CMARA DOS DEPUTADOS

CONSULTORIA DE ORAMENTO E FISCALIZAO FINANCEIRA - COFF

EBER ZOEHLER SANTA HELENA eber.helena@camara.gov.br - ramal 65107
Apresentao disponvel em: http://www2.camara.gov.br/atividade-
legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/adequacao
EXAME DE COMPATIBILIDADE
EXAME DE COMPATIBILIDADE
E ADEQUAO
E ADEQUAO
ORAMENTRIA E
ORAMENTRIA E
FINANCEIRA DAS
FINANCEIRA DAS
ALTERAES NA LEGISLAO
ALTERAES NA LEGISLAO
PERMANENTE
PERMANENTE
CORREIO BRAZILIENSE DE SBADO 26 DE FEVEREIRO DE 2011
PARECER PRELIMINAR DA CMO AO PLOA/2011
DESCRIO DO OBJETO, RGOS, INSTRUMENTOS E ELEMENTOS
ESSENCIAIS DO EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO
ORAMENTRIO-FINANCEIRA DAS ALTERAES LEGISLATIVAS.
1. ORIGEM DA ADMISSIBILIDADE ORAMENTRIA DO PROCESSO
LEGISLATIVO
2. ASPECTOS REGIMENTAIS DO EXAME DE ADEQUAO ORAMENTRIO-
FINANCEIRA;
3. EFEITOS DO EXAME DE ADEQUAO SOBRE AS PROPOSIES
LEGISLATIVAS;
4. ABRANGNCIA DO EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO
ORAMENTRIO-FINANCEIRA DAS ALTERAES NA LEGISLAO;
5. RESTRIES CONSTITUIO DE OBRIGAES PARA O ESTADO E
LIMITAES AO EMENDAMENTO PARLAMENTAR;
6. EXIGNCIAS PARA ADEQUAO: ESTIMATIVA DO IMPACTO
ORAMENTRIO-FINANCEIRO E COMPENSAO
7. DESPESAS OBRIGATRIAS CONTINUADAS;
8. GASTOS COM PESSOAL;
9. GASTOS COM A SEGURIDADE SOCIAL (PREVIDNCIA, SADE E
ASSISTNCIA);
10. OUTRAS DISPOSIES DAS LEIS DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS;
11. NORMAS AUTORIZATIVAS;
12. COMO TORNAR ADEQUADA E COMPATVEL UMA PROPOSIO
ORIGEM DO EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO ORIGEM DO EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIO- -
FINANCEIRA DAS ALTERAES NA LEGISLAO PERMANENTE FINANCEIRA DAS ALTERAES NA LEGISLAO PERMANENTE
Nullum
Nullum
gratuitum
gratuitum
prandium
prandium
No h almoo grtis - Polticas pblicas tm seu custo
econmico-financeiro, exigindo que algum as subsidie,em
benefcio de outrem.
RICD/1899
RICD/1899
-
-
Art. 128. Tanto na 2 como na 3
Art. 128. Tanto na 2 como na 3
discusso de qualquer
discusso de qualquer
projecto
projecto
, as emendas ou
, as emendas ou
artigos
artigos
additivos
additivos
creando
creando
ou
ou
augmentando
augmentando
despeza
despeza
ou reduzindo a receita publica, no
ou reduzindo a receita publica, no
podero ser
podero ser
admittidos
admittidos
ao debate e votao
ao debate e votao
sem
sem
previo
previo
parecer da
parecer da
commisso
commisso
de
de
oramento.
oramento.
ORIGEM EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIA ORIGEM EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIA
E FINANCEIRA DAS ALTERAES NA LEGISLAO PERMANENTE E FINANCEIRA DAS ALTERAES NA LEGISLAO PERMANENTE
RICD/1928 RICD/1928 - - Art. 95 Art. 95 Comisso de Finanas Comisso de Finanas compete compete, alm do , alm do
preparo dos oramentos, preparo dos oramentos, manifestar manifestar- -se sobre se sobre toda e qualquer toda e qualquer
proposio proposio, mesmo , mesmo aquellas aquellas que privativamente competem a outras que privativamente competem a outras
Comisses Permanentes, Comisses Permanentes, desde que, desde que, drecta drecta ou ou indirectamente indirectamente, ,
mmedata mmedata ou remotamente, ou remotamente, augmente augmente ou diminua a despesa ou a ou diminua a despesa ou a
receita publica receita publica, , proposio que no ser proposio que no ser submettda submettda discusso sem discusso sem
audienca daquele Commsso, audienca daquele Commsso, salvo o caso de salvo o caso de urgencia urgencia, concedida pela , concedida pela
Camara Camara. .
