Plan de Gobierno 2014-2019 FMLN

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Programa de gobierno para la profundizacin de los cambios
PRESENTACIN
El Salvador debe seguir adelante! Los cam-
bios de verdad, implementados por nuestro
Gobierno del FMLN con el presidente Mau-
ricio Funes, no pueden detenerse.
Los buenos cambios en la vida de las
personas no pueden ser arrebatados por
aquellos que siempre dominaron nuestro
pas y que ahora quieren regresar al poder
para recuperar antiguos privilegios. Nuestro
pas no debe retroceder.
Consolidamos avances sociales bsicos
en tiempo rcord. Garantizamos derechos
negados al pueblo por todos los gobier-
nos anteriores. Superamos la marca de los
100,000 empleos creados en cuatro aos.
Vivimos un tiempo de seguridad jurdica,
monetaria y fnanciera que nos confere el
respeto de los inversionistas nacionales y
extranjeros.
Llegamos al momento en que es posible
acelerar el desarrollo econmico de El Salva-
dor, acelerar el crecimiento de las empresas
ya existentes y fomentar la creacin de nue-
vos emprendimientos. As vamos a generar
los empleos que el pas an necesita.
Esta carta, que presenta e integra el pro-
grama de gobierno del FMLN para El Sal-
vador entre 2014 y 2019, es el compromiso
que frmamos con el pueblo salvadoreo.
Aqu est la respuesta a todo lo que el
pueblo salvadoreo ha planteado en los
seis meses de debates promovidos en el
Dilogo de Pas.
Este documento resume nuestras pro-
puestas para crear ms empleos con me-
jores salarios, combatir la delincuencia de
modo inteligente, con todas nuestras fuer-
zas, y profundizar los buenos y verdaderos
cambios en la vida de las salvadoreas y
los salvadoreos.
Con honor planteamos y frmamos
nuestros compromisos de trabajo
y amor por El Salvador, honestidad
y respeto por el pueblo salvadoreo.
San Salvador, 5 de noviembre de 2013.
Salvador Snchez Cern
Presidente de la repblica, 2014-2019
Oscar Ortiz
Vicepresidente de la repblica, 2014-2019
NUESTRA PROPUESTA
PARA EL PAS
3 Prioridades
10 Ejes
33 Estrategias
527 Medidas
85 Compromisos
ndice
INTRODUCCIN ............................................................................................ 9
UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO DESDE LA GENTE ........................................... 9
LOS PRIMEROS RESULTADOS DEL CAMBIO .......................................................................... 10
MARCO ESTRATGICO DEL BUEN VIVIR Y EL DESARROLLO HUMANO PARA EL SALVADOR ...... 16
OBJETIVOS, EJES Y PRIORIDADES ............................................................ 21
LOS GRANDES COMPROMISOS DE PAS PARA LA GENTE ....................... 23
EJE1 - EL EMPLEO ES PRIMERO .................................................................................... 25
Estrategia 1 - Transformacin productiva ........................................................................... 28
Compromiso 1. Ms produccin industrial ms empleo e ingresos .............................................................................. 28
Compromiso 2. Ms produccin agropecuaria y acucola: ms puestos de trabajo ................................................. 28
Compromiso 3. Construir pas .................................................................................................................................................... 29
Compromiso 4. El Salvador: un destino encantador ........................................................................................................... 30
Compromiso 5. Bajar el costo de la energa y mover el pas hacia la soberana energtica ................................... 30
Compromiso 6. Banca de desarrollo y banca comercial: apoyo a nuestras fuentes de trabajo ........................... 31
Compromiso 7. Innovacin, ciencia y tecnologa, acelerador del desarrollo socioeconmico ............................. 31
Compromiso 8. Promover las exportaciones para generar empleo ............................................................................... 32
Estrategia 2 - Apoyo y dignifcacin del empleo ................................................................. 33
Compromiso 9. Ms empleo y autoempleo con el apoyo a las MIPYME y la economa popular y solidaria ..... 33
Compromiso 10. Oportunidades econmicas para las mujeres ........................................................................................ 33
Compromiso 11. Empleo Joven: programa insignia .............................................................................................................. 34
Compromiso 12. Nuevos puestos de trabajo a travs del desarrollo emprendedor y equitativo de los territorios ........ 34
Compromiso 13. Justicia laboral y salto en la productividad ............................................................................................. 35
Compromiso 14. Gua hacia el empleo: intermediacin laboral ........................................................................................ 35
Estrategia 3 - Desburocratizar el Estado y promover la inversin nacional y extranjera ......... 36
Compromiso 15. Desburocratizar el Estado ............................................................................................................................. 36
Compromiso 16. Sistema Nacional de Atraccin y Promocin de Inversiones ............................................................ 36
Estrategia 4 - Inversin pblica para el desarrollo .............................................................. 37
Compromiso 17. Inversin en la obra pblica para la generacin de empleo y crecimiento econmico ........... 37
Compromiso 18. Inversin social para el despegue econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin . 38
Estrategia 5 - Estabilidad econmica ................................................................................... 40
Compromiso 19. Poltica fscal para el empleo y la calidad de vida de la poblacin .................................................. 40
Compromiso 20. El Salvador exportador ................................................................................................................................... 42
Compromiso 21. Un sistema monetario y fnanciero estable y slido para el crecimiento y la estabilidad econmica ........... 43
EJE2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA ................................................................ 47
Estrategia 6 - Incrementar la produccin de bienes y servicios.......................................... 49
Compromiso 22. Precios bajos para bienes y servicios bsicos ......................................................................................... 49
Estrategia 7 - Energa ms barata ......................................................................................... 50
Compromiso 23. Bajar el costo de la energa para las familias y pequeos negocios ................................................ 50
Estrategia 8 - Ms transparencia en los mercados .............................................................. 50
Compromiso 24. Transparencia y efciencia en los mercados: productos ms baratos ............................................. 50
Estrategia 9 - Mantener los subsidios y volverlos ms justos ............................................. 51
Compromiso 25. Mantener los subsidios a la poblacin ..................................................................................................... 51
Estrategia 10 - Potenciar el poder de los consumidores ..................................................... 51
Compromiso 26. Ciudadana que hace valer sus derechos ................................................................................................. 51
EJE3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD ................................ 53
Estrategia 11 - Educacin de calidad con inclusin y equidad ........................................... 55
Compromiso 27. Universalizacin de la educacin .............................................................................................................. 55
Compromiso 28. Elevar la calidad del sistema educativo .................................................................................................... 56
Compromiso 29. Educacin, la inversin prioritaria .............................................................................................................. 56
Compromiso 30. Educacin superior de calidad .................................................................................................................... 57
Compromiso 31. Educacin para el trabajo y el buen vivir ................................................................................................. 57
Compromiso 32. Nuevas conquistas para la dignifcacin del magisterio ..................................................................... 57
Estrategia 12 - Invertir en ciencia y tecnologa.................................................................... 58
Compromiso 33. Ciencia, tecnologa e innovacin para la educacin y la formacin de capacidades ................ 58
Compromiso 34. Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo productivo ...................................................... 58
Estrategia 13 - Deporte intensivo hacia un pas victorioso ................................................ 59
Compromiso 35. Deporte y actividad fsica para una sociedad saludable ..................................................................... 59
Compromiso 36. Nuevos tiempos y conquistas para el deporte nacional ..................................................................... 59
Estrategia 14 - Caminar hacia una sociedad saludable ..................................................... 60
Compromiso 37. Poltica de Estado y amplio entendimiento nacional por la salud .................................................. 60
Compromiso 38. Incrementar la inversin en salud ............................................................................................................. 60
Compromiso 39. Mejor acceso y calidad en salud.................................................................................................................. 60
Compromiso 40. Medicamentos, derecho a la vida ............................................................................................................... 61
Compromiso 41. Ganar la batalla a las enfermedades crnicas ......................................................................................... 61
Compromiso 42. Humanizar el trato a las personas y cero tolerancia al maltrato ....................................................... 62
Estrategia 15 - Vivienda y hbitat dignos ............................................................................ 62
Compromiso 43. Un techo digno en un hbitat seguro ...................................................................................................... 62
Estrategia 16 - Vida digna con seguridad previsional para nuestros adultos mayores .... 63
Compromiso 44. Seguridad previsional solidaria y universal ............................................................................................. 63
Compromiso 45. Nuestros adultos mayores valen y aportan ............................................................................................. 64
Estrategia 17 - Apostar a las juventudes para el cambio .................................................... 64
Compromiso 46. Tutelar los derechos de la niez y la adolescencia ................................................................................ 64
Compromiso 47. Juventudes: la fuerza del cambio ............................................................................................................... 64
Estrategia 18 - Mujeres: continuar avanzando hacia la equidad de gnero ...................... 65
Compromiso 48. De Ciudad Mujer a la sociedad incluyente .............................................................................................. 65
Estrategia 19 - Incluir a las personas con discapacidades................................................... 65
Compromiso 49. Ciudades inclusivas ......................................................................................................................................... 65
Estrategia 20 - Veteranos del conficto armado: seguir reconociendo la deuda social ........... 66
Compromiso 50. Honrar la deuda histrica con los veteranos de la paz ........................................................................ 66
Estrategia 21- Revalorizar el potencial de los pueblos originarios .................................... 66
Compromiso 51. Construir el futuro desde nuestras races................................................................................................. 66
Estrategia 22 - Garantizar los derechos humanos ............................................................... 66
Compromiso 52. Un Gobierno respetuoso y garante de los derechos humanos......................................................... 66
EJE4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD .................................................................. 69
Estrategia 23 - Coordinar todas las iniciativas con base territorial .................................... 71
Compromiso 53. Todo el pas por la seguridad ....................................................................................................................... 71
Estrategia 24 - Combate efectivo al crimen ......................................................................... 72
Compromiso 54. Punto fnal a las extorsiones ......................................................................................................................... 72
Estrategia 25 - Hacia una poltica de prevencin social de la violencia y el delito ............ 72
Compromiso 55. Combate efectivo contra la criminalidad ................................................................................................. 72
Compromiso 56. Una Polica an ms fuerte, profesional y efectiva ............................................................................... 72
Compromiso 57. Prevencin del delito y la violencia social ............................................................................................... 73
Compromiso 58. Centros penitenciarios de autntica readaptacin ............................................................................... 73
Compromiso 59. Proteccin, atencin y reparacin a las vctimas ................................................................................... 74
EJE5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO ......... 75
Estrategia 26 - Menos contaminacin y ms agua .............................................................. 78
Compromiso 60. Reducir la contaminacin para un pas limpio ....................................................................................... 78
Compromiso 61. El agua es un derecho humano que debe protegerse ......................................................................... 78
Estrategia 27 - Invertir para superar los riesgos y prevenir desastres ............................... 78
Compromiso 62. Los desastres son evitables ........................................................................................................................... 78
Compromiso 63. Aprender a vivir respetando la naturaleza............................................................................................... 79
Compromiso 64. Institucionalidad para un pas sustentable ............................................................................................. 79
Compromiso 65. Ciudades seguras y sustentables ................................................................................................................ 80
EJE6 - NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS ................................................................. 81
Estrategia 28 - Desarrollo local con articulacin nacional .................................................. 83
Compromiso 66. Territorializar las polticas pblicas ............................................................................................................ 83
Compromiso 67. Desarrollo territorial y ordenamiento urbano ........................................................................................ 84
Estrategia 29 Movilidad, logstica, transporte y puertos ................................................... 84
Compromiso 68. El salto hacia el futuro .................................................................................................................................... 84
Compromiso 69. Transporte colectivo seguro, efciente y limpio .................................................................................... 85
Estrategia 30 - Defensa nacional para la paz ....................................................................... 86
Compromiso 70. Defensa y desarrollo ....................................................................................................................................... 86
EJE7 - CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR ........................................ 87
Compromiso 71. Tu contribucin mueve el corazn de la nacin ................................................................................... 89
Compromiso 72. Una patria de brazos abiertos ...................................................................................................................... 90
EJE8 - INTEGRACIN PARA LA GENTE ......................................................................... 91
Compromiso 73. Iniciativa salvadorea para la integracin .............................................................................................. 93
Compromiso 74. Conexin con el mundo ................................................................................................................................ 94
EJE9 - FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS ........................................ 97
Compromiso 75. Cultura: fundamento para la transformacin del pas ........................................................................ 99
Compromiso 76. Derecho de informacin, de pensamiento, conciencia y comunicacin ................................... 100
Compromiso 77. Florecimiento de la libertad espiritual y la libertad de religin ..................................................... 100
EJE10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA ............................................................101
Estrategia 31 - Gobernar junto a la ciudadana ................................................................. 103
Compromiso 78. Gobernaremos con la gente participativamente ........................................................................... 103
Compromiso 79. Gobernaremos desde los territorios, sus poblados y su gente ..................................................... 103
Estrategia 32 - Gobernar con visin estratgica, efcacia y efciencia ............................. 104
Compromiso 80. Gobierno con visin estratgica .............................................................................................................. 104
Compromiso 81. Gobierno de resultados .............................................................................................................................. 104
Compromiso 82. Gobierno abierto, accesible al pueblo y una gestin desburocratizada ..................................... 104
Compromiso 83. Gobierno de equipo ..................................................................................................................................... 105
Estrategia 33 - Gobernar con honestidad y transparencia ............................................... 105
Compromiso 84. Gobierno de manos limpias ...................................................................................................................... 105
Compromiso 85. Gobierno responsable y de pas ............................................................................................................... 106
CRDITOS 107
UN PROGRAMA DE GOBIERNO
CONSTRUIDO DESDE LA GENTE
Para la construccin del programa El Salva-
dor adelante, que es el programa de gobierno
para la ampliacin y la profundizacin de los
cambios, Salvador y Oscar establecieron las
lneas maestras del proyecto y convocaron
a la ciudadana salvadorea a un Dilogo de
Pas, desarrollado por medio de consultas ter-
ritoriales, mesas sectoriales y dilogo con la
nacin salvadorea en el mundo. Bajo estas
tres modalidades, ms de 310,000 personas
aportaron en la defnicin del programa para
el Gobierno ciudadano 2014-2019.
Jornada en los territorios
Ms de 200,000 personas hicieron llegar su
Carta a Salvador. Dialogamos casa por casa,
escuchando a la poblacin salvadorea, en-
tregando tres preguntas generales: a) De lo
que ha hecho este Gobierno, qu sugiere
usted debe continuar? b) Qu propone al
prximo Gobierno para mejorar la situacin
del pas? c) Qu propone para mejorar su
situacin y la de su familia?
Mesas sectoriales
Ms de 85,800 personas participaron en me-
sas especializadas, foros y talleres que se desar-
rollaron a escala municipal, departamental y
nacional, en torno a 40 polticas pblicas, tales
como educacin, salud, seguridad, costo de la
vida, agua, energa, equidad de gnero, juven-
tudes, cultura, pueblos originarios, entre otros.
Consultas con la ciudadana
en la dispora
Ms de 4,000 salvadoreos y salvadoreas
participaron en el Dilogo de Pas en 41 ciudades
de 18 pases del mundo, como los Estados Uni-
dos, Canad, Australia, Mxico, Espaa y Suecia.
Consejo Ciudadano Consultivo
Convocamos la participacin directa y crtica
de destacados ciudadanos y ciudadanas en dife-
rentes mbitos de la vida pblica (empresariado,
academia, artes, organizaciones sociales, entre
otras), con la fnalidad de articular un consejo
consultivo que contribuyera al gran esfuerzo par-
ticipativo de las mesas y las jornadas territoriales.
Dilogos con especialistas
y lecturas crticas
La direccin del programa junto a Salvador
y Oscar sostuvieron intercambios con repre-
sentantes del Sistema de las Naciones Unidas y
otros organismos multilaterales, lo mismo que
con especialistas y tomadores de decisiones de
gobiernos amigos.
Luego de la extensa red de dilogos y con-
sultas, Salvador, Oscar y la direccin del FMLN
sometieron el cuerpo del programa a lecturas
crticas de parte de especialistas nacionales en
diversas disciplinas, as como de los liderazgos
de las mesas del Dilogo de Pas. En seguida se
someti el conjunto de propuestas program-
ticas a la aprobacin pblica de la Convencin
Nacional del FMLN.
INTRODUCCIN - 9
INTRODUCCIN
En un proceso democrtico y participa-
tivo, el FMLN escuch receptivamente al
pueblo. El texto que hoy devolvemos a la
ciudadana est organizado alrededor de
diez ejes programticos articuladores de
todas las polticas, y expresan a su vez la
integralidad de las estrategias del buen
vivir y de la construccin democrtica.
Estos 10 ejes resumen y dan sentido a un cuer-
po de 85 compromisos de pas, integrados en 33
estrategias y acompaados por 527 medidas, a
travs de los cuales se expresan la poltica social,
econmica, ambiental, administrativa y democr-
tica del Gobierno que Salvador y Oscar impulsarn
y a partir de la cual se elaborar el Plan Nacional
para el Desarrollo y el Buen Vivir, 2014-2019.
El primer Gobierno del Cambio asu-
mi su gestin en medio de la ms
profunda y prolongada recesin de
la economa internacional y nacional,
con potenciales efectos devastadores
para las familias y el tejido productivo
nacional, afectado por el lastre hereda-
do de una crisis fiscal de proporciones
estratgicas. Con todo, la nueva gestin
avanz dentro de un pas recurrente-
mente impactado por los huracanes
Ida, Agatha, Alex, Mathew, Nicole y la
depresin tropical 12E, afrontando con
eficacia creciente sus secuelas de des-
truccin.
El Gobierno del presidente Funes y del
FMLN desencaden procesos de cambio
inmediatos, estructurales e instituciona-
les. Sent bases para un nuevo modo de
gobernar y marc un rumbo de trans-
formacin social en beneficio del pas,
especialmente en favor de la poblacin
ms pobre y vulnerable. A lo largo de
estos cuatro aos de Gobierno, se dieron
los pasos iniciales en la construccin de
El Salvador que queremos.
PRIMEROS LOGROS EN LA
POLTICA SOCIAL Y EN LA
REDUCCIN DE LA POBREZA
Nuestro Gobierno dedic sus fuerzas
institucionales y sus recursos a combatir
la pobreza y la injusticia social con un sen-
tido de prioridad. Basado en una lgica de
derechos, el Gobierno del Cambio impuls
una verdadera poltica social, que ha me-
jorado las condiciones de vida de sectores
que fueron excluidos y empobrecidos du-
rante dcadas. Comenzamos a cumplir el
compromiso de disminuir la desigualdad y
propiciar la inclusin de grandes sectores de
la poblacin en los procesos de desarrollo
social y econmico.
Educacin
Con el plan social educativo Vamos a la
Escuela, el Ministerio de Educacin, dirigido
por Salvador Snchez Cern, emprendi la
primera etapa de transformacin del sistema
educativo hacia la universalizacin, con en-
foque de derechos de la niez, adolescencia
y juventud. Desarroll polticas pblicas para
asegurar la permanencia de los estudiantes
en las escuelas, as como la dignifcacin del
magisterio. As mismo, proyect y puso en
LOS PRIMEROS RESULTADOS DEL CAMBIO
10 - INTRODUCCIN
marcha la primera etapa en la elevacin de
la calidad educativa:
Favorecimos a 1.3 millones de estu-
diantes con el Programa de Salud y
Alimentacin Escolar, con una inversin
de $ 59.7 millones, entre 2009 y 2012.
Benefciamos a 500,000 estudiantes con
el Vaso de Leche y contratamos a 2,300
ganaderos para proveer la leche fresca.
Entregamos uniformes, zapatos y pa-
quetes escolares a 1.4 millones de estu-
diantes del sector pblico, generando
cerca de 110,000 empleos, tanto direc-
tos como indirectos, en los sectores de la
mediana, pequea y microempresa, con
una inversin al 2012 de $ 220 millones.
Comenzamos la implementacin de la
educacin inclusiva de tiempo pleno en
1,365 escuelas.
Aumentamos la tasa promedio de esco-
laridad a 6.4 grados, tendencia creciente
registrada desde el ao 2009, cuando la
tasa promedio era de 5.9 grados.
Alfabetizamos a 120,000 personas y
declaramos 15 municipios libres de
analfabetismo.
Creamos el Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa, los dos primeros parques
tecnolgicos e iniciamos la formacin
docente en ciencia y matemtica.
Creamos la currcula de la educacin
inicial.
Costo de la vida y proteccin
de la economa familiar
El Gobierno del Cambio apoy de manera
sostenida el crecimiento de la produccin y
foment la competencia y la transparencia
en el mercado. Gracias a esas polticas logra-
mos estabilizar los precios de los bienes de
consumo para las familias:
Regulamos y disminuimos el precio de
ms de 6,400 medicamentos, gracias a
la estricta aplicacin de la nueva ley y las
acciones que impuls la Direccin Nacio-
nal de Medicamentos en conjunto con el
Ministerio de Salud. Con ello, el pueblo
entero se habr ahorrado al cierre del
ao 2013 ms de $ 70 millones; dineros
que de otra manera habran ido a parar
a un reducido grupo, especialmente
a algunos dirigentes del partido que
gobern durante veinte aos.
La sociedad, la clase media, todos los ho-
gares salvadoreos han ahorrado $ 19.8
millones, gracias a la defensa activa de sus
derechos y a la correcta aplicacin de la
ley efectuada por parte de la Defensora
del Consumidor. Esta recuperacin de los
dineros de la ciudadania era imposible
en el pasado.
Bajamos los precios de los granos bsi-
cos. El frijol rojo de seda, el frijol pinto o
rojo y el maz blanco bajaron de precio
desde el ao 2010 y han mantenido la
tendencia a la baja, mientras el arroz
se ha mantenido estable, garantizan-
do a los hogares precios accesibles y
una dinmica de mercado justa para
productores y distribuidores.
La infacin promedio, medida por el
ndice de precios al consumidor, entre
el ao 2009 y 2012 fue de 2.16 %.
Ciudad Mujer
A julio de 2013 operan 4 centros de Ciudad
Mujer y a fnales del 2013 inauguraremos 2
centros ms en Morazn y San Miguel. En los
dos primeros aos, se ha brindado atencin
a 152,313 mujeres y a 24,838 nios y nias,
con una inversin al 2012 de $24.6 millones.
Sistema de Proteccin
Social Universal
Creamos el Sistema de Proteccin Social
Universal, que proporciona gradual y soste-
nidamente servicios bsicos a toda la pobla-
cin, independientemente de su posicin
social. Los programas e intervenciones estn
INTRODUCCIN - 11
focalizados en poblaciones en condicin de
pobreza y vulnerabilidad.
Comunidades Solidarias
Rurales y Urbanas
Cubrimos 100 municipios rurales, bene-
fciando a 80,000 familias con el bono para
salud y educacin. Cubrimos adems 25
municipios urbanos, benefciando a 5,600
jvenes con el bono para educacin. Com-
plementariamente, mejoramos de manera
integral asentamientos urbanos precarios.
Programa de Apoyo
Temporal al Ingreso (PATI)
Benefciamos a 50,733 personas, priorita-
riamente jefas de hogar y jvenes entre 16
y 24 aos, que no estn trabajando ni estu-
diando. El 73 % son mujeres provenientes
de 36 municipios, con una inversin al 2012
de $ 25.3 millones.
Programa de Atencin a la
persona Adulta Mayor
Al 2012, ms de 25,500 personas reciben
pensin bsica universal en 75 munici-
pios, que antes no reciban ninguna pro-
teccin social. Al 2012 hemos invertido
$21.2 millones.
Benefcios del Fondo de
Proteccin de Lisiados
y Discapacitados de
Guerra (FOPROLID)
El Gobierno del FMLN ha comenzado a
honrar una deuda histrica y moral que los
gobiernos del pasado se negaron a cumplir
con nuestros lisiados de guerra del FMLN,
Fuerza Armada y de la poblacin civil, como
tambin con las madres y padres de nues-
tros combatientes cados por el lado de la
Fuerza Armada y del FMLN. Para este ao
2013, el presupuesto destinado por nues-
tro Gobierno para estas familias asciende a
$ 40.3 millones.
