Estructuras de Cabeza
El Programa de Operacin y Conservacin de Presas y Estructuras de Cabeza, tiene por
objetivos el rehabilitar y mantener en condiciones de servicio y seguridad hidrulica y
estructural presas y estructuras de cabeza, mediante la conservacin de infraestructura en
condiciones ptimas para su funcionamiento y evitar posibles contingencias en su seguridad
y operacin.
ix. Proteccin a Centros de Poblacin
El Programa de Proteccin a Centros de Poblacin, desarrolla infraestructura hidrulica para
la proteccin de centros de poblacin y reas productivas de los posibles riesgos derivados
de fenmenos hidrometeorolgicos y sus efectos, mediante la realizacin de estudios de
preinversin, proyectos ejecutivos y obras de rehabilitacin, conservacin, mantenimiento,
construccin y ampliacin.



94

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
En seguimiento a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo en la bsqueda por alcanzar
una gestin basada en resultados, las estrategias y acciones sealadas dentro del Presente
Programa sern continuamente evaluadas con la finalidad de verificar su cumplimiento,
grado de avance y alineacin con los Planes y Programas rectores de las acciones del Estado.
Las instituciones relacionadas con el desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento y en
particular, la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,
alinearn sus Programas Internos, Programas Operativos Anuales y Presupuestos para dar
cumplimiento con los lineamientos y el Plan de Gobierno de la Presente Administracin.
En este sentido, se realizarn evaluaciones peridicas de la actuacin que tiene la
administracin estatal con base en los indicadores de cumplimiento que para tal efecto se
han establecido en el presente Programa de desarrollo Institucional, reforzando las acciones
y dando resultados a los compromisos hechos con la ciudadana.