RICD/1947 Art. 33 (...) RICD/1947 Art. 33 (...) 6 6 s proposi s proposi es referidas nos itens anteriores es referidas nos itens anteriores
n n o ser o ser o submetidas a discuss o submetidas a discuss o e o e vota vota o, ainda quando em caso de o, ainda quando em caso de
urg urg ncia, sem audi ncia, sem audi ncia da Comiss ncia da Comiss o de Finan o de Finan as, as, ainda que ainda que
tramitando em regime de urg tramitando em regime de urg ncia ncia. .
RICD/1949 Art. 48.(...) RICD/1949 Art. 48.(...) 4 4 . Quando a mat . Quando a mat ria depender de pareceres ria depender de pareceres
das Comiss das Comiss es de Constitui es de Constitui o e Justi o e Justi a e de a e de Finan Finan as as ser ser o elas o elas
ouvidas, respectivamente, em primeiro e ouvidas, respectivamente, em primeiro e em em ltimo lugar ltimo lugar. .
PROCESSO ORAMENTRIO
PROCESSO ORAMENTRIO
MPOG (SOF)
MF(STN)
PRESID.
REPUBLICA
CONGRESSO
NACIONAL
COMISSO
MISTA
ORAMENTO
REL. SETORIAIS
MINISTRIOS
RGOS
SETORIAIS
LEGISLATIVO
JUDICIRIO E
MPU
E AS LEIS, MEDIDAS
PROVISRIAS E ATOS
NORMATIVOS QUE CRIAM
DESPESAS OBRIGATRIAS
CONTINUADAS E GASTOS
TRIBUTRIOS???????
PROCESSOS: LEGISLATIVO X ORAMENTRIO
PROCESSO ORAMENTRIO
PROCESSO ORAMENTRIO
CONGRESSUAL FORO CONCENTRADO - PRAZOS
RGIDOS E CURTOS LEIS TEMPORRIAS COM
PREVISO CONSTITUCIONAL INICIATIVA
PRIVATIVA DO EXECUTIVO
PROCESSO LEGISLATIVO
PROCESSO LEGISLATIVO
BICAMERAL MULTIPLOS FOROS LEIS
PERMANENTES LIBERDADE LEGISLATIVA
EXAME DE ADEQUAO E COMPATIBILIDADE
ORAMENTRIA E FINANCEIRA DAS ALTERAES
NA LEGISLAO PERMANENTE
PROCESSO LEGISLATIVO NA CMARA DOS
DEPUTADOS - PARECERES
EXAME DE MRITO - COMISSES TEMTICAS
APROVADO OU REJEITADO
PLENRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS
EXAMES DE ADMISSIBILIDADE EXAMES DE ADMISSIBILIDADE TERMINATIVOS TERMINATIVOS
EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA ORAMENTRIA E FINANCEIRA CFT/ COMISSO ESPECIAL CFT/ COMISSO ESPECIAL
ADEQUADO OU INADEQUADO ADEQUADO OU INADEQUADO
EXAME DE CONSTITUCIONALIDADE E JURIDICIDADE EXAME DE CONSTITUCIONALIDADE E JURIDICIDADE CCJC CCJC
DISTRIBUIO PARA EXAME DE ADEQUAO
Art. 139. A distribuio de matria s Comisses ser feita
por despacho do Presidente, dentro em duas sesses
depois de recebida na Mesa, observadas as seguintes
normas:
II - excetuadas as hipteses contidas no art. 34 (Comisso
especial), a proposio ser distribuda:
b) quando envolver aspectos financeiro ou oramentrio
pblicos, Comisso de Finanas e Tributao, para o
exame da compatibilidade ou adequao oramentria;
EXAME DE ADEQUAO NO REGIMENTO INTERNO DA
CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 53. Antes da deliberao em plenrio, ou quando
esta for dispensada, as proposies, exceto os
requerimentos, sero apreciadas:
II - Pela CFT, para o exame dos aspectos financeiro e
oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade ou
adequao com o PPA, LDO e LOA;
IV - pela Comisso Especial a que se refere o art. 34,
inciso II, para pronunciar-se quanto admissibilidade
jurdica e legislativa e, quando for o caso, a
compatibilidade oramentria da proposio, e sobre o
mrito, aplicando-se em relao mesma o disposto no
artigo seguinte
ART. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio
quando for provido recurso contra parecer terminativo
de Comisso, emitido na forma do art. 54.