Inicio de la Reforma Integral
del Sistema de Salud
Nuestro Gobierno inici la ms novedosa
reforma de salud en la historia de El Salvador
y fund las bases de un sistema integrado
de salud, universal, gratuito, equitativo,
solidario, participativo e intersectorial. La
aplicacin de estos principios ha elevado la
calidad del sistema y ha mejorado el acceso
de la poblacin a la salud:
Eliminamos la cuota cobrada en los
establecimientos de salud durante los
gobiernos anteriores, incrementando el
acceso de la poblacin a estos servicios.
Reorganizamos la red de servicios y
duplicamos la cobertura, aumentado la
cantidad de Unidades Comunitarias de
Salud Familiar e instalando 517 Equipos
Comunitarios de Salud Familiares y Es-
pecializados (ECOS) en 164 municipios,
donde se ha atendido a 1.8 millones de
personas.
Luchamos hasta conseguir la aprobacin
de la Ley de Medicamentos y la creacin
dela Direccin Nacional de Medicamen-
tos, logrando que El Salvador dejara de
ser uno de los pases con las medicinas
ms caras del mundo.
Ampliamos la cobertura de vacunacin
y completamos el esquema bsico de
vacunas en 94.6 % de los nios y nias.
Fundamos el primer Instituto Nacional
de Salud en El Salvador, dedicado a la
investigacin especializada, primor-
dialmente a las causas y tratamientos
de enfermedades crnicas, como los
padecimientos renales.
Disminuimos el ndice de letalidad por
dengue hasta llegar a ser el pas de
Amrica Latina con menos mortalidad.
12 - INTRODUCCIN
INTRODUCCIN - 13
Derecho al agua
El Gobierno del Cambio reivindic el de-
recho al agua como derecho humano. Co-
menz a garantizar su acceso a la mayora
de la poblacin:
Logramos que el 85.4 % de los hogares
salvadoreos urbanos cuenten con ser-
vicio de agua por caera al ao 2012,
un aumento de 6.7 % en comparacin
con el ao 2008.
Recuperamos la institucionalidad de
ANDA, amenazada por la privatizaci-
n en el pasado.
Agricultura familiar
El Gobierno inici la recuperacin de la
capacidad productiva de nuestros agricul-
tores. Apoyamos integralmente a los pe-
queos y medianos productores y al sector
cooperativo:
Entregamos 486,904 paquetes agrcolas,
con una inversin de $ 107.5 millones
al ao 2012.
Incrementamos la produccin de maz
en 10.8 % y la de frijol, en 50 %, lo que
permiti abaratar el precio para los
hogares salvadoreos.
Priorizamos 10 cadenas productivas:
granos bsicos, frutas, hortalizas, lc-
teos, cacao, miel, acuicultura, caf, ar-
tesanas y turismo rural.
Atendimos ms de 43,500 productores y
productoras en 1,066 Centros de Desar-
rollo Productivo, donde se ha brindado
asistencia tcnica, capacitacin, organi-
zacin y comercializacin e incentivos.
Organizamos 77 centros de acopio y
servicios, donde se recolecta, clasifca,
almacena y se agrega valor a la pro-
duccin.
Acceso a tierra
Hoy la tierra ha dejado de ser un privilegio
para pocos, ya que muchas familias salva-
doreas se han visto favorecidas de manera
incluyente:
Entregamos 43,000 escrituras de pro-
piedad a familias del campo. El 36 %
de propiedades se titulariz a favor
de mujeres.
PRIMERAS VICTORIAS DE
LA SEGURIDAD PBLICA
CONTRA EL CRIMEN
A cuatro aos del cambio, las primeras
victorias de la seguridad pblica contra el
crimen y la delincuencia redujeron los ho-
micidios en ms de un 50 %, pasando de 14
homicidios diarios en el 2011 a 7 homicidios
diarios en el 2012. Disminuimos as mismo
las extorsiones y atacamos frontalmente
al crimen organizado y la narcoactividad,
y se redujeron a la mnima expresin los
secuestros.
Movilizamos a la Fuerza Armada a la lu-
cha contra el crimen con alrededor de 7,000
efectivos. La contratacin de 2,852 nuevos
agentes policiales nos permiti dar cober-
tura y proteccin a ms zonas del territorio
nacional.
Para mejorar los procesos de rehabilitacin
y reintegracin social, creamos dos granjas
penitenciarias e impulsamos el programa
Yo Cambio.
EL LEGADO DE OBRAS
PBLICAS
Nuevo modelo de gestin:
inversin y empleo, con
transparencia y anticorrupcin
El MOP y el FOVIAL han sido determinantes
para la inicial recuperacin econmica del
pas luego de la recesin internacional. Inyec-
tamos a la economa ms de $ 600 millones
en inversin, que generaron miles de emple-
os directos y temporales, con inclusin para
hombres y mujeres de todo el pas.
Recuperamos o construimos aproxi-
madamente 600 km de carreteras y
caminos rurales.
Construimos 52 nuevos puentes.
Eliminamos 427 crcavas heredadas que
amenazaban vidas, viviendas y cosechas
en todo el pas.
Dragamos ros y quebradas y construi-
mos sistemas de bordas para proteger
poblaciones, infraestructura y produc-
cin.
Estamos construyendo el transporte del
futuro, el primer tramo del SITRAMSS,
que es el peldao hacia un sistema de
transporte confortable, funcional, segu-
ro, limpio y accesible para la ciudadana.
Aportamos ms de 50,000 soluciones
habitacionales, entre viviendas cons-
truidas y crditos a los hogares para
su vivienda.
Confanza
En apenas cuatro aos de trabajo, la cartera
de obras pblicas, igual que otras entidades
de Gobierno, logr superar el desprestigio y
recuperar la confanza de la ciudadana y del
sector privado. As mismo elev su recono-
cimiento nacional e internacional como una
gestin transparente, de resultados concre-
tos y legados institucionales sin precedentes.
El Ministerio de Obras Pblicas (MOP) pas
a convertirse en un bastin de combate a
la corrupcin y la opacidad, despus de ser
la institucin ms oscura y cuestionada en
los gobiernos del pasado.
Grandes proyectos estratgicos
Estamos impulsando proyectos estratgi-
cos que convocan grandes inversiones pbli-
cas y privadas, como el proceso de concesin
del Puerto de La Unin Centroamericana; la
modernizacin del Aeropuerto Internacional
de El Salvador; la licitacin de 350MW de po-
tencia para generacin de energa elctrica.
La estrategia para el desarrollo integral de la
franja costero-marina, donde se encuentran
los principales activos estratgicos del pas
(logsticos, productivos, tursticos y medio-
ambientales), y la gestin de un segundo
convenio con la Corporacin del Milenio de
los Estados Unidos (FOMILENIO II) compren-
de proyectos que signifcarn una inversin
de ms de $ 250.0 millones para el desarrollo
de nuestro pas.
BASES DE LA REACTIVACIN
ECONMICA
El Gobierno del Cambio asumi el reto
de la reactivacin econmica, impuls po-
lticas sectoriales de fomento productivo e
instrumentos fnancieros que han dinami-
zado las economas locales, con lo cual se
ha comenzado a revertir la profunda crisis
econmica heredada.
Revertimos la tendencia negativa del
PIB legada por los gobiernos anteriores.
Pusimos a disposicin 40 lneas de crdi-
to mediante el Sistema Financiero para
el Desarrollo, para siembra de granos
bsicos, ganadera, vivienda de inters
social, apoyo al sector cafetalero y otros,
entre los aos 2009 y 2013.
Concedimos 186,322 crditos por medio
de BFA, por un valor de $ 477.8 millones.
Acompaamos y dimos asistencia a
49,512 pymes, emprendimientos y
organismos dedicados a la actividad
econmica a travs de los programas
de CONAMYPE.
Estimulamos el turismo interno, ge-
nerando dinamismo econmico local.
Impulsamos un conjunto de polticas
sectoriales de manera participativa en
industria, energa, innovacin, ciencia y
tecnologa, turismo, proteccin al con-
sumidor y competencia. Estas polticas
14 - INTRODUCCIN
muestran un cambio sustancial, impri-
miendo al Estado su papel promotor del
desarrollo socioeconmico.
Estimulamos la demanda, elevan-
do la capacidad adquisitiva de la
gente, con el incremento del salario
mnimo, la nivelacin de la pensin
mnima, la exencin del pago de
impuesto sobre la renta a mas de
350,000 personas que ganan 500 d-
lares mensuales o menos, entregan-
do la pensin mnima para adultos
mayores en municipios de pobreza
extrema, bajando el precio de los
medicamentos, entre otras medidas.
Asocio para el Crecimiento
El Asocio para el Crecimiento estableci-
do por nuestro Gobierno con el Gobierno
de los Estados Unidos tiene como prin-
cipal apuesta el desarrollo del corredor
costero-marino. Para ello conformamos el
Consejo Nacional para el Crecimiento, com-
puesto por representantes del Gobierno y
lderes del empresariado salvadoreo. Con
su impulso, a julio de 2013, fueron aprobadas
leyes y reformas legislativas relativas a las
zonas francas, los servicios internacionales y
a los asocios pblico-privados, encaminadas
a estimular la inversin.
GIRO HACIA LA SEGURIDAD
AMBIENTAL Y LA GESTIN
PREVENTIVA DEL RIESGO
El deterioro ambiental en El Salvador re-
presenta un desafo de enormes proporcio-
nes. Aos de depredacin y desidia llevaron
al pas a una de las crisis ambientales ms
severas, convirtindolo hacia el ao 2008
en el ms vulnerable del mundo. El primer
Gobierno del Cambio ha enfrentado los
desafos ambientales con responsabilidad:
Reduccin de la vulnerabilidad
El Salvador pas de ser el pas nmero 1 en
riesgos y vulnerabilidad al nmero 4, segn
la organizacin internacional GermanWatch,
gracias a que:
Fundamos el ms moderno sistema
de monitoreo de la amenazas clim-
ticas con el Observatorio Ambiental
del MARN.
Fortalecimos el Sistema Nacional de
Proteccin Civil.
Iniciamos una verdadera poltica preven-
tiva del riesgo y de blindaje a la infraes-
tructura social y productiva, para salvar
vidas, viviendas, bienes de la poblacin y
las cosechas, creando en el MOP la Direc-
cin de Adaptacin al Cambio Climtico
y Gestin Estratgica del Riesgo.
Desarrollamos la ms grande opera-
cin de reparacin, reconstruccin y
edifcacin de puentes y obras de paso
en la historia del pas. Ejecutamos el
Programa de Obras de Rehabilitacin
y Reconstruccin para la reduccin de
la vulnerabilidad de la cuenca baja del
ro Lempa.
Aprobamos una Poltica Nacional de
Medio Ambiente y formulamos una
Estrategia Nacional de Medio Ambiente,
ambas con alta participacin ciudadana.
ABRIMOS LAS PUERTAS AL
CAMBIO EN LA MANERA
DE GOBERNAR
Iniciamos los primeros avances hacia
un nuevo modo de gobernar: democrti-
co, responsable, inclusivo, participativo y
transparente. Cambiamos el viejo carcter
patrimonialista, prebendario y excluyente
del Gobierno, que favoreca los intereses
de pequeos grupos de poder, pasando a
la adopcin de las decisiones en funcin de
los intereses generales del pas, priorizando
a la poblacin ms necesitada. Estableci-
INTRODUCCIN - 15
mos mesas de dilogo con los movimientos
sociales, gremiales, sectoriales, ONG, entre
otros. Desarrollamos una gestin vinculada
a los territorios y de apoyo a los gobiernos
locales, promoviendo la participacin de la
ciudadana.
Cero corrupcin
Efectuamos una lucha sin cuartel contra la
corrupcin por parte de nuestros funciona-
rios, abiertos a la transparencia y la rendicin
de cuentas. Cumplimos con lo establecido
en Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Presentamos a la Fiscala General de la Rep-
blica 149 denuncias de irregularidades ad-
ministrativas, probatorias de posibles delitos
de corrupcin cometidos por funcionarios
de los gobiernos de ARENA.
Respeto a los derechos humanos
Nuestro Gobierno se ha caracterizado por
el respeto de los derechos humanos y el
respaldo a las vctimas de graves violaciones
cometidas en el pasado, por lo que en nom-
bre del Estado salvadoreo el presidente
Mauricio Funes pidi perdn.
MUCHO SE HA HECHO,
MUCHO EST PENDIENTE
POR HACER
Hemos iniciado el camino de los cambios,
y no deben detenerse, ni regresar al pasado,
hay transformaciones ms profundas que
aguardan para progresar en el futuro. El
Salvador no tiene otro camino ms que se-
guir adelante con los cambios hasta alcanzar
realmente una sociedad justa y prspera,
donde todos y todas tengamos una vida en
plenitud, Salvador y Oscar nos presentan en
este Programa de gobierno, las propuestas
que miles de compatriotas, dentro y fuera
de nuestro territorio, formularon para pro-
fundizar los cambios y lograr la meta del
desarrollo humano y el buen vivir.
MARCO ESTRATGICO DEL BUEN VIVIR
Y EL DESARROLLO HUMANO PARA EL SALVADOR
ENFOQUE
El valor de la gente
La mayor riqueza del pas y la potenciali-
dad ms importante de la nacin salvado-
rea est en su propia gente. El mejoramien-
to de su calidad de vida y el progreso global
de El Salvador hacia superiores niveles de
desarrollo y futuro depende del desarrollo
de las potencialidades humanas de nuestro
pueblo, la elevacin de sus talentos y ca-
pacidades; el desarrollo de su imaginacin
y creatividad, su cualidad emprendedora;
sus destrezas innovadoras y aumento de la
productividad de su trabajo.
La promocin de las capacidades
Este proyecto de pas comprende una
apuesta central a la formacin acelerada y
masiva de la gente, es decir, a despertar las
capacidades innatas de las personas, como
tambin a promover sus capacidades labo-
rales desarrolladas y las capacidades concur-
rentes o colectivas de El Salvador como pas.
16 - INTRODUCCIN
La nueva gran apuesta:
el capital social
La apuesta al desarrollo del capital social,
que nunca fue considerado por los gobier-
nos del pasado, es para el prximo Gobier-
no liderado por el FMLN un cimiento de las
transformaciones que el pas necesita. Desar-
rollar la capacidad que tiene la sociedad para
transitar de los viejos problemas a soluciones
efectivas y duraderas es fundamental.
Elevar la sabidura, la sensatez y la audacia
colectiva para trazarse y alcanzar objetivos
de pas, promover un dilogo de saberes y
valores compartidos, el sentido de nacin,
la promocin de las familias y la comuni-
dad como fuente bsica de construccin de
capital social, la recuperacin del tejido de
relaciones de convivencia solidaria y cvica,
las relaciones vecinales, la cultura de dilo-
go, de tolerancia democrtica, de respeto y
receptividad al disenso y la edifcacin del
consenso, as como el ejercicio soberano de
ciudadana responsable y crtica y el sen-
timiento de bienestar y felicidad humana
alcanzados son elementos esenciales del
acervo social que sustenta el desarrollo so-
cioeconmico profundo que se propone el
programa de gobierno El Salvador adelante.
La integralidad del desarrollo
hacia el buen vivir
Para profundizar y ampliar los cambios,
el Gobierno que asumiremos en el 2014
arranca del principio de que el desarrollo
del pas es uno e integral, y no separado
ni diseccionado, ya que su disociacin ha
contribuido a la prolongada postergacin
de lo social, afectando a la gente.
El presente programa de gobierno defen-
de el criterio estratgico de que lo social y
lo econmico forman una ecuacin indiso-
luble, en donde la felicidad y el bienestar
social requieren del desarrollo econmico
equitativo e incluyente de la sociedad ente-
ra. Ello exige a su vez crecientes y sosteni-
dos niveles de inversin pblica y privada,
nacional y extranjera.
En este nuevo modelo, lo econmico est
en funcin del desarrollo humano, mientras
que el desarrollo social es una condicin fun-
damental para el dinamismo econmico sos-
tenible. Ambos son interdependientes y se
hallan interpenetrados, dentro de una corre-
lacin positiva entre lo social y lo econmico.
La estabilidad macroeconmica
al servicio del desarrollo integral
Los esquemas neoliberales fracasaron y
se agotaron. Los benefcios ofrecidos jams
llegaron a la gente, imponiendo una econo-
ma de privilegios, excluyente y concentra-
dora. Ms all de este fraude a la nacin, la
estabilidad macroeconmica tiene un valor
estructural y estratgico para la calidad de
vida de la poblacin y para el desarrollo glo-
bal de El Salvador.
Por esta razn, el programa del FMLN se
traza como objetivo la estabilidad macro-
econmica. Ello quiere decir, el control y
el manejo indispensable de un conjunto
de variables fundamentales para la vida
socioeconmica del pas: el equilibrio en-
tre ingresos y gastos pblicos; la relacin
equilibrada entre las importaciones y las
exportaciones; la estabilizacin de precios,
es decir, la estabilidad de la inflacin a
bajos niveles, como hemos logrado en el
presente Gobierno; tasas de inters esta-
bles acorde a las condiciones del mercado;
un sistema financiero slido, bien regulado
y supervisado, como tambin el equilibrio
entre la oferta y la demanda en el mercado
laboral para alcanzar tasas mnimas de
desempleo y subempleo.
INTRODUCCIN - 17
La estabilidad macroeconmica en nuestra
visin programtica es un bien pblico que
debe construirse, manejarse y conservarse
en funcin del desarrollo socioeconmico
de la nacin entera.
El desarrollo socioeconmico
articulado debe sustentarse
en la seguridad ambiental
El despegue socioeconmico que se
proyecta en el presente programa est fun-
damentado en una estrategia de seguridad
ambiental, orientada a imprimir resiliencia
a la economa, la sociedad y la infraestruc-
tura social y productiva, es decir, dirigida a
desarrollar la propia capacidad de proteger-
nos, como tambin de reimpulsarnos como
sociedad para forjar una calidad de vida su-
perior para nuestra gente, sin comprometer
el bienestar de las futuras generaciones.
El ms vital inters nacional
El objetivo de la superacin de la pobre-
za est concebido en el presente programa
como el ms vital inters nacional. El creci-
miento de la riqueza-pas, de la riqueza de
las empresas nacionales y de las familias es
asumido como la gran tarea estratgica diri-
gida a alcanzar este objetivo, en el marco de
la superacin de las desigualdades extremas,
la exclusin y la vulnerabilidad de los sectores
pobres y medios de la sociedad, como con-
dicin que posibilite romper con un modelo
agotado, injusto y perverso que se ha basado,
por dcadas, en la excesiva concentracin de
la riqueza y el poder poltico, y en la expulsin
o emigracin de nuestra propia gente.
El cambio est orientado hacia la gene-
racin de mejores condiciones, a fn de
que cada ser humano pueda realizar su
proyecto de vida y sus propios sueos en
suelo salvadoreo.
Integral promocin,
respeto y garanta de los
derechos humanos.
El Salvador reconoce a la persona
humana como el origen y el fn de la
actividad del Estado, que est organizado
para la consecucin de la justicia, de la
seguridad jurdica y del bien comn.
Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica
El artculo 1 de la Constitucin, que es su
artculo fundante, establece el principio, el
valor supremo y el objetivo de la actividad
del Estado: la persona humana. El programa
de gobierno El Salvador adelante asume este
principio, el cual a su vez defne de manera
integral su naturaleza y orientacin.
Nuestro prximo Gobierno promover
el estricto respeto y garantizar el disfrute
irrestricto de los derechos humanos inte-
gralmente concebidos.
La doctrina de los derechos humanos im-
pregna y dota de sentido al conjunto de
las polticas pblicas, consideradas como
polticas de Estado dentro de la estrategia
nacional de desarrollo y de la construccin
democrtica. Consiguientemente, los de-
rechos humanos sern la gua de funciona-
miento del Estado, y se aplicarn desde la
gestacin, formulacin, ejecucin y evalua-
cin del impacto de las estrategias, progra-
mas y acciones del Gobierno presidido por
Salvador y Oscar.
HORIZONTE
El pensamiento estratgico, la actividad
y la obra del nuevo Gobierno se orienta-
rn hacia un modelo social que ponga en
el centro el derecho de todas las personas a
una vida plena y a la felicidad, a la dignidad,
el progreso y la realizacin humana de las
personas, las comunidades y pueblos, en
sus territorios, tomando en cuenta sus ne-
cesidades, anhelos, talentos y potencialida-
18 - INTRODUCCIN
INTRODUCCIN - 19
des, en armona con la naturaleza. El Nuevo
Gobierno estar animado por los valores de
igualdad, diversidad, inclusin y convivencia
humana. Estar basado en el principio de
complementariedad que nos lleva a reco-
nocer que como hijos de una misma patria
nos necesitamos mutuamente y a cultivarla
la equidad de gnero.
Desarrollo de todos los
territorios y comunidades
Trabajaremos para que el pas tenga como
base el desarrollo de todos sus territorios y
comunidades, los cuales cuentan con recur-
sos, acervo cultural, vnculos de cooperacin
interpersonal y riqueza ambiental que consti-
tuyen el punto de partida para una alternativa
que extienda sus benefcios a todo el pas.
Economa progresista y
economa solidaria
La centralidad de las personas y de sus ter-
ritorios nos exige una economa progresista,
que respete y estimule la iniciativa y la pro-
piedad privada a distinto nivel, como uno de
los pilares en la construccin de una nueva
sociedad. El Estado velar por este derecho.
Con la misma conviccin reconocemos
la importancia de la economa solida-
ria, asociativa, cooperativista, de la clase
trabajadora, de los acadmicos, artistas e
intelectuales, como tambin de las micro,
pequeas y medianas empresas que son la
base de nuestra economa y contribuyen a
la democratizacin de la produccin y de
las relaciones laborales.
Soberana alimentaria
La soberana alimentaria y el bienestar
general son pilares de la sociedad que
queremos construir. La alimentacin es un
derecho bsico de toda la poblacin que
requiere de un pas capaz de producir lo que
necesita de forma sana y sostenible. Nuestro
concepto de bienestar tiene como punto de
partida el objetivo de garantizar a todo el
pueblo salvadoreo el alimento, seguridad,
techo, educacin, salud y empleo digno.
El buen vivir
El buen vivir se fundamenta en que es
posible una vida en sociedad presidida por
la igualdad, la fraternidad y la libertad, y en
que es posible una relacin en armona de
los seres humanos con la naturaleza.
La responsabildad del Estado
La responsabilidad del Estado es contribuir
a este desarrollo equilibrado y complemen-
tario de sociedad, mercado y naturaleza,
asumiendo un papel dirigido a propiciar
el bien comn, de manera que ningn in-
ters de grupo o persona se sobreponga
al desarrollo pleno de la vida y la libertad.
Esto no supone una visin estatizante o de
intervencionismo estatal extremo, sino una
visin de un Estado proactivo y gestor del
desarrollo integral de nuestro pas.
Nuevas y creativas formas de
participacin ciudadana
La mejor garanta del bien comn es la
participacin ciudadana. Sin esta el Estado
pierde su esencial sentido democrtico. Por
tal razn impulsaremos nuevas y creativas
formas de participacin ciudadana que va-
loricen la pluralidad, los derechos humanos
y el respeto al Estado de Derecho, la respon-
sabilidad compartida en la construccin de
una gran nacin.
Para avanzar a una nueva e indita socie-
dad, el buen vivir surge con una gran esperan-
za de reconstruir el pas sobre nuevas bases
econmicas, sociales, culturales y ticas.
20 - INTRODUCCIN
Los aliados en la ruta
hacia el buen vivir
Tal como lo expres Salvador Snchez Cern:
Nuestra ruta al buen vivir cuenta con dos gran-
des aliados: la Constitucin y los acuerdos de
paz. El buen vivir no se trata de una receta
Es una visin cambiante como la vida misma.
Por todo ello, el prximo Gobierno li-
derado por Salvador y Oscar promover
de una manera participativa, incluyente,
ordenada, legal y transparente los cambios
econmicos, sociales, culturales e institu-
cionales que posibiliten la edificacin de
El Salvador que queremos.
VISIN DE PAS
Convertir a El Salvador en una sociedad de
oportunidades compartidas, del conocimien-
to, de la prosperidad y la felicidad humana,
edifcada en la cultura sustentable del bien
comn y encaminada hacia el buen vivir.
1) Un pas libre de pobreza, exclusin, vulne-
rabilidad y discriminacin de todo tipo, con
enfoque de gnero.
2) Un pas justo y seguro, equitativo, solidario y
en democracia, bajo el disfrute generalizado
de derechos y amplias libertades polticas, de
expresin, econmicas, sociales y religiosas.