EFEITOS DO PARECER DE ADEQUAO - RICD
ART. 54. Ser terminativo o parecer:
I - da CCJR....
II - da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a
adequao financeira ou oramentria da proposio;
III - da Comisso Especial referida no artigo 34, II,
acerca de ambas as preliminares.
1. Comisso - conclui pela inadequao
2. Abre-se prazo de 5 sesses para recurso ao Plenrio
(apoiamento de1/10 dos membros da Cmara)
3. CCJC exame constitucionalidade
4. Mesa da Cmara e arquivo
4. Plenrio aprecia por maioria simples (RICD art. 144 )
EXAME DE ADEQUAO NO PLENRIO
Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a
proposio somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou
adequao financeira e oramentria.
1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou
injuridicidade e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou
oramentria, a votao far-se- primeiro sobre ela.
Art. 121. Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou
oramentria e dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder
ser feito, por delegao dos respectivos colegiados tcnicos, mediante
parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que possvel pelos
mesmos Relatores da proposio principal junto s Comisses que
opinaram sobre a matria.
Art. 189. A proposio, ou seu substitutivo, ser votada sempre em globo,
ressalvada a matria destacada ou deliberao diversa do Plenrio.
6 No ser submetida a votos emenda declarada inconstitucional ou
injurdica pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ou
financeira e oramentariamente incompatvel pela Comisso de Finanas
e Tributao, ou se no mesmo sentido se pronunciar a Comisso Especial a
que se refere o art. 34, II, em deciso irrecorrida ou mantida pelo Plenrio.
PARECERES DA COMISSO DE FINANAS E
TRIBUTAO EM 2009
PARECERES DA COMISSO DE FINANAS E
TRIBUTAO NO 1 SEMESTRE DE 2010
LDO 2011
CAPTULO VII - DAS DISPOSIES SOBRE ALTERAES NA
LEGISLAO E SUA ADEQUAO ORAMENTRIA
Seo I - Adequao Oramentria das Alteraes na Legislao
Art. 91. As proposies legislativas, sob a forma de
projetos de lei, decretos legislativos ou medidas
provisrias que importem ou autorizem diminuio
da receita ou aumento de despesa da Unio no
exerccio de 2011 devero estar acompanhadas de
estimativas desses efeitos, para cada um dos
exerccios compreendidos no perodo de 2011 a
2013, detalhando a memria de clculo respectiva
e correspondente compensao, nos termos das
disposies constitucionais e legais que regem a
matria
OBRIGAES E ORAMENTO NA CONSTITUIO
Art. 167. So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais;
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto
no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios
administrativos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
ART. 16, 1...
I - adequada com a lei oramentria anual, a
despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, ..... e
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja
qualquer de suas disposies.
CONCEITO DE DESPESA OBRIGATRIA CONTINUADA - LRF
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao
legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o
caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no art.
16, I, e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser
acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo referido no 1do art. 4, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
DESPESA OBRIGATRIA?????????
Lei n 11.578/07 - Art. 1 A transferncia obrigatria de
recursos financeiros pelos rgos e entidades da Unio aos
rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios
para a execuo de aes do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC cuja execuo pelos entes federados seja de
interesse da Unio observar as disposies desta Lei.