3) Un pas autodeterminado, independiente, inte-
grado a la Amrica Latina, al Caribe y al mundo,
en el camino a la unin centroamericana, con au-
tosufciencia energtica, soberana alimentaria y
nutricional, en armona con la naturaleza y en paz.
PRINCIPIOS PROGRAMTICOS
1) Seguridad y realizacin humana. Plena e in-
tegral vigencia de los derechos humanos, la
libertad y la felicidad de las personas.
2) El desarrollo econmico-social incluyente y
equitativo que posibilite un crecimiento de
la riqueza del pas, de las familias y de las em-
presas, orientado al bien comn.
3) La construccin y defensa del Estado Cons-
titucional, Social y Democrtico de Derecho,
marco para edifcar el futuro, la justicia y la
superacin de la impunidad.
4) Soberana y seguridad alimentaria y nutricio-
nal, as como la seguridad energtica, para
elevar la calidad de vida de las personas y el
desarrollo humano.
5) Equidad de gnero.
6) Convivencia armoniosa con la naturaleza.
7) La unifcacin del pas y la reconciliacin
como base del desarrollo y de la paz frme
y duradera.
8) tica, transparencia y anticorrupcin, y el
derecho a la informacin y la comunicacin
para una construccin y ejercicio efectivo de
ciudadana plena.
9) Desarrollo equitativo de los territorios.
10) Iniciativa salvadorea para la integracin
regional y unas relaciones exteriores auto-
centradas en los intereses del pas, y guiadas
por la solidaridad, la cooperacin, la paz y el
derecho internacional.
LOS DIEZ EJES PROGRAMTICOS PARA
ARTICULAR LAS POLTICAS DE ESTADO
1. EL EMPLEO ES PRIMERO
Transformacin econmica para el empleo
y la productividad
2. REDUCCIN DEL
COSTO DE LA VIDA
Defender a la ciudadana consumidora
3. BIENESTAR PARA LA GENTE
CON EDUCACIN Y SALUD
Transformacin social para una vida prspera
4. TODO EL PAS POR
LA SEGURIDAD
Control de los territorios para la ciudadana
5. SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL PARA UNA
SOCIEDAD CON FUTURO
Armona con la naturaleza
para el buen vivir
6. NO MS TERRITORIOS
OLVIDADOS
Desarrollo equitativo de nuestros territorios
7. CIUDADANA
SALVADOREA DESDE
EL EXTERIOR
Fuerza decisiva para nuestro desarrollo
OBJETIVOS, EJES
Y PRIORIDADES
1) Profundizar y ampliar los cambios para seguir
mejorando la calidad de vida de la gente.
2) Consolidar la democracia y el Estado
constitucional, social y democrtico de
derecho, fortaleciendo las instituciones
y el papel de la ciudadana.
3) Acelerar y profundizar la integracin
regional y latinoamericana, y avanzar
hacia la unin centroamericana.
LOS TRES GRANDES OBJETIVOS
ESTRATGICOS DEL NUEVO GOBIERNO
8. INTEGRACIN
PARA LA GENTE
Relaciones abiertas con el mundo
9. FUERZA CULTURAL:
RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS
Transformacin cultural para el buen vivir
10. LO HAREMOS CON
LA CIUDADANA:
El estilo democrtico de gobernar
Primera: empleo con crecimiento sostenido.
Segunda: educacin con inclusin social.
Tercera: seguridad ciudadana efectiva.
LAS TRES PRIORIDADES DEL NUEVO GOBIERNO
LOS GRANDES
COMPROMISOS
DE PAS PARA
LA GENTE
LOS GRANDES
COMPROMISOS
DE PAS PARA
LA GENTE
Transformacin econmica para el
empleo y la productividad
1. Eje
EL EMPLEO
ES PRIMERO
Durante el Gobierno del presidente Mau-
ricio Funes se han creado ms de 101,000
puestos de trabajo formal y por lo menos
30,000 en la agricultura.
A pesar de estos avances, la solucin a
los problemas del desempleo y del subem-
pleo, de la desigualdad y la pobreza, de la
exclusin y de la vulnerabilidad de exten-
sos sectores de la sociedad siguen siendo
las exigencias ms sentidas de la poblacin
salvadorea.
Para superar esta herencia del pasado es
necesario la elevacin de las tasas de cre-
cimiento de la economa, y de la calidad
de ese crecimiento. Esto depende de la in-
versin sostenida y creciente en la forma-
cin del factor humano y la infraestructura
econmica y social, del dinamismo de la
inversin privada, de la articulacin de la
poltica econmica con las polticas del de-
sarrollo social y la sustentabilidad ambiental,
como tambin depende del despliegue de
una activa poltica exterior y de una poltica
fscal y fnanciera alineada estratgicamente
con los grandes objetivos y metas del pas.
Todo ello exige enfrentar y superar el
viejo modelo econmico neoliberal empo-
brecedor, importador y consumista, por un
modelo productivo, que fortalezca el mer-
cado interno y las exportaciones, estimule
el consumo bsico de nuestra poblacin,
el ahorro y la inversin productiva, y posi-
bilite la democratizacin de la estructura
de oportunidades. El presente programa
de gobierno pretende modificar la matriz
productiva, es decir diversificar la pro-
duccin bajo una apuesta a los sectores
estratgicos de ms alto valor agregado,
que permitan generar la riqueza del pas
para atacar los grandes desafos de la na-
cin salvadorea.
El Gobierno de Salvador y Oscar impul-
sar una importante transformacin del
papel del Estado, como un Estado promotor
y gestor del desarrollo econmico y social.
Ello pasa por una institucionalidad fuerte y
efcaz, confable , un Estado transparente,
probo y basado en principios de austeridad,
enmarcado en el Estado constitucional,
social y democrtico de derecho, capaz
de corregir las fallas del mercado.
El Gobierno, por consiguiente, ser un so-
cio estratgico de los sectores privados en
el fortalecimiento de los tejidos productivos
nacionales y territoriales, la modernizacin
de los servicios, la creacin de oportunida-
des de negocios y el incremento de la pro-
ductividad de todos los factores. As mismo
trabajar para garantizar la mayor inclusin
en los benefcios del desarrollo.
EL EMPLEO ES PRIMERO
Transformacin econmica para
el empleo y la productividad Eje 1.
Estrategia 1 - Transformacin productiva
M-1 Diversifcacin de la matriz productiva Esti-
mular el despegue y el desarrollo de sectores
productivos de alto valor agregado, con base
en la innovacin, la ciencia y la tecnologa
que posibilite el desarrollo de estructuras
productivas polivalentes, es decir, que puedan
producir diferentes bienes y servicios.
M-2 EDiversifcacin y optimizacin de la matriz
energtica. Posibilitar la disminucin del
costo de energa para la industria y la sociedad
M-3 Potenciar el Sistema Nacional de Calidad para
elevar la competitividad de la produccin de
consumo nacional y de exportacin
M-4 Apoyar y fomentar el crecimiento y la com-
petitividad de los sectores productivos y
prioritarios de la economa mediante el
Programa de Transformacin Productiva para
el Crecimiento Econmico y la Competitividad
M-5 Crear el Programa de Atraccin de Industrias
Especializadas que generen empleos mejor
remunerados, transferan conocimiento,
innovacin, desarrollo y encadenamientos
productivos
M-6 Coordinar con las municipalidades las facilida-
des, incentivos y apoyos para la creacin de
polos de produccin, empleo y desarrollo
econmico
M-7 Promover ante la banca privada que se
destine un porcentaje de crditos para sec-
tores productivos de la pequea, mediana
y gran empresa e incrementar progresiva-
mente del 11% al 20% los crditos dirigidos
a la industria, motor del desarrollo del pas
M-8 Promover reformas a la ley de adquisiciones
y contrataciones para que en los procesos
de compra del Estado se otorgue prioridad
y benefcios a los productores nacionales
hasta con un 15 % mayor con respecto al
precio de los bienes importados
- C 1
- C 2
Aumentar empleos apoyando la reconversin,
diversifcacin y dinamizacin de la industria,
articulada a las necesidades de la gente, con base
en la estrategia del desarrollo del pas, desde una
perspectiva regional, crecientemente orientada a los
potenciales mercados para nuestras exportaciones.
Ms produccin
industrial ms
empleo e ingresos
Multiplicar empleos, aumentar la produccin de bienes
de primera necesidad y avanzar hacia la soberana
y seguridad alimentaria y nutricional, apoyando las
actividades agroindustriales y acucolas que generen
valor agregado y exportaciones, aprovechando la
apertura de mercados, los tratados comerciales y el
comercio justo, vigilante frente al establecimiento de
barreras no arancelarias con nuestros socios comerciales.
Ms produccin
agropecuaria
y acucola:
ms puestos
de trabajo
M-9 Aumentar lneas de crditos blandos con
seguro y tasas preferenciales para nues-
tros productores agrcolas, a travs de BFA,
Banco Hipotecario y BANDESAL
M-10 Consolidar el Programa de Agricultura
Familiar, en las diez cadenas productivas
ya identifcadas e iniciadas, incluyendo a la
poblacin de los bolsones fronterizos
28 - EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO
EJE 1 - EL EMPLEO ES PRIMERO - 29
M-11 Crear la Red de Centros de Acopio Pesque-
ros y Acucolas
M-12 Fortalecer la Red de Centros de Acopio
y Servicios para Encadenamientos
Productivos
M-13 Crear una red de almacenamiento, comer-
cializacin y distribucin de granos b-
sicos e insumos con participacin de los
distintos sectores
M-14 Crear un instituto tecnolgico en cada re-
gin que impulse la ciencia y la tecnologa
para la innovacin agropecuaria
M-15 Favorecer la pesca en pequea escala, eli-
minando la pesca de arrastre en las primeras
tres millas marinas, con el fn de evitar la cap-
tura indiscriminada de pequeas especies y
especies protegidas
M-16 Impulso a la produccin de caf
Crear una institucionalidad que im-
pulse y promueva la investigacin,
la innovacin y transfera tecnologa
para el desarrollo de la cafcultura
nacional
Presentar opciones tecnolgicas en
funcin del cambio climtico, espe-
cialmente para cafetales de bajo
en donde la diversifcacin posee
funcin importante
Buscar nuevos nichos de merca-
do para la exportacin del caf
salvadoreo
Promover el consumo interno de caf
salvadoreo
Flexibilizar acceso al fnanciamien-
to tanto en la banca privada como
estatal para mejorar condiciones
productivas de las fncas
Fortalecer con recursos fnancieros
el Programa de Renovacin del Par-
que Cafetalero, Control de Plagas y
Enfermedades
M-17 Impulso a la agroindustria azucarera
Actualizar la legislacin para
incentivar, fomentar e incluir la
cogeneracin elctrica y normar la
generacin de biocombustibles
Crear un centro de investigacin y
extensin de la caa de azcar
Fortalecer el cumplimiento de la Ley
de la Agroindustria Azucarera
M-18 Promover la agroecologa, la agricultura
orgnica y la agroindustria de alimentos,
con el fn de avanzar hacia un modelo
agrcola productivo, sustentable y que
contribuya a alcanzar la soberana y segu-
ridad alimentaria y nutricional del pas, e
impulsar las exportaciones de productos
ecolgicos
- C 3
Aumentar el apoyo a la industria de la
construccin para multiplicar aceleradamente
el empleo, dinamizar la economa, fortalecer
el tejido empresarial del pas a distinto nivel
y ampliar la infraestructura y conectividad
Construir pas
M-19 Desarrollar institucionalidad y cultura dentro
de las entidades del Estado para la efectiva y
efciente agilizacin de trmites dirigidos
a la autorizacin y ejecucin de proyectos
de infraestructura
M-20 Promover acceso a crditos, con tasas
preferenciales, para la construccin de
vivienda social
M-21 Elevar y dinamizar la inversin pblica con
- C 5
Diversifcar y optimizar la matriz energtica del
pas para asegurar un suministro ms accesible
y sostenible que garantice alta productividad
del pas, en armona con los ecosistemas y
potenciando la generacin de empleo.
Bajar el costo
de la energa y
mover el pas
hacia la soberana
energtica
nfasis en la implementacin y el desarro-
llo de programas y proyectos estratgicos,
incluyendo la promocin de los asocios p-
blico-privados
M-22 Fortalecer las alianzas pblico, privadas y
ciudadanas en la promocin de la tica,
la transparencia y la anticorrupcin en
el sector construccin.
M-23 Defender y consolidar una consistente pol-
tica de prevencin de juicios y sentencias,
disputas que en el pasado signifcaron
millonarios estragos al tesoro pblico
y paralizaron las obras, perjudicando a los
contribuyentes, al Estado y a la mayora en
el sector construccin
- C 4
Hacer del turismo un eje estratgico del
desarrollo, potenciando ms empleos y sus efectos
multiplicadores sobre las micro y pequeas
empresas, desde una interrelacin positiva
socioeconmica, cultural, ambiental y territorial.
El Salvador:
un destino
encantador
M-24 Anclas tursticas. Crear una estrategia
de regiones, polos y rutas de desarro-
llo turstico de sol, playa y ecoturismo,
atractivas a nivel nacional e internacional
M-25 Un pueblo, un producto. Subprograma
articulado al programa Pueblos Vivos,
que estimule la creacin y la promocin
de productos originarios que impriman
singularidad, atractivo y marca a
nuestros territorios, dinamizando los
puestos de trabajo
M-26 Desarrollo de proyectos productivos en
turismo y restauracin de parques re-
creativos familiares: Plaza Marinera en el
Puerto de La Libertad; parque de aventu-
ras Walter Deininger; malecn del Puerto
de La Libertad; Punta Roca y Museo del
Mar en Puerto El Triunfo; malecn y plaza
turstica de Punta Tamarindo; ruta espe-
cial hacia Alegra; Museo Geolgico en
Berln; Ciudad Puerto de La Unin
M-27 Desarrollar productos tursticos como el
surf, cruceros, los tours del caf, marino y
de montaa
M-28 Terminales tursticas que integren a las
diferentes empresas del sector
M-29 Fomento a la inversin turstica, inclu-
yendo infraestructura cultural y deportiva,
para el crecimiento de los empleos y de
los ingresos tursticos del pas del 3.2 %
al 5 % del PIB en los prximos siete aos
M-30 Fortalecer las lneas de fnanciamiento
destinadas a cooperativas y MIPYME
tursticas, fomentando el ecoturismo
M-31 Favorecer la disminucin del costo de los
boletos areos, promoviendo la diversif-
cacin de los servicios areos, y desarrollar
una estrategia de atencin turstica para
la ciudadana salvadorea residente en
el exterior
M-32 Promover un programa de inversin p-
blica y privada en proyectos que op-
timicen y diversifiquen el potencial
energtico del pas: geotrmico, elico,
solar y biomasa
M-33 El Salvador ahorra. Programa nacional
pblico, privado y ciudadano para el aho-
rro, la reduccin de costos y la efciencia
energtica
M-34 Incorporar el pas a los beneficios de
PETROCARIBE
M-35 Iniciar la exploracin no invasiva para
detectar posibles yacimientos de pe-
trleo y gas en el subsuelo salvadoreo
Impulsar una consistente poltica de Gobierno
orientada a fortalecer los servicios fnancieros de la
banca de desarrollo y promover en la banca privada
ms oferta crediticia para las actividades industriales,
agropecuarias y de comercio que impacten en la
generacin de empleo e ingresos para la gente.
Banca de
desarrollo y
banca comercial:
apoyo a nuestras
fuentes de trabajo
M-36 Ampliar el programa Creces MIPYME,
que promueve y capacita para el acceso
al crdito destinado a las actividades ge-
neradoras de empleo
M-37 Modernizar el sistema de garantas crediti-
cias a fn de ampliar el acceso al crdito
en la banca privada
M-38 Fortalecimiento y consolidacin del
Sistema Financiero Integrado para
el Desarrollo. Crear un conglomerado
financiero que incluya banca, seguros,
tarjetas de crdito y corredoras de bol-
sa; integrado por el Banco de Fomento
Agropecuario, Banco Hipotecario, BAN-
DESAL y Fondo Social para la Vivienda,
entre otros. Esta entidad fondear des-
de el Estado a las microfinancieras del
pas, permitiendo as crear la base para
el desarrollo de este sector empresarial
y bajar los costos del financiamiento a
las MIPYME y a los agricultores
M-39 Apoyar el desarrollo del mercado de
valores, profundizando el mercado se-
cundario, para fnanciar proyectos de
infraestructura e inversin que promue-
van el crecimiento y el empleo
- C 6
- C 7
Acelerar las condiciones para el salto de El
Salvador en la innovacin, la ciencia y la
tecnologa (ICT) que sustente y profundice su
desarrollo socioeconmico y su posicionamiento
competitivo en el mundo de hoy y del futuro.
Innovacin, ciencia
y tecnologa,
acelerador
del desarrollo
socioeconmico
M-40 Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de
Innovacin, Ciencia y Tecnologa
M-41 Promover el programa El Salvador Innovador
para apoyar la innovacin industrial
M-42 Liderazgo innovador. Iniciativa y apoyo
del Estado para garantizar la efectiva ar-
ticulacin entre centros acadmicos y de
investigacin, y de estos con la industria
y los sectores clave de la economa, en
una apuesta de pas por la innovacin
empresarial, alineada con los objetivos
estratgicos nacionales
M-43 Proyeccin mundial. Promover la alianza
estratgica de la Red Nacional de Ciencia
y Tecnologa(integrada por el Estado, la
Universidad de El Salvador, las universi-
dades privadas, los institutos tecnolgicos
y las empresas privadas) con los centros
internacionales de ciencia y tecnologa
M-44 Cualifcar el funcionamiento de las diferen-
tes instancias nacionales de la ICT existentes
M-45 Estimular y convocar la inversin privada y
la inversin pblica en innovacin, ciencia
y tecnologa
M-46 Establecer un Programa Central de Finan-
ciamiento para la Formacin de Personal
Cientfco de las Empresas
M-47 Fortalecer el Observatorio Nacional de Po-
lticas de Innovacin, Ciencia y Tecnolo-
ga, incluyendo la creacin y aplicacin de
indicadores propios
M-48 Consolidar los programas existentes de apo-
yo a la ICT como FONDEPRO y BANDESAL
M-49 Fortalecer las plataformas de ICT ya exis-
tentes: parques tecnolgicos, centros de
apoyo a la tecnologa y la innovacin, centros
nacionales de investigacin
M-50 Articular y desarrollar el Sistema Nacional
de Formacin Tcnica y Profesional en
la red de micros, pequeas, medianas y
grandes empresas
M-51 Desarrollar el Sistema Nacional de Calidad
y la plena aplicacin de su respectiva ley
- C 8
Diversifcar productos y mercados de
exportacin para dinamizar la economa y
ampliar las ofertas de empleo a la poblacin.
Promover las
exportaciones
para generar
empleo
M-52 El Salvador Exporta. Fortalecimiento de pro-
gramas de apoyo tcnico a las MIPYME para
la exportacin: Exportar Paso a Paso y Ex-
portar con Calidad
M-53 Fortalecer el programa Fondo de Desarrollo
Productivo para cofnanciar ms empresas
exportadoras y aumentar su relacin integral
con los mercados internacionales, a fn de di-
versifcar nuestras exportaciones y generar
ms empleos con salarios dignos
M-54 Fortalecer la Red de Consejeros Econmicos,
Comerciales y de Turismo a travs del Minis-
terio de Relaciones Exteriores, para consolidar
nuestra estrategia de desarrollo, buscar merca-
dos potenciales a los productos nacionales, nue-
vas inversiones y promover el comercio justo
M-55 Fomentar una mayor exportacin de
productos nostlgicos y originarios
M-56 Desarrollar una estrategia agresiva de inte-
ligencia y bsqueda de nuevos mercados,
aprovechamiento de los tratados de libre
comercio, investigacin de demanda de
nuevos productos, fortalecimiento de com-
petitividad en los sectores productivos,
participacin del pas en PETROCARIBE y
en el mercado internacional
M-57 Relacionar estrechamente el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa con el tejido productivo para el
consumo nacional y la exportacin, alcanzado
mayor competitividad con el conocimiento y el
desarrollo tecnolgico, mejorando as los salarios
y las condiciones laborales
Estrategia 2 - Apoyo y dignicacin del empleo
Multiplicar empleos, aumentar la produccin de
bienes de primera necesidad, avanzar hacia la
soberana y la seguridad alimentaria y nutricional,
apoyando las actividades agroindustriales y acucolas
que generen valor agregado y exportaciones.
Aprovechar para ello la apertura de mercados,
los tratados comerciales y los benefcios del
comercio justo, salvaguardando los intereses del
pas frente a eventuales barreras no arancelarias
que de forma arbitraria puedan imponerse.
Ms empleo y
autoempleo
con el apoyo a
las MIPYME y la
economa popular
y solidaria
- C 9
M-58 Promover incentivos fscales, fnancieros y
capacitacin para la transformacin de
micro y pequeas empresas del sector
no formal hacia su fortalecimiento y for-
malizacin, incentivando la generacin de
redes de empresas que permitan crear eco-
nomas de escala y acceso al conocimiento
M-59 Promover en alianza con los gobiernos
municipales el Programa de Ferias y Mer-
cados Mviles, que acerque los bienes y
servicios producidos por las MIPYME y coo-
perativas de la ciudad y el campo
M-60 El Salvador Emprendedor. Programa de
apoyo a la formalizacin de empren-
dedores y emprendedoras por cuenta
propia
M-61 Centros Comerciales Populares. En coor-
dinacin con los gobiernos municipales,
impulsar la construccin y modernizacin
de centros comerciales populares en pun-
tos estratgicos del transporte pblico de
mayor afuencia poblacional, para el orde-
namiento, la dinamizacin y la dignifca-
cin de la actividad comercial
M-62 Promover la Ley de Economa Solidaria,
que apoye todos aquellos emprendimientos
productivos con benefcios sociales, comu-
nitarios y similares
Incentivar los emprendimientos realizados
por mujeres para resolver su demanda
de trabajo y el disfrute de sus derechos
econmicos, fortaleciendo su autonoma.
Oportunidades
econmicas para
las mujeres
M-63 Fortalecer los Mdulos de Autonoma
Econmica, ventanillas de capacitacin y
asesora de mercado en cada Ciudad Mu-
jer, con vistas a impactar en el empleo y a
fortalecer proyectos de economa solidaria
con benefcios sociales
M-64 Crear un programa de servicios crediticios
dirigido a mujeres, que articule todas las
lneas de fnanciamiento, especialmente
aquellas que impacten en el empleo
M-65 Aumentar la entrega de escrituras de pro-
piedad a las mujeres por medio de un pro-
grama sostenido de acceso al mercado
de tierras
M-66 Garantizar el acceso de las mujeres a lneas
de crdito para vivienda, en especial a las
madres solteras
- C 10
- C 12
Fortalecer los talentos, las capacidades y los
emprendimientos productivos y de servicios
locales que generen puestos de trabajo, as
como las habilidades empresariales
Nuevos puestos
de trabajo a travs
del desarrollo
emprendedor
y equitativo de
los territorios
M-74 Ampliar a todos los departamentos los Cen-
tros de Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa y fortalecer los existentes
M-75 Crear el Programa de Capacitacin y Pro-
mocin del Financiamiento a las Iniciati-
vas Locales Generadoras de Empleo
M-76 Crear el Programa de Alianzas Territoriales:
Gobierno central, gobiernos municipales,
sector privado y sociedad civil, para impulsar
estrategias generadoras de empleo local
M-77 Impulsar una Estrategia de Ordenamien-
to Territorial para la Identifcacin de
reas con Vocacin Productiva y Turs-
tica que propicien la multiplicacin y la
sostenibilidad de los empleos, sin daar
la riqueza ambiental
M-67 Disear e impulsar la Banca de la Mujer
como una estrategia de fnanciamiento
para actividades productivas y asisten-
cia tcnica, desde la banca del Estado, la
banca privada y los intermediarios fnan-
cieros no bancarios
- C 11
Poltica articuladora de todas las entidades
pblicas dirigidas a abrir oportunidades efectivas
de empleo a la juventud, como esfuerzo global
y concentrado de Gobierno y de pas.
Empleo Joven:
programa insignia
M-68 Crear la Estrategia Empleo Joven, que per-
mita instaurar un sistema de pas que asegure
condiciones laborales estables y un salario
digno para jvenes, mediante una articula-
cin pblico, privada, ciudadana y acadmica
M-69 Crear una estrategia integrada y diversi-
fcada de formacin y capacitacin que
eleve talentos, vocaciones y destrezas,
orientada al empleo y al autoempleo, con
participacin de la empresa privada
M-70 Revisar y adecuar los incentivos a las empre-
sas para abrir efectivamente ms oportuni-
dades de empleo juvenil
M-71 Promover ms institutos tecnolgicos de
nivel superior pblicos o privados en de-
partamentos y territorios, especialmente en
los que no exista cobertura de la UES
M-72 Emprende Juventud. Programa de asistencia
tcnica y una lnea especial de crdito, indivi-
dual y asociativo, dentro del Sistema Financie-
ro para el Desarrollo, dirigido a las juventudes
M-73 Crear fliales de la Escuela Nacional de Agri-
cultura en el oriente y el occidente del
pas, incorporando otros enfoques agrcolas,
especialmente la agroecologa
- C 13
Poltica de Gobierno identifcada con la
defensa de los derechos laborales como factor
fundamental para elevar la productividad
del pas y el bienestar del pueblo.
Justicia laboral
y salto en la
productividad
M-78 Iniciativa gubernamental de ajuste pro-
gramado de los salarios mnimos, en
armona con el costo de la vida, la infacin
y la productividad
M-79 Apoyar y modernizar de manera permanente
el desarrollo y el fortalecimiento de la orga-
nizacin de los trabajadores
M-80 Programa de Igualdad de Oportunidades de
Empleo y Salarios entre Hombres y Mujeres,
y Poltica de Equiparacin de Oportunida-
des para Personas con Discapacidad
M-81 Promover la generacin de empleo con
cobertura de seguridad social y acceso al
sistema de pensiones, con el fn de asegurar
una vida laboral digna a los trabajadores y
trabajadoras
M-82 Ampliar la cobertura de seguridad social a
grupos marginados o excluidos
M-83 Desarrollar una poltica que conduzca a
solventar toda mora patronal con el
ISSS y promover los cambios necesarios
en la regulacin vigente para contribuir
a este propsito
- C 14 Establecer una plataforma de intermediacin
laboral con herramientas de informacin y
orientacin efectivas, que priorice y promueva la
formacin tcnica y universitaria especializada.
Gua hacia
el empleo:
intermediacin
laboral
M-84 Fortalecer las capacidades de las bolsas de
empleo pblicas y privadas, dotndolas
de recursos para mejorar sus servicios a la
ciudadana que busca empleo y atender la
demanda de los empleadores
M-85 Desarrollar el Sistema de Informacin La-
boral, respaldado institucionalmente por
el Ministerio de Trabajo, con el objetivo de
investigar y proveer informacin acerca de
las necesidades reales de personal en los
sectores privado y pblico
M-86 Impulsar el Programa de Orientacin Edu-
cativa para Estudiantes de Educacin Me-
dia que permita a los aspirantes a carreras
tcnicas y universitarias tomar mejores de-
cisiones acerca de qu estudiar y se orien-
ten a disciplinas que requiere la estrategia
nacional de desarrollo
M-87 Fortalecer el Sistema Nacional de Forma-
cin Tcnica y Profesional y el Observa-
torio Nacional de las Especialidades Tc-
nicas, mediante la defnicin de polticas
que garanticen una formacin especializada,
en lnea con las oportunidades de empleo
y las necesidades de desarrollo econmico
y social de El Salvador
- C 15
Suprimir las trabas burocrticas y generar
un clima institucional favorable para
facilitar y agilizar los proyectos de inversin
generadores de empleo, la legalizacin de
empresas, su productividad y desarrollo.
Desburocratizar
el Estado
M-88 Crear el Sistema Nacional de Promocin
de Inversiones y Exportaciones, a fn de
fomentar, desarrollar y fortalecer el tejido
empresarial a todo nivel, simplifcar y agi-
lizar trmites, para lograr mayor inversin
nacional y extranjera
M-89 Modernizar y ampliar la infraestructura y la
efciencia de Aduanas
M-90 Impulsar el Programa de Simplifcacin
Tributaria que favorezca a las micro y pe-
queas empresas que generen empleo
M-91 Institucionalizar el Fondo para el Apalan-
camiento de Inversiones Privadas, que
crear FOMILENIO II en BANDESAL, a fn
de garantizar inversiones en el sector pro-
ductivo, de largo plazo y generadores de
empleo de calidad
promover la inversin nacional y extranjera
Estrategia 3 - Desburocratizar el Estado y
Sistema Nacional
de Atraccin y
Promocin de
Inversiones
- C 16
Priorizar el desarrollo de una poltica de atraccin
de inversiones de largo alcance, especialmente
de la familia salvadorea que vive en el exterior
para desarrollar proyectos productivos y
puestos de trabajo, as como la promocin de
exportaciones competitivas que articulen a El
Salvador en los mercados internacionales
M-92 Desarrollar una estrategia intensiva
de atraccin de inversiones, inte-
ligencia econmica y apertura de
mercados para nuestros productos,
incluyendo la promocin del comercio
justo y el acercamiento a las grandes
economas emergentes
M-93 Crear el Sistema Nacional de Atraccin
y Promocin de Inversiones a fn de
desarrollar el tejido empresarial a todo
nivel y de apoyar a los inversinistas
M-94 Crear una secretara de Estado para
liderar la promocin de inversiones
y exportaciones, como tambin para
la simplifcacin de trmites
M-95 Incorporar plenamente a las emba-
jadas y consulados de El Salvador al
Sistema de Atraccin y Promocin
de Inversiones y Exportaciones, con
una especial atencin dirigida a faci-
litar las inversiones de la ciudadana
salvadorea en el exterior
M-96 Crear una iniciativa para establecer
vnculos y contactos con los salva-
doreos jvenes que retornan de es-
tudiar en el exterior, para potenciar sus
saberes, capacidades y experiencias
adquiridas al servicio del desarrollo
del pas
Estrategia 4 - Inversin pblica para el desarrollo
- C 17
Liderar un gran emprendimiento nacional por el
empleo, acrecentando la inversin en la obra pblica
libre de corrupcin, capaz de generar nuevos puestos
de trabajo y estimular y fomentar la inversin privada
y la dinamizacin de los sectores econmicos.
Inversin en la
obra pblica para
la generacin
de empleo y
crecimiento
econmico
M-97 Estrategia de Desarrollo de la infraes-
tructura social y productiva en coordi-
nacin con los sectores privados
M-98 Modernizar y ampliar el Aeropuerto
Internacional de El Salvador y reactivar
las zonas aledaas destinadas al
desarrollo productivo.
M-99 Crear una plataforma de servicios inte-
grada entre el canal seco La Unin-Puer-
to Barrios, puertos y aeropuertos del
pas, en el marco de una plataforma de
carcter nacional, regional e internacio-
nal, para el desarrollo de la produccin,
el turismo y las exportaciones
M-100 Ampliar el SITRAMSS hasta la ciudad
de Santa Tecla y proyectar el ramal Apo-
pa-San Salvador-San Marcos
M-101 Autopistas de cuatro carriles:
Carretera del Litoral con aporte de
pas y de FOMILENIO II
Carretera Panamericana
Autopista y bypass a San Miguel
Autopista y bypass al Puerto de
La Libertad
M-102 Apoyar la modernizacin de la infraes-
tructura pblica de San Miguel, Santa
Ana, Sonsonate, Zacatecoluca y otras
ciudades , con vas de acceso, obras de
paso, ciclorrutas, espacios pblicos, vi-
vienda y proyectos urbanos
M-103 Crear el sistema de muelles a lo largo
de la lnea costero-marina en apoyo a
la pesca artesanal, en alianza con los
gobiernos locales y el sector privado
M-104 Construir malecones tursticos
M-105 Mejorar, ampliar y modernizar la in-
fraestructura de riego en apoyo al
sector agropecuario, multiplicando el
nmero de cosechas por ao
Cada casero merece un buen
camino. Cada unidad productiva,
parcela sembrada, fnca, hacienda
o cooperativa debe tener un buen
camino. Para ello se impulsar un
programa intensivo que garantice
la movilidad y conectividad de las
personas, haga llegar la produccin
a los mercados locales y estimule
su desarrollo productivo sostenible
y sustentable
- C 18
M-106 Elevar creciente y sostenidamente los
fujos anualizados de inversin pblica,
en funcin de las prioridades del pas.
Educacin. Invertir en la ampliacin de
la cobertura, es decir, de las oportunidades
de educacin, como tambin en su calidad
M-107 Salud. Invertir en la profundizacin del
proceso de Reforma Integral del Sistema
de Salud, para alcanzar la cobertura uni-
versal, la integracin del sistema y la ele-
vacin creciente y sostenida de la calidad
de los servicios de salud, con el objetivo
de tener una poblacin saludable
M-108 Seguridad pblica. Invertir en la segu-
ridad pblica desde un enfoque estrat-
gico, para enfrentar y superar las causas
generadoras de la violencia y el delito y
garantizar la cotidiana seguridad a los
habitantes de nuestro pas
M-109 Programas sociales. Fortalecer la inversin
y el gasto en programas sociales prioritarios,
estructuralmente sostenibles, de proteccin e
inclusin social, comprendidos en el Sistema
de Proteccin Social Universal
M-110 Medio ambiente. Invertir en la gestin am-
biental para la proteccin, restauracin y con-
servacin de la naturaleza y sus ecosistemas
M-111 Infraestructura. Invertir en el desarrollo
y mejoramiento de la infraestructura p-
blica, educativa, de salud, de seguridad,
turstica y deportiva
M-112 Transporte y puertos. Invertir en la in-
fraestructura de transporte, especialmen-
te en el sistema de buses articulados, el
tren de cercanas, el ferrocarril centroa-
mericano, el ferry de La Unin, autopistas,
puertos, aeropuertos y en la red de calles
secundarias y terciarias, que faciliten el
movimiento de las personas y los pro-
ductos, en el marco de la Estrategia de
Movilidad, Logstica, Transporte y Puertos
M-113 Invertir en los activos productivos del Esta-
do, solo o en asocio con el sector privado.
M-114 Ciudad Mujer. Invertir en la extensin de
los servicios de Ciudad Mujer hacia los 14
departamentos.
M-115 Inversin pblica que convoque inver-
sin privada. Incentivar la inversin pri-
vada nacional para acelerar el crecimiento
y el desarrollo
M-116 Fortalecer a BANDESAL para que oriente cr-
ditos al apoyo de las actividades industriales
y agropecuarias de bienes bsicos
M-117 Apoyar proyectos productivos asociados con
la diversifcacin de las exportaciones y la bs-
queda de nuevos mercados de exportacin
M-118 Realizar inversiones especfcas en infraes-
tructura que favorezcan la productividad de
las micro, pequeas y medianas empresas
M-119 Invertir en sistemas de riego para aumentar
la produccin de alimentos
M-120 Desarrollar inversiones en laboratorios,
sistemas de medicin y otras normas de
certifcacin internacionales que mejoren
Incrementar y elevar la calidad de la inversin
social, con un sentido estratgico de pas y de largo
alcance. Con ello se busca dinamizar el crecimiento
econmico, crear puestos de trabajo, mejorar el
acceso de la poblacin a servicios pblicos de
calidad, aumentar la productividad empresarial,
reducir las desigualdades y vulnerabilidades, como
tambin avanzar hacia la seguridad ambiental de
nuestro pas y fortalecer los ingresos del Estado.
Inversin social
para el despegue
econmico y mejorar
la calidad de vida
de la poblacin
la calidad de productos nacionales y su
competitividad en el exterior
M-121 Promover el fortalecimiento y la robustez del
sistema fnanciero nacional para contribuir
con el desarrollo econmico y social del pas
Promover la elevacin
del fnanciamiento de la
inversin desde el Sistema
Financiero para el Desarrollo
M-122 Orientar un porcentaje signifcativo de los de-
psitos de instituciones y empresas pblicas
en la banca pblica
M-123 Impulsar alianzas con la banca privada y las
instituciones fnancieras no bancarias para fa-
cilitar el acceso al crdito y ampliar el impacto
de sus operaciones
M-124 Ampliar la cartera de crditos, especialmente
los orientados hacia las MIPYME, las peque-
as y pequeos productores agropecuarios,
las microempresas y las pequeas y media-
nas empresas que requieran apoyo para
seguirse desarrollando
M-125 Ejecutar un plan de fnanciamiento de vi-
vienda para los sectores de la poblacin con
menores ingresos
M-126 Financiar actividades econmicas orientadas
hacia la exportacin
M-127 Financiar, de acuerdo con las posibilidades,
proyectos estratgicos del Gobierno central
y de las municipalidades
M-128 Utilizar de manera productiva y con mayor
rentabilidad los fondos de pensiones hacia
proyectos de alto impacto econmico y social
de largo plazo, asegurando el retorno de los
recursos, con el ms alto rendimiento posible
M-129 Desarrollar convenios de inversin para
el desarrollo de los territorios, con partici-
pacin de entidades del rgano ejecutivo,
los gobiernos locales, la sociedad civil y las
comunidades benefciadas
M-130 Ampliar la suscripcin de convenios de
inversin para el mantenimiento de las
rutas relacionadas con la cadena de su-
ministros (caera, cafetalera y de cereales,
entre otras), con la participacin de los
sectores pblico, privado y ciudadanos,
para aumentar la produccin, la produc-
tividad y el empleo
Gestionar y asegurar la
movilizacin de recursos
de la cooperacin y de
alianzas internacionales
para complementar la
inversin pblica
M-131 Desarrollar con la mayor efcacia la ges-
tin y ejecucin de recursos de la coope-
racin internacional que complementen
inversiones pblicas de carcter produc-
tivo y generadoras de empleo
M-132 Construir alianzas internacionales que
permitan benefcios al pas, como el cre-
cimiento de la inversin pblica para
la aceleracin del desarrollo nacional, a
partir de la gestin de la factura petrolera
en condiciones favorables a El Salvador
M-133 Desarrollar una poltica de intervencin
integral para el impulso de la zona coste-
ro-marina, aumentando la inversin del
Estado salvadoreo. Incentivar la inver-
sin extranjera directa en lnea con la
estrategia de desarrollo del pas
M-134 Promover y propiciar la atraccin de la
inversin extranjera directa en funcin
de las necesidades, las reas y sectores
estratgicos del pas. Fortalecer las relacio-
nes polticas, comerciales y de inversin
que ya ha construido el pas, como con los
Estados Unidos, la Unin Europea y con el
conjunto de Estados amigos
M-135 Buscar nuevos socios comerciales y eco-
nmicos en la comunidad internacional,
como China, India, Rusia, Brasil, entre otros
Estrategia 5 - Estabilidad econmica
Poltica scal
- C 19 Contribuir a que el pas disponga de los recursos
para fnanciar su estrategia de desarrollo nacional,
en lo que al Estado corresponde, a travs de una
poltica fscal progresiva, integral y transparente.
Poltica scal para
el empleo y la
calidad de vida
de la poblacin
M-136 La gestin correctiva ser la piedra angular
para el cumplimiento de las misiones que
tiene el Estado para la prosperidad, el de-
sarrollo, la seguridad y la democracia. Esta
consiste en la tarea de encaminar el pas a
corregir gradualmente los problemas estruc-
turales que han generado el desequilibrio
de las fnanzas pblicas, mejorar la calidad
de su incidencia socialmente equitativa y
el impacto en el crecimiento sostenible y
sustentable de la economa, con base en un
plan fnanciero-fscal de alcance estratgico
M-137 Unidad y consensos. Construir de manera
conjunta y compartida una visin estratgi-
ca del pas que queremos, a fn de alcanzar
la unidad de objetivos nacionales respecto
al crecimiento, el desarrollo y la superacin
de las brechas sociales, as como sobre los
mecanismos de fnanciamiento, a travs de
una dinmica de entendimientos y acuer-
dos amplios que traigan consigo un proceso
fscal estratgico para el desarrollo del pas
M-138 Impulsar unas fnanzas pblicas sanas,
integradas en una trayectoria de soste-
nibilidad hacia el mediano y largo plazo,
elevando el estndar de transparencia y
rendicin de cuentas, as como de com-
bate irreconciliable contra la corrupcin
M-139 Optimizar la efciencia y la calidad del
gasto pblico, mediante una asignacin
estratgica de los recursos y la administra-
cin honesta, centrada en prioridades de
pas, protegiendo el gasto social destinado a
los sectores ms vulnerables de la poblacin
y en situacin de extrema pobreza, dentro de
una lgica de universalizacin de los dere-
chos. Garantizar la austeridad, en el sentido
de eliminar gastos innecesarios y de bajo
impacto social y generar progresivamente
ahorro pblico, con el fn de aumentar la
inversin social estructuralmente sostenible
M-140 Garantizar la predictibilidad del gasto p-
blico mediante la adopcin del presupuesto
por programas, con enfoque de resultados,
la poltica de gastos y los presupuestos insti-
tucionales con una perspectiva de mediano
plazo, que permitir mayor disciplina y ef-
cacia fscal, y asignar los recursos con base
en objetivos inscritos en una correcta escala
de prioridades e indicadores
M-141 Evaluacin responsable. Institucionalizar
la evaluacin de impacto del presupuesto
del Estado, incluyendo la medicin de indi-
cadores de desempeo y de costo-efcacia
asociados a los programas sociales y de in-
versin pblica
M-142 Inversin: la estrategia. Elevar ascenden-
te y sostenidamente la inversin pblica,
atendiendo a las prioridades de pas y las
necesidades de crecimiento y generacin
de empleo.
M-143 Adoptar un programa de inversin pbli-
ca de corto y mediano plazo que potencie
estrategias, programas y proyectos que ase-
guren el ms alto benefcio al pas, la mayor
rentabilidad y benefcio social neto, como
tambin econmico y ambiental
M-144 Revolucionar el actual sistema de segui-
miento fsico y fnanciero y de evaluacin
de los proyectos y obras, contenidos en el
programa anual de inversin pblica, a fn de
acelerar los niveles de ejecucin y optimizar
los impactos esperados de los planes y pro-
gramas de inversin
M-145 Ingresos. Dinamizar el crecimiento de la
economa para aumentar progresiva y sos-
teniblemente los niveles de ingresos propios
M-146 Aprovechar las posibilidades que abran los
asocios pblico-privados para la realizacin
de inversiones estratgicas que potencien el
desarrollo nacional, cautelando la sanidad
y la sostenibilidad de las fnanzas pblicas,
mediante la adopcin de medidas tendientes
a prevenir el surgimiento de pasivos contin-
gentes que puedan afectar al pas
M-147 Modifcar de manera gradual y progre-
siva la antigua e insostenible estructura
de fnanciamiento del Estado, a fn de que,
en perspectiva, el fnanciamiento se origine
primordialmente en la propia estructura pre-
supuestaria y, complementariamente, en el
apalancamiento externo
M-148 Crear un rgimen especial, simplifcado
y facilitador del despegue, la legalizacin
y la tributacin de las micro y pequeas
empresas, con el objeto de convertirlas en
sujetos productivos fuertes, de acuerdo con
la nueva visin de desarrollo del pas y con
apoyo para su crecimiento mediante su in-
corporacin a seguridad social acceso a cr-
ditos por parte de la banca privada y pblica
M-149 Cerrar el portn de los privilegios y del
delito. Poltica de cero tolerancia a los deli-
tos de evasin, apropiacin delictiva del IVA
y contrabando. As tambin, eliminar los
privilegios y los tratamientos diferenciados
contenidos en la matriz de la elusin tribu-
taria. Ello exige fortalecer la administracin
tributaria, desarrollando las herramientas
tecnolgicas, las capacidades y la tica del
capital humano para aumentar la efcacia,
eliminar la discrecionalidad y asegurar una
fscalizacin legalmente efectiva
M-150 Reorientar el sistema de incentivos fs-
cales con base en resultados y creacin de
nuevos empleos, produccin de bienes y
servicios bsicos para el mercado interno, y
de alto valor agregado para la exportacin, al
igual que la generacin de encadenamientos
productivos
M-151 Reforma administrativa del Estado. El
Gobierno realizar un viraje hacia una ms
avanzada modernizacin del Estado, basada
en la planifcacin estratgica por objetivos
y resultados, con enfoque de gnero y la
reforma organizativa de Gobierno que per-
mita un esfuerzo macrointegrador de alto
rendimiento, superando las duplicidades y la
dispersin, en bsqueda de la efcacia y los
mayores impactos en el desarrollo
M-152 Apalancamiento fnanciero para el desa-
rrollo. Adoptar una estrategia que mejore
las condiciones crediticias del fnanciamiento
pblico que transforme la calidad del porta-
folio y perfl de la deuda, consecuente con los
planes y objetivos del pas, la potencialidad
de la economa y la capacidad de pago actual
y futura de El Salvador
M-153 El nuevo fnanciamiento externo deber
dirigirse primordialmente a programas y
proyectos de inversin
M-154 Acuerdos internacionales. Gestionar una
estrategia efectiva y suscribir acuerdos que
contribuyan a equilibrar nuestra balanza co-
mercial y a generar mayores oportunidades
de ingresos para el pas y de desarrollo para
nuestros empresarios, como FOMILENIO y
PETROCARIBE
Poltica de comercio exterior
- C 20
Contribuir al desarrollo del sector exportador,
tradicional y no tradicional, al incremento de su
produccin, el empleo, la generacin de divisas
y la reduccin de la brecha comercial del pas,
apoyando la diversifcacin de productos de
exportacin y su insercin en nuevos mercados.
El Salvador
exportador
Diversifcacin de exportaciones
y fortalecimiento de
exportaciones tradicionales
M-155 Promover y diversificar exportaciones
mediante la inteligencia de mercados, la
innovacin, el desarrollo de recurso hu-
mano y la tecnologa
M-156 Apoyar la exportacin de caf especiali-
zado y de alta calidad, la renovacin del
parque cafetalero y los procesos de cer-
tifcacin, as como ampliar los mercados
de exportacin
M-157 Apoyar la agroindustria azucarera para el
incremento de la produccin de caa de
azcar y el mejoramiento de sus niveles de
productividad, a travs de la incorporacin
de nuevas tcnicas productivas que no
afecten el medio ambiente
Promocin de maquilas con
mayor valor agregado
M-158 Apoyar el establecimiento de empresas
maquiladoras en las ramas de la electr-
nica, equipos, maquinarias, insumos mdi-
cos y medicamentos, y en aquellas ramas
estratgicas para el desarrollo del pas
Diversifcacin de mercados
y fortalecimiento de
mercados tradicionales
M-159 Desarrollar las relaciones comerciales con
China y estrechar las relaciones con los
pases de Asia (India y Sudeste Asitico) y
con Suramrica
M-160 Determinar con el empresariado los
productos nuevos a exportar y apoyar-
les con actividades que promuevan sus
exportaciones
M-161 Ampliar y fortalecer las alianzas comer-
ciales y de inversin con la comunidad
salvadorea en el exterior, para promo-
ver el comercio y abrir oportunidades
de negocios
M-162 Proponer en el SICA iniciativas para avan-
zar hacia una integracin centroamericana
con enfoque econmico y social, as como
avanzar en la unin aduanera con Guate-
mala y Honduras
M-163 Incorporarnos a la zona econmica de
PETROCARIBE, promoviendo nuestras
exportaciones a los pases miembros, es-
tableciendo mecanismos para el comercio
justo y solidario
Fortalecimiento del
clima de inversin en los
productos de exportacin
M-164 Apoyar, a travs de una poltica articulada
y consistente, a las empresas pequeas,
medianas y grandes exportadoras que lo
requieran en inteligencia de mercados,
transferncia tecnolgica, actividades de
comercializacin, solucin de problemas lo-
gsticos, cumplimiento de trmites legales y
superacin de barreras no arancelarias
- C 21 Garantizar un funcionamiento estable y una
evolucin ordenada del sistema fnanciero
y monetario del pas que asegure efciencia,
competitividad, inclusin y solidez, como
factor esencial del viraje hacia un nuevo
modelo de desarrollo econmico y social
del pas y la aceleracin del crecimiento.