GASTOS COM SADE
ADCT Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos
mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade
sero equivalentes: EC n 29/00
I - no caso da Unio: b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor
apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do
Produto Interno Bruto - PIB;
Art. 77 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o
art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se-
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o
disposto neste artigo
CONTROLE DE GASTOS ADMINISTRAO - LRF
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares
e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos
arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da despesa
ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio + dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com
a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
GASTOS COM PESSOAL NA CONSTITUIO E LRF
CF Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - autorizao especfica na LDO e
II - prvia dotao oramentria
GASTOS COM PESSOAL NA CONSTITUIO E LRF
LRF CAPTULO IV - DA DESPESA PBLICA -
Seo II - Das Despesas com Pessoal - Arts. 18 a
23
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que
provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei
Complementar, e o disposto no inciso XIII do
art. 37 (vinculao de remunerao) e no 1
do art. 169 da Constituio (dotao
suficiente);
II - o limite legal de comprometimento aplicado
s despesas com pessoal inativo (inexiste)
GASTOS COM PESSOAL NA CONSTITUIO E LRF
LRF Art. 18. Entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com:
1. os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder,
2. quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da
aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza,
3. bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente
s entidades de previdncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os
percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
I - na esfera federal: a) 2,5% para o Legislativo (includo TCU)
LDO 2011 - CAPTULO V - DAS DISPOSIES
RELATIVAS S DESPESAS DA UNIO COM PESSOAL E
ENCARGOS SOCIAIS Arts. 76 a 88
1. Fixa limites para elaborao das propostas
oramentrias para os Poderes (folha de pagamento de
abril do exerccio vigente projetada com os acrscimos
legais);
2. Exige a publicao peridica de informaes sobre os
quantitativos e valores relativos a gastos com pessoal
para todos os rgos, inclusive demonstrativo dos
saldos das autorizaes do art. 169, 1, II, da
Constituio;
3. Dispe sobre provimento de cargos e funes e
realizao de servios extraordinrios;
4. Veda efeitos retroativos legislao sobre pessoal;
LDO/2011- DISPOSIES GASTOS COM PESSOAL
5 . Exigncias quanto aos projetos de lei relacionados a
aumentos de gastos com pessoal e encargos sociais que
devero ser acompanhados de:
I - declarao do proponente e do ordenador de despesas,
com as premissas e metodologia de clculo utilizadas,
conforme estabelecem os arts. 16 e 17 da LRF;
II - simulao que demonstre o impacto da despesa com a
medida proposta;
III - manifestao, do Ministrio do Planejamento e dos
rgos prprios dos Demais Poderes e do MPU sobre o mrito
e o impacto oramentrio e financeiro e parecer do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico.
6. A execuo de despesas no previstas nos limites da LDO
somente poder ocorrer aps a abertura de crditos
adicionais para fazer face a tais despesas.
7. Previso do Anexo da lei oramentria para atendimento
ao disposto no art. 169, 1, II, da Constituio;
GASTOS COM PESSOAL LDO
GASTOS COM PESSOAL NA CONSTITUIO E LDO
Art. 81. Para fins de atendimento ao disposto no art. 169,
1, incisos I e II, da Constituio, ficam autorizadas as
despesas com pessoal relativas :
1. concesso de quaisquer vantagens, aumentos de
remunerao,
2. criao de cargos, empregos e funes,
3. alteraes de estrutura de carreiras,
4. admisses ou contrataes a qualquer ttulo,
at o montante das quantidades e limites oramentrios
constante de Anexo discriminativo especfico da Lei
Oramentria de 2011, cujos valores devero constar da
programao oramentria e ser compatveis com os
limites da Lei Complementar n 101, de 2000.
1 O Anexo a que se refere o caput conter autorizao
somente quando amparada por proposio, cuja
tramitao seja iniciada no Congresso Nacional at 31 de
agosto de 2010,
GASTOS COM PESSOAL NA LOA 2011 ANEXO V
GASTOS COM PESSOAL NA LOA 2011 ANEXO V
GASTOS COM PESSOAL NA LOA 2011 ANEXO V
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS CONSTITUIO/LRF
CF Art. 195 5 - Nenhum benefcio ou servio da
seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
LRF Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo
seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos
termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas
ainda as exigncias do art. 17.
1 Fica dispensada da compensao referida no art. 17 o
aumento de despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies
de habilitao prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios
prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim
de preservar o seu valor real.
OUTRAS DISPOSIES SOBRE ADEQUAO NA LDO 2011
Art. 91 4 A remisso futura legislao, o
parcelamento ou a postergao para exerccios financeiros
futuros do impacto oramentrio-financeiro no elidem a
necessria estimativa e correspondente compensao
previstas no caput deste artigo.