Un sistema monetario y
nanciero estable y slido
para el crecimiento y la
estabilidad econmica
Sistema monetario y nanceiro
M-165 Promover la creacin de las condiciones
necesarias para la generacin de un en-
torno propicio para la sostenibilidad del
sistema monetario. Promover para ello el
fortalecimiento de las funciones regulatorias
del Banco Central de Reserva y su papel de
gestor de liquidez en el sistema fnanciero,
como tambin el fortalecimiento de las com-
petencias de la Superintendencia del Sistema
Financiero para prever y cautelar los riesgos
Fortalecimiento del marco
institucional y regulatorio
del sistema fnanciero
M-166 Fortalecer el marco de regulacin acorde
a las innovaciones del sistema fnanciero
y a las mejores prcticas internacionales,
a manera de responder a los desafos que
implican las polticas financieras para
hacer un sistema fnanciero que permita
proveer a la poblacin productos y servi-
cios acordes a sus necesidades dentro del
marco legal vigente
M-167 Avanzar en la supervisin basada en ries-
go de los bancos, las aseguradoras, de las
instituciones bancarias del Estado, y de
todos los integrantes del sistema fnan-
ciero en general
M-168 Adecuar la regulacin bancaria y la su-
pervisin a las realidades de una banca
internacionalizada, a la regionalizacin
de las operaciones bancarias
M-169 Avanzar en la implementacin de la una
poltica integral de liquidez con base a
objetivos claros, creacin de un fondo de
liquidez y planes de contingencia
M-170 Promover la actualizacin del marco jur-
dico para mejorar la resolucin bancaria
y aumentar el fnanciamiento del fondo
de garanta de depsitos
M-171 Promover la creacin de mecanismos
regionales efectivos de regulacin para
mejorar la seguridad y credibilidad de
todos los integrantes del sistema fnan-
ciero. implementaremos polticas para in-
corporar la supervisin consolidada. Esto
responde al inters del futuro Gobierno
de continuar velando por la proteccin
de los depsitos de la gente
M-172 Promoveremos mayor coordinacin e
intercambio de informacin con institu-
ciones responsables de la supervisin y
regulacin monetaria y fnanciera dentro
y fuera de Centroamrica
M-173 Adoptaremos una poltica dirigida a de-
sarrollar sistemas de alerta temprana ante
crisis potenciales derivadas de choques
externos. Los riesgos principales que de-
ben ser monitoreados estn relacionados
con fuctuaciones en las tasas de inters
en los mercados fnancieros internacio-
nales y con los riesgos asociados a las
operaciones transfronterizas o regionales
Fortalecimiento de la capacidad
de manejo basado en riesgos,
especialmente relacionados
con operaciones en monedas
extranjeras distintas al dlar
M-174 Trabajar con los intermediarios fnan-
cieros para fortalecer la capacidad en
gestin de riesgos por fuctuaciones en
las tasas de inters, de las divisas y de los
comodities en los mercados fnancieros
internacionales
M-175 Para ello desarrollaremos la regulacin
apropiada, para la cobertura de esos riesgos
M-176 Fortalecer las habilidades y capacidades
tcnicas del personal con el apoyo y asisten-
cia tcnica de organismos internacionales
Fortalecimiento del Instituto
de Garanta de Depsito
M-177 Reforzar el inters en la proteccin de los
depsitos de la gente que ahorra
M-178 Mejorar la forma de asegurar que los
depsitos del pblico, especialmente los
pequeos y medianos depositantes, estn
protegidos de cualquier contingencia
M-179 Promover las reformas a la ley orgnica y re-
glamento del IGD para mejorar su capacidad
de proteccin de los depsitos de los usua-
rios y clientes de las instituciones fnancieras.
Disear mecanismos que permitan tener
las fuentes de fnanciamiento adecuadas
para enfrentar los riesgos que implican la
conservacin de los depsitos de la gente
Las instituciones
microfnancieras y los
intermediarios fnancieros
no bancarios sern una
apuesta especial para el
desarrollo econmico
M-180 Apoyar a las microfnancieras y dems ins-
tituciones fnancieras no bancarias en la
adopcin de sistemas de informacin y en
el fortalecimiento de sus sistemas de con-
trol interno y auditora externa. Promover
el acceso a recursos para las instituciones
fnancieras no bancarias y trabajar de for-
ma conjunta para construir un esquema
de supervisin delegada, que posibilite
minimizar los riesgos de sus operaciones
M-181 Trabajar de forma conjunta con estas insti-
tuciones fnancieras en el desarrollo de pro-
cedimientos para analizar y manejar factores
de riesgo comunes y frecuentes de sus car-
teras, incluyendo riesgos climticos, riesgos
por fuctuaciones de precios y catstrofes
M-182 Propiciar la generacin de nuevos pro-
ductos fnancieros por parte de las micro-
fnancieras y organismos fnancieros no
bancarios, como las pensiones y los segu-
ros, principalmente para el sector agrcola
M-183 Trabajar en fortalecer los mecanismos de
asistencia a las micro y pequeas empre-
sas, para que puedan elevar su producti-
vidad y competitividad, como camino de
su desarrollo y sostenibilidad
Fortalecimiento de las
Instituciones y programas
para fomentar el desarrollo
M-184 Capitalizaremos el Banco de Fomento
Agropecuario con los recursos necesarios
para que pueda fnanciar la produccin de
los sectores agropecuarios, y de esa forma
fortalecer la produccin de cereales, para
avanzar en la seguridad y autosostenibi-
lidad alimentaria
M-185 Trabajaremos en capitalizar el Banco Hi-
potecario, para que pueda seguir cum-
pliendo su importante labor de apoyar la
produccin y desarrollo de las pequeas
y medianas empresas
M-186 Mejorar la efectividad del esquema operati-
vo y de funcionamiento de BANDESAL para
que los recursos fuyan de mejor forma a los
sectores productivos y proyectos de pas
M-187 Elevar la efciencia e impacto de las insti-
tuciones pblicas fnancieras para acelerar
el crecimiento y desarrollo nacional
M-188 Disear las lneas de crdito de corto,
mediano y largo plazo para apoyar la
produccin, mejorar la productividad y
generar empleo, acorde a las necesidad
de los sectores productivos
M-189 Trabajar junto al sector fnanciero privado
bancario y no bancario en la construccin
de alianzas que faciliten el acceso al crdito
y amplen el impacto de sus operaciones
M-190 Elevar la importancia de la educacin f-
nanciera, como mecanismo preventivo
de crisis provocadas por el exceso de en-
deudamiento familiar; y trabajar de cerca
con las micros y pequeas empresas para
que puedan gestionar de mejor forma
sus negocios y puedan elevar su grado
de competitividad
Fortalecimiento del
Sistema de Prevencin y
Deteccin del Lavado
M-191 Aplicar una poltica de cero tolerancia a
prcticas nocivas o que pongan en riesgo
las operaciones del sistema fnanciero
M-192 Esta poltica se dirigir a fortalecer la con-
fanza en el sistema fnanciero nacional.
Ser tambin una estrategia decisiva para
la construccin y defensa de la institucio-
nalidad democrtica y para la seguridad
pblica que permitir contar con un siste-
ma fnanciero creble y confable
M-193 Facilitar los medios de pago y de ahorro
para los sectores de menores ingresos del
pas, para que de forma simple, pero correc-
tamente monitoreada, puedan realizarse
transacciones de bajo monto. Trabajar de
forma coordinada con la Fiscala General
de la Repblica, para mejorar los esquemas
de seguimiento de transacciones
M-194 Disear un marco de monitoreo efcaz,
que permita identifcar operaciones sos-
pechosas
M-195 Combatir enrgicamente el lavado de
dinero y otros activos, para proteger el
sistema fnanciero y la institucionalidad
del pas. Con este propsito buscaremos
conjuntar voluntades con los dems go-
biernos centroamericanos y el resto de
pases, en el intercambio de informacin y
la generacin de otros instrumentos para
la unifcacin de esfuerzos en la lucha con-
tra esta expresin del crimen organizado
Defender a la ciudadana consumidora
2.
REDUCCIN
DEL COSTO
DE LA VIDA Eje
REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA
Defender a la ciudadana consumidora Eje 2.
Con el primer Gobierno del Cambio hemos
iniciado una verdadera poltica de proteccin
a la ciudadana consumidora, dirigida a poner
fn a los abusos, que propicie el respeto a los
derechos de la poblacin consumidora y a su
progresivo empoderamiento cvico.
La reduccin de precios a ms de 6,000 me-
dicamentos, al maz y a los frijoles, as como la
regulacin de tarjetas de crdito y la ley contra
la usura constituyen una clara manifestacin
del cambio y de la voluntad programtica del
FMLN en defensa de nuestro pueblo.
Estrategia 6 - Incrementar la produccin de bienes y servicios
- C 22
Estabilizar los precios de los bienes y servicios
bsicos para las familias mediante el crecimiento
de la produccin, el fomento de la competencia
y la transparencia de los mercados.
Precios bajos
para bienes y
servicios bsicos
M-196 Continuar la aplicacin efectiva de la
Ley de Medicamentos para garantizar
precios bajos y asegurar calidad, en
defensa de la poblacin
M-197 Fortalecer los Programas de Fomento
Crediticio y Tcnico a la Produccin de
Alimentos (granos bsicos, frutas, ver-
duras, lcteos, entre otros) y el acceso a
insumos ms baratos y de calidad para
progresar hacia el autoabastecimiento,
la permanente disponibilidad de los
productos y adecuados mecanismos de
comercializacin que garanticen precios
estables y justos
M-198 Crear una red de almacenamiento, co-
mercializacin y distribucin de pro-
ductos de la canasta bsica alimenta-
ria, otros bienes bsicos e insumos para
la produccin agropecuaria, recupe-
rando la capacidad de almacenamiento
de los agricultores en los municipios y la
capacidad de almacenamiento del Estado
M-199 Articular y fortalecer los programas de
asistencia fnanciera y tcnica para au-
mentar la productividad, especialmente
la produccin alimenticia y de bienes
de primera necesidad
M-200 Promover una evaluacin permanente
de la calidad de los servicios de agua,
inspeccionando las redes de abasteci-
miento para eliminar las fugas y las con-
secuentes prdidas a las familias
M-201 Garantizar calidad y precios accesi-
bles en los servicios de telecomuni-
caciones, fortaleciendo el marco regu-
latorio y ampliando la proteccin de
los derechos de los usuarios y usuarias,
conforme a los avances tecnolgicos
experimentados en el sector
Estrategia 7 - Energa ms barata
Estrategia 8 - Ms transparencia en los mercados
- C 23
- C 24
Diversifcar y optimizar la matriz y el desarrollo
energtico del pas de manera sustentable,
para disminuir costos de produccin que
garanticen a la poblacin el suministro de
servicios energticos de calidad, ms baratos,
sufcientes y sostenibles que posibiliten la
electrifcacin de los territorios desabastecidos.
Promover acciones frmes para alcanzar la
transparencia y la competencia en los mercados
de bienes y servicios bsicos, con el fn de
bajar y estabilizar los precios y las tarifas.
Bajar el costo
de la energa
para las familias
y pequeos
negocios
Transparencia
y eciencia en
los mercados:
productos
ms baratos
M-202 Impulsar en calidad de poltica de Estado
una estrategia de desarrollo energtico,
fortaleciendo el Consejo Nacional de
Energa como ente rector y articulando
sistmicamente la institucionalidad en
la materia, para:
Acelerar la diversifcacin de la ma-
triz energtica, desarrollando un
programa de fuentes de energas
limpias y renovables con la cons-
truccin del primer parque elico,
creacin de los primeros huertos
solares, optimizacin de la energa
geotrmica, masifcacin de siste-
mas fotovoltaicos y el desarrollo
de alternativas energticas para
consumo domstico, asegurando
su uso efciente y sustentable
Implementar el Programa de Uso
Efciente y Ahorro Energtico con
participacin del Gobierno central,
municipalidades, empresas de dis-
tinto nivel, comunidades, ONG y el
sistema educativo nacional
M-203 Promover modifcaciones a la Ley Gene-
ral de Electricidad, fortaleciendo el papel
regulatorio de la SIGET, especialmente para:
Contratar energa elctrica a media-
no y largo plazo para bajar costos
Iniciar la Poltica para la Genera-
cin y Distribucin Elctrica en
Pequea Escala
Revisar a tarifas, actividad y cali-
dad de los servicios de electricidad
(generacin, transmisin, distribuci-
n y comercializacin)
M-204 Transparentar el mercado energtico y
revisar su marco jurdico de competencia
M-205 Competencia leal en el mercado. Forta-
lecer legal y fnancieramente a la Superin-
tendencia en la promocin y defensa de la
competencia, en funcin de la efciencia eco-
nmica y el bienestar de los consumidores
mediante el combate de:
50 - EJE 2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA
EJE 2 - REDUCCIN DEL COSTO DE LA VIDA - 51
Prcticas anticompetitivas
Ofertas amaadas en las adquisiciones y
contrataciones de la administracin pblica
Concentracin anticompetitiva de
la economa
M-206 Democratizar la economa, desmontar las
argollas que impiden el desarrollo de las pe-
queas y medianas empresas agroindustria-
les y de servicios del pas, as como fomentar
la propiedad social y la economa mixta
Estrategia 9 - Mantener los subsidios y volverlos ms justos
Estrategia 10 - Potenciar el poder de los consumidores
Mantener los
subsidios a la
poblacin
- C 25
Garantizar y perfeccionar los subsidios a las
tarifas en el consumo del agua, la electricidad,
el gas propano y el transporte, as como los
sistemas de subvenciones de nuestro Gobierno
a las familias que ms lo necesitan.
M-207 Garantizar y defender los benefcios de los
servicios de salud y educacin gratuitos
M-208 Fortalecer el Sistema de Proteccin So-
cial Universal
M-209 Institucionalizar el programa paquete
escolar y ampliarlo al bachillerato
M-210 Ampliar y defender el programa de entre-
ga de zapatos y uniformes escolares para
la niez y garantizar su entrega oportuna
M-211 Mantener el subsidio del gas a las fa-
milias que lo necesitan y promover la
efciencia energtica
M-212 Instaurar el medio pasaje de autobs
para las personas adultas mayores y
personas con discapacidad
M-213 Crear el programa de medio pasaje a
estudiantes
- C 26
Fortalecer el poder ciudadano y la
defensora institucional para proteger
a la poblacin consumidora.
Ciudadana
que hace valer
sus derechos
M-214 Fortalecer la Defensora del Consumidor
y el Sistema Nacional de Proteccin al
Consumidor, as como el efectivo cumpli-
miento de su ley
M-215 Promover la participacin ciudadana en
instituciones rectoras y reguladoras de
servicios bsicos, mediante la incorpora-
cin de representantes de la Defensora del
Consumidor y de asociaciones acreditadas
de consumidores y consumidoras
M-216 Mejora efectiva de los servicios pblicos.
Consolidar el Sistema Salvadoreo de
Calidad, para garantizar productos y servi-
cios, evitar la comercializacin de artculos
de consumo riesgoso y resguardar la salud
de las familias salvadoreas
M-217 Promover la aprobacin de la Ley de
Participacin Ciudadana, que fomente
la organizacin y participacin de hombres
y mujeres en defensa de sus derechos e in-
tereses y la contralora en la gestin pblica
Transformacin social hacia una vida prspera
3.
BIENESTAR
PARA LA
GENTE CON
EDUCACIN
Y SALUD Eje
M-218 Cobertura universal
Universalizar progresivamente la
educacin inicial, parvularia, b-
sica y media, mediante una poltica
educativa de Estado
Incrementar la planta docente,
especialmente para satisfacer la
demanda de educacin inicial y
educacin media, as como en las
especialidades prioritarias con ms
dfcit, como matemticas y ciencias
Incrementar la inversin en infra-
estructura y recursos de enseanza
- C 27
BIENESTAR PARA LA GENTE CON
EDUCACIN Y SALUD
Transformacin social hacia una vida prspera
La educacin es el componente central
de nuestra estrategia programtica para
construir El Salvador que queremos.
La educacin es un derecho humano
fundamental, cimiento de una sociedad
que aprende, produce conocimiento y po-
sibilita superiores formas de convivencia
humana, base para elevar el bienestar a
travs de una movilidad positiva de las
personas en la sociedad y edifcar de esta
manera un pas desarrollado, democrtico
y en paz. El Salvador debe pasar a un pro-
ceso sostenido de transformacin integral
y profunda de la educacin. Moverse hacia
el futuro en los aprendizajes, la investiga-
cin e innovacin, en las concepciones,
la institucionalidad y el compromiso de
la comunidad educativa con una mejora
continua de calidad y equidad, sustentada
en la cualifcacin y dignifcacin docente.
El programa de gobierno El Salvador ade-
lante asume la educacin como el vector
cualitativo para la transformacin de la
vida, el desarrollo sustentable, las grandes
transformaciones socioeconmicas y la
democracia integral, basada en un ejercicio
pleno de ciudadana efectiva.
Nuestra propuesta educativa se fun-
damenta en la educacin inclusiva, ga-
rantizando el pleno acceso al sistema,
escolar, superando cualquier diferencia
de habilidades, sexo, edad, idioma y nivel
econmico. Incorpora los aprendizajes
significativos y la calidad de las compe-
tencias, que permiten a la ciudadana la
plena realizacin y contribuir al desarrollo
de la comunidad entera.
Proponemos una educacin con valor
social que permita a cada persona la re-
fexin crtica y el pleno ejercicio de sus
deberes y derechos.
Consolidar la educacin como derecho fundamental
de la ciudadana, aumentando el acceso, la equidad,
la permanencia y la conclusin de estudios.
Universalizacin
de la educacin
Eje 3.
Estrategia 11 - Educacin de calidad con inclusin y equidad
para fortalecer y ampliar los niveles
ms crticos: educacin inicial y edu-
cacin media
Incrementar el acceso a educacin
superior
Ampliar la entrega del paquete es-
colar a estudiantes de bachillerato
Transformar el programa Vaso de
Leche y refrigerio escolar en un
programa de nutricin bsica
M-219 Medio pasaje a estudiantes de bachille-
rato en el transporte pblico, desarrollado
progresivamente para contribuir a la reduc-
cin de costos de educacin para las familias
y la permanencia de los estudiantes en el sis-
tema y la conclusin de su educacin media
M-220 Escuelas seguras con participacin comu-
nitaria. Romper con el circulo de la violencia
a travs de una amplia participacin social
y de las instituciones del Estado
M-221 Redisear la currcula educativa, garantizando
la pertinencia con diseos abiertos y fexibles
que se adapten en funcin de las necesidades
educativas, aptitudes e intereses del alum-
nado, y de acuerdo a las exigencias de los
contextos en que se desarrollan y aprenden
M-222 Acelerar la expansin del modelo peda-
ggico de la Escuela Inclusiva de Tiem-
po Pleno, que integra activamente a la
comunidad alproceso de aprendizaje y
educacin para la vida
M-223 Implementar un modelo de gestin edu-
cativa con plena participacin social y
autonoma educativa
M-224 Integrar al modelo educativo la investi-
gacin , las tecnologas de informacin y
comunicaciones, arte y cultura, emprendi-
miento, deportes, ciudadana y educacin
para la vida.
M-225 Programa Un nio, una computadora.
Una nia, una computadora
M-226 Educacin bilinge en la educacin
pblica de manera progresiva y sostenida
M-227 Ampliar el Programa de Jvenes Talento
a escala nacional
- C 28
- C 29
Profundizar las transformaciones educativas, con una
amplia participacin que asegure calidad, inclusin
y equidad, como un esfuerzo prioritario del Estado,
alineado con las estrategias del desarrollo nacional, a
fn de cultivar los talentos, la creatividad y la destreza
innovadora de la niez, la juventud y del pas entero.
Garantizar el fnanciamiento que asegure la
sostenibilidad del desarrollo educativo, los
programas para aumentar la cobertura hacia la
universalizacin, calidad y gratuidad plena.
Elevar la calidad del
sistema educativo
Educacin, la
inversin prioritaria
M-228 Incrementar la inversin en educacin has-
ta alcanzar progresivamente el 6 % del PIB
M-229 Promover formas innovadoras de fnan-
ciamiento con participacin del sector pri-
vado, las municipalidades, ONG y la coope-
racin internacional
M-230 Garantizar y defender la sostenibilidad y ex-
pansin de los paquetes escolares, unifor-
mes, zapatos y Vaso de Leche
M-231 Establecer sistemas de estadstica, costos y
cuentas nacionales en educacin
56 - EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD
EJE 3 - BIENESTAR PARA LA GENTE CON EDUCACIN Y SALUD - 57
- C 30
- C 31
Mejorar la calidad de la educacin superior
y ampliar las modalidades de acceso.
Ampliar la oferta educativa y la capacitacin
laboral, tcnica y tecnolgica para desarrollar
habilidades para la vida productiva, social
y cultural de jvenes y adultos.
Educacin superior
de calidad
Educacin para
el trabajo y el
buen vivir
M-232 Fortalecer la Universidad de El Sal-
vador y ampliar su oferta de formacin
cientfca, tcnica y tecnolgica
M-233 Reforzar el presupuesto de la Universi-
dad de El Salvador, ampliar su programa
de becas y promover la elevacin de su
calidad educativa
M-234 Ciudad del Conocimiento. Programa
Concentrado de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa
M-235 Universidad pblica en lnea. Proyecto
que garantizar ms opciones de acceso
a la educacin superior, en cooperacin
con la UES
M-236 Universidad pblica en tecnologas
M-237 Fomentar la investigacin cientfca en
las reas estratgicas para el desarrollo
del pas: ciencias del mar, energas alter-
nativas, seguridad alimentaria, desarrollo
de la qumica orgnica, agroindustria, sa-
lud mental, ciencias sociales, entre otras
M-238 Consolidar los posgrados nacionales
en ciencias exactas y aplicadas, y en cien-
cias sociales
M-239 Potenciar las modalidades fexibles (edu-
cacin semipresencial, a distancia, en lnea)
como segunda oportunidad para la forma-
cin de jvenes y adultos
M-240 Garantizar la permanencia y conclusin
del ciclo educativo de las jvenes
embarazadas
M-241 Crear institutos para la innovacin, cien-
cia y tecnologa
M-242 Fortalecer y profundizar los programas de
formacin tcnica y tecnolgica
M-243 Erradicar el analfabetismo y aumentar la
escolaridad promedio nacional
M-244 Impulsar la formacin artstica y el disfru-
te de las artes en todos los niveles del siste-
ma educativo, especialmente en educacin
inicial, bsica y en bachillerato. Desarrollar as
mismo la educacin ambiental
- C 32
Recuperar y mejorar el estatus docente
centrado en su desarrollo profesional, la
calidad educativa y sus resultados.
Nuevas conquistas
para la dignicacin
del magisterio
M-245 Programa de Desarrollo Profesional
que garantice mejorar el conocimiento,
las condiciones laborales, remuneracio-
nes e incentivos, ambientes y condicio-
nes, y actualizar el escalafn, entre otros
M-246 Renovar la currcula educativa en la for-
macin inicial y continua de docentes
M-247 Trabajar un intensivo programa de formacin,
actualizacin y especializacin docente
- C 33
- C 34
Mejorar la enseanza de matemtica,
ciencias y lenguaje, con nfasis en los
primeros niveles educativos
Formar una masa crtica de especialistas en ciencias
exactas e ingenieras al ms alto nivel (PhD),
en paralelo con la formacin en
ciencias sociales y humanidades
Ciencia, tecnologa
e innovacin para la
educacin y la formacin
de capacidades
Ciencia, tecnologa
e innovacin para el
desarrollo productivo
Estrategia 12 - Invertir en ciencia y tecnologa
M-251 Fortalecer los aprendizajes de ciencias,
matemtica y lenguaje en los niveles de
educacin bsica y media, elevando la pre-
paracin de los maestros. Crear programas
de incentivos para docentes que deseen
fortalecer y ampliar sus capacidades en
ciencia, tecnologa e innovacin
M-252 Mejorar el proceso y criterios de seleccin
y formacin para los aspirantes a graduarse
como docentes
M-253 Continuar el establecimiento del Sistema
Nacional de Formacin Tcnica y Profe-
sional y el Observatorio Nacional de las
Especialidades Tcnicas
M-254 Consolidar los programas naciona-
les de posgrado en especialidades
prioritarias para el desarrollo del
pas y fortalecer los que ya se encuen-
tran en pleno funcionamiento en la
Universidad de El Salvador y en uni-
versidades privadas
M-255 Establecer un programa de atraccin
e incorporacin de cientfcos y espe-
cialistas pertenecientes a la dispora
salvadorea
M-256 Crear un sistema de becas de alto nivel en
universidades e institutos tecnolgicos
nacionales e internacionales, entregadas
bajo estricto criterio de mritos y transparen-
cia, con nfasis en las disciplinas prioritarias
para el desarrollo integral del pas
M-257 Fortalecimiento de las plataformas de ICT
ya existentes: parques tecnolgicos, cen-
tro de apoyo a la tecnologa y la innovacin
(CATI), centros nacionales de investigacin
M-248 Crear una verdadera comunidad docente
comprometida con los estudiantes, el centro
escolar y articulada con los dems miembros
de la comunidad
M-249 Implementar un moderno sistema de eva-
luacin docente y su retroalimentacin para
la mejora continua de conocimientos y capa-
cidades, con estndar internacional
M-250 Crear un nuevo programa de becas y pa-
santas para docentes, en investigacin,
ciencia y tecnologa
- C 35
- C 36
Promover una poltica de pas y una cultura
que nos convoque a la actividad fsica y al
deporte en todos los territorios y edades.