5 As proposies legislativas que concedam ou
ampliem incentivo ou benefcio de natureza financeira,
creditcia ou patrimonial devero conter clusula de
vigncia de no mximo cinco anos, sendo facultada sua
compensao mediante o cancelamento de despesas em
valor equivalente.
8 Aplicam-se as disposies deste Captulo s
proposies decorrentes do disposto no art. 21, XIII e
XIV, da Constituio. TJDFT/MPDFT/PM PC BOMB DF
9 As disposies desta Lei aplicam-se inclusive s
proposies legislativas mencionadas no caput deste
artigo que se encontrem em tramitao no Congresso
Nacional.
NORMA INTERNA DA COMISSO DE FINANAS E
TRIBUTAO-CD - NI CFT/1996
Art. 1 2. Sujeitam-se obrigatoriamente ao exame de compatibilidade ou
adequao oramentria e financeira as proposies que impliquem
aumento ou diminuio da receita ou despesa da Unio ou repercutam de
qualquer modo sobre os respectivos oramentos, sua forma ou seu
contedo.
Art. 6 inadequada oramentria e financeiramente a proposio que
cria ou prev a criao de fundos com recursos da Unio, exceto se a
proposio contenha regras precisas sobre a gesto, funcionamento e
controle do fundo, seja de relevante interesse econmico ou social para o
Pas e as atribuies previstas para o fundo no puderem ser realizadas
pela estrutura departamental da Administrao Pblica.
Art. 7 Nos casos em que a competncia da Comisso limitar-se ao exame
de compatibilidade ou adequao oramentria e financeira no caber
emenda de mrito nem apresentao de substitutivo.
Art. 8 Ser considerada incompatvel a proposio que aumente despesa
em matria de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
Art. 10 Nos casos em que couber tambm Comisso o exame do mrito
da proposio, e for constatada a sua incompatibilidade ou inadequao, o
mrito no ser examinado pelo Relator, que registrar o fato em seu voto.
EXAME DE ADEQUAO DAS NORMAS AUTORIZATIVAS
SMULA CFT 1/2008
Smula 01 - incompatvel e inadequada a
proposio, inclusive em carter autorizativo,
que conflite com as normas da Lei de
Responsabilidade Fiscal e deixe de apresentar
estimativa de seu impacto oramentrio e
financeiro bem como respectiva compensao.
Fundamento: Norma Interna CFT 01/08, Lei
Complementar n 101, de 2000, arts. 14 e 17 e
correspondentes disposies das leis de diretrizes
oramentrias.
RESOLUAO N 1, DE 2002 CN
EXAME DE ADEQUAO DAS MEDIDAS PROVISRIAS
PELO CONGRESSO NACIONAL
Art. 5
1 0 exame de compatibilidade e adequao
oramentria e financeira das medidas provisrias
abrange a anlise da repercusso sobre a receita ou a
despesa pblica da Unio e da implicao quanto ao
atendimento das normas oramentrias e financeiras:
vigentes, em especial a conformidade com a Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, a lei do
plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a
lei oramentria da Unio.
COMISSO DE FINANAS
E TRIBUTAO
1
GAB
2
Consultoria de
Oramento e Fisc Fin.
3A
1.Sem exame mrito
2. Inadequada
(mesmo com mrito)
3B
1. Com exame de
mrito
2. Adequada/sem
implicao
Consultoria Legislativa
4
ESTIMATIVA DO IMPACTO ORAMENTRIO-FINANCEIRO
DAS PROPOSIES LEGISLATIVAS - LDO 2011
PODE SER SOLICITADA MESA OU POR MEIO DE COMISSO
Art. 91. 1 Os Poderes e o MPU, encaminharo, quando
solicitados pelo Presidente de rgo colegiado do Poder
Legislativo, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, o impacto
oramentrio e financeiro relativo proposio legislativa em
apreciao pelo rgo colegiado, na forma de estimativa da
diminuio de receita ou do aumento de despesa, ou oferecero
os subsdios tcnicos para realiz-la.
3 A estimativa do impacto oramentrio-financeiro previsto
neste artigo dever ser elaborada ou homologada por rgo da
Unio, acompanhada da respectiva memria de clculo.
COMO TORNAR ADEQUADA ORAMENTARIAMENTE UMA PROPOSIO
1. certificar-se de que a proposio no conflita com a legislao financeira
em vigor (PPA (dotao), LDO (rito, vedao e anexos) e LOA (dotao)
LRF arts. 14 (renncia de receitas) e 17 (despesas obrigatrias continuadas)
2. estimar o impacto oramentrio e financeiro em 2012 e nos dois exerccios
subsequentes, ainda que a proposio tenha carter autorizativo, estimativa
realizada por rgo da Unio
3. com o impacto oramentrio-financeiro previsto, deve-se oferecer
compensao para demonstrar sua neutralidade fiscal, para tanto h dois
caminhos alternativos:
3.1. ser compensado na prpria proposio que cria o gasto, pode ser obtida
com a incluso no texto legal de dispositivo legal determinando a reduo
correspondente ao impacto estimado de outra despesa obrigatria
continuada ou aumento de receita permanente; ou
3.2. alternativamente, poder ser demonstrada a neutralidade oramentria
e financeira da proposio com a aprovao de emenda de texto j na
LDO/2012, que tem seu incio de tramitao em 15.04.2011, e emenda na
proposta oramentria para 2012;
COMO TORNAR ADEQUADA ORAMENTARIAMENTE UMA PROPOSIO
3.2. Demonstrao da neutralidade fiscal:
3.2.1. se a despesa for de natureza no continuada (menos de 3 anos)
incluso do impacto na LOA/2012;
3.2.2. se a despesa for obrigatria de carter continuado, incluso no
Anexo IV.12 Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas
Obrigatrias de Carter Continuado (Art. 4, 2, inciso V, da Lei
Complementar no 101/00) + dotao oramentria da LOA/2012;
3.2.3. Impacto da proposio pode ser compensada na CFT pelo uso
da Reserva para Compensao existente na 90.000 Reserva de
Contingncia 0999.0E72.0001 - Reserva para Compensao de
Projetos de Lei sujeitos a deliberao de rgo colegiado permanente
do Poder Legislativo, durante o Exame de Compatibilidade
Oramentrio-Financeira - Reserva para compensao de projetos de
lei de aumento de despesas dotao R$ 50 milhes.
RESERVA PARA COMPENSAO DO IMPACTO
ORAMENTRIO-FINANCEIRO DAS PROPOSIES
LEGISLATIVAS LOA/2011
VETOS PRESIDENCIAIS A PROPOSIES
PARLAMENTATES QUE CRIAM DESPESAS
OBRIGATRIAS CONDICIONADAS
Projeto de Lei n
o
173, de 2010 (n
o
932/07 na Cmara dos
Deputados), que Acrescenta dispositivo Lei n
o
7.986, de 28 de
dezembro de 1989, para garantir o recebimento de gratificao
natalina aos beneficirios da penso vitalcia por ela instituda.
MENSAGEM DE VETO N 6 DE 11.1.2011
A penso prevista no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias tem carter assistencial, uma vez que concedida
apenas aos seringueiros ou seus dependentes reconhecidamente
carentes.
Assim, conforme o art. 195, 5
o
da Constituio e o art. 14 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, impe-se a indicao da fonte de
custeio para a ampliao do referido benefcio.
MOTIVOS PARA DERRUBADA DO VETO PL 932/2007 LDO 2010
EXAME DE COMPATIBILIDADE E ADEQUAO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA DA LEGISLAO
PERMANENTE QUESTES QUESTES
1. Quais os mecanismos de compensao efetivos:
exclusivamente legislativos (alterao na legislao
da receita/despesa ou misto (processo legislativo +
oramentrio) assegurando o espao oramentrio
com uso de reservas e dotaes especfica?
2. Qual o momento adequado para a verificao da
compatibilidade e do espao oramentrio-
financeiro: incio, meio ou fim do processo
legislativo?
3. Qual o foro adequado para o controle: bicameral
(CFT) ou congressual (CMO)?
NOTAS E ESTUDOS TCNICOS NO SITE DA CMARA
http://www2.camara.gov.br/atividade-
legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/adequacao
LIVRO
COMPETNCIA PARLAMENTAR PARA GERAO E
CONTROLE DE DESPESAS OBRIGATRIAS DE
CARTER CONTINUADO E DE GASTOS TRIBUTRIOS
EDIES CMARA - 2009
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FONTES DE INFORMAO DISPONVEIS SOBRE
COMPATIBILIDADE E ADEQUAO ORAMENTRIA DA
LEGISLAO PERMANENTE