Potenciar y desarrollar las disciplinas
deportivas de alto rendimiento.
Deporte y actividad
fsica para una
sociedad saludable
Nuevos tiempos y
conquistas para el
deporte nacional
Estrategia 13 - Deporte intensivo hacia un pas victorioso
Con el primer Gobierno del Cambio logra-
mos un considerable nivel de democrati-
zacin del deporte, facilitando la mayor
participacin deportiva de la historia. Diver-
sifcamos e innovamos nueve programas de
la Poltica Nacional de Deportes, llevndo-
los gratuitamente a la poblacin, desde la
ms corta edad hasta las personas adultas
mayores. Destacan en particular el deporte
comunitario y el de alto rendimiento.
Nuestra poblacin se apropi de esta prc-
tica y ahora demanda de mejores y nuevos
espacios deportivos, no solo especializa-
dos, sino aquellos que forman parte de su
vida diaria.
En la marcha hacia el buen vivir, la actividad
fsica, la recreacin y el esparcimiento son
esenciales para el desarrollo fsico y mental
de los seres humanos.
M-258 Construir masivamente recreovas y ms
ciclorrutas para la convivencia y el ejercicio
fsico de toda la poblacin
M-259 Crear el Instituto Superior de Educacin F-
sica de El Salvador, en un esfuerzo integrado
entre el Ministerio de Educacin y el INDES
M-260 Garantizar maestros de educacin fsica
en todos los centros escolares
M-261 Crear escuelas deportivas en los depar-
tamentos en distintas disciplinas, gene-
rando las condiciones para la masifcacin
del deporte
M-262 Fundar el Consejo Nacional de tica y
Transparencia Deportiva
M-263 Crear el Centro de Entrenamiento de
Deportes de Alto Rendimiento, en con-
venio con pases hermanos destacados en
diferentes disciplinas deportivas
M-264 Promover la formacin certificada de
entrenadores y rbitros para competen-
cias internacionales
- C 38
Alcanzar gradualmente un nivel de inversin
pblica en salud que posibilite la aplicacin
plena de los principios de la Reforma Integral
de Salud y la articulacin de prestadores
de servicios de salud del Estado.
Incrementar la
inversin en salud
M-269 Incrementar progresivamente la inver-
sin en infraestructura y equipamiento
en toda la red de servicios del Ministerio
de Salud, con especial nfasis en los centros
hospitalarios an defcitarios y en los estable-
cimientos de primer nivel ubicados en zonas
con prevalencia de enfermedades crnicas
M-270 Incrementar gradualmente el presupues-
to para medicamentos en la red pblica y
mejorar e integrar su sistema de compras
M-271 Consolidar y asegurar la inversin ya ini-
ciada durante el Gobierno del Cambio en
investigacin especializada en salud
M-272 Completar la inversin dirigida a mejorar
la atencin de las emergencias mdicas
- C 39
Garantizar a toda la poblacin su derecho a la
salud, mediante la mejora del acceso y la calidad,
as como el aseguramiento de la universalidad,
la equidad y la gratuidad de los servicios.
Mejor acceso y
calidad en salud
Estrategia 14 - Caminar hacia una sociedad saludable
- C 37
Consolidar, profundizar y defender los actuales
logros de la Reforma Integral del Sistema de Salud
Poltica
de Estado y amplio
entendimiento
nacional
por la salud
M-265 Amplio entendimiento nacional para
avanzar hacia una superior etapa de la re-
forma de salud, a fn de consolidarla como
una poltica de Estado, sustentada en una
amplia participacin intersectorial
M-266 Presentar la iniciativa de ley dirigida a insti-
tucionalizar la continuidad y sostenibilidad
de la reforma de salud y el modelo que ella
representa
M-267 Profundizar la articulacin de prestadores
de servicios del Estado hacia un sistema
nacional integrado que garantice plena-
mente el derecho a la salud de la poblacin
salvadorea
M-268 Promover una reforma a la ley del Insti-
tuto Salvadoreo del Seguro Social para
actualizarla y proyectarla al futuro, a fn de
responder a las demandas de la poblacin
laboral y sus familias, igual que a las nece-
sidades de la Reforma Integral de Salud.
- C 40
Mejorar el abastecimiento de medicamentos
en el sistema pblico, vigilar su abaratamiento
en las farmacias privadas y garantizar
el uso racional a escala nacional.
Medicamentos,
derecho a la vida
M-273 Continuar con el fortalecimiento de la red
hospitalaria y ampliar la cobertura con los
Equipos Comunitarios de Salud Familiar.
M-274 Ampliar progresivamente la atencin
mdico-hospitalaria a los hijos e hijas de
los cotizantes del Instituto Salvadoreo del
Seguro Social e incorporar progresivamente
a grupos de trabajadores histricamente
marginados
M-275 Consolidar un sistema de investigacin
especializado en salud para la generacin
de conocimiento orientado a la toma de de-
cisiones y a la formacin continua del perso-
nal, a travs del Instituto Nacional de Salud
M-276 Desarrollar programas de prevencin de
las enfermedades con amplia participacin
ciudadana
M-277 Poner en marcha el Sistema Nacional de
Emergencias, dotando de ambulancias es-
pecializadas, equipo, personal capacitado,
medicamentos y materiales que garanticen
la atencin oportuna y con calidad
M-278 Regulacin. Elevar progresivamente la
capacidad administrativa y funcional de
la Direccin Nacional de Medicamentos.
Calidad. Crear y certifcar en la Direccin
Nacional de Medicamentos un moderno
laboratorio de control de calidad
M-279 Garanta. Garantizar que la Direccin Na-
cional de Medicamentos y la Defensora
del Consumidor establezcan una vigilancia
permanente y efectiva de los precios, san-
cionando ejemplarmente a los infractores
M-280 Competencia. Fomentar una mayor com-
petencia en la cadena de produccin y
comercializacin de los medicamentos
M-281 Medicamentos hasta sus manos. Am-
pliar el programa de entrega domiciliar de
medicamentos del Instituto Salvadoreo
del Seguro Social a todo el territorio na-
cional. Este programa incluye la entrega
de medicamentos en el lugar de trabajo
- C 41
Establecer un sistema efectivo de prevencin
y atencin a las enfermedades crnico-
degenerativas: cncer, enfermedad renal
crnica, diabetes e hipertensin.
Ganar la batalla a
las enfermedades
crnicas
M-282 Desarrollar a escala nacional, en la red
hospitalaria, farmacias especializadas
para la entrega descentralizada de medi-
camentos a pacientes con enfermedades
crnicas, tratamientos de alto riesgo y re-
cetas repetitivas, con el fn de reducir los
tiempos de espera en la entrega
M-283 Ampliar a todo el pas el programa de pre-
vencin, informacin, tratamiento y ma-
nejo ambulatorio de las enfermedades
crnico-degenerativas
M-284 Crear o fortalecer unidades especializadas
para el tratamiento de cncer, enfermedad
renal crnica y enfermedades del corazn
- C 42
Establecer un sistema efectivo de contralora
social, formacin, estmulos y sanciones, con el
fn de evitar los abusos o las prcticas antiticas y
garantizar un trato digno y clido a las personas.
Humanizar el trato
a las personas y
cero tolerancia
al maltrato
M-288 Inspectora permanente y mayor
contralora ciudadana para asegurar
un buen trato a las personas, mediante
la ampliacin y el fortalecimiento de la
Unidad por el Derecho a la Salud
M-289 Crear mecanismos de reclamos, un sis-
tema de inspectoras rutinarias y de
resolucin de denuncias en los estable-
cimientos de salud, con procedimientos
unifcados de contralora social
M-290 Agilizar y reducir los tiempos de espera
para asignacin de consultas y cirugas,
asegurando una atencin ms gil, opor-
tuna y con calidad a las personas usuarias
del sistema
M-291 Programa Nacional de tica del Cuida-
do dirigido al personal de salud y a toda
la poblacin
- C 43
Impulsar una Poltica Integral del Sector Vivienda
en su conjunto, que tenga como centro el acceso a
la vivienda de inters social, la construccin social
del hbitat y el mejoramiento de asentamientos
urbanos precarios, en el marco del desarrollo
territorial y el ordenamiento urbano.
Un techo digno en
un hbitat seguro
Estrategia 15 - Vivienda y hbitat dignos
M-292 Crear y poner en marcha la Poltica Inte-
gral del Sector Vivienda
M-293 Garantizar el derecho a la vivienda dig-
na a los sectores ms vulnerables y en
condicin de exclusin social
M-294 Promover la aprobacin de la Ley de Vi-
vienda de Inters Social
M-295 Promover el financiamiento oportu-
no y estructural a la familia y al sector
vivienda
M-296 Trabajar de la mano con la empresa pri-
vada para dinamizar la construccin de
viviendas en altura, responsables con el
medio ambiente, a precios competitivos y
accesibles a la poblacin
M-297 Garantizar la seguridad jurdica a las fami-
lias y comunidades, priorizando la entrega
M-285 Establecer un estricto sistema de control
en el uso de pesticidas y manejo industrial
de agroqumicos
M-286 Continuar con la descentralizacin de la
atencin de la salud mental, cubriendo la
totalidad de los hospitales y amplindola
y fortalecindola en las unidades comu-
nitarias de salud
M-287 Aumentar el nmero de clnicas de trata-
miento de adicciones, como tabaquismo,
alcoholismo y otras
M-302 Iniciativa para entablar un dilogo nacional
que conduzca al establecimiento de un sis-
tema de pensiones universal, equitativo,
integral, equilibrado y sostenible
M-303 En los primeros cien das, se organizar el
estudio que permitir avanzar hacia el
mejor diseo del sistema previsional
como tambin de la transicin hacia este
M-304 Ajuste de las condiciones actuales del
sistema de pensiones
M-305 Enfrentar los costos previsionales del actual
sistema de pensiones combinando ptima-
mente los recursos fnancieros disponibles:
ingresos y fnanciamiento
M-306 Eliminar las inequidades entre sectores po-
blacionales y de gnero
M-307 Coordinar efcientemente los diversos sub-
sistemas de pensiones y corregir sus imper-
fecciones operativas
M-308 Buscar la afliacin y cobertura universal
M-309 Diversifcar las fguras de inversin para lograr
una adecuada rentabilidad de los fondos
M-310 Combatir la evasin y la apropiacin previ-
sional indebida, con nfasis en la coordina-
cin interinstitucional e intersectorial
M-311 Educar a la poblacin en temas previsionales
como un elemento sustantivo de su forma-
cin integral y defensa de sus derechos
Sistema Mixto de Pensiones
M-312 Avanzar gradualmente hacia la construc-
cin de un sistema mixto que combine los
diversos pilares existentes:
1) solidario,
2) obligatorio colectivo,
3) obligatorio individual
y 4) voluntario
- C 44
Ajustar las condiciones actuales del sistema de
pensiones para garantizar equidad y sustentabilidad
y desarrollar gradualmente un sistema solidario
que garantice una adecuada proteccin colectiva
e individual, ampliando la cobertura de seguridad
social a todos los sectores de la sociedad,
especialmente a los tradicionalmente excluidos.
Seguridad
previsional
solidaria y
universal
previsional para nuestros adultos mayores
de derechos de propiedad y la ampliacin
del registro de tierras
M-298 Impulsar la construccin social del hbi-
tat y el mejoramiento integral de asen-
tamientos precarios urbanos
M-299 Dinamizar el sector vivienda para que
participe en megaproyectos integrados,
vivienda en altura, entre otros
M-300 Modernizar el marco organizativo y re-
gulatorio para dinamizar la inversin, ga-
rantizar la seguridad jurdica y contribuir
a reducir el dfcit habitacional, con base
en la aplicacin estricta de la la Ley de
Lotifcaciones
M-301 Integrar las instituciones del sector vivien-
da (Viceministerio de Vivienda, Fondo Social,
ILP, FONAVIPO, BANDESAL) para aumentar la
construccinn de viviendas y superar gra-
dualmente el dfcit cualitativo y cuantitativo
Estrategia 16 - Vida digna con seguridad
- C 46
Garantizar como poltica de Gobierno y de
pas las condiciones para una formacin sana e
integral de la poblacin infantil y adolescente.
Tutelar los
derechos de
la niez y la
adolescencia
M-315 Crear el Sistema de Educacin Inicial
que garantice la formacin educativa
de calidad desde la edad temprana, in-
corporando una visin ldica, cultural
y de convivencia
M-316 Crear la Red de Crculos de Lectura Sa-
lud a la niez y adolescencia. Ampliar la
cobertura de los servicios de salud para
la niez y adolescencia, enfatizando en
la prevencin y la educacin
M-317 Impulsar programas educativos para la pre-
vencin de embarazos en adolescentes,
el combate contra la violencia y el acoso
sexual, con especial nfasis para adolescen-
tes en condiciones de alto riesgo
M-318 Promover la apertura de centros de desa-
rrollo infantil en los centros de trabajo
M-319 Promover y desarrollar el Sistema de Coros
y Orquestas Juveniles de El Salvador
- C 47
- C 45
Potenciar a las juventudes de nuestro pas como
sujetos crticos, activos y autodeterminados,
capaces de incidir decisivamente en la vida
nacional y el desarrollo integral de la nacin.
Asegurar oportunidades de vida autnoma,
productiva y creativa para las personas
adultas mayores, mediante un modelo de
pensiones integral, solidario y productivo.
Juventudes: la
fuerza del cambio
Nuestros adultos
mayores valen
y aportan
Estrategia 17 - Apostar a las juventudes para el cambio
M-320 Tarjeta Joven, para obtener descuentos en
libros, bienes y servicios educativos, cultu-
rales, deportivos y comerciales, as como la
posibilidad de ser utilizada como tarjeta de
dbito para administrar remesas y el medio
pasaje para transporte colectivo
M-321 Crear Ciudad Joven como centro juvenil
comunitario con servicios integrales
M-322 Ampliar el campus de la Universidad de
El Salvador y su infraestructura
M-323 Ampliar el Programa de Jvenes Talentos
a escala nacional
M-324 Crear un sistema de becas de alto nivel en
universidades e institutos tecnolgicos na-
cionales e internacionales
M-325 Jvenes Internautas. Ampliar el acceso gra-
tuito a internet en escuela pblicas
M-313 Crear el programa integral para desa-
rrollar las vocaciones, talentos, habili-
dades y el reconocimiento social de las
personas adultas mayores como parte
indispensable del progreso del pas
M-314 Fortalecer el programa de pensin bsica
universal en el marco del sistema de pro-
teccin social universal
- C 48
Reconocimiento del papel fundamental de las
mujeres en la vida nacional, favoreciendo el
desarrollo de su autonoma, con puestos de trabajo,
ingresos propios, atencin en salud y educacin.
De Ciudad Mujer
a la sociedad
incluyente
Estrategia 18 - Mujeres: continuar avanzando hacia la equidad de gnero
Estrategia 19 - Incluir a las personas con discapacidades
M-326 Ciudad Mujer en los 14 departamentos
ser salud, crditos y ms oportunidades
para las mujeres
M-327 Avanzar en el cumplimiento de las polticas
nacionales de igualdad de gnero y las
polticas contra la violencia
M-328 Ampliar el Programa de Hogares de
Espera Materna
M-329 Continuar elevando la participacin ciu-
dadana de las mujeres
M-330 Implementar el Programa Integral de Aten-
cin Preferencial a las Nias en la Educacin
Formal y Modalidades Flexibles para la alfa-
betizacin y educacin de adultas
- C 49
M-331 Programa integral pblico, privado y
ciudadano para la transformacin de
la infraestructura pblica, los sistemas
de sealizacin y los servicios, bajo es-
trictas normas de accesibilidad universal:
ms semforos para no videntes, rampas,
puentes peatonales, autobuses accesi-
bles, entre otros
M-332 Efectuar el primer Censo Nacional de Per-
sonas con Discapacidad
M-333 Capacitar permanentemente al perso-
nal docente para asegurar la inclusin
en los centros educativos de personas
sordas, ciegas y con otras discapacidades
en los centros educativos
M-334 Programa Especial para la Provisin de
Servicios y Atencin a los Lisiados de
Guerra del FMLN y la Fuerza Armada,
por medio del cual se abran puertas a nue-
vos puestos de trabajo digno y generen sus
propios ingresos
M-335 Utilizar intrpretes de lenguaje de seas en
la televisin pblica
M-336 Crear el ente rector para el sector de disca-
pacidades y brindar atencin adecuada y
estructural a sus demandas
Crear oportunidades para las
personas con discapacidades.
Ciudades
inclusivas
- C 50
seguir reconociendo la deuda social
Una poltica integral que contribuya a la
reinsercin completa, digna y productiva de los
excombatientes de ambas partes y el cumplimiento
progresivo de la deuda social pendiente.
Honrar la deuda
histrica con los
veteranos de la paz
M-337 . Garantizar el acceso a los programas de
Gobierno
M-338 Apoyar para la creacin de microempresas,
como los que impulsa FOVIAL, en una estra-
tegia de creacin de redes de microempresas
por especialidad, para crearles economas
de escala, en la produccin de bienes o ser-
vicios, acceso al fnanciamiento, insumos,
formacin, asistencia tcnica, etc.
M-339 Servicios fnancieros, especialmente de cr-
ditos blandos y asesora tcnica
Capacitacin y educacin
Vivienda
Cultura y recreacin
Atencin integral a la salud
M-340 Impulsar el Proyecto para Reconstruir la
Memoria y Fomentar la Reconciliacin
Nacional con participacin de la ciudadana
- C 51
Asumir nuestras races histricas y nuestra
identidad como factor decisivo para dirigirnos
hacia una sociedad mejor, revalorizando el
potencial de nuestros pueblos originarios
y de nuestra herencia cultural.
Construir el
futuro desde
nuestras races
Estrategia 21- Revalorizar el potencial de los pueblos originarios
M-341 Crear el Programa de Reconocimiento y
Revalorizacin de los Pueblos Originarios
y de sus Derechos
M-342 Crear el Programa Nacional para el Apren-
dizaje de Nuestras Lenguas Originarias y
polticas de apoyo para las personas na-
huahablantes
M-343 Facilitar y promover la incorporacin de
los pueblos originarios a los programas
existentes de entrega de tierra y acceso a
escrituras de vivienda
M-344 Reconocer los derechos de los pueblos
originarios a travs del impulso de la adhe-
sin al Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales
Estrategia 20 - Veteranos del conicto armado:
- C 52
Promover la vigencia plena y la integralidad
de los derechos humanos civiles, econmicos,
polticos, sociales, ambientales y culturales.
Un Gobierno
respetuoso y
garante de los
derechos humanos
Estrategia 22 - Garantizar los derechos humanos
M-345 Contribuir al fortalecimiento de la Pro-
curadura para la Defensa de los Dere-
chos Humanos a partir del respeto a su
mandato constitucional, en el marco de
una relacin armnica y articulada con
las instituciones que forman parte del Sis-
tema Nacional de Derechos Humanos
M-346 Promover el cumplimiento de las obli-
gaciones internacionales en derechos
humanos, de las cuales El Salvador es
Estado parte, e impulsar la adhesin y
ratifcacin de tratados internacionales
an pendientes de ser reconocidos
M-347 Reconocer la deuda histrica derivada de
las recomendaciones de la Comisin de la
Verdad y profundizar las polticas de re-
paracin integral a las vctimas de graves
violaciones a los derechos humanos acae-
cidas durante el conficto armado interno
M-348 Continuar los procesos de bsqueda de
nios y nias desaparecidos mediante el
fortalecimiento de la Comisin Nacional
de Bsqueda de Nios y Nias Desapa-
recidos Durante el Conficto Armado,
en una visin complementaria con los es-
fuerzos histricos de las organizaciones
de vctimas
M-349 Fomentar el dilogo en el marco de la
garanta de los derechos humanos
M-350 Fortalecer el Registro Nacional de las
Personas Naturales, con el fn de ase-
gurar el derecho a la identidad, como
base para el ejercicio efectivo de otros
derechos fundamentales, como acceso a
salud y educacin, voto libre y acceso a la
documentacin personal para la ciudada-
na salvadorea en el exterior
4.
TODO EL
PAS POR LA
SEGURIDAD
Eje
- C 53
ASEGURAR LOS TERRITORIOS PARA LA CIUDADANA
Movilizar los liderazgos nacionales y territoriales, y
empoderar a la comunidad legalmente organizada
para contribuir a prevenir, combatir y derrotar la
violencia, asegurando la tranquilidad ciudadana.
Todo el pas por
la seguridad
Con la conduccin y
responsabilidad directa del
presidente de la repblica,
impulsaremos una poltica de
Estado para la convivencia y
seguridad ciudadana, con los
siguientes componentes:
M-351 Convivencia y seguridad ciudadana
como un servicio pblico efectivo a la
comunidad mediante un esfuerzo integra-
do de todas las instituciones del Estado a
distinto nivel, de sus programas y recursos
M-352 Convertir los territorios en espacios
de paz y convivencia ciudadana por
medio de una estrecha alianza entre el
Gobierno, principalmente el Ministerio
de Justicia y Seguridad, y el liderazgo
ciudadano dentro de las comunidades,
objetivo central de esta estrategia
M-353 Sistema de Seguridad Ciudadana. Ar-
ticular el accionar de las instituciones del
Estado para derrotar el crimen y empoderar
a la comunidad, con el propsito de trabajar
coordinadamente con las instituciones del
Gobierno central y local
TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD
Recibimos el pas en su estado ms crtico de
violencia, como consecuencia de las fracasadas
acciones de los gobiernos anteriores, que exa-
cerbaron la criminalidad y no fueron efcaces
en combatirla: Mano Dura y Supermano Dura.
La estrategia del primer Gobierno del Cambio
logr reducir los homicidios y las extorsiones,
y elimin casi por completo los secuestros. Sin
embargo, las graves amenazas a la seguridad
de la familia salvadorea y el desarrollo de
nuestro pueblo persisten. Es necesario conti-
nuar trabajando duro para eliminarlas.
En la sociedad del buen vivir, la seguridad es
un derecho humano fundamental que el Esta-
do est obligado a garantizar. Su fundamento
es el derecho a la vida y es parte integrante de
la seguridad humana. Para que la sociedad
alcance este horizonte, es indispensable que la
poblacin entera acte contra la violencia, ra-
zn por la cual nuestro mejor liderazgo estar al
frente para movilizar a la sociedad salvadorea,
trabajar unidos y atacar las manifestaciones de
la violencia, pero tambin sus causas relacio-
nadas con la exclusin econmica y social, al
igual que la impunidad.
Derrotar la violencia, la narcoactividad y el
crimen organizado que azotan a las comuni-
dades exige adems el combate irreconciliable
contra la corrupcin, que es un elemento que
alimenta a las organizaciones criminales.
Estrategia 23 - Coordinar todas las iniciativas con base territorial
Eje 4.
- C 54
- C 55
- C 56
Derrotar las extorsiones para garantizar la
tranquilidad de las familias salvadoreasy
el funcionamiento de las empresas.
Impulsar la cooperacin y coordinacin
interinstitucional en el combate contra
el crimen y la impunidad.
Fortalecer la capacidad de combate,
tica, tcnica y profesional de la PNC para
derrotar la violencia y el crimen.
Punto nal a las
extorsiones
Combate
efectivo contra
la criminalidad
Una Polica an
ms fuerte,
profesional
y efectiva
M-354 Fortalecer la capacidad de investigacin
cientfca de la PNC
M-355 Desarrollar una estrategia de inteligencia
integrada con la participacin de la ciu-
dadana para prevenir, detectar, contro-
lar y poner punto fnal a las extorsiones
M-356 Fomentar e incrementar la cooperacin
y asistencia tcnica internacional para
conocer, adoptar y adaptar las mejores ex-
periencias contra las extorsiones
M-357 Fortalecer las capacidades tcnicas y huma-
nas de las instituciones estatales responsa-
bles del combate a las pandillas o bandas
criminales, al crimen organizado, el lavado
de activos, provenientes de la narcoactividad
y de la corrupcin
M-358 Impulsar efectivamente la vigencia y apli-
cacin de la Ley de Extincin de Dominio
de todos los Bienes de Origen Ilcito, in-
cluyendo la corrupcin
M-359 Depurar de los malos elementos en las
instituciones que tienen responsabilidad de
seguridad pblica. Coordinar con la Fiscala
General de la Repblica y el rgano Judicial
la aplicacin de permanentes medidas de
control, evaluacin, formacin y estmu-
los, e igualmente de depuraciones cuando
fueren necesarias, impidiendo el desarrollo
de estructuras de corrupcin e impunidad
M-360 Avanzar hacia el nmero de efectivos poli-
ciales necesario e incrementar sus medios de
combate para vencer el crimen, y ordenar la
jerarqua policial en sus niveles y categoras
M-361 Incrementar elementos en la Polica Rural
y Comunitaria
M-362 Una Polica incorruptible por su fortaleza
tica y profesional
M-363 Crear el Instituto Especializado de Educa-
cin Superior en la Academia Nacional de
Seguridad Pblica
M-364 Mejorar las condiciones laborales de la PNC
M-365 Crear la Direccin de Investigacin contra
Delitos Informticos en la PNC
Estrategia 24 - Combate efectivo al crimen
Estrategia 25 - Hacia una poltica de prevencin social de la violencia y el delito
72 - EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD
EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD - 73
M-366 Generar programas articulados de preven-
cin social de la violencia y el delito en los
territorios y a escala nacional
M-367 Involucrar a los gobiernos y liderazgos locales
en la generacin de oportunidades, principal-
mente para la juventud, en el marco de una
Poltica de Prevencin de la Violencia y la
Delincuencia en cada uno de los territorios
M-368 Establecer alianzas entre Gobierno, socie-
dad civil y medios de comunicacin para
desarrollar una campaa permanente
contra la violencia
M-369 Promover campaas educativas contra
el consumo de drogas, en favor de la con-
vivencia social
M-370 Crear ms espacios de recreacin y con-
vivencia conducidos por el liderazgo co-
munitario para eliminar factores de riesgo
y promover la inclusin social
M-371 Apoyar la creacin o ampliacin de poli-
deportivos municipales
M-372 Recreovas. Impulsar ciclovas comunitarias
en convenio con los gobiernos municipales,
en barrios y colonias
M-373 Reactivar el sistema de Casas de la Cultura
para diversifcarlas como espacios pblicos
para el arte y la cultura
M-374 Ampliar las iniciativas de formacin para el
deporte, las artes y la convivencia comunitaria
en las escuelas, fuera de los horarios escolares
M-375 Continuar el rescate y la modernizacin de
los parques nacionales
M-376 Reconvertir y optimizar los espacios pbli-
cos ociosos y subutilizados y recuperarlos
como centros de recreacin y desarrollo de
la cultura
M-377 Ejecutar programas de prevencin de vio-
lencia contra la niez, mujeres y tercera
edad, garantizando el cumplimiento de la
Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Violencia y la LEPINA
M-378 Impulsar el Plan Especial de Control Pre-
ventivo en los 50 municipios con ms altos
ndices de violencia en el pas, desarrollando
la videovigilancia, la coordinacin entre la PNC
y los cuerpos de agentes municipales para la
ejecucin de actividades disuasivas y la recu-
peracin y mantenimiento de espacios pbli-
cos por parte de los gobiernos municipales
- C 58
- C 57
Erradicar los factores que generan violencia
y actividad delictiva, promoviendo la
convivencia ciudadana en ambientes de paz
y empoderamiento de la comunidad.
Prevencin
del delito y la
violencia social
Profundizar medidas correctivas y de control para
impedir que sean utilizados como puestos de mando
del delito, potenciando la rehabilitacin productiva
y ampliando los programas de reinsercin social.
Centros
penitenciarios
de autntica
readaptacin
M-379 Adoptar estrictas medidas de control para
impedir delitos desde los centros penitenciarios
M-380 Promover medidas que permitan reducir
la sobrepoblacin de los centros penales,
sin suspender el cumplimiento de sus penas
M-381 Yo Cambio. Fortalecer y expandir el programa
Yo Cambio, diversifcando los proyectos de
trabajo para la poblacin interna, con granjas
penitenciarias y otros proyectos productivos.
Fomentar la continuidad escolar y forma-
cin laboral en centros penitenciarios
M-382 Fortalecer el Programa de Proteccin de
Vctimas, Testigos y Denunciantes
M-383 Ampliar y fortalecer la Direccin de Aten-
cin a Vctimas, con el objeto de asistir inte-
gralmente a quienes sufren delitos violentos
o crmenes
M-384 Fortalecer las medidas y mecanismos le-
gales y judiciales de reparacin del dao
a las vctimas
M-385 Aplicar programas de rehabilitacin di-
rigidos a las familias y vctimas del crimen,
como tambin a comunidades afectadas
- C 59
Garantizar la proteccin de las vctimas como
parte de la vigencia y el respeto de sus derechos.
Proteccin, atencin
y reparacin a
las vctimas
74 - EJE 4 - TODO EL PAS POR LA SEGURIDAD
Armona con la naturaleza para el buen vivir
5.
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
PARA UNA
SOCIEDAD CON
FUTURO Eje
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO
Armona con la naturaleza para el buen vivir
El primer Gobierno del Cambio leg al
pas la primera Poltica Nacional del Medio
Ambiente elaborada participativamente y
traz las grandes metas nacionales: revertir
la degradacin ambiental y reducir la vul-
nerabilidad frente al cambio climtico. Cre
adems el primer y ms moderno obser-
vatorio ambiental de toda Amrica Latina,
que permite a los servidores pblicos y a la
poblacin actuar oportunamente a fn de
evitar que los eventos climticos extremos
desencadenen prdida de vidas humanas.
Otro logro de nuestro actual Gobierno es la
realizacin de importantes obras de infra-
estructura de proteccin a la vida humana
y los ecosistemas, para evitar daos a las
comunidades urbanas y rurales del pas.
Nuestro programa de gobierno, asume
decididamente que la gestin sustentable
del medio ambiente debe involucrar a la so-
ciedad entera en la prevencin, proteccin,
aprovechamiento racional y equitativo de
los bienes ambientales de la nacin, al igual
que en su restauracin, y que es fundamen-
tal asegurar la sustentabilidad ambiental de
las polticas econmicas y sociales.
Nuestro Gobierno fortalecer, con la par-
ticipacin ciudadana, las instituciones que
tengan competencias sobre el medio am-
biente y seguir avanzando para lograr una
mayor armona con la naturaleza. Nuestra
gestin se enfocar en incrementar las ca-
pacidades de proteccin, conservacin, uso,
aprovechamiento racional y recuperacin de
la naturaleza, y en profundizar las acciones
que permitan disminuir la vulnerabilidad
ambiental. Vamos a frenar el estrs hdrico,
a restaurar los ecosistemas de la franja cos-
tero-marina y del norte del pas, y ampliar
las reas naturales protegidas.
Al ordenar ambientalmente el territo-
rio, iniciaremos la implementacin de un
sistema de ciudades seguras y sustenta-
bles. A escala internacional, impulsaremos
aquellas iniciativas que, demandando jus-
ticia climtica, nos permitan condiciones
para hacer frente a las prdidas y daos
recurrentes y adaptarnos al cambio cli-
mtico, a efectos de prevenir daos a las
actividades productivas, la prdida de
cultivos e infraestructura.
Nuestro compromiso es con la vida y con la
naturaleza. Promoverlas y protegerlas es una
obligacin del Estado y un derecho de las
presentes y futuras generaciones. La Madre
Tierra es sujeto de derechos.
Eje 5.
- C 60
- C 61
- C 62
Revertir la contaminacin ambiental para alcanzar
niveles aceptables de salubridad y avanzar en la
reduccin y la gestin sustentable de los residuos.
Garantizar y defender el acceso sostenible y sufciente
al agua de calidad a la familia salvadorea.
Desarrollar una estrategia dirigida a la
seguridad ambiental, la adaptacin al cambio
climtico y la gestin preventiva del riesgo
a partir de la organizacin ciudadana.
Reducir la
contaminacin
para un pas limpio
El agua es un
derecho humano
que debe protegerse
Los desastres
son evitables
M-386 Mejorar la cobertura, accesibilidad y
sostenibilidad del manejo de residuos
slidos y peligrosos
M-387 Promover certifcaciones ambientales
para empresas e instituciones en general
con el objeto de fomentar la responsabili-
dad en la recuperacin de residuos. Esta-
blecer incentivos para la industria del re-
ciclaje, reutilizacin y provecho productivo
de residuos slidos que genere empleos
M-388 Fortalecer la Comisin Nacional de Ges-
tin de los Residuos Slidos
M-389 Reforzar el control y la regulacin sobre
la emisin de gases del transporte p-
blico y privado
M-390 Aumentar la cobertura de agua para con-
sumo humano y avanzar hacia un servicio
ininterrumpido
M-391 Garantizar uso efciente de agua en las
actividades econmicas, particularmente
en el sector agrcola e industrial
M-392 Lanzar el Plan Maestro de Saneamiento
y Descontaminacin Ambiental de los
Cuerpos de Agua a escala nacional
M-393 Crear el Sistema de Informacin del Re-
curso Hdrico
M-394 Apoyar la creacin de Comits de Cuen-
cas, Subcuencas y Microcuencas con
participacin ciudadana
M-395 Construir estrategias sectoriales de
adaptacin al cambio climtico, con
nfasis en agricultura, agua, infraestruc-
tura y salud
M-396 Implementar un programa de inversiones
crticas para reducir las prdidas y los da-
os generados por el cambio climtico
en la economa de las familias salvadoreas
Estrategia 26 - Menos contaminacin y ms agua
Estrategia 27 - Invertir para superar los riesgos y prevenir desastres
78 - EJE 5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO
M-397 Restaurar ecosistemas y paisajes, espe-
cialmente sembrando bosques de galera
en las cuencas y microcuencas
M-398 Restaurar 50,000 hectreas de bosque
salado
M-399 Fortalecer el Sistema Nacional de Pro-
teccin Civil, con participacin de la po-
blacin, desde un enfoque de la gestin
preventiva del riesgo
M-400 Consolidar la Comisin Nacional de Ries-
go Urbano con nfasis en el riesgo ssmico
Aprender a vivir
respetando la
naturaleza
Institucionalidad
para un pas
sustentable
- C 63
- C 64
Avanzar hacia la gestin continua y
efciente del conocimiento, poniendo al
alcance tecnologas apropiadas en funcin
de la sustentabilidad ambiental.
Fortalecer la institucionalidad y desarrollar
instrumentos de gestin ambiental, que valoren y
revitalicen la naturaleza en su conjunto y permitan el
aprovechamiento racional de los bienes naturales.
M-401 Reforma curricular universitaria para ge-
nerar nuevas capacidades y destrezas, con el
fn de enfrentar los problemas ambientales
y los efectos del cambio climtico
M-402 Promover la investigacin e innovacin
cientfca para soluciones ambientales
M-403 Implementar programas de posgrado en
ciencias ambientales
M-404 Consolidar el Sistema Integrado de Infor-
macin y Monitoreo Ambiental
M-405 Articular el Gabinete de Sustentabilidad
Ambiental
M-406 Impulsar el efectivo funcionamiento del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SINAMA)
M-407 Contribuir a la integracin de la conser-
vacin y uso sostenible de los recursos
naturales en tres sectores clave de la eco-
noma: agricultura, pesca y turismo
M-408 Crear el Sistema Integrado de Corredores
Biolgicos y Reservas de Bisfera
M-409 Contribuir a la conservacin, proteccin y
restauracin de ecosistemas crticos, con
especial atencin de los manglares, ros,
humedales y bosques
M-410 Generar una poltica socioambiental que
incluya el impacto diferenciado de hom-
bres y mujeres en acceso, uso y control de
los recursos naturales y sus efectos
M-411 Programas especiales de proteccin a la
vida silvestre, especialmente a la fauna y
fora silvestre nativa
EJE 5 - SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO - 79
Ciudades seguras
y sustentables
- C 65
Asegurar que los principales ncleos poblacionales
del pas se desarrollen de manera planifcada,
productiva y sostenible, posibilitando un crecimiento
urbano ordenado y armnico con la naturaleza
M-412 Desarrollar planes estratgicos metro-
politanos en las ciudades de Sonsonate,
Santa Ana, Usulutn, San Miguel y La Unin,
as como en el rea metropolitana de San
Salvador y en otras urbes
M-413 Impulsar un programa nacional de plani-
fcacin y ordenamiento urbano susten-
table en los polos poblacionales urbanos
ms importantes del pas
M-414 Ordenamiento y proyeccin planifcada
de nuevos asentamientos humanos: El
Coyolito, Lourdes, entre otros
80 - EJE 5 -SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA UNA SOCIEDAD CON FUTURO
Desarrollo equitativo de los territorios
6.
NO MS
TERRITORIOS
OLVIDADOS
Eje
Territorializar las
polticas pblicas
- C 66
Territorializar las polticas pblicas y las estrategias
de pas, combinando los impactos de escala, la
descentralizacin que potencie el papel de los
municipios, la desconcentracin de las actividades
del Estado y participacin comunitaria.
Apuesta por regiones de desarrollo en virtud de su
potencial social econmico y logstico, como la franja
costero-marina, a fn de levantar las capacidades y
emprendimientos territoriales y municipales para el
desarrollo socioeconmico equitativo e integrado de
los territorios y su consecuente impacto nacional.
M-415 Crear el Sistema Nacional de Coordinacin
del Desarrollo Territorial para impulsar y
articular la estrategia de desarrollo de El
Salvador
M-416 El nuevo Gobierno ejecutar sus polticas y
programas bajo la exigencia de aplicarlos en
los distintos territorios, no solamente desde
la capital, con objetivos, metas, acciones e
indicadores de evaluacin de impacto, ar-
ticulados a los gobiernos locales
M-417 Promover el fnanciamiento y asistencia
tcnica articulada para proyectos produc-
tivos locales, microrregionales y regionales
generadores de empleo
NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
Desarrollo equitativo de los territorios
El Gobierno para la Profundizacin de los
Cambios parte de que la estrategia para la ace-
leracin del desarrollo del pas debe fundarse
y expresarse en el propio despegue econmi-
co y social de los territorios. Y establece que
todas las polticas del Estado, especialmente
las del Ejecutivo, deberan tener una proyecci-
n territorial concreta y apoyarse as mismo en
los territorios para optimizar resultados. Esta
estrategia debe estar orientada por un mapa
microzonifcado que registre las vocaciones
y potencialidades de los distintos territorios,
guiado por las grandes apuestas de pas, como
el desarrollo de la franja costero-marina.
El nuevo Gobierno dirigir sus esfuerzos
econmicos y sociales a incentivar los sec-
tores productivos locales y regionales, po-
tenciar los circuitos urbanos productivos,
apoyar los emprendimientos empresariales
y sus encadenamientos a distinto nivel que
generen empleo digno. Fomentar la inno-
vacin tecnolgica, propiciando la inversin
y las condiciones jurdicas y administrativas
que dinamicen los procesos productivos,
sociales y culturales desde los territorios.
Procurar integrar los diferentes sectores
urbanos y rurales en una sola ruta hacia el
desarrollo equilibrado y de bienestar comu-
nitario, hasta alcanzar el buen vivir.
Estrategia 28 - Desarrollo local con articulacin nacional
Eje 6.
Desarrollo
territorial y
ordenamiento
urbano
- C 67
Transformar las ciudades y las zonas suburbanas
a fn de mejorar la calidad de vida de la gente,
generando vecindad y el disfrute familiar de los
espacios pblicos, hacia un modelo sustentable
que armonice planifcacin socioeconmica,
ambiental y fsica del pas y la regin.
M-420 Obras pblicas: protocolo de participa-
cin social en los proyectos de infraes-
tructura e inversin pblica, que incluya a
las comunidades, la sociedad civil y las muni-
cipalidades, desde la fase de diseo, asegu-
rando intervenciones integrales que dejen
benefcios a las personas en los territorios
M-421 Cumplimiento de la Ley de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial, incorporando la
gestin del riesgo y la adaptacin al cambio
climtico
M-422 Impulsar la estrategia del desarrollo con
base en la vocacin de cada territorio
M-423 Rescate de los centros histricos del pas,
con un enfoque de desarrollo integral y uso
habitacional
M-424 Ciudades seguras para toda la poblacin,
especialmente para la niez y para quienes
transitan en parques, zonas recreativas, zo-
nas verdes y dems espacios pblicos
M-418 Procesos productivos y de comercializacin
local entre empresas o proyectos asociativos
M-419 Apoyar la dinamizacin de las economas
locales y la multiplicacin del empleo, a
travs de una orientacin del FODES en-
focada a proyectos de inversin para
el desarrollo dirigidos por los gobiernos
municipales. La inversin gubernamental,
concurrir a este objetivo, a fn de lograr con
todo ello los mayores impactos
Estrategia 29 - Movilidad, logstica, transporte y puertos
El salto
hacia el futuro
- C 68
Modernizar y desarrollar los sistemas y distintos
modos de transporte, las autopistas y vas de
importancia regional, las redes secundarias que
conectan con las unidades de produccin, puertos
y aeropuertos del pas y sus pasos fronterizos,
principalmente en funcin de la cadena de
suministros con el objetivo de disminuir los tiempos
y costos logsticos que impactan en la vida de la
gente contribuir a multiplicar los puestos de trabajo y
elevar globalmente la calidad de vida de la poblacin
salvadorea y la competitividad de las empresas.
84 - EJE 6 -NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
M-425 SITRAMSS. Completar las rutas proyec-
tadas de este proyecto detonante de la
modernizacin de transporte pblico en
sus distintas modalidades
M-426 El Salvador a la conquista del liderazgo
aeroportuario de la regin para mejorar la
vida de la gente y el desarrollo del pas. Mo-
dernizar plenamente y ampliar el Aeropuer-
to Internacional. Modernizar el aeropuerto
de Ilopango y construir un aerdromo en el
oriente del pas. Fortalecer el conjunto arti-
culado de empresas (clster) aeronuticas,
basado en la libre competencia
M-427 Arrancar la operacin del Puerto de La
Unin y convertirlo en una plataforma
logstica de importancia regional. Desa-
rrollar las zonas extraportuarias, la ciudad
puerto y la regin de desarrollo de la zona
oriental del pas. Efectuar una articulacin
estratgica con el Puerto de Acajutla para
fortalecer la complementariedad de ambos,
y con los puertos de los pases vecinos y los
nodos logsticos de la regin y el mundo
M-428 Tren de Cercana para el transporte colecti-
vo de pasajeros, a partir de un plan maestro
de desarrollo ferroviario en el rea metropo-
litana del Gran San Salvador y el trasporte
de carga con costos competitivos
M-429 Ferrocarril Centroamericano. Promover
la iniciativa conjunta con los pases vecinos
para desarrollar el proyecto del Ferrocarril
Centroamericano de Alta Velocidad
M-430 Modernizar la infraestructura vial que
permita situar a El Salvador como el pas con
las mejores carreteras de la regin
M-431 Pasos fronterizos. Promover la unin y la
facilitacin aduanera como una etapa in-
termedia hacia la integracin regional para
fortalecer su competitividad como bloque
econmico y la libre movilidad de personas
M-432 Cero Papeles. Desarrollar el programa de
Cero Papeles y servicios 24 horas los 7 das
de la semana para reducir los procesos bu-
rocrticos y facilitar el comercio
M-433 Ferry El Salvador-Nicaragua. Poner en
marcha el ferry El Salvador-Nicaragua en
el primer ao de gobierno
M-434 Justo a Tiempo. Desarrollar el programa
Justo a Tiempo, que permita que los puertos
salvadoreos puedan conocer con anticipa-
cin el manifesto de carga de los buques
que arribarn en los siguientes das para su
movimiento expedito en las aduanas
M-435 Poltica centroamericana. Promover el
cumplimiento del acuerdo del Consejo
de Ministros de Transporte (COMITRAN)
para el diseo de una poltica marco o
centroamericana articulada de logsti-
ca-transporte y puertos
Transporte
colectivo seguro,
eciente y limpio
- C 69
Establecer un sistema de transporte de pasajeros
moderno, confortable, seguro, funcional y
accesible a la poblacin, en lo urbano y lo rural,
que sea sostenible y progresivamente limpio.
M-436 SITRAMSS. Estrategia desencadenante
de la modernizacin del transporte p-
blico en sus distintas modalidades y en
diferentes etapas y ramales
M-437 Estrategia de pas para renovar progresi-
vamente la fota vehicular del sistema de
transporte pblico (buses y taxis)
M-438 Cambiar progresivamente el transporte
colectivo de pick up a microbs en rutas
rurales y suburbanas, a fn de contribuir a
EJE 6 -NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS - 85
Defensa y
desarrollo
- C 70
Garantizar al pueblo salvadoreo un Sistema de
Defensa Nacional que salvaguarde la soberana
y se vincule constitucionalmente a tareas
dirigidas a acelerar nuestro desarrollo en paz.
M-446 Garantizar la proteccin de nuestro espa-
cio martimo, que permita al pas disponer
de sus recursos y fortalecer la soberana ali-
mentaria
M-447 Fortalecer la profesionalizacin del per-
sonal militar en temas relacionados con la
ciencia militar moderna y disciplinas priori-
tarias para el desarrollo del pas, como las
ingenieras
M-448 Empleo de la Fuerza Armada en obras
de benefcio pblico que contribuyan a
acelerar el desarrollo del pas
M-449 Fortalecer las capacidades de participa-
cin de la Fuerza Armada dentro del Siste-
ma Nacional de Proteccin Civil, a efectos de
elevar las estrategias del pas para superar la
vulnerabilidad y prevencin de los desastres
M-450 Frente a una excepcional situacin de in-
tranquilidad ciudadana y bajo el llamado
de su comandante general, la Fuerza Ar-
mada apoyar a la Polica Nacional Civil
en tareas de seguridad para proteger a la
familia salvadorea
mejorar la calidad de vida de las personas,
dinamizar las economas locales y apoyar el
ordenamiento territorial
M-439 Desarrollo de las Escuelas Pblicas de
Manejo para Motoristas de Transporte
Pblico en cada cabecera departamental
M-440 Crear el Instituto Nacional de Logstica,
Transporte e Infraestructuras para la in-
vestigacin y la actividad formativa
M-441 Estabilizacin de las tarifas del transporte
pblico de pasajeros
M-442 Desarrollar el Sistema de Pasaje Seguro
y Fcil para benefciar a los sectores ms
vulnerables, localizando el subsidio
M-443 Modernizar integralmente el marco legal
que regula el transporte de pasajeros y de
carga, las carreteras y sus derechos de va
M-444 Promover carreras tcnicas afnes a temas
de logstica y transporte
M-445 Fortalecer la institucionalidad del Viceminis-
terio de Transporte y sus direcciones, para
imprimir los ms altos grados de efciencia,
transparencia, predictibilidad y confabi-
lidad para la ciudadana
Estrategia 30 - Defensa nacional para la paz
86 - EJE 6 - NO MS TERRITORIOS OLVIDADOS
7.
CIUDADANA
SALVADOREA
DESDE EL
EXTERIOR Eje
Fuera decisiva para nuestro desarrollo
Tu contribucin
mueve el corazn
de la nacin
- C 71
Potenciar el aporte de la nacin salvadorea en
el exterior, su talento, creatividad, iniciativas
y su inversin creadora en los proyectos de
desarrollo de nuestro pas y sus comunidades
de origen, en alianza con nuestro Gobierno, los
municipios y la sociedad civil, as como defender
sus derechos ah donde se encuentren.
CIUDADANA SALVADOREA
DESDE EL EXTERIOR
Fuerza decisiva para nuestro desarrollo
Esa parte entraable de la nacin salvado-
rea residente en el exterior, que desempea
un papel fundamental en la vida del pas y en
la construccin de su futuro, ha sido tradicio-
nalmente tratada como fuente de remesas,
marginada de su derecho a cumplir un rol
decisorio en los destinos de El Salvador.
El Gobierno para la Profundizacin de los
Cambios pone en primer plano la condicin
soberana de nuestra ciudadana en el ex-
terior, parte indispensable de la patria, su
derecho a participar decisivamente en los
procesos polticos, econmicos, sociales
y culturales, es decir, en la edifcacin de
un porvenir distinto para nuestra gente,
en donde nunca ms nadie sea expulsado
por la falta de oportunidades, nadie sea
obligado a emigrar por polticas econ-
micas antipopulares, un maana cercano
en el que El Salvador sea por fn el hogar
comn, el que nos pertenece y al que todos
pertenecemos.
M-451 Crear la estrategia de inversin en la que
confuya la inversin de los hermanos re-
sidentes en el exterior con la inversin del
Estado, las municipalidades, los cooperantes
y ONG, as como con inversores privados
nacionales y extranjeros, incluyendo la for-
macin de empresas mixtas, teniendo como
eje articulador el nuevo Sistema Nacional
de Atraccin y Promocin de Inversiones
(PROELSALVADOR)
M-452 Desarrollar una estrategia integral de
apoyo y cooperacin con la ciudadana
salvadorea residente en el exterior a partir
de los siguientes programas y acciones:
M-453 Yo Creo un Empleo. Impulsar y promover
un programa que incentive, apoye, constru-
ya y nos mueva a un asocio entre nuestros
hermanos en el exterior y entidades de Go-
bierno y de pas para crear empleo
M-454 Yo Voto por mi Patria. Programa para
promover y facilitar el ejercicio del derecho
al voto de la ciudadana salvadorea en el
exterior
M-455 Tu Partida y tu DUI hasta tus Manos. Am-
pliar gradualmente la emisin de partidas
de nacimiento y del DUI por el Registro Na-
cional de las Personas Naturales en los pases
a los que llegue el servicio consular.
M-456 Acercar los servicios del Registro Nacional de
Eje 7.
Una patria de
brazos abiertos
- C 72
Crear las condiciones que propicien
seguridades y oportunidades para el
retorno de nuestros hermanos
y hermanas.
M-463 Facilitar trmites y fortalecer la lnea de
crditos del Fondo Social para la Vivienda
para mejorar oportunidades de adquisicin
de viviendas
M-464 Promover las gestiones necesarias para que
quienes se hayan jubilado en el exterior
puedan recibir con facilidad y disfrutar
su pensin en El Salvador
M-465 Poltica de cielos abiertos que tutele el
derecho de la familia salvadorea a pasajes
areos a precios justos
M-466 Programa para el apoyo de la reunifca-
cin familiar de las personas residentes en
el exterior
M-467 Promover los intercambios culturales que
fortalezcan la identidad salvadorea de los
jvenes y de la ciudadana en el exterior
las Personas Naturales mediante su integra-
cin al programa de Consulados Mviles
M-457 Servicio Consular Efectivo. Mejorar los ser-
vicios consulares para atender las demandas
y necesidades de la poblacin salvadorea,
que incluya la creacin del protocolo de
atencin de excelencia anuestra ciuda-
dana en el exterior y sus respectivos
mecanismos de cumplimiento
M-458 Impulsar iniciativas que promuevan la pro-
teccin de los derechos humanos de los mi-
grantes y sus familias en cualquier parte del
mundo
M-459 Iniciativa gubernamental para la continuidad
del TPS y la reforma integral migratoria para
la estabilidad de nuestros compatriotas
M-460 Promover la creacin del Cconvenio re-
gional para proteccin de derechos de
los migrantes y sus familias que articule la
red de socorro al migrante en las ciudades y
corredores de trnsito
M-461 Acompaar desde los consulados a las
organizaciones comunitarias que buscan
legalizarse mediante las leyes migratorias de
los Estados Unidos
M-462 Reformas legales para que los salvadore-
os y salvadoreas en el exterior puedan
cotizar al ISSS, benefciando a sus familias
en El Salvador
90 - EJE 7 - CIUDADANA SALVADOREA DESDE EL EXTERIOR
8.
INTEGRACIN
PARA LA
GENTE
Eje
Iniciativa
salvadorea para
la integracin
- C 73
Iniciativa del Estado salvadoreo para acelerar
y profundizar la integracin regional y avanzar
hacia la unin centroamericana, como regin
de paz, libertad, democracia y desarrollo.
M-468 Acelerar la integracin econmica regio-
nal y dar nuevos pasos hacia la integracin
latinoamericana
M-469 Promover a Centroamrica como una re-
gin de dilogo, paz, desarrollo y demo-
cracia que sustente su integracin no solo
en lo econmico, sino tambin en lo social,
basado en iniciativas soberanas de los Esta-
dos y la autodeterminacin de sus pueblos
M-470 Contribuir en el avance efectivo de las
estrategias regionales de seguridad de-
mocrtica y cambio climtico
M-471 Reimpulsar la iniciativa para el diseo e im-
pulso de una estrategia centroamericana
INTEGRACIN PARA LA GENTE
El Gobierno del Cambio ampli las re-
laciones diplomticas de El Salvador con
pases de Europa, Asia, Amrica Latina y
el Caribe, entre los que fguran Cuba, Ru-
sia, Palestina y Vietnam. Nuestro Gobierno
mejor y enriqueci sustancialmente las
relaciones de cooperacin con pases como
Estados Unidos, Brasil, Espaa, Luxembur-
go, Alemania, Japn y bloques como la
Unin Europea, entre otros.
Desarrollamos iniciativas para el for-
talecimiento del proceso de integracin
regional. Participamos destacadamente
en organismos internacionales como la
ONU y la OEA; o en foros de importancia
para la bsqueda de la integracin lati-
noamericana como la CELAC y la SEGIB.
Pese a los malos augurios de las fuerzas
conservadoras del pas, la realidad ha de-
mostrado que el mundo ve con buenos
ojos a este primer Gobierno del FMLN, lo
cual qued evidenciado con el importante
incremento de la cooperacin que recibi
el pas, y ascendi a $ 1,213.8 millones
durante la presente gestin.
El Salvador es un pas con una fuerte voca-
cin integracionista. Nuestra gestin en po-
ltica exterior estar dirigida a fortalecer esta
vocacin, con una visin integral, al Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA) para
que genere benefcios a nuestros pueblos.
Avanzaremos los esfuerzos para que el proceso
de integracin latinoamericana y caribea
contine con fuerza, con un enfoque de coo-
peracin sur-sur, especialmente en el campo
de la educacin, la inversin y el comercio; y
en la decisin de ampliar las relaciones co-
merciales y de cooperacin con Asia Pacfco.
La integracin regional es un instrumento
de desarrollo que potencia la cooperacin,
la complementariedad, la solidaridad y el
intercambio de bienes y servicios, pblicos
y privados, entre pases y regiones, promo-
viendo una visin de comercio justo que
contribuya al buen vivir de los pueblos.
Eje 8.
Conexin con
el mundo
- C 74
Desplegar una poltica exterior alineada a
los grandes objetivos, metas y estrategias de
desarrollo de El Salvador y Centroamrica,
basada en los principios de paz, cooperacin
para el desarrollo, seguridad ambiental y
respeto del derecho internacional, a fn de
posicionar estratgicamente a nuestro pas.
M-475 Trabajar con un sentido de prioridad estra-
tgica el fortalecimiento de las relaciones de
El Salvador con Amrica Latina y el Caribe,
propiciando benefcios compartidos, como
aquellos resultantes del ingreso del pas a
PETROCARIBE
M-476 Fortalecer las relaciones con los Estados
Unidos, basadas en los intereses compar-
tidos, especialmente los derechos de la fami-
lia salvadorea en esa nacin y aquellos que
contribuyen al desarrollo de nuestro pas, as
como al combate al crimen y a la corrupcin
M-477 Potenciar el papel de El Salvador en los
espacios multilaterales, posicionando los
intereses del pas en la agenda internacional
M-478 Fortalecer y desarrollar las relaciones con
los pases de Asia y frica
M-479 Continuar con las excelentes relaciones de
cooperacin alcanzadas por el Gobierno del
Cambio, promoviendo su efcacia y poten-
ciando la cooperacin sur-sur y triangular
articulada de movilidad, logstica, transporte
y puertos, que posibilite el paso gil de per-
sonas y mercancas, la seguridad fronteriza
y la disminucin de los costos de la cadena
de suministros
M-472 Convertir el proyecto piloto de paso inte-
grado del amatillo en un modelo desenca-
denante para la integracin centroamericana
M-473 Consolidar la agenda estratgica del Sis-
tema de Integracin Centroamericana
(SICA) hacia la regin y el mundo
M-474 Propiciar una poltica regional y medidas
efectivas para el combate conjunto de la
violencia de gnero y la trata de personas,
especialmente niez y mujeres
94 - EJE 8 - INTEGRACIN PARA LA GENTE
9.
FUERZA
CULTURAL:
RIQUEZA
Y FUTURO
DEL PAS
Eje
Cultura:
fundamento para
la transformacin
del pas
- C 75
Fortalecer nuestra identidad, la potencialidad y la
vitalidad de la cultura y las artes como fundamentos
de la transformacin del pas, del desarrollo
integral y la riqueza nacional para alcanzar una
superior calidad de vida para nuestro pueblo.
M-480 Un Ministerio para el desarrollo cultural
del pas y la sociedad salvadorea. Crear
el Ministerio de Cultura de El Salvador como
institucin rectora de la poltica de Estado
para el desarrollo artstico y cultural
M-481 Fondo Nacional Concursable para la Cul-
tura y las Artes. Concentrar recursos fnan-
cieros, subvenciones y becas para apoyar
las iniciativas creativas culturales que nacen
desde la ciudadana
M-482 Formacin artstica. Impulsar la formacin
para la creacin artstica y para el disfrute
de las artes en todos los niveles del sistema
educativo, especialmente en bachillerato
M-483 Instituto Superior de las Artes. Fundar el
Instituto Superior de las Artes para impulsar
licenciaturas en las distintas disciplinas y pro-
piciar espacios de intercambio creativo a esca-
la regional, latinoamericana y otras latitudes
M-484 Programa Nacional de Acreditacin Docen-
te para Artistas. Acreditar la trayectoria y expe-
riencia pedaggica de artistas de las diferentes
ramas (msica, danza, literatura, teatro, entre
otras) dedicados a la enseanza de las artes
FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS
La cultura constituye la fuerza viva, cre-
ativa y colectiva del pas, aporta sentido
y contenido a las prcticas sociales y a
las obras materiales y simblicas que
construimos. La cultura, a su vez, nos
ofrece una amplia matriz de potencia-
lidades y capacidades para impulsar la
transformacin integral de la sociedad.
De esta manera, la transformacin cul-
tural crtica y creadora es la sustentacin
esencial de los cambios y procesos que
El Salvador debe seguir experimentando
en su marcha hacia un futuro prspero,
con educacin, salud y felicidad. Los tra-
bajadores y trabajadoras de la cultura y
el conocimiento crean riqueza cultural.
Como parte de esa colectividad nacional,
fortalecen nuestra capacidad para tras-
cender lo cotidiano, enriquecen nuestra
vida en todas sus dimensiones y recrean
nuestra identidad.
La poltica de Estado para el desarrollo
cultural contribuir a que la poblacin
asuma la cultura como un derecho, como
un factor inherente y un pilar fundamen-
tal del desarrollo humano. Por ello, el Go-
bierno ciudadano garantizar la aplica-
cin integral, transversal y concurrente
de ese horizonte en su gestin y en su
proyeccin programtica.
Eje 9.
Derecho de infor-
macin, de pensa-
miento, conciencia
y comunicacin
Florecimiento
de la libertad
espiritual y la
libertad de religin
- C 76
- C 77
Promover y defender el derecho de la poblacin
a estar oportuna y debidamente informada, a
la comunicacin, la libertad de pensamiento
y de expresin, que conduzcan a un ejercicio
pleno de ciudadana integral y efectiva.
Garantizar plena libertad de conciencia,
espiritualidad y religin, defendida por el nuevo
Gobierno como un derecho inalienable de todo
ser humano, desde el carcter laico del Estado.
M-488 Promover una estricta conducta de tole-
rancia, respeto y proteccin de la libertad
de pensamiento y expresin
M-489 Democratizar las comunicaciones. Promo-
ver la conversin del espectro radioelctrico
de anlogo a digital, con el propsito de am-
pliar la cantidad de frecuencias disponibles,
mejorar su mecanismo de concesin y esti-
mular la creacin de nuevos medios
M-490 Favorecer el desarrollo de los medios de comu-
nicacin pblicos, privados y comunitarios
M-491 Favorecer el cumplimiento del derecho a
rectifcacin y respuesta
M-492 Transparentar la asignacin publicita-
ria gubernamental como un servicio de
informacin a la ciudadana y distribuirla
equitativamente en los distintos medios de
comunicacin
M-493 Favorecer la eliminacin de todas las for-
mas de discriminacin en los medios de
comunicacin, especialmente el sexismo
M-494 Una especial poltica de dilogo, fomen-
to y cooperacin permanente con los li-
derazgos de las diferentes expresiones
eclesisticas, centros acadmicos y organis-
mos de servicio de inspiracin religiosa, para
estudiar, intercambiar, proponer e impulsar
soluciones a los problemas relevantes de la
vida nacional, especialmente en la promo-
cin de valores, el fomento de la educacin,
la cultura de paz, la convivencia pacfca y el
fn de la violencia
M-495 Observar el irrestricto respeto a las liber-
tades de culto sin preponderancia a ningu-
na expresin en particular
M-496 Crear polticas especfcas que respondan
al inters comn de las iglesias, incluyendo
el acceso al seguro social
M-485 Seguridad social para los trabajadores de las
artes. Incorporacin de personas trabajadoras
del arte y la cultura al sistema de seguridad social
y respeto pleno a sus derechos laborales
M-486 Apoyar con programas especiales la con-
formacin de MIPYME de economa cultu-
ral como elemento del desarrollo humano
emancipatorio: editoriales independientes,
casas de artesanas, sellos discogrfcos al-
ternativos, entre otros
M-487 Impulsar y desarrollar decididamente de la
Ley de Arte y Cultura
100 - EJE 9 - FUERZA CULTURAL: RIQUEZA Y FUTURO DEL PAS
10.
LO HAREMOS
CON LA
CIUDADANA
El estilo democrtico de gobernar
Eje
- C 78
- C 79
LO HAREMOS CON LA CIUDADANA
EL ESTILO DEMOCRTICO DE GOBERNAR
Gobernaremos
con la gente
participativamente
Gobernaremos desde
los territorios, sus
poblados y su gente
Seremos un Gobierno ciudadano,
incluyente y participativo. Una
administracin dedicada a darle
voz y a servir a la ciudadana.
Desde los territorios recogimos, a travs
del Dilogo de Pas, las exigencias de todos
los habitantes y con ellas construimos el
presente programa de gobierno, El Salvador
adelante. Ningn territorio ser olvidado.
M-497 Poltica Nacional de Participacin Ciudadana
en los Asuntos de Gobierno y de Pas
M-498 Consulta en los primeros cien das sobre el
diseo y adopcin de la Ley de Participacin
Ciudadana
M-499 Crear un Sistema de Asistencia a la Ciuda-
dana Demandante que le oriente y asesore
sobre la presentacin de demandas por in-
cumplimiento de deberes a los funcionarios
pblicos y contra los corruptos
M-500 Promover el ejercicio de consultas populares
de carcter vinculante, por iniciativa de la ciu-
dadana o de los organismos del Estado, en
asuntos de alto inters nacional o territorial
M-501 Impulsar la aprobacin de una Ley de Des-
centralizacin para el Desarrollo Territorial
M-502 Institucionalizar el Consejo Colegiado
Nacional para el Desarrollo Territorial y los
consejos territoriales pblicos y ciudada-
nos para el desarrollo econmico y social
sustentable a escalas departamentales,
microrregionales y locales
Estrategia 31 - Gobernar junto a la ciudadana
Eje 10.
- C 80
- C 81
- C 82
Gobierno con
visin estratgica
Gobierno de
resultados
Gobierno abierto,
accesible al pueblo
y una gestin
desburocratizada
Proyetaremos al pas hacia superiores logros y
alcances en el desarrollo humano y la construccin
democrtica, imprimiendo certidumbre y
predictibilidad a la ciudadana que servimos.
Seremos un Gobierno de
soluciones y de resultados.
Eliminaremos las distancias banales entre servidores
pblicos y ciudadana. Profundizaremos la ruptura
con la vieja conducta arrogante, arbitraria e
inaccesible de los tomadores de decisiones y
los hombres y mujeres en el servicio pblico.
M-503 Instaurar un Sistema Nacional de Plani-
fcacin Estratgica situacional y fexible
M-504 Crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica
M-505 Institucionalizar la estrategia fnanciera fscal
de mediano plazo y el presupuesto multianual
M-506 Crear un Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, para enrumbar el pas hacia la
sociedad y la economa del conocimiento
M-507 desarrollar e implementar una estrategia
de insercin mundial para desarrollar al pas
M-508 Seleccionar e incorporar, del seno de la
sociedad salvadorea, a un equipo de hom-
bres y mujeres distinguidos por su capaci-
dad, su compromiso con el pas, idoneidad
y honestidad
M-509 Institucionalizar la planifcacin estratgica
y operativa y el presupuesto por objeti-
vos y resultados, con un moderno sistema
de indicadores que sirvan de base para la
evaluacin de impactos
M-510 Elevar la autoexigencia de los servicios
pblicos en el Gobierno, de las instituciones
y equipos, buscando los ms altos rendimien-
tos, el ms alto benefcio-pas de nuestro
trabajo
M-511 Promover el talento, el salto cientfco,
tecnolgico y digital, as como los mritos
en el mejoramiento del servicio pblico,
con el fn de aumentar aceleradamente la
productividad en el trabajo
M-512 Funcionaros en las comunidades y des-
pachos abiertos a la ciudadana, con
mecanismos y lneas abiertas a la iniciativa
y la participacin de la ciudadana
M-513 Programa especial para la desburocrati-
zacin integral de las entidades y servicios
gubernamentales
M-514 Implementar en todas las entidades
bajo responsabilidad del ejecutivo las
tecnologas de la informacin para facili-
tar a la ciudana el mayor acceso posible
a la informacin y a la realizacin de
trmites burocrticos
Estrategia 32 - Gobernar con visin estratgica, ecacia y eciencia
104 - EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA
Haremos un slido trabajo de equipo y
macrointegrador, superando las duplicidades
y dispersin dentro del estado y del gobierno.
El Nuevo Gobierno basar su pensamiento
y funcionamiento bajo el principio de que
la administracin pblica es una sola.
- C 83
- C 84
Gobierno
de equipo
Gobierno de
manos limpias
Gobierno incorruptible, tico y transparente.
Libraremos un combate sin tregua contra
los delitos de corrupcin y despilfarro de los
bienes pblicos. Ruptura total con el viejo
pasado de corrupcin y prebendas.
M-515 Realizar el ms alto esfuerzo macrointegra-
dor para elevar su efectividad, despojado
del centralismo rgido y basado en un mapa
relacional entre las instituciones, que supe-
re el Estado-archipilago, rompiendo con
la dispersin, la duplicacin de esfuerzos y
los antiguos feudos que convirtieron al Go-
bierno en una entidad inefciente y opaca
M-516 Desarrollar una gestin administrativa
basada en el principio de austeridad, que
permita elevar los niveles de efciencia del
gasto, como tambin regular con auste-
ridad y estandarizar aspectos tales como
salarios, viticos, uso de vehculos y de
seguridad personal
M-517 Impulsar la actualizacin y el reforza-
miento de la Ley contra el Enriquecimien-
to Ilcito de Empleados y Funcionarios
Pblicos (Ley de Probidad)
M-518 Iniciativa presidencial para instituciona-
lizar la imprescriptibilidad de los delitos
de corrupcin
M-519 Cumplimiento estricto a la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica
M-520 Publicar de manera voluntaria el patrimo-
nio que exige la declaracin de probidad
de los funcionarios electos y del Gabinete
de Gobierno
M-521 Consolidar, ampliar y profundizar el ejer-
cicio de rendicin de cuentas a la ciuda-
dana, las comunidades, vecindarios y
sectores de la sociedad
M-522 Gobierno democrtico, sometido al con-
trol ciudadano, incluyendo la auditora
social sobre la deuda pblica histrica,
actual y futura
M-523 Iniciativa nacional por la transparencia
que involucre y comprometa a nuestro
Gobierno, al sector pblico en general,
convoque al sector privado, los medios de
comunicacin y las organizaciones civiles
y acadmicas para hacer de la transparen-
cia una fortaleza del pas
Estrategia 33 - Gobernar con honestidad y transparencia
EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA - 105
- C 85
Gobierno
responsable
y de pas
M-524 Un Gobierno que priorice con sabidura y
ponga su mejor esfuerzo en dotar al pas
de politicas de estado que le enflen hacia
el futuro y construyan predictibilidad y
certidumbre, con base en:
El consentimiento popular, basado
en la participacin
La Constitucin
El acierto poltico en la gestin del
Gobierno
M-525 Construir los consensos, la concertacin
y el dialogo para asegurar las soluciones
y logros de pas, basado en la voluntad
ciudadana y los intereses de la nacin
M-526 Favorecer el libre debate de las ideas, sin
distraer tiempo en pleitos que histrica-
mente han fracturado y que entrampan el
camino de El Salvador hacia las soluciones
que el pueblo exige
M-527 Asignar la ms alta prioridad estratgica a
la cooperacin interrganos del Estado sal-
vadoreo en el marco de la independencia
y separacin de poderes establecida en
nuestra constitucin. Un Gobierno que
cumplir las sentencias del rgano Judicial
106 - EJE 10 - LO HAREMOS CON LA CIUDADANA
Crditos
El pueblo, que desde sus hogares,
territorios, asambleas sectoriales
y diversas ciudades del mundo,
aport los contenidos del programa
de gobierno El Salvador adelante.
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, 2014-2019
Salvador Snchez Cern
VICEPRESIDENTE DE LA
REPBLICA, 2014-2019
Oscar Ortiz
CONVENCIN NACIONAL DEL FMLN
CONSEJO NACIONAL DE FMLN
COMISIN POLTICA DEL FMLN
SECRETARIO GENERAL DEL FMLN
Medardo Gonzlez
SECRETARIA GENERAL
ADJUNTA DEL FMLN
Violeta Menjvar
DIRECTOR EJECUTIVO DEL
DILOGO DE PAS
Marcos Rodrguez
REVISIN DE TEXTOS
Norma Guevara
Lorena Pea
Roberto Lorenzana
FORMULACIN FINAL
Gerson Martnez
Pablo Bentez

DIRECTORIO EJECUTIVO
DEL DILOGO DE PAS
Roberto Lorenzana responsable poltico
Karina Sosa responsable de dilogos
con la ciudadana en el exterior
Benito Lara responsable de dilogos territoriales
Jackeline Rivera responsable de dilogos sectoriales
Lourdes Palacios responsable de sistematizacin
de contenidos
Nayib Bukele dilogos de jvenes empresarios
Yeimy Muoz dilogos de juventudes
AGRADECIMIENTOS
Nuestro agradecimiento a los organismos internacionales por el
dilogo especializado acerca del programa, a los lectores y lecto-
ras crticos, a todos los colaboradores y colaboradoras tcnicos.
CONSEJO CIUDADANO CONSULTIVO
Mario Nieto Lovo
Fabio Castillo
Csar Menndez
Nelson Vanegas
Lilian Vega
Felipe Rivas
Roberto Arturo Argello
Mauricio Escalante
Julio Villagrn
Equipo de Sistematizacin
de Contenidos del Dilogo De Pas
Equipo de Comunicaciones
y Redes Sociales del Dilogo De Pas
Equipo de Logstica del Dilogo De Pas
Gerson Martnez
Director General del Programa de Gobierno

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